時間：2023-06-08 15:46:29
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關(guān)鍵詞：施工方；施工合同；存在問題；原則；管理
為實現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)工程目標(biāo)，承、發(fā)包雙方通過簽訂施工合同來明確彼此的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系。對施工企業(yè)來說，其所有的工程建設(shè)活動都是圍繞施工合同而展開的，工程項目的施工管理過程也就是施工方履行合同的過程。施工方的施工合同管理是一個內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，只有踏實地做好工程建設(shè)工作，真正地執(zhí)行合同上規(guī)定的各種事項，加強施工合同管理才能實現(xiàn)工程的建設(shè)目標(biāo)，才能確保工程的質(zhì)量，才能促進施工企業(yè)的全面發(fā)展，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益與社會效益。
一、施工合同管理過程中存在的主要問題
（一）不少施工企業(yè)的法制意識淡薄
隨著社會的不斷發(fā)展, 大多數(shù)的大中型施工企業(yè)已經(jīng)認識到加強施工合同管理的重要作用，逐漸強化了合同意識，但是仍有不少中小施工企業(yè)的法制意識比較單薄，風(fēng)險合同的現(xiàn)象很嚴重。目前，施工隊伍和工程建設(shè)規(guī)模存在失衡的現(xiàn)象，由于目前工程建設(shè)市場的競爭日益加劇，同時一些相關(guān)管理部門的監(jiān)管工作不到位，工程發(fā)包方利用自身的優(yōu)勢條件，在與施工方簽訂施工合同時會提出一些比較苛刻或是不公平的條款，施工方為了承攬到建設(shè)任務(wù)，往往會簽訂一些風(fēng)險性較大的合同，而承包方往往迫于生計, 急于承攬到任務(wù), 無條件的接受,從而簽訂了風(fēng)險比較大的合同, 可能會在以后產(chǎn)生不必要的爭端。
（二）簽訂合同時不嚴謹, 使用的字、詞不準確
在發(fā)、承包雙方在簽訂施工合同時往往不是很嚴謹，使用的字、詞不準確，為日后的項目工程施工管理造成隱患。項目工程施工的合同條款與相關(guān)文件的眾多, 在實際的施工過程中往往是施工企業(yè)根據(jù)發(fā)包人的意思， 依據(jù)工程建設(shè)施工合同的示范文本來草擬合同協(xié)議中的條款, 得到發(fā)包人的認可后才簽署，造成不少合同與招、投標(biāo)文件中的相應(yīng)條款存在較大的差距。施工企業(yè)由于法制與自我保護意識比較淡薄，認為合同只是表面形式，忽略了施工合同的嚴謹性，導(dǎo)致合同文字的表達錯誤與大量矛盾用詞的出現(xiàn)，給日后的施工項目管理造成重大隱患。
（三）合同文本的使用不規(guī)范、不統(tǒng)一
國家工商局與相關(guān)的建設(shè)部門為了規(guī)范與加強建設(shè)市場中的合同管理, 制定了相關(guān)的建設(shè)工程施工合同的示范文本。對示范文本的大力推行，不但可以幫助發(fā)承包雙方全面地了解現(xiàn)有的法律法規(guī)，防止合同出現(xiàn)風(fēng)險隱患，還可以有助于建設(shè)管理的相關(guān)行政部門進行有效地監(jiān)督。但是有些承、發(fā)包方擅自采用自制的不規(guī)范的合同文本，而不按照相關(guān)規(guī)范的文本進行合同簽訂，這樣導(dǎo)致發(fā)包方通過含糊與籠統(tǒng)的文本條件轉(zhuǎn)嫁工程的風(fēng)險，使得施工方在日后的施工管理造成不良的影響。
（四）按規(guī)定履約的情況較差
目前，項目工程建設(shè)市場的運行還不規(guī)范，仍有待加強，因而導(dǎo)致合同履約過程中常會出現(xiàn)違約的現(xiàn)象。發(fā)包人不按期交付場地與支付工程款，施工方不按合約依法組織施工與項目工程的質(zhì)量不達標(biāo)，雙方扯皮的現(xiàn)象嚴重存在。欠款與延期工程使得施工方的經(jīng)濟負擔(dān)較為沉重，造成施工合同的約束力下降，加強合同管理的工作也就無從談起。
（五）合同索賠很難進行
建設(shè)行業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。合同索賠對施工方而言，是一種降低損失、維護自身正當(dāng)權(quán)益、保護自己、增加利潤的必要方式與手段，但由于不少施工企業(yè)的法制觀念、自我保護意識以及索賠觀念較為淡薄，再加上項目施工過程中的技術(shù)經(jīng)濟資料比較缺乏，因而在合同中往往會出現(xiàn)不平等的、苛刻的條款,從而導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題，施工方很難進行合同索賠。
二、加強施工合同管理的途徑
（一）增強施工企業(yè)的法律意識，建立與健全合同管理制度
施工合同管理貫穿于項目工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，因此施工方要增強法制觀念與意識，建立與完善合同管理制度。在施工企業(yè)內(nèi)部建立各級合同管理的相關(guān)機構(gòu)，同時配備綜合素質(zhì)較高的合同管理工作人員。另外，施工企業(yè)要加大資金的投入，定期舉辦多層次的施工合同管理工作人員的培訓(xùn)與考核，加大合同管理的宣傳工作，使得企業(yè)員工具有較強的法制意識與合同管理意識。
（二）對施工合同的簽訂與評審要嚴格把關(guān)
進入合同的簽約談判階段，施工方要組織相關(guān)部門的管理人員以及企業(yè)的法律顧問對合同的主要內(nèi)容進行嚴格地評審,對發(fā)包方所提出的要求逐條地進行詳細而認真地研究。施工方應(yīng)認識到合同簽訂之前評審工作的重要性，避免在合同條款中出現(xiàn)疏漏與差錯事，堅決杜絕簽訂一些無履約能力與違法的施工合同。通過對施工合同的簽訂于評審的嚴格把關(guān)，才可以使合同雙方平等地履行權(quán)力與義務(wù)，避免合同中苛刻條款的出現(xiàn)，盡可能地運用法律法規(guī)來規(guī)避風(fēng)險。
（三）實行合同交底制度
施工企業(yè)要實行合同交底制度，使工程項目的所有工作人員充分地了解施工合同中的各項條款，為確保施工合同的順利履行打下堅實的基礎(chǔ)。在施工合同簽訂后，項目工程開工之前, 施工方的合同管理部門要將與工程建設(shè)相關(guān)的文件與合同條款對各部門的經(jīng)理進行交底工作，時其明確合同中所規(guī)定的承包范圍、合同的經(jīng)濟指標(biāo)以及合同雙方的權(quán)力與義務(wù)。與此同時各部門經(jīng)理要對施工合同的目標(biāo)進行分解，明確每個員工的崗位職責(zé)，提高工作人員的合同意識，為日后項目工程的順利進行提供了必要的前提。
（四）加強合同履約的管理工作，提高索賠意識
作為施工方工程項目管理的核心，施工合同管理貫穿于項目工程實施所有環(huán)節(jié)，因此在履行合同的過程中施工方要不定期的檢查施工項目，對工程的工期、安全、質(zhì)量等各項工作進行全面地了解，對履約中存在的重大隱患與問題及時地發(fā)現(xiàn)和處理。另外，施工方還可以通過追蹤和檢查履約過程中存在的情況，并對此進行搜集和整理，將其反映出的實際狀況與施工合同文件中的有關(guān)條款進行對比與分析，調(diào)整偏差，從中找出屬于發(fā)包方的責(zé)任，提高索賠意識，以此來降低自身的損失。
【關(guān)鍵詞】 風(fēng)險管理 施工合同 施工企業(yè) 工程索賠
1.施工企業(yè)在建筑工程合同管理中面臨的主要風(fēng)險
工程項目的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，工程項目的這一特性就決定了建設(shè)工程合同管理的難度。相對于國外的建設(shè)工程合同管理我國仍存在著一些不足，這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 合同管理模式確定的風(fēng)險。
無論是傳統(tǒng)的合同管理模式還是BOT和EPC合同管理模式，施工企業(yè)的工程合同的法律意識缺失是導(dǎo)致合同不平等條款的主要原因。業(yè)主方是建設(shè)工程合同的主要制定者，迫于競爭壓力，很多施工單位對合同中的很多不平等條款采取隱忍態(tài)度。同時很多合同為了回避業(yè)務(wù)或者是嫁接風(fēng)險未能采用國家標(biāo)準的合同文本增大了合同風(fēng)險。
1.2 承包商的風(fēng)險。
轉(zhuǎn)發(fā)包是施工合同的常見現(xiàn)象，由于承發(fā)包商管理水平或信譽缺失，都會加大施工企業(yè)的合同管理風(fēng)險。
1.3 索賠的風(fēng)險。
建設(shè)工程項目的長期性與復(fù)雜性是工程索賠事件發(fā)生的主要原因。索賠對于工程項目的業(yè)主方或是承包方是一種依法保護自身權(quán)益、維護自身合法利益的重要方式。在建筑市場混亂的管理環(huán)境中，施工企業(yè)必須重視索賠這一維護權(quán)益的重要手段。
1.5 施工企業(yè)管理人員方面的缺陷。
建設(shè)工程合同的制定和管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其需要大量的高素質(zhì)、專業(yè)性的人才來進行建設(shè)工程合同的管理。現(xiàn)今，建設(shè)工程合同管理是一項專業(yè)性較強的工作需要專業(yè)的、有經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，人才事物缺失嚴重制約了建設(shè)工程合同管理的發(fā)展。信息化程度不高也是制約建設(shè)工程合同管理工作開展的重要原因。
2.造成施工企業(yè)合同管理風(fēng)險的原因
2.1 施工企業(yè)對合同風(fēng)險管理重視不夠，合同管理人員風(fēng)險意識薄弱。
在具體的過程當(dāng)中，建筑施工企業(yè)的管理人員不能給予足夠的重視，習(xí)慣于經(jīng)驗管理。執(zhí)行意識薄弱，不能對合同從簽訂之前到履行整個過程進行有效的管理。
2.2 施工企業(yè)的施工合同風(fēng)險識別、評審以及應(yīng)對方法不健全。
首先是風(fēng)險識別系統(tǒng)不完善，盡管采取了一些風(fēng)險識別措施，但是還沒有形成制度化，因此造成風(fēng)險識別時容易忽略一些引起合同風(fēng)險的關(guān)鍵風(fēng)險因素。其次是風(fēng)險評審制度不健全。
2.3 施工合同的簽訂不規(guī)范、不嚴謹。
施工合同一般是由業(yè)主起草說明的，往往其中隱含大量的風(fēng)險。如果在簽訂的過程當(dāng)中不認真研讀合同條款，就可能使得施工企業(yè)受到巨大的經(jīng)濟損失。
2.5 缺乏專業(yè)的合同管理人員。
合同管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足會使得建設(shè)工程合同的管理混亂，不合理的合同文件不斷流出，形成建設(shè)工程合同風(fēng)險。在建設(shè)工程合同管理過程中缺乏相應(yīng)的管控機制會使得各種腐敗現(xiàn)象較為嚴重。
3.施工企業(yè)防范合同管理風(fēng)險的措施
3.1 談判權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)的“三權(quán)分立”。
三權(quán)的獨立與制約來減少可能存在的合同漏洞和暗含的霸王條款。筆者認為在擬定合同的過程中，應(yīng)該盡可能使用建設(shè)部所出臺的建筑工程示范文本―――《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》這樣有利于合同使用過程中的動態(tài)管理，也有利于糾紛產(chǎn)生后的法律保護。
3.2 做好建設(shè)工程合同簽訂的嚴密性。
建設(shè)工程合同是一項較為復(fù)雜、嚴密的體系，在建設(shè)工程合同的制定、管理過程中應(yīng)明確合同的范圍、合同的內(nèi)容，從而建立起一個較為合理的合同框架體系，同時在建設(shè)工程合同中應(yīng)當(dāng)對工程造價調(diào)整的依據(jù)、方法以及調(diào)整幅度和范圍等進行明確的定義，避免在建設(shè)工程合同中出現(xiàn)籠統(tǒng)的、模糊性的字詞或條款。進度、時間與費用是項目管理的三大主要目標(biāo)，在建設(shè)工程合同的制定中應(yīng)明確做出三大目標(biāo)的界定，避免當(dāng)發(fā)生糾紛時兩者進行扯皮。
3.3 建立預(yù)警機制實施動態(tài)風(fēng)險評估。
風(fēng)險防范預(yù)警機制在建立有效的評價機制后，要配套建立風(fēng)險防范預(yù)警機制，在通過對責(zé)任承擔(dān)單位進行信用等級分析后，對合同簽訂的整個過程實施動態(tài)風(fēng)險評估，對存在的風(fēng)險隱含及時預(yù)警，積極采取有效措施處理。在實際生產(chǎn)中，要特別注意合同中利益方面的條款進行嚴格審查，尤其是對合同中報價較低的項目，要認真詢問造成低報價的原因，并形成詳細的書面報告。
3.4 強化人才培養(yǎng)力度。
對于合同管理而言，要建立嚴格的人才選拔制度，遵循公正公平的原則。隨著合同管理信息化建設(shè)不斷深入，要優(yōu)先選拔具備合同管理和信息技術(shù)雙面人才，充分發(fā)揮人才在合同管理中的主體地位和作用。
4.施工企業(yè)加強工程合同管理的意義
4.1 有利于施工企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和良好發(fā)展。
有效的風(fēng)險管理可以使得施工企業(yè)充分的意識到面臨的潛在風(fēng)險以及損失的嚴重程度，從而進一步幫助施工企業(yè)采取應(yīng)對的措施，進而控制和避免損失，能夠使得施工企業(yè)在千變?nèi)f化的市場經(jīng)競爭中獲得一方土地，從而實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。
4.2 有利于提高施工企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。
施工企業(yè)在簽訂施工合同時堅持的是“利益原則”。就是說服修改某些比較苛刻的款項，盡量爭取對自己有利的條件，進而通過對施工合同的風(fēng)險管理提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
4.3 有利于解決工程款拖欠問題，保障農(nóng)民利益從而維持社會穩(wěn)定。
激勵懲罰合同條款（incentives/disincentives，簡稱I/Ds）是指在合同中規(guī)定了當(dāng)工程項目的關(guān)鍵工程的完工時間比預(yù)先規(guī)定的施工工期計劃提前一天時，業(yè)主需向承包商支付一定數(shù)額的獎金。相反，當(dāng)工期延遲一天時，業(yè)主則相應(yīng)地扣除一定數(shù)額的獎金。一般合同條款中的激勵或懲罰獎金的具體數(shù)額由業(yè)主根據(jù)施工時的交通安全性和道路使用者的費用等的評估確定。1.優(yōu)點（1）激勵懲罰合同條款通過支付或扣除獎金的措施，有效地激勵施工承包商的積極性，充分調(diào)動承包商做出合理的施工進度安排并采用先進快速的施工工藝，以避免工期的延誤，縮短工程項目的施工工期。2000年，美國密歇根洲交通管理部門對采用激勵懲罰合同條款的26個道路工程項目進行了評估，發(fā)現(xiàn)這些項目中有65%提前完工、12%按期完工，其余23%工期延誤。（2）激勵懲罰合同條款一般能夠縮短道路工程項目的建設(shè)工期，從而減少了項目施工時工程質(zhì)量檢驗和內(nèi)部管理等費用的支出，同時將道路施工作業(yè)對車輛、周邊居民生活及經(jīng)濟的影響降到較低的程度。2.缺點（1）國外工程實踐表明，當(dāng)采用激勵懲罰措施時，項目的初期投資費用較常規(guī)項目要高，主要原因在于承包商會想盡辦法提前完工來獲取高額的施工獎金。然而從全壽命周期成本的角度來看，如果道路項目施工時通行車輛的延誤和油耗成本費用減少得更多，則初期增加的投資是可以接受的。（2）施工承包商會把縮短道路工程項目的工期看得太重，過分強調(diào)施工速度而忽略了施工質(zhì)量，可能使道路工程項目投入運營后病害頻發(fā)，導(dǎo)致后期養(yǎng)護維修的費用增加和工程使用壽命的縮短。（3）激勵懲罰合同條款對業(yè)主就關(guān)鍵工程施工工期的跟蹤核準提出嚴格的要求，以確保對承包商進行激勵或懲罰的合理性，另外，業(yè)主和承包商在一些由于施工現(xiàn)場的不確定因素所導(dǎo)致的工程變更和索賠問題上存在激烈爭議。3.應(yīng)注意的問題激烈懲罰合同條款的目的是通過激勵機制來調(diào)動施工承包商的施工積極性，一般適用于施工工期緊、希望將施工作業(yè)對車輛運行造成的不便和延誤降到最低的道路養(yǎng)護或改擴建項目。為了在道路養(yǎng)護或改擴建項目中成功實施該合同條款，應(yīng)當(dāng)注意以下問題。（1）該合同條款實施的最大問題是業(yè)主與承包商之間會因不可預(yù)見性的因素而發(fā)生爭議或沖突，因此，業(yè)主需要制定明確而簡單的關(guān)于獎勵的合同條款，用明確合同語言對關(guān)鍵工程的施工范圍和確切的施工工期進行說明。（2）只有當(dāng)工程項目的工期要求苛刻，且激勵懲罰的金額足夠多，才足以激勵承包商加快施工進度，也才能體現(xiàn)出激勵懲罰合同條款的優(yōu)勢。因此，業(yè)主需要適當(dāng)提高關(guān)鍵工程施工進度的獎勵金額，但有效控制獎勵金額的上限對項目成本控制也是十分關(guān)鍵的。（3）采用激勵懲罰合同條款容易導(dǎo)致承包商只關(guān)注關(guān)鍵工程的施工進度而忽略了施工質(zhì)量。因此，在合同中應(yīng)當(dāng)包含承包商所需要承擔(dān)施工質(zhì)量的擔(dān)保條款，以約束承包商的質(zhì)量控制行為。另外，業(yè)主應(yīng)當(dāng)對項目的施工質(zhì)量進行密切跟蹤，并加強對施工現(xiàn)場的檢查和對各項工程完工時間的核準。
二、成本加時間招投標(biāo)方式
成本加時間招投標(biāo)方式（cost-plus-timebidding，簡稱A+B）一般是指在評標(biāo)時除了考慮常規(guī)工程量清單的資金成本以外，還考慮施工工期及其時間成本。當(dāng)采用成本加時間招投標(biāo)方式時，則每個承包商的投標(biāo)文件由兩部分組成：A表示常規(guī)投標(biāo)文件中所涉及的對所有工程量的報價，也就是合同范圍內(nèi)所有工程項目的總資金量；B表示由投標(biāo)單位估算得出的完成該工程項目所需要的總天數(shù)，也就是完成合同范圍所有工程項目的總工期。這種招投標(biāo)方式關(guān)注施工工期的時間成本。一般在滿足技術(shù)標(biāo)準的條件下，投標(biāo)報價總資金成本和工期的時間成本的總和最低者中標(biāo)。另外，承包商估算出的項目工期就是合同規(guī)定項目完工時間。為了保證承包商遵守該施工工期要求，通常在合同中使用激勵懲罰條款，對提前完工進行獎勵，反之對延期完工進行處罰。1.優(yōu)點（1）成本加時間招投標(biāo)方式與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的區(qū)別在于將由項目施工工期估算出的道路使用者的費用作為評標(biāo)的重要依據(jù)。這種方式充分考慮了道路使用者的出行成本，體現(xiàn)以人為本的理念，也是更為科學(xué)的、更為客觀的招投標(biāo)方式。（2）成本加時間招投標(biāo)方式可以縮短工程項目的施工工期。工期的縮短主要依靠在合同履行過程中采用激勵懲罰措施，有效地激發(fā)承包商的施工積極性。2.缺點（1）由于成本加時間招投標(biāo)方式簽訂的合同中也采用了激勵懲罰條款，因此，項目的初期投資成本將會增加，常常超出預(yù)算范圍。（2）成本加時間總報價估算時，如何準確測算道路使用者單位時間的成本費用是很困難的。這可能直接影響業(yè)主的評標(biāo)工作，錯過更加合適的項目承包商。3.應(yīng)注意的問題對于那些施工作業(yè)可能對道路通行車輛造成延誤的道路養(yǎng)護或改擴建項目而言，成本加時間招投標(biāo)方式是可以降低這種負面影響的有效工具。為了在道路養(yǎng)護或改擴建項目中成功實施該方式，業(yè)主在變更發(fā)生時候需要提高決策的效率，并在使用獎勵條款的同時對工程施工質(zhì)量進行嚴格的跟蹤。另外，在評標(biāo)時業(yè)主應(yīng)該認真辨別承包商所投標(biāo)報價是否理性，所估算的施工工期是否與其單位的施工能力相符合，應(yīng)該認真編寫工程項目的合同文件，對施工所引起的車輛延誤成本的測算盡可能準確，對時間和由延誤引起的變更和索賠等需要有特別的說明。
三、靈活的完工工期條款
靈活的完工工期條款是指在合同中鼓勵道路項目的某些特殊工程部位提前完工，并向承包商支付提前完工獎金的條款。這些特殊工程部位一般是那些對工期要求較高，并希望盡早開放交通的重要工程部位（如某座互通式立體交叉、某條匝道、某個平面交叉口或者是某座橋梁）。在合同簽訂過程中，對這些特殊部位的選擇需要謹慎考慮，因為它會影響到整個項目的施工進度安排。1.優(yōu)點（1）采用該合同條款時，承包商會對某些關(guān)鍵工程部位進行更加詳細的施工計劃，保證這些重要工程部位能夠盡早投入使用，縮短了關(guān)鍵工程的施工工期。（2）采用該合同條款時，這些特殊工程部位都對交通出行影響較大，如果它們能夠盡早開放交通，將能減少施工對道路通行車輛的干擾和不便，降低車輛出行成本費用，緩解對公共經(jīng)濟環(huán)境的負面影響。2.缺點（1）采用該合同條款時，盡管某些重要工程部位能夠提前投入使用，縮短了關(guān)鍵工程的施工工期，但是并不能確保整個工程項目按期完工。（2）采用該合同條款時，如果沒有對要求提前完工的工程部位的施工范圍作出明確說明，則可能導(dǎo)致頻繁的工程變更和爭議。（3）由于該合同條款對提前完工進行獎勵，也可能增加工程項目的初期投資費用。3.應(yīng)注意的問題靈活的完工工期條款與激勵懲罰條款有很多相似之處，都是通過獎勵措施鼓勵承包商提前完成項目施工，只是靈活的完工工期條款要求提前完工的僅是項目的某個重要工程部位，而激勵懲罰條款是對整個項目提前完工進行獎勵。因此，該合同條款在應(yīng)用過程中業(yè)主要考慮的問題與激勵懲罰條款相似。和其他合同條款實施一樣，合同文件需要明確、簡要地說明要求在特定時間內(nèi)完工的工程部位的施工范圍。另外，為了避免承包商過分追求工期而忽略施工質(zhì)量的弊端，業(yè)主需要對工程的施工質(zhì)量進行密切的跟蹤和驗收。
四、車道租賃模式
車道租賃的目的是使承包商的施工作業(yè)對道路通行車輛的不利影響降到最小。采用車道租賃模式是指在合同中規(guī)定了業(yè)主向承包商占用車道進行施工的行為收取費用的條款，也就是在施工階段道路的各車道是以租賃的方式暫時租給承包商。占用道路各車道的時間由承包商在投標(biāo)文件中提出。如果承包商在預(yù)先估算的占用時間內(nèi)完成施工，將不需要繳納車道租賃費用；反之，如果承包商需要延長時間，則需要繳納相應(yīng)的車道租賃費用。車道租賃費用的數(shù)額主要根據(jù)估算的占用車道施工期間道路使用者的成本來確定。具體所應(yīng)當(dāng)繳納的車道租金則需要根據(jù)承包商占用車道的時間和道路部位而定，并從每個月向承包商支付的費用中扣除。在招標(biāo)階段，業(yè)主根據(jù)道路使用者成本來確定車道租賃費用的價格。車道租賃費用的價格一般是指單位時間（每天或者每小時）占用每條車道所要支付的資金數(shù)量。1.優(yōu)點（1）車道租賃通過收取租賃費用的方法，盡量縮短承包商占用車道進行的施工時間，可以有效地減少施工對交通的影響，也可降低道路使用者的成本費用。（2）車道租賃可以鼓勵承包商合理安排占用車道的施工計劃，減少施工期間的交通擁擠，降低施工對周邊商業(yè)經(jīng)濟的負面影響。2.缺點（1）當(dāng)同時進行施工的工程數(shù)量較多時，業(yè)主對承包商的車道關(guān)閉和開放情況的監(jiān)督難度較大。（2）車道租賃價格是根據(jù)道路使用者的延誤成本確定的，但是要較準確地測算道路使用者延誤成本難度很大。（3）車道租賃可能無法保證縮短項目的施工工期，因為采用車道租賃模式可能導(dǎo)致施工區(qū)頻繁改變，對施工的組織帶來較大難度。3.應(yīng)注意的問題車道租賃一般適用于那些要求施工對交通造成干擾較小的道路工程項目。這些道路工程項目一般位于城區(qū)，通行的交通流量較大。在道路項目采用車道租賃模式時，車道關(guān)閉的長度和關(guān)閉車道數(shù)是需要慎重考慮的問題。業(yè)主應(yīng)考慮根據(jù)一天中不同時段而制定不同的車道租賃費用，比如白天的費用高一些，而夜晚的費用低一些。另外，為了減少車道關(guān)閉對公共交通的影響，可以規(guī)定承包商在交通流量較小的非高峰期對車道進行封閉施工，同時簡潔明確的合同語言是車道租賃方法的一個必然要求。
五、效果評價
關(guān)鍵詞：施工方；合同；風(fēng)險管理
中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02
一、施工合同風(fēng)險管理存在的缺陷
1.對風(fēng)險重要性不夠重視，合同管理工作者認知意識薄弱
施工方作為工程合同當(dāng)事人一方，應(yīng)當(dāng)主動根據(jù)合同的約定，積極推進在質(zhì)量、工期、經(jīng)濟、技術(shù)、安全、結(jié)算、付款等所有過程中都能做到按合同履約，這所有工作均需要管理人員認真執(zhí)行及具體實施下去，但由于合同管理人員責(zé)任心不夠及執(zhí)行意識薄弱等原因，未能對合同從簽訂到履行全過程進行有效地監(jiān)管，導(dǎo)致工程合同風(fēng)險損失中的一部分便是由合同管理人員的疏忽大意等造成。
2.合同管理體系不健全
沒有建立起一套嚴謹、合理的合同管理制度體系；沒有分別在施工單位總公司、分公司和各個項目部設(shè)立合同管理小組或者合同管理部門等諸如此類的合同管理機構(gòu)，或者雖然分別設(shè)立了專門的合同管理機構(gòu)，但沒有對合同的審核、簽訂、履行、變更、終止、考核等一系列過程進行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，沒能對企業(yè)在經(jīng)驗、資源等方面的優(yōu)勢進行充分發(fā)揮和對項目的合同管理工作缺乏必要的監(jiān)控及指導(dǎo)。
3.對有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定不熟悉
因為與工程項目有關(guān)的法律法規(guī)及政策對工程項目各方面均有強制性規(guī)定，所以參與工程項目建設(shè)的各方主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)簽訂合同。倘若合同管理人員對這些法律法規(guī)不甚熟悉或一知半解，那么建筑單位就很有可能陷入因違反法律法規(guī)而受法律制裁的境地。
4.對合同審查及簽訂工作把關(guān)不嚴
①合同審查程序不到位。由于建筑企業(yè)工程合同大部分分布在工程項目經(jīng)理部，具有地域廣、類別多、跨度大等特點，再加上對施工單位的工程合同風(fēng)險管理本身就起步較晚還有管理方法落后等一些原因，便出現(xiàn)合同審查要求條款多及雖按程序?qū)彶榈珔s不到位等一系列后果，導(dǎo)致這些后果的原因可能有：工程項目部受小集體利益驅(qū)使，不愿意對合同進行上報審查，擅自簽訂對企業(yè)不利的合同；審查程序不到位，有時甚至是由個別人決定，未能形成集體審查。②合同審查手段落后。對于大部分施工單位，只會運用電子郵件、郵遞、書面等常規(guī)方式對合同進行審查，除此之外，便沒有更為有效、更為先進的審查措施及手段，這樣是跟不上信息化時代的，導(dǎo)致信息化建設(shè)水平落后的主要原因是未能形成規(guī)范、合理的信息化管理平臺，這嚴重影響著合同審查的深度及廣度。
5.履約過程中的法律風(fēng)險
①對合同風(fēng)險因素中的關(guān)鍵部分重視不夠。對建設(shè)工程施工合同來講，風(fēng)險管理的重中之重就是對風(fēng)險的關(guān)鍵因素的控制，一般來說，主要包括各類工程文件完備與否、合同合法與否、合同是否需要批準及公證、甲方的審批手續(xù)完備與否等。②實際工作中的行為有時與合同約定不符或相脫節(jié)。在施工方合同管理人員對合同的管理過程中，當(dāng)合同簽訂之后，無論是對公司總部還是現(xiàn)場的項目經(jīng)理部，他們在履行合同的過程中很多時候都沒有嚴格按照合同約定的內(nèi)容來執(zhí)行，反而往往只按以往的經(jīng)驗進行合同管理，有時甚至只依據(jù)業(yè)主的臨時指令來開展工作，而當(dāng)有不利于自身利益的情況發(fā)生時卻不能做到依照合同據(jù)理力爭，這樣當(dāng)然就會有實際工作行為部分脫離合同約定的現(xiàn)象出現(xiàn)，因而給合同帶來風(fēng)險。
二、施工合同風(fēng)險對策及措施
伴隨著問題的出現(xiàn)，我們當(dāng)然就應(yīng)該采取一些具體措施來規(guī)避風(fēng)險或降低風(fēng)險。一般來說，有風(fēng)險回避、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留這四種策略，而在實際工作中我們往往不會單單只采用一種策略，而是多種互相結(jié)合起來使用。下文中筆者將研究重心放到對風(fēng)險管理的具體措施上來。以下通過幾個階段對施工合同風(fēng)險控制的主要措施進行分析。
1.合同立項階段
①嚴格遵守合同立項評審制度，在整個合同全壽命周期內(nèi)，爭取對所有風(fēng)險因素做到盡可能準確的風(fēng)險識別，風(fēng)險分析及風(fēng)險評估，并依此來制定初步應(yīng)對方案，待報公司相關(guān)部門討論批準后再具體實施。
②對業(yè)主方的資格信譽等狀況進行具體仔細的調(diào)查，深入了解業(yè)主的資金來源及具體安排等有關(guān)證明文件，以往項目的履約及業(yè)內(nèi)信譽等狀況，業(yè)主方的財務(wù)現(xiàn)狀、資金往來等支付信息。
③參考項目歷史數(shù)據(jù)庫中類似項目的基礎(chǔ)信息對所投標(biāo)的項目進行分析研究，運用各種理論及方法計算出初步工程量和差異表，通過仔細分析做到預(yù)先發(fā)現(xiàn)設(shè)計及施工過程中可能出現(xiàn)的不利情況，從而就可采取相應(yīng)措施并將之反映在投標(biāo)報價中。
2.合同簽訂階段
①注重規(guī)范條款的合法性、準確性、完備性。仔細認真地研究適用的法律法規(guī)，確保滿足相關(guān)標(biāo)準及技術(shù)規(guī)范；充分考慮合同履行過程中可能遇到的各種情況，并需在合同相關(guān)條款中予以具體詳細地規(guī)定；合同管理人員在簽訂合同時應(yīng)字斟句酌，認真細致，盡可能做到使文字表述縝密嚴謹無誤，因而避免矛盾及歧義的發(fā)生。
②成立專業(yè)的合同談判小組。施工方必須有專業(yè)精干的合同談判小組，這就要求談判人員最好既要精通法律，又要懂得管理、工程造價及工程技術(shù)等各個方面，組織與合同內(nèi)容及條款有關(guān)的各個專業(yè)人員仔細逐條地審查核對每一個條款，并爭取把任何潛在風(fēng)險考慮到位，做到不遺漏、不錯估，以防患于未然，否則后果可能難以估量。另外，必須在合同中把自己與業(yè)主各自的風(fēng)險責(zé)任明確劃分開來，并不計一切爭取對己身有利的條件。
③在合同中需事先規(guī)定好解決爭議的方法及手段，爭議一旦發(fā)生就可以立即啟用這些可供選擇的預(yù)案，解決合同爭議的方法一般有和解、調(diào)解、仲裁及訴訟等。
3.合同履行階段
①建立有特色的合同管理制度。隨著項目的不斷推進，風(fēng)險也隨之不斷增加，與此同時這也是對施工單位合同管理人員的巨大考驗。有鑒于此，必須注意積累收集各類合同管理的成功案例，并借鑒這些經(jīng)驗，再結(jié)合本工程的具體實踐進行不斷地改進及優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，合同管理工作人員在以合同為核心的前提下，對合同風(fēng)險管理的各個階段作出具體明確的規(guī)定，建立起一套完整、有特色的合同管理制度。
②做好合同交底工作，及時監(jiān)控合同風(fēng)險。在簽訂完合同之后，合同管理工作人員相互之間要做好合同交底工作。在合同的履行過程中，每位合同管理人員都應(yīng)當(dāng)把所遇到的問題及時記錄下來，再將合同的具體實施情況或工程技術(shù)等資料與合同條款進行分析比較，找出其中的偏差，并及時做好信息反饋工作，使所有合同管理工作者都對合同的具體履行情況有完整具體的認識。與此同時，管理人員應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的合同風(fēng)險監(jiān)控機制，制定好風(fēng)險控制計劃，隨時清楚地掌握風(fēng)險動態(tài)，明確各自的責(zé)任，開展深入細致的項目風(fēng)險管理工作，并提出有效的風(fēng)險防范及控制措施。
③通過索賠降低自己的損失，實現(xiàn)動態(tài)管理。在合同全面履行的過程中，施工單位合同管理人員必須嚴格依照合同約定的程序，清楚了解并掌握合同的內(nèi)容，充分行使自己應(yīng)有的合同權(quán)利的同時不計一切盡量限制業(yè)主方的權(quán)利或利用合同盡量降低對方的權(quán)力要求。有關(guān)合同管理工作人員要采取積極有效的措施，盡快制定好具體工作方案，及時做好工程量變更的取證、索賠及結(jié)算等相關(guān)工作。注意，在進行此類工作時，不要輕易地與業(yè)主方產(chǎn)生矛盾，而要理性地、靈活地處理糾紛，否則可能會兩敗俱傷，進而影響雙方更進一步的合作，甚至對該施工單位在業(yè)內(nèi)進一步的發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。
④重視合同變更。在合同變更過程中，施工方對有甲乙雙方簽字完全的文字或其它相關(guān)記錄要保留好，并以此作為索賠的依據(jù)，注意不要給業(yè)主方提供可乘之機，進而大大降低己方的風(fēng)險。建議施工方在今后的工作過程中，要先等業(yè)主發(fā)給自己有暗示性的或者直接明確的變更指示或有關(guān)信函后，再向業(yè)主提出解決問題的方案，這種做法的目的是為保護自己，降低自己可能承受的風(fēng)險，使得自己在處理與合同變更工作有關(guān)的過程中處于有利地位。
參考文獻：
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（豐寧滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 河北 豐寧 068350）
【摘 要】合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機會。因此，對于承包商來說必須加強施工合同的簽訂和管理。
關(guān)鍵詞 “把脈”；施工合同；管理
For the construction contract management "pulse prescribing"
Yang Jun-ling
（Fengning Housing and Urban Planning and Construction Bureau Fengning Hebei 068350）
【Abstract】Contract is one of the main factors affecting profits， while contract negotiations and contract signing is to get as many of the best opportunities for profit. Therefore， it is necessary for the contractor to strengthen the construction and management of contracts signed.
【Key words】"Pulse"；Construction contract；Management
建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機會。因此，對于承包商來說必須加強施工合同的簽訂和管理。
1. “把脈”施工合同管理
1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范。《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
1.2 簽訂合同不嚴謹，條款不全。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
1.3 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項工程進行分包；對包工包料工程，甲方強行采購質(zhì)次價高的材料及甲方不按工程進度支付進度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購材料以次充好。甲、乙雙方這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
1.4 缺乏健全的合同管理機構(gòu)。政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。
有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對于建設(shè)工程項目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。
2. 施工階段對施工合同的管理
2.1 〖JP3〗推行項目管理模式。把企業(yè)作為利潤中心，項目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責(zé)任合同為紐帶，明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負責(zé)、誰承擔(dān)、誰受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機制，全面動態(tài)的管理工程項目。
2.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計。施工階段是根據(jù)設(shè)計圖紙投入人力、原材料、半成品、機械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實體的過程。施工方案不同，工期就會有所不同，所需機具也不同，因而發(fā)生費用也會不同。要做好優(yōu)化細化工作，編制出先進、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項工程的進度。選擇最佳的項目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時，考慮經(jīng)濟性、合理性。杜絕人、材、機的積壓、閑置、浪費。
2.3 對合同中風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。施工過程中，時常會遇到三通一平不到位，無法按時開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。常會引起工程量的增減、工期的延長等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時與現(xiàn)場監(jiān)理辦理變更簽認手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風(fēng)險，通過與社會保險機構(gòu)簽訂保險合同把一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到保險公司。
3. 工程合同管理中的風(fēng)險防范與措施
從2004年4月1曰開始國家已實行工程量清單計價，新的計價模式給與了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺，同時也使其承擔(dān)著一定的競爭風(fēng)險。
3.1 清單計價模式下存在的風(fēng)險有：
（1）清單有漏項的風(fēng)險。
（2）清單項目的特征存在描述不完整或不準確的風(fēng)險。
（3） 綜合單價的確定必須考慮工程施工的實際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計價模式下的投資潛在風(fēng)險，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進行認真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。
3.2 專用條款避免工程結(jié)算時的風(fēng)險。在合同的執(zhí)行過程中，我們經(jīng)常會遇到以下幾個問題，影響工程結(jié)算。
（1）工程量的變化。設(shè)計變更會直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項目的內(nèi)容，演變出新的清單項目引起了合同價格的變化。
（2）計費基數(shù)的變化。分部分項工程量的數(shù)量變化 引起措施費因計算基數(shù)的變化而改變。因為工程實體的數(shù)量與項目措施費用直接相關(guān)。例如，實體項目基礎(chǔ)的深度與措施項目施工降水有關(guān)，實體建筑物的高度與措施項目腳手架有關(guān)等等。其次分部分項工程量的數(shù)量變化和措施費的變化，引起規(guī)費和稅金的改變。
（3）材料價格的變化。在施工合同履行期間，招標(biāo)人自購材料價格發(fā)生變化，或投標(biāo)人報價中的材料價。格發(fā)生變化，或遇工程造價管理部門工布價格調(diào)整等。出現(xiàn)這些情況均會引起承包價格的變化，分析這些變化因素發(fā)生的可能性，制定相應(yīng)的措施和解決辦法。利用簽訂合同時，列入專用條款，加以約定，合同價款及調(diào)整的變化范圍、幅度、以及調(diào)整的具體辦法等，從而避免結(jié)算時的損失風(fēng)險。
關(guān)鍵詞 工程 合同管理 法律風(fēng)險 控制措施
企業(yè)合同管理既是取得效益的經(jīng)濟活動，也是保障經(jīng)營活動合法、順利進行的法律活動。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，內(nèi)容完善、執(zhí)行良好的合同管理制度是企業(yè)運用法律手段維護合法權(quán)益，防止財產(chǎn)損失，提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力的重要手段和保證。而工程項目合同由于涉及企業(yè)正常運行的基建、檢修維護、技改技措等各個方面，合同數(shù)量占比較大，如果承包商選擇、履行質(zhì)量與風(fēng)險控制措施、工程量計量抑或是竣工決算等任何一個環(huán)節(jié)存在缺陷或問題，都會給企業(yè)帶來不利影響，甚至造成經(jīng)濟損失，因此做好工程類合同管理工作尤為重要。
一、工程合同管理過程中存在的主要問題
（一）建設(shè)單位內(nèi)部管理存在缺陷
（1）訂立的合同因個別條款不明確、不具體、約定不細，履行過程遇到條款產(chǎn)生歧義時，合同雙方相互推卸責(zé)任，不積極解決問題。個別合同承辦單位對合同訂立細節(jié)、約定內(nèi)容等信息掌握不全面，不能有效監(jiān)督合同的履行情況。部分合同變更資料管理不善，尤其是部分合同有重大變更時無描述，合同承辦單位對變更的原因解釋不清，遇外部合同檢查和稽查時推諉責(zé)任，擾亂正常的管理流程。
（2）招投標(biāo)文件是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。在實際工作中，施工合同簽訂后，招投標(biāo)文件的作用流于形式，使施工合同與招投標(biāo)管理在一定程度上脫節(jié)。部分簽證及變更手續(xù)沒有經(jīng)過合同管理人員確認，合同管理部門無法及時掌握施工進度的有關(guān)情況。此外，招投標(biāo)文件中部分重要內(nèi)容沒有轉(zhuǎn)移到施工合同中，也是造成個別合同的條款不完整的原因。
（3）合同資料保管不規(guī)范。文本分發(fā)無有效記錄，合同文本及資料因保管不善而丟失，發(fā)生爭議或接受檢查時無法提供依據(jù)，處理糾紛時無法提供合法憑證。
（二）不合理的變更多
（1）工程范圍擴大和工程量的增加。例如，某項目外部管廊土建三標(biāo)段中部分工程因地基基礎(chǔ)原因，按招標(biāo)時的施工圖紙無法施工，后由設(shè)計院整體重新出圖，因工程量明顯增大，增加工程造價過百萬。
（2）設(shè)計變更，設(shè)計失誤和設(shè)計文件交付延遲。某項目地下管網(wǎng)安裝工程部分標(biāo)段，共出9張圖紙，設(shè)計變更近20次；多個化工項目按照工程量清單報價方式進行招標(biāo)，擬投標(biāo)單位為謀求中標(biāo)，一般選擇合理低價中標(biāo)的路線，而一旦中標(biāo)，設(shè)計變更則成為承包商調(diào)整其工程量清單綜合單價的重要理由之一，增加企業(yè)成本，合理低價變成合理高價。
（3）工期改變（包括推遲開工和提前或延遲竣工）。某項目新水碰頭作業(yè)前，經(jīng)過確認，施工準備完成后又要求推遲開工，造成施工單位窩工，提出索賠請求。
（三）遲延履行普遍存在
（1）因建設(shè)單位原因致使工程延期、中途停建、緩建。例如，某煉油聯(lián)合裝置土建工程合同工期為某年4～8月，實際當(dāng)年8月份才完成基礎(chǔ)部分圖紙，無法按期完工。類似現(xiàn)象會造成施工單位的停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失，業(yè)主方必須采取措施才能彌補或者減少損失或賠償額。
（2）現(xiàn)場施工條件限制，交叉施工，互相牽制、互相影響工期。某萬噸聚丙烯裝置，地管及土建與設(shè)備安裝單位交叉施工，延誤工期，施工單位相互推諉，索賠難度大。
（3）勞動力匱乏影響工期。我公司地處邊疆地區(qū)，勞動力組織難度尤為突出，各施工單位中低素質(zhì)勞動力的比例較大，勞動力嚴重不足成為制約工期的普遍原因。施工單位盡管承擔(dān)了工期延誤違約責(zé)任，但由于項目無法按期完工對業(yè)主造成的損失是無法估算的。
二、工程施工合同存在的風(fēng)險
（一）技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險
技術(shù)與環(huán)境層面的風(fēng)險主要來自工程交底不清、設(shè)計不規(guī)范、施工準備不充分、施工組織不科學(xué)、施工企業(yè)能力不足、自然災(zāi)害等。建設(shè)單位交底不清，實際施工時出現(xiàn)超挖、超填、處理特殊地質(zhì)情況（如流沙），或遇到其他障礙物等。設(shè)計變更或圖紙供應(yīng)不及時，在特殊工藝方面事先沒有約定，建設(shè)單位要求不合理或過于苛刻。施工現(xiàn)場隱蔽事項識別、通水、通電及交通等準備不足。承包商施工方法選擇、施工進度計劃、施工設(shè)備選擇、勞動力安排方面存在缺陷和漏洞。承包商自我評審不到位，承攬了與自己技術(shù)能力不相適應(yīng)的工程項目，不能及時解決所遇到的各類技術(shù)問題，或者是某些施工機械不配套或維修條件差等。風(fēng)暴、特大暴雨、洪水、泥石流、雪災(zāi)等異常自然現(xiàn)象的出現(xiàn)，也影響工程合同的順利進行。
（二）價格上漲風(fēng)險
對設(shè)計圖紙、工程質(zhì)量、合同條款以及成本因素分析不準和對國家勞動力市場政策調(diào)整以及物資市場價格變化判斷失誤。2007年前后，國內(nèi)通貨膨脹嚴重，材料單價漲幅較大，鋼材上漲了近40%，水泥上漲了近30%，木材上漲了近25%。因物價上漲導(dǎo)致多項合同變更，增加了建設(shè)成本。
（三）合同簽訂和履行風(fēng)險
簽訂合同不規(guī)范，所簽合同表述不完整，缺少擔(dān)保、索賠、保險、違約責(zé)任、爭議解決等關(guān)鍵性條款。違規(guī)選擇掛靠的分包商，業(yè)主代表或監(jiān)理工程師履職不到位，協(xié)調(diào)解決問題能力差，不執(zhí)行管理制度，違章指揮。
（四）違反或規(guī)避法律法規(guī)強制性規(guī)定產(chǎn)生的風(fēng)險
對施工合同相關(guān)的法律法規(guī)掌握不透，違反或規(guī)避法律法規(guī)強制性規(guī)定，被追究法律責(zé)任。施工企業(yè)為急于承接工程提前投入大量資金，在無合同情況下提前進場施工，發(fā)生糾紛時，往往因違反法律法規(guī)強制性規(guī)定而得不到法律的有效保護。
三、工程合同管理的切入點和風(fēng)險防范措施
（一）工程合同管理的切入點
社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展至今，各經(jīng)營主體之間的交易大都以合同互相約束。我國法律規(guī)定，任何一項工程，須有合同，即共同認可的書面協(xié)議。工程合同管理主要有四個環(huán)節(jié)：規(guī)范合同的簽訂、有效合同履行跟蹤、合同運行質(zhì)量分析、合同歸檔。重視合同過程管理既是為企業(yè)自身規(guī)避風(fēng)險負責(zé)，也是對工程進度、成本與質(zhì)量的跟蹤負責(zé)。既有利于提高企業(yè)自身的管理水平、工作效率，也必將吸引更多的工程施工企業(yè)進入，增強競爭，擴大承包商的選擇范圍，真正地做到擇優(yōu)選商，降低企業(yè)經(jīng)營成本，實現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。
（1）規(guī)范合同簽訂，保證合法有效?！柏敻坏囊话雭碜院贤笔俏鞣降囊痪渲V語。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，工程建設(shè)施工，必須簽訂書面合同。合同簽訂不規(guī)范，會在一定程度上給生產(chǎn)經(jīng)營活動埋下隱患，進而影響企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，狠抓工程合同的規(guī)范簽訂，“一半財富”就有了保障。簽訂合同必須嚴格審查對方的主體資格、資信情況和履約能力。對合同條款要認真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，保證合同文本的合法性、嚴密性和完備性，要選用規(guī)范通行的合同范本明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同文本的填寫必須完整，不得出現(xiàn)缺、漏項；合同條款要條理清晰，表述準確，對涉及企業(yè)利益方面的條款須認真核實，避免出錯；不能越權(quán)代簽合同，保證簽約的有效性。
（2）跟蹤合同履行，留據(jù)依法維權(quán)。工程施工過程中會有干擾，或來自業(yè)主方、設(shè)計方、施工方，或來自合同本身簽訂的缺陷，以致合同內(nèi)容需進行補充，即“合同變更”。應(yīng)對合同的實施情況跟蹤檢查，將實際情況與合同資料進行對比分析，及時糾正合同履行中的偏離，減少產(chǎn)生糾紛的幾率。當(dāng)合同變更出現(xiàn)停工、返工、窩工等損失事件時，要收集整理證據(jù)以備維權(quán)之用。在實踐中，一些企業(yè)對合同管理不細，合同變更資料不全，發(fā)生糾紛后的索賠請求，常因證據(jù)不足而被，面臨敗訴風(fēng)險。合同一經(jīng)承諾，即具法律效力。企業(yè)要及時掌握合同履行情況，建立合同檔案和合同報表制度，及時總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高防騙防詐能力。適時運用撤銷權(quán)、變更權(quán)和不安抗辯權(quán)保護自身的合法權(quán)益。對違約行為要及時協(xié)商解決，必要時可申請仲裁或向人民法院提訟。
（3）細化合同責(zé)任，確保執(zhí)行到位。工程合同簽訂后，施工單位應(yīng)全面履行自己的合同責(zé)任。由于實際施工過程中難以隨時查閱合同，加之合同條款繁多，關(guān)系復(fù)雜，一時難以理解和掌握，些許疏忽可能造成無法挽回的后果。因此，要對合同進行細致的分析和分解，核心是明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確施工過程中的服務(wù)內(nèi)容與特殊要求，將分析的結(jié)果分解到項目管理的各個環(huán)節(jié)，使整個工程按計劃有條不紊地進行。
（4）建檔管理，科學(xué)高效防風(fēng)險。工程合同資料由相對固定的幾部分組成，自成一體并有解釋順序，各種文件、會議記錄、設(shè)計變更、來往信函、設(shè)計方的索賠報告等都涵蓋其中，需要規(guī)范保管，讓企業(yè)管理人員準確掌握合同變化情況，提高工作效率。工程合同簽訂是重點，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，約束雙方履行，不按約履行將受到懲罰；合同分析是切入點，規(guī)范合同管理，嚴格執(zhí)行合同管理制度，降低法律風(fēng)險，不斷提高合同管理水平。
（二）風(fēng)險防范措施
（1）建立規(guī)范化的合同管理體系，有效識別工程合同管理過程的風(fēng)險及問題，建立規(guī)范合同管理風(fēng)險防范管理體系。合同管理體系是影響合同管理作用與效能的重要因素，以專業(yè)管理為核心，合同管理為紐帶，科學(xué)有序地進行工程建設(shè)，各環(huán)節(jié)緊密配合，分步把關(guān)，成就多功能、全方位的合同組織管理體系。工程管理部門最清楚合同的來龍去脈，對涉及合同訂立及履行過程中引起的各類問題及合同變更的前因后果詳細掌握，發(fā)生爭議和糾紛時，由工程管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有針對性地應(yīng)對，合同管理部門及相關(guān)單位配合，確保風(fēng)險得到有效控制。
（2）加強合同履行動態(tài)管理，完善制度建設(shè)，落實責(zé)任。在合同履行過程中，導(dǎo)致項目延遲開工、延遲竣工的原因很多，有的是業(yè)主方面的原因，有的是施工企業(yè)方面的原因，作為工程管理部門應(yīng)該加強合同基礎(chǔ)管理工作，定期向合同管理部門提供合同履行情況報告，對各工程施工環(huán)節(jié)存在的問題進行統(tǒng)一歸納、整理，積極協(xié)調(diào)規(guī)范，必要時尋求法律途徑解決。工程管理部門及時將涉及合同履行的重要簽證、有關(guān)工期及設(shè)計變更等有關(guān)事項向合同管理部門通報，以便合同管理部門及時掌握合同的動態(tài)履行情況，提示重要法律風(fēng)險。對于招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為合同的條款，對合同條款進行梳理。由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，適時考慮將質(zhì)量、安全、技術(shù)等專業(yè)管理和人、財、物的管理納入工程合同管理制度，儲備知識總結(jié)經(jīng)驗，提高管理能力。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；建設(shè)工程項目；合同管理方法
施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同管理是施工過程中的最高的行為標(biāo)準和行為準則，合同管理是施工企業(yè)建設(shè)工程項目的核心部分。施工企業(yè)建設(shè)工程項目加強合同管理，首先要牢固樹立企業(yè)形象，本著依法治理企業(yè)的要求，對于合同管理要牢固樹立其法制觀念、對于合同管理義務(wù)要自覺進行履行和熟知、對于合同管理方面的法律風(fēng)險要提出一系列避免措施，并制定相關(guān)方案，從而應(yīng)對企業(yè)在市場中所面對的一系列競爭，有力保證企業(yè)的應(yīng)變能力，保護施工企業(yè)建設(shè)工程的合法權(quán)益。其次，從施工企業(yè)的管理角度層面上講，定期組織一系列有效的檢查指導(dǎo)工作、監(jiān)督管理措施等經(jīng)濟活動，以保證合同管理游走于企業(yè)施工建設(shè)工程項目的任何一個環(huán)節(jié)，且在施工和結(jié)算正常運行的過程中不出現(xiàn)任何差錯和漏點，合同管理也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的最為有效的措施，它保證了企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一席之地。
一、強化全員的管理意識
作為一項重要經(jīng)濟管理工作的合同管理，它的管理水平在很大程度上影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，作為如此重要的管理工作，它的設(shè)計面比較廣，因此要將合同管理工作營造良好的氛圍，即人人都重視、人人都有著強化管理的意識。施工企業(yè)建設(shè)工程項目的主要負責(zé)人和經(jīng)濟管理部門要將管理意識進行規(guī)范化，確保合同管理的高度重視性，并且在全員范圍內(nèi)形成合同管理的強化意識和人人參與意識。各級相關(guān)管理部門要實行管理落實到位的措施，緊密銜接好合同管理全過程，做到落實到位、控制有效、檢查到位、反饋及時，將合同管理工作全過程進行規(guī)范和管理好。
二、抓好合同管理的簽約和履約
合同管理過程必須保證是規(guī)范化管理的，并且管理措施貫穿于全過程中，規(guī)范管理主要應(yīng)該做好：
1.訂立合同前的管理。施工企業(yè)建設(shè)工程在進行合同簽訂前的合同管理針對方主要是工程建設(shè)方，即對發(fā)包人的工程項目信息進行相關(guān)評審，且與經(jīng)濟效益相掛鉤。施工企業(yè)要定期組織好對于項目經(jīng)理、合同管理人員等的相關(guān)培訓(xùn)工作，開展合同管理法的法律和法規(guī)教育，可以邀請合同管理的職能部門做此方面的培訓(xùn)工作。同時，施工企業(yè)要進行合同法律法規(guī)內(nèi)部宣傳工作，將重合同守信用工作進行到底。
2.合同談判簽訂的管理。發(fā)包人所對應(yīng)的程序是施工企業(yè)建設(shè)合同談判和簽訂，由于發(fā)包人是企業(yè)談判的對象，所以發(fā)包人也是合同簽訂的對象。施工企業(yè)建設(shè)工程合同談判本著平等一致、協(xié)商一致、互惠互利的原則與發(fā)包人進行實質(zhì)性的合同談判，并且在談判之前，對于發(fā)包人是做過調(diào)查和了解的，即認定其的項目工程承擔(dān)能力方進行談判。施工企業(yè)逐條研究發(fā)包人的招標(biāo)文件要求，確定承諾性。鑒于施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同繁多的內(nèi)容，大多情況下對于發(fā)包人的合同條款都是經(jīng)過談判的。在與發(fā)包人談判時，在依據(jù)通用條款的條件下，結(jié)合協(xié)議書和專用條款進行，對于承包人所承擔(dān)的義務(wù)條款項，應(yīng)該引起充分重視。談判后，如果雙方對于合同管理的各項條款沒有見解，并且達成一致意見，合同文件便可立即簽訂。
3.合同履行中的管理。企業(yè)施工建設(shè)工程項目中的合同管理貫穿于施工的全過程，所以在進行施工合同的履約方面，企業(yè)的各項管理工作必須包含在內(nèi).合同履行過程中，雙方要明確各自的權(quán)力和責(zé)任，對于合同管理必須依法實施，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，為確保合同管理的圓滿完成而依法實施。（1）執(zhí)行合同交底制度。施工企業(yè)建設(shè)部門應(yīng)該建立合同管理制度，明確合同管理的各項目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力和義務(wù)等，對于合同的執(zhí)行情況，施工方應(yīng)該定期對項目部進行反饋內(nèi)容：招標(biāo)文件、圖紙、招標(biāo)資料和合同文本等。對于變化的合同文本，必須在第一時間內(nèi)進行工程洽商記錄的辦理工作，收集有關(guān)雙方的變更資料。對于項目部所反饋的信息，經(jīng)營處和法規(guī)處要及時分析其原因，找出解決問題的措施和方法，如果出現(xiàn)大的誤差，必須第一時間向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，收付工程款情況、合同重要內(nèi)容等也要及時進行匯報，對于出現(xiàn)的合同違約情況是由于非施工方造成的，必須及時報送建設(shè)規(guī)劃部門，研究原因，找出責(zé)任人，具體內(nèi)容將落實到具體部門和責(zé)任人。（2）合同履約過程管理。一是項目部要做好合同規(guī)定的進度、質(zhì)量和資金方面的控制工作，切實履行好施工方的義務(wù)。要按照合同所規(guī)定的工期時間，制定施工計劃方案、組織好有關(guān)進度的工作，如果中間出現(xiàn)延誤，必須采取切實有效可行的趕工措施，以確保合同工期的順利進行。要嚴格依據(jù)合同管理規(guī)定的質(zhì)量要求，進行質(zhì)量檢查制度的執(zhí)行，以應(yīng)對發(fā)包人、建立的質(zhì)量檢驗工作，材料和設(shè)備的供應(yīng)工作要保質(zhì)保量進行供應(yīng)，確保工程質(zhì)量。對于施工項目的預(yù)付款和進度款要嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，并辦理工程的竣工結(jié)算，工程款進行結(jié)清。同時，還要按照合同的規(guī)定提供相關(guān)竣工資料并參與竣工驗收工作，此外，對于質(zhì)量保修期必須履行到位。二是對于履約期間產(chǎn)生的一系列動態(tài)管理，必須嚴格加強和管理，以防違約事件的發(fā)生。項目部在做好各項工作的同時，必須對合同的實施和進行狀態(tài)進行跟蹤對比，及時糾正錯誤，本著效益為先的原則，提高經(jīng)濟效益。在這種情況下，才能夠向施工單位提出承包價格，做到有理可依。三是加強合同履約期索賠與反索賠管理。承包商為了減少項目損失，依據(jù)合同條件的變化提出索賠要求；客戶根據(jù)合同管理規(guī)定將工期的拖延、質(zhì)量問題無法彌補的和責(zé)任人事故進行反索賠。對于項目管理工作施工方必須在簽約后及時進行，對于一些技術(shù)資料等及時進行歸檔管理，重要性的資料必須經(jīng)監(jiān)理工程師和客戶代表進行簽證，變更性的重要內(nèi)容必須經(jīng)雙方簽訂，為索賠和反索賠提供重要的保證依據(jù)。
三、建立健全網(wǎng)絡(luò)管理
將合同管理機構(gòu)、制度和人員落實到位，以層層建立合同領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進行，確立相關(guān)管理部門，如歸口管理部門（公司經(jīng)營處）、配合部門（法律處）。研究的可行性內(nèi)容是：首先，做好調(diào)查工作，即施工方主題資格性的合法調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容為：是否具備法人資格、是否依法注冊和登記。其次，做好施工方資信和履約調(diào)查工作，即施工方應(yīng)該具備一定的社會信譽度和資金保障。再次，做好施工活動的合法性調(diào)查工作，施工單位在進行施工前，必須具備施工許可證，方可施工進行。
合同的簽訂過程漏洞是避免不了的，所以要減少合同談判和簽訂過程的漏洞，確保嚴密性、合法性和可行性的合同管理，采取施工合同的三權(quán)相對對立（洽談權(quán)、審查權(quán)和批準權(quán)）：企業(yè)經(jīng)營處人員在辦理合同談判和形式洽談權(quán)前要依據(jù)所授權(quán)的范圍，進行辦理合同權(quán)限辦理以內(nèi)的合同談判；對于洽談所形成的的合同文本，施工處法規(guī)人員和顧問要進行審查，然后交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行審批，最后由企業(yè)經(jīng)濟處人員進行對外簽訂合同手續(xù)的辦理工作。
總之，加強項目實施過程中的合同管理是施工企業(yè)工程項目管理的核心。合同管理，就是施工企業(yè)從上向下建立起的一支專業(yè)管理隊伍。在全球經(jīng)濟一體化的今天，施工企業(yè)建設(shè)工程項目的合同管理勢必要求更加規(guī)范化和合理化。作為建設(shè)方和發(fā)包方而言，要嚴格按照合同管理進行實施項目建設(shè)工作，確保合同管理方法得當(dāng)，措施切實有效可行，嚴格化、標(biāo)準化進行運作合同管理法，確保建設(shè)施工期間不必要事件的發(fā)生，使得施工企業(yè)建設(shè)工程項目順利進行下去。
參 考 文 獻
[1]劉爾烈，劉戈.項目采購與合同管理.天津大學(xué)出版社，2010.（5）
