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關(guān)鍵詞：高校；檔案管理隊(duì)伍；思想道德素質(zhì)；對策
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）28—0293—03
新時期高校快速發(fā)展，對高校檔案管理的要求也越來越高，如何提升高校檔案管理隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)成為不可回避的問題。
一、遵循發(fā)展規(guī)律：提升高校檔案管理隊(duì)伍思想道德素質(zhì)的基本要求
檔案管理隊(duì)伍思想道德素質(zhì)的提升必須遵循思想道德素質(zhì)發(fā)展和提升的一般規(guī)律。具體而言主要有：
1.環(huán)境、教育、主體三因素綜合互動規(guī)律。環(huán)境因素是影響人的思想道德素質(zhì)形成發(fā)展的外在條件。當(dāng)前檔案管理人員一方面由于受社會環(huán)境因素的負(fù)面影響，造成認(rèn)識的“社會性偏差”，致使工作中出現(xiàn)功利化傾向；另一方面由于學(xué)校管理體制落后、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、檔案管理方式落后等因素影響，造成了高校檔案管理人員不受重視、工作不被認(rèn)可，嚴(yán)重削弱了檔案管理人員工作積極性。教育因素對人的思想道德素質(zhì)的形成發(fā)展起組織引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在能夠按照社會發(fā)展的需要對主體施加有針對性的影響，從而對檔案管理人員的思想道德素質(zhì)形成發(fā)展起定向器和催化劑的作用。主體因素對人的思想道德素質(zhì)起著能動的決定性作用，體現(xiàn)了人的主體能動性。
環(huán)境、教育、主體三因素綜合互動主要體現(xiàn)在三者之間的關(guān)系上：（1）環(huán)境與教育的互動。一方面，環(huán)境因素制約和影響著教育者的思想道德素質(zhì)狀態(tài)，并決定教育內(nèi)容和教育方法。另一方面，教育對環(huán)境具有反作用，教育者不僅可以改造環(huán)境，而且可以有意識地促進(jìn)環(huán)境中積極因素對人的思想道德素質(zhì)的形成發(fā)展，避免消極因素產(chǎn)生消極影響。因此，在提升高校檔案管理人員思想道德素質(zhì)的時候，既要認(rèn)識環(huán)境因素的制約和影響，又要善于改善和營造良好的教育氛圍，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。（2）環(huán)境與主體的互動。一方面，環(huán)境因素對主體的主觀能動性發(fā)揮狀況起著制約作用；另一方面，主體的主觀能動性又對環(huán)境施加影響，可以選擇和改造環(huán)境因素。（3）教育與主體的互動。一方面，教育對主體思想道德素質(zhì)的形成、發(fā)展起著主導(dǎo)的影響作用，引導(dǎo)和促進(jìn)新的思想道德素質(zhì)形成發(fā)展。另一方面，主體的能動作用對教育因素又有反作用。受教育主體可以影響教育者，還可以影響教育內(nèi)容和教育方法，使之適應(yīng)思想道德素質(zhì)的普遍要求。因此，應(yīng)充分尊重受教育主體的主體性，充分調(diào)動受教育者的積極性，這是有效提升高校檔案管理人員思想道德素質(zhì)的關(guān)鍵。環(huán)境、教育、主體因素綜合互動，為提升高校檔案管理隊(duì)伍思想道德素質(zhì)建構(gòu)了動力機(jī)制。
2.主體性、能動性、超越性相互作用的生成規(guī)律。首先，主體性是影響能動性發(fā)揮的決定因素，反映了思想道德素質(zhì)提升的主體要求。主體性分為角色主體性、實(shí)踐主體性和認(rèn)知主體性，從不同角度反映了主體的道德覺悟程度、道德知識水平和道德認(rèn)識能力。沒有主體性，就沒有思想道德素質(zhì)提升的主動性。其次，能動性是主體性發(fā)揮狀況的真實(shí)反映，反映了思想道德素質(zhì)提升的主體水平?！暗赖掠杉骸?，當(dāng)?shù)赖鲁蔀橹黧w一種自覺自愿的需要，高校檔案管理人員道德素質(zhì)的提升才是可能實(shí)現(xiàn)的。最后，超越性是主體性和能動性發(fā)揮的理想目標(biāo)，反映了思想道德素質(zhì)提升的主體內(nèi)在追求。超越性是道德自我的一種高追求，實(shí)現(xiàn)善和美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對于高校檔案管理人員而言，在平凡的工作中實(shí)現(xiàn)價值、在無私的奉獻(xiàn)中贏得尊重、在真誠的服務(wù)中享受樂趣，這就是道德超越性的體現(xiàn)。
3.思想道德素質(zhì)形成與人的身心發(fā)展、社會實(shí)踐相適應(yīng)規(guī)律。一方面，思想道德素質(zhì)形成與人的身心發(fā)展相適應(yīng)。作為成年人，高校檔案管理人員思想道德素質(zhì)已具備一定基礎(chǔ)，其發(fā)展主要就是高層次的思想道德素質(zhì)的進(jìn)一步完善、成熟、不斷發(fā)展的過程，即世界觀、人生觀、價值觀、政治觀、道德觀等的完善。另一方面，思想道德素質(zhì)的形成發(fā)展與其社會實(shí)踐相適應(yīng)。隨著社會實(shí)踐活動空間不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷更新、方式不斷變換，影響思想道德素質(zhì)發(fā)展變化的環(huán)境因素、教育因素也發(fā)生改變，使得人的思想道德素質(zhì)無時無刻不受著影響，無時無刻都在發(fā)生著變化。思想道德素質(zhì)發(fā)展變化與其社會實(shí)踐活動相適應(yīng)，因此要用發(fā)展的眼光來分析檔案管理人員思想道德素質(zhì)的提升。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)：高校檔案管理隊(duì)伍思想道德素質(zhì)提升的重要保障
如果說主體內(nèi)部因素是思想道德素質(zhì)形成的決定性因素，那么制度建設(shè)的外部保障則是加速或延緩高校檔案管理人員思想道德素質(zhì)形成的制約性重要因素。
關(guān)鍵詞：高校體育工作；體育檔案；發(fā)展策略
中圖分類號：G4
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.092
1 高校體育檔案管理的意義
教育的重要意義在為社會、為國家培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義接班人，因此，體育教育是全面落實(shí)素質(zhì)教育的重要組成部分。近年來，國家相繼出臺了一系列關(guān)于高校體育教學(xué)方面的法律法規(guī)。例如《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《體育法》等，都強(qiáng)調(diào)了高校體育的重要地位，在體育教學(xué)中落實(shí)“認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想，增加學(xué)生體質(zhì)。”這些法律法規(guī)的提出，體現(xiàn)了國家對高校體育的重視，在這種情況下，也對高校體育檔案管理提出更高要求。體育檔案可以反映高校體育教學(xué)的開展情況，為教育發(fā)展提供信息化參考和理論依據(jù)。
2 高校體育檔案管理的發(fā)展策略
2.1 端正思想，樹立正確意識，建立完善的體育檔案管理制度
體育檔案管理工作是高校基礎(chǔ)性管理工作的重要組成部分，對高校各項(xiàng)工作的發(fā)展都有重要意義。因此，相關(guān)工作人員端正思想，樹立正確意識，充分認(rèn)識到檔案管理工作的重要性和必要性，是做好檔案管理工作的首要任務(wù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)督相關(guān)工作人員采集、整理、歸納總結(jié)檔案材料的責(zé)任，保證體育檔案管理工作的順利進(jìn)行。
目前，高校體育檔案管理制度不完善，導(dǎo)致各項(xiàng)管理工作沒有正確的制度作為依托，因此，高校體育檔案并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
建立完善的體育檔案管理制度，涉及工作的各個方面，從體育檔案的采集、歸納整理到歸檔、借閱、管理人員的獎懲和考核等，內(nèi)容廣泛且重要。完善、健全的體育檔案管理制度將有效的指導(dǎo)各項(xiàng)體育檔案管理工作，使各項(xiàng)工作有據(jù)可依，有章可循。
建立完善的體育檔案管理制度，還需要依托在科學(xué)的管理模式之上。高校的體育部門不能作為體育檔案的管理處，體育檔案應(yīng)該由學(xué)校檔案部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理，設(shè)立專門的體育檔案室，配備具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，提升檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時，學(xué)校專業(yè)的管理人員應(yīng)該對體育老師、體育部門的檔案收集行為進(jìn)行指導(dǎo)，要求他們按時、按量、保證質(zhì)量上交檔案到檔案室，保證高校體育檔案管理工作的順利、有序、科學(xué)的進(jìn)行。
2.2 構(gòu)建全面的體育檔案內(nèi)容體系
構(gòu)建全面的體育檔案內(nèi)容體系應(yīng)建立在各高校體育工作的實(shí)際情況中，體育檔案的內(nèi)容非常廣泛，包括國家下發(fā)的關(guān)于高校各項(xiàng)體育工作的相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)思想，高校體育工作的內(nèi)容規(guī)范和制度，體育老師的教師素質(zhì)情況、教學(xué)內(nèi)容、課時安排和計(jì)劃，高校的體育經(jīng)費(fèi)投入和體育科研成果，高校舉辦的各項(xiàng)體育競賽和相關(guān)活動情況。這些都是比較寬泛的內(nèi)容，在此內(nèi)容上，高校應(yīng)該細(xì)分出眾多目錄和子目錄。高校體育檔案的內(nèi)容的建立形式不應(yīng)有所局限，視頻資料、文字和圖片等都可以作為檔案內(nèi)容的形式，通過運(yùn)用多樣化的記錄形式，建立全面的體育檔案內(nèi)容，充分發(fā)揮體育檔案對體育工作的指導(dǎo)作用。
2.3 提高檔案管理人員素質(zhì)
檔案管理人員的素質(zhì)水平關(guān)系著檔案管理工作能否科學(xué)、有效的切實(shí)進(jìn)行，檔案管理工作的信息化和數(shù)字化要求從業(yè)人員具有更高的文化素質(zhì)和與時俱進(jìn)的思想水平。因此，提高高校體育檔案管理人員的文化素質(zhì)是非常重要的。我國各高校目前的體育檔案管理人員很少有相關(guān)專業(yè)出身，甚至有些學(xué)校的從業(yè)人員身兼數(shù)職，因此，培養(yǎng)專門人才，提高人員素質(zhì)迫在眉睫。
一名合格的高校體育檔案管理人員，首先要具有良好的職業(yè)道德，認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，有強(qiáng)烈的責(zé)任心。其次，具有不斷學(xué)習(xí)和不斷進(jìn)步的學(xué)習(xí)思想。隨著信息化的發(fā)展，檔案管理人員不應(yīng)墨守陳規(guī)，應(yīng)該根據(jù)時展，不斷學(xué)習(xí)新的知識和技術(shù)手段，不斷的開拓思想，提升自己的管理水平和專業(yè)知識。在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，提高自己的業(yè)務(wù)能力、文化素質(zhì)。掌握各項(xiàng)現(xiàn)代化的管理技術(shù)，促進(jìn)高校體育檔案管理的信息化和數(shù)字化。
在學(xué)校方面，應(yīng)該重視對檔案管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，在更新硬件設(shè)備的同時，給以管理人員接觸和學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)的條件，全面增加檔案管理人員的素質(zhì)水平。檔案管理工作應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)層開始重視，開始轉(zhuǎn)變思想，培養(yǎng)人才。
2.4 加強(qiáng)與教學(xué)管理單位之間的聯(lián)系
收集檔案是一個耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的過程，整個過程相當(dāng)繁瑣，會遇到很多意想不到的問題。因此，此項(xiàng)工作又對檔案管理人員的協(xié)調(diào)能力提出很高要求。高校的體育檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和各教學(xué)單位收集材料人員之間的聯(lián)系和指導(dǎo)，積極溝通、協(xié)調(diào)檔案收集中遇到的問題，保證檔案收集工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】文書 檔案 林業(yè) 生態(tài)建設(shè)
一、林業(yè)文書檔案管理工作的種類
（一）國有林場森林資源檔案管理工作
國有林場承擔(dān)著國家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)公益林建設(shè)等重大項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，文書檔案管理工作成效直接影響和制約著林場的建設(shè)和發(fā)展。森林資源檔案是森林資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，它記錄了整個森林資源消長變化的全過程，把準(zhǔn)確數(shù)據(jù)反映到簿、表、卡、冊、圖上。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源檔案管理工作，有效地發(fā)揮森林資源檔案在林地權(quán)屬中的重要作用，要不斷提高森林經(jīng)營水平，保證森林資源檔案管理的科學(xué)性。
（二）林權(quán)改革檔案管理工作
集體林權(quán)制度改革正在各地全面推進(jìn)，為確保改革成果，提高改革質(zhì)量，國家林業(yè)局、國家檔案局近日出臺《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》，就林改檔案管理工作作出進(jìn)一步部署。意見指出，檔案管理是林改過程中一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)工作，完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益及穩(wěn)定完善農(nóng)村林地承包關(guān)系的重要保證。
（三）退耕還林檔案管理工作
退耕還林工程是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、群眾參與度高、費(fèi)用巨大的生態(tài)工程，檔案管理工作非常重要。要牢固樹立“無檔則亂”的檔案管理意識，把規(guī)范建檔工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行，切實(shí)為工程順利實(shí)施提供可靠依據(jù)。完善檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，每個鄉(xiāng)確定專職檔案管理員1名，負(fù)責(zé)退耕還林資料的收集、整理。按照工程實(shí)施流程，編制退耕還林檔案全宗示意圖，并按工程建設(shè)環(huán)節(jié)將規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、工程管理流程劃分為永久、長期、短期3個不同期限，為退耕還林檔案整理提供具體的依據(jù)?？h級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立專門的退耕還林檔案室，配備微機(jī)，實(shí)行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙向管理，做到文字、電子和實(shí)際工程操作相對應(yīng)，規(guī)范圖、表、卡、證、合同5類資料管理，既保持原始資料的完整，又為檔案查閱提供便利，基本實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。
（四）林業(yè)生物災(zāi)害檔案管理工作
林業(yè)生物災(zāi)害管理是一個有效地組織協(xié)調(diào)可利用一切資源、應(yīng)對生物災(zāi)害事件的過程。其根本目的就是通過對生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和分析，進(jìn)一步改善災(zāi)害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協(xié)調(diào)來保障生態(tài)安全，并將經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。就林業(yè)生物災(zāi)害管理而言，具體內(nèi)容包括監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)，災(zāi)害發(fā)生前的各種計(jì)劃、物資資金準(zhǔn)備等備災(zāi)措施，災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)工作和災(zāi)后恢復(fù)工作，以及避免和減少災(zāi)害發(fā)生的促進(jìn)森林健康的措施。
檔案管理要做到規(guī)范，按時歸檔，應(yīng)從以下4個方面認(rèn)真開展工作：一要提高對檔案工作的認(rèn)識。檔案是歷史的真實(shí)反映，檔案管理工作是一項(xiàng)十分神圣的事業(yè)，任何社會形態(tài)、任何單位、個人都離不開檔案，一定要增強(qiáng)檔案工作的責(zé)任感和使命感，努力把檔案工作搞好。二要加強(qiáng)對檔案工作的管理。檔案工作就是服務(wù)，“規(guī)范、完整、優(yōu)質(zhì)、便捷”是檔案工作的指導(dǎo)思想，要按照這一指導(dǎo)思想，加強(qiáng)檔案管理工作，重視檔案的上等升級，提高檔案管理水平。三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高檔案管理人員素質(zhì)。四要加強(qiáng)對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)抓檔案工作，幫助解決檔案管理工作中存在的問題，要穩(wěn)定檔案工作隊(duì)伍，為檔案工作創(chuàng)造良好的條件，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。
（五）林業(yè)檔案管理工作中的保密工作
林業(yè)檔案保密工作包括林業(yè)檔案管理過程和林業(yè)檔案利用過程中的保密工作，林業(yè)開放檔案也必須做好必要的保密工作。在日常的檔案借閱過程中要做到4：在經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的同意后，對所借閱的檔案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的登記造冊，注明借閱的時間、檔案的具體信息、借閱人以及歸還時間；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意不能擅自調(diào)閱相關(guān)檔案，尤其是財(cái)務(wù)檔案的管理，必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員及檔案管理員的共同在場才能調(diào)閱，其他工作人員不得擅自進(jìn)入檔案室，不得損毀、丟失屬于國家所有的檔案，不得擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案，不得涂改、偽造檔案，不得擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案，不得倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人，不得攜運(yùn)或者復(fù)制檔案出境。如果違反以上規(guī)定之一的，若情節(jié)構(gòu)成犯罪的則依法追究刑事責(zé)任。
二、加強(qiáng)文書檔案管理的基本途徑
（一）提高文書檔案管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于文書工作直接與文件打交道，在有效范圍內(nèi)必須遵守和執(zhí)行，因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對林場文書人員的管理和教育，建立健全保密制度，促使文檔管理人員從政治的高度來認(rèn)識文書檔案管理的嚴(yán)肅性和時效性，熱愛檔案管理事業(yè)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，對事業(yè)負(fù)責(zé)。通過自學(xué)、參加培訓(xùn)、實(shí)地參觀等形式，學(xué)習(xí)《文書學(xué)》《檔案管理學(xué)》《檔案法》《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等，對基礎(chǔ)理論知識和檔案管理規(guī)則有比較系統(tǒng)地掌握，堅(jiān)持崗位實(shí)踐，熟悉業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)新時期文書檔案管理工作需要。
（二）運(yùn)用比較先進(jìn)的手段及時處理文件，分類歸檔
計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于檔案管理，其高效快捷、靈活檢索的特點(diǎn)為立卷改革提供了新的可能和方向，檔案管理的計(jì)算機(jī)化、自動化、文書檔案工作一體化5，對歸檔文件整理工作提出了新的要求，文檔管理人員必須依照國家檔案局頒發(fā)的《歸檔文件整理規(guī)則》，結(jié)合林業(yè)部門的工作特點(diǎn)，熟悉并廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，一事一卷，分類歸檔以備查考，以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要。
[關(guān)鍵詞]檔案管理；改革;體制
一、整合檔案資源，建設(shè)“大檔案”
集中統(tǒng)一管理是我國檔案工作指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想克服了我國特定歷史條件下檔案分散保管和檔案工作各自為政的弊端，對推動我國國家規(guī)模檔案事業(yè)的建設(shè)有著積極的意義。我們將堅(jiān)持繼續(xù)集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想，繼續(xù)加強(qiáng)我國檔案事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一制度;繼續(xù)加強(qiáng)黨和政府對檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國家檔案的完整與安全;繼續(xù)加強(qiáng)對檔案信息資源的管理和開發(fā)利用，維護(hù)黨政檔案的歷史的有機(jī)聯(lián)系。集中統(tǒng)一的檔案管理體制是同我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的，符合我國現(xiàn)行國家制度、傳統(tǒng)文化觀念，符合宏觀管理原則。
在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有效整合檔案資源，建設(shè)“大檔案”就是要打破檔案接收和利用中的時間、區(qū)域、全宗界限，廣泛整合全部檔案資源。在區(qū)、縣級甚至市(地)級，科學(xué)整合檔案資源，建設(shè)“大檔案”，體現(xiàn)規(guī)模效益，構(gòu)建真正意義上的綜合檔案館。建設(shè)“大檔案”可以有效實(shí)現(xiàn)國家檔案資源的有效配置，以適應(yīng)檔案資源社會共享的需要。
二、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理體制多樣化
市場化帶來了檔案所有權(quán)的多元化，檔案所有權(quán)的多元化帶來檔案管理體制的多樣化。檔案管理體制在過去單一的國家所有權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對黨政機(jī)關(guān)檔案和國有企業(yè)、事業(yè)單位檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，檔案集中統(tǒng)一管理體制符合當(dāng)時的檔案所有權(quán)狀況，也切實(shí)保障了國家檔案的齊全完整?，F(xiàn)在，雖然對黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位的國有檔案一般仍然照搬國有檔案管理模式。對于各種非國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)檔案的管理，必須具體問題具體分析，允許企業(yè)在遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和制度的前提下，對其檔案的管理享有充分的自，因單位而異，選擇適合的管理方式，可以采取集中統(tǒng)一管理，也可以實(shí)行分布管理(分部門、分檔案門類相對集中管理)，還可以實(shí)施集中與分布相結(jié)合式管理等。
面對非國有企業(yè)、外商投資企業(yè)檔案大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，各級檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)將工作的重心放在對這些檔案中“對國家和社會有保存價值”的部分進(jìn)行合理監(jiān)管上來，按照以服務(wù)和引導(dǎo)為主，保護(hù)對國家和社會有保存價值的檔案為主的思路和原則開展工作，通過服務(wù)來實(shí)施適度的監(jiān)督、檢查、引導(dǎo)和管理。
三、真正實(shí)現(xiàn)政事分開達(dá)到局館分立
政企分開、政事分開是我國機(jī)構(gòu)改革的方向。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“政、事分開”的要求，檔案行政管理部門和檔案館要從職能上將二者分開，通過借鑒其他國家檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，將檔案行政管理部門與檔案館在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)上要徹底分開，檔案行政管理部門實(shí)行“條條管理”，而檔案館則作為文化事業(yè)單位實(shí)行“塊塊管理”，按照社會分工的原則，充分發(fā)揮各自的職能特點(diǎn)，各歸其位，各司其責(zé)。
檔案行政管理部門作為國家行政體系有機(jī)組成部分，主要履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)的管理職責(zé)。通過貫徹法律法規(guī)、制定規(guī)章、執(zhí)法檢查等手段，管理各單位的檔案工作。
檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。檔案館作為事業(yè)單位，在管理方式和運(yùn)行機(jī)制上，也不應(yīng)再照搬政府機(jī)關(guān)的模式，而是在國家法律法規(guī)指引下，“勇敢地”走向社會。
四、真正實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化
文檔管理一體化既是業(yè)務(wù)問題，也是體制上的問題。文書工作是檔案工作的基礎(chǔ)，檔案工作是文書工作的延伸和發(fā)展，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，我們有必要把文件管理和檔案管理看作是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，采取統(tǒng)一的工作制度和方法來控制前后各有特點(diǎn)但又互相連續(xù)、銜接的工作程序。這樣不僅可以加強(qiáng)檔案部門對文件管理的超前控制，保證進(jìn)館檔案的質(zhì)量，還能夠減少檔案部門的工作程度，避免重復(fù)勞動。因此，一方面在單位內(nèi)部建立起文件實(shí)時歸檔制度，將文書部門和檔案部門合二為一，在單位內(nèi)部構(gòu)筑文檔案管理一體化平臺。另一方面是結(jié)合各地實(shí)際情況建立文件中心、檔案管理中心，發(fā)揮集約優(yōu)勢，降低運(yùn)行成本，同時也為檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供了新的思路。
結(jié)語：檔案管理體制改革是一個全面系統(tǒng)的工作，它不是對傳統(tǒng)檔案管理體制完全推倒，重新構(gòu)建，而是在國家行政管理體制改革的總體框架內(nèi)，逐步探索、逐步完善和逐步實(shí)現(xiàn)。檔案管理體制與理念的重新定位，必須在繼承原有體制與理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與開拓，這是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展的理性選擇。
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實(shí)體安全為主信息安全為輔的后端保護(hù)思想主要是指在電子文件產(chǎn)生初期，照搬傳統(tǒng)檔案保護(hù)理論和實(shí)踐的模式應(yīng)對電子文件安全的思想，其出發(fā)點(diǎn)是圍繞實(shí)體安全需要指導(dǎo)和實(shí)施電子文件安全管理。
1.1后端保護(hù)思想產(chǎn)生的根源
20世紀(jì)80-90年代是我國電子文件應(yīng)用的初期，主要應(yīng)用于辦公自動化和計(jì)算機(jī)輔助檔案管理業(yè)務(wù)中，電子文件發(fā)揮的作用主要是紙質(zhì)文件的副本，所以電子文件安全還不是文檔工作的重點(diǎn)，即使開始關(guān)注電子文件安全，也是在文檔分離體制的框架內(nèi)進(jìn)行，因而對電子文件安全管理照搬傳統(tǒng)檔案保護(hù)的安全管理思想也是順理成章的。
1.2后端保護(hù)思想在實(shí)踐中的表現(xiàn)
后端保護(hù)思想的核心是以文件實(shí)體材料的安全為主要保護(hù)對象，在此思想的指導(dǎo)下，我國實(shí)行了一種權(quán)宜之計(jì)的“雙套制”管理模式，即采取一式兩樣的方式，紙質(zhì)版文件一套，電子版文件脫機(jī)備份一套。試圖通過這種“雙保險(xiǎn)”的方式既保障文件內(nèi)容的安全，又保留電子文件的特性。與此配套國家相繼出臺了《CAD電子文件光盤存儲歸檔與檔案管理要求第一部分：電子文件歸檔與檔案管理》（GB/T13967-1992）、中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》（DA/T15－1995）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）（下文簡稱《規(guī)范》）等標(biāo)準(zhǔn)，從這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可以清晰的反映出電子文件的安全管理是被放在傳統(tǒng)保護(hù)框架內(nèi)進(jìn)行的。如《規(guī)范》中的“7.1歸檔要求文件形成部門或信息管理部門應(yīng)定期把經(jīng)過鑒定符合歸檔條件的電子文件向檔案部門移交，并按檔案管理要求的格式將其存儲到符合保管期限要求的脫機(jī)載體上。”“8.1歸檔電子文件的整理按DA/T22規(guī)定的要求進(jìn)行，8.2歸檔電子文件以件為單位整理”等，這些規(guī)定集中體現(xiàn)了對電子文件的管理是按照《規(guī)范》中所指的DA/T22，即《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）來實(shí)施。雖然在《規(guī)范》中的第3條對電子文件的術(shù)語和定義做了規(guī)定和說明，關(guān)注到電子文件與紙質(zhì)文件的不同特性，但管理方法上并沒有實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。
1.3后端保護(hù)思想產(chǎn)生的影響
傳統(tǒng)檔案管理思想的束縛和固有管理模式的慣性使電子文件管理初期形態(tài)存在諸多問題，給電子文件全面的安全管理埋下很多隱患，主要表現(xiàn)在：在管理理念上，夸大了電子文件的不安全性對電子檔案代替紙質(zhì)檔案持懷疑甚至是否定態(tài)度，阻礙了對電子文件安全性問題的積極探索；在管理實(shí)踐上，“‘雙套制’的存在為電子文件（檔案）取得信任設(shè)了一道難過的坎。”也給檔案管理帶來不少新的問題和挑戰(zhàn)。諸如電子文件的流失、制作及保管成本的大幅度增加、電子文件方便利用優(yōu)勢的喪失等等。2008年的一個調(diào)查顯示“在機(jī)構(gòu)大量生成和使用電子文件的前提下，有73.5%機(jī)構(gòu)認(rèn)為電子文件不可以代替文件獨(dú)立行使文件的職能”，這種情況至今沒有太大改觀。由于實(shí)體安全為主信息安全為輔的后端保護(hù)思想，不是從電子文件本身特性出發(fā)量身定制，因而它也不可能從根本上解決電子文件安全管理問題。所以，突破傳統(tǒng)觀念藩籬，建立符合電子文件安全管理的指導(dǎo)思想成為繼續(xù)探索的方向。
2前端控制與全程保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理思想階段
任何新事物本質(zhì)的發(fā)現(xiàn)，都需要一個從感性到理性，從現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)識過程。電子文件這一新形態(tài)文件的出現(xiàn)，同樣需要逐步了解和認(rèn)識的過程。20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)最初的幾年，檔案學(xué)界和業(yè)界對電子文件安全所進(jìn)行的理論研究和實(shí)踐摸索，基本上廓清了電子文件與紙質(zhì)等傳統(tǒng)文件（檔案）的不同，為找到真正適合電子文件安全管理的指導(dǎo)思想和恰當(dāng)?shù)膶?shí)踐方式提供了指引。由此我國的電子文件安全管理進(jìn)入了實(shí)體安全與信息安全并重的風(fēng)險(xiǎn)管理思想階段。
2.1信息安全是表征電子文件安全性的核心指標(biāo)
透過對電子文件產(chǎn)生和管理環(huán)境特點(diǎn)的研究，可知電子文件與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件相區(qū)別的基本特征有兩個：一是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是電子文件生成和管理的必要環(huán)境；二是電子文件信息以二進(jìn)制數(shù)字代碼記錄和存儲。這兩個基本特征應(yīng)該成為探尋電子文件安全管理指導(dǎo)思想的出發(fā)點(diǎn)和電子文件安全管理的重點(diǎn)。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是信息技術(shù)的核心產(chǎn)品，它具有升級換代快，個性化強(qiáng)（不同的用戶可按需定制軟硬件系統(tǒng)，造成格式多樣，信息不兼容等問題），安全漏洞高科技化（操作系統(tǒng)、信息流轉(zhuǎn)通道中存在后門、黑客、病毒等惡意破壞和竊取信息的操縱者等多種風(fēng)險(xiǎn)）等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了生存在其中的電子文件形態(tài)多樣且更新淘汰快，可操作性強(qiáng)，信息安全問題更加隱秘復(fù)雜，難以控制。照搬傳統(tǒng)檔案單一策略的后端的實(shí)體保護(hù)難以應(yīng)對電子文件在生成和管理環(huán)境中面臨的安全問題，只有將安全管理擴(kuò)展到文件生命周期的全過程中，通過全程保護(hù)才能滿足電子文件安全的需要。筆者認(rèn)為上文提到的《規(guī)范》中已經(jīng)界定了有關(guān)電子文件特性的內(nèi)容，可為探求電子文件安全本質(zhì)問題提供指導(dǎo)?！兑?guī)范》中術(shù)語部分有三個重要概念的界定，即“真實(shí)性（authenticity）指對電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息進(jìn)行鑒定后，確認(rèn)其與形成時的原始狀況一致；完整性（integrity）指電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息和元數(shù)據(jù)等無缺損；有效性（util-ity）指電子文件應(yīng)具備的可理解性和可被利用性，包括信息的可識別性、存儲系統(tǒng)的可靠性、載體的完好性和兼容性等。”這三個術(shù)語揭示了電子文件生成環(huán)境和管理環(huán)境基本特性的內(nèi)涵，為確定電子文件安全管理目標(biāo)提供了方向。真實(shí)性、完整性和有效性三個指標(biāo)的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須將電子文件生成系統(tǒng)的安全、文件信息內(nèi)容及流轉(zhuǎn)過程中的安全、存儲載體的安全等納入到一個完整管理系統(tǒng)中進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控和管理。所以，用真實(shí)性、完整性和有效性指標(biāo)表征的信息安全是電子文件安全的核心指標(biāo)。
2.2前端控制全程保護(hù)對電子文件安全管理的必要性
“電子文件的產(chǎn)生使得人們更有必要以比過去大得多的熱情關(guān)注文件運(yùn)動的整體性，更積極的把文件‘從生到死’從頭到尾的整個運(yùn)動過程全面而系統(tǒng)地管理起來?！眹H檔案理事會也指出：“電子文件管理工作范圍的第一項(xiàng)原則是‘檔案館應(yīng)參與產(chǎn)生和保管具有檔案價值文件的電子系統(tǒng)的整個生命周期，以便文件真實(shí)可靠，且適合保存。’”由此出發(fā)，國際檔案理事會1997年頒發(fā)的《電子文件管理指南》把電子文件生命周期描述為概念階段、形成階段和維護(hù)階段。這種有別于傳統(tǒng)文件生命周期的描述是充分考慮了電子文件的特性，因而是符合電子文件運(yùn)動規(guī)律的。電子文件生命周期的概念（或曰設(shè)計(jì)）階段是至關(guān)重要的，它的質(zhì)量直接關(guān)系著電子文件生命周期全過程的有效監(jiān)控和各種管理功能的實(shí)現(xiàn)。文檔部門互相協(xié)作，科學(xué)指導(dǎo)是對概念階段質(zhì)量把控，滿足生命周期全程保護(hù)需求的重要保障。具體做法是：在電子文件管理系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)時文檔部門要本著充分貫徹既瞻前又顧后的全局原則和可持續(xù)發(fā)展理念，指導(dǎo)管理系統(tǒng)具備為電子文件的生成、系統(tǒng)運(yùn)行的過程控制和升級換代的日常維護(hù)等一切生命過程提供安全保障的功能。實(shí)際上，無論對紙質(zhì)文件(檔案)的保護(hù)還是電子文件（檔案）安全管理，前端控制和全程保護(hù)都是必需的。根據(jù)文件生命周期理論可知，所有形態(tài)的文件與檔案都是同一內(nèi)容的不同價值形態(tài)，所以只有保障文件（檔案）從制作形成到壽命終結(jié)的每一個階段的持續(xù)保護(hù)，才能最大限度的保護(hù)文件（檔案）的真實(shí)性、完整性和有效性。
2.3風(fēng)險(xiǎn)管理在電子文件安全管理中的引入
前端控制全程保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)管理的理念高度契合，二者都是從防患于未然的角度來實(shí)施安全管理。風(fēng)險(xiǎn)管理作為安全管理的核心組成部分，不僅是一種安全管理指導(dǎo)理念，同時也是一種安全實(shí)踐方式。用風(fēng)險(xiǎn)管理的思路來研究和管理電子文件主要是通過防止不良后果的發(fā)生或減輕風(fēng)險(xiǎn)事故的危害而達(dá)到防患于未然的目的。在檔案界有關(guān)電子文件風(fēng)險(xiǎn)管理研究的代表性成果主要是馮惠玲帶領(lǐng)的課題組出版的《電子文件風(fēng)險(xiǎn)管理》（中國人民大學(xué)出版社，2008年）。該成果系統(tǒng)的闡釋了電子文件風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論和管理對策。該成果指出：電子文件風(fēng)險(xiǎn)是指“電子文件質(zhì)量缺損及其引發(fā)其他損失的不確定性，是可能產(chǎn)生的預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的負(fù)面差異”，通過對電子文件風(fēng)險(xiǎn)的識別、成因的分析、風(fēng)險(xiǎn)的評估等系統(tǒng)的規(guī)劃，有效監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，使電子文件更加安全。在電子文件安全管理中最能體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性有兩個關(guān)鍵問題，一是關(guān)于電子文件管理系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)，二是對“元數(shù)據(jù)”功能的研究和管理。有關(guān)電子文件管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)在本文2.2已做了闡述，主要是通過前端控制來貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。至于對“元數(shù)據(jù)”功能的研究和管理問題，檔案界經(jīng)歷了一個從忽視到重視的過程。元數(shù)據(jù)的重要性主要體現(xiàn)在：“元數(shù)據(jù)”是電子文件身份和內(nèi)容的證明和封裝，也可以表達(dá)為“元數(shù)據(jù)加上文件內(nèi)容就構(gòu)成了有證據(jù)作用的文件”。我國自電子文件產(chǎn)生以來，元數(shù)據(jù)的管理是比較最薄弱的環(huán)節(jié)。無論是“雙套制”，還是專門的文檔管理系統(tǒng)，一直存在“元數(shù)據(jù)”功能的殘缺和管理缺位的問題，這也是長期以來電子文件的安全性和檔案性不被信賴的重要原因。因而在電子文件安全管理過程中堅(jiān)持貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理思想的指導(dǎo)和實(shí)踐的應(yīng)用是非常必要的。我國應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)思想比較明確和有成效的實(shí)踐是電子文件備份制度的建立和推廣。2009年國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案館工作會議上提出：“為確保國家檔案安全，各級國家檔案館要通過建立異地備份庫等形式，對本級重要檔案及電子文件實(shí)行異地備份，對重要的電子文件還要實(shí)行異質(zhì)備份，確保電子文件的長期可讀，確保檔案信息資源的絕對安全?！蓖瑫r要求這項(xiàng)工作要在2012年底前完成。備份的方式有兩種模式可供選擇：一種是主要針對政府和企事業(yè)單位的電子文件，通過建立專有網(wǎng)站或是開發(fā)應(yīng)用軟件對重要文件進(jìn)行集中保存和統(tǒng)一備份；另一種是館際互備，這是目前選擇備份的主要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年全國已有47對副省級市以上國家檔案館達(dá)成協(xié)議，互為檔案異地備份館。此外浙江省根據(jù)國家要求，結(jié)合本省情況，在2013年頒發(fā)了《浙江省檔案登記備份工作規(guī)范》（浙檔發(fā)〔2013〕23號），包含了傳統(tǒng)和電子文件所有檔案的備份工作要求，把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到所有形態(tài)檔案管理過程中。國家檔案局在2012年頒發(fā)了《電子檔案移交與接收辦法》，開始推進(jìn)電子檔案的集中保管。電子檔案移交的前提是電子文件必須完整安全的歸檔，所以隨著該辦法的實(shí)施，對電子文件安全性全面認(rèn)識和科學(xué)管理將起到實(shí)質(zhì)性的推動作用，前端控制全程保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)思想的貫徹也將更加有效。
3納入國家信息安全戰(zhàn)略的安全管理思想階段
網(wǎng)絡(luò)時代，乃至撲面而來的大數(shù)據(jù)時代，信息安全已不斷上升為國家安全的重要組成部分。世界范圍的信息安全風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜，日益嚴(yán)峻，從國家整體和高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的信息安全戰(zhàn)略成為當(dāng)今信息安全管理指導(dǎo)思想的主流。國家戰(zhàn)略的目的是從國家意志的高度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的安全問題，制定國家宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)國家安全保障能力。電子文件是國家信息安全的核心資源，為了維護(hù)國家整體信息安全，尋求宏觀層面的政策、標(biāo)準(zhǔn)等管理力量的支持，將電子文件安全管理納入到國家信息安全戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)變得日益重要。
3.1國家信息安全戰(zhàn)略思想的提出及其內(nèi)涵
隨著電子文件實(shí)踐的深入，各種安全管理問題陸續(xù)展現(xiàn)。世界范圍內(nèi)對電子文件管理共性的認(rèn)識和管理策略不斷趨于一致，特別是一些信息化整體水平較高的國家，經(jīng)歷了由分布式管理到集中式管理的探索過程，在21世紀(jì)最初幾年“紛紛以戰(zhàn)略動議、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等形式提出體現(xiàn)國家意志和利益的重大舉措，”進(jìn)入“以頂層設(shè)計(jì)帶動總體規(guī)劃，以國家戰(zhàn)略帶動全面發(fā)展”的時期。我國在2006年以馮惠玲為代表的理論界率先提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定和實(shí)施我國電子文件管理的國家戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫?！彪S后她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，其成果集中體現(xiàn)在《電子文件管理國家戰(zhàn)略》一書中。“電子文件管理國家戰(zhàn)略，就是從國家層面和戰(zhàn)略視角對電子文件管理全局性、基本性、長期性問題所進(jìn)行的目標(biāo)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃和基本制度安排。是一個國家對電子文件管理工作的基本態(tài)度和總體思路，其表現(xiàn)是法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、項(xiàng)目等體現(xiàn)國家意志、帶有全局性的關(guān)于電子文件管理的國家行為。”由于我國實(shí)行的文檔分離管理模式，以及各自為政的電子文件分散管理現(xiàn)狀等，使得電子文件失真失控，信息孤島等問題嚴(yán)重。解決這些問題的關(guān)鍵在于引入系統(tǒng)論思想，將頂層設(shè)計(jì)思想應(yīng)用于電子文件安全管理中，“摒棄單一部門，單一技術(shù)方法的做法，從國家安全的高度認(rèn)識電子文件安全的重要性，協(xié)同多部門多途徑維護(hù)檔案的安全，”構(gòu)建起基于立體的檔案保護(hù)環(huán)境的檔案安全保障體系。
3.2國家信息安全戰(zhàn)略的推進(jìn)電子文件國家信息安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的途徑主要從技術(shù)、國家政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等幾個方面進(jìn)行推進(jìn)。
3.2.1技術(shù)層面的國家戰(zhàn)略。信息安全關(guān)系到國家重大安全的關(guān)鍵因素，特別是隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，掌握先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用主動權(quán)的發(fā)達(dá)國家，成為壟斷和控制發(fā)展中國家信息安全的最大威脅者。美國微軟公司對全球電腦操作系統(tǒng)的掌控，以及不斷爆出的信息竊密事件，諸如斯諾登事件等，不斷敲響信息安全的警鐘。信息安全領(lǐng)域中高科技的竊密手段無孔不入，上到國家，下至個人，無處不在的第三只眼睛的窺探，隱私難保，安全岌岌可危。主動進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、防范是必要的，但更有效的辦法是推動國家信息技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。“從國家安全的高度考慮，國家已開始建設(shè)‘自主、安全、可控的IT系統(tǒng)’，把信息安全掌握在自己手中，才能確保國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全?！彪娮游募墓芾韺π畔⒓夹g(shù)具有高度的依賴性,由于技術(shù)原因造成的安全問題也是最為突出的。我國在2009年4月9日成立了版式聯(lián)盟,該聯(lián)盟由中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會發(fā)起，聯(lián)合我國版式技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)品與服務(wù)的制造者、使用者、政府和中介組織版式技術(shù)等部門，對廣泛涉及檔案管理、數(shù)字出版、數(shù)字辦公、數(shù)字印刷、信息等領(lǐng)域的信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為信息的真實(shí)性、完整性、長期可讀性提供良好的技術(shù)環(huán)境。
3.2.2政策層面的國家戰(zhàn)略。政策以其權(quán)威性、導(dǎo)向性、探索性、靈活性的特點(diǎn)可以為標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施提供引導(dǎo)和支持。我國政策層面的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)思想主要包括國家層面的五年規(guī)劃、信息行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、文檔部門的發(fā)展規(guī)劃等自上而下編制和推行的宏觀層面上的方針政策。2000年后我國提出建設(shè)國家信息安全保障體系，2003年國家“兩辦”頒發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》，該意見明確了我國信息安全保障工作的指導(dǎo)方針、基本原則和主要任務(wù)，并確立了用五年左右的時間基本建成國家信息安全保障體系的工作目標(biāo)。同時將等級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)作為我國信息安全保障過程中的四個重要環(huán)節(jié)。與電子文件信息安全密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)對電子文件安全管理有著更直接的指導(dǎo)價值。文檔部門對這些標(biāo)準(zhǔn)的解讀與應(yīng)用要重點(diǎn)的關(guān)注和研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息行業(yè)“在1995-2008年期間的信息安全國家標(biāo)準(zhǔn)共83項(xiàng)。”并且在這期間更新標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)60%。由此可見我國在國家層面上對信息安全是非常重視的，對信息技術(shù)發(fā)展的動態(tài)跟進(jìn)也比較及時，這為電子文件安全管理標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣提供了有力的指導(dǎo)。近年來國家檔案局也開始重視頂層政策的設(shè)計(jì)，不斷向國家安全戰(zhàn)略靠攏，最為顯著的成果是在2010年5月12日，國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上，提出“要樹立‘檔案安全事關(guān)黨和國家根本利益的思想’，要樹立‘安全第一’的思想，要樹立‘安全問題人人有責(zé)’的思想，與建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系相呼應(yīng)，建立起確保檔案安全保密的檔案安全體系。”國家信息安全戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)大工程，關(guān)系到體制、技術(shù)、法規(guī)等多層面的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，在推進(jìn)過程中所面臨的難題將是復(fù)雜多樣的，因而在這個過程中，國家層面要關(guān)照到所有的信息領(lǐng)域，真正做到統(tǒng)籌兼顧，確保推行的實(shí)效，信息資源（包括產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、保存等）行業(yè)也要肩負(fù)起國家安全職責(zé)，為建立起強(qiáng)大的國家信息安全保障體系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
隨著信息時代的發(fā)展，人類的知識和信息量在急劇增長，而檔案作為人類社會活動的產(chǎn)物，必然伴隨著社會活動方式的轉(zhuǎn)變。檔案管理要適應(yīng)社會的快速變化就得轉(zhuǎn)變觀念，摒棄舊的思想、舊的習(xí)慣，在思想上、作風(fēng)上有一個全新的轉(zhuǎn)變，觀念的創(chuàng)新引領(lǐng)著檔案工作各個層面的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是檔案管理工作靈魂，學(xué)習(xí)是發(fā)展的動力，是創(chuàng)新的源泉，檔案工作人員要站在更高的角度審視檔案管理工作，采取各種有效可行的辦法，最大化地利用檔案現(xiàn)有資源，全方位地宣傳檔案工作的重要性，使更多的人能夠了解檔案是什么，能夠認(rèn)識到檔案的價值。不斷豐富館藏檔案資源，特別是加強(qiáng)與民生相關(guān)的檔案收藏，例如醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、衣食住行、教育、科技、土地等方面檔案的收藏。
二、科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是動力，實(shí)現(xiàn)檔案管理的創(chuàng)新是檔案工作跨越式發(fā)展的支點(diǎn)?，F(xiàn)代化的檔案管理要求必須以科技創(chuàng)新的思想和觀念來開展，檔案信息數(shù)字化是檔案管理事業(yè)發(fā)展的趨勢。它把分散于不同載體、不同地理位置的信息資源以數(shù)字化的形式存貯，以網(wǎng)絡(luò)化的方式鏈接，具有可共享、動態(tài)易控、可變依賴等新型載體的特征。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案信息與載體不可分割。未來的檔案管理必然是運(yùn)用高科技知識型的，那么科技創(chuàng)新必然是動力。在今后的檔案管理過程中，技術(shù)創(chuàng)新將成為最直接的動力。
三、管理創(chuàng)新
在檔案的管理模式當(dāng)中，要適應(yīng)社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新是檔案管理工作的重中之重，它不僅在政策制度、指導(dǎo)思想、工作模式上體現(xiàn)出來，還體現(xiàn)在檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)上，只有結(jié)合自己的崗位邊學(xué)習(xí)邊操作才能有效地實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。檔案管理工作是一項(xiàng)具有管理性、服務(wù)性和政治性的工作，從收集、整理、鑒定、保管、檢索到利用，都有著自己的管理對象、管理手段、管理理論和管理原則。當(dāng)前隨著數(shù)字化、信息化的飛速發(fā)展，利用現(xiàn)代化設(shè)備管理檔案已成為一種趨勢。為適應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)的需要，國家檔案局于2000年6月頒布了《歸檔文件整理規(guī)則》，在傳統(tǒng)檔案管理的工作方式上，兼顧了計(jì)算機(jī)管理和手工管理兩種方式，這是檔案管理的一種創(chuàng)新。檔案管理越來越需要創(chuàng)新，需要及時按照上級的一些新思想、新要求及時修訂完善檔案工作方面的管理規(guī)則。
四、管理體制創(chuàng)新
管理體制是規(guī)定各部門的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，管理體制創(chuàng)新是檔案管理工作的保障，它對管理效率有著直接的影響，是實(shí)現(xiàn)檔案管理創(chuàng)新的有效途徑，對檔案管理事業(yè)蓬勃發(fā)展起著決定性的作用。所有創(chuàng)新活動都有賴于制度創(chuàng)新的變革和持續(xù)激勵，并最終以制度化的方式長久地發(fā)揮自己的作用。建立健全檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確檔案工作的發(fā)展方向、目標(biāo)，定期對檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮檔案人員的組織協(xié)調(diào)溝通能力。
五、服務(wù)創(chuàng)新
服務(wù)創(chuàng)新是檔案管理的核心，也是檔案工作的橋梁。受舊的工作理念的影響，很多檔案工作者安于現(xiàn)狀，觀念保守，缺乏民主意識，認(rèn)識不到檔案信息的重要性，“重藏輕用”、“看攤守業(yè)”的心態(tài)較重，工作重心只是圍繞如何保管和收藏檔案資料。提供檔案利用服務(wù)是檔案部門的職責(zé)，這就要求我們檔案工作者緊跟時展，改進(jìn)工作作風(fēng)，寓管理于服務(wù)中，不斷提高自身素質(zhì)，努力具備廣博的知識，熟練掌握現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)管理技術(shù)，開發(fā)具有特色的信息，提前作出有目的的選題，制成形式各樣的編研文獻(xiàn)，讓利用人能夠最快捷的得到最有價值的檔案信息。轉(zhuǎn)換服務(wù)角色，完善服務(wù)方法，主動服務(wù)，及時、準(zhǔn)確、熱情、全面地為檔案利用者提供服務(wù)。
六、總結(jié)
一、衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局檔案管理長期存在的問題
1.檔案管理技術(shù)滯后
檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的核心競爭力就是高新技術(shù)的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是目前紙質(zhì)化的檔案依然占有相當(dāng)?shù)谋戎?，而且此情況長時間得不到扭轉(zhuǎn)；二是數(shù)字化建檔還未被完全普及與應(yīng)用；三是數(shù)字化建檔的技術(shù)滯后，而且存在著較多的安全隱患；四是對比國外先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，我國衛(wèi)生及省計(jì)生局的檔案現(xiàn)代化管理較為落后。
2.檔案管理體系不夠健全
檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的先進(jìn)標(biāo)志就是檔案管理體系的健全與完善，但目前仍有許多衛(wèi)生及計(jì)生局尚未健全與完善檔案關(guān)系體系，主要體現(xiàn)在：檔案管理人員缺乏行之有效的工作流程與制度，分工不明確，前后工作對接不夠及時，部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，從而大大降低了其工作效率與質(zhì)量，而且容易造成紕漏。
3.檔案管理人員素質(zhì)偏低
人才才是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，我國一直貫徹落實(shí)人才興國，技術(shù)強(qiáng)國的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在未來日益激烈的國際競爭環(huán)境中，唯有人才興國，才能是我們國家獲得持續(xù)的、長遠(yuǎn)的競爭優(yōu)勢。但目前我國仍有大量衛(wèi)生及計(jì)生局在檔案管理人事招聘環(huán)節(jié)，不制定嚴(yán)苛的選拔機(jī)制，對專業(yè)素質(zhì)與工作經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)制定較低，甚至還對檔案管理崗位放水，選調(diào)其他部門且專業(yè)不對口的人擔(dān)任管理工作，這是對我國檔案管理極其不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。此外，還有些檔案管理工作人員不注重在平日工作中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷對自身專業(yè)知識與技能“充電”，從而導(dǎo)致目光短淺，技術(shù)能力較差，對新技術(shù)與新觀念學(xué)習(xí)能力差，從而無法適應(yīng)新時期對檔案管理工作的要求，阻礙了檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)。
二、促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局的檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)策略
1.創(chuàng)新檔案管理技術(shù)
首先應(yīng)組建管理技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，借鑒與學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的檔案管理技術(shù)；其次，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，辦公方式逐漸趨向自動化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，電子文件也由此誕生。因此要加快紙質(zhì)化管理向電子化管理，采用開放、靈活、虛擬的管理方式。檔案管理部門通過采用、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、光盤存儲、圖文掃描等技術(shù)手段來對各部門、各地區(qū)的電子文件進(jìn)行集中式的管理。從而提高檔案管理的工作效率；另外，針對偏遠(yuǎn)山區(qū)或地區(qū)的衛(wèi)生及計(jì)生局的檔案管理，應(yīng)該適當(dāng)對其財(cái)政與技術(shù)上的扶持，推動其趨向信息化與現(xiàn)代化建設(shè)；還有就是注重引進(jìn)國外先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，革新檔案管理的方式，使之順應(yīng)現(xiàn)代化與信息化時代的發(fā)展要求，促進(jìn)檔案管理邁入數(shù)字化、科技化的發(fā)展進(jìn)程中。
2.完善檔案管理體系
完善檔案管理體系，對整個系統(tǒng)進(jìn)行全局掌控，對應(yīng)每一個工作環(huán)節(jié)對接以及部門協(xié)調(diào)都能做出系統(tǒng)、科學(xué)、合理的安排。一是要對檔案管理人員進(jìn)行統(tǒng)一制度規(guī)定，規(guī)范檔案管理人員行為，提高檔案管理的責(zé)任感與使命感。與此同時，還可以邀請一些專業(yè)素質(zhì)過硬，職業(yè)道德素養(yǎng)較高的員工分享工作經(jīng)驗(yàn)，建立員工評比機(jī)制，激勵管理工作的積極性。但是建立一套行之有效的獎懲機(jī)制與監(jiān)督管理機(jī)制，針對不正當(dāng)、不規(guī)范行為進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)重違紀(jì)者，給予一定的查處與處罰；而對于工作表現(xiàn)突出、工作態(tài)度認(rèn)真踏實(shí)、工作期間無重大失誤的員工，給予獎勵與鼓勵。通過這樣的機(jī)制建設(shè)，促使每位員工建立良好的工作態(tài)度，提高對檔案管理工作的認(rèn)知，在自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱。
3.提升檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)
一方面要摒棄不良的工作態(tài)度及習(xí)慣，提高對管理工作的重視程度，跟上管理工作的要求，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)與新理念，做到工作與理念不脫節(jié)，嚴(yán)格遵守檔案管理的法律法規(guī)以及工作制度，規(guī)范自身行為，樹立起檔案管理工作的責(zé)任感與使命感，努力提升自我的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德素養(yǎng)，有效推動衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局的檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，要加強(qiáng)度員工的技術(shù)與理念培訓(xùn)，加強(qiáng)文化建設(shè)，配備專業(yè)技術(shù)人員親臨工作崗位上進(jìn)行實(shí)操指導(dǎo)，滿足員工的自我提升的需求。貫徹落實(shí)獎懲機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，從全方面提高員工的綜合素質(zhì)，從而提高檔案管理的工作效率與質(zhì)量。
