時(shí)間：2023-06-07 15:57:07
序論：在您撰寫(xiě)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為規(guī)范云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)配置，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)財(cái)政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）是指用于省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)，包括省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)和其他渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)。
第三條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理堅(jiān)持優(yōu)化配置、專(zhuān)款專(zhuān)用、講求效益、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
第四條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行全額預(yù)算、過(guò)程控制和全成本核算，并建立與項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)資助、項(xiàng)目實(shí)施、檢查評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收、追蹤問(wèn)效等相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式。
第二章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排及使用
第五條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排堅(jiān)持突出重點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、分類(lèi)配置和目標(biāo)管理的原則，重點(diǎn)支持獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠?yàn)槲沂〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐的自主創(chuàng)新活動(dòng)，提高省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)和整合作用。
第六條省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的配置方式以定額補(bǔ)助為主，積極探索配套經(jīng)費(fèi)、事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、政府采購(gòu)等多種配置方式。
第七條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目在研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。
人員費(fèi)，指直接參加項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用。項(xiàng)目組成員所在單位有人員事業(yè)費(fèi)撥款的，由其所在單位按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從人員事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給項(xiàng)目組，并按規(guī)定在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在財(cái)政資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
設(shè)備費(fèi)，指項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中所必需的專(zhuān)用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購(gòu)置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。
能源材料費(fèi)，指項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的原材料、燃料動(dòng)力、低值易耗品等費(fèi)用。
試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測(cè)試等費(fèi)用。
技術(shù)引進(jìn)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)有技術(shù)、技術(shù)成果等費(fèi)用。
差旅費(fèi)，指項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的調(diào)研、考察、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等工作的交通、住宿等費(fèi)用。
會(huì)議費(fèi)，指項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中組織召開(kāi)的與項(xiàng)目研究有關(guān)的專(zhuān)題技術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)，指項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中為申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所發(fā)生的費(fèi)用。
管理費(fèi)，指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織管理項(xiàng)目而支出的各項(xiàng)費(fèi)用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費(fèi)或折舊、直接管理人員費(fèi)用和其他相關(guān)管理支出。管理費(fèi)占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的比例原則不超過(guò)5%，特殊情況根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及承擔(dān)單位的性質(zhì)核定。
其他相關(guān)費(fèi)，指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用。
第三章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)與核批
第八條項(xiàng)目申報(bào)單位按有關(guān)要求申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第九條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算包括用于同一項(xiàng)目的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得編制赤字預(yù)算。
第十條項(xiàng)目申報(bào)單位科技主管部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，并簽署書(shū)面審核意見(jiàn)。
第十一條根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)程序，在項(xiàng)目組織遴選過(guò)程中，由省科技廳或受省科技廳委托的管理機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審。
第十二條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容：
（一）綜合評(píng)審經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目研究目標(biāo)的相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性、與國(guó)家政策的相符性等；
（二）根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合單位性質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行綜合分析，確定項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的總量以及各支出科目的合理性，重點(diǎn)對(duì)申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政資助的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審查，提出調(diào)整意見(jiàn)或建議。
第十三條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審采取合并式評(píng)審和分離式評(píng)審兩種方式進(jìn)行，以合并式評(píng)審為主。
合并式評(píng)審是指項(xiàng)目可行性論證與經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審合并進(jìn)行的評(píng)審方式；在項(xiàng)目可行性論證專(zhuān)家組中應(yīng)當(dāng)有2名財(cái)務(wù)專(zhuān)家。
分離式評(píng)審是指項(xiàng)目可行性論證與經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審分開(kāi)進(jìn)行的評(píng)審方式；在項(xiàng)目可行性論證后，組織評(píng)審專(zhuān)家組對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審專(zhuān)家組由3名財(cái)務(wù)專(zhuān)家、1名管理專(zhuān)家和參加過(guò)項(xiàng)目可行性論證的1名技術(shù)專(zhuān)家組成。
第十四條經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審專(zhuān)家（專(zhuān)家組）提出的經(jīng)費(fèi)安排意見(jiàn)，作為省科技廳安排立項(xiàng)項(xiàng)目定額資助經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)。
第十五條根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)程序，在報(bào)廳長(zhǎng)會(huì)議審定（審議）的綜合立項(xiàng)議案中，由省科技廳計(jì)劃綜合管理部門(mén)提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助額度建議。
第十六條廳長(zhǎng)會(huì)議審定（審議）的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)會(huì)簽或報(bào)批等程序后，正式下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)。
第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不作調(diào)整。因客觀原因確需對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書(shū)面調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)科技主管部門(mén)同意，報(bào)省科技廳分管計(jì)劃部門(mén)審查，省科技廳計(jì)劃綜合管理部門(mén)審核，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后，方可對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
第十八條根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由省科技廳分管計(jì)劃部門(mén)參考經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審意見(jiàn)確定項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容。
第十九條項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽定后，由省科技廳按規(guī)定程序撥付或商請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)至項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第四章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與評(píng)估
第二十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)約定的項(xiàng)目匹配經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算管理，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
第二十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的成本核算，對(duì)跨年度的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其核算對(duì)象、核算口徑的連續(xù)一致，發(fā)生重大調(diào)整時(shí)應(yīng)加以說(shuō)明。
第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位的科技主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行定期檢查，并向省科技廳報(bào)送相關(guān)檢查報(bào)告。
項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)要求于每年11月30日前向省科技廳報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。
第二十三條項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，省科技廳對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查評(píng)估。主要采用定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)兩種方式：
（一）定期檢查。每年由省科技廳組織對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估時(shí)，在評(píng)估組中設(shè)1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況一并進(jìn)行檢查。
（二）專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。需專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的項(xiàng)目，由省科技廳組織或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
第二十四條中期檢查評(píng)估的主要內(nèi)容：
（一）經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：主要考查省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)撥付，其他經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)到位；
（二）實(shí)際支出情況：主要考查支出的合理性、合規(guī)性和相關(guān)性；
（三）財(cái)務(wù)信息質(zhì)量：主要考查財(cái)務(wù)信息的合規(guī)性、真實(shí)性和完整性；
（四）財(cái)務(wù)管理狀況：主要考查財(cái)務(wù)制度的健全性和管理的有效性。
第二十五條在研項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的結(jié)余超過(guò)5萬(wàn)元的，經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)后，方可用于補(bǔ)助項(xiàng)目承擔(dān)單位科研事業(yè)發(fā)展的支出。
第二十六條終止實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，將結(jié)余或被挪用的省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)退回省科技廳，形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處置。
第五章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及問(wèn)效
第二十七條項(xiàng)目在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定管理。
第二十八條項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告。
第二十九條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目任務(wù)書(shū)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，若調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)附相應(yīng)的證明材料；
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況；
（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表；
（四）項(xiàng)目原定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況。
第三十條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理及使用情況，將作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及責(zé)任人進(jìn)行信用記錄和信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
第三十一條項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行成效及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行問(wèn)效。
關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)支出 措施
科技項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)資金的支持，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理受到普遍的重視，相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)家科技支撐計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法。文章擬從科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題出發(fā)，探討改善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理的措施，以便加強(qiáng)國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。
一、政府科技項(xiàng)目支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)
（一）政府科技項(xiàng)目支出的規(guī)模
從絕對(duì)量上看，我國(guó)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不斷擴(kuò)大。2004年國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時(shí)間經(jīng)費(fèi)支出由3000億增加到4000億，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)目增量巨大，增速較快?？萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2010年超過(guò)了1%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發(fā)展小有成就的國(guó)家，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)這是質(zhì)的突破。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出仍然處于低水平，我國(guó)要建設(shè)創(chuàng)新型的國(guó)家，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，增加科技投入是必然選擇。
（二）政府科技項(xiàng)目支出的結(jié)構(gòu)
科技項(xiàng)目通常分為基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目和實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目三類(lèi)。三類(lèi)項(xiàng)目之間y有密切聯(lián)系，存在合適的比例。我國(guó)各微觀主體目前普遍重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目，由于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目短時(shí)間內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入也較少，形成了實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出最高，應(yīng)用研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出居中，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出最少的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)用于基礎(chǔ)項(xiàng)目和應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不到總經(jīng)費(fèi)支出的10%，而高校則把應(yīng)用項(xiàng)目作為重點(diǎn)，應(yīng)用項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出占據(jù)總支出的50%以上，基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然是最少的。
二、政府科技項(xiàng)目支出存在的問(wèn)題
（一）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)不足，生產(chǎn)與研發(fā)創(chuàng)新不平衡
我國(guó)要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必不可少。當(dāng)前科技項(xiàng)目支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區(qū)對(duì)科技投入不重視，部分領(lǐng)導(dǎo)仍以舊的思路規(guī)劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度重視基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和投資，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備支撐力量的培育。部分企業(yè)重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，而忽略了產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，在很多高技術(shù)產(chǎn)品上充當(dāng)了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術(shù)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)的企業(yè)只能分享不到30%的利潤(rùn)，卻占據(jù)了主要的生產(chǎn)能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新不平衡，政府的科技經(jīng)費(fèi)支出也缺乏對(duì)研發(fā)具體細(xì)節(jié)的約束，導(dǎo)致研發(fā)后備力量不足。
（二）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)不合理是目前普遍存在的問(wèn)題，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)，而忽視了整體的比例結(jié)構(gòu)。目前企業(yè)過(guò)分重視實(shí)驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)支出非常少；科研機(jī)構(gòu)情況相對(duì)較好，但是基礎(chǔ)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出仍然較低，因?yàn)榭蒲袡C(jī)構(gòu)是研發(fā)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入都不足，更何況是企業(yè)？！高等學(xué)校相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出較大，但是仍然以應(yīng)用研究為主。整體上看，我國(guó)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的市場(chǎng)化導(dǎo)向較為明顯，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不足，不利于國(guó)家科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）經(jīng)費(fèi)支出管理不善，經(jīng)費(fèi)使用效率不高
經(jīng)費(fèi)使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。部分項(xiàng)目建設(shè)盲目，項(xiàng)目半途而廢，給經(jīng)費(fèi)帶來(lái)巨大的損失。某些單位事業(yè)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、資源配置不夠合理，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率低下。其次，科技經(jīng)費(fèi)支出管理方法落后，經(jīng)費(fèi)支出缺乏必要的預(yù)算管理。經(jīng)費(fèi)支出管理方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法和經(jīng)驗(yàn)方法，沒(méi)有引入預(yù)算管理的科學(xué)方法。經(jīng)費(fèi)支出管理過(guò)于粗放，缺少宏觀性調(diào)控，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下。第三，科技經(jīng)費(fèi)支出方法原始，產(chǎn)學(xué)研配合不協(xié)調(diào)，科技經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用?？萍冀?jīng)費(fèi)采用政府財(cái)政直接補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而合作，經(jīng)費(fèi)到手分離，經(jīng)費(fèi)支出卻沒(méi)有成果。
（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求壓力大，審批機(jī)制不科學(xué)
國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支出總量是不斷增長(zhǎng)的，這是國(guó)家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動(dòng)作用導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配面臨巨大的壓力。申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的原因有主動(dòng)性和被動(dòng)型兩種。一部分單位是因?yàn)轫?xiàng)目的需要而被動(dòng)向國(guó)家申請(qǐng)，另一部分單位是為得到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而設(shè)立項(xiàng)目向國(guó)家申請(qǐng)。前者一般能夠產(chǎn)生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項(xiàng)目資金為目的的?？萍冀?jīng)費(fèi)總量既定，而項(xiàng)目眾多，在這種情況下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須通過(guò)申請(qǐng)審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得不“跑”項(xiàng)目。但是我國(guó)的審批機(jī)制不健全，項(xiàng)目的評(píng)估制度方法缺乏合理性，往往會(huì)造成分配不合理，真正需要經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目沒(méi)有申請(qǐng)到，而為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而設(shè)項(xiàng)目的單位，通過(guò)鉆制度空子獲得了經(jīng)費(fèi)。
三、改善政府科技項(xiàng)目支出管理的措施
（一）加大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出
增加科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇，政府需要加大對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展不是靠等待和空想，靠的是研究實(shí)干?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了巨大的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較高，隨著時(shí)間的推移不斷提高。政府應(yīng)該逐步加大對(duì)科研項(xiàng)目的支持力度，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算額度，提高科研經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興經(jīng)濟(jì)體的差距，滿足我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)需要。
（二）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)
各微觀主體應(yīng)該用戰(zhàn)略眼光看待科技項(xiàng)目，提高決策的宏觀性和可持續(xù)性，不能只把目光放在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益上。基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的重要性不言而喻，我國(guó)之所以在物理化學(xué)等理科方面沒(méi)有研究突破，很大的原因在于基礎(chǔ)研究不強(qiáng)，過(guò)分注重技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致核心技術(shù)缺乏，只能獲得較小部分的利潤(rùn)。一方面國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。在項(xiàng)目的審批上進(jìn)行控制，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中根據(jù)申請(qǐng)主體合理確定基礎(chǔ)項(xiàng)目、應(yīng)用項(xiàng)目和試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目的總額比例。另一方面，各個(gè)微觀主體也應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況確定合理的比例。高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入，企業(yè)可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的額度，使其能夠與市場(chǎng)相銜接，避免在高新技術(shù)領(lǐng)域受制于人。
（三）實(shí)施預(yù)算管理，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)
各微觀主體應(yīng)該更新管理理念，改變過(guò)去陳舊的經(jīng)費(fèi)管理思想，實(shí)施預(yù)算管理，提高科技經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。申請(qǐng)科技項(xiàng)目時(shí)要做好預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目的執(zhí)行與資金的使用，科技項(xiàng)目通過(guò)審批后，嚴(yán)格按照預(yù)算使用資金，防止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該建立完善的經(jīng)費(fèi)使用管理制度，并且健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用的可控性。同時(shí)要發(fā)揮審計(jì)的作用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督和事后的審計(jì)。
（四）優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出手段
相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)支出的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出手段，是科技經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用不一致的現(xiàn)象?？萍冀?jīng)費(fèi)若采用傳統(tǒng)直接財(cái)政補(bǔ)貼的方法，部分單位會(huì)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼而合作，經(jīng)費(fèi)下發(fā)后分離，項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)無(wú)果而終或者應(yīng)付的情況。經(jīng)費(fèi)支出可以采用國(guó)家部門(mén)審批，地方主管部門(mén)控制的模式管理。項(xiàng)目由具體單位向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，通過(guò)審批后將科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)交由相關(guān)部門(mén)的地方派出機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用采用墊付報(bào)銷(xiāo)的方法，這樣可以控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的細(xì)節(jié)，提高經(jīng)費(fèi)使用的可控性。
（五）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批機(jī)制
雖然國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支出總量是不斷增長(zhǎng)的，但是由于項(xiàng)目眾多，無(wú)法滿足所有項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用需求，而健全項(xiàng)目評(píng)估審批機(jī)制是提高經(jīng)費(fèi)使用效率的必然選擇。科技經(jīng)費(fèi)只有用到能夠產(chǎn)生科技成果的項(xiàng)目上，才能保證經(jīng)費(fèi)的高效率。為此相關(guān)部門(mén)必須建立整套評(píng)估審批體系，提高申請(qǐng)項(xiàng)目的甄別能力，應(yīng)該使資金的審批部門(mén)和支付部分相互分離，杜絕權(quán)力尋租以及靠關(guān)系拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。另外應(yīng)該建立項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)，防止評(píng)估權(quán)力極端化，提高項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫曉峰.研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)中財(cái)政支持[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005
[2]財(cái)政部，科技部.《國(guó)家科技支撐計(jì)劃計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》[R]，2006
一、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身特點(diǎn)
我國(guó)科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)推廣能力弱；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；科研人員付出與回報(bào)有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)不高等特點(diǎn)，致使目前我國(guó)科技型企業(yè)普遍存在“重視項(xiàng)目申報(bào)中的項(xiàng)目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進(jìn)的指標(biāo)，輕視項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)財(cái)務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的驗(yàn)收”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。并且，由于項(xiàng)目申報(bào)渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個(gè)項(xiàng)目多渠道申報(bào)，重復(fù)領(lǐng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)成功就萬(wàn)事大吉，隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終提高國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國(guó)家在制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用政策上，要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能運(yùn)用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個(gè)科目上，對(duì)研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項(xiàng)目提供的有形、無(wú)形的支持，都沒(méi)有充分的考慮，這也間接的造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪為他用。
因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理，改善科研經(jīng)費(fèi)被隨意使用和挪用的現(xiàn)實(shí)狀況，充分體現(xiàn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的真正價(jià)值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其成因分析
目前，雖然國(guó)家和企業(yè)普遍意識(shí)到加強(qiáng)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理仍然存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方，制約著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡(jiǎn)要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其形成原因。
1.科技經(jīng)費(fèi)分散封閉，共享制度不健全
科研項(xiàng)目分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省（部）級(jí)項(xiàng)目、市級(jí)（不含 縣級(jí)市）項(xiàng)目共三類(lèi)，具體項(xiàng)目包括國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、863計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目等等，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較多，而且研究課題的種類(lèi)很多，這就使得經(jīng)費(fèi)管理不容易。有些科研項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報(bào)科研經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)要向不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。各立項(xiàng)單位出于一些特殊考慮各自為營(yíng)，項(xiàng)目立項(xiàng)后乃至實(shí)施多年后信息不公開(kāi)，因此造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費(fèi)。
2.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠
科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見(jiàn)其工作量和所消耗的費(fèi)用，因此很難在事前對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確估算。在項(xiàng)目申報(bào)階段，大多數(shù)企業(yè)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項(xiàng)目執(zhí)行期長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)可預(yù)見(jiàn)性估計(jì)不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財(cái)務(wù)的思想，很少甚至不和財(cái)務(wù)溝通，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時(shí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審批時(shí)， 并沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法不重視， 對(duì)項(xiàng)目中具體開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，像會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有專(zhuān)家和勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財(cái)務(wù)部門(mén)人員和科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上認(rèn)識(shí)存在差異， 這就要求財(cái)務(wù)人員在遵守財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項(xiàng)目的不同情況，使得原本簡(jiǎn)單的明了的財(cái)務(wù)核算增加了復(fù)雜性?？茖W(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，真實(shí)有效的使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確做到預(yù)算與實(shí)際支出的比較，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全
現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配，人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。
三、完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策措施
針對(duì)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn)和當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。
1.推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度
（1）落實(shí)科研項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)
認(rèn)真梳理各類(lèi)科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評(píng)獎(jiǎng)等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。
（2）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度和流程
修訂完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門(mén)、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級(jí)責(zé)任。實(shí)行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管。在財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，規(guī)范財(cái)務(wù)收支和報(bào)銷(xiāo)工作流程，加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報(bào)銷(xiāo)初審機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。
（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
認(rèn)真梳理各類(lèi)科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評(píng)獎(jiǎng)等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。
（4）建立信用體系
除了監(jiān)督管理，信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對(duì)其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門(mén)要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。
把間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位的信用等級(jí)掛鉤。對(duì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對(duì)形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。
（5）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)
①推行科技報(bào)告制度。按照國(guó)家科技報(bào)告制度要求，督促落實(shí)中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時(shí)提交科技報(bào)告；加快建立省級(jí)重大科研項(xiàng)目科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。
②建立科研誠(chéng)信制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題全過(guò)程的科研資信系統(tǒng)。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專(zhuān)家參與的項(xiàng)目科技活動(dòng)的行為信用進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請(qǐng)科研項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。
③改進(jìn)專(zhuān)家遴選制度。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審以同行專(zhuān)家為主，吸收省內(nèi)外高水平專(zhuān)家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專(zhuān)家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重；實(shí)行評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時(shí)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)評(píng)議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督。
2.改進(jìn)項(xiàng)目資金管理
（1）進(jìn)一步完善預(yù)算編制：簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求，改進(jìn)預(yù)算編制方法
科研項(xiàng)目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點(diǎn)，既要防止編制過(guò)粗，也要避免編制過(guò)細(xì)。編制預(yù)算時(shí)，首先對(duì)承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對(duì)課題研究開(kāi)發(fā)的支撐作用。明確各個(gè)合作單位項(xiàng)目任務(wù)的分解和各個(gè)分項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排。重點(diǎn)把握設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和人為增加的測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)的增加。充分了解最新差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，按類(lèi)別測(cè)算。在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生需報(bào)批預(yù)算調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位事先上報(bào)批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。
（2）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金
國(guó)家根據(jù)目前的情況已經(jīng)提出了建立項(xiàng)目資金預(yù)撥機(jī)制。在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，預(yù)撥項(xiàng)目資金，滿足科研工作需要。建立節(jié)點(diǎn)撥款制。對(duì)于目標(biāo)明確的重?fù)?dān)項(xiàng)目，設(shè)立節(jié)點(diǎn)撥款。節(jié)點(diǎn)任務(wù)完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。
關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理 精細(xì)化管理
在科技快速發(fā)展的當(dāng)下，過(guò)去傳統(tǒng)粗放型管理模式難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要，企業(yè)迫切需要尋求新的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用，這也正是精細(xì)化管理得到有效發(fā)展的原因?？v觀科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中精細(xì)化管理在企業(yè)的應(yīng)用，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化管理還是存在著諸多的問(wèn)題，并一定程度上阻礙著項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的作用。因此建立一個(gè)科學(xué)、完善的科技項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，是十分緊迫也是企業(yè)不可避免的問(wèn)題。
1.當(dāng)下科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
1.1科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中缺乏預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行性不強(qiáng)
企業(yè)在進(jìn)行科技項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并沒(méi)有相關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，只是單純的通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估和歷史統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，所以在實(shí)際的科技項(xiàng)目預(yù)算中，往往會(huì)會(huì)造成預(yù)算費(fèi)用不合理，這就說(shuō)明在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中預(yù)算的經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性和精確性，這也是預(yù)算粗略的一種表現(xiàn)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，是可以根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，但對(duì)于一些科技項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有足夠的數(shù)據(jù)和相應(yīng)資料，那么只能根據(jù)靠主觀經(jīng)驗(yàn)去判定。
1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行
科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算本應(yīng)是一個(gè)需要謹(jǐn)慎進(jìn)行的工作環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中很少人能做到嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀的評(píng)估，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的探究，看其預(yù)算的費(fèi)用是否符合理，是否符合相關(guān)的程序。如果在預(yù)算時(shí)不嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算程序進(jìn)行，就會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算浮夸的現(xiàn)象，在一些項(xiàng)目上，就會(huì)有意地夸大預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，從而造成項(xiàng)目資金的無(wú)法得到有效的利用。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序編制預(yù)算，是項(xiàng)目費(fèi)用得到最大限度利用的有力保障。
1.3財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，相對(duì)保留著傳統(tǒng)粗放管理
企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中并沒(méi)有取得很大的進(jìn)展，還是相對(duì)地停留在傳統(tǒng)的“報(bào)賬式”的管理模式。在科研項(xiàng)目上主要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”策略，由科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)管理并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督。也正是由于這種管理模式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)、科技管理部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)存在差別，再加上財(cái)務(wù)部對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的不重視以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)的不足，財(cái)務(wù)部門(mén)在面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的收支。在項(xiàng)目管理上并沒(méi)有過(guò)多地在意科研項(xiàng)目的特點(diǎn)以及相關(guān)的要求，致使對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目不熟悉，從而就無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤，了解費(fèi)用的去向以及執(zhí)行的情況。
科研管理部門(mén)在項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)并不側(cè)重了解經(jīng)費(fèi)的使用率是否達(dá)到最大化以及在執(zhí)行的過(guò)程中是否合理，只是單純的對(duì)科研項(xiàng)目取得的成果給予關(guān)注，忽略了經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程。由于財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還是停留在相對(duì)傳統(tǒng)的模式中，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。
1.4管理不規(guī)范，監(jiān)控力度不夠
在當(dāng)下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)換為個(gè)人所有的現(xiàn)象。這主要是由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中不規(guī)范和監(jiān)控的力度不夠造成的。在運(yùn)行中并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行階段性的了解以及調(diào)查，因此給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制造有了有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目進(jìn)行中，報(bào)銷(xiāo)不真實(shí)、虛假票據(jù)和隨意增加科技項(xiàng)目費(fèi)用等不正當(dāng)行為時(shí)有發(fā)生。這也與財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管不夠和缺乏相關(guān)管理理念有關(guān)。一個(gè)完整的監(jiān)控體系，應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督，這樣才能將監(jiān)管貫徹于整個(gè)過(guò)程，有效地監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。
2.精細(xì)化管理的含義以及在科技項(xiàng)目中的應(yīng)用
精細(xì)化管理是相對(duì)于傳統(tǒng)粗放型管理模式提出的，正所謂“細(xì)節(jié)決定勝負(fù)”。精細(xì)化管理是指在管理中最大限度地利用資源，從而降低營(yíng)運(yùn)成本和資源的占有率，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。科技項(xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化也就是說(shuō)在科技項(xiàng)目管理中，有效地引用精細(xì)化管理模式進(jìn)行管理，從而應(yīng)用精益的思維建立起健全的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程及相關(guān)的管理機(jī)制。
3.實(shí)行精細(xì)化管理的必要性
傳統(tǒng)的粗放型管理，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著諸多的問(wèn)題，這就要求企業(yè)要摒棄這一傳統(tǒng)的管理模式。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中必須要引進(jìn)新的管理理念，來(lái)幫助企業(yè)獲得最大的發(fā)展，使項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)得到最有效的利用。而且全面推進(jìn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是當(dāng)下管理模式改革的趨勢(shì)。
4.精細(xì)化管理在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中應(yīng)用和帶來(lái)的效果
4.1精細(xì)化管理可以有效地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率
精細(xì)化的管理模式要求企業(yè)在管理上規(guī)范業(yè)務(wù)的流程和預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)粗放管理中就是因?yàn)闆](méi)有想過(guò)的規(guī)定和健全的體系，才會(huì)造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和私有化的現(xiàn)象。當(dāng)在預(yù)算中有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和完善的體系，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中就不會(huì)頻繁地出現(xiàn)預(yù)算費(fèi)用浮夸或者是虛報(bào)票據(jù)等現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)流程上得到規(guī)范，從申報(bào)到使用再到?jīng)Q算，在每個(gè)環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的規(guī)定和人員負(fù)責(zé)。這樣就會(huì)使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到有效地進(jìn)行，并井井有條，也不會(huì)出現(xiàn)混亂。也使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用，不造成浪費(fèi)。
4.2精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員改變觀念
精細(xì)化的管理模式的實(shí)行有助于財(cái)務(wù)人員改變的觀念，使其意識(shí)到自身存在的缺陷和不足，完善本身存在的問(wèn)題。在過(guò)去的財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)管理人員觀念意識(shí)較為淡薄，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題缺乏相關(guān)的知識(shí)，只是更多的是注重財(cái)務(wù)的收支情況。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)行精細(xì)化的管理模式，有助于財(cái)務(wù)管理人員完善對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的知識(shí)和改變陳舊的管理觀念，并建立嚴(yán)格細(xì)致、科學(xué)有效的管理體制。
4.3實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理的作用
在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理，有利于預(yù)算管理的落實(shí)和有效執(zhí)行，保證預(yù)算的合理化，將預(yù)算管理責(zé)任化。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中實(shí)行精細(xì)化管理，有利于編制符合規(guī)定、科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)一同參與管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)控，切實(shí)了解項(xiàng)目費(fèi)用使用的情況。從而促進(jìn)各部門(mén)人員積極參與管理，認(rèn)識(shí)自身的知識(shí)含量，為企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展的機(jī)遇。
綜上所述，為最大的限度地使用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，規(guī)范企業(yè)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握和整理各部門(mén)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)加以重視并在管理中不斷創(chuàng)新管理方法，提高企業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平和財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，使得財(cái)務(wù)管理和科研管理協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)贏得發(fā)展的機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐘榮丙.科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管模式研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策.2009，10（02）90-91
[2]張俊芳.科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào).2011，6（04）123-124
關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算；流程再造
中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）20002402
所謂科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指隨著財(cái)政科技投入的增加政府科技管理部門(mén)委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家對(duì)承擔(dān)單位的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行規(guī)范及控制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。2011年四川省本級(jí)財(cái)政科技撥款13.77億元，較2009年增長(zhǎng)93.7%；全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長(zhǎng)51.4%。隨著財(cái)政科技投入的加大，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理顯得越來(lái)越重要。
1 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式
與一般的工程項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目相比，政府科技計(jì)劃項(xiàng)目具有大型復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)、多目標(biāo)和分散化等特殊性。各個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目雖因戰(zhàn)略目標(biāo)、所屬部門(mén)、涵蓋的研究領(lǐng)域不同而在計(jì)劃項(xiàng)目的管理上有所不同，但是基于項(xiàng)目管理理論的科技項(xiàng)目管理模式較為一致，一般要經(jīng)歷項(xiàng)目申請(qǐng)人提交初步預(yù)算方案、領(lǐng)域?qū)＜遗c財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)預(yù)算的評(píng)估評(píng)審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等環(huán)節(jié)。而在科技項(xiàng)目預(yù)算管理的全過(guò)程中，每一環(huán)節(jié)的工作都需要不同的參與者來(lái)完成，而參與者主要可分為三類(lèi)：項(xiàng)目承擔(dān)單位、專(zhuān)家、管理方，每一項(xiàng)目的順利完成都需要三方相互協(xié)作，任何一方出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)使項(xiàng)目完成難以達(dá)到預(yù)期。
2 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問(wèn)題
如前所述，在科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理的全過(guò)程中，參與者是項(xiàng)目完成各個(gè)環(huán)節(jié)最為活躍的因素，因此，參與者的素質(zhì)、協(xié)作關(guān)系，是整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算管理的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題大致可以根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位、專(zhuān)家、管理方歸為三大類(lèi)。
2.1 項(xiàng)目承擔(dān)單位存在的問(wèn)題
項(xiàng)目承擔(dān)單位是承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的主體，從項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的角度來(lái)講在項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問(wèn)題主要有：
2.1.1 項(xiàng)目本身目標(biāo)任務(wù)不明確，無(wú)可量化及考核指標(biāo)
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一些承擔(dān)單位的項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)不明確，無(wú)可量化及考核指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不清晰，不能體現(xiàn)財(cái)政科技投入的目的和項(xiàng)目的必要性。
2.1.2 對(duì)政策不了解，經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額不合理
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位單個(gè)科目預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，如：間接費(fèi)用不按比例提取，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)預(yù)算與市場(chǎng)價(jià)格偏離等，這些都體現(xiàn)在項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策不熟悉，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算無(wú)法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性原則。
2.1.3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未用于科學(xué)研究
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位在做預(yù)算時(shí)，一部分資金并未用于項(xiàng)目的關(guān)鍵方面，而是用于購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)性設(shè)備、日常辦公耗材、產(chǎn)品市場(chǎng)推廣及開(kāi)發(fā)等。而在實(shí)際的項(xiàng)目中期檢查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)使用并未按照簽訂的預(yù)算書(shū)來(lái)執(zhí)行。
2.1.4 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
在實(shí)際的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，部分企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是項(xiàng)目未單獨(dú)建賬核算，以致無(wú)法反應(yīng)項(xiàng)目總體投資情況；二是部分企業(yè)收到財(cái)政補(bǔ)助資金后未按照相關(guān)要求記入“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目，會(huì)計(jì)處理不符合規(guī)定。
2.2 專(zhuān)家存在的問(wèn)題
2.2.1 對(duì)預(yù)算評(píng)審缺乏了解
簡(jiǎn)單的預(yù)算評(píng)審是通過(guò)組織專(zhuān)家組進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的方式實(shí)現(xiàn)的，這就要求參加項(xiàng)目評(píng)審的專(zhuān)家有一定的素質(zhì)、能力。他們不僅僅是某一領(lǐng)域的專(zhuān)家，更要熟知預(yù)算評(píng)審的相關(guān)政策、不同類(lèi)別的項(xiàng)目評(píng)審的要求、中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求及程序等。
目前在實(shí)際項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中，在專(zhuān)家方面也存在著一些不足，如：對(duì)預(yù)算評(píng)審的相關(guān)政策不了解；技術(shù)專(zhuān)家與財(cái)務(wù)專(zhuān)家在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)對(duì)各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術(shù)專(zhuān)家不了解其主要任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，科目預(yù)算與項(xiàng)目的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，而財(cái)務(wù)專(zhuān)家往往只能評(píng)判簡(jiǎn)單的預(yù)算賬面平衡，不能了解具體科目經(jīng)費(fèi)使用的合理性及必要性。
2.2.2 專(zhuān)家意見(jiàn)非專(zhuān)業(yè)性
專(zhuān)家在形成專(zhuān)家意見(jiàn)的過(guò)程中，技術(shù)專(zhuān)家與財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)有各自的側(cè)重點(diǎn)，而往往在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中，技術(shù)專(zhuān)家與財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的側(cè)重點(diǎn)容易混淆，且每位專(zhuān)家各自對(duì)待問(wèn)題的視覺(jué)與側(cè)重點(diǎn)不同，往往很難形成專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家意見(jiàn)，一些非書(shū)面的說(shuō)辭也出現(xiàn)在專(zhuān)家意見(jiàn)中，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)審形成的專(zhuān)家意見(jiàn)不正式，影響了預(yù)算評(píng)估的有效性與合理性。
2.3 管理方存在的問(wèn)題
2.3.1 服務(wù)不夠
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而嚴(yán)密的工程，它涉及到相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、對(duì)預(yù)算的評(píng)估評(píng)審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等，也涉及到處理與有關(guān)各方的關(guān)系的問(wèn)題，但所有的方方面面歸根結(jié)底是服務(wù)問(wèn)題，服務(wù)好經(jīng)費(fèi)管理鏈上的各方是當(dāng)前開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的重中之重，服務(wù)意識(shí)不夠是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題之一。
2.3.2 缺乏專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)
目前四川省經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心還處于組建階段，在工作的開(kāi)展過(guò)程中或多或少會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，缺乏專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)是首要要解決的問(wèn)題，部分工作人員還存在著對(duì)相關(guān)政策不了解，對(duì)預(yù)算評(píng)審不了解，對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的服務(wù)意識(shí)不夠等問(wèn)題。
3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造
3.1 流程再造的含義
最早流程再造的概念是由美國(guó)兩位管理專(zhuān)家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢(qián)比（James Champy）在1993年出版的《改造企業(yè)》（Reengineering The Corporation）一書(shū)中提到。
所謂流程，是指完成一項(xiàng)任務(wù)、一件事或一項(xiàng)活動(dòng)的全過(guò)程，這項(xiàng)工作由一系列步驟或環(huán)節(jié)組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關(guān)系。而流程再造是指對(duì)現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)環(huán)境的變化，提高工作效率，使產(chǎn)品或服務(wù)更能得到顧客的認(rèn)可和滿意。
3.2 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的含義
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程，筆者認(rèn)為是指對(duì)支持承擔(dān)單位科技項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全過(guò)程管理的活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)具體由一系列步驟和環(huán)節(jié)組成。這一系列步驟和環(huán)節(jié)涉及相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、預(yù)算的評(píng)估評(píng)審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等。
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造，是指對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)科技環(huán)境、科技政策的變化，提高科技項(xiàng)目管理的工作效率，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
3.3 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的具體措施
3.3.1 預(yù)算編制培訓(xùn)案例化
目前我們開(kāi)展的預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)的主要內(nèi)容涉及對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的說(shuō)明，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的說(shuō)明，以及對(duì)預(yù)算申報(bào)書(shū)表格填寫(xiě)的簡(jiǎn)單說(shuō)明。
預(yù)算編制案例化就是我們不斷總結(jié)、歸納在項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中承擔(dān)單位在預(yù)算編制中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題以及較好的預(yù)算編報(bào)，形成實(shí)際性的例子在預(yù)算編制培訓(xùn)中講給項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其較于傳統(tǒng)的理論性質(zhì)的培訓(xùn)更加生動(dòng)、更容易理解。
案例化的內(nèi)容涉及不同類(lèi)別的項(xiàng)目財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度的說(shuō)明，間接費(fèi)用的計(jì)算、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的列支范圍、編報(bào)方法、常見(jiàn)編報(bào)錯(cuò)誤等案例化說(shuō)明；對(duì)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、專(zhuān)家咨詢費(fèi)的編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、編報(bào)方法、常見(jiàn)編報(bào)錯(cuò)誤等案例化。
3.3.2 承擔(dān)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化
承擔(dān)單位的預(yù)算管理流程精細(xì)化是按照相關(guān)要求結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求組織好本單位科技人員完成項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)書(shū)等編報(bào)工作；按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、預(yù)算書(shū)約定條件安排好項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出；建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制；做好項(xiàng)目中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的工作等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
3.3.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化
科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的流程，該流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟的實(shí)施都需要專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)去完成。團(tuán)隊(duì)中的成員必須具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，還需熟知：經(jīng)費(fèi)管理的基本政策法規(guī)、預(yù)算評(píng)審的基本流程、從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收的整個(gè)流程。除了具備以上基本的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)外，團(tuán)隊(duì)的成員還需具備：較高的適應(yīng)能力、處理應(yīng)急事件的能力、處理好各利益相關(guān)方的能力等。因此要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，大力推動(dòng)思想作風(fēng)建設(shè)，提倡敬業(yè)、奉獻(xiàn)、高效、廉潔的作風(fēng)，建立起一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉政高效的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。
3.3.4 專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化
專(zhuān)家在科技項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中主要起到對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性和驗(yàn)收可核性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審。
雖然四川省對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審已有一定時(shí)間，但在專(zhuān)家方面仍然存在著在前面提到過(guò)的對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏了解、評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)非專(zhuān)業(yè)化的情形，因此有必要對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及：技術(shù)專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的側(cè)重點(diǎn)；不同類(lèi)別項(xiàng)目的特點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度；不同類(lèi)別項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)配套情況；科技經(jīng)費(fèi)管理辦法；不同科目的支出范圍等。
評(píng)審專(zhuān)家不僅應(yīng)該具備上述業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，還應(yīng)該具備：遵循基本的工作準(zhǔn)則，堅(jiān)持原則，遵守紀(jì)律，認(rèn)真的履行職責(zé)；較高的適應(yīng)能力；較高的學(xué)習(xí)能力等。只有具備專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)來(lái)操作科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審，才能使項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審更加規(guī)范，承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理。
3.3.5 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程信息化
經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程的信息化管理的基本思路是結(jié)合信息化的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的精細(xì)化。如創(chuàng)建四川省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的在線申報(bào)、預(yù)算申報(bào)在線答疑、預(yù)算編制在線培訓(xùn)、專(zhuān)家信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、項(xiàng)目的信息化管理等等。通過(guò)參與者的精細(xì)化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程更加簡(jiǎn)潔有效。
總之，只有對(duì)現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行系統(tǒng)的流程再造，才能優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究路線，有效的控制財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
第一條為了加強(qiáng)*省省籌資金資助回國(guó)留學(xué)人員科研項(xiàng)目管理，進(jìn)一步管好用好留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)，特制定本辦法。
第二條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助對(duì)象為:國(guó)家留學(xué)基金委、*省留學(xué)人員管理委員會(huì)選派的高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、普通訪問(wèn)學(xué)者以及通過(guò)其他渠道出國(guó)進(jìn)修、國(guó)際合作、攻讀學(xué)位等留學(xué)連續(xù)一年及一年以上并有留學(xué)院校、科研院所、我國(guó)駐外使領(lǐng)館出具的正式證明者。
第三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目：國(guó)家和省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目；附加值高、市場(chǎng)前景廣闊的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；具有國(guó)際前沿學(xué)術(shù)水平的重大基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)前景廣闊，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項(xiàng)目；服務(wù)于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展事業(yè)的超前課題。
第二章申請(qǐng)條件
第四條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)人必須符合第二條規(guī)定，同時(shí)符合下列條件：
(一)申請(qǐng)者是項(xiàng)目的實(shí)際主持人。
(二)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；具有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)者，必須由兩名具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的同行專(zhuān)家推薦。
第五條申請(qǐng)項(xiàng)目符合第三條規(guī)定。
第六條下列人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，但可作為項(xiàng)目組成人員參加研究：
(一)現(xiàn)在國(guó)外學(xué)習(xí)未回國(guó)的留學(xué)人員；
(二)準(zhǔn)備再次出國(guó)留學(xué)半年以上的留學(xué)人員；
(三)以前省籌資金資助的科研項(xiàng)目尚未結(jié)題者；
(四)以前省籌資金資助的科研項(xiàng)目雖已結(jié)題，但未做出突出成績(jī)的；
(五)年齡超過(guò)55周歲者。
對(duì)確因課題需要，本人身體健康的博士生導(dǎo)師和享受政府特殊津貼的高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)者，年齡可適當(dāng)放寬。
第三章申請(qǐng)和審批程序
第七條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，每年一次，時(shí)間為4月1日至5月31日。
第八條申請(qǐng)留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的人員，到*省留學(xué)人員管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省留學(xué)生辦)申領(lǐng)《資助回國(guó)留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表》、《資助回國(guó)留學(xué)人員項(xiàng)目推薦書(shū)》，認(rèn)真填寫(xiě)后報(bào)本單位學(xué)術(shù)組織。
申請(qǐng)表(推薦書(shū))必須由項(xiàng)目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。
第九條單位學(xué)術(shù)組織應(yīng)對(duì)申報(bào)資助項(xiàng)目的科學(xué)意義、研究特色和創(chuàng)新點(diǎn)、研究方法和技術(shù)路線的可行性進(jìn)行全面審查簽署意見(jiàn)，并經(jīng)單位審核蓋章后報(bào)省教育廳、省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委等歸口主管部門(mén)。
歸口主管部門(mén)應(yīng)組織同行專(zhuān)家對(duì)申報(bào)資助項(xiàng)目材料進(jìn)行初審后，提出預(yù)選方案報(bào)省留學(xué)生辦。
第十條省留學(xué)生辦對(duì)申報(bào)資助的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、匯總后，對(duì)需資助經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行論證、評(píng)審；對(duì)需資助的一般項(xiàng)目，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)，材料進(jìn)行評(píng)審，最后綜合各方意見(jiàn)，擬出預(yù)選項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后，報(bào)省留學(xué)人員管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助期限一般不超過(guò)三年。
第四章經(jīng)費(fèi)管理和使用
第十二條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)由省留學(xué)生辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督，有關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體使用。
第十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目經(jīng)省留學(xué)人員管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳直接將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到有關(guān)主管部門(mén)。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)盡快將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目單位，并保證專(zhuān)款專(zhuān)用。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。
第十四條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在所批科研經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)認(rèn)真制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，本著節(jié)儉、實(shí)用的原則，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展科研工作。
第十五條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)只能用于購(gòu)置科研所需專(zhuān)用設(shè)備、配件、試劑、資料、調(diào)研費(fèi)用等項(xiàng)開(kāi)支，不得用于購(gòu)置交通、通訊工具、音響、錄攝設(shè)備及用于出國(guó)和參加國(guó)外舉行的學(xué)術(shù)活動(dòng)。
如發(fā)現(xiàn)所撥科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，將追回已撥科研費(fèi)用，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十六條各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)用途，合理安排使用。年終將所有項(xiàng)目(包括結(jié)題和未結(jié)題)的經(jīng)費(fèi)決算報(bào)歸口主管部門(mén)及省留學(xué)生辦，各主管部門(mén)將所屬單位決算審核、匯總后，按規(guī)定時(shí)間向省財(cái)政廳報(bào)送年度決算報(bào)表。
第五章項(xiàng)目管理和實(shí)施
第十七條對(duì)資助數(shù)額較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到省籌留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助批準(zhǔn)通知后，需根據(jù)批準(zhǔn)通知規(guī)定的年限和資助經(jīng)費(fèi)簽訂《*省省籌資金資助回國(guó)留學(xué)人員科研項(xiàng)目合同書(shū)》。經(jīng)所在單位、主管部門(mén)審核蓋章后，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)省留學(xué)生辦，逾期不報(bào)，視為自動(dòng)放棄。省留學(xué)生辦上報(bào)省留學(xué)人員管理委員會(huì)批準(zhǔn)辦理撤銷(xiāo)手續(xù)，科研經(jīng)費(fèi)退回省財(cái)政廳，重新安排新的科研項(xiàng)目。
第十八條科研經(jīng)費(fèi)到位后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施。
涉及到預(yù)定目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容有較大變動(dòng)的，以及需延期實(shí)施或中止實(shí)施等情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提出報(bào)告，經(jīng)所在單位審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)歸口主管部門(mén)及省留學(xué)生辦審批。
第十九條項(xiàng)目單位必須保證項(xiàng)目資助期內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組主要成員的穩(wěn)定。
如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在原所在單位繼續(xù)完成項(xiàng)目研究；或由原所在單位更換合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(留學(xué)人員)。
第二十條研究項(xiàng)目不能按計(jì)劃執(zhí)行的，所在單位和歸口主管部門(mén)可建議予以中止、撤銷(xiāo)，并報(bào)省留學(xué)人員管理委員會(huì)批準(zhǔn)后辦理中止手續(xù)，經(jīng)費(fèi)(余額)退回。
第二十一條項(xiàng)目單位每年須對(duì)本單位的留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行與管理情況進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析，并填寫(xiě)《*省省籌資金資助回國(guó)留學(xué)人員科研項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告》，于次年1月15日前報(bào)歸口部門(mén)和省留學(xué)生辦。
第二十二條省留學(xué)生辦根據(jù)工作需要，每年安排一定時(shí)間，對(duì)資助項(xiàng)目有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。
第六章項(xiàng)目結(jié)題與驗(yàn)收
第二十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的結(jié)題與驗(yàn)收由主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
第二十四條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目一經(jīng)完成，均應(yīng)對(duì)其進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做出結(jié)題總結(jié)報(bào)告；所在單位科研管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審查全套技術(shù)資料，簽署結(jié)題意見(jiàn)。并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成結(jié)題驗(yàn)收組。
結(jié)題驗(yàn)收組對(duì)該項(xiàng)目的完成情況，進(jìn)行全面驗(yàn)收，并寫(xiě)出結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密、實(shí)事求是
資助經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目，應(yīng)在省留學(xué)生辦參與下進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。
第二十五條聘請(qǐng)的結(jié)題驗(yàn)收組成員應(yīng)具有相當(dāng)學(xué)術(shù)水平、理論水平、政策水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及良好的職業(yè)道德。
第二十六條凡已結(jié)題的項(xiàng)目資料及取得的科研成果全部資料應(yīng)立卷x／刁檔，并報(bào)IJ王口管理部門(mén)和省留學(xué)生辦。
第七章成果歸屬和推廣應(yīng)用
第二十七條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目成果歸國(guó)家所有，項(xiàng)目單位有權(quán)使用和有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，并可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)成果獎(jiǎng)勵(lì)和專(zhuān)利。資助項(xiàng)目的有關(guān)論文、專(zhuān)著、成果評(píng)議鑒定資料等，均應(yīng)標(biāo)注“*省回國(guó)留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目”字樣。
1 當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
由于科技管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善，科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)中仍存在一些問(wèn)題，缺乏規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)時(shí)信息反饋機(jī)制，在一定的程度上制約了科技管理工作的發(fā)展?，F(xiàn)有的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是項(xiàng)目實(shí)施管理缺位，項(xiàng)目管理和激勵(lì)手段不足，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理分散，管理制度不夠完善；二是科技項(xiàng)目進(jìn)展的信息收集渠道和時(shí)點(diǎn)單一，信息收集缺乏制度化，科技管理部門(mén)對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用的情況了解不夠及時(shí)和全面；三是項(xiàng)目合同缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程明晰的階段性目標(biāo)和具體的技術(shù)財(cái)務(wù)指標(biāo)，難以提供過(guò)程管理和考核的科學(xué)依據(jù)；四是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施情況的判斷以行政管理人員的簡(jiǎn)單判斷為主，缺乏科學(xué)的程序和方法；五是科技計(jì)劃項(xiàng)目的結(jié)題率有待進(jìn)一步的提高；六是項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，存在弄虛作假、虛編預(yù)算、套取資金及挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目資金長(zhǎng)期滯留未用，造成科研經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余閑置，使國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)未能充分發(fā)揮效益?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)管理部門(mén)沒(méi)有有效結(jié)合起來(lái)，缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制，制約了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。因此，研究探索建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理模式，改變過(guò)去科技計(jì)劃項(xiàng)目管理時(shí)序間斷、監(jiān)控不連續(xù)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理方式，實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)全過(guò)程系統(tǒng)管理的重要性和必要性越來(lái)越突出。
2 加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處
科技項(xiàng)目是科技計(jì)劃的載體，政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)一系列科技計(jì)劃的貫徹實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目的選擇是否科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施是否成功，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否落到實(shí)處，將直接影響科技計(jì)劃項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)和執(zhí)行效果，事關(guān)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的速度和進(jìn)程，以及社會(huì)公共財(cái)政資源的有效配置與使用效率。近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步對(duì)科技需求的日益提高，政府科技投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技計(jì)劃項(xiàng)目由分散向集中轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目的系統(tǒng)集成和復(fù)雜程度越來(lái)越高，研發(fā)周期不斷加長(zhǎng)，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式已不能適應(yīng)科技發(fā)展的變化。有一種說(shuō)法在社會(huì)上廣為流傳，說(shuō)科技項(xiàng)目不好拿，但好花，錢(qián)到手后就沒(méi)什么人可管了。造成了許多科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)后就無(wú)下文，項(xiàng)目實(shí)施不落實(shí)，科技經(jīng)費(fèi)打了水漂?，F(xiàn)在社會(huì)上很多單位申報(bào)項(xiàng)目的積極性很高，可以竭盡全力去爭(zhēng)取項(xiàng)目，但是一旦項(xiàng)目立項(xiàng)了，卻在實(shí)施上不認(rèn)真下功夫，而且有不少項(xiàng)目所拿的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有多少真正用在科研上，也是需要我們認(rèn)真監(jiān)管的。一個(gè)科技項(xiàng)目即使立項(xiàng)正確，只要管理不善仍有失敗的可能，科技項(xiàng)目實(shí)施的好壞，最終成果質(zhì)量的優(yōu)劣都和管理有著密切的關(guān)系，也是衡量各地方、各部門(mén)科技計(jì)劃管理工作好壞的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在科技計(jì)劃項(xiàng)目的運(yùn)行中存在重立項(xiàng)、輕管理，進(jìn)而造成隨意處理科研經(jīng)費(fèi)，中斷項(xiàng)目的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理、控制、檢查力度，提高科技計(jì)劃管理決策的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)確?？萍柬?xiàng)目順利有效實(shí)施將起到積極的推動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效果。
2.1 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的制約和監(jiān)督，維護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)的公正性，保證項(xiàng)目的質(zhì)量
傳統(tǒng)的科技計(jì)劃管理體制造成了立項(xiàng)權(quán)過(guò)分集中，這也是科技管理部門(mén)不正之風(fēng)甚至腐敗的源頭。加強(qiáng)源頭治理，確保立項(xiàng)公開(kāi)、公正、透明，必須從項(xiàng)目管理的源頭――立項(xiàng)開(kāi)始，深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體制改革。按照“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核”的要求，即項(xiàng)目的評(píng)審由計(jì)劃部門(mén)去執(zhí)行，管理由分管的業(yè)務(wù)科室執(zhí)行，監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)去執(zhí)行，明確監(jiān)察部門(mén)對(duì)科技計(jì)劃申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、結(jié)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)這些措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)的公開(kāi)、公正、公平，減少人為因素的干擾，使整個(gè)科技計(jì)劃管理過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)相互制約與監(jiān)督，任何一個(gè)部門(mén)和個(gè)人都不可能將一個(gè)不符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目立項(xiàng)，這就有效地將管理過(guò)程的權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)，從體制和機(jī)制上將權(quán)力和利益脫鉤，從源頭上保證科技項(xiàng)目立項(xiàng)的質(zhì)量。
2.2完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審的監(jiān)督體系
要進(jìn)一步完善評(píng)審專(zhuān)家機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)家評(píng)審評(píng)議責(zé)任制，防范評(píng)審中摻雜“人情”因素。建立統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評(píng)審和驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)?，通過(guò)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專(zhuān)家信譽(yù)制等措施，進(jìn)一步完善專(zhuān)家參與科技計(jì)劃管理機(jī)制，避免人情項(xiàng)目和專(zhuān)家小圈子對(duì)評(píng)審、評(píng)價(jià)活動(dòng)的直接干預(yù)。要充分發(fā)揮專(zhuān)家在戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的咨詢作用，規(guī)范專(zhuān)家參與計(jì)劃項(xiàng)目管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專(zhuān)家參與管理的機(jī)制。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)專(zhuān)家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)監(jiān)督委員會(huì)。
2.3 完善科技計(jì)劃項(xiàng)目信息公開(kāi)和公示制度
要進(jìn)一步加強(qiáng)科技公開(kāi)辦事制度,在不涉及技術(shù)秘密的原則下，逐步擴(kuò)大科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息公開(kāi)度，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的透明度，加大公眾監(jiān)督。按照政務(wù)公開(kāi)和保密制度的規(guī)定，對(duì)科技計(jì)劃發(fā)展綱要、管理辦法和實(shí)施細(xì)則、計(jì)劃總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)指南、招標(biāo)公告、項(xiàng)目受理情況、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估信息、立項(xiàng)信息、承擔(dān)單位信息、項(xiàng)目執(zhí)行及調(diào)整信息、結(jié)題驗(yàn)收和研究成果等信息，根據(jù)實(shí)際情況逐步直至全部公開(kāi)。使立項(xiàng)程序公開(kāi)、公正、透明，確保項(xiàng)目申請(qǐng)者機(jī)會(huì)均等，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)一致。加大競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的招投標(biāo)力度，涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等，目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時(shí)限、能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的重大科技項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)和信用原則實(shí)行招標(biāo)。通過(guò)對(duì)重大科技項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)民間資本投資科技事業(yè),以此完善科技管理工作，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高政府科技投入的效率。
2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管和驗(yàn)收
針對(duì)過(guò)去科技項(xiàng)目管理中存在的重投入、輕產(chǎn)出，重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化任務(wù)合同制。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理過(guò)程中的委托行為應(yīng)實(shí)行任務(wù)合同制管理，簽訂委托任務(wù)書(shū)，任務(wù)書(shū)中要明確約定任務(wù)內(nèi)容、目標(biāo)、權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任等，并依此確立科技計(jì)劃的管理者和任務(wù)承擔(dān)者接受監(jiān)督制度的義務(wù)和責(zé)任。推行問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度，對(duì)照目標(biāo)各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)能按期完成項(xiàng)目研究任務(wù)、實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益的單位，給予優(yōu)先立項(xiàng)，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上加大扶持力度，起到示范帶動(dòng)和促進(jìn)作用；對(duì)因自身原因（自籌經(jīng)費(fèi)不到位，項(xiàng)目管理混亂，更換主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等），造成不能完成項(xiàng)目研究任務(wù)或不能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，直至項(xiàng)目終止失敗的單位，三年內(nèi)取消其承擔(dān)新的科技計(jì)劃項(xiàng)目資格，甚至追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。此外，還要對(duì)在科技項(xiàng)目管理和組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化中，做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)主管部門(mén)和管理部門(mén)的有關(guān)人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這種相互促進(jìn)，相互激勵(lì)的措施，不僅可以促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目有效管理，更重要是促進(jìn)整個(gè)科技進(jìn)步的發(fā)展。
2.5 加強(qiáng)科技信用體系建設(shè)
在科技計(jì)劃中引入“信用管理”機(jī)制，是科技計(jì)劃管理的一個(gè)創(chuàng)新，也是監(jiān)督機(jī)制上的一個(gè)創(chuàng)新，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。建立科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)單位信譽(yù)檔案，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)單位弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、不按時(shí)歸還有償項(xiàng)目資金等失信行為，將根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等措施予以相應(yīng)的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加快科技計(jì)劃項(xiàng)目管理者、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家、科技中介機(jī)構(gòu)的科技信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫(kù)，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。
2.6 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)督管理
要進(jìn)一步強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，從預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查，確?？萍柬?xiàng)目順利開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)的合理使用。一要建立科技項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算制度，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位；二要建立項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的中期檢查制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里，跟蹤監(jiān)督到哪里;三要建立項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，防止項(xiàng)目資金被擠占、挪用。對(duì)于不按規(guī)定報(bào)送年度財(cái)務(wù)決算，以及財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在問(wèn)題的，要求責(zé)令整改，問(wèn)題嚴(yán)重的，按規(guī)定予以暫停項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若干年的項(xiàng)目申請(qǐng)資格等經(jīng)濟(jì)或行政處罰。
2.7 充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的監(jiān)督制約作用
