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一、電磁輻射污染概述
電磁輻射污染( pollution of electromagnetic radiation)是指人類使用電磁輻射的器具而泄露的電磁能量流傳播到社區(qū)的室內(nèi)外空氣中，其量超出本底值，且其性質(zhì)、頻率、強度和持續(xù)時間等綜合影響而引起該區(qū)居民中一些人和眾多人的不適感，并使健康和福利受到惡劣影響。我國目前的電磁輻射污染嚴(yán)重，尤其是在大城市更是集中，并且隨著城市人口增加、建筑密度不斷加大，城鄉(xiāng)居民家用電器的迅速增加以及電力、通信、交通事業(yè)的發(fā)展，電磁輻射污染有由大城市迅速向中小城市及農(nóng)村擴散的趨勢，與電磁輻射污染引起的種種糾紛也日益增多并多數(shù)得不到迅速合理地解決。
二、我國電磁輻射污染防治中存在的問題
（一）科學(xué)研究不足，法律發(fā)展滯后
目前，電磁輻射污染對人體致害的機理還未完全明確，電磁輻射的安全標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射污染與人體健康受損之間的因果關(guān)系在科學(xué)研究上尚無定論，客觀上造成了電磁輻射污染防治法律研究的困難。由于法律理論研究的不足，無論是立法機關(guān)還是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門就電磁輻射污染對人體危害性認(rèn)識也普遍不足，這一定程度上導(dǎo)致了法律的滯后。我國的《城市規(guī)劃法》、《電信條例》、《電力法》等主要法律法規(guī)中均沒有考慮電磁輻射污染的因素。電磁輻射建設(shè)項目從整體上缺乏規(guī)劃，單個電磁輻射建設(shè)項目選址不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象大量地“合法”存在。
（二）風(fēng)險防范意識不足，末端治理不力
由于電磁輻射隱蔽性、潛伏性等特征決定了這種特殊形式的污染危害一般情況下很難被人們所意識到，所以風(fēng)險預(yù)防就顯得更為重要，但是現(xiàn)實中，射頻設(shè)備集中使用的單位、部門間因為重經(jīng)濟效益而忽視周圍輻射環(huán)境的保護的情況大量存在，生產(chǎn)家用電器設(shè)備、產(chǎn)品的廠家也以其危害性沒有得到科學(xué)上的證實為由忽視對于這種無形污染源的控制。雖然說風(fēng)險預(yù)防不等于完全消滅風(fēng)險，但是對于電磁輻射污染而言，對其進行事后治理往往花費巨大，需要采取大規(guī)模搬遷等方案作為解決辦法，而這些原本是可以通過對城市建設(shè)的科學(xué)布局、合理規(guī)劃就可以避免的。
（三）現(xiàn)行立法缺失，標(biāo)準(zhǔn)尺度不一
現(xiàn)有電磁輻射污染方面立法僅有原國家環(huán)境保護總局(現(xiàn)環(huán)境保護部)頒布的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》和1988年原國家環(huán)境保護局的《電磁輻射防護規(guī)定》和1989年國家衛(wèi)生部的《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范性法律文件，在《憲法》和《環(huán)境保護法》中均沒有明確規(guī)定電磁輻射污染防治，電磁輻射污染防治缺少單行法律。此外，電磁輻射的國家標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊，且存在嚴(yán)重空白和內(nèi)容沖突。有些標(biāo)準(zhǔn)雖然在行政上得到了統(tǒng)一，但在具體執(zhí)行過程中，由于有關(guān)檢測部門和執(zhí)法部門在援用標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，這對于消費者而言，仍然是一個難以解決的問題。
三、我國電磁輻射污染防治的對策
（一）加強理論研究，嚴(yán)守現(xiàn)有立法
法律發(fā)展的滯后源自法學(xué)理論研究的不足，而關(guān)于電磁輻射污染這一新型污染的法學(xué)理論研究往往必須依賴于物理、生物、醫(yī)學(xué)等相關(guān)自然科學(xué)的發(fā)展程度。同時，在此基礎(chǔ)上加強關(guān)于電磁輻射污染帶來的各種糾紛的法學(xué)理論研究，真正讓立法者立法有理可依，有據(jù)可循。更要注意的是，這些理論研究也不能是紙上談兵，必須理論聯(lián)系實踐。
雖然目前我國的電磁輻射污染防治立法尚不健全，但是也并非是無法可依?！峨姶泡椛浞雷o規(guī)定》、《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》中都有對于電磁輻射污染防治的具體規(guī)定，《環(huán)境影響評價法》、《廣播設(shè)施保護條例》、《行政許可法》、《消費者權(quán)益保護法》以及某些地方立法中也可以找到控制污染源、解決污染引發(fā)糾紛的法律依據(jù)。所以筆者認(rèn)為，嚴(yán)守現(xiàn)有立法對于緩解現(xiàn)階段電磁輻射污染情況，減少并及時解決由污染帶來的各種糾紛具有一定效果。
（二）普及事前預(yù)防意識，確立風(fēng)險預(yù)防原則
我國公民對于這種隱藏性、潛伏性強的新型污染預(yù)防意識薄弱，很多時候甚至是在電磁輻射的損害結(jié)果產(chǎn)生后才意識到這種污染的存在。因此，對于我國公民、單位普及關(guān)于電磁輻射污染的預(yù)防意識是急需重視的環(huán)節(jié)。
另外，電磁輻射不同于其他形式的污染源，其自身的特點決定了它的產(chǎn)生甚至是結(jié)果都不易被人們所察覺，而一旦污染發(fā)生，產(chǎn)生的損害結(jié)果將是影響巨大的。因此，僅僅通過宣傳教育的軟性手段是不足的，還必須在法律法規(guī)中確立風(fēng)險預(yù)防原則。風(fēng)險預(yù)防原則的確立能夠有效地在事前采取預(yù)防措施以避免環(huán)境惡化的可能性，這也是當(dāng)前世界各國對電磁輻射污染防治的普遍做法。但是，風(fēng)險預(yù)防不等于完全消滅風(fēng)險。電磁輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險與收益并存的行業(yè)，既不能對風(fēng)險視而不見，也不能為了預(yù)防風(fēng)險而停止發(fā)展。風(fēng)險預(yù)防原則要求根據(jù)人體健康和經(jīng)濟發(fā)展的需要，將人為電磁輻射水平控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是消滅電磁輻射。
（三）建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時制定《電磁輻射污染防治法》
我們當(dāng)前要做的首先是應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一電磁輻射強度國家標(biāo)準(zhǔn)，并明確其適用范圍，特別是要制定多輻射源的國家標(biāo)準(zhǔn)。這不僅僅是為執(zhí)法司法提供依據(jù)，對于我國的消費者權(quán)益保護與產(chǎn)品的出口外銷也具有重要意義。
但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的確立只是電磁輻射污染防治的一個方面，并不能從根本上解決問題。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進與電子科技的日新月異，電磁輻射污染終會像水污染、土壤污染一樣成為一個不得不由國家立法所解決的問題。我國目前已經(jīng)積累了一定的電磁輻射管理經(jīng)驗，對電磁輻射污染的科學(xué)防治也在研究之中，當(dāng)條件成熟時，制定《中華人民共和國電磁輻射污染防治法》是發(fā)展的必然趨勢。一部完整的立法應(yīng)該對基本原則、基本制度都有比較全面的規(guī)定，具體到《電磁輻射污染防治法》而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)該重點包括以下內(nèi)容：基本原則方面，上文提到的風(fēng)險預(yù)防原則具體到立法中應(yīng)該體現(xiàn)為預(yù)防優(yōu)先、科學(xué)控制、統(tǒng)一規(guī)劃這三者的結(jié)合，環(huán)境保護法中的環(huán)境民主、環(huán)境責(zé)任原則在電磁輻射污染防治法中也應(yīng)該有所體現(xiàn)?；局贫确矫娉藗鹘y(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、“三同時”等制度以外，還應(yīng)該特別注意建立健全如電磁輻射規(guī)劃制度、內(nèi)部管理制度、公眾參與制度、特殊群體保護制度等。
參考文獻：
[1]劉文魁,龐東.電磁輻射的污染及防護與治理[M].科學(xué)出版社，2003年版
【關(guān)鍵詞】電磁輻射協(xié)調(diào)機制；電磁環(huán)境
1.電磁輻射及電磁輻射污染的概述
電磁輻射（electromagnetic radiation）又稱電子煙霧：是由空間共同移送的電能量和磁能量所組成，而該能量是由電荷移動所產(chǎn)生，能量以電磁波的形式通過空間傳播的現(xiàn)象。如正在發(fā)射訊號的射頻天線所發(fā)出的移動電荷，便會產(chǎn)生電磁能量。電磁輻射可按其波長、頻率排列成若干頻率段，形成電磁頻譜。電磁“頻譜”包括形形的電磁輻射，從極低頻的電磁輻射至極高頻的電磁輻射。頻率越高該輻射的量子能量越大，其生物學(xué)作用也越強。
電磁輻射主要有兩種來源：一類來源于自然，主要是太陽等近地天體活動，雷電、宇宙射線及放射性物質(zhì)；另一類來源于人類活動，如電視機、微波爐、電熱毯、DVD播放機、手機、微波基站、醫(yī)療設(shè)備、高壓輸電線路等。對人體危害較大、較廣的多是這一類。
2.電磁輻射污染的危害
電磁輻射是由加速運動的電荷所產(chǎn)生的一種能量，大功率的電磁輻射能量可以作為能源利用，但也有可能產(chǎn)生危害，構(gòu)成環(huán)境污染因素。電磁污染包括了各種天然的和人為的電磁波干擾和有害的電磁輻射。電磁輻射主要是指射頻電磁輻射，當(dāng)射頻電磁場達到足夠強度時，可能造成以下方面的危害：（1）引燃引爆，如可使金屬器件之間互相碰撞而打火，引起火藥、可燃油類或氣體燃燒或爆炸；（2）工業(yè)干擾，特別是信號干擾、破壞，這種干擾可直接影響電子設(shè)備、儀器儀表的正常工作，使信息失誤，控制失靈，對通訊聯(lián)絡(luò)造成意外，如使導(dǎo)彈制動系統(tǒng)失靈，造成不堪設(shè)想的后果。特別是對于安裝有心臟起搏器的人，使用手機將干擾起搏器的正常工作，如美國就曾發(fā)生一起因電磁干擾使心臟起搏器失靈而使病人致死的事件；（3）對人體健康帶來危害，生物機體在射頻電磁場的作用下，可以吸收一定的輻射能量，并因此產(chǎn)生生物效應(yīng)。這種效應(yīng)主要表現(xiàn)是熱效應(yīng)。因為，在生物機體中一般均含有極性分子與非極性分子，在電磁場作用下，極性分子重新排列，非極性分子可被磁化。由于射頻電磁場方向變化極快，使這種分子重新排列的方向與極化的方向變化速度也很快。變化方向的分子與其周圍分子發(fā)生劇烈碰撞而產(chǎn)生大量的熱能。當(dāng)射頻電磁場的輻射強度被控制在一定范圍時，可對人體產(chǎn)生良好的作用，如用理療機治??；但當(dāng)它超過一定范圍時，則會破壞人體的熱平衡，對人體產(chǎn)生危害。
科學(xué)證明：電磁輻射對人體危害的程度與電磁波波長有關(guān)。按對人體危害程度由大到小排列，依次為微波、超短波、短波、中波、長波，電磁輻射的危害是隨著波長的縮短而逐漸加強的。微波對人體作用最強的原因：一方面是由于其頻率高，使機體內(nèi)分子振蕩激烈，摩擦作用強，熱效應(yīng)大；另一方面是微波對機體的危害具有積累性，使傷害成為永久性的。微波輻射對人體的影響，最突出的是造成植物神經(jīng)功能紊亂，并且還會引起眼睛損傷。根據(jù)醫(yī)學(xué)方面的知識，眼部無脂肪層覆蓋，晶狀體含有較多水分，又缺少血管散熱，受微波致熱效應(yīng)后，晶狀體蛋白質(zhì)凝固并有酶代謝障礙而造成晶體混濁，嚴(yán)重的導(dǎo)致白內(nèi)障，更強的微波輻射會使角膜、虹膜、前房同時受到傷害，以致失明。
3.電磁輻射污染的防治一——公眾的自我防護渠道
由前文所述，人類已經(jīng)開始對電磁輻射的危害進行研究和關(guān)注，根據(jù)電磁波的物理性質(zhì)，我們可以采用屏蔽的技術(shù)手段，為了保證高效率的屏蔽作用，防止屏蔽體成為二次輻射源，屏蔽體必須要良好地連接至地面，還可以利用反射、吸收等減少輻射源的泄漏來加強防護?，F(xiàn)在越來越多的公民已經(jīng)注意個人的防護措施，他們通常用特制的保護物將人體與輻射波隔離開來，還有穿戴如網(wǎng)絡(luò)里常做廣告的防輻射衣、防輻射手套、防輻射眼鏡等。
4.電磁輻射污染的防治二——在源頭把關(guān)，做好電磁輻射的環(huán)境影響評價
根據(jù)《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則——電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》第 1.3 條規(guī)定“電磁輻射環(huán)境影響評價是分為初步評價與最終評價的。初步評價應(yīng)在獲得環(huán)境保護部門頒發(fā)的項目規(guī)劃建設(shè)許可文件（證）后進行。最終評價一般應(yīng)于項目（或分階段）竣工驗收前進行。”第 1.2 條規(guī)定“本導(dǎo)則適用于一切電磁輻射項目的環(huán)境影響評價。對于特殊的電磁輻射項目，環(huán)境影響報告書的編寫可以與本導(dǎo)則不同，但應(yīng)加以說明?！笨梢妵覍﹄姶泡椛漤椖渴怯蟹傻囊?guī)定，但并沒有規(guī)定哪些電磁輻射項目是特殊的電磁輻射項目，環(huán)境影響報告書中的哪些內(nèi)容可以特殊編寫?，F(xiàn)實中有許多各種各樣的電磁輻射項目，比如輸變電工程、變電站、火力發(fā)電廠、廣電發(fā)射塔的設(shè)立與搬遷等項目。這些項目都有其不同和特殊性、該如何做好各項的環(huán)境影響評價，實屬不易，因為沒有一個可操作性、放之四海而皆準(zhǔn)的法律規(guī)定。如今就是現(xiàn)有的法律也很難被執(zhí)行、實施，比如2004 年的北京西上六電磁輻射聽證案，該案就是因為工程在開工之前， 并未進行環(huán)境影響評價，造成后果，導(dǎo)致居民不滿而投訴。筆者認(rèn)為，電磁輻射環(huán)境影響評價首先應(yīng)該把環(huán)境影響評價的一般性規(guī)定如公眾參與、信息公開等執(zhí)行、實施好是最為關(guān)鍵的一步，然后再根據(jù)各種電磁輻射項目的特點將環(huán)境影響評價實行好。比如輻射源工程，其電磁輻射環(huán)評分為幾個階段進行：即在可行性研究階段進行初步環(huán)評，側(cè)重提出污染防治措施；在初設(shè)階段進行進一步環(huán)評，重點確定拆遷數(shù)量和補償方式；在驗收階段則要著重檢查環(huán)境保護措施的落實情況，并提出保護環(huán)境的建議。
5.電磁輻射污染的防治三——在終端做保障，健全監(jiān)督機制
除了要在項目的源頭把好環(huán)境影響評價這一關(guān)外，還需在項目的過程終端做好監(jiān)督工作，根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》來健全電磁輻射的監(jiān)督機制。
（1）《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第 3 條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！钡?4 條規(guī)定：“從事電磁輻射活動的單位主管部門負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理工作?！庇纱丝梢姡O(jiān)督主體多元，而監(jiān)督效果寡存，所以從實踐效果來看，缺失信息溝通和協(xié)商機制，電磁輻射防治效果并不理想。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該明確監(jiān)督主體，不能籠統(tǒng)規(guī)定為縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，因為上級領(lǐng)導(dǎo)的轄區(qū)是要大于下級領(lǐng)導(dǎo)的轄區(qū)，勢必會造成一個轄區(qū)有兩個領(lǐng)導(dǎo)來監(jiān)督管理，最終監(jiān)督效果因沖突而偏低，應(yīng)該要協(xié)調(diào)部門及上下級領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系，建立信息溝通和協(xié)商機制。
（2）伴隨著磁懸浮交通行業(yè)和超高壓輸電行業(yè)的迅猛發(fā)展，區(qū)域間的電磁輻射項目日益增多，迫切需要對跨區(qū)域的電磁輻射項目進行監(jiān)督。不管從國家立法層面還是地方立法層面看，現(xiàn)行立法中都欠缺著區(qū)域間的信息溝通和協(xié)商機制。區(qū)域間協(xié)調(diào)機制欠缺，跨域電磁輻射污染監(jiān)督不力，這勢必會導(dǎo)致跨域的電磁輻射項目處于事實上的監(jiān)督懸浮狀態(tài)。筆者認(rèn)為，區(qū)域間協(xié)調(diào)機制有必要建立，如此跨域電磁輻射污染監(jiān)督才能得到實行、得到保障。
6.結(jié)語
電磁輻射無時不刻都存在著，需要我們做好電磁輻射的防護保障措施，普及電磁輻射的物理知識及法律保護知識，使公眾了解不同微波輻射環(huán)境的特點，避免對電磁輻射產(chǎn)生不必要的恐懼心理，從而可以科學(xué)地應(yīng)用電磁輻射，使它創(chuàng)造更多的社會與經(jīng)濟效益。
【關(guān)鍵詞】城市 電磁輻射 污染問題 防治對策
隨著城市化進程的加快和現(xiàn)代電磁技術(shù)，各種頻率的廣泛應(yīng)用城市空域電磁相互作用。公共建筑和甚至住宅，包括每個人類居住的地方受到了電磁輻射的侵?jǐn)_。目前，大多數(shù)城市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量量總體上是好的，但超短波和微波輻射到周圍的環(huán)境造成一定的污染，電磁輻射水平接近上限，甚至社區(qū)綜合功率密度值出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)過的個別現(xiàn)象。
1 城市的電磁輻射源
電磁輻射被分為天然存在和人為產(chǎn)生兩個類別。超標(biāo)的自然和人為電磁波輻射會導(dǎo)致電磁輻射污染。在一般情況下，城市污染主要是指人為的電磁輻射污染，根據(jù)電磁的大小波頻率，人為電磁輻射可分為工頻輻射和射頻輻射，射頻電磁輻射釋放和比較寬譜的電磁輻射，影響范圍也大。在城市中，人們常說的電磁輻射污染常常是指由人為污染的電磁輻射，由于不一致頻率的電磁波，電磁輻射的人可分為兩種輻射源，射頻和工頻。射頻輻射的一個更大的范圍內(nèi)的電磁輻射源，所述電磁波譜由廣泛，高頻發(fā)射。在城市，各種電磁發(fā)射系統(tǒng)，工頻輻射系統(tǒng)，利用電磁能量的工業(yè)，科學(xué)，醫(yī)療設(shè)備，甚至包括一些設(shè)備，都是潛在的城市污染或電磁輻射源。
從表1可以看出，對干城市來說，電磁輻射污染源的分布廣泛、品種多，與人們的日常生活息息相關(guān)，移動通信、衛(wèi)星通信、雷達等，在電磁輻射水平上作出了不小的貢獻，而對于我們經(jīng)常所處的室內(nèi)空間來說，室內(nèi)線路的布置、所使用的電子設(shè)備等，都是我們電磁輻射污染的來源。
2 城市電磁輻射污染現(xiàn)狀
2.1 城市電磁輻射糾紛逐漸增多
隨著安全意識，人們輻射防護意識也越來越強，電磁輻射對生活和周邊環(huán)境存在嚴(yán)重的影響，引起了人們的重視。因此，關(guān)于電磁輻射污染引起的糾紛呈現(xiàn)出上升趨勢，其中包括：高壓輸電建立在居住擁擠的地方，移動通信基站建設(shè)中的社區(qū)，電磁輻射污染造成的人身傷害等。所有這些情況，使電磁輻射污染糾紛越來越多。
2.2 電磁輻射源離居民的活動距離越來越近
在城市建設(shè)，發(fā)展和建設(shè)的速度不斷加快，和電磁輻射設(shè)施是分不開的，電磁輻射設(shè)施和人的關(guān)系越來越密切。例如，廣播電視，建在城市的無線通信，使社區(qū)輻射強度增加。城市電網(wǎng)建設(shè)項目的建設(shè)，特高壓輸變電設(shè)備接近住宅區(qū)，電壓增加，由危害人們的身體健康。不僅如此，高層建筑的衛(wèi)星天線，高層建筑還會產(chǎn)生電磁污染；此外，電磁噪聲對人體的健康有著很大的影響。
2.3 城市電磁輻射設(shè)施的逐漸增加環(huán)境的敏感性
電磁輻射設(shè)施的城市和廣播通訊技術(shù)的發(fā)展，縮短與市民的距離，電磁輻射的敏感性變得增強。主要表現(xiàn)為：城市擴張使得一些廣播電視和無線電通信發(fā)射臺逐漸新城被住宅區(qū)包圍，引起局部生活輻射強度高；城市用電需求的增加和電網(wǎng)改造工程的實施，使大量的高壓輸變電設(shè)施納入城市地區(qū)，電壓等級不斷升高，產(chǎn)生高頻電磁場可能會對公眾健康產(chǎn)生不利影響，除了其產(chǎn)生的噪聲可能與廣播和無線電通訊造成干擾；通信技術(shù)的發(fā)展使得通信基站被居民區(qū)所包圍，雖然單個基站的功率小，但它將使這個城市有很多通信基站電磁領(lǐng)空的增長，此外，一些高層建筑建在微波定向天線衛(wèi)星天線等的頂部，很容易導(dǎo)致電磁污染的高層建筑；城市交通交通要道的電磁噪聲的快速發(fā)展不斷增加，交通路口在高峰時段的交通，電磁噪聲值可達40―50dBμv/m。
3 對策與建議
（1）進一步完善城市電磁輻射管理的法律制度。為規(guī)范電磁輻射設(shè)施的輻射水平，提高電磁輻射環(huán)境監(jiān)管能力，并為解決電磁糾紛提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持，應(yīng)加快出臺統(tǒng)一的電磁輻射防護國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)電磁輻射的危害性，并借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)限值，在總結(jié)電磁輻射設(shè)施的輻射水平及我國城市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，同時，還應(yīng)出臺相關(guān)電磁輻射安全管理導(dǎo)則，明確主要輻射設(shè)施的建造使用規(guī)范，管理要求，環(huán)境影響評價范圍等內(nèi)容。（2）加強電磁輻射環(huán)境管理。為保護環(huán)境安全和公眾健康，促進各類電磁輻射設(shè)施的規(guī)范”有序發(fā)展，需切實加強對電磁輻射環(huán)境的管理。首先要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實電磁輻射設(shè)施環(huán)境影響評價制度、審批制度、“三同時”制度、監(jiān)測制度、公眾參與制度等。其次要明確城市空域電磁波發(fā)展規(guī)劃，并將其納人城市建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局電磁發(fā)射設(shè)備，防止造成城市空域局部電磁污染，實施區(qū)域電磁輻射環(huán)境容量控制措施，對可能造成周邊輻射環(huán)境污染的中短波發(fā)射臺實施異地搬遷，對微波天線等輻射源周圍的建筑物高度予以限制，控制室內(nèi)微蜂窩基站天線的懸掛高度及影響半徑。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：電磁輻射；污染；防治
1 城市電磁輻射污染現(xiàn)狀概述
在現(xiàn)代電磁技術(shù)不斷普及的過程中，不同頻率電磁波的疊加作用導(dǎo)致城市電磁輻射能量顯著提升，同時城市電磁環(huán)境變得愈來愈復(fù)雜，并呈現(xiàn)了持續(xù)惡化的特征，對城市居民正常生活及社會生產(chǎn)活動產(chǎn)生了一定的影響。如今，城市電磁輻射污染已經(jīng)成為了一種新型的城市現(xiàn)代病，并愈來愈受到社會各界關(guān)注。部分城市在發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，對大型電磁輻射設(shè)備未能進行合理規(guī)劃布局。例如，很多廣播電視塔就建立在人口密集的城市中心區(qū)，甚至很多居民區(qū)環(huán)繞廣播電視塔所建，導(dǎo)致局部區(qū)域電磁輻射場強偏高[1]。又如，無線通信技術(shù)的發(fā)展為城市通信提供了極大的便利，但在發(fā)展初期由于規(guī)劃缺乏科學(xué)性，使得無線通信頻譜資源嚴(yán)重浪費，并加深了城市電磁輻射污染程度。甚至部分地區(qū)無線通信基站密度過大，導(dǎo)致這些基站之間的相互干擾十分嚴(yán)重，影響了周圍區(qū)域的正常通信，并對周邊居民的健康產(chǎn)生了一定威脅。相關(guān)統(tǒng)計表明，醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的高頻電磁設(shè)施正以每年超過20%的增長率持續(xù)增加。這些設(shè)施當(dāng)中存在較強的電磁震蕩源，且震蕩源頻譜質(zhì)量并不理想，會產(chǎn)生寬頻率電磁輻射，無論是對電子設(shè)備、操作人員，還是對城市環(huán)境，均會帶來一定危害?？傮w上來看，城市電磁設(shè)備的持續(xù)增長對城市環(huán)境所產(chǎn)生的壓力愈來愈大，電磁輻射影響變得愈來愈嚴(yán)重，應(yīng)給予充分重視。
2 城市電磁輻射污染源分析
城市電磁輻射污染源主要包括以下幾類[2]：（1）輸變電設(shè)備。目前，我國電網(wǎng)輸送的工頻交流電頻率為50Hz，輸送電壓等級較多，包括3kV、6kV、20kV、110kV、220kV、500kV等。110kV以上為高壓。高壓輸電導(dǎo)線周邊及變電站附近會產(chǎn)生一定強度的工頻磁場及工頻電場。這部分電磁輻射強度一旦超出限定值，則會對環(huán)境產(chǎn)生影響。與此同時，變電站及高壓架空輸電線路受外部環(huán)境影響，會出現(xiàn)電暈放電及絕緣子放電，這些電磁噪聲會對正常通信及無線通信產(chǎn)生一定干擾。（2）廣播電視發(fā)射系統(tǒng)。廣播電視發(fā)射系統(tǒng)是目前城市電磁輻射污染最主要的污染源。廣播電視發(fā)射系統(tǒng)附近，存在較強的射頻電磁場強度。特別是天線主發(fā)射方向。（3）城市交通設(shè)施。城市交通的快速發(fā)展為城市居民出行提供了極大的便捷，但這些交通設(shè)施所產(chǎn)生電磁輻射量也愈來愈大，其影響不容小覷。以機動車為例，機動車運行過程中，點火系統(tǒng)、電機等設(shè)備的大電流瞬時通斷會產(chǎn)生電磁噪聲，導(dǎo)致電磁干擾出現(xiàn)。（4）家用電器。在現(xiàn)代城市生活當(dāng)中，家用電器也是主要的電磁輻射污染源之一。高頻輻射源包括手機、微波爐等；低頻輻射源則包括電腦、電視機等。正常情況下，家用電器產(chǎn)品都有明確的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，合格的家用電器所產(chǎn)生的電磁輻射并不會超出限定值，也就不會對人體健康產(chǎn)生影響。但某些不達標(biāo)的家用電器所產(chǎn)生的電磁輻射會超出限定值，人們長期與之接觸，必然會威脅到身體健康。
3 城市電磁輻射污染的危害性
電磁技術(shù)的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致城市電磁輻射污染愈來愈嚴(yán)重，給城市環(huán)境帶來了不小危害，主要體現(xiàn)為以下兩個方面[3]：（1）城市電磁兼容水平有所下降。城市電磁環(huán)境的不斷惡化，會對城市整體電磁兼容水平產(chǎn)生一定影響。例如，電磁干擾可能會造成數(shù)字系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)丟失，影響收音機、電視機等設(shè)備的正常運行。若電磁干擾現(xiàn)象較為嚴(yán)重，則會造成儀器誤動作，使得工業(yè)控制失效，甚至引發(fā)災(zāi)難性后果。（2）城市居民健康受到危害。電磁輻射通過非熱效應(yīng)、熱效應(yīng)及累積效應(yīng)等會對人體健康產(chǎn)生一定危害。人體本身就是電磁波的良導(dǎo)體，若電磁輻射能量過大，且輻射時間較長，人體可能無法通過自身調(diào)節(jié)將所吸收的電磁輻射散發(fā)出去，便會引起體溫升高。同時，長期處于電磁輻射環(huán)境下會對神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，會對正常的免疫、循環(huán)功能產(chǎn)生影響，甚至可能誘發(fā)癌癥。
4 加強城市電磁輻射污染防治的相關(guān)舉措
4.1 加強城市電磁輻射源監(jiān)管
要有效控制城市電磁輻射污染問題，必然要加強相關(guān)監(jiān)管工作。一方面，要加強電磁輻射相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在城市電磁設(shè)備數(shù)量及規(guī)模不斷擴大的情況下，現(xiàn)行的《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》表現(xiàn)出了一定滯后性，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前電磁輻射管理要求[4]。因此，需要對相關(guān)法律法規(guī)及管理制度進一步完善。以事先控制為原則，從公眾健康、城市環(huán)境保護出發(fā)，構(gòu)建出完整的城市電磁輻射環(huán)境容量控制制度、電磁輻射風(fēng)險預(yù)防制度、輻射環(huán)境監(jiān)管控制制度等。為了保證監(jiān)管工作順利實施，還需要構(gòu)建出統(tǒng)一的電磁輻射防護標(biāo)準(zhǔn)及電磁輻射安全管理導(dǎo)則，促使電磁設(shè)備規(guī)范化使用，以此來控制城市電磁輻射污染。另一方面，要強制性實施電磁環(huán)境污染源申報制度，并要求相關(guān)部門切實做好電磁輻射監(jiān)測工作，對電磁輻射污染數(shù)據(jù)庫不斷完善。這樣就能夠充分把握城市電磁輻射動態(tài)水平，一旦出現(xiàn)污染問題，通過數(shù)據(jù)分析可進行快速處理，避免電磁污染范圍擴大。
4.2 加大電磁輻射知識宣傳
電磁輻射由于其潛在性特征，會被社會公眾所忽略。同時，很多城市居民對電磁輻射知識并不了解，一旦出現(xiàn)電磁輻射污染，可能會造成不必要的恐慌，進而造成電磁輻射糾紛事件[5]。因此，相關(guān)部門應(yīng)該與新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體共同合作，加強電磁輻射宣傳教育工作，讓公眾能夠正確地認(rèn)識電磁輻射，并樹立電磁輻射防護意識，掌握一些基礎(chǔ)的電磁輻射防護方法，對自身進行有效的保護。另外，在城市電磁輻射污染監(jiān)管工作當(dāng)中，要充分貫徹公眾參與制度，借助社會力量進行監(jiān)督，共同創(chuàng)建良好的城市電磁輻射環(huán)境。
4.3 擴大電磁輻射控制技術(shù)應(yīng)用范圍
首先，在電力工程項目建設(shè)過程中，要完善規(guī)劃設(shè)計工作，通過地下埋線、高低壓導(dǎo)線分層架設(shè)、雙回路導(dǎo)線逆相布置等方式降低高壓線路及設(shè)備對地面輻射的強度。其次，對于一些電磁輻射強度較大的輻射源，可采取主動屏蔽或被動屏蔽的方式，對輻射源進行控制，避免其造成電磁輻射環(huán)境污染。另外，在住宅房屋建設(shè)過程中，可利用防電磁波玻璃、電磁波吸收涂料等來阻礙室外電磁波進入室內(nèi)，保證居住環(huán)境的適宜性。
5 結(jié)束語
在城市電磁輻射污染日趨嚴(yán)重的情況下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該給予高度重視。通過加強城市電磁輻射源監(jiān)管，對電磁輻射污染進行控制。同時，要注重電磁輻射宣傳教育，讓社會公眾共同參與到城市電磁輻射環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，緩解城市發(fā)展與電磁環(huán)境的矛盾，進一步提升城市電磁輻射污染綜合防治水平。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】電磁輻射；環(huán)境質(zhì)量；污染源；防治對策
環(huán)境污染可分為物質(zhì)流污染和能量流污染兩大類。物質(zhì)流污染物進入環(huán)境使大氣、水的質(zhì)量變壞，并進而影響到土壤和食品。能量流污染同樣會使環(huán)境質(zhì)量變壞，并進而影響到人體健康。電磁輻射是一種重要的能量流污染。電磁輻射按其來源可分為天然和人工兩大類?，F(xiàn)在環(huán)境中的電磁輻射主要來自人工輻射，天然輻射相對人工電磁輻射可以忽略不計。人工電磁輻射來自廣播、電視、雷達發(fā)射設(shè)施、通信系統(tǒng)、電牽引系統(tǒng)、電器與電子設(shè)備及電磁能在工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療中的應(yīng)用設(shè)備。
1電磁輻射影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染源
1.1通信系統(tǒng)
隨著移動電話用戶的增多，移動通信公司必然要建設(shè)更多的移動通信發(fā)射基站來擴大容量。移動通信基站的建設(shè)要求一定的高度，但是城市中的高層建筑物必定是有限的，隨著高層建筑物頂部的空間被全部占用，越來越多的基站建在了5、6層高的居民樓頂上。再由于高層空間和選址的限制，有的建筑物上同時建有三家移動通信公司的基站。在泰州市就發(fā)現(xiàn)有的建筑物頂上同時建有聯(lián)通公司、移動通信公司和世紀(jì)公司（CDMA）的基站。有的雖然沒有建在同一個建筑物上，但是距離也很近，這必然要增加環(huán)境中的電磁輻射水平。雖然基站的發(fā)射功率并不大，一般只有十幾瓦，但是基站的分布密度大，而且是24h連續(xù)發(fā)射的，有的基站距居民很近，所以移動通信基站對電磁輻射環(huán)境質(zhì)量的貢獻是不可忽視的。以泰州市聯(lián)通移動通信公司為例，泰州市行政區(qū)域內(nèi)共有基站399個，分布在市區(qū)的有144個，其中距居民不超過50m的就有38個，據(jù)聯(lián)通公司上報的材料中得知，最近，有的基站就建在居民樓群中，已經(jīng)引起了當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注。
1.2 聲音、廣播、電視發(fā)射系統(tǒng)由于接收機（無論是聲音還是電視）的數(shù)量十分龐大，一個大城市中可能超過千萬臺。如果采取提高接收機靈敏度（像移動通信那樣）的方法保證信號接收，從總體上看是十分不經(jīng)濟的。此外，由于電磁環(huán)境中的電磁噪聲廣泛存在，而聲音廣播與電視廣播的接收帶寬又都較寬（如調(diào)頻廣播帶寬200kHz，我國PAL―D彩色電視廣播帶寬6.5MHz），如接收機靈敏度過高，很容易使信噪比降低，影響信號質(zhì)量。所以在廣播中都是采用高發(fā)射功率、低接收靈敏度的方案。例如，對于彩色電視接收機，在75Q阻抗輸入條件下，圖像通道噪波限制靈敏度：VHF頻段250IxV，UHF頻段350IxV；短波調(diào)幅廣播接收機為一二百微伏；調(diào)頻廣播接收機為數(shù)十微伏（而移動通信接收機的靈敏度高達1IxV左右）。由于以上原因，廣播發(fā)射機的功率都很大。對于中波、短波聲音廣播發(fā)射臺，由于考慮到占地面積大，要求周圍無高大建筑，以及電磁環(huán)境問題，所以多設(shè)置在城市郊區(qū)，周圍人口密度不大。同時，由于中、短波廣播的服務(wù)范圍很大，也不存在把發(fā)射天線設(shè)置在市內(nèi)的需要。由于發(fā)射天線所處之地，地廣人稀，所以中、短波廣播發(fā)射臺對電磁環(huán)境的污染不是主要問題。同樣原因，短波通信發(fā)射臺也與短波廣播發(fā)射臺情況類似。中波一般不用于干線通信。調(diào)頻聲音廣播的頻段87.5～108MHz，我國電視廣播的頻率為共分為5個頻段。由于在這些頻段里，電磁波主要以空間波的形式呈直線傳播，并且受高樓等建筑物的遮擋或反射。所以如要求服務(wù)范圍較大，并且不偏向城市的某一部分，則必需提高發(fā)射天線塔的高度，而且天線塔的位置也應(yīng)選在城市的較中心地區(qū)。這些位置周圍往往人口稠密，加上發(fā)射功率較大，這使得調(diào)頻、電視發(fā)射塔成為城市居民與電磁環(huán)境工作者關(guān)心的焦點之一。
1.3高壓輸（變）電系統(tǒng)
由于現(xiàn)在許多高壓輸電線路已經(jīng)采用地纜形式，所以這里主要討論高壓變電系統(tǒng)。隨著城市的發(fā)展建設(shè)，許多以前遠離居民區(qū)的變電站已經(jīng)被居民樓包圍，再由于隨著人民生活水平的提高，各種家用電器基本普及，這必然要造成城市用電量的增加，在城市中就要增加高壓變電站的建設(shè)。而且隨著送電壓的增加，所造成的工頻電磁場強和電磁干擾也越來越嚴(yán)重。值得注意的是我國電力部門已決定，220kV與110kV變電站將逐漸由城市的郊區(qū)轉(zhuǎn)移到市區(qū)，以降低配電線路的損耗。500kV超高壓線路建設(shè)規(guī)模正在不斷擴大，超高壓線路正逐漸成為電力系統(tǒng)的主干網(wǎng)絡(luò)，基于我國人口眾多，且人口和負荷都比較集中的國情，500kV線路進入城市近郊的人口密集區(qū)已不可避免。以泰州市為例，今年就要在市區(qū)新建220kV變電站5座。在郊區(qū)新建500kV變電站2座。高壓變電站產(chǎn)生電磁輻射主要有電暈放電、絕緣子放電電磁噪聲及其周圍產(chǎn)生的工頻電場。
2電磁輻射環(huán)境的防治對策
為了既能合理、有效地使用電磁輻射，又能保護環(huán)境，人們在產(chǎn)生或伴有電磁輻射的項目建設(shè)過程中應(yīng)該采取預(yù)防為主的政策，建議在城市電磁輻射環(huán)境保護中應(yīng)做好以下工作：
2.1產(chǎn)生或伴有電磁輻射項目建設(shè)單位應(yīng)做好輻射的防護工作。建設(shè)單位在達到電磁輻射環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)遵循“可合理達到盡量低”的原則，在建設(shè)地點的選擇時應(yīng)考慮盡量遠離居民區(qū)，在建設(shè)工藝和儀器設(shè)備的選擇等方面盡量減少電磁輻射的產(chǎn)生。
2.2進行有關(guān)電磁輻射基本知識和電磁輻射環(huán)境保護的宣傳工作，使公眾正確對待電磁輻射，既使公眾認(rèn)識到電磁輻射在人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ髦兴鸬淖饔?，又使公眾能科學(xué)、有效地防護電磁輻射，避免公眾對電磁輻射產(chǎn)生不必要的誤解和恐慌。
2.3嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的電磁輻射污染防治的政策法規(guī)是對各類電磁輻射源進行有效管理的前提。環(huán)境保護管理部門應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行《電磁輻射防護規(guī)定》和《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，認(rèn)真履行建設(shè)項目環(huán)境保護審批手續(xù)，對污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后、資源浪費和生態(tài)破壞嚴(yán)重的電磁輻射建設(shè)項目與設(shè)備，要禁止建設(shè)或者購置。
2.4電磁輻射控制技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用控制電磁輻射的技術(shù)措施是防治電磁輻射污染的重要途徑。（1）電磁屏蔽技術(shù)。電磁屏蔽技術(shù)的應(yīng)用之一就是對高頻電磁場的屏蔽，而且在抗干擾輻射方面，屏蔽是最好的措施。（2）高頻接地。高頻接地的作用是將屏蔽體（或屏蔽部件）內(nèi)由于感應(yīng)生成的射頻電流迅速導(dǎo)入大地，使屏蔽體（或屏蔽部件）本身不致再成為射頻的二次輻射源，從而保證屏蔽作用的高效率。（3）濾波技術(shù)。濾波是抑制電磁干擾的最有效手段之一。線路濾波的作用就是要保證有信號通過，并阻截?zé)o用信號通過。（4）植物綠化。一些樹木對電磁能量有吸收作用，在電磁場區(qū)，大面積種植樹木，增加電波在媒介中的傳播衰減，從而防止人體受電磁輻射的影響。（5）使用電磁輻射防護材料。在建筑、交通、包裝、衣著等很多方面，避免使用增強電磁輻射的材料如金屬材料，它會增強電磁輻射作用，因此要合理使用電磁輻射防護材料，利用其對電磁輻射的吸收或反射特性，可大大衰減電磁場場強。
結(jié)束語
伴隨著電磁技術(shù)帶給我們巨大收益的同時，電磁輻射也充斥著我們的空間，破壞了良好的電磁生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成現(xiàn)代社會新的“隱形殺手”。因此對其研究分析，并提出防治對策具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻
關(guān)鍵詞：通信基站 美化天線 電磁輻射水平 污染防治
前言
近年來，隨著移動通信業(yè)的迅猛發(fā)展，移動用戶數(shù)量飛速增長，通信基站的建設(shè)數(shù)量逐年增加。從城市的高層辦公寫字樓到普通的小區(qū)住宅樓，移動通信發(fā)射天線隨處可見。通信基站的天線是電磁波向周圍環(huán)境發(fā)射窗口，同時也是環(huán)境電磁輻射的源頭，引發(fā)潛在的電磁輻射污染問題。的基站天線常常與周邊環(huán)境格格不入，影響城市景觀，更有可能引發(fā)公眾對通信基站電磁輻射的過度心理恐懼和擔(dān)憂，最終導(dǎo)致居民對基站運營商投訴的激增。因而，城市景觀問題與公眾擔(dān)憂已經(jīng)成為了通信基站建設(shè)運行過程中兩個敏感議題。為了解決這兩大問題，美化天線應(yīng)運而生，并逐步受到廣泛應(yīng)用。
美化天線也稱為“偽裝天線”，即在不影響天線正常功能的情況下，采用損耗小、反射少的非金屬材料對天線本身的外表進行裝飾，或是在天線外部加裝美化罩，使天線與樓宇及周邊環(huán)境相和諧，進而達到美化的目的[1]。美化天線的應(yīng)用在一定程度上還減少了公眾對基站電磁輻射的心理恐懼和抵觸情緒，減少了公眾與基站運營商之間的糾紛，為社會和諧做出了貢獻。然而，由于缺乏對美化天線的電磁輻射水平的系統(tǒng)分析研究，天線的美化并不能從根本上消除公眾對基站電磁輻射污染的擔(dān)憂，仍有不少居民對美化后的基站進行投訴。此外，美化天線的隱蔽性及多樣性也增加了輻射環(huán)境監(jiān)管的難度，若監(jiān)管不善，可能會加劇基站對周邊環(huán)境的電磁輻射污染。本文通過對各種典型環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)不同類型的美化天線類型周圍的電磁輻射水平進行監(jiān)測分析，以揭示不同類型美化天線周圍電磁輻射水平，并在此基礎(chǔ)上提出美化天線周圍電磁輻射污染防治措施及管理措施。
1 常見美化天線的介紹
常見的美化天線一般采用外罩罩住天線 ，根據(jù)外罩的外形特點可以將美化天線分成以下幾種[2]：
（1）方（圓）柱型
一般可做成方柱型或圓柱型立在樓頂天面的面源或者樓梯堡的天面上，高度約為2～4m，外觀的顏色與樓面顏色相似。該類型的美化天線也是目前實際應(yīng)用最廣泛的一種。
（2）排氣管型
排氣管型美化天線，多應(yīng)用于高層居民小區(qū)或商業(yè)區(qū)樓房天面之上，外觀顏色以白色為主，結(jié)構(gòu)與尺寸與真實的排氣管一致，一般高度為高出天面2m。
（3）變色龍型
為了符合樓房外墻裝飾顏色，外表跟外墻的顏色、花紋一致?？梢愿鶕?jù)天線的實際尺寸和數(shù)量做成需要的造型，如半圓形、方形及橢圓形等，既能滿足通信信號覆蓋，又不影響城市建筑的景觀。
（4）空調(diào)機型
空調(diào)機型美化天線一般根據(jù)安裝天線的尺寸及數(shù)量，可以選擇做成4匹或6匹的室外空調(diào)機外型，主要應(yīng)用于人群比較密集的居民生活小區(qū)內(nèi)或者是商業(yè)區(qū)。由于空調(diào)機型天線的高度有限（一般不超過5m），為了達到盡可能大的覆蓋范圍，一般安裝在信號覆蓋區(qū)域內(nèi)的最高樓層天面或者掛在外墻上。
（5）燈桿型
燈桿型美化天線適用于商業(yè)區(qū)、交通道路兩旁，立于街邊的高度一般為6～25m，可用于街道的信號覆蓋；放在樓頂?shù)奶烀嫔系母叨纫话銥?～10m，可以用于普通的住宅小區(qū)或商業(yè)區(qū)環(huán)境中。
（6）水箱型
一般常見于舊城區(qū)普通居民樓上或者鄉(xiāng)村，可做成高達6m的水箱型，饋線用PVC管包裝入水箱中，從外部看像水管，與居民放置在屋頂?shù)奶柲芩湎嗨啤?/p>
（7）美化樹型
一般用于風(fēng)景區(qū)、公園、居民區(qū)的花園或周邊的山上以及廠房較多的工業(yè)園區(qū)或者新開發(fā)區(qū)的路邊綠化帶等等。外表看上去像一棵樹，隱藏在綠色植物當(dāng)中，可以根據(jù)周圍的環(huán)境做成合適的高度?？梢院椭車娘L(fēng)景形成一致，既不破風(fēng)景又能達到有效的信號覆蓋。
2 電磁輻射環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)我國的國家標(biāo)準(zhǔn)《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）[3]中的表1規(guī)定，頻率在30～3000MHz之間，公眾曝露限值為：電場強度12V/m，功率密度0.4W/m2（40μW/cm2）。《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則―電磁環(huán)境影響評價與方法》（HJ10.3-1996）對單個項目的影響必須控制在GB8702-1998（GB8702-2014《磁環(huán)境控制限值》自2015年1月1日起實施后替代GB8702-88）限值的若干分之一[4]）。因此單個基站的管理目標(biāo)值選取GB8702-2014《電磁環(huán)境控制限值》中相應(yīng)頻段功率密度限值的1/5，即0.08 W/m2（8μW/cm2）。
3 移動基站美化天線周圍電磁輻射水平實測
3.1 監(jiān)測方法
3.1.1 監(jiān)測布點
本研究選取廣東省內(nèi)位于各種典型環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)7種不同類型的美化基站21個（具體見表1），對基站美化天線周圍的電磁輻射水平進行現(xiàn)場測量。依據(jù)《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法》（試行）（環(huán)發(fā)[2007]114號）[5]規(guī)定進行監(jiān)測布點，基站電磁輻射水平監(jiān)測點位優(yōu)先布設(shè)在公眾可以到達距離天線的最近處，原則上設(shè)在天線主瓣方向內(nèi)。防護區(qū)內(nèi)如有敏感目標(biāo)，則通過巡測找出輻射水平較高的測點，如無敏感目標(biāo)，則在天線前方50m內(nèi)選取代表向監(jiān)測點。對于發(fā)射天線架設(shè)在樓頂?shù)幕?，在樓頂公眾可活動范圍?nèi)布設(shè)監(jiān)測點位。點位選擇應(yīng)設(shè)法避免或盡量減少周圍偶發(fā)的其他輻射源干擾。
3.1.2 監(jiān)測時間、頻次及環(huán)境條件
移動通信的電磁輻射與基站發(fā)射功率、天線增益、頻率以及話務(wù)量密切相關(guān)。話務(wù)量指在特定時間段內(nèi)呼叫次數(shù)與每次呼叫平均占用時間的乘積，通常隨著話務(wù)量的升高，基站實際發(fā)射功率會增大，因而產(chǎn)生的電磁輻射也會有所增強[6]。故監(jiān)測時間為移動通信基站正常工作時話務(wù)量的高峰時間段，即一天內(nèi)的8：00～20： 00。監(jiān)測在無雪、無雨、無霧、無冰雹的天氣條件下進行，同時記錄下現(xiàn)場環(huán)境溫度和相對濕度。
每個監(jiān)測點位應(yīng)進行連續(xù)5次電場強度測定，每次測量時間不少于15s，并讀取穩(wěn)定狀態(tài)下的最大值。
3.1.3 監(jiān)測儀器
現(xiàn)場監(jiān)測采用儀器為德國Narda公司生產(chǎn)的EMR-300型綜合場強儀，該儀器配備18C型探頭。儀器響應(yīng)頻率為100kHz～3GHz，量程為0.20～400V/m，檢測限為0.20V/m。
3.1.4 測量頻段與數(shù)據(jù)處理
測量選取的美化基站為中國電信CDMA2000，發(fā)射頻段為870-880MHz。CDMA基站天線的輻射近場與遠場的界限大約是8 m，測量選取的美化基站周圍公眾可達到范圍屬于電磁輻射的遠場，在遠場中功率密度與電場強度的關(guān)系式為：Pd=E2/377，因此在遠場中，通過電場強度的測量即可求得功率密度。
3.2 結(jié)果與分析
3.2.1不同類型美化天線周圍電磁輻射水平
基站的電磁輻射水平不僅會受到周圍地理、環(huán)境條件的影響，還可能與天線的形式結(jié)構(gòu)有關(guān)。為此，本研究對21個位于典型環(huán)境功能區(qū)內(nèi)（包括居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公區(qū)等）不同類型的美化基站周圍電磁輻射電場強度進行測量，并重點關(guān)注以發(fā)射天線為中心、半徑50m范圍內(nèi)可能受到影響的居民和人群，結(jié)果見表1。監(jiān)測結(jié)果表明，位于不同環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)7種常見美化天線基站正常運行時，周邊50m范圍內(nèi)可到達區(qū)域環(huán)境功率密度在0.01～7.17μW/cm2之間，低于《電磁環(huán)境控制限值》中規(guī)定的30～3000 MHz頻率范圍內(nèi)公眾曝露限值0.4W/m2（40μW/cm2）。同時也滿足單個移動通信基站運行對周圍電磁輻射環(huán)境影的管理限值0.08W/m2（8μW/cm2）。測量所選擇的7種類型美化天線有6中常用于公眾關(guān)注的居民區(qū)，測量結(jié)果表明其周圍50m范圍內(nèi)公眾可到達范圍滿足文獻[3]中規(guī)定的公眾曝露限值。
3.2.2 典型美化基站周圍電磁輻射水平分析
方柱型美化天線因其外部美化罩可以裝飾成墻體的顏色而與周圍景觀形成一致，在美化基站中得到廣泛的應(yīng)用，常用于各種環(huán)境敏感功能區(qū)域如：居住、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)、行政辦公區(qū)、科研區(qū)等。為了進一步探究美化基站周圍電磁場的分布特性，本研究選取位于河源市東源縣濱江花園10層居民樓天面的方柱型美化基站作為典型基站。對該基站周圍50m范圍內(nèi)公眾可到達區(qū)域進行了詳細測測量，采用巡測的方式，找到公眾活動區(qū)域內(nèi)電磁輻射最大點位，14個監(jiān)測位點的分布如圖1所示。該基站周圍電磁輻射環(huán)境監(jiān)測結(jié)果見表2。
從圖1中可以看出監(jiān)測點位覆蓋了公眾可到達的離天線最近、高差最小的區(qū)域。表2中美化天線周圍電磁環(huán)境輻射監(jiān)測結(jié)果看以看出該基站周圍50m范圍內(nèi)電磁環(huán)境輻射功率密度范圍為0.01～5.25μW/cm2，其中功率密度最大點位出現(xiàn)在天線架設(shè)天面與天線水平距離11m垂直距離6m處（點位2#）。結(jié)合圖1與表2可知，天線主瓣方向（監(jiān)測點位為1#、8#、9#、10#）區(qū)域內(nèi)的功率密度高于天線副瓣（2#、7#）區(qū)域，且離天線水平距離越遠、高差越大的區(qū)域功率密度越小。以上結(jié)果表明該基站美化天線周圍50m范圍內(nèi)功電磁輻射率密度均低于文獻[3]中規(guī)定的公眾曝露限值。
4 美化天線的利與弊
4.1 美化天線的有利方面
美化天線的發(fā)展和推廣在一定程度上是因為公眾的環(huán)保意識的加強及對城市景觀要求的提高，對環(huán)保以及經(jīng)濟發(fā)展有很大的積極意義。主要表面為三個方面：①美化天線具有的仿生、掩蔽的特征使得基站與其所在的周圍環(huán)境能很好的融合在一起，避免了普通天線雜亂架設(shè)對城市及鄉(xiāng)村景觀的負面影響；②天線為基站的外置部分，美化天線的采用會減少基站天線對公眾的視覺沖擊，能夠在保障通信的覆蓋與質(zhì)量的同時，避免了居民對天線輻射的過分恐懼和抵觸，減少了居民心理負擔(dān)，有利于基站的建設(shè)運行[7]；③對于運營商來說，美化天線采用分體拆裝結(jié)構(gòu)，體積小，運輸、安裝更加簡便，水平轉(zhuǎn)角可調(diào)且調(diào)整方便，節(jié)省運行費用。
4.2 美化天線的不利方面
雖然美化天線具有多方面的優(yōu)點，但是從環(huán)境保護和保障公眾知情角度來說也存在不可忽視的弊端，集中表現(xiàn)在四個方面：①某些運營商使用美化天線只是為了降低公眾對移動通信基站建設(shè)運行的關(guān)注度，進而損害了公眾的環(huán)境權(quán)益和知情權(quán)；②美化天線種類繁多、隱蔽性較強，偽裝成生活中常見的各種實物，增加了環(huán)境保護部門輻射環(huán)境監(jiān)管難度；③由于美化天線外部加有美化罩，在環(huán)境保護部門日常監(jiān)管、抽查測量電磁輻射水平時很難準(zhǔn)確判斷天線主瓣方向、安裝位置及天線的數(shù)量等關(guān)系輻射環(huán)境影響的因素，也難以確定基站電磁環(huán)境輻射重點監(jiān)測范圍；④有可能激發(fā)公眾更強烈的抵觸情緒，比如，美化天線在建設(shè)及運行的過程中未充分做好與公眾的溝通工作，公眾獲知美化天線的存在后，情緒更加激動，處理不當(dāng)反而會激化公眾與基站運營商之間的矛盾。
5 美化天線使用原則與電磁環(huán)境污染防治對策
5.1 美化天線架設(shè)原則
5.1.1 推薦性使用原則
在風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、公園、小區(qū)周邊的花園等對環(huán)境質(zhì)量要求較高的地方，推薦建設(shè)美化天線，以保持上述區(qū)域的景觀協(xié)調(diào)，減小普通天線對公眾視覺的沖擊，使天線能更好的融入周邊的環(huán)境。
5.1.2 限制性使用原則
在樓房密集或樓層較低的居民區(qū)及作為公眾經(jīng)常活動區(qū)域的天面等限制性使用美化天線，因為美化天線本身具有的架設(shè)高度低、隱蔽性等特點，在上述區(qū)域架設(shè)時公眾經(jīng)?；顒訁^(qū)域容易出現(xiàn)超標(biāo)情況。
5.2 美化天線的電磁污染防治對策
1、優(yōu)化基站選址，首先應(yīng)先調(diào)查當(dāng)?shù)氐碾姶泡椛洵h(huán)境背景情況，避免在電磁輻射環(huán)境背景值較高的地方建立基站；其次盡量選擇共用設(shè)施的樓房上而避開私人居民樓，應(yīng)該盡量選擇公眾不能經(jīng)常到達的天面或者非公眾居住建筑物，盡可能避免影響周圍公眾的活動；第三，還應(yīng)該避免在同一個天面架設(shè)過多的天線，防止由于場強的疊加，使該天面的電磁輻射水平高于超過管理目標(biāo)值；第四，對于架設(shè)在樓頂?shù)幕?，?yīng)加強通往該樓頂?shù)耐ǖ拦芾聿⒃谕ㄍ炀€處懸掛警示牌[8]。
2、合理選取美化天線的主瓣方向，安裝時盡量使天線的主瓣方向避開公眾活動區(qū)域；市區(qū)基站應(yīng)避免天線主瓣方向非安全距離前方處有高大樓房，以免其受到較大的電磁輻射影響而產(chǎn)生不必要的民事糾紛。
3、在美化天線周圍張貼電磁輻射警示標(biāo)識并劃定一定方位的限制公眾活動區(qū)域，以防止公眾因不知道美化天線的存在而靠近，受到不必要的輻射。
4、加強監(jiān)督與管理工作，通信基站的運營商不得隨意提高基站的發(fā)射功率，應(yīng)盡可能地降低基站的發(fā)射功率，以確保天面的電磁輻射水平低于目標(biāo)管理值；基站正常運行時，環(huán)境保護監(jiān)管部門應(yīng)不定期電磁輻射環(huán)境抽測檢查，保證天面上的電磁輻射水平滿足國家標(biāo)準(zhǔn)。
5、運營商應(yīng)委托有電磁輻射檢測資質(zhì)的單位或企業(yè)每年抽取一定比例的美化基站進行電磁輻射檢測并建立電磁環(huán)境檢測數(shù)據(jù)檔案，以及時發(fā)現(xiàn)電磁輻射環(huán)境問題。
6、明確針對于美化天線基站環(huán)境影響評及驗收階段的公眾參與要求。美化天線的“隱蔽性”引發(fā)公眾環(huán)境知情權(quán)等相關(guān)問題。從短期看，其隱蔽性有助于基站的建設(shè)，但如果處理不當(dāng)勢必會導(dǎo)致嚴(yán)重的群眾環(huán)境事件，因此，及早主動處理溝通才能發(fā)揮美化天線的景觀優(yōu)勢而避免其負面影響的積累。而環(huán)境影響評價及驗收階段的公眾參與的主動溝通、協(xié)調(diào)可從根本上解決環(huán)境問題的積累。
6 結(jié)語
美化天線建設(shè)已被廣泛采納，在通信基站建設(shè)中所占的比例也逐年升高，運行效果良好，既起到了美化環(huán)境的作用又達到了移動信號覆蓋的目的。本研究對21個位于各種環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)不同類型的美化天線類型周圍電磁輻射進行現(xiàn)場檢測，結(jié)果表明：美化天線周圍50m范圍內(nèi)的公眾可到達區(qū)域環(huán)境電磁輻射功率密度在0.01～7.17μW/cm2之間，典型的方柱型美化基站周圍50m范圍內(nèi)的公眾可到達區(qū)域環(huán)境電磁輻射功率密度在0.01～5.25μW/cm2之間，均低于《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）中規(guī)定的30～3000MHz頻率范圍內(nèi)公眾曝露限值40μW/cm2，天線主瓣方向區(qū)域內(nèi)的功率密度高于天線副瓣區(qū)域，且離天線水平距離越遠、高差越大的區(qū)域功率密度越小。但是美化天線仍存在許多不足之處，需要把握美化天線的使用原則，從基站選址到正常運行都要做好各面的環(huán)保工作，并保證環(huán)評階段、驗收階段的公眾參與制度，與公眾多方面溝通協(xié)調(diào)，只有這樣美化天線才能體現(xiàn)真正的“美”。
【參考文獻】
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一 。為此應(yīng)了解什么叫電磁輻射、什么是電磁輻射污染及如何防范等知識。
一、電磁輻射
任何交流電路在其周圍一定范圍的空間內(nèi)都會產(chǎn)生電場和磁場,兩者之間相互作用交替產(chǎn)生,人們把這種具有電場與磁場的作用空間稱為電磁場。電場與磁場之間不停地作用、振蕩、運動著,形成了電磁波。人們把電磁波由近及遠以一定的速度在空間傳播的過程,稱為電磁輻射。
二、電磁輻射污染及其來源
（一） 電磁輻射污染
電磁輻射污染通常是指人類使用產(chǎn)生電磁輻射的器具所泄漏的電磁能量流傳播到環(huán)境中,對人體健康和周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。從廣義上說,一切對人類和環(huán)境造成影響的電磁輻射都屬于電磁污染。從無線電波到遠紅外線及紅外線,再到可見光、紫外光,直至X射線等放射性輻射都屬于電磁波范圍。這里所說的電磁污染僅指由無線電波產(chǎn)生的電磁輻射所引起的環(huán)境污染。
（二） 電磁輻射污染源
電磁輻射污染按其來源可分天然和人工兩種。天然電磁輻射污染是由雷電、太陽黑子活動、大氣層的電磁場、火山爆發(fā)、地震等自然現(xiàn)象造成的;人工電磁輻射污染來自各種人工制造的電子設(shè)備,這也是我們所說的電磁輻射污染源。
人工電磁輻射污染源有六大類：
1. 放電所致污染源。主要是送配電線、放電管、發(fā)動機、冷藏車、汽車、電氣鐵道、電器設(shè)備等。
2. 家用電器。例如微波爐、電磁爐、電腦、電熱毯、電視機等。
3. 通信設(shè)備。例如移動電話、對講機、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。
4. 工頻輻射場源。主要有大功率輸電線、電氣設(shè)備、電氣鐵路等。
5. 射頻輻射場源。主要有高頻加熱設(shè)備、熱合機、微波干燥機、理療機、治療儀、無線電發(fā)射機、雷達等。
6. 建筑物反射。主要是高層樓群、大型金屬構(gòu)件等。
三、電磁輻射污染對人體有哪些危害
電磁波長越短,對人體危害越大,微波的危害最為突出。如果長時間暴露在高頻電磁場下,會引起頭痛頭暈、疲倦無力、失眠多夢、記憶力減退、口干舌燥等。如果長時間在可產(chǎn)生微波輻射污染的環(huán)境下工作,會使大腦皮層細胞活動能力減弱,引起神經(jīng)系統(tǒng)機能紊亂。主要表現(xiàn)為頭痛、嗜睡、記憶力減退、精神不集中、食欲不振、脫發(fā)、嗅覺遲鈍等。
微波電磁輻射污染對人體的危害具有累積效應(yīng)。當(dāng)人體受到一次低功率輻射之后會造成某些不明顯的傷害,經(jīng)過4~7天仍可以恢復(fù)。如果在恢復(fù)之前又受到第二次輻射污染傷害就會積累,這樣多次之后就會造成明顯傷害。因此，那些從事微波工作并受低功率輻射時間較長的人，在停止接觸微波輻射4~6周后才能恢復(fù)工作。
四、電磁輻射污染的防范措施
防范電磁輻射污染的危害應(yīng)把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),即遠離污染源、縮來說，則應(yīng)盡量遠離電磁輻射污染源及縮短接觸時間。
對電磁輻射的控制通常采取以下三種手段：
（一）場源控制。對產(chǎn)生電磁輻射的污染源進行嚴(yán)格控制，主要是根據(jù)匹配原理和諧振原理，把一些特殊的吸收物體放置在電磁輻射場源的一定范圍內(nèi)，將電磁波能吸收轉(zhuǎn)化為熱能。
（二）區(qū)域控制。在工業(yè)集中的大城市、新建擴建工業(yè)開發(fā)區(qū)和新興城鎮(zhèn)，特別是電子工業(yè)中心區(qū)域，應(yīng)進行區(qū)域控制，把人工磁電場源相對集中，與居民區(qū)合理布局，保持能滿足環(huán)境安全的防護距離。
（三）綠色電磁屏障。在人工電磁輻射場源四周栽植由低到高的綠色植物帶，利用其對電磁輻射的吸收作用控制和削弱電磁輻射污染。
那么，在家庭生活中如何防范電磁輻射污染呢？按照“遠離污染場源與縮短接觸時間”的原則，應(yīng)注意以下幾點：
（一）合理使用家用電器，啟動電視、微波爐、電烤箱、電磁爐時， 應(yīng)側(cè)身操作避免面部正面受到電磁輻射，有遙控功能的應(yīng)盡量用遙控開關(guān)。
