時間：2023-06-05 15:34:34
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關(guān)鍵詞：索賠：概念，類型，處理方法
中圖分類號： F407 文獻標(biāo)識碼： A
一、索賠概念
建設(shè)工程施工合同索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）時間補償?shù)囊蟆?/p>
工程索賠是工程建設(shè)項目中常見的一種合同管理的內(nèi)容，是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。
工程索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。工程索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對立。工程索賠也是規(guī)范建設(shè)工程施工合同行為的一種約束力和保障措施，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟法律體系在工程建設(shè)活動中的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)了法律關(guān)系中“所承擔(dān)的義務(wù)”與“所主張的權(quán)利相一致的原則和精神。
二、建設(shè)工程施工合同索賠的常見類型及處理方法
建設(shè)工程施工合同索賠類型很多，最常見的工程索賠有兩個方面：即工期和費用。現(xiàn)就工作中遇到的下列四種類型淺談點處理方法。
1.不可預(yù)見的外部障礙或條件引起的索賠。
(1)地質(zhì)條件變化引起的索賠。一般來說，業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定，由業(yè)主提供有關(guān)該項工程的勘察所取得的水文及地表以下的資料。但在合同中往往寫明“承包商在提交投標(biāo)書之前，已對現(xiàn)場和周圍環(huán)境及與之有關(guān)的可用資料進行了考察和檢查，包括地表以下條件及水文和氣候條件。承包商應(yīng)對他自己對上述資料的解釋負責(zé)”。針對此項條款，客觀公正地說，是有損施工單位的合法權(quán)利的，因為在非設(shè)計、勘探、施工總包合同中，特別是對地質(zhì)條件，承包商雖有責(zé)任全面了解地質(zhì)資料，但在合同范圍內(nèi)，并沒有進行獨立的地質(zhì)勘察的合同義務(wù)，其對地質(zhì)條件的理解，更多的是依賴于工程建設(shè)第三方合同——地質(zhì)勘察單位所提供地質(zhì)資料，而對于地質(zhì)資料的真實性與完備性，地質(zhì)勘察單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)，而不應(yīng)由施工承包商來承擔(dān)其責(zé)任。通常合同條款中還有一條 “在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)就此向監(jiān)理工程師提交有關(guān)通知，并將一份副本交業(yè)主。收到此通知后，如果監(jiān)理工程師認為這類障礙或條件是一個有經(jīng)驗的承包商無法合理預(yù)見到的，在與業(yè)主和承包商協(xié)商適當(dāng)以后，應(yīng)給予承包商延長工期和費用補償?shù)臋?quán)利，但不包括利潤”?；诖丝钆c前款所述“承包商應(yīng)對他自己對上述資料的解釋負責(zé)”的兩條并存的合同條款，往往會成為合同當(dāng)事人雙方各執(zhí)一詞爭議的緣由所在，這一點，在投標(biāo)過程中應(yīng)予以必要的重視，投標(biāo)方在招標(biāo)文件澄清資料中應(yīng)予以提出，以便合同當(dāng)事人的合同權(quán)利的保障及合同索賠。
(2)工程中人為障礙引起的索賠。在施工過程中，往往會因為遇到地下構(gòu)筑物或文物或地下電纜、管道和各種裝置，而導(dǎo)致工程費用增加，如原投標(biāo)是機械挖土，而現(xiàn)場不得不改為人工挖土，只要給定的施工合同、施工圖紙末預(yù)標(biāo)明，合同的當(dāng)事人均可提出索賠，當(dāng)然，地下電纜、管道和各種原安裝或所有單位的設(shè)施應(yīng)例外，即對這些地下情況當(dāng)知且應(yīng)知的例外。
2.工程變更引起的索賠
在工程施工過程中，由于工地上不可預(yù)見的情況、環(huán)境的改變或為了節(jié)約成本等，監(jiān)理工程師認為必要時可以向業(yè)主提出建議，經(jīng)過業(yè)主同意可以對工程或其任何部分的外形或數(shù)量做出變更。任何此類變更，承包商均不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無效，但如果監(jiān)理工程師確定的工程變更單價或價格不合理或缺乏說服承包商的依據(jù)，則承包商有權(quán)就此向業(yè)主進行索賠。
3.工期延期的索賠。
工期延期的索賠通常包括兩個方面：一是要求延長工期；二是要求補償由于非承包商原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩方面的索賠報告要求分別編制，因為工期和費用索賠并不一定同時成立。
要求延長工期，必須提出合理的證據(jù)，要積累一切可能涉及索賠論證的證據(jù)資料。如：同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進度問題和其他重大問題的會議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并爭取會議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時應(yīng)建立嚴密的工程日志，承包方對工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進度記錄、以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體情況等，同時還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。
凡屬于客觀原因造成的延期、屬于業(yè)主也無法預(yù)見到的情況，如特殊反常天氣，達到合同殊反常天氣的約定條件，承包商可能得到延長工期，但得不到費用補償。凡屬于業(yè)主方面原因造成拖延工期，不僅應(yīng)給承包商延長工期，還應(yīng)給予費用補償。
4.加速施工費用的索賠。
一項工程可能遇到各種意外的情況或由于工程變更而必須延長工期。但由于業(yè)主原因，迫使承包商采取趕工措施來完成工程，從而導(dǎo)致工程成本增加，即為加速施工費用的索賠。在如何確定加速施工所發(fā)生的費用，合同雙方可能差距很大，因為影響附加費用款額因素很多，如：投入的資源量、提前的完工天數(shù)、加班津貼、施工新單價等等。解決這一問題的辦法建議在合同中予以“獎金”約定的辦法，鼓勵合同當(dāng)事一方克服困難，加速施工。即規(guī)定當(dāng)某一部分工程或分部工程每提前完工一天，發(fā)給承包商資金若干，這種支付方式的優(yōu)點是：不僅促使承包商早日完成工程，早日投入運行，而且計價方式簡單，避免了計算加速施工、延長工期、調(diào)整單價等許多容易扯皮的繁瑣計算和爭論。
論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程施工合同 類型 處理原則
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包方和承包方為完成特定的建筑安裝工程任務(wù)，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。無效的建設(shè)工程施工合同是指雖經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方當(dāng)事人協(xié)商訂立，但因不具備合同生效的條件，不能產(chǎn)生法律約束力的、合同。目前，我國建筑行業(yè)利潤高，投資回報快，而建筑市場的管理則比較混亂。在建設(shè)工程施工合同的簽訂及履行過程中，存在著諸如承包人無資質(zhì)或者超越資質(zhì)簽訂合同，以及違法分包、非法轉(zhuǎn)包等等違法行為，形成了大量的無效建設(shè)工程施工合同。雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）為無效建設(shè)工程合同的認定及處理提供了比較具體的法律依據(jù)，但在司法實踐中，由于建設(shè)工程施工合同的特殊性，對于合同無效的認定與處理依然存在著不同的看法。為了能給現(xiàn)有爭議的解決提供一些思路，有必要對無效建設(shè)工程施工合同的類型及其處理原則進行探討。
一、建設(shè)工程施工合同生效的條件
無效合同本質(zhì)上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定條件而不產(chǎn)生法律的約束力，因此，判斷無效的建設(shè)工程合同，首先要對建設(shè)工程合同生效的條件進行探討。
根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，一般合同生效的條件包括簽訂合同的當(dāng)事人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力，當(dāng)事人意思表示真實，簽訂合同的內(nèi)容及形式不違反法律、法規(guī)或社會公共利益。基于建設(shè)工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本條件外，還應(yīng)符合以下條件：
（一）當(dāng)事人具有與簽訂建設(shè)工程施工合同相適應(yīng)的締約能力
建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人，可以是法人、其他經(jīng)濟組織和具有民事行為能力進行住宅建造的公民個人，但作為建設(shè)工程施工合同主體的承包人一方，一般都是具有民事行為能力的建筑施工企業(yè)。除了具有民事行為能力外，他們還必須具有與簽訂建設(shè)工程合同相適應(yīng)的締約能力，即這些建筑施工企業(yè)還必須取得建設(shè)工程相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，訂立合同。
（二）不違反建設(shè)工程的基本建設(shè)程序
一項工程從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性，這種規(guī)律性與基本建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟特點有著密切的關(guān)系，國家對此客觀規(guī)律性總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過工程建設(shè)法規(guī)規(guī)定了工程項目建設(shè)基本程序，要求在工程建設(shè)活動中必須遵守。比如，建筑工程施工合同簽訂前還必須經(jīng)過報建，依法必須招標(biāo)的項目，通過招標(biāo)投標(biāo)程序才能簽訂建設(shè)工程合同等。
二、無效建設(shè)工程施工合同的類型
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《解釋》，并結(jié)合建設(shè)工程合同生效的條件，可將無效建設(shè)工程合同分為以下類型：
（一）承包主體不符合法律規(guī)定的建設(shè)工程施工合同
由于建設(shè)工程施工合同標(biāo)的特殊性，決定了其合同主體的特殊性。工程建設(shè)技術(shù)含量高，社會影響很大，所以法律對建設(shè)工程施工合同主體的資格有嚴格地限制。根據(jù)我國《建筑法》第13條的相關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)注冊登記，領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照，并向國家建設(shè)行政主管部門申請，取得相應(yīng)資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)，才具有訂立合同的民事權(quán)利能力及民事行為能力。除此之外的任何個人及單位都不得承包工程，也不具有簽約的主體資格。由此可見，沒有通過注冊登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人或單位簽訂的建設(shè)工程施工合同，或者雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照但未取得相應(yīng)資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)訂立的合同，都因主體不合格而屬于無效合同。另外，建設(shè)
工程施工企業(yè)資質(zhì)有等級之分，不同資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)的范圍不同，建筑施工企業(yè)必須在自己資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承攬工程，由此可見，超越資質(zhì)等級與他人訂立的建設(shè)工程合同也屬于無效合同。
（二）冒用有資質(zhì)建筑施工企業(yè)的名義與他人訂立的合同
在建設(shè)工程施工合同的簽訂過程中，冒用有資質(zhì)企業(yè)的名義與他人簽訂的合同有以下幾種情形：（1）沒有資質(zhì)或者低資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)或者符合資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人訂立的建設(shè)工程施工合同。（2）沒有資質(zhì)或者低資質(zhì)的實際施工人掛靠在有資質(zhì)或者符合資質(zhì)的建筑施工企業(yè)下與他人訂立的建設(shè)工程施工合同。
無論是借用還是掛靠，其簽訂合同的過程無非存在著兩種情形：一是具體施工人以欺騙的手段與發(fā)包人訂立的合同，這種合同由于一方存在著欺騙行為而導(dǎo)致合同無效。二是對于一些國家投資或國家控股的項目，發(fā)包人本著肥水不流外人田的心理，利用手中的權(quán)力，想把工程發(fā)包給與自己有利益關(guān)系單位或個人，若此單位或個人不具備相應(yīng)的資質(zhì)要求，發(fā)包人便相互串通，通過借用資質(zhì)或掛靠的方式訂立的合同。從形式上看，簽訂合同的承包主體都是符合法律規(guī)定的，但履行合同的實際施工人卻不具備法律規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)條件，因此，這種合同屬于雙方惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，因此也屬于無效合同。
（三）必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效而簽訂的建設(shè)工程施工合同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了建設(shè)工程強制招標(biāo)的范圍，是為了保證工程的質(zhì)量及防治在工程分包過程中的腐敗行為。任何單位和個人若將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，通過直接發(fā)包與他人簽訂的合同，違反了法律的強制性規(guī)定，屬于無效合同。招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，若在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人與個別投標(biāo)人惡意串通、內(nèi)定中標(biāo)人、設(shè)置障礙排斥他人、收取投標(biāo)人賄賂等，以及投標(biāo)人之間串通作弊、假借資質(zhì)參與競爭等行為，因違背招投標(biāo)原則而致使中標(biāo)無效的，招標(biāo)人與無效中標(biāo)人簽訂的建設(shè)工程施工合同也屬于無效合同。
（四）違法分包或者非法轉(zhuǎn)包訂立的合同
所謂違法分包是指總承包單位違反法律規(guī)定將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，或者將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)分包出去，或者未經(jīng)建設(shè)單位同意分包工程，或者分包單位將其承包的工程再行分包的行為。非法轉(zhuǎn)包是指承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。我國《合同法》及《建筑法》都明令禁止禁止違法分包、禁止轉(zhuǎn)包。違法分包、非法轉(zhuǎn)包所訂立的建設(shè)施工合同違反了法律的禁止性規(guī)定，屬于無效合同。
（五）在訂立合同過程中發(fā)包人有受賄行為或者承包人有行賄行為的合同
工程項目以招投標(biāo)的方式發(fā)包，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人有受賄行為或者投標(biāo)人有行賄行為影響不公平競爭的，屬于違法招標(biāo)的范疇，雙方當(dāng)事人所簽訂的建設(shè)工程施工合同當(dāng)然無效?！督忉尅返谝粭l第三款的規(guī)定包含了招投標(biāo)活動中存在腐敗行為導(dǎo)致的中標(biāo)無效，簽訂的合同屬無效合同。而涉及國家安全或者國家秘密等直接發(fā)包的工程，若在訂立建設(shè)工程施工合同的過程中，發(fā)包人有受賄行為或承包人有行賄行為的，《解釋》并為涵蓋，此行為同樣違反了我國法律的禁止性規(guī)定，所訂立的合同也屬于無效合同。
三、無效建設(shè)工程施工合同的處理原則
無效建設(shè)工程施工合同的訂立，嚴重擾亂了我國的工程建設(shè)市場，尤其是大量的建設(shè)工程合同履行完畢之后被確定無效，不僅會給合同雙方帶來較大的經(jīng)濟損失，也導(dǎo)致了大量質(zhì)量不合格建筑的產(chǎn)生，因此，要對無效的建設(shè)工程合同產(chǎn)生的法律后果加以重視，確立處理的原則，及時進行處理。
（一）合同不再履行原則
無效合同自始對當(dāng)時人雙方?jīng)]有法律約束力，因此，建設(shè)工程施工合同已經(jīng)訂立，但尚未履行，被人民法院或者仲裁機構(gòu)確認無效的，雙方當(dāng)事人均不得再履行合同；或者合同已經(jīng)履行但尚未履行完畢被確認無效的，終止履行合同，尚未履行部分不再履行。對建設(shè)工程施工合同而言，確立此原則，是對當(dāng)事人違法行為的及時糾正，以免因合同的繼續(xù)履行導(dǎo)致更嚴重的法律后果。因此，在建設(shè)實踐中，應(yīng)加強對合同的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)不具備生效條件的合同，并及時確認其無效。
（二）承擔(dān)締約過失責(zé)任的原則
締約過失責(zé)任，是指在合同簽訂過程中，一方當(dāng)事人因過錯而導(dǎo)致另一方的信賴利益的損失，所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。對于無效的建設(shè)工程施工合同而言，若在合同的簽訂過程中，因一方的過錯導(dǎo)致合同無效的，過錯方應(yīng)賠償因合同無效而給對方造成的實際損失；若雙方都有過錯的，依過錯大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。無論是建設(shè)工程施工合同尚未履行的，還是尚未履行完畢的，或者已經(jīng)履行完畢的，一旦合同被確認為無效，過錯方都應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。承擔(dān)締約過失責(zé)任的主要方式是賠償對方的實際損失，而不包括尚未實現(xiàn)的利益。根據(jù)我國民事訴訟法“誰主張，誰舉證”的原則，締約過失責(zé)任應(yīng)由無過錯方舉證。
（三）工程質(zhì)量至上，折價補償原則
無效建設(shè)工程施工合同部分履行或者已全部履行完畢的，對于履行合同的法律后果，《解釋》第2條、第3條的相關(guān)規(guī)定，確立了工程質(zhì)量至上，折價補償?shù)脑瓌t。具體有以下三種情況：（1）已完成的部分工程或已竣工的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，或者經(jīng)修復(fù)后驗收合格的，發(fā)包方應(yīng)參照合同約定補償承包方相應(yīng)的工程價款。（2）若已經(jīng)完成的部分工程經(jīng)驗收不合格，又無法修復(fù)的，承包方負責(zé)拆除，并返還發(fā)包方支付的工程價款。（3）已竣工的工程經(jīng)驗收不合格，經(jīng)修復(fù)后仍不合格的，發(fā)包方不予支付工程價款，建設(shè)工程作為違法建筑應(yīng)由相關(guān)部門強制拆除。當(dāng)然，在無效建設(shè)工程施工合同的履行過程中，由于發(fā)包方過錯導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】計價模式；合同類型；風(fēng)險
1.引言
工程量清單計價是國際上建設(shè)工程中較為通行的做法，我國從2003年開始推行工程量清單計價，經(jīng)過十來年的施行，工程量清單計價貫穿到了工程建設(shè)全過程，包括招標(biāo)控制價及投標(biāo)報價編制、合同管理、工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、工程索賠、竣工結(jié)算、計價爭議和處理等。工程計價方式的改革，對施工合同管理提出了新的要求。在工程量清單計價模式下，根據(jù)工程存在的風(fēng)險選擇相適應(yīng)的合同類型，對于作好造價控制，正確處理合同履行過程中的工程變更和索賠，防范和控制合同風(fēng)險，對發(fā)承包雙方來說，都是需要研究探討的問題。
2.工程量清單計價
2.1工程量清單計價概念
工程量清單計價是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單及項目其他技術(shù)資料自主報價的計價方式。這里提到的工程量是一個預(yù)計工程量，一方面是各投標(biāo)人進行投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對各投標(biāo)人報價進行評審的共同平臺，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動公開、公平、公正的原則。
2.2工程量清單計價重要性
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。對于其他情況下的工程項目具體是使用清單計價模式還是定額計價模式，由項目業(yè)主自己來決定，但隨著清單計價模式的不斷推廣，以后的趨勢是鼓勵逐步走向清單計價模式，考慮到我國實際情況，目前保留定額計價模式只不過是一種過渡性安排而已。
2.3工程量清單計價的特點：
工程量清單計價由企業(yè)自主定價，有利于反映和促進企業(yè)的有序競爭，也有利于促進工程新技術(shù)、新工藝及新材料的應(yīng)用。工程量清單計價采用綜合單價，價格組成要素清晰，能夠直觀和全面反映企業(yè)完成分部分項工程及單位工程的實際價格，便于合同履行中發(fā)承包雙方測算核定與變更工程合同價款，便于計量支付與結(jié)算工程價款。工程量清單計價實現(xiàn)了量價分離原則，采用工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責(zé)，應(yīng)承擔(dān)工程量的風(fēng)險；投標(biāo)人根據(jù)自身實力和市場競爭狀況，自行確定各組成要素價格、管理費和利潤，承擔(dān)招標(biāo)文件中列明的約定范圍的風(fēng)險。企業(yè)在拿到所有的招標(biāo)資料后會根據(jù)現(xiàn)場實際情況，進行施工方案的優(yōu)化，在進行工程量清單計價時應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身施工技術(shù)、施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)對工程實體項目和措施項目綜合單價組價，此時的綜合單價組成完全能夠與企業(yè)的施工組織或施工方案緊密結(jié)合，企業(yè)所報商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)能夠相互支持、配合，既能從技術(shù)和商務(wù)兩方面反映和衡量投標(biāo)方案的可行性、可靠性和合理性，又能反映投標(biāo)人的綜合競爭能力。
3.工程量清單計價模式下合同的作用
在招標(biāo)投標(biāo)階段，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件（包括工程量清單）后，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、實體性消耗、施工組織及技術(shù)措施、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行報價并投標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)委員會的評審，推薦出中標(biāo)候選人。由此可見，招投標(biāo)階段最終的結(jié)果就是確定中標(biāo)人，與中標(biāo)人簽訂合同。此時簽訂的合同是明確工程建設(shè)發(fā)承包雙方權(quán)利和義務(wù)最根本依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資效益。建設(shè)工程合同在對建設(shè)工程活動發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
4.合同類型的選擇
4.1合同的類型
各種不同類型的合同，合同雙方權(quán)利和責(zé)任的劃分不同，當(dāng)然承擔(dān)的風(fēng)險也不同。選擇適合的合同類型有利于合同管理、造價的控制和風(fēng)險的合理分攤。一般來說，在保證工程質(zhì)量的同時，發(fā)包人會要求承包人盡可能降低造價、縮短工期。圍繞這個主題，就產(chǎn)生了各種各樣的合同形式，發(fā)承包雙方也就面臨著合同類型的選擇的問題。按照計價方式和風(fēng)險分擔(dān)情況不同，建設(shè)工程施工合同可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種類型。工程量清單計價模式下的合同類型，最主要的是前兩種形式，即總價合同和單價合同，根據(jù)價款是否可以調(diào)整又分為固定總價合同與可調(diào)總價合同、固定單價合同與可調(diào)單價合同。
4.2選擇合同類型應(yīng)考慮的風(fēng)險因素
合同類型的選擇權(quán)一般掌握在發(fā)包人手中，在招投標(biāo)階段，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況，如項目的規(guī)模和工期長短、競爭情況、復(fù)雜程度、單項工程的明確程度及外部環(huán)境等.基于市場交易的公平性和工程施工過程中發(fā)承包雙方權(quán)責(zé)對等性要求，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分攤風(fēng)險。承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險；此外對關(guān)系職工切身利益的人工費不宜納入風(fēng)險。
4.3合同類型的選擇
4.3.1總價合同
總價合同是在合同計價范圍內(nèi)，確定一個完成項目的總價，承包人完成項目全部內(nèi)容的合同。這種合同類型一般適用于工程量能夠精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目。在招投標(biāo)階段，發(fā)包人應(yīng)能提供詳細的圖紙、技術(shù)資料及各項說明，以便承包人能夠準(zhǔn)確計算并復(fù)核清單工程量。此時發(fā)包人提供的工程量清單中的工程量不具有約束力。
固定總價合同就是在合同計價范圍內(nèi)，合同總價固定不變，由承包人包干。此時標(biāo)價的工程量清單中的綜合單價和工程量均不具有約束力。只有當(dāng)合同內(nèi)容、設(shè)計變更或發(fā)生了約定外風(fēng)險時才能變更合同價款。此時，承包人承擔(dān)了大部分風(fēng)險。這種合同類型一般適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡單、工期較短（一般一年以內(nèi)），承包人在投標(biāo)核算工程價款時已經(jīng)具備了詳細的設(shè)計及技術(shù)文件的工程項目中。在實施過程中，合同管理的工作量較小，結(jié)算工作十分簡單，且便于進行投資控制。
可調(diào)總價合同是承發(fā)包雙方按照基準(zhǔn)日期的物價水平確定合同計價范圍內(nèi)全部工程任務(wù)的暫定價格的合同。在合同履行期內(nèi)，由于通貨膨脹等原因而使所使用的人工、材料和設(shè)備等價格波動時，可以按照合同約定對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)整。一般由于設(shè)計變更及其他工程條件變化引起的費用變化也可以進行調(diào)整。選擇這種合同類型時，由于通貨膨脹等不可預(yù)見因素的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，承包人承擔(dān)的風(fēng)險相對較小，不利于發(fā)包人進行投資控制，突破投資的風(fēng)險比較大。這種合同類型一般適用于工期較長、合同雙方合理分擔(dān)風(fēng)險的工程項目。
4.3.2單價合同
單價合同是承包人按發(fā)包人提供的工程量清單中所列出的分項工程內(nèi)容和估算工程量，確定各分項工程綜合單價，據(jù)此核定合同總價，實際支付時則根據(jù)每一個分項的實際完成工作量乘以該分項的合同單價計算該分項工程價款的合同。這種合同的適用范圍比較廣，其風(fēng)險雙方可以合理分擔(dān)（承包人承擔(dān)了工程單價風(fēng)險，發(fā)包人承擔(dān)了工程數(shù)量的風(fēng)險），并且能鼓勵承包人通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于合同雙方對單價和工程量計算方法的確認。在實施過程中，便于處理工程變更及施工索賠，且合同的公正性及可操作性相對較好。但是如果招標(biāo)時發(fā)包人提供的工程量與實際相差較大時，施工投資不宜控制，且承包人在核定單價時會采用策略報價的手段便于合同履行階段獲得更多的利潤或在施工階段得到更高的現(xiàn)值。
4.3.3成本加酬金合同
成本加酬金合同，也稱成本補償合同。合同價格中工程成本按照實際發(fā)生額確定支付，承包人的酬金可以按照合同雙方約定計算，在這類合同中，發(fā)包人需承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。而承包人由于無風(fēng)險，其報酬往往也較低。由于沒有利益的制約，承包人施工過程中并不注重方案的優(yōu)化和成本的節(jié)約。此種合同類型適用范圍比較窄，一般適用于研究開發(fā)性質(zhì)的工程項目。
5.結(jié)語
通常情況下，在選擇合同類型時，發(fā)包人占有主動權(quán)。但發(fā)包人不能只考慮自己的利益，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目的各種風(fēng)險以及承包人的承受能力，確定雙方都能接受的合同類型。當(dāng)工程規(guī)模不大、工藝技術(shù)相對成熟、施工圖紙及技術(shù)資料完備時，建議發(fā)包人選用總價合同，其他情況下盡量優(yōu)先采用單價合同。當(dāng)工程工期較短時選用固定價格合同，而當(dāng)工期較長時選用可調(diào)價格合同，由合同雙方合理分擔(dān)風(fēng)險。
參考文獻：
交通土建類工程造價專業(yè)（以下簡稱工程造價專業(yè)）是一門研究道路、橋梁、隧道、港航等工程項目固定資產(chǎn)投資費用的專業(yè)，它貫穿于工程項目的可行性研究、勘察設(shè)計、工程施工及竣工驗收階段，涵蓋的內(nèi)容包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、進度款結(jié)算以及竣工決算等。工程造價專業(yè)在高職院校經(jīng)歷了十年的發(fā)展，至今已經(jīng)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了諸多相關(guān)崗位的高技能從業(yè)人員，如計量員、造價員、采購員、合同管理員、監(jiān)理員等。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，我國工程造價管理體制也日益完善，增大了相關(guān)崗位人員的需求，并且對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高。本文通過調(diào)查工程造價專業(yè)從業(yè)人員隊伍的現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價專業(yè)的實踐，提出構(gòu)建高職院校工程造價專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的思路，為同類院校進行人才培養(yǎng)模式改革提供一定本文由收集整理的參考依據(jù)。
一、從業(yè)人員隊伍現(xiàn)狀
（一）人才資源的結(jié)構(gòu)性短缺。從目前行業(yè)用工情況來看，工程造價相關(guān)崗位普遍存在人才結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。從項目的可行性研究階段和勘察設(shè)計階段來看，工程造價相關(guān)崗位從業(yè)人員中，大專層次以上的本專業(yè)人員占總數(shù)的65%，但他們從業(yè)年限大都在10年之內(nèi)，缺乏深厚的專業(yè)技術(shù)底蘊及豐富的從業(yè)經(jīng)驗；從項目施工及竣工驗收階段來看，工程造價相關(guān)崗位的從業(yè)人員中，大專層次以上的本專業(yè)人員僅占總數(shù)的20%不到，大部分崗位由非專業(yè)人員擔(dān)任，他們不但缺乏一定的文化知識和技術(shù)水平，而且人員穩(wěn)定性不夠，流動性較大。例如，廣西人才市場交通運輸廳分場2011年12月統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，廣西在建施工項目中，大專層次以上的工程造價專業(yè)從業(yè)人員僅占12.8%，非專比例高達87.2%，結(jié)構(gòu)極不合理。
（二）行業(yè)知識不全面。一個工程項目造價的組成非常復(fù)雜，它不僅涉及項目本身，還涉及項目的資金來源、項目所在地區(qū)的有關(guān)財政稅收政策，這就要求從業(yè)人員不僅具備較強的專業(yè)知識和技術(shù)水平，還要具備與工程造價組成有關(guān)的管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等許多領(lǐng)域的知識。目前，大部分從業(yè)人員只知道依據(jù)國家頒布的定額及相關(guān)編制辦法規(guī)定來完成各階段造價文件的編制與審核，而對項目的技術(shù)經(jīng)濟分析評價、設(shè)計及施工方案優(yōu)化、合同管理與索賠、風(fēng)險分析與管理等方面了解甚少，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（三）市場分析能力和洞察力不夠。當(dāng)今科技創(chuàng)新時代，各種新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，從業(yè)人員只有對市場材料和機械的規(guī)格及價格、實施工藝過程充分了解，才能作出準(zhǔn)確的造價分析。但是，許多從業(yè)人員自我提高和繼續(xù)教育意識淡薄，市場分析能力不高且洞察力不夠敏銳，長期處于“閉門造車”式的工作狀態(tài)，編審能力無法提高，直接影響到工程造價的管理。
以上可以看出，從業(yè)人員隊伍的現(xiàn)狀對高職院校工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，筆者僅就所在的廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價專業(yè)構(gòu)建工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式談一孔之見。
二、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價專業(yè)辦學(xué)沿革及現(xiàn)狀分析
工程造價專業(yè)作為廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的龍頭專業(yè)，興辦于2002年，迄今有8屆畢業(yè)生近600人，現(xiàn)有在校生近400人。該專業(yè)擁有較為完善的與“道路橋梁工程技術(shù)”等其他專業(yè)共用的專業(yè)實訓(xùn)基地——建筑技術(shù)實訓(xùn)基地，基地于2008年獲得中央財政支持建設(shè)的示范性實訓(xùn)基地稱號，實訓(xùn)條件能較好地滿足專業(yè)上課需要。
為了更好地提高學(xué)生職業(yè)技能水平，該專業(yè)多年來一直在探索著工學(xué)交替、項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動等形式下的人才培養(yǎng)模式，并于2008年開始施行2年校內(nèi)學(xué)習(xí)、1年校外頂崗實習(xí)的“2+1”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。發(fā)展至今，雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，在工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式思路及實施內(nèi)容上還有很多工作需要努力，這也是下文重點探討的內(nèi)容。
三、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式探討
早在2006年，教育部就已經(jīng)提出：“高等職業(yè)技術(shù)教育要大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”，2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進一步明確了高等職業(yè)教育的主要發(fā)展任務(wù)之一是：“實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式”。工學(xué)結(jié)合是指把學(xué)校的專業(yè)知識和職業(yè)崗位的工作實踐結(jié)合起來進行教學(xué)的人才培養(yǎng)模式，它體現(xiàn)了校企雙方共同辦學(xué)的特點，同時利用學(xué)校與社會兩種教育資源和教育環(huán)境，使學(xué)生的專業(yè)能力與工作實踐有機結(jié)合起來。
廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價專業(yè)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式實施內(nèi)容如下：
（一）專業(yè)實踐課程體系與內(nèi)容建設(shè)。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價專業(yè)各門實踐課程雖然已經(jīng)完成了由傳統(tǒng)知識傳授為主到理論教學(xué)與實踐教學(xué)并重的重大轉(zhuǎn)變，但理論教學(xué)與實踐教學(xué)仍未能有效融合在一起，未能實現(xiàn)一體化教學(xué)；各門實踐課程的實訓(xùn)項目之間關(guān)聯(lián)不大，沒有實現(xiàn)實踐教學(xué)的系統(tǒng)化。
為實現(xiàn)一體化教學(xué)，我們可以加入企業(yè)元素，對于工程造價、工程招標(biāo)與投標(biāo)、施工組織設(shè)計、工程竣工決算等主干課程，讓行業(yè)專家參與制定課程標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，把培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)理論知識與崗位實踐能力作為一個整體來考慮，使理論教學(xué)與滿足行業(yè)企業(yè)要求的實踐教學(xué)高度吻合，通過融會理論和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)來實現(xiàn)一體化目標(biāo)。
為實現(xiàn)系統(tǒng)化教學(xué)，對于各門實踐課程的實訓(xùn)項目，我們統(tǒng)一以企業(yè)某真實項目為背景進行系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)。即打破傳統(tǒng)的實踐課程教學(xué)模式，以同一項目各階段所完成的不同工作任務(wù)為路線，開發(fā)實訓(xùn)項目并制訂考核評價標(biāo)準(zhǔn)，使專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)更加系統(tǒng)化，從根本上解決實踐課程教學(xué)內(nèi)容單一、各課程之間不協(xié)調(diào)的問題。
（二）實訓(xùn)基地建設(shè)。目前，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院已有的、面向工程造價專業(yè)的校內(nèi)實訓(xùn)基地是與其他專業(yè)共同使用的建筑技術(shù)實訓(xùn)基地，它積極發(fā)揮著為學(xué)生提供實訓(xùn)操作場所、開展學(xué)生科技活動的功能，但與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，且校外實訓(xùn)基地建設(shè)仍尚未開展。
為使實訓(xùn)基地建設(shè)更好地實現(xiàn)校企合作，我們可以借鑒校企共建實訓(xùn)基地所取得的成功經(jīng)驗，廣泛利用與廣西交通運輸系統(tǒng)各企業(yè)之間的熟絡(luò)關(guān)系網(wǎng)，以廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作發(fā)展理事會為依托，以實踐課程建設(shè)為載體，與企業(yè)共建共享互贏的實訓(xùn)基地。
校內(nèi)實訓(xùn)基地方面，積極探索校企合作新模式。我們根據(jù)企業(yè)實際工作環(huán)境及工作任務(wù)重新進行場地的規(guī)整、設(shè)備的配備，由企業(yè)添置軟件及相關(guān)規(guī)范，為實踐課程的實訓(xùn)項目提供技術(shù)和師資條件，企業(yè)可以利用學(xué)校的實訓(xùn)基地進行生產(chǎn)和職工培訓(xùn)。校外實訓(xùn)基地方面，可直接將校外實訓(xùn)基地建在企業(yè)中的相關(guān)部門，學(xué)生到企業(yè)頂崗實習(xí)，進一步提高職業(yè)技能水平、交流合作能力及創(chuàng)新探索能力，企業(yè)可以聘用學(xué)生為其創(chuàng)造經(jīng)濟效益，同時也取得一定的社會認可度。
（三）社會服務(wù)能力建設(shè)。以“服務(wù)求發(fā)展、貢獻謀支持”為原則，充分利用工程造價專業(yè)的辦學(xué)資源，回報行業(yè)企業(yè)長期對專業(yè)建設(shè)的支持，將專業(yè)建設(shè)和社會服務(wù)能力建設(shè)統(tǒng)合起來，在提高專業(yè)教學(xué)水平的同時提高社會服務(wù)能力水平。第一，與行業(yè)、企業(yè)合作進行橫向科研課題的研究，為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益提供強有力的技術(shù)支持，我們的科技成果也有了轉(zhuǎn)化的平臺。第二，協(xié)助完成企業(yè)的工程項目任務(wù)，為企業(yè)分憂解難，如編制可行性研究報告；編制建設(shè)項目各階段的造價文件及施工組織設(shè)計文件；完成工程結(jié)算資料及竣工決算資料等。第三，以專業(yè)教育資源為基礎(chǔ)，開展社會人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、預(yù)算員等工種培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定，使專業(yè)教育融入社會、行業(yè)和企業(yè)中。
（四）專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)。專業(yè)教師是學(xué)生的直接引路人和指導(dǎo)者，教師的職業(yè)道德、學(xué)術(shù)水平及職業(yè)能力直接影響著學(xué)生質(zhì)量的提高，因此，加強專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)是實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵。應(yīng)建設(shè)由校內(nèi)、校外教師組成的以專業(yè)帶頭人為核心，以骨干教師為中堅，專兼結(jié)合的“雙師”結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團隊。第一，對于現(xiàn)有校內(nèi)專業(yè)教師，鼓勵他們提高學(xué)歷、提高職稱，參加各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，參加專業(yè)培訓(xùn)班，考取住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國注冊造價工程師、交通運輸部甲級造價工程師等職業(yè)資格證書；鼓勵他們到生產(chǎn)一線參與工程技術(shù)工作，提高他們的實踐能力，同時，也可以更好地了解到一線崗位的需求情況，為我們構(gòu)建工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式提供理論依據(jù)。第二，聘用在生產(chǎn)一線具有豐富經(jīng)驗的行業(yè)企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠到校擔(dān)任兼職教師，通過言傳身教提高實踐教學(xué)質(zhì)量。
1源于工程實際
由于學(xué)生不受固定模式的制約，可以根據(jù)生產(chǎn)中的實際要求確定實驗?zāi)繕?biāo)，然后根據(jù)現(xiàn)實所具備的實驗條件來設(shè)計實驗方案。這樣雖然增大了實驗的難度，但實驗本身因為與實際生產(chǎn)緊密相連，更具有意義。而且實驗方案讓學(xué)生自己去設(shè)計，有利于激發(fā)學(xué)生興趣，有利于創(chuàng)新素質(zhì)的提高。
2源于教師的科研課題
對于有學(xué)習(xí)潛力或計劃考研的學(xué)生，在完成基本實驗教學(xué)任務(wù)后，可以讓其參加到老師的科研中，這對學(xué)生來說是很好的機會，學(xué)生一般積極性很高，盡管學(xué)生在實驗過程中充當(dāng)配角，但仍能激發(fā)學(xué)生的科研熱情，并為其今后從事科學(xué)研究工作打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)生可以自由組合成實驗小組，根據(jù)學(xué)習(xí)興趣與愛好以及所學(xué)專業(yè)方向選擇實驗題目。實驗室應(yīng)在開放時間和儀器的使用方面給予保障，保證實馴頃利實施。
3綜合實驗的管理與要求
3.1熟悉實驗環(huán)境，加強課前預(yù)習(xí)，獨立完成實驗
組織學(xué)生利用課外時間到實驗室，對綜合實驗涉及到的各單體實驗進行串連;根據(jù)實驗任務(wù)書和指導(dǎo)書提前預(yù)習(xí)，熟悉相關(guān)的實驗設(shè)備和實驗步驟，減少實驗過程中的盲目性，也提高了學(xué)生對綜合實驗的興趣;進行實驗時，輔導(dǎo)教師放手讓學(xué)生自己獨立完成，只做一般性輔導(dǎo)。
3.2實驗室實行開放式管理
因為學(xué)生的課余時間不統(tǒng)一，每個實驗方案進度也不同，對于綜合性實驗，實驗室應(yīng)實施開放式管理，學(xué)生可以提前一周在網(wǎng)上或到實驗室預(yù)約，實驗室管理人員匯總后，根據(jù)教學(xué)任務(wù)的情況合理安排，這樣增強了學(xué)生支配實驗時間的計劃性和靈活性，實驗時間也有了很好的保障。
3.3加強實驗過程中的管理
為了保證綜合性實驗的順利完成，指導(dǎo)教師應(yīng)對實驗的進度、實驗的階段成果以及學(xué)生對實驗時間的投人進行動態(tài)的管理。在綜合性實驗中，老師不僅是實驗的指導(dǎo)者，也是實驗實施的監(jiān)督者，可以通過中期檢查、階段性答辯等方法來加強管理，一方面可以檢查實驗的進度情況，一方面可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生實驗中的一些問題，防止學(xué)生鉆死胡同，從而保證實驗的順利完成。
3.4合理安排，教學(xué)科研兩不誤
由于實驗室全天開放實驗室，增加了實驗教學(xué)的工作量，為了避免綜合實驗所有儀器設(shè)備與正常的實驗教學(xué)以及科研活動發(fā)生沖突，實驗室制定了合理的時間表，在首先保證正常的實驗教學(xué)以及科研活動的前提下，排出若干個時間段供參加綜合實驗的學(xué)生選擇，以保證綜合實驗的順利進行。對參加輔導(dǎo)學(xué)生綜合實驗的教師責(zé)任到人，對教師的表現(xiàn)與業(yè)績可帶人教師的年終考評，充分調(diào)動教師參與學(xué)生綜合實驗課的積極性和能動性。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；合同管理：風(fēng)險；防范措施
中圖分類號：F284 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0276-02
引言
電力企業(yè)是關(guān)系到我國民生的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)，伴隨電力體制的改革進程不斷深入，電網(wǎng)的架設(shè)進一步完善，每年基建工程量大，涉及工程類合同種類和數(shù)量也相當(dāng)?shù)亩?，所以其所面臨的風(fēng)險也就不斷增多。工程類合同中法律風(fēng)險假如不能進行完善的控制和防范，就會給該企業(yè)帶來很多經(jīng)濟類風(fēng)險，繼而傷害到電力企業(yè)的合法權(quán)益。怎樣強化其企業(yè)內(nèi)部管理工作、做好相關(guān)的依法經(jīng)營工作，充分地運用法律手段進行經(jīng)營和風(fēng)險的化解，維護好企業(yè)的既得利益也是該電力企業(yè)目前必須面對的關(guān)鍵性問題。但是在合同管理中，這將是電力企業(yè)經(jīng)營和管理工作的重要部分，因此其管理的水平也就是企業(yè)軟實力的重要表現(xiàn)。而在真正意義上的現(xiàn)代電力企業(yè)的經(jīng)營和管理，是一定要建立一在個比較完善的工程類合同管理機構(gòu)上的，如此才能夠?qū)⒑贤芾碜鳛槠浜诵牡臉屑~進一步建設(shè)，建立好相應(yīng)健全的法律風(fēng)險的管理防范體系，進一步完善合同法律風(fēng)險的管理和防范工作，才能夠確保電網(wǎng)工程項目的順利進行。
一、工程類合同的管理的內(nèi)容
所謂工程類合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照合同，承包方應(yīng)完成建設(shè)單位交給的物資、施工、監(jiān)理、設(shè)計等任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。也就是說，工程類合同貫穿于整個工程實施全過程中的各個方面的，然而合同中的當(dāng)事人的利益損害或者發(fā)生損失的概率也將是貫穿于整體工程的過程?！袄姘l(fā)生了損害、損失的概率”被統(tǒng)稱為合同中的“風(fēng)險”，而不把其稱之為“危險”。這是因為“風(fēng)險”包括的范圍要比“危險”包括的范圍更廣，它不僅包括了損失可能發(fā)生的概率，還包括了收益可能發(fā)生的概率。因此，將風(fēng)險限定為電力企業(yè)中發(fā)生潛在的經(jīng)濟損失或者其他的損害變動的程度。這樣一來，在合同管理的法律風(fēng)險也就是合同的管理中可能發(fā)生的潛在經(jīng)濟損失或者其他的損害變動程度。
二、工程類合同管理中常見法律風(fēng)險和對策
（一）合同準(zhǔn)備階段環(huán)節(jié)的風(fēng)險與對策
1.因為項目的標(biāo)的情況不明確，并未進行可行性的研究，而邊想邊干，同時邊干邊改，也沒有進行相對系統(tǒng)的策劃工作，就大大地增加該項目的投資風(fēng)險。相應(yīng)的對策：在合同的立項階段，工程管理人員需要加強對立項可行性的研究和審查，并且需要做好該項的目的資金籌劃。
2.合同項目可能存在著合作的主體不適合、并無履約能力的情況。相應(yīng)對策就是，盡可能的了解相關(guān)對方當(dāng)事人的有用信息，如對方當(dāng)事人的經(jīng)營范圍、資信的狀況和履約能力、商業(yè)的信譽等，并且還應(yīng)該重點考察對方當(dāng)事人的法律地位，重點審查合同的主體是否是法人，相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明，過往業(yè)績是否合法并且有效，是否存在著超越權(quán)限與經(jīng)營范圍的情況。在履約能力的審查環(huán)節(jié)中，一定要做好注冊資金的真實性審查、會計資料的審查、股東能力的審查、歷史履約情況的審查工作。
3.審查是否存在著締約過失責(zé)任，也就是并未簽訂合同之前，就因為一方當(dāng)事人過錯而給對方造成了相應(yīng)的損害，有過錯一方當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這種問題的解決措施為，在合同簽訂之前的會議紀要、往來的函件包括了傳真、電子的郵件等均可作為直接或者補充的證明材料，一旦發(fā)生了糾紛，就可以利用這些材料作為對企業(yè)有利的證據(jù)。
（二）合同起草環(huán)節(jié)的風(fēng)險和對策
1.合同的條款不完整或者不明確
合同的條款顯失公平或者存在著違法情況，合同的條款不符合有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等。相關(guān)對策為，要盡力做到合同的用詞準(zhǔn)確，以確保表達清楚，相關(guān)條款一定要約定明確，從而有效地避免了歧義，對涉及金額較大合同還應(yīng)該聘請專業(yè)的律師進行審查。
2.合同中格式合同的風(fēng)險
使用格式合同的優(yōu)勢就是便捷并且交易的成本低，然而這同時也產(chǎn)生雙方權(quán)利與義務(wù)的不對等情況的風(fēng)險，通常情況下加重了對方的責(zé)任，相反會減輕了己方的責(zé)任。在這種情況下的對應(yīng)措施就是，應(yīng)該嚴格地審查合同格式的基本內(nèi)容，防止其格式合同的問題。對交易對方所提供的格式合同，應(yīng)該利用補充條款或深入磋商、變更的方式以達到擺脫對方所限定和拘束的目的，并且應(yīng)該根據(jù)企業(yè)本身的情況，確保公平原則，適當(dāng)?shù)匦薷暮贤母袷健?/p>
3.合理分擔(dān)工程合同中的風(fēng)險
在這種情況下，工程項目經(jīng)理應(yīng)該通過購買保險分散與轉(zhuǎn)移風(fēng)險的手段，在合同的使用環(huán)節(jié)中盡可能加入保險的條款，以便用小錢獲得大的保障。無數(shù)事實可以證明，減少自己損失為最小的手段就是風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，而工程保險就是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的最好途徑和辦法。
（三）合同簽訂環(huán)節(jié)的風(fēng)險和對策
合同簽訂不嚴謹，相關(guān)具體細則不規(guī)范。電力工程類合同涉及范圍較廣且投資金額巨大。合同作為保證工程建設(shè)項目正常開展的重要法律文件，必須保證合同各項條款的細致嚴密，具體細則的完善規(guī)范，各個程序的嚴格執(zhí)行，這樣才能為工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各項經(jīng)濟問題提供有利的法律依據(jù)，提高工程建設(shè)效益。然而，工程建設(shè)項目中，承發(fā)包雙方所訂立的施工合同約束條款不全、內(nèi)容不明等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致合同缺乏可操作性與完備性。例如，施工項目受征地工作推進緩慢因素的影響，出現(xiàn)嚴重的阻工現(xiàn)象。而合同文件中僅對暫停施工56天以內(nèi)的窩工有明確的規(guī)定和計算依據(jù)，對超過56天的窩工補償標(biāo)準(zhǔn)無約定，從而引發(fā)承發(fā)包雙方的補償糾紛。合同應(yīng)該全面規(guī)范，要大力推廣使用電力的合同示范文本。這樣的合同范本條款的嚴密性比較強，具有很強的操作性。采用合同范本對明確雙方的權(quán)利和義務(wù)有益，可以防止出現(xiàn)合同條款的欠缺和不平等，有助于施工合同的管理。
三、不斷加強合同管理體系的建設(shè)與人才培養(yǎng)
（一）構(gòu)筑電力企業(yè)的合同管理與風(fēng)險控制體系
電力企業(yè)應(yīng)該根據(jù)本身的經(jīng)營規(guī)模和組織機構(gòu)的不同，選擇相應(yīng)合適和有效的合同管理手段，采取了一個部門統(tǒng)一歸為管理，其相關(guān)的部門一同進行協(xié)辦的形式，配置一定專業(yè)的合同管理人員。確保對合同的管理工作做到了機構(gòu)、人員和制度的“三落實”，形成了比較完善的合同管理的網(wǎng)絡(luò)組織。
（二）健全合同管理制度是防范合同管理風(fēng)險的有效保證
希望保證合同的管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法律化，構(gòu)筑好企業(yè)合同法律風(fēng)險的管理與防范系統(tǒng)，就要從完善制度這一環(huán)節(jié)入手，建立好規(guī)章制度，制定其切實可行的合同管理規(guī)范，讓管理的工作有章可循。依據(jù)著相關(guān)的法律、法規(guī)與企業(yè)的根本情況，制定好企業(yè)的章程，建立一套健全的企業(yè)法律層次的規(guī)章制度，于合同管理的體系上配備好相應(yīng)的修訂相關(guān)制度。
（三）重視培養(yǎng)合同的管理人才
現(xiàn)階段的電力企業(yè)間的競爭根本是人才競爭，人才就是該電力企業(yè)的第一生產(chǎn)力，一定要吸納優(yōu)秀人才，才能夠獲得工作中競爭的主動權(quán)。在合同的管理工作中，人才的管理一樣也是最重要的環(huán)節(jié)，要堅持以人為本，重視合同中管理人才的培養(yǎng)工作，關(guān)注該合同的管理人才選拔和培養(yǎng)的工作。選調(diào)出一批素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力較強、知識面更廣、責(zé)任心更強的人員，充實到合同的管理隊伍中去。加強人員的理論學(xué)習(xí)，組織其在職培訓(xùn)，不斷地做到學(xué)法、懂法并且依法辦事。鼓勵合同的管理人員積極參加各項法律與項目管理層面的執(zhí)業(yè)資格考試。創(chuàng)造出一個有效的同業(yè)交流途徑，開設(shè)相應(yīng)的法律顧問論壇、網(wǎng)絡(luò)在線交流平臺，確保有效地提升相關(guān)管理人員的專業(yè)水平。
結(jié)束語
電力企業(yè)中的工程類合同管理工作是目前市場經(jīng)濟背景下電力企業(yè)基建工程管理工作的一項核心與關(guān)鍵性內(nèi)容，工程全過程管理在各個方面都應(yīng)該圍繞著這一核心問題開展工作。在合同的準(zhǔn)備、起草、審查、簽訂、履行與合同的后期處理等經(jīng)濟的活動中，構(gòu)筑成電力企業(yè)的合同管理風(fēng)險的防范系統(tǒng)，建立科學(xué)、合理的管理規(guī)范，制定好電力企業(yè)的管理流程，細化相關(guān)合同的管理內(nèi)容與法律事務(wù)處理流程，很好的預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生，才能夠確保將經(jīng)濟糾紛的起因消滅在萌芽狀態(tài)中。只有通過加強項目管理人員對合同的培養(yǎng)與培訓(xùn)，才能夠不斷增強其合同風(fēng)險意識，并且使之學(xué)會科學(xué)防范與控制的方法，才能夠在最大的程度上維護好企業(yè)本身的合法權(quán)益，避免與減少了相應(yīng)的經(jīng)濟損失，全面地提高了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，確保電網(wǎng)的構(gòu)建獲得了持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：鋼管拱肋制造精度控制
中圖分類號：TU761 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、工程概況
南通市新開北路通啟運河大橋主橋上部結(jié)構(gòu)采用斜靠拱下承式系桿拱結(jié)構(gòu)，主橋全長71.6m，計算跨徑70m。鋼管拱肋由主拱肋和斜拱肋組成，其拱軸線均為二次拋物線，主拱肋和斜拱肋斷面采用相同形式，拱肋外側(cè)封板鋼板厚14mm，連接成等邊三角形;三角形每個頂點設(shè)一根Φ219、壁厚16mm的無縫鋼管；等邊三角形封鋼板內(nèi)切Φ1050、壁厚22mm的主鋼管形成整體。兩拱圈拱軸線均采用二次拋物線，主拱圈失跨比1/4，斜拱在拱圈平面內(nèi)的失跨比1/3.873。主拱吊桿采用平行高強度鋼絲成品索，吊桿縱橋向間距為3m,主橋概貌如下圖1。
圖1
2、制作工藝
2.1制作流程
每聯(lián)拱肋分成五個段，主、斜拱肋的主管均由長約2m短管以折代曲接成單個節(jié)段長度后進行節(jié)段組裝，制作流程如下：
放樣下料首件檢驗零件加工卷圓鋼管縱縫拼焊校圓鋼管接長報檢裝焊系板、隔板及吊點部位零件內(nèi)部涂裝涂裝報檢裝焊上部兩塊封板內(nèi)部涂裝涂裝報檢翻身裝焊下部封板節(jié)段報檢節(jié)段預(yù)拼預(yù)拼報檢內(nèi)部涂裝涂裝報檢存放待運 。
2.2制作有關(guān)事項說明
1）節(jié)段余量加放
拱肋余量加在每個節(jié)段的下口，中間合攏段兩頭都加放余量，除近拱腳段余量為100mm外，其它各段余量均為50mm。
2）焊接收縮量加放
每條環(huán)縫裝配時加2mm的焊接收縮量；每條縱縫裝配時加2mm焊接收縮量。
3)主拱肋徑向線的標(biāo)明
a) 標(biāo)明鋼管徑向線的目的在于為后續(xù)工序：部件裝配、節(jié)段預(yù)拼裝、檢驗等提供標(biāo)記線。
b)主拱肋徑向線標(biāo)注位置如下圖2所示：
圖2
2.3放樣
