時(shí)間：2023-06-04 09:37:53
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)保方面的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
黨的十七大首次作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大部署，十七屆四中全會(huì)形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。十又把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，提出建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。在這背景下，今年我局承辦的建議提案中，有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗的議題成為一個(gè)突出的重點(diǎn)。建議、提案辦理工作雖然年年辦理，但年年有新的議題，我們把辦理工作作為推進(jìn)環(huán)保工作的有力抓手。著重抓好以下幾個(gè)方面：
（一）深化認(rèn)識(shí)，促進(jìn)實(shí)際工作。我局始終把辦理建議提案作為轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高環(huán)保工作水平和自身素質(zhì)的切入點(diǎn)，加強(qiáng)與代表委員的溝通與反饋，認(rèn)真履行自身職責(zé)，創(chuàng)新工作方式，力爭(zhēng)辦理工作能讓代表委員滿意，使百姓得益。在辦理的全過(guò)程中，大力弘揚(yáng)和打造充滿激情的活力環(huán)保、以人為本的民生環(huán)保、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能動(dòng)環(huán)保、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任環(huán)保和風(fēng)清氣正的潔凈環(huán)保，深入促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境超前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)的實(shí)施進(jìn)程，努力推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。
（二）領(lǐng)導(dǎo)掛帥，完善辦理機(jī)制。針對(duì)這幾年來(lái)，我局承辦的建議提案數(shù)量逐年增多的情況，我局辦公室未雨綢繆，提早介入，對(duì)接手的建議提案均在第一時(shí)間，根據(jù)各議題的關(guān)注重點(diǎn)和各處室、單位的相關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行分解落實(shí)，對(duì)辦理難度較大的都進(jìn)行深入研究，共同探討，并督促早做準(zhǔn)備。待正式交辦后，即召開(kāi)局專題會(huì)議，對(duì)建議提案承辦工作進(jìn)行專題部署，明確每件承辦件的責(zé)任處室、責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)。局長(zhǎng)辦公會(huì)議定期對(duì)辦理進(jìn)度督查，及時(shí)分析解決辦理中遇到的疑難問(wèn)題。所有主辦件均有局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪匯報(bào)，溝通協(xié)調(diào)，全過(guò)程參加。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)方面的重點(diǎn)議題，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。全部答復(fù)意見(jiàn)，都由主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。
（三）多種形式，豐富辦理手段。根據(jù)建議提案的不同內(nèi)容，我局通過(guò)組織外出考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)視察、集中召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，加強(qiáng)與代表、委員的溝通聯(lián)系，使代表、委員全方位了解我市環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工作情況，對(duì)有關(guān)專業(yè)性比較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，耐心細(xì)致地做好講解和介紹。同時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，切實(shí)把建議提案辦理轉(zhuǎn)變?yōu)楦猛七M(jìn)各項(xiàng)“民生環(huán)?！惫ぷ鞯膶?shí)際行動(dòng)。堅(jiān)持“開(kāi)門辦理”與調(diào)查研究相結(jié)合，將群眾普遍關(guān)心，涉及群眾切身利益的建議提案，作為辦理重點(diǎn)，同時(shí)也將其列為我局的工作重點(diǎn)，積極采納有益建議，提升環(huán)保工作水平，不斷提高建議提案的辦理質(zhì)量。
（一）組織擬定全省生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃，協(xié)調(diào)并監(jiān)督相關(guān)部門開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作；
（二）組織編制全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提出新建和申報(bào)的各類省級(jí)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護(hù)工作；
（四）開(kāi)展全省生態(tài)狀況評(píng)估；
（五）監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；
（六）協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治；
（七）牽頭負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理工作；
（八）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；
（九）監(jiān)督管理農(nóng)村土壤污染防治工作。
二、服務(wù)內(nèi)容
審批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和提出新建和申報(bào)的各類省級(jí)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議。
三、服務(wù)對(duì)象
設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、自然保護(hù)區(qū)管理局（站）、各相關(guān)廳局。
四、服務(wù)承諾
（一）強(qiáng)化高效服務(wù)、開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識(shí)；杜絕辦事拖拉、推諉作風(fēng)；堅(jiān)決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行勤政廉政有關(guān)規(guī)定，樹(shù)立良好形象。堅(jiān)決做到不利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報(bào)”。
（二）提高申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審論證時(shí)限：自然保護(hù)區(qū)申報(bào)材料初審合格后20日內(nèi)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)組織論證，并向省政府報(bào)告論證意見(jiàn)；
（三）提高新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：召開(kāi)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)后3日內(nèi)，行文征求省直有關(guān)部門意見(jiàn)，收齊省直有關(guān)部門意見(jiàn)后5日內(nèi)向省政府行文提出審批建議；
（四）提高調(diào)整省級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批建議時(shí)限：自收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)公文處理單后15日內(nèi)完成組織專家現(xiàn)場(chǎng)考核論證和向省政府提出審批建議。
（五）廣泛接受新聞媒體、監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督，任何單位或個(gè)人對(duì)工作人員不滿意或發(fā)現(xiàn)違反服務(wù)承諾的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
今年，環(huán)保部門被列入全國(guó)民主評(píng)議行風(fēng)的重點(diǎn)單位，易門縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局把全縣環(huán)保系統(tǒng)列為今年的行風(fēng)評(píng)議對(duì)象之一。為貫徹好省紀(jì)委三次全會(huì)、市紀(jì)委二次全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作要求，按照縣政府糾風(fēng)辦、縣監(jiān)察局關(guān)于XX年民主評(píng)議行風(fēng)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真開(kāi)展好XX年民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我縣環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《易門縣環(huán)境保護(hù)局 易門縣政府糾風(fēng)辦關(guān)于XX年開(kāi)展民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)承諾此次民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的有關(guān)內(nèi)容，歡迎社會(huì)各界公眾給予監(jiān)督和評(píng)議，在此感謝您對(duì)環(huán)保工作的支持。
一、 XX年民主評(píng)議環(huán)保行風(fēng)的主要評(píng)議內(nèi)容：
1、環(huán)保行政主管部門和環(huán)保系統(tǒng)工作人員貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針、政策、法規(guī)以及省政府頒布的《云南省公務(wù)員八條禁令》、國(guó)家環(huán)?？偩诸C布的《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》的情況。
2、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及關(guān)于環(huán)保的各項(xiàng)方針、政策和完成重點(diǎn)環(huán)境治理任務(wù)情況，各項(xiàng)環(huán)境專項(xiàng)整治工作情況。
3、環(huán)保行政主管部門堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)的情況。
4、環(huán)保行政主管部門推行政務(wù)公開(kāi)情況，在政務(wù)公開(kāi)中環(huán)境保護(hù)行政管理行政行為規(guī)范化執(zhí)行情況。
5、環(huán)保行政主管部門在監(jiān)督管理、廉政勤政、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、改革創(chuàng)新、履行職責(zé)等方面的情況。
6、環(huán)保部門解決當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)，為群眾解決生活中環(huán)境污染影響的問(wèn)題情況。
二、《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》
1、嚴(yán)禁違法、違規(guī)、違紀(jì)審批項(xiàng)目。
2、嚴(yán)禁包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為。
3、嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。
4、嚴(yán)禁監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收工作弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)。
5、嚴(yán)禁干預(yù)、插手環(huán)保工程項(xiàng)目招投標(biāo)、指定施工隊(duì)伍和環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備。
6、嚴(yán)禁利用職權(quán)收受下屬單位或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的禮金、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用、侵占公共財(cái)物。
三、《環(huán)保系統(tǒng)工作人員職業(yè)道德規(guī)范》
愛(ài)自然 忠事業(yè) 甘奉獻(xiàn) 講廉潔
嚴(yán)執(zhí)法 勇創(chuàng)新 重實(shí)效 求團(tuán)結(jié)
四、《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》
1、不準(zhǔn)接受被檢查者的禮品、禮金和有價(jià)證券；
2、不準(zhǔn)接受被檢查者宴請(qǐng)；
3、不準(zhǔn)參加被檢查者邀請(qǐng)的娛樂(lè)活動(dòng)；
4、不準(zhǔn)參與被檢查者的營(yíng)銷活動(dòng)；
5、不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報(bào)信；
6、不準(zhǔn)酒后開(kāi)車、酒后執(zhí)行公務(wù)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境 環(huán)境審計(jì) 審計(jì)內(nèi)容 建議
隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計(jì)越來(lái)越受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計(jì)對(duì)推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻(xiàn)，對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義進(jìn)行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供參考。
一、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義及其研究現(xiàn)狀
（一）區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義
依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境審計(jì)的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策制度，審計(jì)部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問(wèn)題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過(guò)檢查區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境績(jī)效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)政策制度，解決環(huán)境治理問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
（二）我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的研究現(xiàn)狀
1.湖泊流域環(huán)境審計(jì)。浙江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2004）對(duì)太湖流域水污染的綜合治理問(wèn)題進(jìn)行環(huán)境審計(jì)調(diào)查研究，并從審計(jì)機(jī)構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會(huì)計(jì)等多方面提出了改進(jìn)建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國(guó)太湖流域水污染審計(jì)的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等方面加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)力度。宋莎莎等（2010）對(duì)滇池水污染治理的環(huán)境審計(jì)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議。
2.江河流域環(huán)境審計(jì)。嚴(yán)飛（2004）對(duì)江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進(jìn)行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進(jìn)行資金、項(xiàng)目、污染源治理等多方面環(huán)境審計(jì)。李芳（2011）在對(duì)渭河流域水污染的特點(diǎn)以及工程績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績(jī)效審計(jì)模式。廈門市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組（2013）結(jié)合地方審計(jì)部門的實(shí)際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評(píng)價(jià)為目標(biāo)、以環(huán)保項(xiàng)目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點(diǎn)，有效開(kāi)展九龍江流域環(huán)境審計(jì)。
3.理論體系方面的環(huán)境審計(jì)。楊肅昌等（2013）對(duì)區(qū)域環(huán)境審計(jì)進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問(wèn)題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計(jì)署駐重慶特派辦理論研究會(huì)課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義，并從宏觀與微觀兩個(gè)方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計(jì)的總體目標(biāo)與思路。
綜合上述研究文獻(xiàn)，從研究視角來(lái)看，大部分文獻(xiàn)是基于審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行研究，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)大多以合規(guī)性審計(jì)為主，對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)與環(huán)境責(zé)任審計(jì)的研究較少；從研究方法來(lái)看，實(shí)證研究和案例研究所占的比重較大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運(yùn)用較少?？傮w而言，我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究主要集中于擴(kuò)大研究視角、完善研究?jī)?nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論研究。
二、區(qū)域環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容
（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計(jì)
1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動(dòng)植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過(guò)最大限度，這一生態(tài)平衡就會(huì)遭受破壞。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計(jì)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計(jì)人員可以通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。
2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計(jì)人員可以通過(guò)上級(jí)監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測(cè)部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。
（二）區(qū)域環(huán)境管理審計(jì)
1.環(huán)境保護(hù)政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)一系列的程序與方法對(duì)環(huán)境保護(hù)政策的總體目標(biāo)、具體措施、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。
2.環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行情況審計(jì)主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；建設(shè)項(xiàng)目是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策的情況。
3.環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況。對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)；審查環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)制度與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是否充分有效。
（三）區(qū)域環(huán)保資金審計(jì)
1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等環(huán)保資金的征收是否及時(shí)、足額，有無(wú)應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實(shí)性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動(dòng)的原因。
2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評(píng)價(jià)資金管理使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性；監(jiān)管部門是否及時(shí)、足額撥付環(huán)保資金，有無(wú)弄虛作假，以及挪用、貪污等問(wèn)題；資金使用是否符合國(guó)家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無(wú)因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費(fèi)等問(wèn)題。
（四）區(qū)域環(huán)境績(jī)效審計(jì)
區(qū)域環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域特征，對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)狀況與環(huán)境治理進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)部門應(yīng)從動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)層面，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來(lái)的影響。建立合理的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最終形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)報(bào)告，提出區(qū)域環(huán)境保護(hù)的相關(guān)建議，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境審計(jì)的相關(guān)建議
（一）深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系研究
我國(guó)區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計(jì)的理論體系主要由兩個(gè)方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，是正確認(rèn)識(shí)區(qū)域環(huán)境審計(jì)、形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計(jì)的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報(bào)告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計(jì)制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境審計(jì)細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實(shí)際問(wèn)題，使區(qū)域環(huán)境審計(jì)更加制度化、規(guī)范化。
（二）結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征
當(dāng)前，我國(guó)已實(shí)施《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開(kāi)發(fā)程度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問(wèn)題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問(wèn)題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的差異化審計(jì)策略。
（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)
區(qū)域環(huán)境審計(jì)的難點(diǎn)在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計(jì)法律制度，由審計(jì)部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計(jì)主體，加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境審計(jì)跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享，積極有效的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。
（四）組建區(qū)域環(huán)境審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍
審計(jì)部門開(kāi)展區(qū)域環(huán)境審計(jì)最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問(wèn)題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強(qiáng)的審計(jì)隊(duì)伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問(wèn)題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計(jì)涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題。審計(jì)部門可以借區(qū)域環(huán)境審計(jì)的契機(jī)，吸引環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計(jì)部門自己的專家人才；同時(shí)，審計(jì)部門可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計(jì)的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計(jì)的外部專家機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境審計(jì)的專家隊(duì)伍，提高區(qū)域環(huán)境審計(jì)的效率和效果。J
參考文獻(xiàn)：
（1.河南省環(huán)境工程評(píng)估中心，河南 鄭州 450008；
2.河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，河南 鄭州 450002）
【摘要】依據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，分析了公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中存在的問(wèn)題，從項(xiàng)目施工期環(huán)境影響難量化、環(huán)境影響的局限性、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系等方面分析了公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞 公路建設(shè)項(xiàng)目；竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；存在問(wèn)題
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)[1]。但是，公路建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)距離長(zhǎng)、項(xiàng)目占地多、建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容變更多等特點(diǎn)，就環(huán)境影響而言，其建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間相比，也存在諸多變化。本文就公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，并提出幾方面應(yīng)對(duì)措施及建議。
1公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)
1.1工程建設(shè)周期長(zhǎng)
公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)一般在項(xiàng)目可行性研究階段開(kāi)展，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于受項(xiàng)目環(huán)境特點(diǎn)、工程征地、地質(zhì)條件、管理要求以及項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、施工方案等眾多因素影響，往往要?dú)v時(shí)幾年，導(dǎo)致項(xiàng)目線路選擇、工程內(nèi)容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等會(huì)出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問(wèn)題。
1.2工程建設(shè)以生態(tài)影響為主[2]
公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對(duì)公路沿線兩側(cè)的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構(gòu)筑物破壞，導(dǎo)致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會(huì)引起巖體土體移動(dòng)、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害。
1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣
公路項(xiàng)目突出特點(diǎn)表現(xiàn)在建設(shè)工期長(zhǎng)、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、環(huán)境敏感目標(biāo)多，加上公路項(xiàng)目污染源具有流動(dòng)性，污染源強(qiáng)度會(huì)隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學(xué)等方面的影響。
1.4環(huán)保措施落實(shí)難度大
項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是在可行性階段完成，項(xiàng)目線路選擇、工程內(nèi)容、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等會(huì)出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)工程概況會(huì)發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)帶來(lái)一定的難度。
2公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查存在的問(wèn)題
2.1施工期環(huán)境影響定量化難
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗(yàn)收調(diào)查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動(dòng)植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要求建設(shè)單位在施工期須進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)采取環(huán)境保護(hù)措施，避免發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對(duì)施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，致使公路竣工驗(yàn)收時(shí)只能通過(guò)各種調(diào)查方式或公眾參與方式對(duì)施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性調(diào)查，做定性的調(diào)查，定性調(diào)查并不能真實(shí)、確切地反映施工期的環(huán)境影響。
2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)[3]
通常在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查期間，多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)狀車流量達(dá)不到運(yùn)營(yíng)初期設(shè)計(jì)值，各敏感點(diǎn)噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)單位不會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)所要求的降噪措施及時(shí)實(shí)施，而營(yíng)運(yùn)期一旦全線貫通，車流量將會(huì)迅速增加，若敏感點(diǎn)噪聲出現(xiàn)超標(biāo)，將難以及時(shí)采取補(bǔ)救措施。公路項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響是一種長(zhǎng)期的累積影響，環(huán)保驗(yàn)收時(shí)公路項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，對(duì)野生動(dòng)物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗(yàn)證，而環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行的野外調(diào)查本身也有局限性。
2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實(shí)不夠
公路項(xiàng)目施工對(duì)沿線環(huán)境的擾動(dòng)影響較大，為確保設(shè)計(jì)、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實(shí)施，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)H能提供施工期環(huán)?？偨Y(jié)報(bào)告，關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，未真正起到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的作用，難以作為項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。
2.4與環(huán)評(píng)單位缺乏信息交流
環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要工作任務(wù)是驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理上的2個(gè)重要環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)單位與驗(yàn)收調(diào)查單位之間應(yīng)保持一定的信息交流。目前，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位與環(huán)評(píng)單位信息交流還不夠，有時(shí)不能及時(shí)解決驗(yàn)收調(diào)查中存在的一些問(wèn)題。
2.5無(wú)完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系
公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒(méi)有完整的指標(biāo)體系來(lái)反映公路驗(yàn)收調(diào)查狀況，因此沒(méi)有完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來(lái)反映公路建設(shè)與環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系。
3對(duì)策及建議
3.1加強(qiáng)施工期管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測(cè)。施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)主要對(duì)施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集來(lái)考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過(guò)施工期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出公路建設(shè)施工期各種環(huán)境保護(hù)措施的效果，提高公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)調(diào)查的有效性。
3.2實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
鑒于部分公路項(xiàng)目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗(yàn)收階段要預(yù)留敏感點(diǎn)聲屏障位置和隔聲降噪資金，營(yíng)運(yùn)期加強(qiáng)噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點(diǎn)出現(xiàn)超標(biāo)，及時(shí)采取或增補(bǔ)降噪措施；（2）對(duì)于長(zhǎng)期累積的生態(tài)影響，應(yīng)落實(shí)生態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收后3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時(shí)開(kāi)展生態(tài)累積影響后評(píng)價(jià)，對(duì)于后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，提出相應(yīng)補(bǔ)救措施。
3.3推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系[4]
建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)工作指南，完善技術(shù)指標(biāo)體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)。一定要構(gòu)建從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)的全程環(huán)境管理體系。
3.4加強(qiáng)環(huán)評(píng)與驗(yàn)收單位之間的交流、溝通
為了提高公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有效性，應(yīng)協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施在設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足竣工驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)的要求，環(huán)保措施設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足污染物監(jiān)測(cè)采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測(cè)應(yīng)涵蓋環(huán)保驗(yàn)收的范圍。反之，驗(yàn)收調(diào)查中提出的一些意見(jiàn)和建議也應(yīng)及時(shí)反映到日后的環(huán)評(píng)報(bào)告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之間的關(guān)系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。
3.5驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法多樣化
常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法主要應(yīng)用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評(píng)價(jià)。因此應(yīng)針對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)因子，應(yīng)用遙感調(diào)查技術(shù)方法，對(duì)公路生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行驗(yàn)收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動(dòng)態(tài)，可以分析公路建設(shè)全過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗(yàn)收調(diào)查提供更全面真實(shí)的數(shù)據(jù)。采用多種驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法可以從不同的角度監(jiān)測(cè)驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的各種指標(biāo)數(shù)值增強(qiáng)驗(yàn)收調(diào)查的說(shuō)服力度，提高環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的有效性。
4結(jié)語(yǔ)
公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響范圍廣、影響因素多，致使項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收在環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)建立和驗(yàn)收技術(shù)方法中存在一定的難度。公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系主要是通過(guò)指標(biāo)體系定量地反映公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境方面的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，通過(guò)合適的監(jiān)測(cè)因子客觀準(zhǔn)確地反映公路施工期和營(yíng)運(yùn)期影響，為公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供依據(jù)。為了提高公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有效性應(yīng)加強(qiáng)施工期管理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，采用多種驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法，完善營(yíng)運(yùn)期環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)以及協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：差異合作 生態(tài)課堂 構(gòu)建
【中圖分類號(hào)】G420
隨著課程教育改革的不斷深入和發(fā)展,初中英語(yǔ)課堂開(kāi)始面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)――在充分考慮課程效率及課程質(zhì)量的情況下，還要綜合考慮到時(shí)展理念的要求，即生態(tài)課堂的有效構(gòu)建。眾所周知，學(xué)生這一集體是有著鮮明個(gè)性的群體，因此，在初中英語(yǔ)生態(tài)課堂構(gòu)建的過(guò)程中還應(yīng)從差異合作視角出發(fā)。但是從初中英語(yǔ)課程教學(xué)目前的開(kāi)展情況來(lái)說(shuō)，依然面臨著一系列阻礙。
一、差異合作視角下生態(tài)課堂構(gòu)建的阻礙因素
通過(guò)上文相關(guān)論述，我們對(duì)差異視角下生態(tài)課堂構(gòu)建的重要性及必要性已經(jīng)有了基本的了解和認(rèn)識(shí)，它不僅是課程教育改革條件下，提高初中英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量及效率的有效措施，同時(shí)也是落實(shí)時(shí)展環(huán)保生態(tài)理念的重要途徑。從目前差異合作視角下生態(tài)課堂構(gòu)建過(guò)程中來(lái)看，還面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）理念認(rèn)識(shí)不足
從目前初中英語(yǔ)課程教學(xué)的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，差異合作視角下生態(tài)課堂構(gòu)建過(guò)程中面臨的主要障礙之一，就是理念認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。課程教育改革過(guò)程中，雖然教師或多或少采取過(guò)系列措施來(lái)提升教學(xué)質(zhì)量和效率，但是從生態(tài)課堂構(gòu)建的實(shí)際情況來(lái)看，雷聲大雨點(diǎn)小，教師根本沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)課堂構(gòu)建的重要性和必要性，直接導(dǎo)致了實(shí)施過(guò)程中懈怠情況的產(chǎn)生。
（二）差異合作不夠深入
差異合作視角是教育領(lǐng)域較為有效的教學(xué)理念之一，指的是在充分了解和尊重學(xué)生差異性的基礎(chǔ)上，推進(jìn)教學(xué)管理及教學(xué)實(shí)施的統(tǒng)一，這樣一來(lái)，不僅可以最大限度顧及到學(xué)生的個(gè)人發(fā)展空間，同時(shí)對(duì)于課程教學(xué)的有效開(kāi)展來(lái)說(shuō)，也能起到積極的促進(jìn)和提升作用。從目前初中英語(yǔ)課程教學(xué)的開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，除了對(duì)生態(tài)課堂理念認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題的存在之外，還面臨的另外一個(gè)問(wèn)題就是差異合作視角不夠深入。
二、差異合作視角下生態(tài)課堂構(gòu)建的有效措施及對(duì)策
從上文論述中，我們已經(jīng)基本了解了目前差異合作視角下生態(tài)課堂構(gòu)建面臨的主要阻礙因素，針對(duì)理念認(rèn)識(shí)不足以及差異合作視角不夠深入的問(wèn)題，建議可以從以下方面采取措施促進(jìn)差異合作視角下生態(tài)課堂的有效建立：
（一）合作交流的有效開(kāi)展
差異合作視角下的生態(tài)課堂構(gòu)建雖然已經(jīng)開(kāi)展了較長(zhǎng)的時(shí)間，但是從實(shí)際的開(kāi)展效果來(lái)看，能夠達(dá)到具體規(guī)范及要求的班級(jí)并不多，因此，就差異合作視角下生態(tài)課堂的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是缺乏有效經(jīng)驗(yàn)的。鑒于此，建議學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)班級(jí)與班級(jí)之間、學(xué)校與學(xué)校之間合作和交流，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享及資源共享，為教師教學(xué)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平的提高創(chuàng)造充足的條件，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；除此之外，作為教師自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生的溝通交流，拉近與學(xué)生的心理距離，通過(guò)交流的渠道更多的了解學(xué)生的差異和共性，為今后生態(tài)課堂的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)和視角。
（二）學(xué)生情況的有效掌握
在差異合作視角下的生態(tài)課堂，學(xué)生是教學(xué)的主要對(duì)象，是影響課堂構(gòu)建質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。因此，教師在構(gòu)建差異合作視角生態(tài)課堂時(shí)，應(yīng)從學(xué)生角度出發(fā)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求及學(xué)習(xí)傾向進(jìn)行充分了解，在此基礎(chǔ)上，再對(duì)學(xué)生的差異性進(jìn)行重點(diǎn)分析，靈活采用多種教學(xué)方法，充分照顧整體教學(xué)效果的同時(shí)，最大限度考慮到學(xué)生的個(gè)人因素和個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體課程教學(xué)的平衡性和統(tǒng)一性。
（三）生態(tài)理念的貫徹落實(shí)
上文的一系列措施，實(shí)際上都是為這一環(huán)節(jié)進(jìn)行的鋪墊和準(zhǔn)備。在生態(tài)課堂構(gòu)建過(guò)程中，最為重要的一點(diǎn)也是最為基礎(chǔ)的一點(diǎn)就是理念的落實(shí)和貫徹。教師在進(jìn)行課程教學(xué)時(shí)，應(yīng)將課程教學(xué)內(nèi)容與綠色環(huán)保理念進(jìn)行充分的結(jié)合，在學(xué)生心目中有效樹(shù)立環(huán)保意識(shí)；其次，在理念貫徹落實(shí)之后，還應(yīng)將生態(tài)指導(dǎo)思想融入到具體的教學(xué)活動(dòng)中去，從課程教學(xué)中的小事做起。作為教育工作者來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極相應(yīng)“言傳身教”的號(hào)召，身體力行，為學(xué)生生態(tài)環(huán)保的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成樹(shù)立榜樣。
（四）多媒體教學(xué)軟件的有效應(yīng)用
除了上述措施之外，差異合作理念下生態(tài)課堂的有效構(gòu)建，還應(yīng)對(duì)多媒體教學(xué)軟件進(jìn)行合理的應(yīng)用，通過(guò)聲音和畫面的沖擊，為學(xué)生營(yíng)造立體的生態(tài)學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生環(huán)保的自主性及積極性。在應(yīng)用多媒體教學(xué)模式的過(guò)程中，既要顧及學(xué)生群體接受程度的不同差異，同時(shí)又要兼顧生態(tài)課堂的統(tǒng)一和構(gòu)建，因此，在具體教學(xué)活動(dòng)開(kāi)始之前，教師應(yīng)進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)，全面考慮課程教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的條件和基礎(chǔ)；其次，在具體教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，建議教師充分利用分層教學(xué)及合作教學(xué)模式，發(fā)揮各個(gè)教學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)生態(tài)課堂的理念，為初中英語(yǔ)課程教學(xué)質(zhì)量的提高做出努力。
三、總結(jié)
差異合作視角下的生態(tài)課堂，指的是在具體教學(xué)過(guò)程中，將環(huán)保作為課程設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，充分尊重學(xué)生差異性的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的學(xué)，在這一過(guò)程中主要涉及到兩個(gè)需要注意的方面：即差異合作視角及生態(tài)理念。綠色環(huán)保及生態(tài)發(fā)展觀念的不斷革新，對(duì)初中英語(yǔ)課程教學(xué)有了更多新的要求，尤其是差異合作角度下生態(tài)課堂教學(xué)的有效實(shí)施。針對(duì)差異合作視角下生態(tài)課堂構(gòu)建中面臨的理念認(rèn)識(shí)不足以及差異合作視角不夠深入的問(wèn)題，建議可以從合作交流的有效開(kāi)展、學(xué)生情況的有效掌握以及生態(tài)理念的貫徹落實(shí)等方面來(lái)進(jìn)行，而教師作為整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者，應(yīng)率先樹(shù)立生態(tài)、環(huán)保的理念，為學(xué)生樹(shù)立積極的榜樣。
參考文獻(xiàn)：
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近年來(lái)，我區(qū)持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”四大環(huán)保工程，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，20__年，全區(qū)共完成10個(gè)生活小區(qū)，30個(gè)污染源，15個(gè)公建單位及11條區(qū)管道路的污水收集系統(tǒng)的改造；完成了11條主河農(nóng)灌河道清淤整治任務(wù)，共清污河道7335米，內(nèi)河水質(zhì)逐步變清；20__年日空氣污染指數(shù)（API）大于100的共72天，小于100的293天；區(qū)域環(huán)境噪聲比去年下降0.2dB。
1、市民對(duì)目前環(huán)境質(zhì)量狀況滿意度評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示，3/4的被調(diào)查者對(duì)我區(qū)目前的環(huán)境質(zhì)量狀況感到滿意或基本滿意，滿意率達(dá)到76.72，但也有18.3的市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀表示不滿意，還有4.99的人表示很不滿意。
2、市民對(duì)生態(tài)區(qū)建設(shè)的了解情況。通過(guò)不斷加大環(huán)境綜合治理力度，組織開(kāi)展生態(tài)區(qū)建設(shè)宣傳周、創(chuàng)建生態(tài)街道、創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、環(huán)保知識(shí)家庭競(jìng)賽等主題活動(dòng)，使生態(tài)區(qū)建設(shè)逐漸深入民心。從調(diào)查結(jié)果看，有64.32的市民對(duì)我區(qū)正在開(kāi)展的生態(tài)區(qū)建設(shè)活動(dòng)表示了解或基本了解，20.54的市民表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但具體情況不太了解，有15.15的市民表示不了解。
3、市民對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)方面的評(píng)價(jià)。在“政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度”和“當(dāng)前環(huán)保宣傳力度”兩個(gè)問(wèn)題上，市民的滿意率分別為76.76和65.47，市民普遍對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得的成績(jī)表示肯定，但也有7.16的市民提出當(dāng)前政府在環(huán)保宣傳工作方面脫離實(shí)際，存在嚴(yán)重的形式主義。
二、市民對(duì)我區(qū)環(huán)境污染狀況的評(píng)價(jià)
1、大氣污染——老百姓最頭疼的問(wèn)題。在被問(wèn)及“目前我區(qū)污染較重的問(wèn)題有哪些？（按污染程度依次選擇）”時(shí)，53.74的市民認(rèn)為大氣污染是各類污染源中的“第一殺手”，次選比例也達(dá)到15.63。其中機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)廢氣污染最為嚴(yán)重，分別占大氣污染的48.71和30.3，道路揚(yáng)塵、飯店油煙等也是市民反映較多的問(wèn)題，仙林社區(qū)一些居民對(duì)無(wú)證攤販的煤煙污染表示強(qiáng)烈不滿，要求環(huán)保、城管等部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。
2、工業(yè)廢水和白色污染——影響城市環(huán)境兩大公害。市民反映的其他污染較重的問(wèn)題依次是水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染，首選比例分別為18.5、17.84、9.91，少數(shù)市民還特別提到了琉璃幕墻的光污染問(wèn)題。調(diào)查顯示，市民認(rèn)為最嚴(yán)重的水污染是工業(yè)廢水，比重高達(dá)54.3，其次是河道源頭污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固體廢棄物污染中，有47.58的市民認(rèn)為最嚴(yán)重的是塑料包裝、容器的泛濫，28.02的市民認(rèn)為是生活垃圾不能得到及時(shí)處理，還有22.38的市民認(rèn)為是廢舊電池、電瓶未能有效回收。
3、噪聲污染——市民關(guān)注的焦點(diǎn)。由于環(huán)保、行政執(zhí)法等部門采取夜間噪聲監(jiān)測(cè)，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措
施，市民在此次調(diào)查中普遍反映“這兩年耳根清靜了許多”，所以有53.47的市民將噪音放在各類污染中的最后一位，但其受關(guān)注程度卻
大大超出預(yù)期想象。（見(jiàn)下圖）
三、市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
保護(hù)環(huán)境需要政府的決策行動(dòng)，更多的是需要全民的參與。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開(kāi)展的打造“綠色城區(qū)”活動(dòng)，擴(kuò)大了環(huán)保聲勢(shì)，宣傳了環(huán)保知識(shí)，市民環(huán)保意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。
有49.8的市民在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，37.89的市民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，還有8.79的市民則認(rèn)為要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先。
有59.67的市民表示愿意參加義務(wù)環(huán)境監(jiān)督管理和相關(guān)的聯(lián)席會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，希望通過(guò)這些形式維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，顯示了很強(qiáng)的社會(huì)參與意識(shí)，其中高學(xué)歷人群參與熱情尤為強(qiáng)烈。有27.03的市民表示無(wú)所謂，還有13.31的市民不愿意參加。
有67.16的市民明確表示若提供機(jī)會(huì)則愿意植樹(shù)，綠化意識(shí)普遍較好。但由于現(xiàn)實(shí)中真正的機(jī)會(huì)不多，市民希望有關(guān)部門包括相關(guān)社會(huì)團(tuán)體能夠多提供機(jī)會(huì)，以調(diào)動(dòng)公眾的綠化積極性。
有45.36的市民在餐館就餐時(shí)會(huì)使用餐館的消毒餐具，同時(shí)讓我們驚喜的是有32.7的市民愿意就餐時(shí)自己攜帶餐具，有21.94的市民選擇使用一次性木筷。一些小餐館由于顧客量小，從成本考慮而放棄使用多次消毒餐具，加上堅(jiān)決拒絕一次性木筷的顧客并不多，造成了“店家購(gòu)買，顧客使用”的惡性循環(huán)。
有67.86的市民完全支持對(duì)出租車、公交車進(jìn)行“油改氣手術(shù)”，希望大力發(fā)展綠色交通。有8.88的市民持不支持態(tài)度，認(rèn)為只要維持現(xiàn)狀即可，一則因?yàn)椤坝透臍馐中g(shù)”費(fèi)用太高，二則如果配套改革跟不上，比如加氣站不足，很容易造成交通癱瘓。
四、市民的期望及意見(jiàn)建議
本次調(diào)查 得到了社會(huì)各界的大力支持，同時(shí)也收集到許多有關(guān)生態(tài)區(qū)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)方面的建議、意見(jiàn)，這些意見(jiàn)建議飽含了廣大市民對(duì)我區(qū)的深切熱愛(ài)之情，也表達(dá)出對(duì)“綠色城市、居住天堂”的追求與向往。
1、最希望居住的社區(qū)是花園式社區(qū)。調(diào)查顯示，40.54的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成花園式社區(qū)。35.76的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成安靜社區(qū)，其中以朝暉街道塘南、華聯(lián)社區(qū)，長(zhǎng)慶街道吳牙社區(qū)以及天水街道環(huán)北新村社區(qū)呼聲最為強(qiáng)烈。16.84的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成油煙達(dá)標(biāo)社區(qū)，其中武林街道的中北、仙林社區(qū)支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成無(wú)違章建筑社區(qū)，潮鳴街道東河社區(qū)和朝暉街道虹園社區(qū)的居民對(duì)此反映相對(duì)較多。
2、最感興趣的活動(dòng)是社區(qū)綠地保護(hù)行動(dòng)。在被問(wèn)及“您認(rèn)為我區(qū)的環(huán)保工作還需要在哪些方面繼續(xù)努力？”時(shí)，市民對(duì)“城市綠化”、“污染防治”、“環(huán)保投入”、“嚴(yán)格執(zhí)法”等選項(xiàng)的點(diǎn)擊率都比較高，分別占53.31、50.62、49.38、46.07。在眾多環(huán)保宣傳教育活動(dòng)中，有46.28的市民選擇了與人居環(huán)境密切相關(guān)社區(qū)綠地保護(hù)行動(dòng)，45.87的市民鐘愛(ài)于生態(tài)考察，42.56的市民希望參觀污水、垃圾的處理過(guò)程，41.74的市民則對(duì)垃圾分類回收活動(dòng)很感興趣。
3、調(diào)查中一些有代表性的意見(jiàn)、建議。
（1）長(zhǎng)慶街道吳牙社區(qū)居民提出，①住宅小區(qū)的污水及路面破損后造成的積水對(duì)環(huán)境造成影響，低洼處要填平。②居民住宅區(qū)生活垃圾處理還有盲點(diǎn)、死角，社區(qū)要作為衛(wèi)生的重要問(wèn)題來(lái)抓。③對(duì)城市污水管理出口進(jìn)行清查，嚴(yán)防污水流入住宅區(qū)造成污染。④實(shí)行環(huán)保責(zé)任制，做好垃圾分裝和廢舊電池回收（特別是電瓶車的電瓶應(yīng)定期實(shí)行回收）。⑤要求解決小區(qū)汽車廢氣污染問(wèn)題。⑥加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，開(kāi)展環(huán)保志愿活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)的科普知識(shí)宣傳，持之以恒，在中小學(xué)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)知識(shí)教育，從娃娃抓起。
（2）朝暉街道虹園社區(qū)居民提出，運(yùn)河兩岸的環(huán)境整治需要長(zhǎng)效管理。
（3）朝暉街道華聯(lián)社區(qū)居民提出，要在充分分析生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力及瓶頸的基礎(chǔ)上，編制一份能充分體現(xiàn)城區(qū)特色，探索創(chuàng)新，規(guī)劃理念領(lǐng)先，操作性強(qiáng)的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。以景觀生態(tài)建設(shè)為突破口，提升城市品位。建設(shè)生態(tài)型的中央商務(wù)區(qū)，堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造人文生態(tài)環(huán)境。
（4）朝暉街道塘南社區(qū)居民提出，可以學(xué)一學(xué)東南亞的做法，以法律為后盾，用強(qiáng)制措施保證自然人、法人的行為符合環(huán)保要求，這是行之有效的方法，脫離這個(gè)前提說(shuō)環(huán)保等于空話一句。
（5）天水街道燈芯巷社區(qū)居民提出，①應(yīng)控制玻璃幕墻，減少光污染。②加強(qiáng)執(zhí)法力度，馬路上經(jīng)常能看到冒黑煙的助動(dòng)車、公交車，尾氣污染厲害。
（6）天水街道環(huán)北新村社區(qū)居民提出，①目前電瓶車已大量投入使用，而一年后的廢電瓶回收再利用卻沒(méi)有跟上，希望早日有地方可回收利用。②加大宣傳力度，使每一個(gè)市民都能提高環(huán)保意識(shí)，政府要多創(chuàng)造必要條件（如植樹(shù)、綠化），以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。③環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)投入較少，如果環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期跟不上，要從根本上提高城市的環(huán)境質(zhì)量是不可能的。
（7）石橋鎮(zhèn)燈塔社區(qū)居民提出，提高城市規(guī)劃水平，將住宅區(qū)、生態(tài)區(qū)和工業(yè)園區(qū)明顯分開(kāi)來(lái)。
摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對(duì)巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來(lái)進(jìn)行分析，提出一點(diǎn)相應(yīng)的政策性建議。
關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 地區(qū)經(jīng)濟(jì) 機(jī)制
近些年來(lái)，生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會(huì)和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護(hù)存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情?，F(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機(jī)制建設(shè)的一些政策實(shí)施情況來(lái)進(jìn)行分析。
一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主要做法和效果
（一）努力推進(jìn)以水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
巴東堅(jiān)持以治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過(guò)試點(diǎn)示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬(wàn)口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬(wàn)戶，保護(hù)森林面積9萬(wàn)畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國(guó)土面積的65.5%，經(jīng)過(guò)20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國(guó)土面積的41.2%。三是推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來(lái)，該縣積極申報(bào)項(xiàng)目，組織實(shí)施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬(wàn)畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強(qiáng)森林資源管護(hù)。退耕還林，天然林保護(hù)工程的實(shí)施，較好地營(yíng)造和保護(hù)了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動(dòng)物開(kāi)始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達(dá)到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進(jìn)扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬(wàn)噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達(dá)到1.8萬(wàn)噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時(shí)，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物種植，鼓勵(lì)生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達(dá)到2482元，增長(zhǎng)55.6%。
（二）努力推進(jìn)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境
巴東境內(nèi)有長(zhǎng)江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過(guò)程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培養(yǎng)兩江清水為目標(biāo)，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護(hù)著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國(guó)家投入帶動(dòng)民間投資，組織申報(bào)實(shí)施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認(rèn)真實(shí)施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭(zhēng)上一批環(huán)保項(xiàng)目。組織實(shí)施了城區(qū)營(yíng)沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實(shí)施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項(xiàng)目較好地保障了庫(kù)區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實(shí)施，大支坪垃圾填埋場(chǎng)已完成初步設(shè)計(jì)。三是推進(jìn)工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵(lì)企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本。現(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛(ài)肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進(jìn)的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對(duì)小煤窯實(shí)施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達(dá)到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.6%，工業(yè)煙類排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級(jí)，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。
（三）努力推進(jìn)以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標(biāo)，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動(dòng)下，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開(kāi)發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快招商引資等方面的意見(jiàn)，鼓勵(lì)商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達(dá)到81萬(wàn)人次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元，同比增加19.2%。
二、存在的主要問(wèn)題
多年來(lái)，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)、營(yíng)造良好的庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無(wú)私的奉獻(xiàn)。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢(shì)陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫(kù)建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護(hù)實(shí)施過(guò)程中，還存在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，執(zhí)行起來(lái)困難重重等許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力
巴東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動(dòng)的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國(guó)家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動(dòng)、土石方開(kāi)挖等對(duì)自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度開(kāi)墾。全縣沒(méi)有實(shí)施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開(kāi)濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過(guò)程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問(wèn)題日趨嚴(yán)重；生豬規(guī)?；B(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場(chǎng)達(dá)10萬(wàn)畝以上，退化嚴(yán)重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢(shì)又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費(fèi)大，利用效益不高，企業(yè)實(shí)力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。
（二）體制機(jī)制障礙沒(méi)有得到根本性突破，制約了生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施
一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來(lái)資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進(jìn)一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由度方面加大力度。二是補(bǔ)償機(jī)制細(xì)則不清。生態(tài)補(bǔ)償牽涉到多方利益主體，操作起來(lái)一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說(shuō)《水土保持法》對(duì)水保費(fèi)的征收在繳納標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理方面沒(méi)有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計(jì)算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來(lái)要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠科學(xué)，沒(méi)有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因?yàn)橐坏┏蔀?zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動(dòng)等因素，難以清楚界定。
（三）生態(tài)補(bǔ)償投入沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)
在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財(cái)政實(shí)力有限，主要是靠上級(jí)投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效問(wèn)題。
三、幾點(diǎn)建議
（一）建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
巴東在國(guó)家主體功能分區(qū)中被劃為限制開(kāi)發(fā)類，為支持國(guó)家建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭苤朴谏鷳B(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會(huì)弱于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價(jià)，可否對(duì)其實(shí)行科學(xué)評(píng)估，予以必要的生態(tài)補(bǔ)償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國(guó)人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國(guó)家建立專門負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期扶持。
（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策
建議對(duì)已經(jīng)實(shí)施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長(zhǎng)期限，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果，又進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
（三）優(yōu)先實(shí)施庫(kù)區(qū)環(huán)保治理工程
巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對(duì)高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴(yán)重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬(wàn)人。過(guò)去的石漠化治理，雖然取得了一些成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問(wèn)題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭(zhēng)取投入4.2億元，進(jìn)行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點(diǎn)。為加大保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對(duì)巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江這一全國(guó)最大淡水資源任務(wù)之一的庫(kù)區(qū)，懇請(qǐng)將此項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入實(shí)施。
（四）進(jìn)一步完善多元投入機(jī)制
除開(kāi)國(guó)家財(cái)政投入外，建議上級(jí)部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費(fèi)的征收管理制度，以及實(shí)行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護(hù)機(jī)制；對(duì)已有確定的資源補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用征收規(guī)定的，要進(jìn)一步完善征收的標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無(wú)息或低息貸款，鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國(guó)債資金吸納社會(huì)資本實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；繼續(xù)完善減免稅費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。
（五）探索大型工程建設(shè)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立
建議對(duì)三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]宗臻鈴.長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制探析.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境.2001.
