時(shí)間：2023-02-02 19:55:34
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關(guān)鍵詞：南京長(zhǎng)江二橋工程建設(shè)管理關(guān)鍵技術(shù)研究
一、工程概況
南京長(zhǎng)江第二大橋是國(guó)家"九五"重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，位于現(xiàn)南京長(zhǎng)江大橋下游11km處。國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的南京長(zhǎng)江二橋由"二橋一路"組成，全長(zhǎng)12.517km。其中：南汊大橋?yàn)槲蹇邕B續(xù)的鋼箱梁斜拉橋，主跨為628m．橋全長(zhǎng)2938m，在同類(lèi)橋型中國(guó)前居國(guó)內(nèi)第一，世界第三；北汊大橋?yàn)槲蹇邕B續(xù)的預(yù)應(yīng)力連續(xù)梁橋，主跨為3*l65m連續(xù)梁橋，橋長(zhǎng)2172m，在同類(lèi)橋型中居亞洲第一；一路即八卦洲引線，全長(zhǎng)5.698km。江蘇省批準(zhǔn)為二橋配套的南、北引線共8.83km。全部引線設(shè)有互通立交4座，分離式立交4座，特大橋4座，大橋8座，中小橋17座，涵洞通道62道，路基土石方總量為380萬(wàn)m3。整個(gè)工程靜態(tài)投資概算33.5億元，交通部核批工期4年。工程于1997年10月6日正式開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2001年7月1日建成通車(chē)。
南京二橋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為路基寬335m，橋面寬32m（不含斜拉索錨固區(qū)），是六車(chē)道高速公路，設(shè)計(jì)車(chē)在100km／h，設(shè)計(jì)荷載：汽一超20級(jí)，掛一120，設(shè)計(jì)風(fēng)速為橋位區(qū)20m高度百年一遇10分鐘平均最大風(fēng)速
32.6m／s，橋墩按船舶撞擊荷載順?biāo)飨驗(yàn)?7000kN，橫水流向?yàn)?3500kN進(jìn)行驗(yàn)算，抗震按7度設(shè)防，通航凈空24m，設(shè)計(jì)洪水頻率：橋梁為300年一遇，路基為100年一遇。
南京二橋的建設(shè),不僅使途徑南京的四條國(guó)道104,205,328,312增加了新的過(guò)江通道,也將寧連、寧通一級(jí)公路、南京繞城公路、新機(jī)場(chǎng)高速公路和滬寧高速公路連成一體，使南京公路交通基本形成"城外成環(huán)"，從而改善交通擁擠，有效緩解南京地區(qū)"過(guò)江難"問(wèn)題。
南京二橋經(jīng)過(guò)30多月的施工，南汊大橋已在2000年7月9日實(shí)現(xiàn)合龍，北汊大橋也在8月中旬實(shí)現(xiàn)合龍，全部引線已完成瀝青中面層的攤鋪，沿線三大系統(tǒng)、交通工程、綠化均在加緊施工，二橋公園等配套附屬也已全面展開(kāi)，按照目前的進(jìn)度，南京二橋全線可在2D00年年底實(shí)現(xiàn)全線貫通并完成主體工程。
二、南京二橋建設(shè)的組織管理簡(jiǎn)介
1.南京二橋建設(shè)的組織管理體系：南京長(zhǎng)江第二大橋建設(shè)指揮部和南京長(zhǎng)江第二大橋建設(shè)有限責(zé)任公司，按照"兩塊牌子、一套班子"的方式進(jìn)行運(yùn)作，建設(shè)指揮部作為二橋建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，是南京市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施負(fù)責(zé)二橋建設(shè)管理，這體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)二橋建設(shè)的重視，也便于在建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目中的政府行為，使項(xiàng)目享受政府所能給予的優(yōu)惠政策；同時(shí)為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，指揮部又作為建設(shè)有限責(zé)任公司，是南京二橋的投資法人主體，具體負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措和融資。
南京二橋建設(shè)指揮部下設(shè)總工程師、辦公室、計(jì)劃處、工程監(jiān)理處、財(cái)務(wù)處、物資處、開(kāi)發(fā)處（征地拆遷）等職能部門(mén)。南京二橋建設(shè)指揮部?jī)?nèi)部的工程監(jiān)理處、計(jì)劃處、物資處、辦公室、財(cái)務(wù)處既為指揮部（業(yè)主）的職能辦事機(jī)構(gòu)，又作為總監(jiān)辦公室的辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)行南京長(zhǎng)江第二大橋總監(jiān)辦公室的部分職能?？偙O(jiān)辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)各標(biāo)段監(jiān)理組（監(jiān)理工程師代表辦公室）進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，承包商由各標(biāo)段監(jiān)理組（監(jiān)理工程師代表辦公室）負(fù)責(zé)具體管理和協(xié)調(diào)。
2.二橋指揮部資金籌集及概算控制：南京二橋經(jīng)國(guó)家和省核批靜態(tài)投資總額為33.5億元，交通部和省交通廳補(bǔ)助85億，市里籌措5億，其余主要還是利用銀行貸款和社會(huì)融資，目前正在以二橋建設(shè)指揮部（二橋建設(shè)有限責(zé)任公司）購(gòu)主要發(fā)起人，與其他回家投資公司醞釀組建二橋股份有限公司，負(fù)責(zé)二橋工程項(xiàng)目剩余資金的籌措，并作為投資主體，參與今后南京重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資和管理。
我們通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)理、嚴(yán)格招標(biāo)、嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)的變更和各方面精打細(xì)算來(lái)控制造價(jià)，至目前為止，我們
所有單項(xiàng)工程項(xiàng)目均沒(méi)有突破國(guó)家批準(zhǔn)的概算。
3.二橋指揮部建設(shè)材料采購(gòu)與供應(yīng)；南京長(zhǎng)江二橋靜態(tài)總投資33.5億元，其材料費(fèi)用占60％以上。建筑材料質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到南京二橋的工程質(zhì)量。為了保證南京二橋材料的組織和供應(yīng)，尤其確保主要材料的質(zhì)量，專門(mén)設(shè)置了物資處（物資公司）負(fù)責(zé)二橋大量建筑材料的供應(yīng)。
物資處作為甲供材料的唯一采供機(jī)構(gòu)，主要供應(yīng)鋼材、鋼絞線、水泥、木材、支座等主要結(jié)構(gòu)材。另外，對(duì)于大量的建筑用地材，我們依靠情況熟、資質(zhì)好，積極協(xié)助配合各施工單位進(jìn)行調(diào)查采購(gòu)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能。
對(duì)于甲供材，我們采取如下措施來(lái)確保供應(yīng)，確保材料的質(zhì)量：（1）實(shí)行嚴(yán)格的資格預(yù)審制；（2）實(shí)行二橋物資采供協(xié)作網(wǎng)；（3）實(shí)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇供應(yīng)廠商；（4）加強(qiáng)甲供材料供應(yīng)的計(jì)劃性、及時(shí)性；（5)加大甲供材料質(zhì)量的抽測(cè)頻率和覆蓋面。
在地材方面，由于施工隊(duì)伍大多來(lái)自外省、市,對(duì)南京及周邊地區(qū)地材品質(zhì)及位置不甚了解。在這種情況下，物資部門(mén)向他們積極提供有關(guān)信息，幫助確定貨源。從宏觀控制人手，采取必要的管理措施，并協(xié)助廠家做好施工單位的服務(wù)工作。價(jià)格由雙方自行商定，但所選用的地材必須經(jīng)過(guò)檢測(cè)和化驗(yàn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理檢查，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及二橋工程建設(shè)要求。
三、南京二橋建設(shè)的相導(dǎo)思想、質(zhì)量方針和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想：精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格監(jiān)理、科學(xué)管理。動(dòng)員二橋全體建設(shè)者，發(fā)揚(yáng)"嚴(yán)謹(jǐn)、高效、團(tuán)結(jié)、苦干"的優(yōu)良作風(fēng)，把南京長(zhǎng)江第二大橋建設(shè)成標(biāo)志性工程，建設(shè)成跨世紀(jì)的國(guó)優(yōu)精品工程。
2.質(zhì)量方面："百年大計(jì)、質(zhì)量為本"。無(wú)論在任何情況下和任何條件下，南京長(zhǎng)江第二大橋建設(shè)指揮部都將始終如一堅(jiān)持質(zhì)量第一，質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。
3.質(zhì)量目標(biāo):通過(guò)全體建設(shè)者的努力，分項(xiàng)、分部工程檢查一次合格率100％，優(yōu)良品率為90％以上，交工驗(yàn)收單位工程優(yōu)良品率達(dá)100％。通過(guò)國(guó)家組織的竣工驗(yàn)收，工程按交通部（JTJ021－94）公路工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良級(jí)工程，評(píng)分值在90分以上，并使南京長(zhǎng)江第二大橋工程設(shè)計(jì)、施工管理都達(dá)到國(guó)內(nèi)一流先進(jìn)水平
四、南京二橋?qū)Ψ猪?xiàng)工程、單位工程及總體建設(shè)工期安排
南京長(zhǎng)江第二大橋的建設(shè)，國(guó)家批準(zhǔn)工期為4年。南汊橋、南岸引線在1997年年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，北汊橋及引橋、南汊橋引橋，八卦洲引線、北引線在1998年陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，南京二橋?qū)⒂?001年7月建成通車(chē)，建設(shè)總工期為45個(gè)月。南京長(zhǎng)江第二大橋南、北主橋按照5個(gè)標(biāo)段來(lái)建設(shè)，分別如下：南汊橋索塔及基礎(chǔ)工程建設(shè)為A標(biāo)（南、北主墩、過(guò)渡墩及輔助墩分別為A1，A2標(biāo)），建設(shè)工期計(jì)劃為24個(gè)月，南汊橋上部結(jié)構(gòu)為B標(biāo)，計(jì)劃工期為15個(gè)月，南
汊橋南引橋?yàn)镃標(biāo)，計(jì)劃工期為28個(gè)月，南汊橋北引橋?yàn)镈標(biāo)，計(jì)劃工期為30個(gè)月，北汊橋及其引橋?yàn)镋標(biāo)（根據(jù)工程量情況，在主跨連續(xù)梁中心分界，分為E1，E2標(biāo)），計(jì)劃工期為30個(gè)月。詳細(xì)情況見(jiàn)工期安排表。
五、南京二橋工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)
南京二橋工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)分別是鋼箱梁斜拉橋--南汊大橋、預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋--北汊大橋以及引線改性瀝青路面及南汊橋鋼橋面的鋪裝。
南京二橋建設(shè)的難點(diǎn)可分為如下幾類(lèi)：
1.長(zhǎng)江主航道上深水基礎(chǔ)施工：大直徑（φ36m）雙壁鋼圍堰拋錨定位、吸泥著巖；8m厚（近6500m3）水下混凝土封底施工；超長(zhǎng)、大直徑（長(zhǎng)103m，φ3.0m）鉆孔灌注樁施工；承臺(tái)大體積混凝土水化熱的控制。
2倒Y型索塔超高空（絕對(duì)高度達(dá)195.41m）混凝土澆注、大曲率小半徑環(huán)向預(yù)應(yīng)力施工、空間斜拉索套筒定位等。
3.扁平流線型鋼箱梁制作、懸吊以及鋼橋面環(huán)氧瀝青鋪裝。
4.628m跨徑的斜拉橋施工控制、165m跨徑的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁的施工控制。
5.長(zhǎng)江副航道上軟弱地基的水下基礎(chǔ)施工；北汊大橋鉆孔灌注樁施工。
6.軟土路基的技術(shù)對(duì)策、質(zhì)量控制和瀝青路面的耐久性研究。
六、南京二橋工程建設(shè)管理的實(shí)踐與體會(huì)
南京二橋工程規(guī)模宏偉、工期安排較緊，牽涉專業(yè)廣、技術(shù)難度高，施工風(fēng)險(xiǎn)大，建設(shè)任務(wù)艱巨。南京二橋建設(shè)指揮部在二橋建設(shè)過(guò)程中就二橋質(zhì)量管理與控制采取了如下措施:
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目法人制,充分發(fā)揮項(xiàng)目法人制在工程項(xiàng)目管理中的組織協(xié)調(diào)作用，采取各項(xiàng)措施，牢牢掌握工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。在南京二橋建設(shè)初期，結(jié)合南京二橋工程的具體情況，認(rèn)真編制南京二橋總體實(shí)施方案，合理安排工期和各道工序銜接，明確各階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)，始終把握工程建設(shè)主動(dòng)權(quán)。在工程建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論對(duì)施工的組織安排、協(xié)調(diào)，還是對(duì)施工中出現(xiàn)的難題及社會(huì)矛盾等，指揮部作為業(yè)主的派出機(jī)構(gòu)，不推委、不扯皮，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的主導(dǎo)作用，既運(yùn)用政府的行政手段約束保證項(xiàng)目有良好的外部環(huán)境，使工程順利實(shí)施，也依靠二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度及投資均嚴(yán)格控制。在這方面采取了如下措施：
1.打破常規(guī)，提前招標(biāo)制作雙壁鋼圍堰。在南京二橋南汊主橋的水下基礎(chǔ)施工中，用于基礎(chǔ)施工圍水設(shè)施的鋼圍堰直徑為36m，高65m，是目前國(guó)內(nèi)最大的施工圍水設(shè)施。國(guó)內(nèi)已建及在建的幾座長(zhǎng)江大橋都是由施工單位進(jìn)場(chǎng)后完成鋼圍堰制作。但指揮部根據(jù)二橋?qū)嶋H情況果斷決定，指揮部打破常規(guī)在1997年5月份單獨(dú)將鋼圍堰的制作作為獨(dú)立標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，這樣既保證省市政府要求在1997年10月份實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)．更重要的是為南汊橋并不寬裕的工期爭(zhēng)取到寶貴的5個(gè)月左右時(shí)間，又在1997年至1998年的枯水季節(jié)實(shí)現(xiàn)鋼圍堰下沉著巖、封底等工序施工，為第二年南汊大橋深水基礎(chǔ)安全渡過(guò)1998年特大洪水創(chuàng)造了有利辛件。如鋼圍堰不提前加工制作，在1998年特大洪水面前，鋼圍堰能否安全被汛，結(jié)果不堪設(shè)想。
2．堅(jiān)持重大施工方案和工藝報(bào)審制。作為項(xiàng)目法人，指揮部為強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的組織控制力度，對(duì)重大施工方案和工藝，均嚴(yán)格要求施工單位提前申報(bào)施工方案，對(duì)重大施工方案和工藝還由指揮部組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，以便施工單位提前做好工序轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備工作。如在鋼圍堰封底施工中我們邀請(qǐng)舟橋部隊(duì)參與方案的討論，為方案的可行性提供了保障；在索塔施工前即對(duì)索塔施工方案舉行專家研討會(huì)審定，在鋼箱梁制作過(guò)程中，我們提前做好斜拉索下錨箱的疲勞試驗(yàn)，確定施工工藝和方案，以便施工單位根據(jù)確定的方案提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，縮短了工序轉(zhuǎn)換時(shí)間，提高了工程的組織力度，大大減小了施工風(fēng)險(xiǎn)。
3.結(jié)合二橋工程實(shí)際，合理安排各道工序，以期取得保證工期并節(jié)約投資的雙重效果。如為克服八封洲引線軟土路基后期沉陷和保證路基穩(wěn)定，提前進(jìn)行八封洲路基施工，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，工程可以安排在1999年開(kāi)工建設(shè)，但指揮部考慮到通過(guò)先進(jìn)路基施工，結(jié)合采取技術(shù)措施，使軟土路基沉降盡可能在施工期完成，以減少較上路基的工后沉降，特別是八封洲軟土地基有20多米深，路基后期沉降量大，如改變路基填筑材料并提前路基施工，用時(shí)間堆載預(yù)壓是解決路基后期沉降和穩(wěn)定的最有效也是最經(jīng)濟(jì)的措施，指揮部即決定在1998年初開(kāi)始路基填筑，利用一年多時(shí)間堆載預(yù)壓來(lái)解決路基沉降問(wèn)題，取得了良好效果。
4.依靠科技，勇于技術(shù)革新，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量。在工程建設(shè)過(guò)程中指揮部注重優(yōu)化工程施工工序并采取切實(shí)可行的技術(shù)措施，掌握工程主動(dòng)權(quán)。如將鋼圍堰嵌巖改為著巖，一舉贏得兩個(gè)月時(shí)間；深水基礎(chǔ)鉆孔灌注樁施工通過(guò)試驗(yàn)縮短了樁長(zhǎng)并將泥漿護(hù)壁鉆孔改為清水鉆，既加快了施工進(jìn)度又確保工程質(zhì)量；再如索塔中塔柱施工中采用5道主動(dòng)橫撐，在保證工程質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)受力的基礎(chǔ)上加快了施工進(jìn)度。
（二）認(rèn)真編制招投標(biāo)管理文件，嚴(yán)格貫徹工程招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇一流單位參與二橋建設(shè)。在工程開(kāi)始實(shí)施前，我們就把擇優(yōu)選擇好的隊(duì)伍作為我們的一項(xiàng)重要工作。因工程質(zhì)量的主體是設(shè)計(jì)、施工單位，特別是施工單位，總體的質(zhì)量意識(shí)如何，管理水平的高低，都將直接影響到工程質(zhì)量、進(jìn)度。為使南京二橋整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程做到規(guī)范化、程序化，指揮部首先依據(jù)交通部、江蘇省交通廳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、公路建設(shè)幣場(chǎng)管理辦法及南京市人民政府令等法規(guī)性文件，結(jié)合南京二橋工程標(biāo)段劃分的原則，制訂了《南京長(zhǎng)江第二大橋建設(shè)工程施工招標(biāo)管理辦法》、《南京長(zhǎng)江第二大橋建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底編制及管理辦法》。其次我部委托專業(yè)設(shè)計(jì)咨詢單位，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法令法規(guī)，結(jié)合二橋工程的實(shí)際情況，考慮與國(guó)際慣例接軌等因素．認(rèn)真編制了一整套招投標(biāo)文件，并經(jīng)交通部審查通過(guò)。明確主體不許分包、轉(zhuǎn)包，不準(zhǔn)聯(lián)合體投標(biāo)，增加了反行賄條款，反對(duì)低價(jià)搶標(biāo)。對(duì)重要標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)文件中明確提出嚴(yán)格的要求，要求項(xiàng)目經(jīng)理離開(kāi)工地必須向指揮部和總監(jiān)請(qǐng)假，更換項(xiàng)目經(jīng)理
必須取得指揮部同意。招標(biāo)過(guò)程中，堅(jiān)持按規(guī)定程序辦，堅(jiān)持擇優(yōu)選擇隊(duì)伍，不主張、不贊成低價(jià)中標(biāo)，抵住人情關(guān)、說(shuō)情關(guān)，不實(shí)行地方保護(hù)主義。實(shí)行全過(guò)程的紀(jì)檢、公證參與，確保"公開(kāi)、公平、公正"。在指揮部清標(biāo)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專家評(píng)標(biāo)，最后由招標(biāo)委員會(huì)討論，采取無(wú)記名形式投票定標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)，我們分別選擇了南、北汊橋的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位。將近三年的實(shí)踐證明，我們的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位沒(méi)有選錯(cuò)，為工程質(zhì)量和進(jìn)度提供了保證。
（三）貫徹工程監(jiān)理制，根據(jù)國(guó)際FIDIC條款、國(guó)情及南京二橋的實(shí)際情況，建立兩級(jí)監(jiān)理體系，聘請(qǐng)有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的施工監(jiān)理。根據(jù)多年的工程管理實(shí)踐，在工程監(jiān)理組織體系上，指揮部進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，建立并完善了"兩級(jí)監(jiān)理''''體制，一級(jí)監(jiān)理由項(xiàng)目法人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)工程的總體組織管理和計(jì)劃安排，負(fù)責(zé)階段目標(biāo)和年度目標(biāo)的考核，資金的籌措，檢查并督促二級(jí)監(jiān)理的工作；二級(jí)監(jiān)理由社會(huì)監(jiān)理?yè)?dān)任，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的三大目標(biāo)控制。兩級(jí)監(jiān)理管理的最大特點(diǎn)就是兩級(jí)監(jiān)理都能根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使工程的各階段始終處于受控狀態(tài)。一級(jí)監(jiān)理充分運(yùn)用項(xiàng)目法人作為政府派出機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在工程的總體協(xié)調(diào)和創(chuàng)造良好的外部環(huán)境中發(fā)揮積極作用，使二級(jí)監(jiān)理能夠做到全過(guò)程、全方位、全天候?qū)嵤?duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理。二級(jí)監(jiān)理也通過(guò)事前指導(dǎo)、事中控制、工后驗(yàn)收三道環(huán)節(jié)，通過(guò)堅(jiān)持旁站和巡視，從而消滅質(zhì)量管理上的盲點(diǎn)死角。如在南京二橋南汊橋南塔中橫梁預(yù)應(yīng)力施工中，施工單位在不報(bào)驗(yàn)的情況下，擅自更改施工工藝，盡管事后經(jīng)檢查施工質(zhì)量達(dá)到要求，我部仍堅(jiān)持對(duì)違反監(jiān)理程序的責(zé)任單位進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的全線通報(bào)和經(jīng)濟(jì)處罰處理，確保此類(lèi)事情不再發(fā)生。在實(shí)踐中我們感到事前指導(dǎo)、監(jiān)理尤為重要。這不僅是進(jìn)度和質(zhì)量的問(wèn)題，而是一些工程本著技術(shù)規(guī)范的基本要求，如圍堰著巖、封底，42根鉆孔樁的施工等不允許在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再去改正，必須保證一次成功，否則，任何補(bǔ)救措施都是無(wú)濟(jì)于事的。實(shí)踐證明我們的這套監(jiān)理體系是行之有效的，也是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。如在索塔中塔柱施工過(guò)程中關(guān)于橫撐道數(shù)問(wèn)題，通過(guò)"一橋四方"的研究和監(jiān)理的事前指導(dǎo)，將橫撐道數(shù)由7道改為5道，既減少了工序．又確保工程質(zhì)量，加快了施工進(jìn)度和降低了投入，為索塔按期封頂創(chuàng)造了條件。
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)社會(huì)監(jiān)理難以承擔(dān)合同管理的全部?jī)?nèi)容，指揮部運(yùn)用了兩級(jí)監(jiān)理的體制，周工程建設(shè)的管理，特別是對(duì)工程的進(jìn)度、投資及設(shè)計(jì)變更，由總監(jiān)辦提出主導(dǎo)意見(jiàn)，最后報(bào)業(yè)主審批。經(jīng)過(guò)將近三年的實(shí)踐，這種管理模式有利于充分發(fā)揮兩級(jí)監(jiān)理體制和指揮部總體協(xié)調(diào)、組織的作用，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)工程三大目標(biāo)的有效控制和強(qiáng)化對(duì)合同管理的力度。
（四）依靠科技作為抓好工程質(zhì)量的保證。一是在交通部的支持下，成立了由全國(guó)交通系統(tǒng)14位專家組成的南京長(zhǎng)江第二大橋技術(shù)專家顧問(wèn)組，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。從初步設(shè)計(jì)到目前的施工，我們先后召開(kāi)了10多次專家審查會(huì)、咨詢會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案以及施工中遇到的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行審查、論證。二是委托美國(guó)工程院院士、著名橋梁專家鄧文中先生作為指揮部技術(shù)咨詢顧問(wèn)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行咨詢。同時(shí)，通過(guò)設(shè)計(jì)單位委托日本長(zhǎng)大公司對(duì)橋梁關(guān)鍵結(jié)構(gòu)進(jìn)行同步設(shè)計(jì)和咨詢。目前，美國(guó)、日專家已先后現(xiàn)場(chǎng)咨詢6次，幫助進(jìn)一步把好設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量關(guān)、技術(shù)關(guān)、施工關(guān)。
同時(shí)利用在寧高校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)東南大學(xué)交通學(xué)院參與試驗(yàn)監(jiān)理．作為指揮部中心試驗(yàn)室，聘請(qǐng)河海大學(xué)作為測(cè)量中心，在化工大學(xué)進(jìn)行混凝土骨料堿活性試驗(yàn)。與同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、西南交大等高校和設(shè)計(jì)、施工單位聯(lián)合組織干酮試驗(yàn)、風(fēng)洞試驗(yàn)、索塔節(jié)段足民模型工藝試驗(yàn)，鋼箱梁施工控制、鋼橋面鋪裝試驗(yàn)、連續(xù)箱梁施工控制及溫控試驗(yàn)、大噸位支座等專題研究，這些科研課題的研究工作增加工程科技含量，保證工程質(zhì)量共節(jié)約工程投資。
（五）強(qiáng)化管理，加大投入。二橋主體工程施工中，指揮部鼓勵(lì)施工單位加大現(xiàn)代化設(shè)備投入并在資金上予以支持?，F(xiàn)代化的橋梁建設(shè)需要有現(xiàn)代化設(shè)備，今天的橋梁施工打的就是設(shè)備仗，只要施工單位購(gòu)置現(xiàn)代化的大型施工機(jī)具，指揮部在資金上就予以支持，加大功率德國(guó)鉆機(jī)，電腦控制全液壓塔吊，混凝土輸送泵、引進(jìn)MSS移動(dòng)架橋機(jī)、VSL全液壓吊機(jī)，美國(guó)160噸震拔錘等都是在指揮部的組織支持下購(gòu)進(jìn)的。指揮部還針對(duì)南汊橋索塔環(huán)向預(yù)應(yīng)力半徑小、鋼筋密集施工難度大而受力又特別重要的特點(diǎn)，組織引進(jìn)VSL公司真空輔助壓漿的新工藝、設(shè)備及材料，盡量減少預(yù)應(yīng)力損失和保證永久預(yù)應(yīng)力，為索塔質(zhì)量提供了保障措施。
（六）根據(jù)"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)''''的原則，制定多項(xiàng)質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法。根據(jù)省交通廳有關(guān)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)文件精神．設(shè)立質(zhì)量專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)重視質(zhì)量的單位給予精神及物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)輕視質(zhì)量控制，工程管理混亂的單位給予批準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)處罰，在"一橋四方"中形成重視質(zhì)量，追求完美、精益求精的良好風(fēng)氣。如在南汊橋鉆孔樁施工動(dòng)員大會(huì)上提出專項(xiàng)質(zhì)量獎(jiǎng)、索塔施工動(dòng)員會(huì)提出的《南汊橋A標(biāo)段索塔施工質(zhì)量和工期控制獎(jiǎng)考核辦法》，指揮部承諾各施工單位為保證工程質(zhì)量而增加的投入，將根據(jù)"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"的原則給予獎(jiǎng)勵(lì)和一定的補(bǔ)償。南京長(zhǎng)江第二大橋建設(shè)指揮部還要求二橋建設(shè)質(zhì)量的主體--施工單位建立質(zhì)量工資體制，進(jìn)一步加大工人工資中質(zhì)量工資比例，形成重視質(zhì)量、抓好質(zhì)量的良好氛圍和機(jī)制。
此外在二橋建設(shè)過(guò)程中，指揮部承諾任何單位和個(gè)人提出有利于提高、保證質(zhì)量的建議都將給予支持和鼓勵(lì)，對(duì)提高施工質(zhì)量提出合理化建議并得到專家委員會(huì)確認(rèn)的，指揮部將視實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度達(dá)不到指揮部計(jì)劃要求的施工單位也決不放過(guò)，真正做到在質(zhì)量問(wèn)題上鐵面無(wú)私。如南京二橋北汊大橋一家施工單位因在二橋施工不能達(dá)到指揮部的要求，盡管是交通部本系統(tǒng)內(nèi)的施工單位，指揮部還是將其清退出場(chǎng)，通過(guò)招投標(biāo)選擇了一家非交通系統(tǒng)的施工單位繼續(xù)承擔(dān)施工任務(wù)。
（七）工程質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，業(yè)主的素質(zhì)，一橋四方的團(tuán)結(jié)協(xié)作，良好的外部環(huán)境，也是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。指揮部為參與二橋建設(shè)的各單位的創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，在多次會(huì)議上指揮部明確向各單位表示：合同上規(guī)定甲方的義務(wù)，我們堅(jiān)決做到；合同上沒(méi)有規(guī)定的，只要指揮部能做到的，我們也努力做到，處處發(fā)揮項(xiàng)目法人的主導(dǎo)作用。我們充分利用建設(shè)指揮部作為政府派出的二橋建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，讓施工單位集中力量搞施工。如在鋼圍堰封底施工中，成功的關(guān)鍵是水下混凝土的供應(yīng)和組織，指揮部出面協(xié)調(diào)，請(qǐng)舟橋旅部隊(duì)架設(shè)舟橋，采取兩棲供應(yīng)水下混凝土的辦法，請(qǐng)公安、交警、港監(jiān)、航道、供電、氣象等部門(mén)做好配合和服務(wù)工作，使封底混凝土澆注強(qiáng)度達(dá)到200m3／h，確保了封底混凝土質(zhì)量。
二橋建設(shè)指揮部在考慮交通不便等因素的基礎(chǔ)上，為保證北塔封底施工和八卦洲引線的施工質(zhì)量，特地在八卦洲上建立陸上混凝土拌和站，從而保證了封底混凝土的澆注量和八卦洲引線所有結(jié)構(gòu)物的混凝土質(zhì)量。在南塔封底施工期間，為搶修施工便道，指揮部還指定專人組織外單位的施工機(jī)械、施工材料對(duì)湖南路橋的支援，為南塔封底施工贏得了時(shí)間。這些都是指揮部上上下下一心一意創(chuàng)造良好施工環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)工程服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。
七．南京二橋工程質(zhì)量管理的初步成果
南京二橋開(kāi)工建設(shè)將近三年，無(wú)論是施工進(jìn)度、質(zhì)量和投資，都控制得比較理想。從工程的形象進(jìn)度上講，各標(biāo)段都達(dá)到了工程總體實(shí)施方案中工程進(jìn)度計(jì)劃要求；從工程質(zhì)量方面講，從目前已完工的分項(xiàng)分部工程的檢測(cè)來(lái)看，工程質(zhì)量也全部達(dá)到優(yōu)良級(jí)。根據(jù)省廳質(zhì)監(jiān)站和指揮部、施工、監(jiān)理單位對(duì)已完成的工程所做的質(zhì)量檢測(cè)，各項(xiàng)分部工程的質(zhì)量指標(biāo)都已達(dá)到和超過(guò)國(guó)家施工規(guī)范和二橋技術(shù)規(guī)范的要求。
南京二橋工程共1634根鉆鉆孔灌注樁已全部完成，經(jīng)過(guò)超聲波無(wú)損檢測(cè)及按照5％的抽檢頻率進(jìn)行鉆孔取芯，所有鉆孔樁均為完整枝，無(wú)一缺陷，混凝土試件強(qiáng)度評(píng)定均超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
南汊橋南、北主域鋼圍堰封底混凝土經(jīng)鉆孔取樣后檢測(cè)，各項(xiàng)指標(biāo)完全符合規(guī)范要求，鋼護(hù)筒的平面偏差、著巖平面編位和斜度偏差均低于技術(shù)規(guī)范的允許誤差值．南北主墩42根3m直徑超深鉆孔灌注樁，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位無(wú)破損聲測(cè)檢查，樁基質(zhì)量?jī)?yōu)良，均為完整樁，混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求，隨機(jī)抽檢取芯兩根，樁基水下混凝土均勻、連續(xù)，芯柱表面無(wú)空隙氣泡，樁基試樣強(qiáng)度超設(shè)計(jì)要求，表明水下混凝土澆注質(zhì)量良好。
已通過(guò)交工驗(yàn)收的南岸引線瀝青中面層的平整度就達(dá)到0.76mm，已接近滬寧高速公路上面層的平整度．大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定的瀝青上面層平整區(qū)1.8mm指標(biāo)。當(dāng)然，不僅是瀝青路面的平整度一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，其他壓實(shí)質(zhì)、橫坡度、寬度、厚度都達(dá)到了技術(shù)規(guī)范的要求，達(dá)到部頒優(yōu)良級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)內(nèi)一流水平。南岸引線經(jīng)過(guò)通車(chē)一年多每晝夜達(dá)20000輛的實(shí)際運(yùn)行考驗(yàn)，路基穩(wěn)定、路面雙橋頭的質(zhì)量均非常穩(wěn)定，無(wú)明顯變形和沉降。
1999年9月份，南京二橋指揮部在靖江施工現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了鋼箱梁預(yù)拼的專家評(píng)審會(huì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)著名焊接、結(jié)構(gòu)專家對(duì)鋼箱梁制作的評(píng)審，認(rèn)為南京二橋鋼箱梁制造成功采用了極件無(wú)余量切割下料技術(shù)、板單元件無(wú)馬組裝技術(shù)、板單元件反變形組焊技術(shù)等新工藝、新技術(shù)，鋼箱梁制造的總體質(zhì)量?jī)?yōu)良，達(dá)到國(guó)內(nèi)制造的新水平。
1999年12月份通過(guò)交工驗(yàn)收的南汊橋索塔混凝土無(wú)論內(nèi)在質(zhì)量還是外觀質(zhì)量均得到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度好評(píng)，認(rèn)為是目前國(guó)內(nèi)在建大跨度橋梁主體混凝土最好的索塔。加索塔垂直度設(shè)計(jì)要求是1/3000，而實(shí)際上我們達(dá)到了1/90000和1／13500；混凝土試件強(qiáng)度均超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，交工驗(yàn)收委員會(huì)最后給出97.60高分。
將近三年來(lái)我們所取得的成績(jī)表明，指揮部就質(zhì)量管理與控制的措施、做法是切實(shí)可行的，也是行之有效的。
八、南京二橋關(guān)鍵技術(shù)研究
南京二橋建設(shè)指揮部結(jié)合工程實(shí)際情況，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為達(dá)到我們?cè)诮ㄔO(shè)初期提出的質(zhì)量目標(biāo)，我部加大科研投入，提高工程的科技含量，現(xiàn)將在二橋建設(shè)過(guò)程中實(shí)施的重要的科研項(xiàng)目匯總?cè)缦拢?/p>
l..根據(jù)南汊大橋索塔斜拉索錨固區(qū)。環(huán)向預(yù)應(yīng)力索的半徑?。▋H1.55m）及準(zhǔn)備引進(jìn)VSL真空輔助壓漿工藝的設(shè)計(jì)要求，指揮部分別在浙江大學(xué)及施工現(xiàn)場(chǎng)做了索塔節(jié)段足尺模型結(jié)構(gòu)和工藝試驗(yàn)，確定預(yù)應(yīng)力的設(shè)計(jì)參數(shù)及施工工藝，為設(shè)計(jì)和施工單位提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
2.針對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的在南汊大橋采用輔助索來(lái)解決斜拉索風(fēng)振、雨振問(wèn)題，指揮部委托同濟(jì)大學(xué)專門(mén)對(duì)斜拉索風(fēng)振、雨振問(wèn)題進(jìn)行研究，最終采用液壓阻尼器取代輔助索，既簡(jiǎn)化了施工又增加了橋梁的美感。
3.針對(duì)目前國(guó)內(nèi)所建成大橋的結(jié)構(gòu)監(jiān)控還基本處于空白的實(shí)際情況，指揮部下決心在南、北汊兩座橋施工過(guò)程中實(shí)施全方位的監(jiān)控系統(tǒng),即完成結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控及運(yùn)營(yíng)期橋梁結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控系統(tǒng)，目前此項(xiàng)工作正在實(shí)施，相信該項(xiàng)研究有利于提高對(duì)二橋的結(jié)構(gòu)安全和運(yùn)行監(jiān)測(cè)并為其他特大型橋梁的監(jiān)控提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
4.鋼橋面鋪裝是世界級(jí)的工程難題，指揮部針對(duì)此種情況，與東南大學(xué)及美國(guó)林同炎國(guó)際咨詢公司一道對(duì)橋面鋪裝的強(qiáng)度、變形特性、溫度穩(wěn)定性及疲勞耐久性等方面進(jìn)行了一系列的專題研究和試驗(yàn)，根據(jù)目前我們的試驗(yàn)結(jié)果，提出了符合二橋?qū)嶋H情況的鋪裝設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，計(jì)劃在8月進(jìn)行試驗(yàn)段試鋪，10月在南汊主橋上正式鋪裝。
5.南汊大橋主梁為扁平流線型鋼箱梁，指揮部針對(duì)鋼箱梁制造的關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合施工單位，監(jiān)理單位及高校進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，根據(jù)我們的研究成果進(jìn)行制造的鋼箱梁得到了國(guó)內(nèi)外橋梁專家的高度評(píng)價(jià)，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
6.針對(duì)施工中的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)。如北汊大橋鉆孔樁施工鉆進(jìn)到巖層后，發(fā)現(xiàn)孔內(nèi)持續(xù)漏漿．需不斷補(bǔ)漿才能保持孔內(nèi)水頭，而覆蓋層沒(méi)有出現(xiàn)塌孔現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析．判斷認(rèn)為是巖層裂隙，經(jīng)過(guò)指揮部召集專家進(jìn)行專題討論研究，對(duì)封閉巖層裂隙提出了兩種措施：（1）對(duì)于泥漿流失速度較慢，巖層裂隙不大的情況，通過(guò)調(diào)整泥漿性能；提高泥漿比重、增加泥漿粘度，并在孔內(nèi)投粘土或粘土制的磚塊和碎石（粒徑大小根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況定）。然后提高孔內(nèi)水頭，用刮刀鉆正循環(huán)慢速反復(fù)鉆進(jìn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)護(hù)壁達(dá)到封閉巖層裂隙的目的;（2）對(duì)于泥漿流失速度較快，巖層裂隙較大的情況，采用正循環(huán)鉆孔，通過(guò)鉆桿壓早強(qiáng)水泥漿（早強(qiáng)時(shí)間據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況經(jīng)試驗(yàn)確定）。水泥漿的量根據(jù)泥漿流失速度確定（其數(shù)量能滿足水泥漿凝固前的流失量）。壓完水泥漿后提鉆井提高水頭，達(dá)到水泥漿封閉著層裂隙的目的。并在壓完水泥漿后恢復(fù)鉆孔。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這些應(yīng)用型的技術(shù)措施處理得當(dāng)，對(duì)鉆孔灌注樁的質(zhì)量和進(jìn)度提供了有力保障。
二橋指揮部根據(jù)施工中的不同情況，有針對(duì)性地加大科研投入，上面所舉的例子僅是一部分，諸如GPS全球定位系統(tǒng)在高精度測(cè)量中應(yīng)用、高強(qiáng)混凝土配合比試驗(yàn)、VSL全液壓吊機(jī)試驗(yàn)、65000kN大噸位支座研究、大體積混凝土溫控試驗(yàn)等等?？傊?，在二橋建設(shè)中，我們始終堅(jiān)持精品工程不僅體現(xiàn)在工程的質(zhì)量上，而且體現(xiàn)在工程的科技含量上，希望這一項(xiàng)工程的建設(shè)，能夠使國(guó)內(nèi)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工水平再上新臺(tái)階。
九、工程建設(shè)管理中我們面臨的新課題
在二橋建設(shè)的實(shí)踐中,我們總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)感到在建設(shè)管理上還面臨著新的課題，在下一步實(shí)踐中，我們還將在以下幾方面進(jìn)一步強(qiáng)化和探索:
1.提高施工的科技含量、加大設(shè)備投入，采用新工藝。新材料、新技術(shù)是保證和提高工程質(zhì)量的有效措施。工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣不僅要體現(xiàn)在工程的內(nèi)、外質(zhì)量上，也同時(shí)要反映在工程的科技含量上。在二橋建設(shè)過(guò)程中，我們已深深體驗(yàn)到科技是第一生產(chǎn)力。我們通過(guò)引進(jìn)成熟的先進(jìn)施工工藝、施工設(shè)備不僅降低了施工中的難度，而且對(duì)保證施工質(zhì)量、提高施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度有利；而針對(duì)施工中的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)科研不僅能有效解決施工的難題，而且對(duì)提高工程的科技含量、提高我國(guó)建大跨度橋綜合水平有利。在二橋后期建設(shè)中我們將要進(jìn)一步加大科技投入，確保工程的施工質(zhì)量和科技含量，真正體現(xiàn)出現(xiàn)代化橋梁建設(shè)的科技水平。
2.施工單位作為工程建設(shè)的質(zhì)量主題，其素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，而作為施工直接操作者的施工技術(shù)人員和施工工人的素質(zhì)是評(píng)判一個(gè)單位主體素質(zhì)的直接指標(biāo)。目前我國(guó)工程施工界的現(xiàn)況是:施工單位社會(huì)地位低，合格的技術(shù)工人較少，高級(jí)技工更少，土建施工單位一線操作工人的主體是"農(nóng)民工"；加上標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，標(biāo)價(jià)普遍偏低，一般施工企業(yè)的一線施工工人總體素質(zhì)普遍較低，這種現(xiàn)狀極不利于施工單位抓好工程質(zhì)量，由于大量的一線施工人員均是邊干邊學(xué)的農(nóng)民工，而且人員隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷變化而不斷變化，因此施工工人的操作技能、操作水平較低。二橋在建設(shè)過(guò)程中注意對(duì)一線施工技術(shù)人員和施工工人進(jìn)行宣傳教育與技術(shù)培訓(xùn)，如在南汊橋預(yù)應(yīng)力施工中指揮部專門(mén)邀請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)操作工人作崗前培訓(xùn)并采取發(fā)放上崗證措施，來(lái)提高工人的操作水平和技能，但對(duì)面廣量大的一線操作隊(duì)伍而言，僅靠指揮部辦這種短訓(xùn)班是不能從根本上解決問(wèn)題的。
3.設(shè)計(jì)是工程的靈魂，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程質(zhì)量及施工的難易程度；監(jiān)理單位是工程質(zhì)量的保證，它體現(xiàn)在對(duì)工程施工方案的審查、施工過(guò)程的監(jiān)督及施工后的驗(yàn)收。在現(xiàn)代大型工程的建設(shè)中，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位提出了很高要求，但如何保證設(shè)計(jì)的合理周期，提高設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，還有待于各方做出努力，要求他們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于開(kāi)拓，不能老是在過(guò)去的水平上停滯不前。
4．正確而全面地理解質(zhì)量與工期、質(zhì)量與投資、內(nèi)在質(zhì)量與外現(xiàn)質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我們需要的是有質(zhì)量的進(jìn)度，必須在保證質(zhì)量的前提下加快工程建設(shè)。當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)決服從質(zhì)量，當(dāng)質(zhì)量與投資發(fā)生矛盾時(shí)，寧可加大投入，也要滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量一樣重要．在實(shí)際施工中，我們不僅要確保工程的內(nèi)在質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，也要保證工程的外觀質(zhì)量，使大家從大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的外觀質(zhì)量的優(yōu)美線條中感受?quot;精品工程"的獨(dú)特魅力。
5.工程質(zhì)量管理與控制方面還缺乏一些規(guī)范性的約束條件。目前施工質(zhì)量管理上人為因素和痕跡較多，只有在施工隊(duì)伍素質(zhì)高、監(jiān)理要求嚴(yán)、指揮部管理到位的情況下，工程質(zhì)量才能得到保證，否則，工程的質(zhì)量很難得到保證。在工作實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到對(duì)工程質(zhì)量管理長(zhǎng)抓不懈的重要前提是有章可循、有法可依．工程質(zhì)量的強(qiáng)化管理不能停留在人治階段，質(zhì)量管理與控制也不能因人而異，因此我們體會(huì)到在狠抓工程質(zhì)量的過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工程的實(shí)際情況制定一套完整的有關(guān)質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性、規(guī)范
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類(lèi)型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無(wú)線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開(kāi)挖，相比可節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線，投資花萬(wàn)千擾。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門(mén)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
1.主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開(kāi)始可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門(mén)在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變以前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，由畫(huà)了算擾變?yōu)樗阒?huà)擾，并通過(guò)室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過(guò)程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的法規(guī)。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同
1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同簽訂階段的問(wèn)題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過(guò)程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，若沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無(wú)效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬(wàn)。
就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見(jiàn)的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無(wú)主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，就像不存在的“無(wú)源之水”。
（7）國(guó)際間合同的疑問(wèn)。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問(wèn)題
（1）應(yīng)溝通的沒(méi)有溝通。
合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通。相關(guān)的部門(mén)各自為政，互不溝通，出了問(wèn)題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒(méi)有變更。
合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)。
在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒(méi)有簽字確認(rèn)。
履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過(guò)了訴訟時(shí)效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對(duì)抗辯權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒(méi)有足夠重視。
并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒(méi)有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長(zhǎng)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。
3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策
3.1建立專門(mén)合同管理部門(mén)
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問(wèn)題。所以，企業(yè)應(yīng)專門(mén)成立法律事務(wù)部門(mén)或設(shè)置法律顧問(wèn)，來(lái)統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問(wèn)職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過(guò)強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來(lái)越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：工程建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)員;管理;實(shí)施
2014年建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、人事司下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置試點(diǎn)工作的通知》（建標(biāo)實(shí)函〔2014〕21號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2014〕32號(hào)），云南省作為全國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員試點(diǎn)省份之一，在省內(nèi)積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。標(biāo)準(zhǔn)員通過(guò)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織、監(jiān)督、效果評(píng)價(jià)等工作，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)，也為工程的質(zhì)量安全提供了保障。
1標(biāo)準(zhǔn)員的工作職責(zé)
標(biāo)準(zhǔn)員在工程施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)全面收集所承擔(dān)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，列編標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文并配置有效版本，參與質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)措施及管理制度的制定。在施工準(zhǔn)備過(guò)程階段負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣貫，參與施工圖會(huì)審，施工組織設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量計(jì)劃、專項(xiàng)施工方案、職業(yè)健康安全與環(huán)境計(jì)劃的編制，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性。在施工過(guò)程中，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施交底，同時(shí)跟蹤、驗(yàn)證施工過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并糾正偏差，通過(guò)參與質(zhì)量、安全事故調(diào)查等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。標(biāo)準(zhǔn)員通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況記錄及分析評(píng)價(jià)并收集技術(shù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)或建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的改進(jìn)提供支持。
2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著客觀的內(nèi)在聯(lián)系，它們既相互依存、補(bǔ)充和銜接，又相互制約，從而構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體，這個(gè)有機(jī)整體就是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的體系。因此工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是指工程建設(shè)某一領(lǐng)域的所有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括現(xiàn)行、在編、待編），按照其相互間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)關(guān)系，遵循一定的劃分或組合規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)或多項(xiàng)目標(biāo)而構(gòu)成的一個(gè)或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列及其集合。通常用標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目明細(xì)表和必要的說(shuō)明來(lái)表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)體系的層次結(jié)構(gòu)及其全部標(biāo)準(zhǔn)名稱。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖以及綜合標(biāo)準(zhǔn)體系框圖示意見(jiàn)圖1、圖2。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制首先要籌建編制組制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作的大綱，其次應(yīng)收集整理相關(guān)的技術(shù)資料、開(kāi)展調(diào)查研究或組織試驗(yàn)驗(yàn)證、編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿并收集各方意見(jiàn)，然后要補(bǔ)充調(diào)研或試驗(yàn)驗(yàn)證，編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)送審稿并組織審查，最后要編制標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，完成標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)批文件、組織審核
3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
[2]3.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃
施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員應(yīng)熟悉建設(shè)工程常用的標(biāo)準(zhǔn)圖和有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全和管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合工程的特點(diǎn)，編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃，制定出工程施工所需的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集清單，并根據(jù)清單編列標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文清單，制定出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)措施，保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃的順利進(jìn)行[3]。
3.2施工前期標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
施工前期標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要是標(biāo)準(zhǔn)員要負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，并參與施工圖會(huì)審、編制施工組織設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案、專項(xiàng)施工方案、施工質(zhì)量計(jì)劃、職業(yè)健康安全與環(huán)境計(jì)劃并確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性。宣貫和培訓(xùn)主要是通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)制性條文及全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，掌握其含義及要領(lǐng)并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和控制重點(diǎn)進(jìn)行專題研究，對(duì)強(qiáng)制性條文和全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主體制定質(zhì)量、安全控制措施文件，明確檢查方法和判定合格的條件。
3.3施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要包括負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施交底，每道工序施工前，標(biāo)準(zhǔn)員應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、施工程序技術(shù)要求、施工過(guò)程注意事項(xiàng)及質(zhì)量安全要求等向操作人員進(jìn)行操作技術(shù)交底；跟蹤、驗(yàn)證施工過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況并糾正標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，標(biāo)準(zhǔn)員通過(guò)資料審查及現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)證，根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（條文）的執(zhí)行情況和符合性判斷相關(guān)判定要求，對(duì)施工過(guò)程工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況判定，若不符合應(yīng)確定處置方案，分析愿意并提出改進(jìn)措施；通過(guò)參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查，分析標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題。
4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況記錄及分析評(píng)價(jià)
4.1標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的記錄
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況主要記錄內(nèi)容有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行記錄、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的執(zhí)行記錄以及施工單位企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行記錄。標(biāo)注實(shí)施情況記錄要做到真實(shí)、全面、及時(shí)，強(qiáng)制性條文的控制措施文件是施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案審批檢查的主要內(nèi)容，也是技術(shù)交底的主要內(nèi)容,因此標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的貫徹應(yīng)按其要求進(jìn)行分類(lèi)并逐級(jí)落實(shí)到實(shí)處，分別將責(zé)任落實(shí)到各職能部門(mén)，如材料、設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)落實(shí)到材料供應(yīng)部門(mén)，質(zhì)量驗(yàn)收落實(shí)到質(zhì)量管理部門(mén)，安全生產(chǎn)落實(shí)到安全監(jiān)督部門(mén)。
4.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一段時(shí)間后，按標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的及工作要求，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的綜合評(píng)估，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的改進(jìn)和提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)該包括：確定評(píng)價(jià)類(lèi)別和評(píng)價(jià)指標(biāo)；確定調(diào)查方式并擬定調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查大綱；對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查；評(píng)價(jià)及綜合分析并編制評(píng)價(jià)報(bào)告?？梢圆捎贸闃訂?wèn)卷調(diào)查、專家調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況、實(shí)施效果和科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況評(píng)價(jià)由推廣標(biāo)準(zhǔn)狀況和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)狀況兩項(xiàng)指標(biāo)綜合得出實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)等級(jí)[4]。通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)狀況、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行狀況、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)狀況、管理制度要求和標(biāo)準(zhǔn)衍生物狀況等五項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推廣狀況。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是否及時(shí)面向社會(huì)在相關(guān)媒體刊登了信息，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行量比率（實(shí)際銷(xiāo)售量/理論銷(xiāo)售量），工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)或者社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否開(kāi)展了所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫或培訓(xùn)活動(dòng)，所評(píng)價(jià)區(qū)域的政府是否制定了以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的加強(qiáng)某方面管理的相關(guān)政策或制定了促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)措施，是否有與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的指南、手冊(cè)、軟件、圖集等標(biāo)準(zhǔn)衍生物在評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售。通過(guò)單位應(yīng)用狀況、工程應(yīng)用狀況、技術(shù)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)狀況等3項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況。通過(guò)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否納入單位的質(zhì)量管理體系當(dāng)中，并處于“受控”狀態(tài)以及單位是否開(kāi)展了相關(guān)的宣貫培訓(xùn)工作來(lái)評(píng)價(jià)單位應(yīng)用狀況；通過(guò)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率（執(zhí)行率是指被調(diào)查單位自所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之后所承擔(dān)的項(xiàng)目中，應(yīng)用了所評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量與所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用的項(xiàng)目數(shù)量的比值）以及標(biāo)準(zhǔn)在工程中是否能準(zhǔn)確有效的應(yīng)用來(lái)評(píng)價(jià)工程應(yīng)用狀況；通過(guò)調(diào)查技術(shù)人員是否掌握并能準(zhǔn)確應(yīng)用所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定技術(shù)人員掌握標(biāo)準(zhǔn)狀況。2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、環(huán)境效果等3個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行，使標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果體現(xiàn)在具體因素的控制上。通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后是否產(chǎn)生了節(jié)約材料、提高生產(chǎn)效率、降低成本等有利的影響來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效果；通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后是否對(duì)產(chǎn)生了保證工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全、安全生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、人身健康及公眾利益等有利影響來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)效果；通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對(duì)于能源資源節(jié)約、能源資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等是否產(chǎn)生了有利影響來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境效果。3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性評(píng)價(jià)可以通過(guò)可操作性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)分析標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)和方法是否科學(xué)合理、是否嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、容易把握以及在工程應(yīng)用中是否方便可行來(lái)評(píng)價(jià)可操作性；通過(guò)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合國(guó)家政策的規(guī)定、是否與同級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是否與上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；通過(guò)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、是否采用了可靠的先進(jìn)技術(shù)或科研成果、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比是否達(dá)到先進(jìn)水平等來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)工程建設(shè)的引導(dǎo)和約束作用，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速、持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。
5結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上內(nèi)容的闡述，針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)管理內(nèi)容和管理目標(biāo)，數(shù)據(jù)分析工作能夠在其中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)有效的控制手段、積極的推廣實(shí)施，能夠讓工程建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，進(jìn)而有效地提高工程建設(shè)中的管理水平。
作者:李雪梅 劉龍巖 婁永超 楊龍 單位:中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司
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1、監(jiān)理單位的選擇
1、1選好監(jiān)理單位
選擇一個(gè)好的監(jiān)理單位，將對(duì)項(xiàng)目管理起到積極作用。因此業(yè)主對(duì)選擇一個(gè)較好監(jiān)理單位至關(guān)重要。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位一般應(yīng)考慮以下因素：
（1）必須選擇依法成立的監(jiān)理單位，即選擇取有監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū)，具有法人資格專業(yè)對(duì)口的監(jiān)理單位。
（2）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較為廣泛監(jiān)理人員，具有足夠可以勝任建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、法律、管理的各類(lèi)人員。
（3）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的技能和工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。
（4）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)管理水平和監(jiān)理同類(lèi)工程的經(jīng)歷。
（5）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的社會(huì)信譽(yù)及較好的監(jiān)理業(yè)績(jī)。
根據(jù)以上因素業(yè)主可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式或直接委托的方式選定監(jiān)理單位。黃河防洪工程監(jiān)理單位一般要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選擇程序來(lái)選擇監(jiān)理單位。
1、2選好總監(jiān)理工程師
監(jiān)理單位選定后，根據(jù)監(jiān)理單位提供的總監(jiān)工程師候選名單，業(yè)主要詳細(xì)考察，認(rèn)真選擇總監(jiān)理工程師，這是因?yàn)榭偙O(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項(xiàng)目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負(fù)責(zé)人，他直接和業(yè)主、承包人協(xié)調(diào)工作，在項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，扮演著一個(gè)很重要的角色，承擔(dān)工程監(jiān)理最終責(zé)任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn)，能夠公正、公平、守法、誠(chéng)實(shí)、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質(zhì)，并已取得監(jiān)理工程師資格和注冊(cè)證書(shū)的人選。在具體選擇時(shí)應(yīng)考慮以下因素：
（1）被選擇總監(jiān)理工程師必須精通所承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，且專業(yè)對(duì)口，能夠正確處理重大技術(shù)問(wèn)題。
（2）被選總監(jiān)理工程師，必須具有廣泛的管理知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力。
（3）被選總監(jiān)理工程師必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。
（4）被選擇總監(jiān)理工程師還具有較強(qiáng)的決策應(yīng)變動(dòng)能力。組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。
總之被選總監(jiān)理工程師不論在專業(yè)技術(shù)上，管理水平上，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，還是在組織協(xié)調(diào)能力上都要有較高造詣，很好的素質(zhì)，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)。
1、3配好監(jiān)理隊(duì)伍
工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì)，不僅要懂設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)和合同管理，而且更要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和職業(yè)道德的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員配備，一般由總監(jiān)理工程師選配，在配備時(shí)不僅要配足監(jiān)理人員，更重要的要注意各專業(yè)人員的搭配。根據(jù)人員配備情況由監(jiān)理單位向工地派住項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展監(jiān)理工作，要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，并由總監(jiān)理工程師向各項(xiàng)目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)理工程師代表，并授權(quán)，使其對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。形成一個(gè)完整的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展監(jiān)理工作。黃河防洪工程建設(shè)是以地市局為單位設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)的，根據(jù)工程項(xiàng)目情況設(shè)置總監(jiān)代表，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員以分工負(fù)責(zé)，司其職。一般大堤加高工程每標(biāo)段設(shè)一名總監(jiān)理代表，五公里設(shè)一名監(jiān)理工程師，每公里一名監(jiān)理員負(fù)責(zé)。
2、監(jiān)理合同的簽訂和管理
監(jiān)理單位確定后，為能及時(shí)開(kāi)展監(jiān)理工作，明確委托和被委托方的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力和利益。以及對(duì)監(jiān)理人員授權(quán)的范圍，就必須簽訂一份監(jiān)理合同書(shū)。監(jiān)理合同實(shí)屬商業(yè)行為，必須依法簽訂，合同一經(jīng)簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規(guī)定義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。簽訂一個(gè)較為完備的監(jiān)理合同，約束雙方嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，是確保工程順利完成的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同管理，業(yè)主應(yīng)明確專人，經(jīng)常對(duì)照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規(guī)定義務(wù)，業(yè)主的職責(zé)那些還沒(méi)盡到，業(yè)主的權(quán)力那些受到了侵犯。是否因業(yè)主造成了違約責(zé)任，此時(shí)應(yīng)自覺(jué)的承擔(dān)起相應(yīng)的違約責(zé)任。從而確保業(yè)主正確履行好合同。
3、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理和監(jiān)督，認(rèn)真履行業(yè)主的職責(zé)。
3、1加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的審查
監(jiān)理單位派出的機(jī)構(gòu)和人員到場(chǎng)后，業(yè)主應(yīng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查的主要內(nèi)容是：（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置合理，（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數(shù)量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，（3）監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理，（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊(cè)證書(shū)。必要時(shí)業(yè)主應(yīng)組織到場(chǎng)的監(jiān)理人員進(jìn)行考試和考核。發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員及時(shí)進(jìn)行更換，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
3、2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則
監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計(jì)的前提下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析，編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃，通過(guò)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則的編寫(xiě)使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則編寫(xiě)完成后，應(yīng)報(bào)業(yè)主嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容是（1）項(xiàng)目總目標(biāo)是否與合同目標(biāo)一致。（2）項(xiàng)目組織是否合理。（3）投資、質(zhì)量、進(jìn)行控制的措施方法是否得當(dāng)。（4）合同和信息管理措施是否落實(shí)。（5）組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。（6）監(jiān)理報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容和報(bào)批程序如何規(guī)定等內(nèi)容。業(yè)主通過(guò)審查認(rèn)為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見(jiàn)，令其進(jìn)行修改。
3、3業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作
監(jiān)理由業(yè)主通過(guò)委托的方式，請(qǐng)來(lái)幫助業(yè)主工作的，監(jiān)理的各項(xiàng)工作離不開(kāi)業(yè)主的支持。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托依據(jù)業(yè)主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，當(dāng)業(yè)主與施工單位發(fā)生矛盾時(shí)要進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此監(jiān)理任務(wù)艱巨，責(zé)任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，又無(wú)合同關(guān)系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場(chǎng)上對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行檢查與評(píng)定，實(shí)施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對(duì)不合格的工程整改返工，和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問(wèn)題上，業(yè)主的態(tài)度至關(guān)重要。因此業(yè)主對(duì)監(jiān)理提出的合理意見(jiàn)和請(qǐng)求應(yīng)給予支持，同時(shí)要為監(jiān)理人員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，以利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。
3、4業(yè)主要“有所為，有所不為”。
實(shí)行建設(shè)監(jiān)理后，業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，根據(jù)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》業(yè)主應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設(shè)投資到位，訂購(gòu)材料設(shè)備，申請(qǐng)辦理征地折遷，聯(lián)系水電供應(yīng)和對(duì)外交通，決定工程建設(shè)的重大設(shè)計(jì)變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的關(guān)系，處理好設(shè)計(jì)變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項(xiàng)目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務(wù)，審核施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和施工技術(shù)方案組織，審查施工組織設(shè)計(jì)，搞好檢查和驗(yàn)收。工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和造價(jià)控制。檢驗(yàn)工程計(jì)量和掌握工程款項(xiàng)支付，調(diào)解各方爭(zhēng)議，處理索賠等?？偟闹v，業(yè)主“主外”，監(jiān)理“主內(nèi)”，“內(nèi)外”配合，相互呼應(yīng)才能搞好工程建設(shè)管理。如黃河系統(tǒng)在實(shí)行監(jiān)理制的初期，就形成了“內(nèi)外”不分的局面，抽調(diào)了大批的技術(shù)管理人員組建較為寵大的項(xiàng)目辦，插手施工管理工作，造成了職責(zé)不分，責(zé)任不清，該管的事沒(méi)管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對(duì)監(jiān)理人員不放心，總認(rèn)為監(jiān)理人員管不好在建工程，結(jié)果降低了工程建管水平，造成了經(jīng)濟(jì)損失。反思之后筆者認(rèn)為：業(yè)主應(yīng)“有所為”“有所不為”。
4、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
通過(guò)近幾年對(duì)監(jiān)理工作的管理使我深刻的認(rèn)識(shí)到：
4、1監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)有待加強(qiáng)
目前監(jiān)理隊(duì)伍很不適應(yīng)于工程監(jiān)理的要求，特別是監(jiān)理單位人員來(lái)自多個(gè)單位，系臨時(shí)拼奏而成，再加上檢測(cè)設(shè)備不足，這些都直接影響監(jiān)理職責(zé)的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設(shè)任務(wù)量大，又是推行“三項(xiàng)制度”的初期，實(shí)施監(jiān)理制沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。受“修、防、管、營(yíng)”一體的管理摸式影響較深，不適應(yīng)監(jiān)理工作。另一方面，監(jiān)理人員較為短乏，技術(shù)素質(zhì)不高，培養(yǎng)力度不夠，造成了一些監(jiān)理單位臨時(shí)抽調(diào)人員從事監(jiān)理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監(jiān)理程序的人員不多，嚴(yán)重的影響了監(jiān)理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監(jiān)理工程師崗位證書(shū)人員比例，調(diào)整不稱職的監(jiān)理人員，同時(shí)監(jiān)理單位應(yīng)加大監(jiān)理設(shè)備的投入，以提高服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項(xiàng)目管理；合同
1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同簽訂階段的問(wèn)題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過(guò)程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，若沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無(wú)效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬(wàn)。
就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見(jiàn)的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無(wú)主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，就像不存在的“無(wú)源之水”。
（7）國(guó)際間合同的疑問(wèn)。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問(wèn)題
（1）應(yīng)溝通的沒(méi)有溝通。
合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通。相關(guān)的部門(mén)各自為政，互不溝通，出了問(wèn)題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒(méi)有變更。
合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)。
在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒(méi)有簽字確認(rèn)。
履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過(guò)了訴訟時(shí)效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對(duì)抗辯權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒(méi)有足夠重視。
并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒(méi)有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長(zhǎng)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。
3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策
3.1建立專門(mén)合同管理部門(mén)
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問(wèn)題。所以，企業(yè)應(yīng)專門(mén)成立法律事務(wù)部門(mén)或設(shè)置法律顧問(wèn)，來(lái)統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問(wèn)職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過(guò)強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來(lái)越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。
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嚴(yán)控設(shè)計(jì)階段的成本費(fèi)，首先應(yīng)在設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)下發(fā)時(shí)做好管控工作，甲方應(yīng)根據(jù)承接項(xiàng)目的需求準(zhǔn)確、及時(shí)的通知設(shè)計(jì)單位，下發(fā)的任務(wù)書(shū)應(yīng)清晰標(biāo)注工程使用需求、工期、投資金額等信息，便于設(shè)計(jì)單位按書(shū)規(guī)劃。設(shè)計(jì)階段是控制工程成本的重點(diǎn)和關(guān)鍵，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用僅為工程總造價(jià)的2%左右，但是其影響著工程95%以上的經(jīng)濟(jì)效益，因此，設(shè)計(jì)階段的成本管控至關(guān)重要。大多數(shù)情況下設(shè)計(jì)單位為降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，存在重技術(shù)輕成本的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)過(guò)程中大量使用成本較高的建材，造成浪費(fèi)，因建材費(fèi)占工程施工總費(fèi)用的70%左右，如建材單價(jià)成本過(guò)高，則嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟(jì)效益，因此，甲方應(yīng)利用與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早修改。大力推廣限額設(shè)計(jì)理念，有效管控工程造價(jià)，按投資估算值擬定設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)控預(yù)算，促使各專業(yè)在保證建筑功能和技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上合理降低造價(jià)，將經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效能完美結(jié)合。同時(shí)甲方必須配合設(shè)計(jì)單位做好工作，利用以往工程項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)對(duì)比、分析設(shè)計(jì)方案，力求擬定成本、技術(shù)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。
2施工階段嚴(yán)控施工進(jìn)程
甲方管理施工進(jìn)程時(shí)應(yīng)細(xì)分各方管理責(zé)權(quán)，只有權(quán)責(zé)清晰才能在管理中做到有的放矢，傳統(tǒng)的大爺式管理已經(jīng)成為施工管理的一大陋習(xí)，最理想的項(xiàng)目管理模式應(yīng)該是工程質(zhì)量符合甚至超出工程使用需求，工期充分控制在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，滿足雙方的經(jīng)濟(jì)效益，才能真正形成合力。甲方應(yīng)派代表采用隨機(jī)抽查法檢查乙方是否按圖施工，如施工存在問(wèn)題，則應(yīng)立即通知乙方返工，由乙方造成的返工應(yīng)由乙方負(fù)全責(zé)，但需注意交涉期間應(yīng)通過(guò)監(jiān)理方進(jìn)行。其次，嚴(yán)格檢查乙方建設(shè)過(guò)程中是否有以次充好、偷工減料的行為，如發(fā)現(xiàn)乙方用劣質(zhì)建材，則應(yīng)立即使其停工整改，視情節(jié)嚴(yán)重性或降低乙方等級(jí)，或吊銷(xiāo)乙方資質(zhì)證書(shū)。因乙方施工問(wèn)題而導(dǎo)致的施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)情況應(yīng)按照規(guī)定勒令乙方進(jìn)行修改，如造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，還應(yīng)由乙方賠償，構(gòu)成刑事犯罪的應(yīng)依法追求其責(zé)任，提高甲方的監(jiān)管力度，使乙方按照規(guī)定要求從事生產(chǎn)工作。
3協(xié)調(diào)監(jiān)理單位各項(xiàng)技術(shù)和甲方整體規(guī)劃
明確監(jiān)理單位職權(quán)，甲方應(yīng)授權(quán)監(jiān)理方開(kāi)展監(jiān)理工作，賦予監(jiān)理委托范圍內(nèi)的各項(xiàng)建材使用與建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)利、建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管權(quán)利、工程款結(jié)算符合的確認(rèn)權(quán)利與否決權(quán)利等。權(quán)利交接后甲方應(yīng)密切關(guān)注監(jiān)理方的工作情況，比如工程質(zhì)量檢查是否嚴(yán)格，甲方應(yīng)采取抽查實(shí)測(cè)方式檢驗(yàn)監(jiān)理方的工作，如檢驗(yàn)結(jié)果不達(dá)標(biāo)應(yīng)勒令監(jiān)理方督促乙方更換相關(guān)建材，或依《建筑法》條款追求其刑事責(zé)任。甲方應(yīng)組織監(jiān)理方定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，由設(shè)計(jì)、施工和建筑三方代表出席會(huì)議，商榷、研究工程造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度等問(wèn)題，監(jiān)理方應(yīng)擔(dān)負(fù)記錄職責(zé)并將會(huì)議內(nèi)容收錄在案。監(jiān)理方不僅應(yīng)提出涉及甲乙雙方利益的問(wèn)題，同時(shí)也要協(xié)調(diào)甲乙雙方利益，以期盡早解決問(wèn)題。
4著力提高甲方自身水平，促使其管理效率最優(yōu)化
甲方在投資、質(zhì)量和進(jìn)度方面的管理應(yīng)從以下環(huán)節(jié)入手:
(1)著力提升甲方人員的管理能力，組織甲方人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高甲方工程師的管理能力。
(2)深入研究合同細(xì)則，降低工程造價(jià)。工程合同管理應(yīng)從合同談判的初始階段開(kāi)始，直至保修日結(jié)束為止，強(qiáng)化實(shí)施階段的管理力度，合同執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)密切關(guān)注合同的履行成效，以便于日后工程建設(shè)的順利進(jìn)行，這關(guān)系到甲方能否掌控主導(dǎo)地位。同時(shí)應(yīng)像管理人員灌輸合同管理概念，一切控制、管理程序都應(yīng)按照合同的約定條款進(jìn)行。
(3)強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)性，各個(gè)參建單位好比水，甲方則是一口大碗，如何做到水放于碗中使各方利益均平穩(wěn)是管理的關(guān)鍵之處，也是難點(diǎn)所在，要想做到一碗水端平，就應(yīng)管理好甲方人員，挖掘管理者的潛在資源，使甲方真正成為暢通、高效的信息集成中心，使各方信息的傳遞能夠準(zhǔn)確、通暢，使各方的工作能夠得到其他部分的配合，并最終形成合力，心往一處想、勁往一處使。
(4)落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，甲方不應(yīng)像守財(cái)奴一樣凡是涉及到利益的事情就親力親為，這樣不僅不利于工程管理，也會(huì)消耗甲方的精力，使各方圍繞甲方的指令疲于奔命，筆者認(rèn)為，甲方在管理過(guò)程中應(yīng)充分下放給各方權(quán)利，用人不疑疑人不用，使各方將自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，提高各方的工作熱情。
(5)大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，提升員工的歸屬感和責(zé)任感，強(qiáng)化甲方員工的綜合素質(zhì)，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，人力資源始終處于最主要地位，任何優(yōu)秀的措施與機(jī)制都需要人力操作才能完成和實(shí)現(xiàn)，尤其是工程建設(shè)管理工作，機(jī)防手段永遠(yuǎn)無(wú)法滿足管理需求，此時(shí)就愈加突顯人防的重要性。甲方員工必須有崇高的思想品德，有高度的責(zé)任感和愛(ài)崗敬業(yè)精神，以良好的精神面貌確保工作的順利進(jìn)行，如此才能保證管理的實(shí)效性和可靠性，從而協(xié)調(diào)甲乙雙方的對(duì)立關(guān)系，提高工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
5結(jié)束語(yǔ)
