時間：2023-06-01 15:44:48
序論：在您撰寫新農(nóng)村戰(zhàn)略時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在家電下鄉(xiāng)活動中，創(chuàng)維占據(jù)很大優(yōu)勢。這體現(xiàn)在以下幾個方面：
創(chuàng)維很重視液晶產(chǎn)品的差異化。在家電下鄉(xiāng)中，創(chuàng)維是液晶電視產(chǎn)品中標(biāo)最多的企業(yè)。家電下鄉(xiāng)液晶產(chǎn)品尺寸包括 19寸到 26寸等各大系列的產(chǎn)品。 2009年度，創(chuàng)維為農(nóng)村市場特別推出省電液晶系列。
除了產(chǎn)品優(yōu)勢，創(chuàng)維進一步優(yōu)化三四級渠道。這一渠道主要集中在家電商場、百貨超市和品牌專賣店。其中家電商場的比重最高,百貨超市和品牌專賣店的比重大致相當(dāng)。 2008年我們通過樣機買斷政策以及終端平板墻改造推動液晶產(chǎn)品在農(nóng)村市場的普及。2009年，我們通過終端支持、合理配置庫存、門店品牌建設(shè)等方式對重點區(qū)域的經(jīng)銷商進行逐一培養(yǎng)。
在品牌建設(shè)上，創(chuàng)維運作了多種促銷活動，比如健康光明行、新農(nóng)村影院工程、棟創(chuàng)維將開展大規(guī)模的促銷運動，比如、金牛行動等。為了配合家電下鄉(xiāng),創(chuàng)維將舉行“產(chǎn)品下鄉(xiāng)”、“服務(wù)下鄉(xiāng) ”、“文化下鄉(xiāng)”的三下鄉(xiāng)活動，通過廣告、活動、推廣和公益等手段，提升自己的品牌。
據(jù)中國電子視像行業(yè)協(xié)會旗下機構(gòu)、權(quán)威數(shù)據(jù)公司奧維營銷咨詢（ AVC）最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在今年三月份家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品銷售中，創(chuàng)維液晶電視銷售額以 19.78%的占比排名全國第一。 2009年中國家電下鄉(xiāng)月度分析報告（彩電）中數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)維家電下鄉(xiāng) 3月份銷售金額占據(jù)整個家電下鄉(xiāng)市場份額的35.65%。
創(chuàng)維在推進家電下鄉(xiāng)的過程中還存在一些顧慮。廠家遭遇了“誠信門”，一些企業(yè)32寸液晶中標(biāo)后無貨，蒙了政府，蒙了消費者。作為廠家既然勇于中標(biāo)，就該承擔(dān)責(zé)任。
還有山寨產(chǎn)品“傍名牌”，假“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品肆意銷售現(xiàn)象。據(jù)中央電視臺報道，在家電下鄉(xiāng)項目中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)部分公司冒充中標(biāo)企業(yè)，或者“傍名牌”，采用貌似著名品牌的產(chǎn)品銷售，電視機機身的標(biāo)識與正品的很相似，一不小心看走眼，很容易被“忽悠”。這些下鄉(xiāng)的“假家電”，幾乎都是“山寨機”，也就是冒牌或者翻新的家電產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不僅沒有質(zhì)量保障，沒有“三包”，更重要的是抹黑了“家電下鄉(xiāng)”的形象。
除此之外，還要當(dāng)心家電下鄉(xiāng)的“李鬼”經(jīng)銷商。有些小經(jīng)銷商沒有獲得家電下鄉(xiāng)的資質(zhì)，便伙同一些廠家非法牟利。按照“家電下鄉(xiāng)”政策規(guī)定，銷售家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品的商店必須是國家指定店，有醒目的標(biāo)識。但是部分商店在沒有取得授權(quán)的情況下，宣稱自己為合法的銷售店，擅自銷售家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品。另外，某些經(jīng)銷商嫌手續(xù)麻煩，不愿意給消費者辦理補貼所需要的手續(xù)，而采用欺騙銷售的形式。在這一點上，創(chuàng)維將進行嚴格的售點監(jiān)察制度，保證經(jīng)銷商的規(guī)范化經(jīng)營。
“下鄉(xiāng)”關(guān)鍵詞：
下鄉(xiāng)產(chǎn)品：主推液晶電視。
選擇渠道：家電商場、百貨超市和品牌專賣店等。
促銷方式：“產(chǎn)品下鄉(xiāng)”、“服務(wù)下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等。
8月24日，聯(lián)想集團與廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳簽署《廣東省農(nóng)村信息化建設(shè)合作框架協(xié)議》，以廣東省為切入點正式啟動其新農(nóng)村戰(zhàn)略，首批建立500家村級銷售點，隨后將在全國鋪開。這是電腦銷售商首次在我國將銷售網(wǎng)絡(luò)建立到村一級。
聯(lián)想此舉引起了世人的關(guān)注，畢竟廣東的農(nóng)村經(jīng)濟相對比較發(fā)達，而機型配置能夠適應(yīng)農(nóng)民的需求，戰(zhàn)略能否在全國廣大農(nóng)村普及？都是亟待解答的未知數(shù)。
簡約配置
早在2004年8月2日，聯(lián)想了名為“圓夢計劃”的四六級市場戰(zhàn)略，推出2999元電腦。但當(dāng)時戰(zhàn)略目標(biāo)直指的市場屬于鎮(zhèn)一級，沒有深入到村一級。
與2004年不同，聯(lián)想此次計劃推出價格1499元到2999元的多款農(nóng)村電腦，1499機型采用了AMD LX800處理器、256M內(nèi)存、2G容量CF卡，沒有配顯示器與光驅(qū)，可以接電視機當(dāng)顯示器，配15寸CRT顯示器價格為1999元。
2499元機型采用了AMD S64 3200+處理器、256M內(nèi)存、80G硬盤、DVD光驅(qū)以及15寸CRT顯示器，如內(nèi)存升級為512M、采用17寸CRT顯示器，價格為2999元。
相比低價家用PC而言，聯(lián)想農(nóng)村PC的價格的確不高，但對于人均收入低下的中國農(nóng)民，1499/1999元的價格仍顯得略高。
此外，低價機型的簡約配置，對于老百姓來說也不太實際。賽迪顧問研究總監(jiān)張濤在接受記者采訪時也表示：“雖然四六級用戶的支付能力較低，但是他們對于機器的用途要求未必很低?！睕]有鍵盤，只有手寫方式，而界面也是簡化的獨立開發(fā)界面，如果切換到Windows操作系統(tǒng)，農(nóng)民還要重新學(xué)習(xí)。
由于簡約配置，幾乎不能做太多的事情，農(nóng)村廣泛使用的CRT電視機是否支持簡約配置電腦，能否支持電腦所需要的分辨率等等許多問題有待商榷。聯(lián)想在低價電腦的設(shè)計上已然存在著某種不足。
易觀國際IT行業(yè)資深分析師李憧在接受記者采訪時說：“聯(lián)想此舉只是想起到一個跑馬圈地的效果，并不是為了獲得多少利潤。畢竟農(nóng)村是一個非常龐大的市場，先讓老百姓認知自己的品牌，而后再有所作為?！?/p>
張濤對此觀點也表示贊同，“聯(lián)想在四五級市場的占有率是其他任何企業(yè)都沒法企及的，此番率先進入六級市場，無疑是其策略上的又一次勝利”。
前途不明
1499元不帶顯示器的天福電腦讓人們再次認識了聯(lián)想，作為中國品牌電腦的旗手一直領(lǐng)跑全國電腦市場，而“希望三年內(nèi)，能夠把聯(lián)想的信息科技產(chǎn)品帶進中國10萬個行政村、影響和帶動30萬個行政村”的目標(biāo)多少讓人覺得有些不切實際。
對此，張濤表示：“聯(lián)想完全有能力實現(xiàn)這一目標(biāo)，它在目前中國市場的地位是難以企及的，它的發(fā)展力量也是不可估量的?！?/p>
他向記者介紹說，在一些四六級市場，提起電腦，人們只會想到聯(lián)想，無論是聯(lián)想在收購IBM PC之前還是之后，聯(lián)想在這一人群當(dāng)中的強勢地位已經(jīng)形成。
李憧也表示，聯(lián)想集團會在3年之內(nèi)不斷適時調(diào)整自己的策略，使新農(nóng)村戰(zhàn)略一步一步切合實際，逐漸符合老百姓的需求。
據(jù)了解，英德市是廣東省首批山區(qū)信息化試點縣市，作為聯(lián)想的經(jīng)銷商，金馬電腦科技開發(fā)有限公司將位于英德市最核心的店面改造成了信息化體驗中心。向農(nóng)戶提供信息化培訓(xùn)、各類農(nóng)村信息服務(wù)，還將提供電腦產(chǎn)品的銷售及售后服務(wù)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；土地；利用；問題
中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A DOI編號：10.14025/ki.jlny.2016.02.020
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，這與我國的各項產(chǎn)業(yè)的進步分不開，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設(shè)發(fā)展的同時，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展也需要提高到一個新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學(xué)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農(nóng)村建設(shè)為例，對土地利用問題進行剖析。
1新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問題
1.1政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔(dān)當(dāng)著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學(xué)性和全面性。
1.2土地投入減少
部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3耕地非農(nóng)化嚴重
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負擔(dān)，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2針對農(nóng)村土地利用問題的對策
2.1加強耕地的保護工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)。對于耕地的水利設(shè)施進行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實施科學(xué)積極的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)；對于化肥的使用能夠做到科學(xué)合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學(xué)調(diào)動；另一方面從生物學(xué)角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設(shè)進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的住宅設(shè)計圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2推動土地制度改革在農(nóng)村的進度
農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設(shè)過程中的土地問題能夠起到積極的效應(yīng)。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設(shè)帶來利好效果。
2.3加強農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問題。
2.4建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學(xué)的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學(xué)合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學(xué)性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準(zhǔn)備。同時結(jié)合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。
2.5優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
3結(jié)語
結(jié)合吉林省部分農(nóng)村的土地利用問題進行總結(jié)和分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土地利用情況仍存在各類問題，這也要求相關(guān)部門和人員通過不斷的調(diào)查和總結(jié)對于農(nóng)村土地的利用情況作出實際的考量并采取相應(yīng)的措施，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合以上建議和對策，希望對我國新農(nóng)村建設(shè)工作的開展起到積極的推動作用，從而使得新農(nóng)村建設(shè)在土地利用方面能夠取得良好的效果，以推動我國新農(nóng)村建設(shè)的整體進程。
參考文獻
[1]張玉華,劉東生.我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考———韓國新村運動的啟示[A];循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)———2006年中國農(nóng)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集[C];2006年.
新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設(shè)作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項全社會的事業(yè),需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上,農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐洪流之中,“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場,相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù),而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此,新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步,而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系,農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設(shè)時就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位,把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn),促進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標(biāo),使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設(shè)時就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設(shè)時,其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設(shè)時,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位,不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進一步順利開展。事實上,農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等),以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計,教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件,而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會構(gòu)建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時,基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機結(jié)合,以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機制
新農(nóng)村建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔(dān)問題,還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟相應(yīng)功能相對應(yīng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系(農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時,政府應(yīng)“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機制,從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉(zhuǎn)型時期,其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化,與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其發(fā)展目標(biāo),需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架,才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看,新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度;公共財政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價格政策;農(nóng)村社會保障制度等。當(dāng)然,基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長期性和復(fù)雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農(nóng)村地區(qū)在具體推進新農(nóng)村建設(shè)時,要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個方面有機結(jié)合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實際狀況進行深入調(diào)查和研究。惟其如此,我國農(nóng)村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農(nóng)村建設(shè)真正落在實處,讓人民滿意。
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，這與我國的各項產(chǎn)業(yè)的進步分不開，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設(shè)發(fā)展的同時，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展也需要提高到一個新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學(xué)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農(nóng)村建設(shè)為例，對土地利用問題進行剖析。
1 新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問題
1.1 政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔(dān)當(dāng)著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學(xué)性和全面性。
1.2 土地投入減少
部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3 耕地非農(nóng)化嚴重
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負擔(dān)，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4 土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2 針對農(nóng)村土地利用問題的對策
2.1 加強耕地的保護工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)。對于耕地的水利設(shè)施進行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實施科學(xué)積極的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè);對于化肥的使用能夠做到科學(xué)合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學(xué)調(diào)動;另一方面從生物學(xué)角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設(shè)進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的住宅設(shè)計圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2 推動土地制度改革在農(nóng)村的進度
農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設(shè)過程中的土地問題能夠起到積極的效應(yīng)。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設(shè)帶來利好效果。
2.3 加強農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問題。
2.4 建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學(xué)的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學(xué)合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學(xué)性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準(zhǔn)備。同時結(jié)合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。
2.5 優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
一、發(fā)揮優(yōu)勢、保持強勢、轉(zhuǎn)化弱勢，為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)一定要從我區(qū)的實際出發(fā)，以非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略去實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)揮優(yōu)勢，保持強勢，轉(zhuǎn)化弱勢是建設(shè)內(nèi)蒙古新農(nóng)村、新牧區(qū)正確的方略選擇。
發(fā)揮優(yōu)勢就是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過程中對我區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和多重政策優(yōu)勢加以充分利用，通過全區(qū)整體經(jīng)濟實力的進一步加強，為新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)奠定日益堅實的基礎(chǔ)。
保持強勢就是保持內(nèi)蒙古在“十五”期間取得的經(jīng)濟、社會加速發(fā)展的良好態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟在能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動下實現(xiàn)了高速增長，生產(chǎn)總值翻1番，年均速度16.6％，人均生產(chǎn)總值突破1900美元，超過全國平均水平；工業(yè)化進程明顯加快，第二產(chǎn)業(yè)提升10個百分點；城鎮(zhèn)化速度不斷提升，全區(qū)城鎮(zhèn)化率47.2％，比全國高出4.2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入分別增長78.1％和46.7％。這樣的成績來之不易，但畢竟是較低水平上的躍進。站在新的歷史起點上，主體經(jīng)濟如果能以“十一五”規(guī)劃確定的13％的增長速度快速發(fā)展，無疑將為自治區(qū)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)中以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施提供可靠的物質(zhì)保障。
轉(zhuǎn)化弱勢就是面對內(nèi)蒙古諸如生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；生產(chǎn)力欠發(fā)達、經(jīng)濟外向度差；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次較低；自主創(chuàng)新能力弱、增長方式較粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大等弱勢，在發(fā)揮優(yōu)勢，保持強勢的前提下采取積極的態(tài)度將不利因素的負面影響降到最低，對可能產(chǎn)生正面效應(yīng)的因素給予政策上的引導(dǎo)以使其積極作用能夠發(fā)揮到極致。如既有生態(tài)因素又有經(jīng)濟因素，應(yīng)取生態(tài)為發(fā)展方向，生態(tài)成為優(yōu)勢的同時實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)移；同產(chǎn)業(yè)中低層次逐步向高層次的方向靠攏，縮減低收入群體的同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此舉措堅持下去，弱勢將會逐漸減弱，強勢必將更強，隨之諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等因果性的現(xiàn)狀將有明顯的改變。
二、抓主要矛盾，持之以恒地構(gòu)筑新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，既有物質(zhì)文明建設(shè)，也有精神文明建設(shè)。在百業(yè)待興的情況下，如果一味追求面面俱到、齊頭并進就難免流于形式。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的過程中存在著諸多矛盾，這些矛盾中最主要的是城鄉(xiāng)差別，其核心就是城鄉(xiāng)居民的收入差距。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)就是要破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起一個富裕、文明的和諧社會。2005年內(nèi)蒙古城市居民生活費支出6939元，是農(nóng)牧民收入的2.32倍，意味著農(nóng)民1年的收入只能支持少半年的城鎮(zhèn)居民生活支出?！笆晃濉币?guī)劃中確定內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入應(yīng)達到4400元，這一目標(biāo)如實現(xiàn)，將比2005年增長47.2％，但即便城鎮(zhèn)居民生活費不再增加，即便國家的投入、社會的參與完成了新農(nóng)村、新牧區(qū)的硬件建設(shè)，即便消費物價指數(shù)不再提高，那時的農(nóng)牧民收入也只能承負目前城鎮(zhèn)消費水平的63％。況且在實際的建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)居民生活水平還要逐步提高，農(nóng)牧民還要有必要的投入，物價也要有所變化?？梢?，增加農(nóng)牧民收入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)中非常嚴峻的限制因素。
目前，在農(nóng)牧民增收問題上，政策、價格的利用空間已經(jīng)不大，依然要從我區(qū)的實際出發(fā)，通過發(fā)揮優(yōu)勢，放大強勢，著力尋求提高農(nóng)牧民收入的途徑。要立足我區(qū)的資源條件，借助近年來具有良好市場效應(yīng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展勢頭，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧民增收的主要渠道去擴展。近年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中參與的農(nóng)戶達40％，為農(nóng)牧民收入曾加做出了34％的貢獻，這是一條切合內(nèi)蒙古實際的增收路徑。因此我區(qū)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面應(yīng)有更明確更傾斜的政策，將其作為新農(nóng)村、新牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣做，農(nóng)牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經(jīng)濟的整體推進增一塊，部分勞動力轉(zhuǎn)移后由于人均資源量的提高而增一塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整增一塊，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大再增一大塊，農(nóng)牧民收入多元化的局面就可能出現(xiàn)。持之以恒發(fā)展下去，農(nóng)牧民收入水平達到新農(nóng)村、新牧區(qū)的基本要求是極有希望的。
三、把握建設(shè)中的時和度，實現(xiàn)資源與勞動的最大效能
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過程中，所要做的事情千頭萬緒，如果沒有科學(xué)的計劃安排，建設(shè)社會主義新農(nóng)村非但難以見到實效，甚至還會導(dǎo)致資源和勞動的巨大浪費。所以必須運用正確的時空觀，適時把握發(fā)展方向和各類建設(shè)的輕重緩急，力爭取得最佳的建設(shè)效果。
新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的每個步驟每個方面都很重要，但先期的謀劃是否合理直接關(guān)系到事后的效果。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)具有歷史性，必須采取積極而慎重的態(tài)度。產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃先行，夯實基礎(chǔ)，有序推進作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的運作規(guī)程是較為穩(wěn)妥的。它的實際意義是：在主體經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化做強做大，這是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)過程中恒定的主題。規(guī)劃是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一定要先行并力求體現(xiàn)系統(tǒng)、可行性。根據(jù)我區(qū)地廣人稀的特點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重點應(yīng)分別放到大中城市和縣級鎮(zhèn)，這樣便于產(chǎn)業(yè)的集中和人口的聚集。并能有效地發(fā)揮輻射和帶動作用?？h級鎮(zhèn)已具備一定的條件，在城鎮(zhèn)化過程中通過擴充功能、提升層級，為后續(xù)建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。
四、整合力量，重點突破，保證各項建設(shè)成效的最大化
目前我國雖已進人工業(yè)化的中期，有條件進行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，但這種能力畢竟還是有限的。2006年國家拿出了3397億元的支農(nóng)資金，看來是很大的數(shù)目，但分攤到基層，錢、事相比就極不對稱了。因此，在對建設(shè)社會主義新農(nóng)村投入時切忌雨打沙灘萬點坑，勞民傷財無效益。一定要采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保證各項建設(shè)成效的最大化。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟欠發(fā)達，財力更有限，社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)絕不可四面出擊，要整合力量，重點突破，爭取有限的資金發(fā)揮最大的效益。在建設(shè)過程的各個環(huán)節(jié)、各個階段、各個方面都要采取整合政策措施、整合資源配置、整合工作載體的方法去卓有成效地解決問題。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)
引言
長期以來，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國經(jīng)濟持續(xù)增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，切實以加快新農(nóng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)21個，共有1600戶農(nóng)民進行社區(qū)建房，建筑面積達32萬平方米，可實現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設(shè)，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展和科學(xué)進步具有十分重要的意義。
1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對于新農(nóng)村建設(shè)的意義
1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機結(jié)合起來，使城市基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)延伸至農(nóng)村，有利于實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
1.2新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，有利于促進農(nóng)村社會的文明進步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。
1.3有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，營造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展的良好前提。
2實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進新農(nóng)村建設(shè)的主要措施
2.1 理清建設(shè)思路，科學(xué)決策部署
為推動新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設(shè)思路，進行科學(xué)決策部署，以建設(shè)社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實施惠及全縣農(nóng)民、關(guān)系長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)，確保農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化扎實穩(wěn)步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規(guī)劃后整合為270個中心社區(qū)，保留410個基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
2.2 以人為本，科學(xué)規(guī)劃
堅持“著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進。著眼于長遠，立足于鄉(xiāng)村本色，對每個社區(qū)進行認真、科學(xué)定位，保證適應(yīng)農(nóng)村長遠發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，進行統(tǒng)一設(shè)計建筑樣式和風(fēng)格，以城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設(shè)計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計，方城縣為數(shù)270個社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務(wù)。
2.3 示范帶動，以點帶面
從實際出發(fā)，通過政策引導(dǎo)、典型引路，逐步形成政府引領(lǐng)、群眾自愿的新農(nóng)村建設(shè)工作推進局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區(qū)的先期開工建設(shè)，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設(shè)，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。
2.4 強化政策領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)建設(shè)熱情
強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊藏在農(nóng)民群眾中的建設(shè)熱情，調(diào)動群眾主動性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，由縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。
參考文獻
