時(shí)間：2023-06-01 15:44:39
序論：在您撰寫廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
市場營銷部根據(jù)紀(jì)委《關(guān)于持續(xù)做好2018年廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》（江蘇XX黨委〔2018〕34號）文件精神，圍繞省公司《關(guān)于持續(xù)開展江蘇XX市場營銷領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》（營銷〔2018〕38號）提出的2018年廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2個(gè)新增3個(gè)優(yōu)化，對應(yīng)省公司梳理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作7個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，16個(gè)工作環(huán)節(jié)中的18個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施，形成《2018年南京分公司市場營銷部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方案》，并明確各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的責(zé)任人，確保每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的第一責(zé)任人充份了解所處崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，鄭重簽署《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書》。
二、方案應(yīng)用效果
在日常的市場營銷部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，嚴(yán)格按照本地細(xì)化的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方案執(zhí)行，要求各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的第一責(zé)任人以月度為單位對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行自查并留存底稿備查，且每月市場營銷部由專人進(jìn)行各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)月度執(zhí)行情況予以抽查并形成《南京分公司市場營銷部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控月報(bào)》按時(shí)上報(bào)省公司市場營銷部。
定期對各類不同的廉潔防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化完善，以季度為單位向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)防控工作的推進(jìn)情況，并將三合一檢查工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)納入2019年的新增廉潔防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
三、存在問題
從當(dāng)前廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的工作實(shí)踐來看，主要存在以下兩個(gè)問題：
（一）思想認(rèn)識不到位。少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任人認(rèn)為廉潔工作年年講，月月講，風(fēng)險(xiǎn)防控還是老一套，是搞形式、花架子，對實(shí)際工作沒有多大的幫助，因此存在抵觸心理或敷衍心態(tài)。
（二）執(zhí)行落實(shí)不到位。監(jiān)控機(jī)制不完善，執(zhí)行防控措施僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上，忽視對執(zhí)行情況的督查檢查，久而久之出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控一陣輕風(fēng)拂面過的現(xiàn)象。
四、整改情況
（一）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“對崗不對人”，消除思想包袱，保證工作的順利開展。加強(qiáng)組織建設(shè)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找必須緊扣單位職能和崗位職責(zé)，保證查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面、準(zhǔn)確。要樹立風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)定就是前期預(yù)防的概念，建立一套科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的評定方法，保證風(fēng)險(xiǎn)等級準(zhǔn)確定位。
（二）創(chuàng)新工作方法。脫離實(shí)際開展任何一項(xiàng)工作都是緣木求魚，要想使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于融于工作。要將風(fēng)險(xiǎn)排查、等級確定、措施制定等建立在責(zé)任人的實(shí)際崗位職能之上，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與日常工作、教育培訓(xùn)、思政政治工作等緊密結(jié)合，做到風(fēng)險(xiǎn)防控日?；?，做到有效、長效，關(guān)鍵在于修正完善。
五、下一步計(jì)劃
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全面開展宣傳、培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)活動(dòng)。使部門全體員工全面了解實(shí)施《南京分公司市場營銷部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方案》的意義、原則、內(nèi)容和方法，在部門內(nèi)部形成“人人學(xué)內(nèi)控，人人懂內(nèi)控，人人參與內(nèi)控，人人執(zhí)行內(nèi)控”的局面。
（二）完善內(nèi)控制度建設(shè)。按照科學(xué)、民主、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)原則，根據(jù)設(shè)計(jì)的控制措施，結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，細(xì)化工作程序。
關(guān)鍵詞 廉潔 風(fēng)險(xiǎn)防控 防腐 監(jiān)督
中圖分類號：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
黨的十強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，是為預(yù)防和控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是將量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉工作之中。中原油田自2011年啟動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作以來，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到鞏固深化階段，初步建立起了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，但是在實(shí)際的工作過程中，還是存一些問題。
一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中存在的問題
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作目前仍處在一個(gè)探索、架設(shè)階段，必然導(dǎo)致工作過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，通過實(shí)踐主要有以下三個(gè)方面。
1、存在表面化現(xiàn)象。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展以來，通過排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、劃分風(fēng)險(xiǎn)等級、制定防控等措施，逐步建立起預(yù)警機(jī)制。但仍存在形式化、表面化的現(xiàn)象。雖然找出了風(fēng)險(xiǎn)，制定了措施，但僅僅停留在“紙面上”，業(yè)務(wù)工作過程中并沒有很好地執(zhí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的要求，日常的監(jiān)督預(yù)防工作也沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與廉潔“兩條線”、管理與預(yù)防“兩張皮”，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制形同虛設(shè)。
2、存在走過場現(xiàn)象。在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的過程中，有些人員在排查風(fēng)險(xiǎn)過程中不夠積極主動(dòng)，總想要給自己“留一手”，想占點(diǎn)“小便宜”，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不全面，風(fēng)險(xiǎn)等級制定偏低，防控措施描述含糊；而部分執(zhí)行人員也在監(jiān)督過程中“睜一只眼閉一只眼”對發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，在執(zhí)行的過程中“大事化小，小事化了”得過且過，無法起到預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)的作用。
3、存在阻力大現(xiàn)象。部分單位的職工群眾對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作不甚了解，還有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為這項(xiàng)工作的開展是多此一舉，作用不大，反而極大的增加了基層單位的工作量，對工作開展的程度和要求并不關(guān)心，推三推四，因此不能很好地發(fā)揮群眾監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督的作用
二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中問題出現(xiàn)原因
1、對新的工作方式方法不適應(yīng)。實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是在原有的業(yè)務(wù)管理和工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)上增加了防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。大到一個(gè)單位，小到一個(gè)個(gè)人，在自身的工作環(huán)節(jié)中早已形成了固定的模式，現(xiàn)在突然要在其中加入新的元素，其工作方式方法必然要進(jìn)行改進(jìn)，部分人員感覺不適應(yīng)。
2、對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)識不到位。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，就是要主動(dòng)“曬”權(quán)，把個(gè)人的權(quán)力“漏洞”堵死，因此有些“防控對象”從思想認(rèn)識上對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有抵觸情緒，不愿意主動(dòng)“露底”，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不夠深入，不切要害。
3、對防控管理工作安排不嚴(yán)謹(jǐn)。有的單位在工作開展過程中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)詢問、部署作用不明顯，工作全盤交給防控辦公室工作人員負(fù)責(zé)，而工作人員權(quán)力較小，不能很好的安排、貫徹下去。少數(shù)部門不能很好地配合防控辦公室工作，上報(bào)的資料不準(zhǔn)確、不全面、不符合實(shí)際，也都極大地增加了工作量和壓力。
三、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的主要措施
1、加強(qiáng)探索實(shí)踐，變被動(dòng)為主動(dòng)。在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作過程中，必須對原有的崗位職責(zé)、工作流程進(jìn)行重新的梳理，把廉潔從業(yè)、廉潔自律的行為標(biāo)準(zhǔn)貫穿其中，有針對性的排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出防控措施，努力提高防控措施的可操作性，做到崗位職責(zé)明確，防控責(zé)任明確，形成新的工作要求和管理流程，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理與業(yè)務(wù)工作由“兩條線”擰成“一股繩”，積極營造主動(dòng)參與、自覺實(shí)踐的良好氛圍，促使從業(yè)人員由“要我廉”變?yōu)椤拔乙?，從而?shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，形成新的常態(tài)性工作流程，保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作持續(xù)有效的開展。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高思想水平。把認(rèn)知廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為提升防控水平的前提。一是要樹立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念。通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高在崗人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識，讓他們主動(dòng)曬權(quán)、晾權(quán)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)找全、找準(zhǔn)。二是要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)教育方式。在以往講解案例、學(xué)習(xí)書本、組織觀看現(xiàn)身說法等方式的基礎(chǔ)上，積極探索形式多樣的廉政教育模式，可通過攝制情景模擬片、組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控文藝活動(dòng)等形式，廣泛調(diào)動(dòng)黨員干部職工群眾的參與積極性，使他們親身感受違紀(jì)條規(guī)行為的性質(zhì)和后果，從而提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的滲透力。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)公開，拓寬監(jiān)督途徑。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)監(jiān)督公開、招投標(biāo)公開等制度，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)公開。同時(shí)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息納入公開內(nèi)容，在排查風(fēng)險(xiǎn)階段，崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級及制定的預(yù)防措施要通過各種渠道公示、公開；在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段，根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的數(shù)量和嚴(yán)重程度，對不同崗位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)定級，分類管理，對重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行定期收集、公開?？梢砸劳须娮庸芾砥脚_，建立崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，探索個(gè)性化的科技促廉之路。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控主要包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、考核和監(jiān)督等工作，但在實(shí)際開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和管理情況工作內(nèi)容會(huì)有所不同。具體來講，企業(yè)規(guī)模不同，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的范圍、風(fēng)險(xiǎn)評估的方式和監(jiān)督考核的辦法都有所區(qū)別。比如說，大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查除根據(jù)崗位排查、業(yè)務(wù)排查以外，通常還成立專家組進(jìn)行座談、走訪；風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)通常也會(huì)聘請專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。而小企業(yè)基本不具備聘請專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的條件，所以，小企業(yè)在進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作時(shí)，要利用自身現(xiàn)有的條件進(jìn)行切合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，對于小企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，本人做了以下探討。
一、做好學(xué)習(xí)宣傳工作
第一，積極組織黨員、干部學(xué)習(xí)《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，增強(qiáng)黨員、干部責(zé)任意識和自律意識，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，對全體中層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)知識的講解。日常工作中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控通常與全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作結(jié)合進(jìn)行，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)知識和程序在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中需要直接或間接運(yùn)用。如：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)排序的方法都與全面風(fēng)險(xiǎn)管理的程序相同，且在面對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取應(yīng)對措施時(shí)，內(nèi)容和方法往往一致。所以，為了使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作事半功倍，可以先對相關(guān)人員進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理知識的培訓(xùn)。
通過學(xué)習(xí)，讓大家了解風(fēng)險(xiǎn)防控工作有關(guān)程序和評估的方法：重點(diǎn)解釋風(fēng)險(xiǎn)識別實(shí)地調(diào)查法、定性風(fēng)險(xiǎn)評估方法，并強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)工作需要大家的參與。克服“與己無關(guān)”、“本崗位無風(fēng)險(xiǎn)”等模糊認(rèn)識。
二、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任體系
成立由黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作中各層次具體分工如下：
第一，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控歸口部門主要進(jìn)行組織安排、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
第二，各業(yè)務(wù)（職能）部門組織開展本部門范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評估。（即：業(yè)務(wù)人員直接面對風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者負(fù)責(zé)管理風(fēng)險(xiǎn)）。每個(gè)業(yè)務(wù)（職能）部門要安排有兼職風(fēng)險(xiǎn)管理員。
第三，兼職風(fēng)險(xiǎn)管理員：各職能部門或業(yè)務(wù)部門設(shè)立專兼職風(fēng)險(xiǎn)管理員，負(fù)責(zé)與廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理部門統(tǒng)一接口，組織本部門按照要求開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
三、結(jié)合單位實(shí)際情況，制定簡潔易懂的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表和風(fēng)險(xiǎn)評估表
第一，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表。工作中，由于業(yè)務(wù)部門日常接觸風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)知識的機(jī)會(huì)比較少，所以如果用風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的專業(yè)術(shù)語制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表，風(fēng)險(xiǎn)管理的工作從一開始可能就會(huì)受到大家的排斥，不能順利的開展。為了讓大家容易理解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的工作，我們可以從具體業(yè)務(wù)入手，讓大家列出本部門的具體業(yè)務(wù)和工作流程，找出業(yè)務(wù)和流程不夠完善，可能影響工作效果的節(jié)點(diǎn)，我們解釋為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這樣能夠很好地解決風(fēng)險(xiǎn)排查工作難以被業(yè)務(wù)部門理解的問題。
第二，風(fēng)險(xiǎn)評估表。按照風(fēng)險(xiǎn)評估的有關(guān)定義，風(fēng)險(xiǎn)評估工作是一個(gè)復(fù)雜而專業(yè)的過程，但是目前小企業(yè)一般都不具有專業(yè)評估和定量評估的水平；另外，小企業(yè)規(guī)模不大，業(yè)務(wù)不多，人事關(guān)系相對簡單，互相之間業(yè)務(wù)滲透和熟悉的程度比較高，所以我們可以采用定性評估的方法。用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度兩個(gè)維度進(jìn)行評估，通過經(jīng)驗(yàn)打分和集體分析討論進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，找出重大風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)。
四、針對重大風(fēng)險(xiǎn)，采取應(yīng)對措施
通過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，我們可以得知，一個(gè)單位存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通常有幾十個(gè)，從重要性和成本效益等方面考慮，我們可以針對重大風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)對措施。由于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對是一個(gè)全員參與，群策群力的工作，所以一定要先讓大家了解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的有關(guān)知識：如何查找剩余風(fēng)險(xiǎn)，如何采取應(yīng)對措施。
要查找剩余風(fēng)險(xiǎn)，先了解剩余風(fēng)險(xiǎn)是什么。固有風(fēng)險(xiǎn)和剩余風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要專業(yè)術(shù)語，也是風(fēng)險(xiǎn)分類的方式之一。這種分類方式，是以是否考慮企業(yè)已有管理機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)的。固有風(fēng)險(xiǎn)就是在不考慮企業(yè)已有管理機(jī)制的情況下，對企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)造成影響的可能性。反過來，剩余風(fēng)險(xiǎn)就是在考慮了企業(yè)已有管理機(jī)制后，仍遺留的風(fēng)險(xiǎn)。
剩余風(fēng)險(xiǎn)查找的程序：
管理目標(biāo) 固有風(fēng)險(xiǎn) 已有控制措施 控制缺陷 剩余風(fēng)險(xiǎn)
剩余風(fēng)險(xiǎn)找出以后針對剩余風(fēng)險(xiǎn)制定措施。
五、考核評價(jià)，固化管理程序
第一，制定好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施以后，將防控措施的落實(shí)情況納入年度從業(yè)考核內(nèi)容。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控部門采取日常檢查和年終考核相結(jié)合的方式，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 廉潔 防控機(jī)制
中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1構(gòu)建責(zé)任體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核
國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是保護(hù)干部成長，促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展的一項(xiàng)全新的工作。需要在實(shí)踐中探索和完善，通過建立健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格工作流程，健全考核機(jī)制，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)防、控管理的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的常態(tài)化。
1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展
要充分明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，明確主要職責(zé)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)席會(huì)議制度，解決工作中遇到的問題。同時(shí)，各相關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，共同參與，統(tǒng)籌推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找、評估、防控、考核、修正等各階段工作任務(wù)。
1.2領(lǐng)導(dǎo)帶頭履職，發(fā)揮示范帶頭作用
各單位領(lǐng)導(dǎo)既是推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指揮者，又是實(shí)施者，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭深入基層查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真調(diào)研物資采購、招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和執(zhí)行力的落實(shí)情況，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性和實(shí)效性。
1.3嚴(yán)格考核評估，實(shí)行問責(zé)促動(dòng)
建立完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過定期自查、日常督查、年終檢查等方式，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。
2梳理崗位職權(quán)，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)
2.1認(rèn)真梳理崗位職權(quán)
梳理崗位職權(quán)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)工作，只有明確職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程和權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)的排查才不會(huì)遺漏。要按照“誰行使、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的原則，依據(jù)崗位職責(zé)，開展崗位梳理工作。
2.2全面排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)
在梳理崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照全員參與、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的原則，重點(diǎn)查找在履行職責(zé)中可能引發(fā)失職、瀆職的崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；查找可能因請托等外部因素而違反職業(yè)操守、導(dǎo)致履職不公的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；查找在遵守紀(jì)律、道德修養(yǎng)、學(xué)習(xí)和作風(fēng)等方面存在的或可能引發(fā)的思想道德風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的主要原因，并通過公示接受員工群眾的監(jiān)督。
2.3準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)等級
廉潔風(fēng)險(xiǎn)評估是制定防控措施的前提，必須科學(xué)準(zhǔn)確。按照高、中、低三個(gè)等級，按照個(gè)人自評、內(nèi)部評議、組織審定的程序，從“廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危害程度”兩個(gè)維度評估廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級。同時(shí)，要統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，避免不同部門、不同評估人因把握評估標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級評定差別較大。
3 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警處置
3.1強(qiáng)化前期預(yù)防，防患于未然
根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和等級評定，結(jié)合政策規(guī)定、管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位特點(diǎn)，分別制定針對性、操作性、實(shí)用性較強(qiáng)的防控措施。圍繞干部選拔、物資采購、工程建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)集中的領(lǐng)域，通過對廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的整理歸類，建立和完善內(nèi)控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，對總結(jié)出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)定期分析評估，制定對應(yīng)的防范措施，查漏補(bǔ)缺、建章立制。同時(shí)，開展針對性強(qiáng)、有實(shí)效的廉潔從業(yè)教育，不斷增強(qiáng)全體員工的廉潔自律意識，提高廉潔從業(yè)的自覺性。
3.2嚴(yán)格中期監(jiān)控，全程防范
按照管理權(quán)限和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到崗，明確管理權(quán)限，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞。定期開展崗位自查、檢查、互查等工作，有效監(jiān)控重點(diǎn)崗位人員的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。定期對所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評審，及時(shí)整改強(qiáng)化，確保監(jiān)控運(yùn)作力度不減。
3.3加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，實(shí)施預(yù)警處置
通過組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和舉報(bào)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)控檢查、效能監(jiān)察等渠道，廣泛收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。通過信息定期評估，對可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并采取措施加以改進(jìn)。對達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)等級的崗位人員，分別運(yùn)用提醒談話、誡勉談話、函詢告誡、組織處理等方式及時(shí)進(jìn)行處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對于違紀(jì)違法人員，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。
4融入日常管理，構(gòu)建長效機(jī)制
4.1強(qiáng)化廉政教育，切實(shí)筑牢思想防線
以黨員干部和重要崗位人員為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育，筑牢思想防線，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
4.2強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷深化源頭治理
充分發(fā)揮制度的保障作用，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行力度，堵塞管理上可能存在的漏洞。針對廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，修訂完善“三重一大”、“三務(wù)”公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍和監(jiān)督考核措施等內(nèi)容，不斷促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的陽光運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)作，真正做到“查找一批風(fēng)險(xiǎn)，完善一批制度，理順一批流程，消除一批隱患”。
4.3強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)格抓好過程控制
深入推進(jìn)新時(shí)期國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)行為核心，重點(diǎn)做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，這是從源頭上解決國有企業(yè)腐敗問題的基礎(chǔ)性工作，也是從根本上提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要措施。
一、找準(zhǔn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對象
做好國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須首先找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對象，牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，國有企業(yè)運(yùn)行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中，集中在基建、采購、銷售和財(cái)務(wù)等部門，因此，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對象，以工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)、侵害職工合法利益等作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)內(nèi)容，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工生活等各個(gè)方面，融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中，建立起“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成“制度至上”的企業(yè)管理文化，在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng)，使思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)制制度風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此，必須做好兩個(gè)方面的工作，一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門分工，科學(xué)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以此界定企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利運(yùn)行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作由誰來辦、怎么辦，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。二是要加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和領(lǐng)域的監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，涉及錢、財(cái)、物管理的部門要自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入本單位、本部門的重要議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)。
二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要源點(diǎn)
科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類職權(quán)，對依法依規(guī)確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查方式，收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)查找權(quán)力行使、機(jī)制制度和思想道德等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn);要重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);要結(jié)合企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)需要，深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn);在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求，深入查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。再次要科學(xué)評定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級，根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風(fēng)險(xiǎn)按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級進(jìn)行評定，經(jīng)過研究審定后，對不同等級的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，作為企業(yè)內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制
近年來，國有企業(yè)黨委和紀(jì)委高度重視反腐倡廉建設(shè)，出臺了一系列政策措施預(yù)防和懲治腐敗，各種腐敗行為得到了明顯遏制，取得了顯著成績。但隨著企業(yè)的發(fā)展，廉潔建設(shè)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。如何解決好當(dāng)前遇到的問題，我們必須按照黨的十七大要求：“要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”。緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入細(xì)致地分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，認(rèn)真查找企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中每一環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定有效措施，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，做到潛在問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正、嚴(yán)重問題早查處，超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各類易發(fā)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，最終使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。
一、分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成原因，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)
建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)從分析企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因入手，把好脈、開好藥方、對癥下藥，才能藥到病除，做到有的放矢?？v觀近年來企業(yè)發(fā)生的腐敗案件，特別是從這些腐敗案件當(dāng)事人的懺悔錄中不難發(fā)現(xiàn)，他們都曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出過一定貢獻(xiàn)，但是在面對各種消極因素的影響和種種誘惑的時(shí)候，慢慢放松自我約束，從自認(rèn)為不是問題的事情做起，從小到大，一點(diǎn)一滴從量變到質(zhì)孌，最終走上犯罪道路，也正象俗語說的“千里之堤，潰于蟻穴”。這些腐敗問題的發(fā)生，往往是由一般性問題逐步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮“讣倪^程，在這一過程中，除了主觀自律意識不強(qiáng)、警惕性不高、風(fēng)險(xiǎn)防控意識淡薄、不注重黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)等因素外也有客觀因素如：風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳不到位、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理或不健全、內(nèi)部控制機(jī)制不完善、制度建設(shè)有漏洞、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等，這也是腐敗問題發(fā)生、發(fā)酵、發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要原因。找到病因，就能開出良方，因此分析這些導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提
建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的任務(wù)是確保權(quán)力運(yùn)行到哪里、腐敗發(fā)生在哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里。風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就會(huì)缺乏針對性、喪失實(shí)效性。因此，必須認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)防控的路徑和著力點(diǎn)。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的過程中要把握好三種方法：（1）全面查找。首先是列出單位權(quán)力清單，編制職權(quán)目錄，繪制流程圖，全方位查找本單位所有崗位及權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其次是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程入手，梳理每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如從大額資金使用、物資采購供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、利潤分配等環(huán)節(jié)逐一梳理。采用這種方式能較全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程的風(fēng)險(xiǎn)。（2）科學(xué)查找。針對舉報(bào)和員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析查找存在的腐敗誘因，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)；同時(shí)，突出查找重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、重點(diǎn)崗位以及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，作為查找重點(diǎn)。（3）全員查找。從上到下都要結(jié)合崗位特點(diǎn)與工作實(shí)際，人人查找、相互查找、公開風(fēng)險(xiǎn)、評議風(fēng)險(xiǎn)，集體研究確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，在此基礎(chǔ)上，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息檔案庫，逐一分析固化。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越具體，防控措施就越有針對性并越行之有效。
三、搞好思想風(fēng)險(xiǎn)意識教育，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的起點(diǎn)
堅(jiān)持教育在先，積極組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范教育，培養(yǎng)員工有良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是員工廉潔從業(yè)最基本、最關(guān)鍵、最可靠的保障，是反腐敗工作的第一道防線，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的起點(diǎn)。因此，要把黨風(fēng)廉潔宣傳教育納入企業(yè)年度工作的總體部署，與黨政工作同步安排、檢查、總結(jié)和評比表彰。同時(shí)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不但要注重教育形式的多樣性還要注重教育內(nèi)容的豐富性，寓教于樂，突出實(shí)效，使之達(dá)到思想受教育，行動(dòng)受約束的效果。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育中，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，針對廣大員工思想動(dòng)態(tài)，從“四個(gè)結(jié)合”入手，即把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與重要時(shí)節(jié)教育相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與黨員輪訓(xùn)工作相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與重點(diǎn)崗位培訓(xùn)相結(jié)合；把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育與中層管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，積極開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育取得了明顯成效。
四、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重點(diǎn)
為了確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得實(shí)效，企業(yè)要把推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確主要職責(zé)，完善工作制度。企業(yè)紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作格局。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責(zé)任公司在建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制時(shí)，突出強(qiáng)化了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任意識：首先是在每年工作安排中，公司紀(jì)委緊密結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作，制定下發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)分解方案》，把腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作分解成幾個(gè)方面，細(xì)化成若干項(xiàng)，把每一項(xiàng)工作都落實(shí)到相關(guān)部門，每一個(gè)部門既是牽頭部門也是責(zé)任部門，通過工作任務(wù)分解，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。其次是在每年年初，公司紀(jì)委針對不同部門和單位的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與司屬各分公司、各車間黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。這樣各部門和基層單位負(fù)責(zé)人既是推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作的指揮者，又是實(shí)施者。他們帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，層層落實(shí)責(zé)任，保證了“一崗雙責(zé)”的實(shí)施，確保了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，而且在年終還將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，通過自查和年終檢查等方式，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評價(jià)。通過以上措施強(qiáng)化了責(zé)任意識，促進(jìn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立。
五、切實(shí)采取有效防控措施，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心
針對查找出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)采取有效防控措施，構(gòu)建起嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)：（1）建立健全相關(guān)規(guī)章制度?？恐贫裙苋斯苁?，以防控工作制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長期化，這是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是機(jī)制建設(shè)的重中之重。（2）把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范與各部門各單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來，與日常工作融為一體，達(dá)到“以廉促管”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，避免出現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。（3）把視野、觸角和措施，落實(shí)到那些重要環(huán)節(jié)和關(guān)口的具體崗位和每個(gè)責(zé)任人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。確保權(quán)力運(yùn)行到哪，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)就落實(shí)到哪，保證風(fēng)險(xiǎn)防范措施跟得上、跟得緊、能管用、見實(shí)效。（4）要形成各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門共同參與，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（5）加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)黨務(wù)、廠務(wù)公開，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，允許員工參與生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作的監(jiān)督，培養(yǎng)廣大員工積極參與監(jiān)督的意識，提高監(jiān)督力度。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)防控；行風(fēng)；廉潔管理
【中圖分類號】 F832【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0346-02
運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防控的理論和方法，在行風(fēng)建設(shè)和營銷服務(wù)領(lǐng)域開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，既是貫徹落實(shí)上級關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的切入點(diǎn)，也是提升企業(yè)品牌形象、增強(qiáng)干部員工廉潔從業(yè)意識的重要舉措。菏澤供電公司選取營銷業(yè)務(wù)中較為重要及電力客戶反映問題較多的環(huán)節(jié)開展了扎實(shí)有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
一基于風(fēng)險(xiǎn)防控的行風(fēng)廉潔管理提出的背景
1.構(gòu)筑全面風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的重要組成部分。
當(dāng)前，全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系已進(jìn)入全面實(shí)施階段，適應(yīng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的要求，必須進(jìn)一步深化和完善反腐倡廉建設(shè)“反腐敗”長效機(jī)制，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)向廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的過渡。
2.樹立企業(yè)良好形象的需要。
在當(dāng)前社會(huì)各界對電力行業(yè)關(guān)注程度日益增加、廣大客戶對電力供應(yīng)和供電服務(wù)期望值越來越高的大環(huán)境下，通過開展行風(fēng)形象廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，做到讓政府放心、讓社會(huì)滿意，讓客戶認(rèn)同，樹立企業(yè)良好的品牌形象。
3.保護(hù)干部員工健康發(fā)展的重要舉措。
通過開展行風(fēng)形象廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將防控措施落實(shí)到具體的崗位和人員，細(xì)化到權(quán)力行使的每個(gè)具體環(huán)節(jié)，使崗位職責(zé)更加明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)更加清楚、化解風(fēng)險(xiǎn)措施更加得力，對于干部員工的健康成長和發(fā)展具有重要意義。
二基于風(fēng)險(xiǎn)防控的行風(fēng)廉潔管理的內(nèi)涵及主要做法
菏澤供電公司以行風(fēng)形象廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，力求以行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)防控管理的具體實(shí)踐與成效，促進(jìn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平整體提升，做到樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。
行風(fēng)形象廉潔風(fēng)險(xiǎn)即在電網(wǎng)調(diào)度和供電服務(wù)領(lǐng)域影響行業(yè)作風(fēng)和公司形象的行為表現(xiàn)。菏澤供電公司在成果實(shí)踐過程中，采用風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和監(jiān)督改進(jìn)的工作機(jī)制（見圖1），實(shí)施行風(fēng)形象廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，并健全了組織保障、文化保障、技術(shù)保障和責(zé)任保障體系。其主要做法如下：
1.對影響風(fēng)險(xiǎn)防控行風(fēng)廉潔因素進(jìn)行識別。
為做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查準(zhǔn)、全、深，菏澤供電公司以崗位為基礎(chǔ)、以部門為單位、以流程為依托，以八個(gè)途徑為抓手，定期、不定期地收集行風(fēng)形象廉潔風(fēng)險(xiǎn)初始信息，并進(jìn)行篩選、提煉、分類、組合，為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估創(chuàng)造條件。
（1）行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)收集的途徑。
①堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作日通報(bào)、月例會(huì)制度。②堅(jiān)持每月領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。③堅(jiān)持“一季一查一通報(bào)”制度。④完善“三公”調(diào)度監(jiān)督體系。⑤落實(shí)“三項(xiàng)工作”要求。⑥積極參與各類熱線上線工作。⑦加強(qiáng)與客戶的溝通與聯(lián)系。⑧堅(jiān)持行風(fēng)投訴舉報(bào)季分析制度。
（2）行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)提煉原則。
①通用原則。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)具有普遍性，是社會(huì)關(guān)心、群眾關(guān)心、糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，包含了“三個(gè)十條”的主要內(nèi)容。
②側(cè)重原則。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)主要反映對外與客戶相關(guān)聯(lián)的工作環(huán)節(jié)，或易引發(fā)客戶意見建議的服務(wù)工作內(nèi)容，不涉及內(nèi)部管理等方面內(nèi)容。
③控制原則。行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的提煉均應(yīng)符合“可控、在控、能控”原則，對于已知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)防措施，對于新生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完善內(nèi)控措施，對于未知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步識別與防控。
2.對影響風(fēng)險(xiǎn)防控行風(fēng)廉潔因素進(jìn)行評估。
此步驟即對于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前或之后，給企業(yè)形象、品牌等各方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化評估，即量化測評某一行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響或損失的可能程度。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法，參考國網(wǎng)公司《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)基本框架》中有關(guān)內(nèi)容，采取專家咨詢、研討會(huì)、座談會(huì)、征求意見和建議、數(shù)據(jù)匯總分析等方式進(jìn)行評估界定其風(fēng)險(xiǎn)重要性水平，并在嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類登記匯總，建立臺帳，制定防范措施，編制風(fēng)險(xiǎn)防控矩陣，通過辦公OA在一定范圍內(nèi)公示。通過此步驟，為確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)的管控次序和防控策略提供依據(jù)。
3.對影響風(fēng)險(xiǎn)防控行風(fēng)廉潔因素進(jìn)行控制。
通過采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。對識別評估出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，按級別制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案。在對影響風(fēng)險(xiǎn)防控行風(fēng)廉潔因素進(jìn)行控制時(shí)，可參考四種方法進(jìn)行實(shí)施。
（1）風(fēng)險(xiǎn)回避法。
即有意識地放棄風(fēng)險(xiǎn)行為，完全避免特定的損失風(fēng)險(xiǎn)。一般只有在其風(fēng)險(xiǎn)更低、無能力消除或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、無能力承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)，或承擔(dān)得不到足夠的補(bǔ)償?shù)惹闆r下才采用此方法。
（2）損失控制法。
即制定計(jì)劃和采取措施降低損失的可能性或者是減少實(shí)際損失?？刂频碾A段包括事前、事中和事后三個(gè)階段。對于風(fēng)險(xiǎn)的控制主要采取該方法。
（3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移法。
即通過合同和保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給受讓人承擔(dān)的行為，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程有時(shí)可大大降低主體的風(fēng)險(xiǎn)程度。
（4）風(fēng)險(xiǎn)保留法。
即風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，如果損失發(fā)生，將以當(dāng)時(shí)可利用的任何資金進(jìn)行支付。風(fēng)險(xiǎn)保留包括無計(jì)劃自留、有計(jì)劃自我保險(xiǎn)。無計(jì)劃自留即風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后從收入中支付，而不是在損失前作出資金安排。有計(jì)劃自我保險(xiǎn)即可能的損失發(fā)生前，通過做出各種資金安排以確保損失出現(xiàn)后能及時(shí)獲得資金以補(bǔ)償損失。有計(jì)劃自我保險(xiǎn)主要通過建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留基金的方式來實(shí)現(xiàn)。
4.對影響風(fēng)險(xiǎn)防控行風(fēng)廉潔因素進(jìn)行報(bào)告。
將行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)防控情況作為向監(jiān)督工作委員會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容，特別是新型風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，做到即時(shí)報(bào)告。按照分層分類管控原則和崗位-部門-單位-上級歸口專業(yè)部門及廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的次序，建立逐級廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息逐級報(bào)告機(jī)制；以部門為單位，建立橫向溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位、業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息共享，形成防控合力。
5.對影響風(fēng)險(xiǎn)防控行風(fēng)廉潔因素進(jìn)行監(jiān)督改進(jìn)。
業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察部門按職責(zé)分工對每一項(xiàng)行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)的防控流程特別是風(fēng)險(xiǎn)管理策略、解決方案實(shí)施情況及其有效性進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)，確保防控有效。建立各單位、部門自我評價(jià)與上級機(jī)關(guān)檢查、抽查相結(jié)合的考核評價(jià)體系，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施情況及有效性進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)并做出評價(jià)。
6.風(fēng)險(xiǎn)防控行風(fēng)廉潔管理的保障機(jī)制。
（1）組織保障。
菏澤供電公司建立了總經(jīng)理和黨委書記為組長的懲防體系建設(shè)和監(jiān)督工作委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，依托協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)各職能部門、監(jiān)督部門的橫向聯(lián)動(dòng)，形成防控合力；發(fā)揮業(yè)務(wù)部門作為風(fēng)險(xiǎn)防控第一道防線的作用，將風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立到重要崗位，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的縱向貫通。
（2）文化保障。
菏澤供電公司堅(jiān)持教育先導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步培育干部員工“我要找風(fēng)險(xiǎn)、我要化風(fēng)險(xiǎn)”的防控意識。充分宣傳廉潔風(fēng)險(xiǎn)定義、開展防控工作的意義、風(fēng)險(xiǎn)防控主要措施、方法、步驟等方面進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，提高了思想認(rèn)識和自覺開展防控工作的主動(dòng)性、積極性，形成了防控工作合力。
（3）技術(shù)保障。
充分利用電力營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和ERP等系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢，將營銷業(yè)務(wù)各流程、各環(huán)節(jié)實(shí)施情況及完成情況以文字或圖表形式呈現(xiàn)在系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了在線、實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止了暗箱操作和不規(guī)范行為的發(fā)生。
（4）責(zé)任保障。
菏澤供電公司將防控機(jī)制建設(shè)環(huán)節(jié)納入了年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，通過員工評議、詢問座談和查閱資料等形式開展防控機(jī)制建設(shè)工作評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果與干部的評優(yōu)評先有機(jī)結(jié)合起來，按照下管一級，上究一級的原則進(jìn)行管理考核，對失察、失管、失教或出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格問責(zé)。
三基于風(fēng)險(xiǎn)防控的行風(fēng)廉潔管理的實(shí)施效果
1.維護(hù)了企業(yè)良好形象。
實(shí)施行風(fēng)形象廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控以來，菏澤供電公司受理的各類投訴舉報(bào)數(shù)量持續(xù)下降，未發(fā)生被各級新聞媒體曝光并經(jīng)查證屬實(shí)的行風(fēng)事件。先后獲得 “全市資源服務(wù)型企業(yè)滿意度第一名”、“全市最佳公共服務(wù)單位”、“2012年上半年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)公共服務(wù)類第一名”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號和優(yōu)異成績，獲得了市委、市政府和山東電力集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)。
2.干部員工廉潔從業(yè)意識進(jìn)一步提高。
實(shí)施行風(fēng)形象廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控以來，菏澤供電公司廣大干部員工廉潔從業(yè)意識普遍提高，營銷服務(wù)人員等一線工作人員的規(guī)范服務(wù)意識明顯提升，未發(fā)生各級人員腐敗違法犯罪案件，未發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行風(fēng)事件。先后榮獲了“山東省第一批廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”、“菏澤市反腐倡廉宣教工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。
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