時(shí)間：2023-06-01 15:44:22
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包合同管理；加強(qiáng)措施
（一）有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善
在農(nóng)村土地承包制度中，農(nóng)村土地承包合同管理制度是十分重要的組成部分，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過對(duì)合同的管理來(lái)規(guī)范農(nóng)村土地是最有效的和合理的，可以不斷地促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的完善。目前我國(guó)的土地歸屬所有、歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)一系列的問題已經(jīng)落實(shí)，這就標(biāo)志我國(guó)農(nóng)村土地承包制度日趨成熟。
（二）有利于保障人民的根本權(quán)益
農(nóng)村土地承包合同管理能夠保障人民的權(quán)益，由于農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是土地，承包合同對(duì)農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，確保了農(nóng)村土地的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有法律效力，能夠保證人民對(duì)于土地使用的權(quán)益，給廣大的農(nóng)民提供保障。
（三）為各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)
為了避免在土地糾紛案件中責(zé)權(quán)不明的情況發(fā)生，土地承包合同管理工作具有重要的作用。土地承包合同管理可以在土地管理中規(guī)范農(nóng)民土地的權(quán)益，減少土地矛盾的發(fā)生，在土地糾紛案件中提供必要的法律依據(jù)。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛現(xiàn)狀
（一）主要類型
我國(guó)國(guó)土面積遼闊，農(nóng)村地域也非常廣泛，因此土地承包情況各地也有一定的差別，因此農(nóng)村的土地承包合同糾紛種類也各不相同，筆者經(jīng)過總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)主要的糾紛有三種：第一種就是體制合法性較差的土地承包合同，這類合同在簽署時(shí)，主要是由承包人發(fā)起的，在實(shí)際簽署時(shí)一般都是采用借用組織成員的名義進(jìn)行的，因此其有效性比較差，而且一旦出現(xiàn)合同糾紛，合同都缺乏法律效益，此外如果超過實(shí)際期限，很容易引發(fā)非常嚴(yán)重的法律糾紛問題。第二類是合同履行方面的糾紛，這類合同具有很強(qiáng)的法律效益，因此如果發(fā)包人想變更法律合同，其流程以及規(guī)定相當(dāng)繁瑣，因此很容易引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的法律糾紛問題。第三類是責(zé)任違約糾紛，出現(xiàn)合同責(zé)任違約糾紛，其責(zé)任主體很明確，不存在職責(zé)不清楚的問題，出現(xiàn)這類問題的主要原因就是合同的某一方違反了合同條款沒有履行相關(guān)的責(zé)任，或者超過了合同規(guī)定的范圍內(nèi)期限而使得另一方產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的損失。
（二）主要特點(diǎn)
在農(nóng)村土地承包合同糾紛問題上，其重要集中在經(jīng)濟(jì)糾紛方面。根據(jù)調(diào)查顯示，在所有的農(nóng)村土地糾紛問題上，經(jīng)濟(jì)糾紛就占據(jù)了50%以上，而且由于地域性的差別，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的原因也是多種多樣的，但是歸結(jié)起來(lái)大部分的經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生都和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)比較單一，因此在實(shí)際發(fā)展過程中，如果過分的強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，就很容易造成土地糾紛情況。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地交易是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的一種有效途徑，因此在農(nóng)村應(yīng)用土地承包合同是大勢(shì)所趨。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于合同的了解還不深入，因此一些開發(fā)商經(jīng)常給農(nóng)民設(shè)計(jì)一些合同陷阱，這樣不僅損害了農(nóng)民的權(quán)益，而且在后期的土地管理中會(huì)非常容易造成土地合同經(jīng)濟(jì)糾紛。
三、現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包合同管理工作存在的問題
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在不斷的加快，因此在城市建設(shè)中需要大量的勞動(dòng)力，因此造成了我國(guó)大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，而這些農(nóng)民為了增加收入，一般都是將土地轉(zhuǎn)讓承包出去，但是基本上都是依靠口頭協(xié)議進(jìn)行的，缺乏必要的法律保護(hù)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，則很難確定權(quán)責(zé)。而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村十分普遍，之所以出現(xiàn)這種問題，還是由于制度管理的不完善，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓行為出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。
（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不合理
在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理制度，而且一些調(diào)查取證工作也不能落到實(shí)處，這就導(dǎo)致證書的發(fā)放不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確，從而造成土地糾紛。
（三）農(nóng)村土地承包合同簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)
在合同簽訂過程中，其不嚴(yán)謹(jǐn)性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先合同的公證工作不能落實(shí)，導(dǎo)致許多合同中還存在一些“隱藏”條款；其次在土地承包過程中，仍然以口頭協(xié)議作為主要內(nèi)容，書面協(xié)議反而很難有實(shí)質(zhì)性的規(guī)范內(nèi)容；再次在合同簽訂過程中，缺乏民主性，很多合同都是由領(lǐng)導(dǎo)包辦，最后在合同承包過程中，出現(xiàn)不法現(xiàn)象，扭曲了正常的合同簽訂流程，出現(xiàn)了一些非法承包，暗箱操作等情況。
（四）農(nóng)村土地承包合同管理人員素質(zhì)過低
在農(nóng)村，土地承包合同管理工作的水平關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，對(duì)社會(huì)的影響非常大，因此就需要一批高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，但是在實(shí)際工作中，一些工作人員的專業(yè)素質(zhì)還需要提高，經(jīng)常由于“人情”導(dǎo)致合同管理工作不能正常進(jìn)行，而這些最終損害到了農(nóng)民的利益。
（五）農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳教育不足
由于宣傳工作沒有做到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于土地承包合同管理工作了解不深入，不仔細(xì)，而且隨著近年來(lái)土地矛盾的加劇，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于合同管理工作越來(lái)越不滿意，這也使得合同管理工作舉步維艱。
四、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理工作的相關(guān)策略
（一）強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理的宣傳和教育工作
由于農(nóng)村土地承包合同管理會(huì)涉及到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，因此必須加大對(duì)于土地承包合同管理工作的宣傳和教育工作，以提高農(nóng)民對(duì)于土地承包合同管理工作的重視，在實(shí)際工作中，各級(jí)政府部門要深入農(nóng)村，做好實(shí)地調(diào)查工作，并加大宣傳教育力度，力爭(zhēng)獲得農(nóng)民的支持以及配合，同時(shí)還要認(rèn)真的聽取農(nóng)民的一些建議和意見，宣傳土地合同管理工作給農(nóng)民帶來(lái)的好處，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。
（二）注重農(nóng)村土地承包合同管理人員的管理和審核
土地承包合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)與合同管理工作的質(zhì)量有著密切的關(guān)系，只有高水平高素質(zhì)的管理人員才能做好土地合同管理工作，這就要求政府部門加大對(duì)于合同管理人員的管理，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的組織培訓(xùn)工作，并且要制定合理的績(jī)效考核制度，對(duì)于工作不認(rèn)真，水平不高的人員給予一定的懲罰，對(duì)于培訓(xùn)后仍然不合格的人員堅(jiān)決不予使用，通過這一系列的手段，組建出一個(gè)高素質(zhì)高水平的管理人員隊(duì)伍，更好的為農(nóng)民服務(wù)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理
要想提高在對(duì)于合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，首先就要有一支高水平的風(fēng)險(xiǎn)管控隊(duì)伍，在土地合同的簽訂、履行以及終止環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管控人員都有非常重要的作用。尤其可以有效的發(fā)現(xiàn)合同中潛藏的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，因此可以有效的保證土地合同的合理性以及合法性。因此就需要政府部門加大對(duì)于合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控隊(duì)伍的建設(shè)，積極引進(jìn)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從而提高隊(duì)伍的整體水平。其次還需要相關(guān)部門不斷的完善合同風(fēng)險(xiǎn)管控制度，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，以為合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供法律依據(jù)和制度保障。
（四）落實(shí)糾紛仲裁制度
從我國(guó)土地承包的實(shí)際情況來(lái)看，落實(shí)糾紛仲裁制度是十分必要的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地合同承包糾紛越來(lái)越多，因此相關(guān)的政府部門必須構(gòu)建出土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)清目前的合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，盡快組成農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，以方便農(nóng)村解決土地糾紛問題。
（五）積極學(xué)習(xí)和吸收外國(guó)先進(jìn)的合同管理方法，善用和改造合同管理方法
我國(guó)的農(nóng)村土地承包合同管理起步較晚，因此和國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的管理水平還存在一定的差距。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家土地合同承包管理工作的效果是非常明顯的，當(dāng)然這和民族文化也有一定管理，外國(guó)人的契約精神比較強(qiáng)，但是歸根結(jié)底還是由于其合同管理方法比較先進(jìn)。隨著我國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地承包活動(dòng)也越來(lái)越頻繁，因此政府部門要不斷的學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)的合同管理方法，結(jié)合本地土地實(shí)際情況，不斷的改善合同管理方法，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理水平的不斷提高。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民大量涌入城市打工，因此很多農(nóng)民選擇將土地承包出去，在這個(gè)過程中，由于農(nóng)民法律意識(shí)不健全，導(dǎo)致承包土地權(quán)責(zé)不明，土地糾紛事件不斷發(fā)生。因此就需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的土地合同管理工作，以減少土地糾紛問題，保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，基于此本文重點(diǎn)討論了如何加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹建.農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題及解決建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016(02).
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；土地承包合同管理；不足；改進(jìn)
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2016.09.116［中圖分類號(hào)］F321.1；D922.32［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2016）09-0207-01
引言
近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，我國(guó)對(duì)農(nóng)村也越來(lái)越重視，農(nóng)民的生活情況有了很大改觀，特別是農(nóng)村土地承包合同管理工作取得了很大的成績(jī)，但是在農(nóng)村土地合同管理中仍然存在著很多問題，為了促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展必須盡快解決這些問題，給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。
1農(nóng)村土地承包合同管理存在的不足
（1）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍得到了發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距也越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于一種不平衡的狀態(tài)，再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了快速的發(fā)展，但是第一產(chǎn)業(yè)卻逐漸受到了漠視。農(nóng)村大部分年輕力壯的農(nóng)民為了生存，為了提高自身的生活水平，他們往往將自己的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不再務(wù)農(nóng)，選擇出外打工，但是由于制度的不健全以及知識(shí)的欠缺，他們沒有簽訂具有法律效力的合同的意識(shí)，因此常常依靠口頭約定來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，還有一些人直接將土地閑置，不流轉(zhuǎn)也不種植，導(dǎo)致土地荒廢，耕力下降。因此給土地管理帶來(lái)了困難，阻礙了國(guó)家政策的落實(shí)。（2）合同程序缺乏法律效力。很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候僅僅靠口頭協(xié)定，沒有簽訂勞動(dòng)合同，但是也有一部分農(nóng)民是在簽訂合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地承包流轉(zhuǎn)的，然而合同的簽訂卻沒有遵循公平、公正、公開的原則，甚至很多合同都是口頭合同，它往往是以村委會(huì)或者村務(wù)會(huì)的口頭形式呈現(xiàn)的，雖然口頭合同也是合同的一種，但是與口頭約定卻沒有太大的差別。農(nóng)民在簽訂土地合同的時(shí)候具有很大的隨意性，沒有切實(shí)的書面形式的保障。還有的合同是村里的領(lǐng)導(dǎo)自行決定的，沒有經(jīng)過大家的討論和認(rèn)同，這種行為具有強(qiáng)制性，甚至一些村干部在土地管理中存在私心，自然而然地傾向于自己的親戚或者是希望從中獲取一定的利益，因此私下經(jīng)營(yíng)、非法承包的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多農(nóng)民沒有簽訂有效的土地承包合同無(wú)法保障自身的權(quán)益，因此容易引發(fā)諸多問題，給農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定埋下了隱患。（3）經(jīng)營(yíng)權(quán)證的流程錯(cuò)誤?！吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》對(duì)于土地承包有明確的規(guī)定，在農(nóng)民將自己的土地承包出去后，對(duì)方也就是承包方就會(huì)獲得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且承包雙方要到縣級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)去開具土地承包經(jīng)營(yíng)證明，從而在法律上保障雙方的權(quán)益。但是在實(shí)際工作中，很多政府機(jī)構(gòu)并不是真正地按照規(guī)范的法律程序來(lái)進(jìn)行辦公，沒有做到從實(shí)際出發(fā)。在確立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，往往根據(jù)雙方的口頭表述就進(jìn)行了相關(guān)證件的辦理，并沒有深入地去了解實(shí)際情況，因此就難免留下一些糾紛的隱患。
2農(nóng)村土地承包合同管理改進(jìn)措施
（1）做好合同管理收集工作。管理部門在管理農(nóng)村土地承包合同的過程中起著重要的作用，因此要切實(shí)地提高相關(guān)管理部門的責(zé)任意識(shí)以及管理意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包合同管理的重要性，從而提高工作的實(shí)效性。在管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)土地合同檔案的收集與管理，使其向制度化、規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變。收集之后，相關(guān)的管理工作人員要嚴(yán)格地按照國(guó)家制度以及法律的相關(guān)要求對(duì)其進(jìn)行檢查，對(duì)其中不規(guī)范的地方與雙方進(jìn)行協(xié)商、修改，切實(shí)做好合同的核查工作，從而確保農(nóng)村土地承包合同的真實(shí)性以及有效性。（2）提高法律法規(guī)的宣傳力度。我國(guó)為了規(guī)范農(nóng)村的土地承包過程出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)土地承包法》，并要求農(nóng)村的土地承包都要按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。因此為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同的管理，首先必須加強(qiáng)土地承包法的宣傳，具體措施必須行之有效，比如說(shuō)，可以將相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊(cè)子，以便于農(nóng)民隨身攜帶，還可以將一些比較重要的條例內(nèi)容制成大的宣傳牌，豎立在村里比較明顯的地方，以便村民在日常生活中可以看到，從而在潛移默化中使農(nóng)民以及相關(guān)的管理人員都熟知相關(guān)的法律規(guī)定。（3）加強(qiáng)指導(dǎo)工作。經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，土地承包也會(huì)經(jīng)常發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上能夠促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕模式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但是由于土地流轉(zhuǎn)又是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，農(nóng)民的知識(shí)文化水平又比較低，所以對(duì)于一些問題的認(rèn)識(shí)不是很全面、徹底，導(dǎo)致整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的過程出現(xiàn)了很多問題，瑣碎的問題給政府機(jī)關(guān)帶來(lái)了困難，使其無(wú)法進(jìn)行細(xì)致地處理，面對(duì)這種情況，要想加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理就必須設(shè)立一個(gè)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包合同進(jìn)行管理，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)，從而使其按照相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
3結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包合同；管理；問題；途徑
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)更具多元化，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，這對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新配置和流動(dòng)帶來(lái)了較大的影響，特別是農(nóng)村土地承包合同糾紛逐漸增多，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，有效的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
一、農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題
1.對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳不夠
農(nóng)民不僅自身法律意識(shí)淡薄，而且文化素質(zhì)普遍不高，這就導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》缺乏深入的了解，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地承包合同糾紛不斷，甚至還存在個(gè)別村委員會(huì)對(duì)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利進(jìn)行侵犯的行為，承包合同相關(guān)條款得不到執(zhí)行。
2.土地承包合同的程序沒有法律效力
當(dāng)前，農(nóng)村土地承包合同30年不變，但在一些土地承包合員簽訂時(shí)，沒有在公開及公正的環(huán)境下簽訂，部分合同甚至是以口頭確立的，合員簽訂十分隨意，缺乏書面的保證。部分合同甚至是由村領(lǐng)導(dǎo)干自行確定，不僅沒有相關(guān)方案，而且沒有經(jīng)過村民的同意，合同缺乏公正性，個(gè)別村干部利用手中職權(quán)，往往以較低的價(jià)格在土地承包合同簽訂過程中使親朋好友獲得利益，非法承包現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分沒有書面合同的村民自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)，一旦出現(xiàn)問題，則會(huì)對(duì)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定帶來(lái)較大的影響。
3.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范
一直以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在較大的差距，這也導(dǎo)致當(dāng)前許多農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涌入城市。大量農(nóng)民外出外工，使當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普通，但很多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中采用的都是口頭約定，不簽訂法律合同，甚至存在土地棄耕的現(xiàn)象。一些較偏僻落后地區(qū)，不僅土地承包合同管理制度不合理，而且在政策上對(duì)土地承包行為監(jiān)督不及時(shí)，再加之農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，這就導(dǎo)致土地承包過程中對(duì)于自己和對(duì)方需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在著許多違規(guī)現(xiàn)象。
4.管理人員綜合素質(zhì)不高
農(nóng)村土地承包合同歸屬于政府機(jī)構(gòu)管理，但由于實(shí)際工作中，管理人員自身素質(zhì)不高，再加之對(duì)工作缺乏認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，這就導(dǎo)致土地承包合同管理工作不到位，在執(zhí)行土地承包合同過程中極易出現(xiàn)各種矛盾和問題，從而導(dǎo)致土地承包合同糾紛產(chǎn)生。
二、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的途徑
1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度
需要在實(shí)際工作中重視村級(jí)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，合其能夠知法、懂法，從而在實(shí)際工作中充分的運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)好農(nóng)民及村集體的切身利益。加大對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳力度，可以將其印制成冊(cè)，做到農(nóng)民人手一份，還可以以公告牌的形式在各村委會(huì)進(jìn)行張貼，加大對(duì)土地承包法的宣傳，使村干部及村民都能夠認(rèn)真、深入的領(lǐng)會(huì)農(nóng)村土地承包法中的各種規(guī)定，從而做到有效的貫徹落實(shí)。
2.做好合同收集工作
管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責(zé)任意識(shí)，注重工作的實(shí)效性。工作中，要著重對(duì)土地合同檔案管理做好收集工作，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進(jìn)行管理，形成完善的土地承包合同管理責(zé)任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)有效進(jìn)行收集，避免合同長(zhǎng)時(shí)間在農(nóng)民手中存放。在進(jìn)行收集的過程中，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，做好合同和實(shí)際的核查工作，只有二者相符才能入庫(kù)，確保土地承包合同管理信息的真實(shí)性。
3.完善農(nóng)村土地承包合同管理制度
首先，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進(jìn)行承包合同管理的過程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)化管理。
4.提高農(nóng)村土地承包合同管理人員的素質(zhì)
面對(duì)農(nóng)村改革的不斷深入，管理工作將不斷出現(xiàn)新問題、新情況，沒有一支業(yè)務(wù)精、政策通、紀(jì)律嚴(yán)明、管理科學(xué)的人員隊(duì)伍是很難勝任農(nóng)村土地承包合同管理工作重任的。因此，需要我們不斷地在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，花力氣，為做好新時(shí)期的農(nóng)村土地承包合同管理創(chuàng)造有利的工作條件。
5.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度來(lái)做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，同時(shí)制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，確保流轉(zhuǎn)程序的合法性，合同的規(guī)范性及流轉(zhuǎn)手續(xù)的完備。作為農(nóng)經(jīng)部門，更需要對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的簽證，積極調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管部門職能，強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，更好的維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，當(dāng)前還要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分的的利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效管理，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制及建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，更好的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
三、結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分的農(nóng)村土地承包合同，其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是構(gòu)建和諧農(nóng)村的基礎(chǔ)，因此需要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新特征，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理，構(gòu)建農(nóng)村土地承包合同管理體系，對(duì)各方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌，確保農(nóng)村土地承包合同管理工作的順利開展，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳木生.福建省潭頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理探析[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，12.
【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)構(gòu)建 信息化 農(nóng)村土地承包合同檔案管理
1 農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化構(gòu)建概述
農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化就是指利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息的進(jìn)行收集、傳輸以及儲(chǔ)存的活動(dòng)。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的內(nèi)容一般分別是指農(nóng)村土地承包合同檔案信息數(shù)字化和農(nóng)村土地承包合同檔案?jìng)鬟f網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是農(nóng)村土地承包合同檔案管理的工具，能積極地推進(jìn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化進(jìn)程。
農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作信息系統(tǒng)的建立有兩個(gè)好處。第一，農(nóng)村土地承包合同檔案管理內(nèi)容的信息化同時(shí)也系統(tǒng)化了農(nóng)村土地承包合同檔案內(nèi)容，軟件的使用可以最大限度解構(gòu)農(nóng)村土地承包合同檔案信息本身的價(jià)值，提高農(nóng)村土地承包合同檔案信息的使用效率。這有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息的利用和挖掘。第二，農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的一大特點(diǎn)是農(nóng)村土地承包合同檔案信息易復(fù)制、所占存儲(chǔ)物理空間小、傳輸快捷，降低了成本的同時(shí)也極大地便利了農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作，使其能服務(wù)于更多的人群，有效擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍。
但在工作中，應(yīng)注意到農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息系統(tǒng)本身的不足。便利的農(nóng)村土地承包合同檔案信息管理可以造成極為突出的安全性問題。計(jì)算機(jī)軟件使用和網(wǎng)絡(luò)的引入在信息化過程中是無(wú)法回避的，農(nóng)村土地承包合同檔案信息被竊取的風(fēng)險(xiǎn)就增加了，因此，需要在信息化的同時(shí)做好軟件及網(wǎng)絡(luò)安全工作，保障農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的順利進(jìn)行。
2 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的策略
2.1 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化，首先要加大軟硬件方面的建設(shè)力度。一是硬件設(shè)施的到位。農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理中，不僅需要使用到臺(tái)式電腦，與之配套的dvd刻錄設(shè)備、掃描儀等辦公設(shè)備和良好的網(wǎng)絡(luò)條件也不可或缺。因此，要加大在的硬件購(gòu)買方面的資金投入，配置完善的硬件環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)條件，保證將信息使用主體與農(nóng)村土地承包合同檔案管理設(shè)備的穩(wěn)定鏈接。第二，管理軟件要結(jié)合實(shí)際情況選擇，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)對(duì)象范圍后，決定軟件的使用。另外，很多管理軟件的漏洞較多，若不及時(shí)升級(jí)，會(huì)使得農(nóng)村土地承包合同檔案管理平添安全風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)綜合考慮軟件的各方面情況，根據(jù)其成熟性、公司實(shí)力、售后服務(wù)等方面選擇各方面較穩(wěn)定的軟件。
2.2 建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是管理工具，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案資源利用的最大化。因?yàn)椋谵r(nóng)村土地承包合同檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于各地工作條件不一，方法各不相同，在這種情況下，要做到農(nóng)村土地承包合同檔案信息的共享工程量較大。因此，必須有效建立起一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村土地承包合同檔案的整理、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以此作為進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的使用，使各地農(nóng)村土地承包合同檔案信息在合并統(tǒng)一管理、查詢時(shí)無(wú)阻礙，大大提高了信息的利用率，對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息資源的共享與管理十分有利。
3 “3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包合同管理工作中的應(yīng)用
“3S”技術(shù)（GPS、GIS、CIS）在發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用得都相當(dāng)廣泛，而我國(guó)在基礎(chǔ)測(cè)繪、土地利用、城市規(guī)劃、國(guó)防建設(shè)等方面也大規(guī)模使用此項(xiàng)技術(shù)。從國(guó)內(nèi)外目前的使用經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技術(shù)帶來(lái)的便利，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（1）信息采集與整理。首先，需要用GPS獲得基礎(chǔ)土地?cái)?shù)據(jù)，之后使用GIS系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，再將相關(guān)因子輸入。之后，要運(yùn)行核對(duì)、查漏補(bǔ)缺等程序模塊。通過此一系列操作，農(nóng)村土地承包基本資料可以較完整地獲取。在后續(xù)環(huán)節(jié)中，底圖應(yīng)選擇宗地勾繪圖，以方便在計(jì)算機(jī)上描繪宗地界限，標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)號(hào)。最后，選擇比例尺，建立圖表關(guān)聯(lián)，查閱經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)表，進(jìn)行出圖工作。而宗地位置圖、繪制圖等無(wú)需另外的工序，可以直接生成。
（2）紙質(zhì)文件相關(guān)處理。根據(jù)農(nóng)村土地承包工作的必要程序來(lái)看，農(nóng)村土地承包合同書、申請(qǐng)書、登記簿等紙質(zhì)文件的填寫，在一般情況下，會(huì)耗費(fèi)大量的工作時(shí)間和人力資源，且容易出現(xiàn)人工錯(cuò)誤。而“3S”技術(shù)結(jié)合經(jīng)過一定設(shè)計(jì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書打印設(shè)備或系統(tǒng)，各種紙質(zhì)文件的輸入和輸出均可準(zhǔn)確、快速地實(shí)現(xiàn)，不僅保證了紙質(zhì)文件的統(tǒng)一、規(guī)范與完整，還杜絕了承包期間文件被篡改的可能性。
（3）數(shù)據(jù)庫(kù)建立。應(yīng)按照較高標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工作，積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)和數(shù)字化管理平臺(tái)，將所有采集到的信息數(shù)字納入微機(jī)管理，提高合同管理信息的查詢效率，為后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)管理提供有力的技術(shù)保障。另外，具體數(shù)據(jù)庫(kù)類型的選用要根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)規(guī)模、軟硬件條件適當(dāng)選擇，在保障工作順利進(jìn)行的條件下，注重性能與后續(xù)升級(jí)服務(wù)的便利與成本。
4 結(jié)論
總之，信息化農(nóng)村土地承包合同檔案管理是未來(lái)農(nóng)村土地承包合同檔案管理的發(fā)展方向。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案信息共享，應(yīng)加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，建設(shè)針對(duì)的農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，另外，軟硬件的選用和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立要兼顧性能、可持續(xù)性等方面。目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息信息化建設(shè)的程度并不不一致，各地在推進(jìn)自身信息化建設(shè)時(shí)還應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行。
乙方：***
根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過竟價(jià)方式取得甲方所拍賣荒山（林地）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：
一、甲方將位于***村民委員會(huì)（組）所有的，***以北、現(xiàn)***以西與***毗鄰的荒山（林地）拍賣給乙方使用，其四至為：
東至：現(xiàn)***西邊；
南至：與***村荒山相隔的通往上山的道路；
西至：這兩座山頂東西分水嶺一線；
北至：從南側(cè)數(shù)第二個(gè)山頭與第三個(gè)山頭之間的山谷中分線。
二、乙方購(gòu)買后，承包使用期五十年不變，即從二OO五年八月十日起至二O五五年八月十日終止。
三、乙方所購(gòu)買的荒山（林地）使用權(quán)及其地上附著物總價(jià)款為人民幣元整，付款方式為：
四、乙方購(gòu)買荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營(yíng)；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。
五、乙方對(duì)所購(gòu)買的荒山有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣權(quán)和繼承權(quán)。在產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，須通過甲方辦理相應(yīng)變更手續(xù)。
六、甲方要尊重乙方所購(gòu)買荒山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對(duì)荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。
七、乙方在所購(gòu)買的荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納購(gòu)買款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。
八、乙方將荒山購(gòu)買后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)書面通知乙方。
九、甲方保證該荒山（林地）界線、四至與他人無(wú)任何爭(zhēng)議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。
十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬(wàn)元、退還乙方購(gòu)買荒山所付的全部?jī)r(jià)款，同時(shí)對(duì)乙方的治理投入和治理成果合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方；如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的購(gòu)買荒山款。
十一、如在承包期限內(nèi)遇國(guó)家建設(shè)或進(jìn)行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時(shí)，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。
十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，雙方續(xù)簽合同；如乙方不在承包經(jīng)營(yíng)，甲方對(duì)乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價(jià)歸甲方，作價(jià)款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部?jī)r(jià)款付清乙方后合同自行終止。
十三、甲乙雙方如因作價(jià)款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，其結(jié)果對(duì)雙方均有約束力。
十四、此合同發(fā)生糾紛由***仲裁委員會(huì)裁決。
十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、***鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng)***公證處公證后生效。
甲方（蓋章）：乙方（簽字）：
指出農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中處于重要的地位，而農(nóng)村土地又是農(nóng)業(yè)相關(guān)問題的重中之重，只有對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范化的管理，才能夠在真正意義上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。分析了在農(nóng)村土地承包合同管理中出現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村土地；承包合同；管理；缺陷；改進(jìn)措施
這些年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)問題越來(lái)越重視，在農(nóng)村土地承包合同管理工作中取得了較大的成就。但是，目前在農(nóng)村土地合同管理中還存在著一些缺陷，且具有一定的普遍性。為此，必須針對(duì)這種現(xiàn)象，提出切實(shí)可行的建議，加強(qiáng)土地承包合同管理，使農(nóng)民的基本權(quán)益得到維護(hù)，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
1農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題
1.1土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范隨著改革開放的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距也持續(xù)加大，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，很多有農(nóng)民外出打工，而他們的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一般不簽訂法律合同，僅僅是口頭約定，更有甚者是將土地棄耕。有的地區(qū)由于發(fā)展落后，還沒有成立完善全面的土地承包合同管理制度，這就導(dǎo)致在政策上不能對(duì)相關(guān)土地承包行為進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督。而大部分農(nóng)民由于自身文化素質(zhì)較低，在進(jìn)行土地承包的過程中，不能明確自己及對(duì)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，這就導(dǎo)致了在實(shí)際的管理工作過程中，相關(guān)工作不能得到有效的落實(shí)，為未來(lái)土地政策的落實(shí)埋下了隱患。
1.2土地承包合同的程序沒有法律效力在農(nóng)村土地承包的過程中，有一些承包合同的簽訂沒有在公正、公開的環(huán)境下進(jìn)行，很多合同僅僅是在村委會(huì)或是村務(wù)會(huì)上以口頭形式的方式進(jìn)行確立的，由于這種合同簽訂比較隨意，所以沒有書面行書的保障。有個(gè)別的土地承包合同是由村里的領(lǐng)導(dǎo)自行確定，既沒有提出相關(guān)的方案，也沒有經(jīng)過村里群眾的認(rèn)同，具有獨(dú)斷性；還有一些村干部利用職權(quán)，在進(jìn)行土地承包合同管理中向自己的親朋好友偏移，一般都是比實(shí)際的價(jià)格低。一些村干部由于希望從農(nóng)村土地承包合同管理中獲得利益，所以導(dǎo)致了私下經(jīng)營(yíng)、非法承包現(xiàn)象嚴(yán)重。由于大部分農(nóng)民沒有簽訂土地承包管理合同，從而導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不能得到保護(hù)，容易發(fā)生各種問題，不利于維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
1.3管理人員綜合素質(zhì)不高在農(nóng)村進(jìn)行土地承包合同管理，很多工作的確立需要到政府機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。但是，在實(shí)際的工作過程中，由于管理人員素質(zhì)低下，工作不認(rèn)真，而且管理意識(shí)較差，從而導(dǎo)致合同管理不能有序進(jìn)行。例如，在進(jìn)行土地承包合同管理的過程中，工作人員把土地30年承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)概念弄混，僅僅是延包合同，把經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為延包合同發(fā)放，導(dǎo)致了用證書替代合同管理情況的產(chǎn)生，從而使農(nóng)村土地相關(guān)問題出現(xiàn)矛盾。
1.4農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的流程錯(cuò)誤根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民將土地承包出去后，承包方在簽訂土地承包合同管理后就獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理中雙方需要到縣級(jí)及以上的政府機(jī)構(gòu)開具土地承包經(jīng)營(yíng)證，從而在法律上確定雙方的權(quán)益。然而，在實(shí)際的工作過程中，一些地方政府不能從實(shí)際出發(fā)，不按照相關(guān)法律程序辦公，不能從實(shí)際對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確立，僅憑雙方的口頭述說(shuō)，就辦理相關(guān)證件，進(jìn)而成為很多農(nóng)村因土地糾紛發(fā)生問題的誘因。
1.5相關(guān)土地法律法規(guī)宣傳不能落實(shí)在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理過程中，由于農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，且工作人員的宣傳工作做得不是特別到位，從而導(dǎo)致農(nóng)民不能全面、正確地理解法律法規(guī)，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地承包法》的相關(guān)政策內(nèi)容了解不夠，法律政策的宣傳僅僅流于表面，進(jìn)而產(chǎn)生很多矛盾，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2改進(jìn)農(nóng)村土地承包合同管理缺陷的建議
2.1管理部門及相關(guān)部門要做好合同管理收集工作管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責(zé)任意識(shí)，注重工作的實(shí)效性。工作中，要著重對(duì)土地合同檔案管理做好收集工作，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進(jìn)行管理，形成完善的土地承包合同管理責(zé)任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)有效進(jìn)行收集，避免合同長(zhǎng)時(shí)間在農(nóng)民手中存放。在進(jìn)行收集的過程中，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，做好合同和實(shí)際的核查工作，只有二者相符才能入庫(kù)，確保土地承包合同管理信息的真實(shí)性。
2.2提高《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳力度由于進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》進(jìn)行相關(guān)工作的，所以應(yīng)該提高《中華人民共和國(guó)土地承包法》的宣傳力度，做好農(nóng)村干部的相關(guān)培訓(xùn)，讓其真正了解《中華人民共和國(guó)土地承包法》的具體內(nèi)涵。在具體的宣傳過程中，首先可以把《中華人民共和國(guó)土地承包法》打印成便于攜帶的小手冊(cè)，讓村民人手1本；其次，可以將《中華人民共和國(guó)土地承包法》的重點(diǎn)印制成告示牌，讓村民在日常的生活中就可以觀看到。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民問題的不斷重視，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理的過程中需要有專業(yè)的人員進(jìn)行日常的管理工作。工作人員只有具備良好的工作技能和解決問題的能力，才可以勝任。因此，要在管理隊(duì)伍的建設(shè)上下功夫，進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使工作人員的職業(yè)技能得到提高。
2.4完善農(nóng)村土地承包合同管理的相關(guān)制度在進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同管理中，有關(guān)部門要完善相關(guān)制度，從而確保相關(guān)工作的落實(shí)。首先，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進(jìn)行承包合同管理的過程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)化管理。
2.5加強(qiáng)指導(dǎo)工作要做好指導(dǎo)工作，對(duì)土地承包當(dāng)事人進(jìn)行正確的引導(dǎo)，按照法律法規(guī)的程序進(jìn)行相關(guān)的工作。
2.5.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)工作在未來(lái)會(huì)經(jīng)常發(fā)生。因此，通過土地承包的進(jìn)行，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.5.2設(shè)立相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由于農(nóng)村土地承包的事宜較為復(fù)雜，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)不能事無(wú)巨細(xì)地處理，這個(gè)時(shí)候可以通過設(shè)立土地承包合同管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合同的設(shè)立、管理工作，以便做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜。
3結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，做好農(nóng)村土地承包合同管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要的意義。針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，要健全機(jī)制，改進(jìn)工作方法，采取有力的工作措施，確保土地承包合同的簽訂有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書 規(guī)范化
自2003年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以來(lái),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放工作已經(jīng)全部結(jié)束,現(xiàn)在主要以補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更為主。隨著黨的惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí),農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年提高,經(jīng)營(yíng)土地的附加收入逐步增加,農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度越來(lái)越高,為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,農(nóng)民對(duì)完善土地承包的相關(guān)手續(xù)出現(xiàn)了前所未有的重視,變被動(dòng)為主動(dòng),積極申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。但是,也出現(xiàn)了通過采取變更農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的辦法侵占他人利益的現(xiàn)象,給日后的承包合同管理和土地糾紛留下隱患。如何管好、辦好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,維護(hù)農(nóng)村土地承包者的合法權(quán)益,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完成時(shí)代賦予的重任,是每一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者需要思考的問題。
1.明確辦理范圍
按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第三條規(guī)定:承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的,依照《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)發(fā)證,凡是承包農(nóng)村集體土地依法簽訂承包合同的農(nóng)戶,均應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。承包期內(nèi)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其它方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的,可申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證書。對(duì)權(quán)屬不清和存在爭(zhēng)議的地塊,要進(jìn)行實(shí)地踏查,待土地權(quán)屬確定之后,方可辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。
2.做好內(nèi)容審核
農(nóng)村承包合同管理部門在為承包方辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書時(shí),要做到認(rèn)真審核,要求申請(qǐng)人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿所列的內(nèi)容填寫準(zhǔn)確、一致、齊全,確保字跡清晰、工整、規(guī)范、內(nèi)容真實(shí),并做到“四個(gè)一致”,即土地臺(tái)帳、承包合同、實(shí)測(cè)面積、證書標(biāo)注一致。因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證,也是今后享有受惠農(nóng)政策的依據(jù),絕不能出現(xiàn)任何刮擦等現(xiàn)象,必須經(jīng)過審核無(wú)誤后才能發(fā)證。另外,要按照政策規(guī)定,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中的有關(guān)項(xiàng)目予以明確,防止出現(xiàn)錯(cuò)誤。在證書標(biāo)注中,要明確以下七個(gè)方面:共有權(quán)人,指承包合同簽訂之日時(shí)的承包戶共有人員加上承包期內(nèi)新出生人員;總面積,指承包合同中所登記的各地塊面積之和;地塊總數(shù),按地塊名稱和四至不同確定;地塊名稱,指所承包地塊在當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣名稱,有其他名稱的要在備注中說(shuō)明;等級(jí),指地塊級(jí)別,如原始資料記載有承包地塊等級(jí),按原記載填寫;如無(wú)原始記載,可根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或本村的土地為綜合水平制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為一、二、三等;地類,指統(tǒng)一按承包地性質(zhì)劃分,如水田、旱地、菜田、四荒等;土地四至,指地塊的確切地理位置,具體參照物應(yīng)以相鄰的可辯認(rèn)物體(某田塊、路、河、溝、樹、房子或戶主姓名)為準(zhǔn)。
對(duì)集體機(jī)動(dòng)地、四荒、水面的發(fā)包合同要進(jìn)行五個(gè)方面審核:審發(fā)包土地的名稱、座落、四至、面積、用途、承包方式、承包主體、承包費(fèi)的底價(jià)以及其它應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng);審核承包期限是否在法律允許的范圍之內(nèi);審核承包方案是否經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后確定;審核將土地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包,是否在事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);審核以招標(biāo)、拍賣形式承包的,承包費(fèi)是否通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)方式確定。
3.實(shí)施科學(xué)管理
為了提高農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的管理水平,農(nóng)村承包合同管理部門要充分利用現(xiàn)代科技手段,對(duì)承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,做到資源共享,農(nóng)業(yè)行政主管部門能夠及時(shí)掌握農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的變動(dòng)情況,也便于了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更實(shí)行微機(jī)打印,對(duì)四至不詳、面積不清的地塊實(shí)行GPS實(shí)測(cè)并制圖備案?？h級(jí)農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)對(duì)辦理完畢的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書資料檔案,要按照家庭承包、非平均承包方式分鄉(xiāng)鎮(zhèn)立卷。
經(jīng)辦人在證書辦理中,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題的合同要提出整改建議,并協(xié)助糾正,對(duì)條款不清或內(nèi)容欠缺的合同,經(jīng)履行相關(guān)法定程序后采取補(bǔ)充協(xié)議的方式予以完善。對(duì)違法合同要建議雙方當(dāng)事人終止,拒絕糾正和終止承包合同的,農(nóng)村承包合同管理部門應(yīng)向雙方當(dāng)事人下達(dá)預(yù)警通知書,告知其繼續(xù)履行合同所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和將承擔(dān)的不利后果。
4.妥善處理問題
由于農(nóng)村土地承包期限長(zhǎng),承包期內(nèi)人口變動(dòng)大,經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)部分戶、變更承包代表人和補(bǔ)辦證書等情況,農(nóng)村土地承包管理部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書時(shí),要按照政策規(guī)定,區(qū)別不同情況,查清請(qǐng)求事實(shí),履行相關(guān)程序,依法為申請(qǐng)人辦理證書,嚴(yán)防個(gè)別人員采取變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的手段,侵占其他共有人的利益。
4.1內(nèi)部分戶
當(dāng)承包戶內(nèi)部成員分戶經(jīng)營(yíng),要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更業(yè)務(wù)時(shí),要由承包人所在的村民委員會(huì)出具證明,對(duì)分戶人員是否是原承包合同中的共有人予以說(shuō)明,并根據(jù)下列情況辦理:共有人分戶,原則上按照“按戶承包,按人分地”的辦法劃分土地,其他共有人放棄共有的,必須要有書面說(shuō)明并簽訂協(xié)議;不在同一戶籍內(nèi)的共有人劃分承包地,依據(jù)上述原則簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議按轉(zhuǎn)讓方式辦理;分戶后的承包戶共有人員以農(nóng)業(yè)戶籍中的在籍人口為準(zhǔn)。已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍人員不能以承包人的名義另立合同,作為一個(gè)獨(dú)立的承包戶承包農(nóng)村土地。
4.2承包代表人更換
4.2.1承包戶內(nèi)人員更換由承包人所在的村民委員會(huì)出具書面材料,說(shuō)明1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí),變更后的承包人是否是原家庭承包的共有人和其他共有人情況,是共有人的需經(jīng)其他共有人簽字同意后方可變更承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,并注明現(xiàn)共有人情況。非原承包合同共有人的,簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,按轉(zhuǎn)讓方式辦理。
4.2.2代表人死亡 原承包代表人死亡的,需由申請(qǐng)人出具所在村民委員會(huì)或民政部門的死亡證明,復(fù)印被注銷的戶口,由村委會(huì)出具新的代表人是否是原共有人證明,不是原承包方共有人的不能辦理變更。是共有人的在征得其他共有人同意后,與村民委員會(huì)簽訂新的承包合同、辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,原承包合同終止,經(jīng)營(yíng)權(quán)證書作廢。
4.2.3 更正名字錯(cuò)誤經(jīng)營(yíng)權(quán)證書名字錯(cuò)誤需要更正的,由村民委員會(huì)出具證明,證明該戶名字登記有誤和承包土地共有人情況,復(fù)印原承包合同,并由村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村承包合同管理站負(fù)責(zé)人簽字蓋章,一式兩份,攜帶本人戶口本、身份證原件,按照規(guī)定程序辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更。對(duì)原承包合同和證書均存在錯(cuò)誤的,應(yīng)首先更正承包合同,然后變更經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。新證書中的共有人以承包戶內(nèi)人員為準(zhǔn),戶外人員不能作為共有人。
4.2.4勝訴案件變更證書按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百八十四條:“當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出”之規(guī)定,當(dāng)事人在農(nóng)村土地承包案件訴訟中勝訴,應(yīng)當(dāng)在滿兩年后持生效的法律文書辦理農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更手續(xù)。沒有承包合同的,可依據(jù)判決書重新與村民委員會(huì)簽訂承包合同,并按照規(guī)定的程序補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書,同時(shí)變更敗訴方的承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書時(shí),要出具承包合同復(fù)印件一式兩份,經(jīng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理站審核無(wú)誤簽字蓋章后,填寫《補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿》,由本人攜帶戶口本、身份證、裁決書原件等相關(guān)資料辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。
