時(shí)間：2023-02-03 19:49:38
序論：在您撰寫(xiě)生育保險(xiǎn)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
女職工要想享受領(lǐng)取女職工生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌金的待遇就必須要達(dá)到計(jì)劃生育要求。結(jié)合事實(shí)來(lái)看，現(xiàn)行的參與生育保險(xiǎn)的企業(yè)里面國(guó)有企業(yè)所占的比重最大，相對(duì)而言，集體企業(yè)和非公有制企業(yè)參與所占的比重很小，婦女的生育權(quán)到目前為止依然沒(méi)有受到平等的、普遍的重視。生育保險(xiǎn)的互濟(jì)互助能力受到直接影響的原因?yàn)樯ｋU(xiǎn)的覆蓋范圍還需要加大力度來(lái)拓寬。從國(guó)際的視角來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的生育保險(xiǎn)的覆蓋面基本上無(wú)一例外地都將全體婦女囊括在內(nèi)。誠(chéng)然，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況來(lái)考量的話，要想快速地建立健全讓全體勞動(dòng)者都享受到生育保險(xiǎn)的制度是存在著很多實(shí)際的困難的，目前能夠做到的就是隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)飆升來(lái)循序漸進(jìn)地堆生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)行拓寬。
二、改善我國(guó)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度行之有效的措施
(一)真正做到以“以支出來(lái)決定收入，收入支出基本平衡”的原則為依據(jù)目前省制定的相應(yīng)的百分比費(fèi)率或生育保險(xiǎn)1個(gè)百分點(diǎn)的費(fèi)率，相對(duì)于我國(guó)目前的已經(jīng)降低了的生育率而言超出了標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在是需要以“以支出來(lái)決定收入，收入支出基本平衡”的原則為依據(jù)，把剩下的保險(xiǎn)的費(fèi)率限制到一個(gè)比較低的標(biāo)準(zhǔn)。比方說(shuō)，我國(guó)上海市經(jīng)過(guò)修訂后的生育保險(xiǎn)模式提出了詳盡的規(guī)定，將用人單位繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例從以往的0.8個(gè)百分點(diǎn)下調(diào)到0.5個(gè)百分點(diǎn)，并且在繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，將用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由22.5個(gè)百分點(diǎn)下調(diào)到22個(gè)百分點(diǎn)。此種措施不僅使生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)結(jié)果顯示出來(lái)，還使用人單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)得以減輕，還在節(jié)省了單獨(dú)征收生育基金管理成本及人員的同時(shí)，使生育保險(xiǎn)基金征繳困難的問(wèn)題得到了良好的解決。
(二)將生育保險(xiǎn)的立法層次提高我國(guó)各地現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)主要是按照各地區(qū)政府制定的地方性法規(guī)和一九九四年勞動(dòng)部制定的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》來(lái)制定的。我國(guó)生育保險(xiǎn)工作人員、全國(guó)政協(xié)代表以及人大代表正在提倡把全國(guó)所有的生育保險(xiǎn)法律一一設(shè)立起來(lái)，用這個(gè)來(lái)作為保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)利不受侵犯的法律憑證?，F(xiàn)行的各地實(shí)行的生育保險(xiǎn)的主要原因是由于行政規(guī)章與法規(guī)受限于剛性的法律強(qiáng)制力，缺乏法律效力。與此同時(shí)，為了減少與避免法律法規(guī)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)與相沖突的內(nèi)容，要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展立法協(xié)調(diào)同法律沖突的研究。譬如說(shuō)《女職工勞保規(guī)定》與《女職工勞保規(guī)定試行辦法》之間存在著有關(guān)待遇規(guī)定方面的差別。由于收到了同一規(guī)范的規(guī)定保準(zhǔn)的限制，這種有差別的待遇規(guī)定與生育醫(yī)療津貼在踐行的過(guò)程中所遇到的一些棘手的問(wèn)題使得實(shí)際操作陷入了困境。
縱觀我國(guó)公共政策，可以看到?jīng)Q策者、實(shí)施者在制定、實(shí)施公共政策時(shí)，通常會(huì)考慮到它所導(dǎo)致的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的影響，還會(huì)考慮對(duì)環(huán)境的影響，但一般不會(huì)考慮該政策對(duì)性別產(chǎn)生什么影響。如果大多數(shù)婦女被排除在公共政策關(guān)注范圍之外，不能從公共政策中受益，那么這種公共政策顯然是不公正的和畸形的，也違背了公共政策的本質(zhì)與目標(biāo)。因此，對(duì)公共政策的分析必須考慮到性別因素，必須運(yùn)用社會(huì)性別理論進(jìn)行分析，這將有利于我們發(fā)現(xiàn)很多看似性別中立的法律、政策中潛在的社會(huì)性別盲點(diǎn)與偏見(jiàn)，有利于我們提出有針對(duì)性的促進(jìn)性別公正的政策建議，有利于保證公共政策能夠?yàn)椴煌詣e的人們?cè)诎l(fā)展、教育、健康等方面提供公正的待遇和機(jī)會(huì)。
二、生育保險(xiǎn)制度中的社會(huì)性別問(wèn)題
生育保險(xiǎn)制度對(duì)于女性生育、女性就業(yè)、性別平等、人口再生產(chǎn)起著重要的作用，但從社會(huì)性別視角審視生育保險(xiǎn)制度，發(fā)現(xiàn)其還存在很多社會(huì)性別問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）生育保險(xiǎn)中政府責(zé)任的履行尚不充分
雖然生育保險(xiǎn)在《勞動(dòng)法》中同養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四個(gè)險(xiǎn)種并列，但由于生育保險(xiǎn)在五大社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）中無(wú)論從資金規(guī)模上還是從受益對(duì)象上都屬于小險(xiǎn)種，在社會(huì)上未能引起足夠重視，再加上社會(huì)及企業(yè)對(duì)女性的生育價(jià)值未給予充分的尊重與重視，因此生育保險(xiǎn)政策在制度及具體執(zhí)行中是最被忽視的。近年來(lái)，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年遞增，2012年生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.5億人，盡管這樣，也仍只有當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的38.5%，這種狀況與生育保險(xiǎn)“一手托兩命”重險(xiǎn)的地位很不相稱。另一方面，生育保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任正在逐步擴(kuò)大，但仍然以用人單位為主體籌措生育保險(xiǎn)資金，使得生育保險(xiǎn)難以脫離企業(yè)職工福利的束縛。
（二）生育保險(xiǎn)覆蓋面窄，享有率低，積累率高
我國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)由2001年3455.1萬(wàn)人增長(zhǎng)到2011年13892萬(wàn)人，增到了4倍多，享受待遇的人數(shù)由2001年的24萬(wàn)人增長(zhǎng)到2011年的265萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近11倍，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都說(shuō)明我國(guó)的生育保險(xiǎn)有了巨大的發(fā)展。然而，我國(guó)生育保險(xiǎn)中享受待遇人數(shù)仍然比較少，到2011年，參保人數(shù)為13892萬(wàn)人，而享受待遇的人數(shù)僅為265萬(wàn)人，享受待遇人數(shù)占參保人數(shù)的比例僅為1.9。其中，非正規(guī)就業(yè)婦女、農(nóng)村婦女生育的社會(huì)價(jià)值依然沒(méi)有受到承認(rèn)與保護(hù)。
（三）不完善的生育保險(xiǎn)制度無(wú)法保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)
由于生育保險(xiǎn)制度還有諸多不完善的地方，使得生育在很大程度上影響了女性公平就業(yè)。通過(guò)立法的形式來(lái)確保男女兩性的平等就業(yè)權(quán)，是當(dāng)今世界的一個(gè)大趨勢(shì)，針對(duì)于目前女性受到的就業(yè)歧視問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，其中很多是指造成女性就業(yè)障礙的生育產(chǎn)假問(wèn)題。生育保險(xiǎn)按照“以收定支，收支基本平衡”的原則籌集基金，而企業(yè)的趨利性是不可以改變的，為了減少女性生育保障給企業(yè)帶來(lái)的人力、財(cái)力的消耗，很多企業(yè)盡量少招收或不招收正式女性員工來(lái)規(guī)避支出；還有一些企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)招用女工時(shí)，刻意規(guī)避其生育期；更有個(gè)別企業(yè)私自規(guī)定工作期間不準(zhǔn)懷孕、生育，否則解除勞動(dòng)合同。這都侵害了女性平等就業(yè)權(quán)，不利于女性就業(yè)。要想真正保證女性能獲得平等的就業(yè)權(quán)，就要使生育保險(xiǎn)制度擺脫性別中立的思想框架，將社會(huì)性別機(jī)制引入生育保險(xiǎn)政策的制定過(guò)程。
（四）男性生育角色被忽視，生育責(zé)任強(qiáng)調(diào)不足
由于女性的生理特點(diǎn)，使得女性在人口再生產(chǎn)過(guò)程中扮演著比男性更重要的角色，同時(shí)她們?cè)谶@一過(guò)程中也是需要予以特別保護(hù)的弱勢(shì)對(duì)象。因此，長(zhǎng)期以來(lái)生育保險(xiǎn)制度都強(qiáng)調(diào)女性在生育過(guò)程中的作用，成為生育保險(xiǎn)的對(duì)象，而男性在生育過(guò)程中所扮演的角色往往被人們所忽視。除了生育假期外，我國(guó)絕大多數(shù)省份生育保險(xiǎn)的生育津貼都是給予母親的，父親基本上享受不到，這對(duì)于妻子沒(méi)有工作的家庭來(lái)說(shuō)是不公平的。因?yàn)檎煞蛩趩挝焕U納了生育保險(xiǎn)基金，丈夫也就參加了生育保險(xiǎn)，但他卻因妻子沒(méi)有工作而無(wú)法享受保險(xiǎn)。大多數(shù)人認(rèn)為，生育僅僅是女人的事情，作為丈夫或父親的男人無(wú)須承擔(dān)太多責(zé)任。目前我國(guó)與生育保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)也很少?gòu)哪行载?zé)任的角度來(lái)考慮生育保險(xiǎn)和生育行為，這些不僅不能改變傳統(tǒng)的性別分工，而且從制度層面加強(qiáng)了這一分工，使女性承擔(dān)了絕大部分的生育責(zé)任，強(qiáng)化了“生育是女人的事”、“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念，不利于從公平公正意義上全面維護(hù)婦女的權(quán)益。
三、建設(shè)具有社會(huì)性別意識(shí)生育保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議
（一）推進(jìn)社會(huì)性別主流化，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)政策的性別公正
我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度建設(shè)明顯滯后于其他社會(huì)保障制度建設(shè)，生育保險(xiǎn)政策中還存在著很多性別盲點(diǎn)，主要的原因就在于政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估缺乏社會(huì)性別視角，因此必須推進(jìn)社會(huì)性別主流化，在生育保險(xiǎn)制度建設(shè)中將社會(huì)性別觀念納入主流，增強(qiáng)政策制定者及執(zhí)行者的性別敏感能力，使他們?cè)谡叩闹贫ㄅc執(zhí)行過(guò)程中注意到性別之間的不平等與女性的特殊需求，采取措施與行動(dòng)來(lái)推進(jìn)性別平等，保護(hù)女性的合法權(quán)益。
（二）擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立全民生育保險(xiǎn)
生育保險(xiǎn)作為對(duì)女性為主承擔(dān)的人口再生產(chǎn)社會(huì)價(jià)值的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，理應(yīng)具有普惠性和均衡性，理應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋全民的基本原則。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)、人員就業(yè)形式、職工隊(duì)伍構(gòu)成等發(fā)生的深刻變化，逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，分階段將農(nóng)民工、個(gè)體從業(yè)人員、家庭雇工等納入生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，使生育保險(xiǎn)真正惠及全體職業(yè)人口。雖然現(xiàn)有的職業(yè)女性保險(xiǎn)在鼓勵(lì)婦女就業(yè)方面起到一定作用，但生育不只是職業(yè)女性的事，而是所有女性都承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因此生育保險(xiǎn)不應(yīng)只針對(duì)職業(yè)婦女，所有符合計(jì)劃生育政策的育齡婦女都應(yīng)有權(quán)享受。建立全民生育保險(xiǎn)將是制定生育保險(xiǎn)制度的終極目標(biāo)。
（三）科學(xué)管理生育保險(xiǎn)基金，建立企業(yè)參與保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制
首先，要確定合理的基金收繳比例，在保障婦女生育權(quán)益的前提下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支。其次，將生育保險(xiǎn)工作納入法制化管理，使得企業(yè)能監(jiān)督到基金的使用，對(duì)未執(zhí)行生育保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制。企業(yè)作為生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體，其參與生育保險(xiǎn)的積極性是這項(xiàng)社會(huì)政策成功的關(guān)鍵。建議對(duì)女性就業(yè)達(dá)到一定比例、繼續(xù)聘用產(chǎn)后女性的企業(yè)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而彰顯生育保險(xiǎn)制度減輕企業(yè)生育負(fù)擔(dān)、促進(jìn)女性平等就業(yè)的政策成效，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民作出新的貢獻(xiàn)。
（四）肯定男性生育角色，強(qiáng)化男性的生育責(zé)任
（一）剖宮產(chǎn)的不合理采用產(chǎn)婦或醫(yī)生對(duì)于剖宮產(chǎn)的不合理采用也是造成生育費(fèi)用上漲或過(guò)高的重要原因。世界衛(wèi)生組織提出，適宜的剖宮產(chǎn)率在15%左右，高于此水平的剖宮產(chǎn)率增加了醫(yī)療費(fèi)用的支出，消耗了較多的資源，卻并不能帶來(lái)更好的效率。剖宮產(chǎn)的平均住院天數(shù)比順產(chǎn)要多，住院天數(shù)越多費(fèi)用就越高。天津市剖宮產(chǎn)率近年來(lái)一直很高，2010年為61%、2011年為57%、2012年為55%。雖然剖宮產(chǎn)率有所降低，但仍有可降低的空間。選擇剖宮產(chǎn)的原因主要是社會(huì)因素和醫(yī)源因素所致。許多產(chǎn)婦無(wú)絕對(duì)剖腹產(chǎn)指征，但一些人考慮分娩疼痛、分娩后體型恢復(fù)、出生吉日等原因而選擇剖宮產(chǎn)。在當(dāng)今醫(yī)療環(huán)境下，產(chǎn)科又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)科室，產(chǎn)科醫(yī)生往往選擇順?biāo)浦郏约狠p松安全同時(shí)又增加了灰色收入。
（二）各級(jí)醫(yī)院就醫(yī)患者不均衡，三級(jí)醫(yī)院就醫(yī)患者多各級(jí)醫(yī)院就醫(yī)患者不均衡，參?；颊呔歪t(yī)出現(xiàn)向醫(yī)療水平較高的三級(jí)醫(yī)院扎堆的情況。隨著醫(yī)療技術(shù)水平的不斷發(fā)展和提高，醫(yī)療費(fèi)用也水漲船高，而醫(yī)院級(jí)別越高，就醫(yī)費(fèi)用也就越高。
二、生育保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)自付金額增長(zhǎng)的原因
人均自付金額和自付率這兩項(xiàng)指標(biāo)直接關(guān)系參保人的切身利益，自付率越高，參保職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就越重。近年來(lái)，天津市各級(jí)醫(yī)院生育保險(xiǎn)的人均自費(fèi)金額、自付率均有所增高。
（一）醫(yī)院由于競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)收益的原因造成醫(yī)療費(fèi)用增加一是與醫(yī)院是經(jīng)濟(jì)實(shí)體有密切關(guān)系，它需要不斷改善患者就醫(yī)環(huán)境、提高醫(yī)療技術(shù)水平、改善服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益；二是與醫(yī)院產(chǎn)科病房不斷的增建、改建，以滿足產(chǎn)婦住高級(jí)病房的需求。這樣由于醫(yī)院申報(bào)的高間費(fèi)、使用一次性耗材（主要為手術(shù)材料）等費(fèi)用的增多,導(dǎo)致個(gè)人負(fù)擔(dān)金額及自負(fù)率的增長(zhǎng)。
（二）費(fèi)用分割增加參保人員費(fèi)用負(fù)擔(dān)為獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，有的定如何實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)住院費(fèi)用分割情況，此種情況主要由部分參保人員產(chǎn)前情況較復(fù)雜，三級(jí)醫(yī)院剖宮產(chǎn)定額支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)分追求結(jié)算差額盈利等因素所致。費(fèi)用分割問(wèn)題在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中均有發(fā)生，導(dǎo)致了個(gè)人負(fù)擔(dān)加重，生育保險(xiǎn)基金不能合理利用，損害了參保人員的合法利益。
（三）剖宮產(chǎn)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁自費(fèi)天津市自生育保險(xiǎn)啟動(dòng)以來(lái)，剖宮產(chǎn)的住院發(fā)生費(fèi)用逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年人均發(fā)生費(fèi)用5571元，2011年人均發(fā)生費(fèi)用6518元，2012年人均發(fā)生費(fèi)用7113元，而剖宮產(chǎn)的生育保險(xiǎn)支付金額一直為3600元。個(gè)人負(fù)擔(dān)金額不斷增加，除因個(gè)人需求增加導(dǎo)致總體費(fèi)用增加外，生育支付金額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相宜，是造成參保人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重的主要原因。
（四）過(guò)度醫(yī)療服務(wù)一些醫(yī)院存在過(guò)度醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致個(gè)人負(fù)擔(dān)金額的增加。如部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照《生育保險(xiǎn)診療常規(guī)》執(zhí)行，為獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，將超定額支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁個(gè)人負(fù)擔(dān)；同類藥不使用醫(yī)保《異名庫(kù)》中的藥物；要求產(chǎn)前檢查在住院前完成；增設(shè)一些非必須檢查項(xiàng)目及監(jiān)護(hù)；勸導(dǎo)參保人術(shù)后理療等，這些做法均加重了參保人的個(gè)人負(fù)擔(dān)。
三、控制生育保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)快上漲的措施
（一）完善醫(yī)保審核系統(tǒng)1.不斷完善醫(yī)保審核系統(tǒng)，使醫(yī)院能將孕檢、產(chǎn)檢項(xiàng)目及結(jié)果實(shí)時(shí)上傳給醫(yī)保審核平臺(tái)。便于了解剖宮產(chǎn)指征，判斷診斷的真實(shí)性和申請(qǐng)支付金額的合理性，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)與臨床科室溝通，以便嚴(yán)格執(zhí)行生育保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，控制不合理費(fèi)用的發(fā)生。2.改進(jìn)軟件統(tǒng)計(jì)功能，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。將自費(fèi)、增付項(xiàng)目細(xì)化，將嬰兒費(fèi)用、高間費(fèi)、伙食費(fèi)等從個(gè)人自付統(tǒng)計(jì)中分割出去，便于更細(xì)致統(tǒng)計(jì)自負(fù)費(fèi)用，準(zhǔn)確分析自負(fù)率增高的原因。在保證生育基金合理支付的同時(shí)，保障參保人和醫(yī)院利益，充分實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)基金設(shè)立的宗旨。3.完善對(duì)剖宮產(chǎn)原因的統(tǒng)計(jì)，以利于綜合評(píng)價(jià)剖宮產(chǎn)率。
（二）加大宣傳力度1.加大對(duì)剖宮產(chǎn)的宣傳教育。一是讓產(chǎn)婦對(duì)剖宮產(chǎn)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。剖宮產(chǎn)做為解決難產(chǎn)和母嬰并發(fā)癥的一種手段，其安全性已被社會(huì)廣泛認(rèn)同，但產(chǎn)婦發(fā)生產(chǎn)后并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。二是提高醫(yī)務(wù)工作者的公德心、責(zé)任心，用自己專業(yè)知識(shí)說(shuō)服患者及家屬，不能為滿足醫(yī)院利益或減輕自身負(fù)擔(dān)而滿足患者和家屬不科學(xué)的想法。通過(guò)對(duì)產(chǎn)婦、家屬、醫(yī)務(wù)工作者的宣傳，從而合理控制剖宮產(chǎn)率，使生育基金得以有效使用。2.加強(qiáng)對(duì)生育保險(xiǎn)相關(guān)政策的宣傳。一是讓患者了解生育支付政策和支付范圍內(nèi)的藥品、檢查和治療項(xiàng)目?jī)?nèi)容。二是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行生育保險(xiǎn)診療規(guī)范。做到在患者監(jiān)督下“合理檢查、合理治療、合理用藥”，在合理利用醫(yī)療資源的同時(shí)，防止過(guò)度醫(yī)療，減輕生育保險(xiǎn)患者的負(fù)擔(dān)。3.正確引導(dǎo)和分流產(chǎn)婦就近選擇具有資質(zhì)的一級(jí)、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行分娩，以減少向三級(jí)醫(yī)院扎堆的現(xiàn)象，這也是降低生育費(fèi)用的一條途徑。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，為完善生育保險(xiǎn)政策提供參考在逐步加大對(duì)上傳數(shù)據(jù)審核力度的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)有針對(duì)性的調(diào)查研究。定期和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及患者進(jìn)行溝通，深入了解實(shí)際問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取參保人及醫(yī)務(wù)工作者的合理化建議，并及時(shí)反饋上級(jí)部門(mén)，為完善生育保險(xiǎn)政策提供參考，提升生育保險(xiǎn)政策運(yùn)行的科學(xué)性。
（四）建立長(zhǎng)效約談機(jī)制，加大醫(yī)保管理力度加強(qiáng)與醫(yī)院的溝通，建立長(zhǎng)效的約談機(jī)制，及時(shí)糾正醫(yī)保違規(guī)行為，對(duì)整改不到位的醫(yī)院暫緩支付，加大管理力度，規(guī)范醫(yī)療行為。
隨著我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的不斷改革和完善，為了保障女性勞動(dòng)者在生育期間的生活水平和身體健康，2005年8月天津市政府根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)的法律、法規(guī)，制定了《天津市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，天津市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度正式建立。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐運(yùn)行，生育保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展和完善。天津市職工生育保險(xiǎn)制度覆蓋該市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工(包括民辦非企業(yè)單位和其他城鎮(zhèn)社會(huì)組織及其職工)［1］。本次研究的A工廠是位于天津市的一個(gè)普通電子產(chǎn)品廠，屬于城鎮(zhèn)類企業(yè)，有員工500人左右。本次研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法和訪談法，對(duì)該工廠職工的基本狀況，及其對(duì)生育保險(xiǎn)的了解狀況以及對(duì)個(gè)人繳費(fèi)模式的意見(jiàn)三方面做了調(diào)研，并對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析和整理。(1)從受訪者的年齡狀況看，18—30歲之間居多，有160人，占83．58%，說(shuō)明該工廠的女性勞動(dòng)者較年輕，多數(shù)為育齡期女性。(2)從受訪者的生育狀況看，有90名受訪者未生育，占受訪者的46．15%，105名受訪者有子女，占受訪者的53．85%。(3)從受訪者的文化程度看，受訪者的文化程度普遍較高。其中擁有高中以上學(xué)歷的占33%，僅有8%的女性勞動(dòng)者的文化程度在小學(xué)及以下。(4)從受訪的女性勞動(dòng)者對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度看，由于生育保險(xiǎn)是小險(xiǎn)種，勞動(dòng)者對(duì)它的關(guān)注度比較低，只有8．71%的女性受訪者對(duì)生育保險(xiǎn)比較了解，38．97%的女性受訪者對(duì)生育保險(xiǎn)不太了解。(5)從生育負(fù)擔(dān)對(duì)生育者生活的影響看，在對(duì)105名已生育的女性受訪勞動(dòng)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生育保險(xiǎn)對(duì)生育者及其家庭非常重要。在關(guān)于生育費(fèi)用是否對(duì)生活產(chǎn)生壓力和影響的調(diào)研中，有89．52%的受訪女性勞動(dòng)者感覺(jué)產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和生育手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較高，對(duì)生活水平有很大影響，僅有10．48%的受訪者感覺(jué)對(duì)生活的壓力不大。(6)在關(guān)于生育保險(xiǎn)對(duì)接生醫(yī)院選擇的調(diào)查中，有66．67%的受訪生育者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇會(huì)受到影響。有26．66%的受訪者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇不會(huì)受到影響。
2天津市A工廠女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)存在的問(wèn)題分析
2．1生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率低隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想的進(jìn)步，越來(lái)越多的女性擺脫家庭主婦這一角色的束縛，承擔(dān)著生產(chǎn)和生育兩方面的角色和責(zé)任。國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，制定了各種法律、法規(guī)保護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)利，其中生育保險(xiǎn)制度的設(shè)立就是為了保護(hù)女性勞動(dòng)者在孕期享有必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，可是女性勞動(dòng)者的這項(xiàng)權(quán)利實(shí)施的情況并不盡如人意。根據(jù)對(duì)A工廠職工的走訪調(diào)查和問(wèn)卷分析，38．97%的女性受訪者對(duì)生育保險(xiǎn)不太了解。對(duì)105位已經(jīng)生育的女性職工的訪談?wù){(diào)查中，得知該工廠的女性勞動(dòng)者享有產(chǎn)假，但是沒(méi)有生育津貼，即不享有帶薪產(chǎn)假。問(wèn)及單位是否為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，單位給職工的說(shuō)法是工作滿半年之后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，至于繳納的是哪幾種社會(huì)保險(xiǎn)，職工都表示不清楚。生育保險(xiǎn)是國(guó)家給予女性勞動(dòng)者在生育時(shí)享有的特殊照顧。根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，生育保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。由此推知，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率低的責(zé)任在用人單位。
2．2生育檢查費(fèi)用較高國(guó)家對(duì)孕期婦女分娩時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助，在一定程度上減輕了生育家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但并沒(méi)有從根本上解決生育費(fèi)用問(wèn)題。對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)，生育費(fèi)用仍然給家庭的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)負(fù)擔(dān)，從而影響孕婦檢查的項(xiàng)目數(shù)量和分娩時(shí)的醫(yī)院選擇。根據(jù)筆者對(duì)該工廠的調(diào)查，有89．52%的受訪女性勞動(dòng)者感覺(jué)產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和生育手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較高，對(duì)生活水平有很大影響，僅有10．48%的受訪者感覺(jué)對(duì)生活的壓力不大(數(shù)據(jù)來(lái)源于表3)。有66．67%的受訪生育者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇會(huì)受到影響。有26．66%的受訪者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇不會(huì)受到影響(數(shù)據(jù)來(lái)源于表4)。
2．3生育與失業(yè)并存生育群體生育與失業(yè)并存現(xiàn)象普遍。在對(duì)該廠女職工進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查期間，筆者了解到，該廠的女性在打算生育或者知道懷孕后，通常會(huì)主動(dòng)選擇辭職，懷孕期間幾乎不從事工作。根據(jù)筆者的調(diào)研，該廠的女性勞動(dòng)者在懷孕后大都會(huì)選擇辭職，原因之一是其所從事的工作通常為體力方面的勞動(dòng)，且工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，都不是懷孕期的女性勞動(dòng)者能夠承受的。加之，該工廠的電子產(chǎn)品存在輻射對(duì)胎兒的發(fā)育不利，考慮到下一代的健康，只能放棄工作，在家里等待生產(chǎn)。所以，對(duì)文化技能較少的女性勞動(dòng)者而言，生育就意味著不能繼續(xù)工作，同時(shí)也使家庭的收入減少和檢查費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)支出無(wú)法承受。
3天津市A工廠女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析
3．1立法責(zé)任設(shè)計(jì)存在不足我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的法律化。但是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，尤其是生育保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須使法律規(guī)范從應(yīng)然狀態(tài)過(guò)渡到實(shí)然形態(tài)，這就要依賴生育保險(xiǎn)的實(shí)施與運(yùn)行。“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”這一古老的法諺是對(duì)權(quán)利保障精義的提煉，其基本含義是指當(dāng)社會(huì)成員就各自的“應(yīng)得”“應(yīng)有”發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，或當(dāng)法定的資格、利益、權(quán)能或主張?jiān)獾椒穸〞r(shí)，能夠訴諸裁判，獲得救濟(jì)［2］。所以女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于權(quán)利本身，還要依靠權(quán)利的救濟(jì)途徑的暢通。根據(jù)本研究數(shù)據(jù)的分析，筆者認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》“法律責(zé)任”一章的規(guī)定存在不足，致使女性勞動(dòng)者的生育保險(xiǎn)權(quán)利得不到有效的救濟(jì)。
3．2企業(yè)利益與職工利益的沖突國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是用人單位，所以用人單位的繳費(fèi)意愿也就是社會(huì)對(duì)職工生育保險(xiǎn)的態(tài)度。筆者在調(diào)查該工廠對(duì)于這一問(wèn)題的態(tài)度和理由時(shí)，用人單位給出了兩種理由:其一是思想方面，該工廠的工人流動(dòng)性較強(qiáng)，多是農(nóng)民工或者城鎮(zhèn)低收入、低技能者，工作時(shí)間多為半年到兩年，該工廠認(rèn)為沒(méi)有必要為她們繳納生育保險(xiǎn);其二是由于市場(chǎng)的多變性和風(fēng)險(xiǎn)性，該工廠資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加該廠的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于該工廠的生存和發(fā)展。
4完善我國(guó)生育保險(xiǎn)法律制度的建議
4．1加快健全生育保險(xiǎn)制度《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定，為生育保險(xiǎn)的制度建設(shè)提供了基本法律依據(jù)。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定僅有四個(gè)條文，內(nèi)容有待細(xì)化完善?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都有相關(guān)的具體政策規(guī)定，規(guī)制醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)行，取得了很好的成效，同時(shí)也為健全生育保險(xiǎn)制度提供了借鑒。迄今為止，世界上建立生育保險(xiǎn)法律的已有100多個(gè)國(guó)家，《保護(hù)生育公約》(第183號(hào))明確了生育保險(xiǎn)適用的范圍。根據(jù)本次的調(diào)研顯示，生育保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)法中最小的險(xiǎn)種，經(jīng)常容易被忽略，用人單位為職工繳納保險(xiǎn)時(shí)經(jīng)常選擇性地繳納，致使女性勞動(dòng)者的生育權(quán)利被忽略。所以，筆者建議在生育保險(xiǎn)改革中加快健全生育保險(xiǎn)制度的進(jìn)程，使女性勞動(dòng)者的生育權(quán)利得到保障，以有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一執(zhí)法，從而有效保障女性職工的權(quán)利。
4．2明確政府責(zé)任女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要政府各部門(mén)的統(tǒng)一配合和監(jiān)管，加大對(duì)違反生育保險(xiǎn)繳費(fèi)等的處罰力度，促使用人單位形成守法意識(shí)。雖然當(dāng)前我國(guó)的生育保險(xiǎn)取得了很大的發(fā)展，但是在相關(guān)政策法規(guī)的制定和落實(shí)上，政府部門(mén)和用人單位還沒(méi)有形成良性互動(dòng)，在實(shí)踐方面還需要加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)管和教育宣傳力度。在本次調(diào)研中，受訪者對(duì)于政府勞動(dòng)等主管部門(mén)和企業(yè)的看法和建議大多為:希望用人單位按著法律的規(guī)定為其安排休假和繳納保險(xiǎn)，希望政府等勞動(dòng)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法制教育，讓婦女得到應(yīng)有的尊重。由此可見(jiàn)，政府在生育保險(xiǎn)的完善和實(shí)施中，起著至關(guān)重要的作用，只有明確了政府的責(zé)任，女性勞動(dòng)者的生育保險(xiǎn)權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)和保障。
4．3增強(qiáng)企業(yè)守法自覺(jué)性和職工的維權(quán)意識(shí)我國(guó)生育保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)是生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)主體，職工是權(quán)利的最終受益者。在企業(yè)的意識(shí)里，社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)險(xiǎn)種，生育保險(xiǎn)是小險(xiǎn)種，尤其沒(méi)有女性勞動(dòng)者的企業(yè)，覺(jué)得不應(yīng)該繳納生育保險(xiǎn)。在本次研究的調(diào)研中，女性勞動(dòng)者對(duì)于生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不是很清楚，不知道女性勞動(dòng)者有獲得生育保護(hù)的權(quán)利。少數(shù)的女性勞動(dòng)者文化程度較高，知道自己的權(quán)利，但是在行使權(quán)力時(shí)很被動(dòng)，希望企業(yè)主動(dòng)為她們交納保險(xiǎn)，或者希望政府勞動(dòng)等主管部門(mén)督促監(jiān)督企業(yè)履行職責(zé)。由此可見(jiàn)，法律的強(qiáng)制性可以使義務(wù)主體主動(dòng)履行職責(zé)，但主動(dòng)履行和遵守的前提是要對(duì)法律的指引教育作用有所了解，守法才能“守”得其所。因此，政府勞動(dòng)部門(mén)要加大生育保險(xiǎn)政策、法規(guī)的監(jiān)管力度，如開(kāi)設(shè)免費(fèi)的女職工維權(quán)法律咨詢和投訴舉報(bào)平臺(tái)，增強(qiáng)女性勞動(dòng)者的主動(dòng)參與意識(shí)，尤其要在民營(yíng)中小企業(yè)中加大宣傳力度，營(yíng)造出自覺(jué)守法的社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)；民生
一、風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理理論
（1）在研究風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，常常還有個(gè)詞伴隨著它――危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)經(jīng)?；煊?，但實(shí)際上這兩個(gè)詞是有區(qū)別的。一般來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)的概念比較寬泛，如政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，而危險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)含義比較窄，它是一個(gè)具體的，相對(duì)固定的形態(tài)。在學(xué)術(shù)上分類一般把風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)為是一種不確定的損失時(shí)間，而這種不確定的瞬時(shí)時(shí)間發(fā)生的結(jié)果可能有兩種形式，一個(gè)是有損失，另一個(gè)是沒(méi)有損失。但是討論到危險(xiǎn)的時(shí)候，危險(xiǎn)是一個(gè)確定的損失性的事件，如酒后駕車肯定有危險(xiǎn)，這種結(jié)果的損失是確定的。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，普通老百姓和政治家對(duì)于危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和理解存在差異。人類社會(huì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有，人類行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、自然債還導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和認(rèn)得生老病死形成的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）無(wú)論如何評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)仍然客觀存在。人類社會(huì)正是在認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、研究風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中不斷發(fā)展起來(lái)的。在風(fēng)險(xiǎn)管風(fēng)險(xiǎn)的研究和發(fā)展當(dāng)中，目前形成的風(fēng)險(xiǎn)管理理理論形成于第二次世界大戰(zhàn)之后，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐源于五千年前的中國(guó)三峽航運(yùn)業(yè)務(wù)。在人類幾千年的發(fā)展當(dāng)中，源于人類實(shí)踐所形成的風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)，成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)處置風(fēng)險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)，如分散風(fēng)險(xiǎn)，把一個(gè)整體的風(fēng)險(xiǎn)劃分為各個(gè)局部，這樣的損失就會(huì)降到最低。風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、衡量和分析，以最小的成本獲得最大保障的管理方法。在我們實(shí)踐當(dāng)中，都在對(duì)自己生活或工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)認(rèn)識(shí)，進(jìn)行一個(gè)評(píng)估，進(jìn)行一個(gè)判斷，從而找到一個(gè)以最小的財(cái)務(wù)代價(jià)，來(lái)獲得最大保障的管理方法。風(fēng)險(xiǎn)管理有兩個(gè)目標(biāo)，由損失發(fā)生前的目標(biāo)和損失發(fā)生后的目標(biāo)所構(gòu)成。前者是避免或減少風(fēng)險(xiǎn)事故形成的機(jī)會(huì)，包括節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、減少憂慮心理；后者是努力使損失標(biāo)的恢復(fù)到穩(wěn)定的收入、損失前的狀態(tài)，包括維持企業(yè)的繼續(xù)生存、生產(chǎn)服務(wù)的持續(xù)、生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)和履行社會(huì)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)管理也有著基本的程序，由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和故那里效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在風(fēng)險(xiǎn)管理理論尚未形成之前，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中就將以小額的貨幣支出獲得較高經(jīng)濟(jì)保障的保險(xiǎn)作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段，而實(shí)踐證明，保險(xiǎn)是人類社會(huì)最經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工具。
一、民生保險(xiǎn)與保險(xiǎn)合同
（1）保險(xiǎn)是對(duì)于可以用貨幣衡量或標(biāo)定價(jià)值的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)利益及人的生命和健康提供經(jīng)濟(jì)保障的商業(yè)活動(dòng)。保險(xiǎn)本身有它的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)變現(xiàn)在四大方面，第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是大量的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的集合，實(shí)現(xiàn)了最大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分散。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)首先在運(yùn)作當(dāng)中會(huì)有考慮，一定要有大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，相同質(zhì)量和相同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)集合起來(lái)，達(dá)到最大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分散。第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是它以較少的經(jīng)濟(jì)成本的支出，彰顯了社會(huì)互助的優(yōu)勢(shì)，保險(xiǎn)是一種互助，是協(xié)議的雙方通過(guò)買(mǎi)賣(mài)保險(xiǎn)的方式達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益上的互助。第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤s束與嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，充分保障風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的效率，保險(xiǎn)是人類創(chuàng)造的兩大經(jīng)濟(jì)工具之一，保險(xiǎn)是通過(guò)合同的方式來(lái)規(guī)范，通過(guò)非銀行的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的效率是非常高的。第四個(gè)優(yōu)勢(shì)是保險(xiǎn)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，可以將不確定的損失降到最低。當(dāng)與保險(xiǎn)公司簽訂保單后，保險(xiǎn)公司一定會(huì)對(duì)客戶的封信啊管理加以關(guān)注，而關(guān)注的結(jié)果是雙贏。一方面幫客戶減輕風(fēng)險(xiǎn)，另一方面較少公司的財(cái)務(wù)損失。完善的保險(xiǎn)安排有助于提升投保人的商業(yè)信譽(yù)，當(dāng)企業(yè)有這良好的保險(xiǎn)安排，在商務(wù)談判尤其是在貿(mào)易談判或交易性談判當(dāng)中有著很好的資信，這是因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)相關(guān)制度得到很好的保障安排。、
（2）保險(xiǎn)合同與普通的合同是有所區(qū)別的，從保險(xiǎn)合同的形式來(lái)看，它可以分為以下幾種。第一個(gè)是投保單，投保單是一個(gè)申請(qǐng)文件，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)首先要有一個(gè)申請(qǐng)的過(guò)程，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)還是人身保險(xiǎn)一般都有投保單。第二個(gè)是保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)單是正式的保險(xiǎn)合同文本，也就是在將來(lái)索賠，處理保險(xiǎn)糾紛的時(shí)候都需要提供保險(xiǎn)單。第三個(gè)是保險(xiǎn)憑證，保險(xiǎn)憑證是一個(gè)簡(jiǎn)化的保險(xiǎn)單，在很多保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或相關(guān)的保險(xiǎn)行為當(dāng)中，有些時(shí)候不方便攜帶正式的保險(xiǎn)單，為了說(shuō)明自己的保險(xiǎn)身份，可以通過(guò)保險(xiǎn)憑證的方式進(jìn)行安排。第四個(gè)是批單，批單是一種特殊的保單，這種保單是對(duì)保險(xiǎn)單做出某些事項(xiàng)的肯定或否定的一個(gè)修正性的文件。所以也通常吧批單稱之為修正或者是修訂保險(xiǎn)單的文件。在保險(xiǎn)合同執(zhí)行當(dāng)中，保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)客戶有新的保險(xiǎn)需求，或者更高的保險(xiǎn)需求或關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的訴求，在這種情況下，原有的保單已經(jīng)簽發(fā)了，這時(shí)候可以臨時(shí)的增加一些內(nèi)容。在保險(xiǎn)合同中，很多附加條款是通過(guò)批單的方式來(lái)完成的。
參考文獻(xiàn)：
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[2]《社會(huì)保險(xiǎn)理論分析的新視角――兼論制度分析的方法論意義》.林義.《社會(huì)科學(xué)》 1997，4.
[3]《我國(guó)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在問(wèn)題探討――基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論視角》 聶慧、牛倩.《財(cái)政監(jiān)督》 2013，4
關(guān)鍵詞：教育新聞；民生路線
中圖分類號(hào)：G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005—5312（2012）27—0262—01
一、報(bào)道語(yǔ)言要通俗化
語(yǔ)言的通俗化可從兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施：
1、盡量采用群眾口語(yǔ)中新鮮活撥的語(yǔ)言，但不亂用方言；對(duì)于專業(yè)必須，技術(shù)性很強(qiáng)的語(yǔ)言，要盡量做些通俗的解釋、說(shuō)明，不要硬塞進(jìn)新聞中；盡量用百姓熟悉的詞語(yǔ)表達(dá)，不用或少用百姓生疏的詞語(yǔ)。
2、通過(guò)借用修辭格、多從傳統(tǒng)文化寶庫(kù)中汲取有益營(yíng)養(yǎng)、注意使用對(duì)比、背景分析材料等都將有助于報(bào)道語(yǔ)言通俗化。
二、報(bào)道內(nèi)容為百姓所關(guān)注
在現(xiàn)實(shí)生活中，每家都有孩子，因此每家事關(guān)教育，教育問(wèn)題也就成了百姓離不開(kāi)的問(wèn)題。具體到不同的家庭，無(wú)外乎嬰幼兒入托、入園；中小學(xué)教育；中考和高考；子女的就業(yè)問(wèn)題。那么每個(gè)教育階段家長(zhǎng)所關(guān)心的問(wèn)題不同，具體可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)報(bào)道，讓內(nèi)容為百姓關(guān)注；
（一）及時(shí)報(bào)道百姓身邊發(fā)生的事情，求貼近性
在2012年高考報(bào)道中，《高考標(biāo)準(zhǔn)考試文具配發(fā)工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒》、《肇源縣教育局嚴(yán)肅處理高考違紀(jì)考生》、《2012年高中招生考試科目 形式 分值確定》，以及有關(guān)中高考進(jìn)行時(shí)的報(bào)道，都取得了較高的收視。在義務(wù)教育階段，家長(zhǎng)關(guān)心的最為敏感的話題就是，義務(wù)教育收費(fèi)、師德師風(fēng)等問(wèn)題，而隨著孩子受教育階段的改變，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)改變，如何讓孩子上一個(gè)好的高中，進(jìn)而考一個(gè)好的大學(xué)成為了家長(zhǎng)不惜一切代價(jià)謀求的事情。因而有關(guān)高中招生的相關(guān)話題都會(huì)成為家長(zhǎng)關(guān)心的事，高考的每一個(gè)信息都牽動(dòng)家長(zhǎng)的心。但目前存在的問(wèn)題是，報(bào)道浮于表面，常規(guī)報(bào)道思維和報(bào)道內(nèi)容主宰記者和編輯的思維，沒(méi)能發(fā)現(xiàn)中高考中新的報(bào)道亮點(diǎn)，
（二）搜索全國(guó)的教育大事小情，求借鑒性
今年的5月8日20時(shí)38分，在佳木斯市勝利路北側(cè)第四中學(xué)門(mén)前，一輛客車在等待師生上車時(shí)，因駕駛員誤碰操縱桿致使車輛失控撞向?qū)W生，危急之下，教師張麗莉?qū)W(xué)生推向一旁，自己卻被碾到車下，造成雙腿截肢、骨盆粉碎性骨折，另有4名學(xué)生受傷。其實(shí)，她可以選擇不動(dòng)，后退。那樣，客車會(huì)從她身邊滑過(guò)，可她選擇了向前。那樣的毫不遲疑，那樣的義無(wú)反顧。她用自己的雙腿挽救了兩名她深愛(ài)的學(xué)生，這一刻，所有人被她感動(dòng)，她感動(dòng)了整座城市，感動(dòng)了龍江，感動(dòng)了中國(guó)。此時(shí)此刻，作為大慶市的市民更關(guān)注的是，這樣一位優(yōu)秀教師，和我們這座城市有著怎樣的關(guān)系，當(dāng)我們報(bào)道出張麗莉原來(lái)就是大慶師范學(xué)院的畢業(yè)生時(shí)，這樣的新聞百姓更關(guān)注，這樣的事情令百姓更感動(dòng)，師者也可以如此美麗。作為教育新聞欄目我們陸續(xù)報(bào)道了我市社會(huì)各界學(xué)習(xí)、關(guān)心張麗莉的消息，如《市慈善會(huì)到哈醫(yī)大一院看望"最美教師"張麗莉》、《大慶師范學(xué)院舉行向張麗莉?qū)W習(xí)師德座談會(huì)》、《最美教師舍身救人感動(dòng)母校學(xué)生》、《市教育局決定深入開(kāi)展向張麗莉?qū)W習(xí)活動(dòng)》等系列新聞報(bào)道，取得良好的社會(huì)反響和收視效果。
（三）解決百姓關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，求實(shí)用性
每人都會(huì)為人父母，每家都有孩子，望子成龍、望女成鳳是普天下父母的共同心愿，所以，事關(guān)孩子升學(xué)、考學(xué)、就業(yè)與發(fā)展的中高考及相關(guān)政策的報(bào)道，就是百姓最為關(guān)心的話題。如何在這方面做深做實(shí)是我們最需要思考的問(wèn)題。作為教育新聞，中考錄取結(jié)果的報(bào)道，雖然是每年的常規(guī)報(bào)道，但從報(bào)道結(jié)果上看，都受到了較高的關(guān)注度，沒(méi)有花哨的包裝，沒(méi)有精彩的畫(huà)面，只是將考生的基本錄取情況以字幕等方式播送出去，就反響不同。作為百姓的普遍心理，對(duì)中高考極度重視，相信媒體的權(quán)威性，即使有時(shí)知道自己的孩子被錄取了，但是還是希望從媒體上看到具體的報(bào)道，這就是媒體的力量。
三、報(bào)道角度從百姓視角出發(fā)
報(bào)道角度是指記者發(fā)現(xiàn)事實(shí)、挖掘事實(shí)、表現(xiàn)事實(shí)的著眼點(diǎn)或入手。角度不同，新聞價(jià)值可能不同，表達(dá)的思想意義也不同。當(dāng)今在新聞時(shí)效性的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)時(shí)間差獲取獨(dú)家新聞已經(jīng)變得越來(lái)越困難，在不同媒體、不同欄目的報(bào)道中受眾更多關(guān)注的是誰(shuí)的新聞更好看，誰(shuí)的新聞更具有吸引力，也就是新聞的獨(dú)家性。作為教育新聞，如何能站在身邊百姓的角度報(bào)道新聞事件，也就成了吸引觀眾的地方。
追求以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念的確立，是我們期待生態(tài)文明型社會(huì)“存在著或者能夠?qū)崿F(xiàn)一種有秩序、有效率和公平、正義的理想境界，并相信藉助于法的調(diào)整和規(guī)范，可以達(dá)到或接近于這種目標(biāo)”。這種對(duì)法律理想的追求和對(duì)法律信念的堅(jiān)守即是對(duì)法律的信仰。這種信仰會(huì)在法律制定、執(zhí)行和司法過(guò)程中幫助人們做出與法律精神相符合的價(jià)值判斷和行為選擇，并在人們的價(jià)值判斷或行為選擇發(fā)生偏差時(shí)起到規(guī)制、矯正作用。確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念，可以使公眾更加深刻地理解建立生態(tài)保護(hù)紅線制度的價(jià)值和意義，增強(qiáng)其遵守和維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線制度的內(nèi)驅(qū)力。對(duì)立法者而言，生態(tài)文明意識(shí)與法律精神的溝通融合，或者說(shuō)生態(tài)文明意識(shí)的法律性內(nèi)化，會(huì)使其更加迫切地追求生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)立法的科學(xué)性與有效性。對(duì)執(zhí)法者和司法者而言，確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念會(huì)促使其在著眼于合法性的同時(shí)，自覺(jué)關(guān)注生態(tài)上的合理性，保證生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。這樣在各方的合力下，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線制度的積極作用，推動(dòng)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。
二、建立健全生態(tài)保護(hù)紅線的法律保障制度體系
1生態(tài)保護(hù)紅線法律保障應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
第一，保護(hù)優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護(hù)紅線是保障我國(guó)生態(tài)安全的“底線”，必須明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先。當(dāng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時(shí)，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟(jì)利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護(hù)紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)不允許有人類活動(dòng)，對(duì)紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒(méi)有不利影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)是可以進(jìn)行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)更是應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。第二，預(yù)防與治理并重原則?！邦A(yù)防”是生態(tài)保護(hù)紅線本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的主要方式。“治理”則是指如果紅線區(qū)域劃定時(shí)已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對(duì)其進(jìn)行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護(hù)紅線劃定后僅僅著眼于預(yù)防，忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學(xué)規(guī)劃，差異管理原則。我國(guó)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，對(duì)不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對(duì)地區(qū)差異時(shí)的不適應(yīng)性，也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問(wèn)題。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護(hù)區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計(jì)。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開(kāi)，體現(xiàn)“分類管理和分級(jí)控制的差異化管理思路”。第四，信息公開(kāi)，公眾參與原則。社會(huì)整體理性來(lái)源于個(gè)體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識(shí)是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ)，也是法律得以有效執(zhí)行和維護(hù)的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設(shè)計(jì)也必將淪為一紙空文。信息公開(kāi)是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理具有充分的了解時(shí)，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責(zé)明確，損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)的，有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)任履行將趨于懈?。挥袡?quán)無(wú)責(zé)，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對(duì)于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線不力，甚至故意違反相關(guān)制度時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確，特別是打破部分政府官員“無(wú)為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進(jìn)入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護(hù)紅線制度得到切實(shí)推行。
2生態(tài)保護(hù)紅線法律保障的主要制度
第一，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)施的基礎(chǔ)，主要包括紅線布局和范圍確定兩個(gè)方面。對(duì)于布局問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問(wèn)題，則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護(hù)紅線發(fā)揮作用的重要保障，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的修改與退出作嚴(yán)格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時(shí)才能進(jìn)行，且應(yīng)由統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二，生態(tài)保護(hù)紅線的差異化管理制度。我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進(jìn)行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異，為分類管理和分級(jí)控制提供了依據(jù)。在分類劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴(yán)格的活動(dòng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)于符合生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能定位的活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的限制審批制度。第三，生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。對(duì)紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜，想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動(dòng)態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)測(cè)結(jié)論的客觀準(zhǔn)確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨(dú)立性，以保證監(jiān)管的切實(shí)有效；而監(jiān)測(cè)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨(dú)立監(jiān)管平臺(tái)，形成以技術(shù)為支撐、獨(dú)立性為保障的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開(kāi)和公眾參與制度。針對(duì)當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開(kāi)職責(zé)、申請(qǐng)信息公開(kāi)困難重重的狀況，生態(tài)保護(hù)紅線的信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)建立對(duì)政府信息公開(kāi)不力的追責(zé)機(jī)制。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)而不公開(kāi)的，追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，并依法代為公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保法律知識(shí)的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，保障公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過(guò)程參與的有效性，使公眾的意見(jiàn)建議真正對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護(hù)紅線的越線追責(zé)制度。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無(wú)論是公民、法人、其他組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護(hù)紅線制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對(duì)于另外，為避免“拍腦袋”決策對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制，使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)紅線中的支撐作用生態(tài)保護(hù)紅線需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護(hù)紅線的復(fù)雜性。第一，不同于針對(duì)單一要素的紅線制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的評(píng)估需要?jiǎng)討B(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)的整體性?？傊鷳B(tài)保護(hù)紅線兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成了其復(fù)雜性的特點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線的約束性。法律的強(qiáng)制力是生態(tài)保護(hù)紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護(hù)紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因?yàn)榱⒎ㄙY源有限，法律、行政法規(guī)往往只對(duì)違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)主管部門(mén)或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實(shí)現(xiàn)對(duì)行為性質(zhì)的判斷與量度；同時(shí)，法律的強(qiáng)制性通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護(hù)紅線中，使生態(tài)保護(hù)紅線的約束性得以實(shí)現(xiàn)。
3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐現(xiàn)狀
41年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對(duì)性不足等問(wèn)題，尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展。40多年來(lái)，從濃度控制到總量控制，從點(diǎn)源控制到綜合管理，從污染者付費(fèi)到肇因者負(fù)擔(dān)，從誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)到受益者補(bǔ)償，從末端治理到源頭控制再到全過(guò)程控制，理論的更新推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實(shí)踐的關(guān)鍵連接點(diǎn)，卻嚴(yán)重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國(guó)在污染的全過(guò)程控制方面進(jìn)行了很多探索，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全過(guò)程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個(gè)方面。管理體制上，我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無(wú)法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對(duì)制定目的的考量，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對(duì)性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性，需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。地方應(yīng)以國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身情況制定針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)生態(tài)的有效保護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護(hù)主義”傾向，常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實(shí)際情況和需要，一味照搬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問(wèn)題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過(guò)相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。
4強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐
第一，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過(guò)程控制。環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實(shí)踐的檢驗(yàn)推動(dòng)著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實(shí)效能。最新的環(huán)保理論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對(duì)污染物排放、開(kāi)發(fā)活動(dòng)和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對(duì)生態(tài)功能的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，其中對(duì)污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程控制。因此，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境綜合管理和污染全過(guò)程控制進(jìn)行支撐，使其具有可操作性。第二，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。管理體制上，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)進(jìn)行整合，針對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門(mén)化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系，細(xì)化部門(mén)職能，確立部門(mén)間溝通合作機(jī)制，最大程度地保證制定體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對(duì)生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)，以是否會(huì)危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三，加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格，克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”，使地方官員無(wú)法以粗放型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)環(huán)境資源的掠奪性開(kāi)發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來(lái)?yè)Q取GDP的上漲。同時(shí)，與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo)，且不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化評(píng)估，同時(shí)避免了限定人類活動(dòng)類型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護(hù)紅線制度提供更有力的支撐。
三、結(jié)語(yǔ)
