時間：2023-05-30 14:44:53
序論：在您撰寫工程招投標及合同管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
0引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們加大對交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對交通的發(fā)展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]?，F(xiàn)階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。
1影響企業(yè)投標的因素
作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業(yè)投標的幾點因素如下。①投標企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運營狀態(tài)、企業(yè)和招標企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場潛力等都是影響企業(yè)投標的因素，如：投標企業(yè)的施工特點以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標企業(yè)有沒有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業(yè)有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業(yè)的影響因素，包括：招標企業(yè)在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發(fā)生違約的情況；投標企業(yè)給出的價格是否合理，能不能讓招標企業(yè)接受；招標企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項目管理經(jīng)驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業(yè)能不能接受項目的施工造價；投標企業(yè)有沒有項目施工能力；投標企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環(huán)境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。
2優(yōu)化公路工程招標管理措施
2.1按照不同項目實行不同的評價方式
為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內(nèi)的最低招標價法[2]。標底法的適應(yīng)性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現(xiàn)投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。
2.2建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)的加強及完善
為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現(xiàn)在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業(yè)主及其招標機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規(guī)行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規(guī)行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。
3公路工程合同管理
3.1公路工程合同管理的特點與情況
（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設(shè)項目合同管理可以對市場行為起到規(guī)范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經(jīng)濟得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內(nèi)容，確保工程項目可以在市場經(jīng)濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟關(guān)系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護，最終順利完成工程項目建設(shè)。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔的風險以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風險等。結(jié)合以往實踐經(jīng)驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應(yīng)當注意這些相關(guān)條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設(shè)計內(nèi)容投標人應(yīng)進行會審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對工程量進行復(fù)核，確保工程量的準確無誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進行資源的組織和安排。
3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點
單項合同管理與項目合同管理是公路建設(shè)項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設(shè)項目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件。《公路工程國內(nèi)招標文件范本》或者《公路工程標準施工招標文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現(xiàn)“空口無憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設(shè)計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發(fā)達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業(yè)的合同管理團隊，不過目前我國現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導意見的通知》由此產(chǎn)生。所以當下我國關(guān)于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結(jié)果應(yīng)用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。
4結(jié)語
公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進公路工程建設(shè)，需要對其采取規(guī)范的招投標工作以及合同管理。文章通過結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，總結(jié)了當前公路招投標受影響因素主要為企業(yè)本身運營狀態(tài)、信譽狀態(tài)以及工程實際施工環(huán)境等。為了能實現(xiàn)規(guī)范化的招投標管理，應(yīng)當加強建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應(yīng)當加強合同信用管理范疇。
參考文獻：
[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（8）：185-186.
[2]姜天龍.公路工程招投標與合同管理問題分析[J].交通世界（工程技術(shù)），2015（35）：18-19.
關(guān)鍵詞：路橋工程；招投標；合同管理
路橋工程的招投標工作直接關(guān)系到承包方的建設(shè)水平和建設(shè)能力，進而影響到路橋工程的建設(shè)質(zhì)量；路橋工程涉及到因素特別多，在施工過程中存在很多變量，導致路橋工程不可控，因而容易產(chǎn)生違約行為，這就需要加強合同管理。
1招投標
1.1相關(guān)概述
招投標主要有三種方式分別為競爭型、談判型及兩段式。競爭型又分為有限競爭招標和無限競爭招標，有限競爭招標是指招標人根據(jù)路橋工程情況邀請投標人參加，并且做好投標人相關(guān)資格的審核，不需要進行廣告刊登，而無線競爭招標需要進行廣告刊登，吸引投標人參與到活動中。同時開展有限競爭招標和無限競爭招標的方式就叫做兩段式招標，而談判型招標具有非競爭性和非公開性兩個典型特點，直接讓招標參與人員根據(jù)投標方提供的價格進行談判，達成一致則招標完成。
1.2存在的問題
一是招投標行為操作不規(guī)范。在影視作品中違規(guī)的招投標行為非常常見，在現(xiàn)實生活中，違規(guī)招投標也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開進行招標活動，但相關(guān)負責部門因為某些私人因素避免公開招標，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來為自己謀取私利；還有些部門工作人員與投標一方相互勾結(jié)，采取不正當手段打壓和排擠其他投標方。二是招標項目的確定存在違規(guī)操作。對于有些國家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標，那么政府相關(guān)負責部門就不能以此為由確定招標項目。比如，有些工程國家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達到扶貧救濟的作用，但具體實施過程中，相關(guān)部門卻承包給其他建筑團隊。三是評標專家素質(zhì)水平低。評標專家需要對路橋工程投標團隊等進行資格審查和內(nèi)容審核，那么評標專家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟等各方面專業(yè)知識，但當前很多評標專家濫竽充數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)低，無法提供可供參考的意見。四是管理制度不完善。尤其對于招投標工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴格詳細的懲戒機制，違約成本較低，導致投標企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴重影響到路橋工程建設(shè)和施工進度。
1.3解決對策
一是健全招投標工作的管理制度。一方面對評標人員的工作內(nèi)容、標準和考核制度進行嚴格規(guī)范，首先，提高評標人員的準入門檻，對評標人員經(jīng)濟、技術(shù)等各方面專業(yè)知識進行嚴格考核，考核通過后也需進行嚴格培訓，提高評標人員的工作能力和工作水平。另一方面要加強對評標人員的監(jiān)督，對評標過程流程的合法性、合理性以及評標人員的工作效果、工作水平進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)招投標過程中存在違規(guī)交易立刻進行通報并予以嚴厲處罰，保證招投標工作的公開透明。二是加強信息化建設(shè)。信息化能很好提高工作效率，減少工作失誤。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)招投標工作，利用網(wǎng)絡(luò)的連通性和便捷性，擴大招投標工作的宣傳力度，邀請更多的投標方參與；另一方面，對于招投標流程和結(jié)果進行公示，邀請人民群眾監(jiān)督，確保結(jié)果的公正性和透明性，也能倒逼評標人員嚴格規(guī)范自身行為。三是完善責任制度。責任落實到人，才能更好保障工作的進行，招投標工作也是如此，對于投標方的選擇、資質(zhì)審核等個方面內(nèi)容，具體落實到每個人身上，由每個人負責一部分，這樣一旦出現(xiàn)問題能及時找到問題所在點；對于投標公司的義務(wù)和責任也要進行相關(guān)規(guī)定，提高投標公司的違約成本，從制度上約束其行為，減少違約，保障路橋工程建設(shè)。
2合同管理
2.1相關(guān)概述
路橋工程合同是施工的前提，詳細規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容涉及到具體施工進度、施工要求、施工圖紙等等，是施工方的參考依據(jù)，也是對施工方的限制和約束，一旦發(fā)生違約行為，工程合同將是具有法律效應(yīng)的重要參考依據(jù)。
2.2合同管理問題
一是對合同管理的重要性認識不足。很多承包方普遍重視投標過程，而一旦得到相關(guān)工程的承辦權(quán)后，則放松大意，對合同管理不重視，沒有認識到合同規(guī)定的約束性和強制性，對合同中的相關(guān)條款沒有進行詳細的檢查。同時，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對法律常識和合同中容易出現(xiàn)的法律漏洞了解不夠，往往是產(chǎn)生糾紛才意識到合同管理的重要性。二是合同執(zhí)行不足。合同是有法律效應(yīng)的約定，承包方必須嚴格按照合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行落實，而當前很多承包方在施工過程中存在違規(guī)操作問題，造成了違約，延誤施工工期。三是合同管理機構(gòu)工作不到位。一方面合同管理人員素質(zhì)差，缺乏基本的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏法律常識，對合同中應(yīng)該有的條款了解不清楚，對合同中存在的不合理之處沒有做到很好的糾正作用。
2.3合同管理改進對策
一是要加強法律意識灌輸，提高合同管理能力。首先，要對路橋工程合同管理中涉及到的法律知識進行熟悉的了解和掌握，并結(jié)合實際經(jīng)驗，對于路橋工程合同管理中常存在的法律問題及解決措施進行詳細了解；同時對于路橋工程的合同，組織多個人員詳細檢查，對每一個條款進行認真閱讀，確保合同中不存在法律漏洞，以避免將自身置于不利之處；其次要設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)，專項負責路橋工程中的合同問題，選拔法律方面的專業(yè)人才，組成管理機構(gòu)。二是提高合同管理人員素質(zhì)，合同管理人員的素質(zhì)高低直接決定了合同管理的成功與否。一方面要提高準入門檻，選拔法律專業(yè)且管理能力、靈活應(yīng)變能力較強的人員，在選拔通過后進行一系列的培訓，通過思想教育培訓提高對合同管理的重視程度，通過技能培訓提高合同管理的能力，掌握合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及靈活的解決辦法；另一方面要加強實踐，對相關(guān)人才要敢于使用，在具體的路橋工程合同管理中磨練能力，讓其獨當一面解決合同問題，深入理解合同的原則性和處理問題的靈活性。三是借鑒成功經(jīng)驗。中國的路橋工程合同管理相對于西方來說發(fā)展較晚，西方的路橋工程合同管理相對更加成熟，完全可以借鑒和學習西方的先進管理經(jīng)驗，可以通過組織交流活動或者實地參觀的方式，開拓眼界，提升能力，在具體應(yīng)用過程中也要結(jié)合中國的實際，結(jié)合當前路橋工程合同管理中存在的問題，有針對性的提出解決措施，避免天馬行空。同時也要及時總結(jié)，每季度對當前路橋工程合同管理中存在的問題進行及時的梳理，通過研討會的方式，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善管理系統(tǒng)和管理制度。
3結(jié)束語
路橋工程招投標及合同管理都關(guān)系到路橋工程建設(shè)的質(zhì)量，必須加強和提高，針對當前招投標過程中存在的問題，諸如招投標行為操作不規(guī)范、違規(guī)確定招標項目、評標專家素質(zhì)低、管理制度不完善等問題，需要健全招投標工作管理制度、加強信息化建設(shè)、完善責任制度。對于當前合同管理中存在的重要性認識不足、執(zhí)行不到位、管理機構(gòu)工作不到位的問題，需要加強法律意識灌輸，提高合同管理人員素質(zhì)，借鑒成功經(jīng)驗，更好加強和完善路橋工程建設(shè)。
參考文獻
[1]蔡華.淺析招投標管理中的常見問題及解決對策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016(32):138-139.
關(guān)鍵詞：工程招投標；合同管理；問題；措施
如今隨著社會的發(fā)展，工程建設(shè)項目也逐漸增多，但在工程招投標管理及合同管理方面存在一些不足，如招投標市場不透明、合同文件與招投標文件不一致等，對此，相關(guān)部門應(yīng)對工程招投標市場進行規(guī)范，加強對合同的有效管理，為工程招投標市場創(chuàng)建一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。
1 工程招投標介紹
在市場環(huán)境中，相關(guān)單位通過招投標的方式對工程項目進行競爭與交易，招投標是通過訂立合同形成的法律形式。招投標注重市場競爭的公平性，能夠?qū)ν顿Y效益進行優(yōu)化，合理利用投入資金，可對市場進行規(guī)范。合同與招投標有著緊密聯(lián)系，招投標可以說是一種市場交易行為，而合同的簽訂可以讓招投標行為具有法律效力，合同對交易雙方的權(quán)利和義務(wù)進行明確，對雙方有約束作用，招標文件也被包括在合同中，要對招投標及合同進行全面管理。
2 工程招投標與合同管理存在的問題
2.1 合同條款與招標文件不一致
交易雙方訂立合同時以招標文件為依據(jù)，但施工單位與業(yè)主簽訂合同時，有些業(yè)主通常會對施工合同進行更改，即去掉招標文件中的一些條款，而加入對業(yè)主本身有益的條款，具體有以下幾種情況：業(yè)主不預(yù)先支付資金，而要求施工單位進行墊付；要求施工單位盡快完工，但并不額外支付趕工費用；材料差價不進行計算；對工程風險費用實施忽略。這些條款使施工合同與招標文件中的條款出現(xiàn)不一致情況，招標文件條款失去了其應(yīng)有的作用，為施工合同的具w實施造成了不利影響。合同簽訂時出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，嚴重影響的建筑工程的施工質(zhì)量，造成了經(jīng)濟損失，對市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不良影響。
2.2 合同內(nèi)容不全面
建設(shè)工程具有在綜合性的特點，包括的內(nèi)容較多，涉及的范圍較廣泛，訂立合同時就難免會出現(xiàn)矛盾的情況。根據(jù)建筑工程合同的相關(guān)規(guī)范來說，業(yè)主應(yīng)主動對工程合同的內(nèi)容進行確定，并注意施工合同的科學性和正確性，而承包工程的一方要對工程合同中的內(nèi)容進行全面理解，針對不理解的部分要與發(fā)包的一方進行溝通交流。但是在實際招投標活動中，承包方為得到工程項目，沒有對施工合同進行全面研究，也就難以做到對其進行全面把握，在簽訂施工合同時難以與招投標文件中的相應(yīng)條款保持一致。這主要是因為工程承包方對工程合同的重要性認識不夠，只是將工程合同當做一種形式，在與另一方對合同進行簽訂時也沒有認真進行審查，合同中就容易出現(xiàn)一些具有歧義性的句子，還有就是承包方為拿到項目，一味迎合另一方，縮短工期，降低成本價格，想辦法從其它方面獲取經(jīng)濟利益，難以保證建設(shè)工程的質(zhì)量，對施工合同的履約率造成不良影響。
2.3 人員問題
在招投標活動中，通常情況下，招標機構(gòu)會制定招標文件，招標的一方通常會制定工程合同，制作招標文件與工程合同的主體不一樣，也會導致招標文件與工程合同在內(nèi)容上出現(xiàn)一定差異。合同的實施活動需要監(jiān)理工程師進行參與，監(jiān)理工程師由于在合同實施階段開始進行參與，也就難以在短時間內(nèi)對建筑項目招標文件與工程合同進行全面理解，只能一邊進行監(jiān)理工作，一邊對招標文件與合同進行學習。而招標機構(gòu)制定工程招標文件人員只負責制定工作，并不負責工程合同的后期實施管理工作，因為專業(yè)限制，招標機構(gòu)的人員有些并不具備相應(yīng)的編制能力，缺乏具體建筑工程的施工經(jīng)驗，難以編制出符合施工要求的招標文件，影響招標文件的編制水平。編制工程合同的人員有些也難以對其進行全面考慮，較少結(jié)合具體施工情況，監(jiān)理工程師對合同進行管理時也會遇到較多阻礙，工程合同對施工管理有重要作用，可為施工管理工作提供必要的依據(jù)，工程合同的編制工作存在缺陷，會為合同的順利執(zhí)行帶來難度，隱藏著較多的安全風險，如工程合同若需要變更時，往往難以順利進行，也不利于工程索賠工作的開展。建設(shè)工程在竣工后，常會出現(xiàn)與招標文件的要求不相符的情況，沒有滿足招標人的相關(guān)要求，也就在一定程度上對招標人的利益造成了損害。
3 工程招投標與合同有效管理措施
3.1 對招標過程進行規(guī)范管理
對招標過程進行管理，要先明確監(jiān)理單位，在對招標文件進行編制時，可要求監(jiān)理單位進行參與，對招標文件進行審查，確定文件中的條款，避免出現(xiàn)矛盾問題。同時，要對施工現(xiàn)場進行勘察，掌握施工現(xiàn)場的實際情況，結(jié)合具體情況對工程合同進行編制，減少合同變更情況的出現(xiàn)，增強合同的正確性及可利用性。要注重對招標后期進行管理，對合同的履約情況進行檢查，完善相關(guān)考核機制，合同的履約情況對招投標工作的質(zhì)量有重要影響，良好的合同履約率表現(xiàn)了招投標工作的水平。要對招投標后期管理情況進行記錄，并檢查結(jié)果進行分析并作出有效評價，為以后的招投標工作提供參考。在選擇投標單位時，要選擇履約率及企業(yè)信譽度較高的施工單位，促使施工單位對合同履約率形成正確的認識，施工單位要樹立自己的信譽，利于獲得長期發(fā)展，對形成良性的市場競爭機制有促進作用。要促使招投標工作健康發(fā)展，對招投標工作進行不斷完善，提高工程招投標質(zhì)量水平。
3.2 完善相關(guān)法規(guī)
如今雖有一些法律法規(guī)已經(jīng)頒布，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等，但在招投標與合同的具體管理方面仍然具有不完善的地方，合同的種類有多種，現(xiàn)存的法律法規(guī)難以對其進行全面管理，針對這種情況，相關(guān)部門要以現(xiàn)存法規(guī)為依據(jù)，對當?shù)氐恼型稑耸袌鲞M行考察，掌握市場具體情況，結(jié)合當?shù)靥攸c，制定出符合當?shù)貙嶋H情況的規(guī)章，對工程合同進行明確規(guī)定，做好細節(jié)管理，增加工程合同的有效性。在工程合同履約過程中，相關(guān)管理部門要對工程進行審查，查看施工進度、材料等是否符合相關(guān)要求，若發(fā)現(xiàn)問題要及時進行解決。要健全監(jiān)督機制，對相關(guān)規(guī)章的實施情況進行監(jiān)督，增強相關(guān)規(guī)章的有效性。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才
合同管理具有較強的專業(yè)性，合同內(nèi)容涉及到的方面較多，需要管理人員掌握相關(guān)法律知識、工程專業(yè)技術(shù)知識，還要具備工程造價管理知識及專業(yè)實踐能力，對人員的綜合素質(zhì)有較高要求。優(yōu)秀的合同管理人員能夠促使工程合同順利進行簽訂，也可保證工程的履約效率。要對工程合同管理人員進行定期培訓，強化其專業(yè)技術(shù)知識及相關(guān)法律法規(guī)知識，鍛煉合同管理人員的專業(yè)實踐能力，讓管理人員參與到工程合同條款設(shè)置的活動中，提高工程合同管理的質(zhì)量，增強工程合同與招投標文件的一致性，保證工程順利施工，提高工程質(zhì)量水平。
4 結(jié)語
工程招投標與工程合同有著較為緊密的聯(lián)系，兩者相互作用，相互影響。要對工程招投標及合同進行有效管理，及時發(fā)現(xiàn)在實施過程中存在的問題，并對問題進行分析，采取相應(yīng)的措施進行解決，建立公平有效的市場競爭環(huán)境，促使工程招投標及工程合同管理工作健康發(fā)展。
參考文獻
[1] 溫向鋒.工程招投標價格的有效控制[J].價值工程，2014，（4）：103-104.
【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；合同管理
前言
招投標制度與合同管理的應(yīng)用促進了我國建筑行業(yè)的市場機制的構(gòu)建與完善，促進了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時間的限制，我國建筑招投標實施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進行深入的分析探究。
1建筑工程招投標與合同管理的積極意義
（1）建筑工程招投標的意義
其一，規(guī)范市場體系。我國傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會導致工程造價出現(xiàn)嚴重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放的市場環(huán)境。而招投標制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場的交易體系，實現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環(huán)境使得工程造價更加的科學、合理。此外，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國家可以對建筑工程的實施進行更加高效的監(jiān)管。其二，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標制度可以使得市場競爭機制更加規(guī)范，對建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵作用。為了中標，建筑承包企業(yè)必須不斷加強企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，良性的競爭可以促進建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進設(shè)備的研發(fā)，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時，招標單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。
（2）工程合同管理的意義
對工程合同的管理不僅僅限于工程準備階段，還要將之貫穿在工程項目的全過程之中。此外，加強合同管理可以促進合同的嚴格落實，對合同中的所有內(nèi)容進行科學的管理，還要針對工程進度的實際情況，避免出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟損失。合同體現(xiàn)了當事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發(fā)揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強合同管理工作對于建筑工程來說至關(guān)重要。
2加強建筑工程招投標與合同管理的措施
建筑行業(yè)的招投標以及合同管理可以促進市場資源的合理分配，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國制定的相關(guān)的法律制度對市場進行規(guī)范，但是我國建筑工程招投標以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點措施以供參考。
（1）構(gòu)建完善的招投標制度
想要構(gòu)建完善的招投標制度必須要實現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對權(quán)力合理的分化，針對不同的分工建立相應(yīng)的主管部門。例如，招投標管理辦負責管理，行政主管部門負責監(jiān)督。同時還要設(shè)置招投標交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等辦事機構(gòu)。各個部門相互獨立，隔絕一切利益關(guān)系。此外，還要加強招投標中心的公平性，通過區(qū)域融合以及行業(yè)融合實現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關(guān)部門進行合并或是細化職能部門。
（2）建立投標組織機構(gòu)
在投標機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標機構(gòu)，掌握一定的投標技巧。在構(gòu)建投標組織機構(gòu)時一定要進行精確的分工并明確相關(guān)權(quán)責，促進各部門之間的良好配合。建立投標組織機構(gòu)的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項目，因此其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的知識水平，從而促進企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟效益。為了對投標行為進行嚴格的規(guī)范，投標企業(yè)要重視標書的編制工作。在編制標書之前，要對招標文件進行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質(zhì)量要求、圖紙設(shè)計以及工程量清單，對相關(guān)合同的條款進行細致的閱讀，充分了解招投標雙方的責任以及義務(wù)。此外還要對建筑工程的施工現(xiàn)場進行實地的勘察，全面的了解現(xiàn)場的各項情況。之后將所有因素綜合考量，開展標書的編制工作，確保標書的質(zhì)量。此外，投標企業(yè)不得為了提升中標幾率，采用非法的手段進行競爭。在進行工程報價時，投標企業(yè)可以結(jié)合市場的情況綜合考量其中的利弊，進行科學的預(yù)測，增加中標機會。
（3）構(gòu)建完善的風險防范機制
建筑工程項目的風險主要包括投標報價、工程量風險以及合同風險。這些風險與工程的投資、進度、質(zhì)量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過科學的分析以及預(yù)測才能實現(xiàn)有效的防范。因此，想要構(gòu)建完善的風險防范機制，必須認真的研讀招標文件，結(jié)合市場因素進行合理的工程報價。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時制定應(yīng)對的措施，避免出現(xiàn)嚴重得到經(jīng)濟損失。
（4）加強過程管理
加強對招投標過程中合同的管理，構(gòu)建完善的合同管理機構(gòu)，重視工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓工作，保障業(yè)務(wù)較好的完成。此外，對評標環(huán)節(jié)進行嚴格的規(guī)范，加強評標過程的監(jiān)督工作，提升評標專家的綜合素質(zhì)，提高評標工作的質(zhì)量。
3結(jié)語
綜上所述，在建筑工程招投標以及合同管理的方面，要積極的進行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質(zhì)量，促進建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：招投標合同管理關(guān)系應(yīng)對策略
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程的招標與投標項目作為建設(shè)工程的市場交易過程, 其實質(zhì)應(yīng)是一種公開、公平、開放式的簽定合同的方式, 即按照招標投標的詳細操作規(guī)則,通過投標競爭的方式,形成工期、價格、質(zhì)量等級等不同的要約, 經(jīng)評標招標方同最大限度地符合事先制定的評標標準的單位來簽訂合同。因此 ,招標投標的操作是否規(guī)范可以直接關(guān)系到合同的真實、合法、有效的性質(zhì)。
一、建筑市場中投招標與合同管理的關(guān)系
1 、建筑市場體系的定義
建設(shè)工程市場的主要內(nèi)容是以工程承發(fā)包交易為基本要素, 一般而言被稱做為建筑市場。狹義的市場含義較為單一, 僅代表生產(chǎn)交易的場所,而廣義的市場內(nèi)容較為豐富,它包括有形和無形市場:包括與建設(shè)工程相關(guān)的科學技術(shù)、選擇租賃、勞動服務(wù)等各種要素的市場。它不僅僅是為建筑工程提供專業(yè)細致的服務(wù)的中介組織體系, 包括買賣雙方的各種媒介溝通, 或者通過招投標等各種方式進行成交的交易活動, 而且還包括了建筑商品在其生產(chǎn)過程以及流通過程中的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟聯(lián)系。由于建設(shè)產(chǎn)品的性質(zhì)較為特殊,它具有生產(chǎn)周期長,價值量大的特點,而且在生產(chǎn)過程中的不同階段中,對于承包單位的能力和特點均不同, 因此決定了建筑市場的交易貫穿了建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程。因此, 建設(shè)市場應(yīng)是工程建設(shè)的生產(chǎn)與交易關(guān)系的總和。經(jīng)過多年的發(fā)展, 建筑市場已經(jīng)發(fā)展形成以承包方、發(fā)包方、中介服務(wù)等各方組成的市場主體, 建筑生產(chǎn)過程和建筑產(chǎn)品做為組成對象的市場主體, 由招標投標做為其主要交易形式的市場競爭體制。
2 、投招標與合同管理的定義
建筑工程的招標投標, 是在市場經(jīng)濟的條件下所產(chǎn)生的競爭性的工程承發(fā)包的交易方式。它是在政府的有關(guān)部門的監(jiān)督下, 由發(fā)包方設(shè)定建筑工程包括工程價格、質(zhì)量、工期限制為主要的標的, 邀請若干個施工單位參加競選, 由發(fā)包方按照法定的程序來實行公平、公正、公開的競爭, 最終擇優(yōu)選擇施工單位的整體過程。
施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發(fā)包雙方, 以完成該項建設(shè)工程為目的而明確雙方權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系的一份合同協(xié)議。在施工合同中,發(fā)包人和承包人作為當事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設(shè)的主要合同, 是施工單位進行工程建設(shè)中采取進度管理、質(zhì)量管理、費用管理的主要依據(jù)。它既是明確雙方利益關(guān)系的有效的法律文書, 也是解決義務(wù)糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項目管理的主要內(nèi)容, 做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。
3 、建筑工程中投招標與合同管理的關(guān)系
建筑工程的招標與投標, 與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標的管理機構(gòu)不僅要仔細監(jiān)督工程的招標投標活動, 而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行,首先是因為建筑工程的招標投標的過程,是施工的合同談判與簽訂的過程, 也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此,從市場交易的行為上來看,工程的招標投標過程也是交易行為的過程,在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后,通過合同這種法律形式,交易行為被正式確定下來,如此,雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護。另外,從招投標的跟蹤管理的角度去看,想要評價招投標項目是否成功, 只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。
在實際的工作操作中,我們深刻體會到,管理部門不但要正確地處理好招標、投標與合同管理之間的關(guān)系, 而且要向施工建設(shè)單位宣傳好這二者的重要關(guān)系。只有將招標、投標與合同管理密切地結(jié)合起來, 才能使建筑市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
二、加強建設(shè)中招投標與合同管理的應(yīng)對策略
1、推行代建制
在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。代建制可以解決現(xiàn)行基建體制中建設(shè)項目責任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學管理。
代建制的優(yōu)點是：①通過委托或公開招標等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人，全權(quán)負責項目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益；②可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標準和超投資的建設(shè)現(xiàn)象；③在政府機構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設(shè)項目的順利實施。
2、使招標工作與工程承包合同管理有機接合
招標工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標機構(gòu)不可能完全了解招標者的意圖，招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的的，而且目前對招標機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標價為標準，使招標機構(gòu)感到壓力較大，所以招標機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足導致的合同執(zhí)行不力帶來的風險。
3、做好合同文件管理工作
工程原始合同、補充協(xié)議、經(jīng)常性的工地會議紀要、變更設(shè)計等，實質(zhì)上是合同內(nèi)容的一種延伸和補充。無論對建設(shè)方還是施工單位都很重要，應(yīng)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。這樣將來出現(xiàn)合同糾紛，處理起來都有依據(jù)，對雙方都有好處。
4、公正地處理索賠
索賠是合同履行過程中，一方根據(jù)事實證據(jù)和合同條款主張自己的權(quán)利，另一方審核確認后作出相應(yīng)賠償?shù)倪^程。以往人們往往有這樣的誤區(qū)：認為只有雙方合作不好，才會出現(xiàn)索賠問題。其實不然，由于各種不確定因素很多，加上人為控制能力的差異，在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)索賠是很正常的。對于建設(shè)單位，要仔細審核承包商提出的索賠是否合理，削減其不合理的部分。同時找出承包商違約的地方，進行反索賠來維護自己的經(jīng)濟權(quán)益。對于施工單位，要根據(jù)合同規(guī)定，平時注意收集對自己有利的相關(guān)資料，在規(guī)定的時間內(nèi)提交自己的索賠資料，維護自己應(yīng)得的利益。
5、創(chuàng)造合同活動的良好外部環(huán)境
不管是業(yè)主或承包商，都應(yīng)遵守誠信原則，這是一個企業(yè)信譽的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而喪失誠信。不但使國家、業(yè)主投資利益受到損害，也使企業(yè)長期的利益受到損害。入世后，在我國建設(shè)市場競爭關(guān)鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\信度”競爭。缺乏誠信無疑是慢性自殺，必會受到經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如履約擔保、投標擔保、投資擔保、支付擔保等，使合同活動處于利益風險共同承擔，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。同時針對建筑工程開辟更多的保險品種，以轉(zhuǎn)移風險也值得借鑒。
總而言之，只有具備了健全完善的法律體系，各類建筑工程才有可能實現(xiàn)真正意義上的招投標，施工合同的管理會更加法制化，建筑市場秩序才會有根本性的好轉(zhuǎn)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；分析；對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
工程招標活動在我國已經(jīng)發(fā)展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，工程招投標已經(jīng)成為工程承包活動的重要手段，但當前工程招標由于制度的不健全，還存在著許多的問題，而最為嚴重的則是串標問題。而招標后期的合同管理也開始暴露出許多的不足，
一、建設(shè)工程招投標串標問題
（一）產(chǎn)生原因
串標是投標人相互串通投標報價，通過排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益或者投標人與招標人串通投標 , 損害國家利益 、社會公共利益或者其他人合法權(quán)益的一種投機行為 , 它為招標人和業(yè)主帶來很大的損失。串標是在我國投標制度逐漸成熟時出現(xiàn)的，其原因主要是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，一大批有實力的建設(shè)公司在市場競爭中脫穎而出，而其他一些實力相對弱的企業(yè)無法與之抗衡，在這種情況下，一些企業(yè)動起了“歪腦筋”，通過一系列的不公平手段進行市場競爭，而后期他公司見有利可圖便也競相效仿，于是建設(shè)工程領(lǐng)域的串標問題越來越嚴重。
（二）表現(xiàn)形式
當前，我國的串標大致可以分為三種形式：
1、投標人之間相互串標，通過事前或投標過程中約定壓價或提價，左右投標過程，自己在內(nèi)部確定中標者，或是投標者通過邀請自己的商業(yè)伙伴等充當投標人員，來幫助自己投標成功。這種方式的串標不利于其他投標者充分履行自己的投標權(quán)利，極大地影響了招投標活動的公正性。
2、投標人與招標人串通，投標人通過不能當手段來獲取招標方的內(nèi)部資料，從而獲取投標的主動權(quán)。并且，當前招標人同投標人的串通在建筑合同招標中較多，是主要的串標手段。
3、招標人同招標機構(gòu)串通，我國招標機構(gòu)的門檻較低，這就導致很多并不具有招標資格的招標機構(gòu)能夠承辦招標活動，而招標人同其串通，便很容易投標成功。
二、合同管理過程中存在的問題
合同管理主要有兩方面問題：1、投標雙方在合同簽訂過程中，大多時候招標方會制定出一系列較為不利于投標方的合同條款，這為日后合同的履行產(chǎn)生了阻礙，易于導致合同簽訂雙方對于合同產(chǎn)生法律糾紛。2、“陰陽合同”這種合同是合同雙方為了逃避監(jiān)督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當事人在私下簽訂，并不對外公開，但是卻是實際履行的合同。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質(zhì)內(nèi)容方面則有差異。一般來說，在工程造價方面，“陽合同”的合同價與中標價相同，而“陰合同”的合同價比中標價低，甚至約定承包人還須承擔額外費用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時間比“陽合同”滯后，甚至約定工程竣工結(jié)算后不按規(guī)定時間付款，等等。陰陽合同對于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價格往往極大的低于陽合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤，便只能從工程質(zhì)量方面下手，通過偷工減料等不正當方式來節(jié)約成本，這嚴重的損害了社會利益。
（三）建設(shè)工程招投標與合同管理相關(guān)問題的解決對策分析
（一）對于招標問題的對策
1、建立健全建筑企業(yè)信譽管理制度
通過建立健全建筑企業(yè)的信譽管理制度，來提高投標門檻，保障投標大環(huán)境。關(guān)于企業(yè)信譽制度的管理，應(yīng)從企業(yè)的經(jīng)營狀況，是否有違法記錄等方面進行調(diào)查。
2、建立評標專家誠信制度
評標專家在評標過程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強對于專家誠信制度的建設(shè)，從而保障一個招投標活動公平的進行。對于一些信譽較差的專家，要對其采取一定的懲罰措施，例如限制評標次數(shù)等。
3、完善法律制度
從根本上說要完善法律制度，從根本上保障投標的公正，要對投標活動進行立法，從法律上規(guī)范招投標活動。
（二）對于合同管理的對策
1、加強招標活動的公開政策
關(guān)于合同管理必須要加強招標活動的公開政策，保障招標活動是在“陽光下”進行的，這樣能夠避免“陰陽合同”的出現(xiàn)，這樣能夠最大程度的提高合同執(zhí)行的效率，降低生產(chǎn)成本。
2、加強招標活動的政府監(jiān)督
針對當前我國合同管理相對混亂的問題，政府必須加強對于合同的監(jiān)督工作，通過加強對于合同的管理，來保障合同雙方的利益，維護市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
3、完善投標人的投訴制度
通過完善投標人的投訴制度，幫助投標人能夠更好的維護自身的合法利益，并且保障招標人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據(jù)，這樣能夠?qū)φ袠巳说暮贤贫ㄆ鸬揭欢ǔ潭鹊恼饝刈饔谩?/p>
總結(jié)：建筑工程是我國經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，因此，國家應(yīng)當加強對于建筑業(yè)的監(jiān)督力度，尤其是招投標活動和合同管理部分的相關(guān)制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問題一一指出，但針對串標問題和合體管理問題，國家應(yīng)當有針對性的對其進行限制，從而保障招投標市場能夠平穩(wěn)有序的進行，促進建筑業(yè)剛好更快的發(fā)展。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】發(fā)電廠檢修；招投標；合同管理
1、引言
目前，發(fā)電廠各類檢修尤其是計劃性檢修（如A、B、C級檢修）及重大故障搶修，由于短時間內(nèi)消耗人力物力較大發(fā)電廠配置的自有維護人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質(zhì)的檢修隊伍及高質(zhì)量的檢修備件又同時能夠降低檢修工程費用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務(wù)承包單位均采用招標方式采購。本文主要從發(fā)電廠檢修的工程及服務(wù)方面的招標采購及后續(xù)合同管理，閘述了發(fā)電廠檢修招投標及合同管理存在的一些問題，并加以分析提出解決的對策及建議。供相關(guān)發(fā)電廠的檢修招投標與合同管理提供借鑒和參考。
2、發(fā)電廠檢修及招投標、合同管理概述
目前，各發(fā)電廠均按原水利電力部頻布的《發(fā)電廠檢修規(guī)程》執(zhí)行計劃性檢修，加以狀態(tài)檢修、故障檢修。
大多發(fā)電廠除了日常的維護檢修進行自修外，計劃性檢修（如定期進行的大小修）及重大故障搶修由于短時間內(nèi)需要投入大量的人力物力，一般發(fā)電廠配置的自有檢修力量均無法滿足要求，故采用外委方式通過招投標來選擇專業(yè)的檢修單位進行，也有一些發(fā)電廠把日常的維護檢修也外委招標處理。發(fā)電廠檢修的招標方式有公開招標、邀請招標兩種。由于電力行業(yè)的專業(yè)特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請招標方式較多，但現(xiàn)在大多發(fā)電集團公司大多自己建立了招投標網(wǎng)絡(luò)平臺實行集團集中采購公開招標。
合同管理是合同當事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違約和爭議處理等進行的全過程管理，包括針對合同進行的規(guī)劃、計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等管理工作。招標采購合同管理有利于維護合同主體在合同履行過程中的合法權(quán)益，提高市場競爭力，提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電廠檢修工程合同管理的重點難點在于合同履行階段及合同結(jié)算階段，合同履行及結(jié)算階段也是問題與爭議最多的階段。
3、發(fā)電廠檢修招投標及合同管理存在的主要問題
3.1技術(shù)澄清問題
發(fā)電廠檢修招標工作開始前，由專業(yè)部門根據(jù)機組設(shè)備運行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關(guān)檢修規(guī)程制定計劃檢修內(nèi)容提出檢修項目委托，經(jīng)審核批準后交招標部門實施招標。以大小修為例，2×300MW機組一次大小修包含的分項檢修項目內(nèi)容多達一千甚至兩千項，一般按主機、重要輔機設(shè)備的檢修以及特殊作業(yè)內(nèi)容等分類劃分成二三十包實施委托招標，專業(yè)部門無法在短時間內(nèi)編制完成整個大小修分項項目計劃清單以相關(guān)技術(shù)要求，一般均以往年版本經(jīng)修改后提出委托，而每年大小修具體分項檢修項目內(nèi)容都不一樣，這樣很容易造成項目內(nèi)容的錯漏、重復(fù)以及技術(shù)質(zhì)量要求描述不清等問題。這些問題在后續(xù)的招標過程經(jīng)發(fā)現(xiàn)后加以澄清或由潛在投標商提出澄清后回復(fù)。若有關(guān)技術(shù)方面的澄清問題較多或澄清次數(shù)過多，則會影響到招投標時間，甚至機組無法按期開始檢修。
3.2投標廠商不足問題
發(fā)電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調(diào)統(tǒng)一調(diào)度安排，一般均集中在上半年進行，各個發(fā)電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設(shè)備有限不可能同時承接多個發(fā)電廠檢修項目，故會選擇性的投標，選擇對自己有利的或有把握的檢修工程項目進行投標。發(fā)電廠檢修工程不但要求檢修質(zhì)量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強的組織管理能力，而同時具備資質(zhì)又有大量人力、物力及較強組織管理能力的大型檢修單位數(shù)量有限。故發(fā)電廠每年檢修工程項目的招標尤其是主機檢修部分招標的投標廠商數(shù)量無法達到發(fā)電廠的要求。因為招標方發(fā)電廠希望投標廠商越多越好，這樣才能充分發(fā)揮投標廠商的競爭優(yōu)勢，利于選擇合格優(yōu)質(zhì)的檢修單位同時又可降低檢修工程成本。
3.3商務(wù)合同異議問題
按照招標投標相關(guān)規(guī)定，定標以后是不允許對合同作實質(zhì)性修改的，一般發(fā)電廠在招標文件上也明確提出投標文件必須響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求作為評標入選的合格條件，并且在預(yù)中標后不能對商務(wù)合同作任何修改。但發(fā)電廠檢修招投標特別是主機檢修部分招投標的實際情況是：因為檢修工程計劃的分項檢修內(nèi)容很多且招投標的時間很短，大多數(shù)檢修單位為了參與投標并能夠在投標截止時間前提交投標文件，往往對招標文件的項目清單及技術(shù)要求等沒有經(jīng)過認真地研究就編制技術(shù)方案及報價等投標文件，待定標后準備簽訂合同時方才發(fā)現(xiàn)招標文件有很多問題沒有考慮到，甚至有的單位為了中標而特意先在投標文件中響應(yīng)招標要求待定標后再提出合同異議的投標方案，當然這不符合招投標相關(guān)規(guī)定。而一旦定標后中標方再提出合同異議時，已臨近檢修開始時間或預(yù)中標方已安排人員進場，若雙方再就商務(wù)合同異議問題爭論不休或者招標方重新定標第二家檢修單位或重新招標勢必影響到將來檢修工期的實現(xiàn)，因此如何決斷作為招標方發(fā)電廠相當被動。
3.4工程分包問題
發(fā)電廠大小修是保證機組設(shè)備安全、經(jīng)濟運行，提高機組設(shè)備可用系數(shù)，充分發(fā)揮設(shè)備潛力的重要措施。作為發(fā)電廠當然希望具備資質(zhì)條件且技術(shù)裝備及管理過硬的大型承包商承接并實施其檢修工程，不希望承包商承包后轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)、技術(shù)裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來做。因此發(fā)電廠在招標文件上都會要求潛在投標廠商具備相應(yīng)資格條件、有類似工程業(yè)績等作為投標資格條件以及在商務(wù)合同條款上約定禁止轉(zhuǎn)分包。但一般各發(fā)電廠檢修時間比較集中，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的大型檢修單位數(shù)量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專業(yè)檢修人員來同時承接多個發(fā)電廠檢修工程項目，故中標單位一般將承接的檢修工程項目按專業(yè)或區(qū)域劃分成多塊分包給下級分包單位，且分包單位的人員都由中標單位統(tǒng)一管理，這也讓發(fā)電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質(zhì)量得不到保障。
3.5竣工驗收及付款滯后問題
發(fā)電廠檢修工程工期是固定的，須按中調(diào)按排日期并網(wǎng)發(fā)電，故往往檢修工程結(jié)束并網(wǎng)發(fā)電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機設(shè)備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經(jīng)過一段時間的運行來觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗來檢驗其檢修效果是否達到要求。因此大部分的發(fā)電廠檢修工程項目竣工驗收簽證都會拖延一兩個月甚至更久。檢修工程的分項檢修內(nèi)容都是計劃性的，在檢修實施設(shè)備解體后會根據(jù)實際設(shè)備內(nèi)部情況更改或增減分項檢修內(nèi)容。故在辦理合同結(jié)算時需要收集完整的相關(guān)簽證資料，并依據(jù)合同約定逐項核對或計算工程量等，同時結(jié)算資料還需要公司層層審核把關(guān)。因此很多發(fā)電廠檢修工程尤其是主機檢修部分從檢修結(jié)束到支付竣工驗收款往往需要兩三個月時間，有的甚至長達半年后。
4、解決對策及建議
4.1提出檢修工程委托的專業(yè)部門在每年檢修工程項目委托前應(yīng)專案組織會議討論各案的分項檢修內(nèi)容，尤其是特殊項目及技改項目應(yīng)經(jīng)過多次研討并組織到其他發(fā)電廠調(diào)研，編制完成的檢修工程項目清單及技術(shù)要求應(yīng)經(jīng)過各級領(lǐng)導認真審核把關(guān)后再提出委托，避免出現(xiàn)檢修內(nèi)容錯漏、重復(fù)或描述不清等問題。
4.2發(fā)電廠應(yīng)在每年檢修工程招標前專項開發(fā)廠商，可通過走訪調(diào)研其他發(fā)電廠每年檢修工程的投標及合同履約情況，將其他發(fā)電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫，并在邀請招標時加入推薦廠商名單。另一方面可通過商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進行網(wǎng)上公開招標，擴大潛在供方范圍增加投標廠商數(shù)量的可能性。
4.3在招標文件中明確約定投標文件必須響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求及預(yù)中標后不能對合同作任何實質(zhì)性修改，否則否決其投標，同時約定投標時必須交納投標保證金，一旦投標方違約則不予退還投標保底金。一般私企電廠采用招標+磋商方式采購，在磋商談判過程可再次要求投標方確認商務(wù)合同條款無異議。
4.4檢修工程分包問題的解決對策主要從合同商務(wù)條款明確分包的相關(guān)約定，也可以通過招標文件要求投標方在投標文件中列明擬采用分包單位名單，招標方在評標階段對投標單位分包商進行評價，并在合同實施過程中再次核實。
4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專門處理遺留缺陷問題外同時應(yīng)留一個技術(shù)管理方面的人員，專門負責跟蹤辦理竣工驗收簽證及結(jié)算付款工作，對簽證及結(jié)算辦理的進展及異常情況及時報告公司必要時要求公司協(xié)調(diào)處理。
4、結(jié)論
發(fā)電廠檢修工程的招投標市場及合同管理制度正在逐步地形成與完善過程中，在檢修工程的招投標及合同管理的實際操作過程中難免會出現(xiàn)各種問題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合發(fā)電廠檢修工程實際情況去認真做好各種準備工作，不斷優(yōu)化解決操作過程中出現(xiàn)的異常問題，使發(fā)電廠檢修工程的招投標活動及合同管理走向規(guī)范化。
參考文獻
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[2]李小林.《招標采購專業(yè)實務(wù)》.中國計劃出版社，2015年6月
