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關鍵字：水利工程；建設項目；竣工；決算
建設項目竣工決算是指所有建設項目竣工后，建設單位按照國家有關規(guī)定在新建、改建和擴建工程建設項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分。基本建設竣工決算是水利部于1990年以水財[1990]53號文《水利工程基本建設項目竣工決算編制規(guī)定》，對水利工程基本建設項目的竣工決算做出了較為具體的規(guī)定，指導了竣工決算的編制工作。1998年財政部根據(jù)基本建設財務制度的修改及基本建設財務管理新的要求，以財基字[1998]498號文《關于印發(fā)〈基本建設項目竣工財務決算報表〉和〈基本建設項目竣工財務決算報表填制說明〉的通知》對基本建設項目竣工財務決算做了新的規(guī)定。2001年，水利部組織部分專家在1990年竣工決算編制規(guī)定的基礎上起草并了《水利基本建設項目竣工決算編制規(guī)程》。2002年，財政部以財建[2002]394號文印發(fā)了《基本建設財務管理規(guī)定》，再一次對竣工財務決算作了新的要求。在實際工作中，水利基本建設項目的竣工決算要報兩套竣工決算報表，一套按財政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設單位在編制竣工決算報表時的工作負擔。
1關于征地移民拆遷等大額非工程類費用的處理
在水利基本建設項目中，征地移民拆遷費用一般可占到總投資的5％，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開展。這一部分投資，大多數(shù)建設單位全部交由地方政府使用，建設單位與當?shù)卣块T簽訂委托協(xié)議，財務上根據(jù)協(xié)議支付款項。這一投資的核算與管理都沒什么問題，但由于投資額較大，到工程竣工時可能就出現(xiàn)這樣的問題：在編制竣工工程決算時要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實物量？如果不列出實物量，如何考核驗收成果？
這個問題在兩部的規(guī)定中都沒有涉及。在實際工作中，較好的方式是要求受托方報送竣工的有關資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎資料，在支付合同款時才更有依據(jù)，也更能使投資落到實處。筆者認為，這樣做是較為科學合理的，特別是投資額較大時，為加強管理，這樣做更為必要。如果平時已經(jīng)把這些基礎工作做好了，在編制竣工決算時列出實物量、考核驗收成果就比較容易。
不僅僅是征地移民拆遷費用，勘測科研設計、監(jiān)理等費用也有類似的問題。在編報竣工決算時，勘測科研設計費是否也需要編報完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？監(jiān)理費是否要編報在施工現(xiàn)場的具體人數(shù)及工作時數(shù)？編制竣工決算的目的之一就是要全面準確地反映并考核建設成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細列明的應該盡量詳細，這也算是編制竣工決算的一個原則。基于此，筆者認為，像征地移民拆遷、勘測科研設計、監(jiān)理這樣能報出工作量的費用項目，在辦理竣工決算時應列出完成工作量的詳細情況。
2關于概算項目與會計核算科目的不一致
現(xiàn)行基本建設會計制度的科目與概算項目不一致已是老問題，目前仍未得到妥善解決。會計科目與概算項目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費用與會計核算中某些科目不一致，比如建設管理費，概算中包括開辦費、經(jīng)常費、監(jiān)理費、項目管理費等內(nèi)容，而會計科目中待攤投資的二級明細科目建設單位管理費實際上僅包括經(jīng)常費一項內(nèi)容，余下的內(nèi)容要在其他一級或二級科目中核算。又如概算中的開辦費，在會計核算中無對應的科目，可以放在待攤投資，也可以放在其他投資，隨意性較大。由于各自包括的內(nèi)容不一樣，在會計核算時，難免出現(xiàn)人為劃分科目的情況，同一個建設項目其核算的結果可能會不一樣，既不利于財務預算管理，也不利于考核概算執(zhí)行情況。
在編制竣工決算時，這一矛盾也是存在的?？⒐Q算中的項目投資分析表是按概算項目編制的，竣工財務決算表則是按會計科目匯總編制，這就使得各決算報表編制的口徑不一致，造成在決算編制過程中資料收集難度很大的實際問題，會計人員在核算時需要做兩套賬，一套按會計科目進行核算以滿足財務決算的要求，一套按概算項目核算以滿足投資分析的要求，這樣極大地增加了會計人員的工作量。
其實概算項目與會計科目之間并沒有本質的區(qū)別，無非都是把建設項目中的費用進行分類歸集，不同的只是概算是事前的控制，其歸集的項目反映應該需要的投資，會計科目則是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的投資。這并不矛盾，而且可以說是一致的，因為會計核算也可看成是對概算執(zhí)行情況的一種記錄，兩者完全可以統(tǒng)一標準。至于是統(tǒng)一到會計科目上來還是統(tǒng)一到概算項目上來，筆者認為會計上資金占用類科目可以與概算項目完全一致，資金來源類科目按會計制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結合起來，而且具有可操作性。當然，如何處理還不是問題的關
鍵，關鍵是有關主管部門要決定是否統(tǒng)一標準。
3關于概算的執(zhí)行
現(xiàn)行的概算編制的規(guī)定在執(zhí)行過程中存在的問題主要有兩個。一是部分項目概算標準偏低，遠遠滿足不了實際需要。這一問題集中體現(xiàn)在建設管理費上，建設管理費中經(jīng)常費的標準為每人每年17 699～19 092元，該標準是按規(guī)定的人數(shù)乘以定額來確定的，而定額則是按人員工資每月132元（工人占30％）～271元（干部占70％）計算的，這樣的標準明顯偏低。如果按目前全國人均收入水平570元／月（2001年標準）來計算，經(jīng)常費的標準最低限應為每人每年35227元。概算部分項目標準過低的結果就是在概算的執(zhí)行時根本控制不了投資，突破概算就不可避免。二是概算漏項，實際發(fā)生的費用在概算中沒有列出。概算作為一種事前的預計，不可能考慮得盡善盡美，總會有遺漏的時候，更何況還會出現(xiàn)種種在編制概算時根本就預測不到的突況。比如一個防洪工程，原計劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進度，只好采取應急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個變化中，至少有兩塊費用概算是沒有考慮的，一是應急處理的費用，如臨時圍堰的材料、機械、人工等費用；二是汛期的運行維護費用，如人工、修復等費用。這些費用都屬于概算漏項。
概算作為一種明顯的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，要想真正適應現(xiàn)實情況的發(fā)展，引入競爭機制應是一個不錯的選擇，比如以招標投標價代替概算。
4關于資產(chǎn)交付
工程在編制竣工決算、辦理竣工驗收后就應由建設單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對于一般的工程沒什么困難，無非是將工作做細，資料收集齊全，實物管理妥當即可。但是一些特殊的工程比如長江重要堤防隱蔽工程，20多個項目同時開工，每個項目分不同標段、分年實施，在移交資產(chǎn)時就會存在一些難以解決的問題。矛盾比較突出的問題是：當年招標的單項工程完工后是否于當年移交？對這個問題，財政部和水利部關于基本建設工程竣工決算的規(guī)定中沒有提到，實際工作中卻不可回避。
進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)這是一個兩難的問題。如果當年移交，存在三個問題：一是在財務的處理上必須將這一年度的投資來源沖銷，這樣到整個工程結束時，財務賬上反映的投資來源只是最后一年的數(shù)額，是不完整的；二是由于待攤費用一般來說是根據(jù)整個工程中單項工程所占的比例進行分攤，而在全部工程完工前，這一比例是不能確定的，所以每個單項工程決算時所分攤的金額也不可能準確；
如果當年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工時一并移交會怎樣呢？這樣做的問題是：工程的運行維護費用沒有來源渠道，因為工程概算中根本就沒有考慮這一項目。
第一條為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進一步加強水利工程建設的行業(yè)管理,使水利工程建設項目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設的工期,質量,安全和投資效益.根據(jù)國家有關政策法規(guī),結合水利水電行業(yè)特點,制定本規(guī)定.
第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復)工程建設項目,小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行.
第三條水利工程建設項目管理實行統(tǒng)一管理,分級管理和目標管理.逐步建立水利部,流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級,分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行,實行全過程的管理,監(jiān)督,服務.
第五條水利工程建設要推行項目法人責任制,招標投標制和建設監(jiān)理制,積極推行項目管理.
第二章管理體制及職責
第六條水利部是國務院水行政主管部門,對全國水利工程建設實行宏觀管理.水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門,在水利工程建設項目管理方面,其主要管理職責是:
1.貫徹執(zhí)行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設的政策法規(guī),并組織實施;
2.對全國水利工程建設項目進行行業(yè)管理;
3.組織和協(xié)調部屬重點水利工程的建設;
4.積極推行水利建設管理體制的改革,培育和完善水利建設市場;
5.指導或參與省屬重點大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設的項目管理.
第七條流域機構是水利部的派出的機構,對其所在流域行使水行政主管部門的職責.負責本流域水利工程建設的行業(yè)管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設項目,除少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理.逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設,生產(chǎn)經(jīng)營,滾動開發(fā);
2.流域機構按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設投資主體,從而實現(xiàn)國家對流域水利建設項目的管理.
第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負責本地區(qū)水利工程建設的行業(yè)管理.
1.負責本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理;
2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設,積極為工程創(chuàng)造良好的建設環(huán)境.
第九條水利工程項目法人對建設項目的立項,籌資,建設,生產(chǎn)經(jīng)營,還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負責,并承擔投資風險.代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者.負責按項目的建設規(guī)模,投資總額,建設工期,工程質量,實行項目建設的全過程管理,對國家或投資各方負責.
第三章建設程序
第十條水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè).水利工程建設要嚴格按建設程序進行.水利工程建設程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設計,施工準備(包括招標設計),建設實施,生產(chǎn)準備,竣工驗收,后評價等階段.
第十一條建設前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設計(或擴大初步設計).
第十二條建設項目初步設計文件已批準,項目投資來源基本落實,可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現(xiàn)場施工準備.
第十三條項目法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權限,經(jīng)批準后,方能正式開工.
主體工程開工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準,施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設項目已列入國家年度計劃,年度建設資金已落實;
3.主體工程招標已經(jīng)決標,工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;
4.現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要.
第十四條項目建設單位要按批準的建設文件,充分發(fā)揮管理的主導作用,協(xié)調設計,監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關系,實行目標管理.建設單位與設計,監(jiān)理,工程承包單位是合同關系,各方面應嚴格履行合同.
1.項目建設單位要建立嚴格的現(xiàn)場協(xié)調或調度制度.及時研究解決設計,施工的關鍵技術問題.從整體效益出發(fā),認真履行合同,積極處理好工程建設各方的關系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.
2.監(jiān)理單位受項目建設單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織,管理,協(xié)調,監(jiān)督工作.同時,監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上,協(xié)調建設單位與設計,施工等單位之間的關系.
3.設計單位應按合同及時提供施工詳圖,并確保設計質量.按工程規(guī)模,派出設計代表組進駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設計問題.
施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計.若有分歧意見,由建設單位決定.如涉及初步設計重大變更問題,應由原初步設計批準部門審定.
4.施工企業(yè)要切實加強管理,認真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術措施及組織管理情況報項目建設單位.
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行.
1.工程階段驗收:
階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內(nèi)容,凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應進行階段驗收,如:截流(包括分期導流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.
2.工程竣工驗收:
(1)工程基本竣工時,項目建設單位應按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設計,施工等單位提出有關報告,并按規(guī)定將施工過程中的有關資料,文件,圖紙造冊歸檔.
(2)在正式竣工驗收之前,應根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應在正式驗收前解決.
(3)質量監(jiān)督機構要對工程質量提出評價意見.
(4)根據(jù)初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關事宜.
國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收.
部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收,水利部進行指導.
中央?yún)⑴c投資的地方重點水利建設項目由省(自治區(qū),直轄市)政府會同水利部或流域機構主持驗收.
地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設項目驗收,水利部或流域機構派員參加;重要中型建設項目驗收,流域機構派員參加.
第四章實行三項制度改革
第十六條對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制;其它類型的項目應積極創(chuàng)造條件,逐步實行項目法人責任制.
1.工程建設現(xiàn)場的管理可由項目法人直接負責,也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責.負責現(xiàn)場建設管理的機構履行建設單位職能.
2.組建建設單位由項目主管部門或投資各方負責;
建設單位需具備下列條件:
(1)具有相對獨立的組織形式.內(nèi)部機構設置,人員配備能滿足工程建設的需要;
(2)經(jīng)濟上獨立核算或分級核算;
(3)主要行政和技術,經(jīng)濟負責人是專職人員,并保持相對穩(wěn)定.
第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設項目都要實行招標投標制:
1.水利建設項目施工招標投標工作按國家有關規(guī)定或國際采購導則進行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點,決定招標方式.
2.主體工程施工招標應具備的必要條件:
(1)項目的初步設計已經(jīng)批準,項目建設已列入計劃,投資基本落實;
(2)項目建設單位已經(jīng)組建,并具備應有的建設管理能力;
(3)招標文件已經(jīng)編制完成,施工招標申請書已經(jīng)批準;
(4)施工準備工作已滿足主體工程開工的要求.
3.水利建設項目招標工作,由項目建設單位具體組織實施.招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負責招標工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設項目的招標工作,并做好與國家有關部門的協(xié)調工作;
(2)其他國家和部屬重點建設項目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設項目的招標工作,由流域機構負責管理;
(3)地方大中型水利建設項目的招標工作,由地方水行政主管部門負責管理.
第十八條水利工程建設,要全面推行建設監(jiān)理制.
1.水利部主管全國水利工程的建設監(jiān)理工作.
2.水利工程建設監(jiān)理單位的選擇,應采用招標投標的方式確定.
3.要加強對建設監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營業(yè).
第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項目管理.項目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內(nèi)部改革,轉換經(jīng)營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式.
1.施工企業(yè)要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結構上,實行項目經(jīng)理負責制;在經(jīng)營管理上,建立以經(jīng)濟效益為目標的項目獨立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實行優(yōu)化配置,動態(tài)管理;在施工管理上,實行目標管理.
2.項目經(jīng)理是項目實施過程中的最高組織者和責任者.項目經(jīng)理必須按國家有關規(guī)定,經(jīng)過專門培訓,持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設項目要貫徹百年大計,質量第一的方針,建立健全質量管理體系.
1.水利部水利工程質量監(jiān)督總站及各級質量監(jiān)督機構,要認真履行質量監(jiān)督職責,項目建設各方(建設,監(jiān)理,設計,施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質量監(jiān)督機構的工作;
2.建設單位要建立健全施工質量檢查體系,按國家和行業(yè)技術標準,設計合同文件,檢查和控制工程施工質量;
3.施工單位在施工中要推行全面質量管理,建立健全施工質量保證體系,嚴格執(zhí)行國家行業(yè)技術標準和水利部施工質量管理規(guī)定,質量評定標準.
4.發(fā)生施工質量事故,必須認真嚴肅處理.嚴重質量事故,應由建設單位(或監(jiān)理單位)組織有關各方聯(lián)合分析處理,并及時向主管部門報告.
第二十一條水利工程建設必須貫徹安全第一,預防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監(jiān)督;項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施.
第二十二條要加強水利工程建設的信息交流管理工作.
1.積極利用和發(fā)揮中國水利學會水利建設管理專業(yè)委員會等學術團體作用,組織學術活動,開展調查研究,推動管理體制改革和科技進步,加強水利建設隊伍聯(lián)絡和管理.
2.建立水利工程建設情況報告制度.
(1)項目建設單位定期向主管部門報送工程項目的建設情況.其中:重點工程情況應在水利部月生產(chǎn)協(xié)調會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關鍵進度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關統(tǒng)計報表規(guī)定及時報送,年報內(nèi)容應增加建設管理情況總結.
(2)部屬大中型水利工程建設情況,由項目建設單位定期向流域機構和水利部直接報告;地方大型水利工程建設情況,項目建設單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構和水利(水電)廳(局)應將所屬水利工程建設概況,工程進度和建設管理經(jīng)驗總結,于每年年終向水利部報告一次.
第六章附則
【關鍵詞】水利工程 管理 方案
水利工程的建設直接關系著民生問題，影響著人們的日常生活，隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)值上升，水利工程建設也在逐年增加。社會發(fā)展需要水利工程有高標準、高質量的效果，增加了水利工程建設項目管理工作的難度，水利工程建設管理是一項嚴密復雜的工作，需要各項科學技術支持，對于水利工程管理經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行針對性解決，給出合理的策略來保證管理工作的高效進行，提高水利工程建設項目管理水平，加強我國水利工程事業(yè)發(fā)展，推動我國水利建設項目質量水平走向世界前沿。
1 水利工程建設項目存在的問題
1.1 管理執(zhí)行力度不夠
我國的水利工程建設項目管理普遍存在執(zhí)行力度不夠，不能很好地按照法律規(guī)定進行規(guī)范的管理工作，在實際工程項目管理中，項目管理人員對施工現(xiàn)場控制力不足，導致產(chǎn)生各種各樣工程問題，沒有相對應的管理人員對機械設備進行操作管理，導致工作人員對機械設備操作不當，產(chǎn)生失誤，造成資源損失，缺乏對機械設備維護管理，在材料采購過程中監(jiān)管力度不足，使得一些不合格材料進入施工工程，存在偷工減料現(xiàn)象，造成水利工程出現(xiàn)質量問題，對工程質量控制不力。
1.2 管理體制不完善
水利工程建設項目管理體制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招標過程中，不能嚴格遵守公平原則進行招標，存在暗箱操作現(xiàn)象，導致一些優(yōu)秀施工企業(yè)不能公平中標，影響了施工工程市場管理體系，施工現(xiàn)場安全設施建立不完整，工作人員安全得不到保障，管理體制落后，管理人員對有關的工程工作人員監(jiān)督不力，對工作人員的管理方式傳統(tǒng)，相關的管理制度得不到有效執(zhí)行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，對法律法規(guī)不重視，存在違法違規(guī)行為，需要政府機構參與協(xié)調管理，但相關部門沒有完整的管理體制，不能清晰地明確各部門管理職責，各部門工作之間的關聯(lián)程度較高，相互混雜，無法協(xié)調管理工作的正常進行，不能合理有效進行項目管理。
1.3 管理人才不足
水利工程管理過程中缺乏專業(yè)人才進行工作指導，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建設規(guī)模較大，管理工作難度較高，需要有經(jīng)驗、熟練專業(yè)知識的人員進行管理，許多施工企業(yè)有關管理工作人員素質不夠高，不能及時引進先進的管理人才，疏忽了對管理人員責任意識的培養(yǎng)，導致工作人員工作積極性不足。我國工程管理人才缺乏，不能滿足水利工程建設需求，缺乏創(chuàng)新思想，不能對水利工程建設提出建設性建議，導致水利工程發(fā)展的落后。
2 加強水利工程建設項目管理的方案
2.1 規(guī)范管理執(zhí)行制度
規(guī)范水利工程建設的管理制度，加強管理執(zhí)行力度，保證管理工作的有效開展，根據(jù)項目建設要求建立相關的管理機構和管理制度，明確現(xiàn)場管理施工、質量監(jiān)督、工程驗收等執(zhí)行標準，對于不規(guī)范的行為進行嚴格治理，保障管理制度的合理、有效，設立有關的監(jiān)督制度，對工程建設進行監(jiān)督管理，在施工過程中進行定期抽查，加強對工程質量管理的全程監(jiān)控，根據(jù)各項管理制度處理各項管理問題，保證各項管理制度確切到位，相關的工作人員按照各項制度嚴格執(zhí)行管理工作，重視項目管理工作的執(zhí)行力度，設立相關的安全管理制度，提高工程安全管理人員配備，對施工現(xiàn)場安全設施進行嚴格縝密地檢查，保證施工工作人員安全，建立材料采購標準制度，對施工材料進行測驗檢查，確保材料的合格標準，對不合格材料進行銷毀處理。
2.2 完善工程管理體制
完善水利工程項目管理體制，對工程各方面進行全方面管理，在水利工程招標過程中嚴格遵守法律法規(guī)，進行公平、公開、公正的招標工作，設立相關的監(jiān)督部門對招標過程進行監(jiān)控管理，嚴厲打擊不正當行為，對違法行為嚴懲不怠。在成本投入過程中進行合理分配，設立專門的成本管理部門，通過成本管理對資源進行高效安排運用，避免人力物力資源浪費。完善有關的法律法規(guī)建立，有利于保障水利工程建設的順利進行，政府應該通過法律對水利工程設立監(jiān)督部門，加強監(jiān)管水利工程各部分質量建設，確保提高水利工程項目管理力度，利用法律對各部門進行工作分配，明確各部門的工作責任與范圍，避免出現(xiàn)各部門之間工作混雜交纏的現(xiàn)象，協(xié)調工作，共同進行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科學力量進行項目管理，通過計算機建立項目管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對工程項目管理信息、數(shù)據(jù)進行分析研究，利用信息化平臺進行各部門之間的管理信息分享，提高管理工作效率。對工作人員進行監(jiān)督管理，避免管理不正確而產(chǎn)生工程失誤。
2.3 提高人力資源儲備
如今是人才競爭的時代，為了提高水利工程建設管理水平，必須加大相關人才的引進，對管理人員進行培訓，提高管理人員的專業(yè)素質，樹立工作人員的責任意識，安排專業(yè)人員進行施工現(xiàn)場管理指導，對管理出現(xiàn)的問題進行及時解決，對機械設備操作進行指導，積極聘用優(yōu)秀專家進行有關管理工作的知識講座，設立獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，對工程建設管理變化進行及時了解學習，避免采用傳統(tǒng)管理模式，有利于提高水利工程建設項目管理水平。
3 結語
近年來，水利工程建設大力發(fā)展，我國經(jīng)濟建設以可持續(xù)發(fā)展為理念進行社會基礎建設，為了提高水利工程建設水平，對水利工程建設項目管理進行改進，加強項目管理力度，規(guī)范水利工程管理執(zhí)行制度，完善工程管理體制，對水利工程質量進行嚴格管理，提高相關管理人才的儲備、培訓、引進，改進項目管理方式，優(yōu)化傳統(tǒng)工作人員管理模式，避免安全隱患的存在，保障水利工程質量安全，擴大水利工程建設規(guī)模，鼓勵水利工程管理進行科學技術建設，推進我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
【關鍵詞】水利工程；項目管理；監(jiān)理
水利工程項目的建設管理是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，具有項目管理的的特征，建設管理的目標就是在確保工程安全的前提下，確保工程的質量、投資、進度控制在設計范圍內(nèi)，并按設計要求發(fā)揮效益。以下筆者結合自己的工作實踐體會，對水利工程建設項目管理策略進行一些總結。
1 嚴格開工報告的審批
開工報告的審批是檢查項目施工準備是否充分的關鍵環(huán)節(jié)。要認真檢查項目法人的組建是否規(guī)范，建設資金是否落實，項目合同是否簽訂，項目施工組織設計能否滿足施工要求，項目征占地和林地占用手續(xù)是否完備，移民搬遷和施工場地的“四通一平”能否保證工程建設需要，項目所需主要設備和材料是否落實，是否辦理了質量和安全監(jiān)督手續(xù)。
2 建立健全招標投標機制，有序推進招標投標管理工作
做好招投標工作，嚴把設計、施工、監(jiān)理、質量檢查隊伍的“準入關”，是確保工程質量的關鍵。一是抓好招標投標管理的組織建設。目前，已建立了評標專家?guī)?，下一步還需對專家的組成結構和抽取方式進一步完善，確保招投標工作的質量和公正。二是嚴格對招標單位的監(jiān)管，確保招投標工作的規(guī)范、有序。三是建立全省性的水利工程建設市場誠信考核體系，加強對水利建設市場的監(jiān)管，把誠信考核結果納入招投標環(huán)節(jié)。認真抓好《招標投標法》的宣傳和落實，嚴格施工企業(yè)資質的動態(tài)管理，嚴把市場準入關，真正體現(xiàn)“公開、公平、公正和擇優(yōu)誠信”的原則，爭市場運行機制。四是嚴格控制邀請招標、競爭性談判的比例，增加透明度，使暗箱操作變?yōu)殛柟庾鳂I(yè)，形成公平競，邀請招標、自行招標和不招標項目要履行批準程序。五是強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監(jiān)督，確保項目建設單位按照核準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。六是推進招標文件標準化和規(guī)范化，探索開展電子招標。做好《標準施工招標文件》、《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣貫實施工作。在國家水利部的統(tǒng)一部署下，在全省開展電子招標調研活動，選擇有條件的工程項目進行試點，積極探索水利工程招標投標電子化建設，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。
3 強化合同管理
（1）全面執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，在全省推行工程建設承包合同和廉政合同的“雙合同制”，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問題。防范水利工程建設轉包和違法分包行為，依法加大查處力度。各級水行政主管部門按分級管理的原則，負責對工程項目建設管理合同進行監(jiān)督指導。監(jiān)理單位要按照項目法人的委托認真履行好合同管理的職責
（2）在參建單位中樹立水利工程項目建設管理中的一切行為均要以合同作為惟一依據(jù)的意識，項目法人首先要在觀念上做到從行政管理方式到合同管理方式，提高合同意識，把合同管理運用于項目管理的各個方面及項目管理的全過程。項目合同如在建設工程中出現(xiàn)變更，要嚴格按照水利部相關規(guī)定，一般變更由監(jiān)理核定，報項目法人同意后，由原設計部門出具變更通知，而出現(xiàn)重大變更，要報原審批機關審核同意后方能實施。
（3）建立健全培訓制度，提高各級水行政管理部門和工程項目建設主體合同管理人員的管理水平。
4 抓好項目建設過程中關鍵節(jié)點工期的管理
抓好項目建設關鍵節(jié)點工期的管理是項目建設質量、進度、投資控制的關鍵。由于水利工程項目的關鍵節(jié)點工期一般有大壩截流、大壩基礎處理、度汛壩體填筑、水庫工程下閘蓄水，這些節(jié)點工期都有時間和質量要求，受季節(jié)性制約因素影響大，因此，工程建設必須按節(jié)點目標來制定施工組織設計，確定各階段的施工進度。完成進度目標后要及時按相關規(guī)程評定工程施工質量并組織驗收，上一個節(jié)點工期目標沒有完成，不能進行下一個工序施工。
5 進一步規(guī)范建設監(jiān)理行為，提高建設監(jiān)理水平
一是加強監(jiān)理單位的資格管理，嚴禁監(jiān)理單位無水利建設監(jiān)理資格、超越資格等級或業(yè)務范圍承攬業(yè)務，嚴禁監(jiān)理人員無證上崗，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員實行動態(tài)管理，建立了降級和清出制度；二是加快監(jiān)理單位的改革步伐，全省所有監(jiān)理單位都要成為具有獨立法人資格的、按現(xiàn)代企業(yè)制度運作的公司制企業(yè)。加強監(jiān)理隊伍建設，鼓勵開展創(chuàng)建名牌監(jiān)理公司活動，培育一定數(shù)量的具有較強競爭力的監(jiān)理單位。促進監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行合同，人員到位，工作到位。三是嚴格實行監(jiān)理公開招標，引入競爭機制，激勵監(jiān)理單位加強管理，提高監(jiān)理人員的素質。四是切實增強水利工程的監(jiān)理手段，提高監(jiān)理服務能力。在監(jiān)理合同中要明確監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)三控制、兩管理、一協(xié)調的目標。五是進一步強化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，完善監(jiān)理備案制度，建立起全省統(tǒng)一管理，各市、縣屬地管理的政府監(jiān)督體系。建立和完善監(jiān)理企業(yè)常態(tài)化考核和信用評價制度，規(guī)范監(jiān)理市場。
6 結語
水利工程建設是社會性的生產(chǎn)活動，它具有建筑地點固定、項目建設周期長、產(chǎn)品面積大、資源占用多的特點。在項目建設工程中，涉及各參建單位，施工交叉，工程人員多，項目建設外部環(huán)境不封閉，干擾因素多，牽涉面廣，項目建設受施工程序和進度節(jié)點的要求，是較為復雜的系統(tǒng)工程。工程項目建設中的質量、投資、進度的控制是工程項目管理的核心。本文認為，為落實項目法人責任制、規(guī)范招標投標管理、提高工程監(jiān)理水平，加強政府監(jiān)督并針對的水利工程項目建設實際創(chuàng)新建設管理模式是做好水利工程項目建設的關鍵。
參考文獻：
關鍵詞:水利工程;建設項目;全過程;投資控制
水利工程項目在地區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設具有重要影響，是一個地區(qū)發(fā)展的重要工程項目。在水利工程建設項目中施工質量對整個工程是有決定性因素的，整個工程建設是否達到施工要求，工程造價對水利工程的質量產(chǎn)生重要的影響。所以為了控制建設質量，對施工全過程進行投資控制是最有效，最科學的手段和途徑。
1水利工程全過程投資控制存在的缺點
1．1沒有對工程標準進行準確估計
在水利工程建設項目中如果出現(xiàn)工程變化，必須進行經(jīng)濟投資，而這也是出現(xiàn)投資漏洞的原因，前期沒有做到準確的預測和預防，如果在建設中出現(xiàn)施工問題，是無法進行補救的，前期工作不到位，最終導致水利工程決策失誤，從而對項目的質量產(chǎn)生不利影響，項目資金無法得到科學利用。另一方面，一旦資金鏈出現(xiàn)問題就會影響工程的進度，導致水利工程建設項目無法在規(guī)定日期內(nèi)完成，要想完成建設項目就要進行資金補充，這無疑給各方都帶來一定經(jīng)濟壓力，無法保證整個工程的質量是否達到標準。
1．2忽視水利工程的前期造價控制工作
投資決策可以影響水利工程造價的整個過程，如果投資決策出現(xiàn)失誤就會給整個的水利工程建設帶來嚴重的損失和影響。水利工程項目的前期設計階段包括施工圖紙的設計和施工技術的設計，這兩項設計直接影響著建設項目的順利開展。基于前期造價控制工作的重要性，必須對前期造價控制工作引起重視，積極主動對前期設計環(huán)節(jié)進行分析，為后期工程的開展和實施奠定良好的基礎。
1．3水利工程中的工程技術和工程造價結構不合理
在水利工程建設項目中有些技術人員對工程造價的認識有誤解，導致工程技術和工程造價之間出現(xiàn)不合理，這種不合理問題長期存在會影響整個工程的建設。如果不打破這種結構上的不合理，只會形成但獨立的工作模式，各個部門之間無法進行協(xié)作，沒有形成完整的整體，最終使得整個工程質量得不到保證。所以在日常的工作中應當及時的做好專業(yè)培訓，提高技術人員的專業(yè)能力，加強對工程造價的認識，協(xié)調兩者之間的平衡關系。在項目建設中能夠相輔相成，促進施工工程的順利開展。
2有效進行投資控制的措施
對水利工程建設項目的全過程的投資控制表現(xiàn)在投資決策階段的投資控制、設計階段的投資控制、招標投標階段的投資控制、施工階段的投資控制。
2．1投資決策階段的投資控制
水利工程項目中的投資控制最重要的對前期設計環(huán)節(jié)的控制，設計環(huán)節(jié)中對工程項目的影響是非常大的，初步設計對項目投資的影響是最大的，關系著整個項目的資金支持力度，更對工程能否以高質量完成有決定性作用，所以，加強對投資決策和設計上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項目建議書。建議書是非常具有參考價值的材料，是根據(jù)國家整體發(fā)展規(guī)劃進行制定的，對水利工程項目的建設具有指導性意義。根據(jù)國家的相關政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項目建設原則，對計劃內(nèi)的建設項目進行相關的調查，包括對建設條件、規(guī)模、主要建筑物的布局、工程施工對環(huán)境的影響、過程項目的經(jīng)濟性評價以及項目的結論建議等內(nèi)容進行審查。審查過程中必須由專業(yè)的勘測工作人員進行實地考察，并采集有效的數(shù)據(jù)對工程項目的可行性進行科學分析，確定工程建設的必要性，判斷此項工程的開展在一定時間內(nèi)是否具有發(fā)展意義，從而確定是否開展此項工程。其次是水利水電工程可行性的研究報告。這項報告是在水利項目建議書得到審批的基礎上提出的，是深入分析水利工程在技術和經(jīng)濟等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎性材料。是從科學的角度進行全面的分析，從而得出工程項目具有實際意義的報告。報告中對各種方案進行對比，最終選出最合適的方案進行推廣建設。在報告中主要對工程項目的地質、水文、效益、工程建設布局等內(nèi)容進行全面分析，通過對各項條件的分析總結做出經(jīng)濟評價和財務分析等。最后是水利水電工程項目建議書和可行性研究報告的評估、審查和批復。通過專業(yè)評估機構對項目的評估，可以確定項目開展的意義。項目建議書對工程建設提出規(guī)劃，對項目的形成進行詳細概述?？尚行匝芯繄蟾媸菍λ峁┑幕举Y料等內(nèi)容對工程所涉及到的地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會情況等內(nèi)容進行全面審核，從宏觀角度提出評估意見，并對投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風險等措施提出意見和建議。審查和批復是根據(jù)投資的限額決定是交由國家審批還是由地方審批。根據(jù)國家規(guī)定，項目投資一旦超過兩個億就需要得到國務院的審批，沒有超過兩億元的項目只需要得到地方計委進行審批即可。
2．2設計階段的投資控制
設計階段的投資控制不僅要保證質量和功能，還要盡量節(jié)約投資，所以設計階段的投資是整個水利工程投資控制的重中之重。加強設計階段工程造價的控制，積極推行限額設計。要嚴格按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，在設計環(huán)節(jié)要對設計方案等內(nèi)容進行技術和經(jīng)濟上的比較，保證項目的質量和經(jīng)濟效益，在設計階段必須認識到設計概算的重要作用。項目可行性研究報告獲批準后，建設單位必須充分做好項目勘察工作，委托有相應資質的設計單位根據(jù)批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和總投資進行初步設計，必要時應請專家進行論證或者向其咨詢。初步設計概算經(jīng)審批后，才能進行項目的建設計劃，確定項目的投資，設計概算是項目投資一個標準線，無論是合同的簽訂還是進行貸款都以這個標準線為依據(jù)，同時合同款也是有設計概算所決定的。設計概算不僅控制著施工圖的設計，還控制著施工預算的標準，所以設計單位必須嚴格按照設計概算進行設計，不得超過這個標準線。
2．3招標投標階段的投資控制
招投標階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達到對設計階段的預算進行控制的目的而且對施工階段的投資控制提供了準確的數(shù)據(jù)支持。具有承上啟下的作用，對工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標投標階段的投資控制中必須對其有正確的認識，首先是根據(jù)項目的設計深度、規(guī)模、復雜度以及技術上的先進性等內(nèi)容選定合適的合同方案，其次是根據(jù)招標方案采取合理的最低投標報價中標法。最后在對招標文件和中標的合同進行管理中，一是要抓好工程施工的招標管理。建設工程施工招標的中標價必須控制在批準的概算之內(nèi)，凡超過批準概算的建設項目必須由原審批主管部門批準。二是要強化招投標的合同管理，充分發(fā)揮中標價對結算價的約束作用。中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，承包合同價及合同價的調整必須控制在概(預)算內(nèi)。，合同在一定程度上實現(xiàn)對工程造價進行合理的控制，在降低工程成本的基礎達到了有效控制投資的目的，使整個項目投資更加合理科學。
2．4施工階段的投資控制
施工階段是整個水利工程項目投資控制的最后階段，在這一階段中會投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開始之前必須按照項目進行劃分，合理分配建設投資項目，施工過程中嚴格控制工程項目的設計變更和簽證，建立嚴格的設計變更、簽證審批制度。杜絕不負責任的設計變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，對重大設計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。施工結束以后，將投資支出做科學分析，有利于幫助承包商推進項目施工方法，加強成本的管理。
3結束語
想要做好水利工程建設項目全過程的投資控制，就要認識到控制的重點，最重要的環(huán)節(jié)是前期階段的投資控制。不僅要加強項目決策階段的投資估算尤其要明確概預算工作，項目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報告關于投資控制的準確性，最大程度發(fā)揮控制建設項目總投資的作用，概預算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設計，促進設計達到最優(yōu)，確保水利工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。
作者:鐘勝藍 單位:龍門縣白沙河水庫流域管理處
參考文獻
我市水利建設主要以解決農(nóng)村飲水困難、農(nóng)田水利設施、中小型水庫建設、渠系配套、病險水庫除險加固、煙水配套工程等項目的實施為主。目前在建重點及骨干水利工程項目多、面廣、規(guī)模大、建設任務繁重，如何搞好水利基礎設施建設項目管理,確保工程質量安全,促進我市經(jīng)濟發(fā)展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。現(xiàn)根據(jù)多年來從事水利工程建設管理工作的經(jīng)驗提出問題與對策。
1 招投標
招投標制是水利工程基本建設程序中的一項重要制度和關鍵環(huán)節(jié)，是搞好建管工作的重要條件。由于受管理體制、市場要素、人為因素等多種原因的綜合影響，我市的水利工程招投標工作仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)為： （ 1）、掛靠投標現(xiàn)象普遍。 在我市的建設工程中，掛靠現(xiàn)象較嚴重，且是最難查處的違法行為，一些個體戶以法人名義參加工程投標，嚴重影響和阻礙了招投標工作的發(fā)展。（2）、串標現(xiàn)象日趨嚴重。 由于掛靠投標現(xiàn)象普遍，掛靠者可以很輕松地開到多家企業(yè)的介紹信，采用串標的方法中標，對國家資金的使用和其他投標者的合法權益造成很大的損害。（3）評標委員會未能實現(xiàn)既定功能 。評標專家的素質參差不齊，在短時間內(nèi)評出高質量的評標成果不現(xiàn)實，往往是履行法律上的程序而已。（4）招標方在確定質量目標和工期要求上不切合實際，盲目追求優(yōu)良工程和短工期、盲目要求低標。（5）投標人盲目壓價，不根據(jù)自身實力合理報價，中標后無法兌現(xiàn)投標文件中承諾的人員、設備等，嚴重影響工程的質量和施工進度。（6）標底的確定隨意性大，部分標底偏低，致使中標單位在建設過程中不執(zhí)行《工程建設標準強制性條文》，存在偷工減料或機械設備人員投入嚴重不足、施工管理不到位等問題，造成工程質量和施工安全難以保證、投資增加、工期延長等問題。
針對以上問題今后招投標工作要做好以下幾方面工作:（1）凡一旦查出掛靠，降低被掛靠單位資質并處罰，掛靠解決了，串標現(xiàn)象也會降低。（2）盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標。（3）積極探索評標方法，根據(jù)不同的工程采用最合理的評標辦法，應追求最合理報價，推行合理最低標評標辦法。（4）招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后投標承諾能否兌現(xiàn)，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，結果使得投標者越來越追求投標的技巧。因此在加強工程合同管理的同時，要引入市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績、信譽好、實力強的投標單位，應在一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦，對那些業(yè)績差、發(fā)生重大質量或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，同時要加強建立投標單位信息系統(tǒng)，并擴大范圍，使其業(yè)績、信譽公開化，以激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展，不斷提高自身競爭力。（5）應對招標文件、標底等文件的編制和審查進行嚴格管理，必須委托有相應資質的單位進行編制和審查，參加編制審查的人員必須具備相應執(zhí)業(yè)資格。2前期工作管理
加強項目前期工作管理，是搞好建管工作的基礎 。由于設計深度不夠、設計質量差、隱患較多、忽視方案比較等，造成建設過程中設計方案變動頻繁和概算超支。一些項目業(yè)主忽視項目前期各環(huán)節(jié)的審批工作，如：建設用地、礦產(chǎn)壓覆、林地占用、工程建設項目許可證、移民安置、質量監(jiān)督等手續(xù)，從而影響工期。
針對以上存在問題須具備以下條件方可進行工程建設：
（1）項目法人實體已經(jīng)組建，施工質量檢查體系、質量管理機構和質量管理制度已健全；
（2）初步設計已獲批準；
（3）籌資方案已經(jīng)確定，資金來源已落實；
（4）工程質量與安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
（5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；
（6）有關專題報告及土地使用權已獲批準；
3項目法人
項目法人責任制是水利建設管理的關鍵和核心內(nèi)容。就目前從畢節(jié)市水利工程建設市場上來看，都實行了項目法人責任制，但實際上卻很不規(guī)范。一些地方項目建設機構組成不滿足相關規(guī)定要求，技術力量薄弱，大多為兼職，工作精力和時間投入有限。
作者認為，須作好以下幾方面工作：
（1）強化項目法人責任制的落實，建立真正意義上的項目法人單位，按照政企（政事）分開的原則組建項目法人機構，并對重要的水利建設項目的項目法人進行必要的培訓。
（2）要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。
（3）公益性為主的項目，負責征地移民等外部協(xié)調的領導（指揮）機構和負責工程建設的項目法人機構應有明確的職責分工，并責任到位。
（4）項目法定代表人必須具備與項目規(guī)模和技術復雜程度相適應的政治、業(yè)務素質和組織能力，項目法人內(nèi)設機構和人員結構、素質能滿足項目管理和技術管理的要求；
4承包商
技術力量薄弱或掛靠的承包商中標后，現(xiàn)場工地常常只有幾個人，不能履行投標書中承諾的人員、設備等，致使工期拖延。這就要求加強項目實施期間的督查工作。對存在失信、不守投標書中承諾、違法、違紀、違規(guī)的單位實行“黑名單”制度，下次投標時評標減分或取消投標資格。
5監(jiān)理
建設監(jiān)理工作，是搞好建管工作的重要手段 。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構，受業(yè)主委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。當前對監(jiān)理工作存在一些誤區(qū)：監(jiān)理僅局限于施工階段、對業(yè)主行為無規(guī)范、把監(jiān)理工程師當作質檢員、工程質量是監(jiān)理出來的。
當前監(jiān)理工作應解決的問題：（1）規(guī)范業(yè)主行為；（2）監(jiān)理人員要加強合同法、招投標法等法律法規(guī)的學習；（3）監(jiān)理單位最好從招投標階段就介入建設項目；（4）監(jiān)理工程師的工作應重點體現(xiàn)在施工招投標管理和工程承包合同管理兩方面；（5）加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習；（6）業(yè)主、施工、設計、質監(jiān)部門應加強在監(jiān)理知識方面的學習，提高對“監(jiān)理”的認識；（7）督促建設監(jiān)理單位提高監(jiān)理人員的素質，加強人才結構調整，強化合同管理意識。
關鍵詞：水利工程；建設項目；跟蹤審計
傳統(tǒng)的水利工程建設項目審計主要采取的是事后審計的模式，即建設項目竣工結算審計。鑒于目前水利工程建設投資力度加大且投、融資渠道的多元化，傳統(tǒng)的事后審計模式已無法滿足投資控制的需要；故水利工程建設項目實施階段跟蹤審計的模式應運而生。本文結合開展跟蹤審計項目的工程實踐，從理論與操作層面上，談點粗淺的認識，旨在對當前水利系統(tǒng)在建項目開展跟蹤審計工作起到“拋磚引玉”的作用。
1.跟蹤審計的內(nèi)涵與作用
水利工程建設項目跟蹤審計分為：開工前審計，即對工程建設項目程序的合法合規(guī)性（含招投標）、投資概算的真實性進行審計；施工期間審計，即工程施工期間對在建項目的進度、質量、投資和工程材料（設備）、工程變更等事項進行審計；竣工結算審計，即對竣工后項目最終造價的審計；財務結（決）算審計，即對水利工程建設項目全部投資認定的審計。跟蹤審計是一種全新的審計方法，不同于一般意義上的全過程審計。而是基于審計的“免疫系統(tǒng)”功能和動態(tài)控制理論而提出的一種審計模式。通過對建設項目全過程跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設項目中存在的問題，既能有效地控制工程造價，又能使工程建設項目預期功能目標值得以如實體現(xiàn)。
2.水利建設工程跟蹤審計思路
水利建設工程跟蹤審計要求改變以往的竣工后再進行的事后審計思路，而將對水利建設工程進行貫穿項目始終的審計，在事后審計的基礎上增加在水利建設工程準備前的審計和在施工中的審計。在水利建設工程項目開工前及時的發(fā)現(xiàn)問題，并將問題及時的反饋給委托方。水利建設工程跟蹤審計的主要工作集中在水利建設工程的施工階段，要求審計項目組根據(jù)施工的進度進行審計，特別是對于事后很難進行審計的施工環(huán)節(jié)進行及時的審計。
3.完善水利建設工程跟蹤審計思路
3.1保證審計獨立性
為了保證審計項目組能在水利建設工程跟蹤審計中及時的發(fā)現(xiàn)水利建設工程項目中存在的問題，保障水利建設工程項目的質量并控制水利建設工程項目的工程成本，要在形式上和實質上保證審計項目組的獨立性。首先要定期的輪換審計項目組的主要成員，特別是對于工程周期比較長的水利建設工程項目，通過定期輪換審計項目組主要的成員、審計項目組負責人的方式，使審計項目組在形式上具有審計獨立性；其次是通過嚴格審核審計項目組的人員組成，嚴格限制與施工方具有重大關聯(lián)的人進入審計組，以保證審計項目組的成員組成在實質上具有獨立性。
3.2不得參與管理層活動
審計項目組參與管理層活動是指審計項目組在對水利建設項目進行跟蹤審計的同時再接受委托方管理層的委托，履行部分本應由管理層行使的活動。如果參與到管理層活動或者甚至開展項目的管理工作，將使得水利建設工程跟蹤審計失去意義。
4.水利工程建設項目跟蹤審計的意義
開展水利工程建設項目的全過程審計，合乎建設項目控制造價、節(jié)約投資、化解風險、加強管理，建立健全良性的快速糾錯和預警機制的內(nèi)在要求。全過程跟蹤審計的實質是審價環(huán)節(jié)前移，并始終貫穿建設全過程，使建設單位能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效防范風險，保障建設資金安全、完整和有效使用。全過程跟蹤審計有利于加強建設單位與審計機構、施工單位的溝通、協(xié)調，及時采納合理化審計建議和意見，促進工程結算支付和竣工決算編報、審批工作順利完成。跟蹤審計有利于彌補過去事后審計對前期情況不清楚的缺陷；事后審計，審計人員在工程竣工、工程決算出來后才接觸項目，對工程原貌不清，審計結果可能有瑕疵。跟蹤審計，審計人員經(jīng)歷工程建設全過程，了解工程全貌，對工程建設變化可以隨時審核確認，審計結算較客觀公正，而且也為業(yè)主撥付進度款提供了可靠依據(jù)。實施全過程跟蹤審計，一方面彌補了工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷;另一方面還起到了第三方監(jiān)督作用，避免了有意或無意損害業(yè)主利益行為的發(fā)生，起到對參建各方人員的保護作用。
5.結論
