時(shí)間：2023-05-29 16:10:51
序論：在您撰寫(xiě)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
最低生活保障制度的對(duì)策和建議
弱勢(shì)群體是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)中參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層。弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念。我們調(diào)研的農(nóng)村弱勢(shì)群體是指農(nóng)村中人均收入很低、靠自身力量難以解決溫飽問(wèn)題、需要社會(huì)關(guān)愛(ài)和救助的特困戶，包括鰥寡孤獨(dú)、家庭主要成員死亡或殘廢致貧、家庭中有人生大病致貧、因自然災(zāi)害致貧以及其它因素致貧的農(nóng)村特困戶。
（一）我市農(nóng)村弱勢(shì)群體構(gòu)成及產(chǎn)生的原因
全市農(nóng)村共有個(gè)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2614個(gè)村委會(huì)，11627個(gè)村民小組，總戶數(shù)56.73萬(wàn)戶，總?cè)丝?70.03萬(wàn)人，目前，共有各類弱勢(shì)困難群體8.54萬(wàn)戶、30.38萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.05%、11.25%。
農(nóng)村弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要有以下幾部分：一是因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡或殘廢致貧,全市共有2.94萬(wàn)戶、10.46萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的30.91%、34.43%;二是因?yàn)榧彝ブ杏腥松蟛≈仑?共有2.53萬(wàn)戶、8.98萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的29.63%、29.55%;三是因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧,共有1.8萬(wàn)戶、6.87萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的21.08%、22。61%;四是因?yàn)轹姽压陋?dú)和其它因素致貧,全市共有1.27萬(wàn)戶、4.52萬(wàn)人,分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的14.87%、14.88%。
從我市農(nóng)村弱勢(shì)群體情況看，農(nóng)村弱勢(shì)群體的產(chǎn)生既有自身的原因，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成農(nóng)村弱勢(shì)群體的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的原因。大部分農(nóng)村弱勢(shì)群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村弱勢(shì)群體家庭又普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展。
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村弱勢(shì)群體自力更生，自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營(yíng)開(kāi)展難，只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，使其弱勢(shì)程度不斷加深；同時(shí)，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢(shì)群體家庭子女受教育的機(jī)會(huì)大大降低，形成貧困--輟學(xué)--再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢(shì)群體家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。
3、偶然因素成為農(nóng)村弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市農(nóng)村弱勢(shì)群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、殘廢、生大病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的有5.43萬(wàn)戶、25.86萬(wàn)人，分別占全市農(nóng)村弱勢(shì)群體的63.58%和85.20%。
（二）在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面所做的工作
近幾年來(lái)，我市在扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體方面主要做了以下大量的工作：
一是不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會(huì)救助工作。目前已有8.74萬(wàn)戶36.3萬(wàn)人享受了農(nóng)村特困戶社會(huì)救助。
二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實(shí)行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成敬老、愛(ài)老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。
三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬(wàn)元以上，用于解決困難群眾無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時(shí)，多渠道、多措施、多形式開(kāi)展救災(zāi)工作，較好地實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。
四是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢(shì)群體排憂解難。對(duì)臨時(shí)困難對(duì)象及時(shí)進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計(jì)劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、曖萬(wàn)家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，完善弱勢(shì)群體子女的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，真正使弱勢(shì)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
（三）農(nóng)村弱勢(shì)群體面臨的困難和問(wèn)題:
一是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村弱勢(shì)群體。二是農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受農(nóng)村特困戶救助的約有4萬(wàn)多戶、18萬(wàn)多人，覆蓋面僅達(dá)到全市農(nóng)業(yè)人口的7.05%和6.6%。三是五保供養(yǎng)壓力越來(lái)越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，難以做到應(yīng)保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒(méi)有享受到五保供養(yǎng)政策。四是因病致貧成為農(nóng)村弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，據(jù)調(diào)查，全市因家庭成員生大病致貧的農(nóng)戶達(dá)到2.53萬(wàn)戶、8.98萬(wàn)人，分別占農(nóng)村弱勢(shì)群體總數(shù)的29.63%和29.55%，而因病致貧的農(nóng)戶由于需要資金較多，難以得到民政部門(mén)的救助。
（四）扶持農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體的對(duì)策和建議
從農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題應(yīng)從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、提高農(nóng)村弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力等方面入手，標(biāo)本兼治。
1、營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村弱勢(shì)群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實(shí)以人為本的根本要求。因此，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體問(wèn)題。要加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛(ài)農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體的氛圍；要制定和落實(shí)扶持農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛(ài)；要繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村弱勢(shì)群體結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃地解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)；要建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)和信息保障；要加大對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，提高非農(nóng)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和國(guó)債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機(jī)遇，積極策劃和組織實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，要確保地方財(cái)政配套資金的足額到位，用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
4、制定農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體就業(yè)扶持政策。對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復(fù)“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對(duì)待下崗職工一樣，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵(lì)并給予稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。
5、加大教育扶貧力度，提高農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，有很多農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體家庭支付不起子女上學(xué)所需學(xué)費(fèi)，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要從根本上解決農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體的問(wèn)題，加強(qiáng)少數(shù)民族弱勢(shì)群體子女的教育是關(guān)鍵。必須從其子女接受正規(guī)教育上著手，切實(shí)保障少數(shù)民族弱勢(shì)群體子女與他人擁有同等受教育的權(quán)利。建議減免農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體子女九年制義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體子女非義務(wù)階段教育所需的資金，各級(jí)民政、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)要承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，幫助他們排憂解難。要加大對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族弱勢(shì)群體自身知識(shí)扶貧的力度，為他們免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們?cè)缛兆呱现赂坏缆贰?/p>
摘要：近年來(lái)，鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，且呈上升趨勢(shì)，因火災(zāi)導(dǎo)致的亡人數(shù)量也一直居高不下。高齡老人、孤寡老人、殘障人員等弱勢(shì)群體的消防安全狀況也越來(lái)越引起了整個(gè)社會(huì)的關(guān)注。本文結(jié)合弱勢(shì)群體消防工作實(shí)際，詳細(xì)分析了弱勢(shì)群體火災(zāi)高發(fā)的主要原因，并就如何進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作提出了具體工作措施及工作建議。
關(guān)鍵詞：消防 弱勢(shì)群體
隨著社會(huì)不斷發(fā)展，生活節(jié)奏逐步加快，老年人特別是孤寡老人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體（鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘?jiān)杏椎热巳壕鶠槿鮿?shì)群體），其安全狀況越來(lái)越不容樂(lè)觀，因火災(zāi)事故造成孤寡老人喪生的事故也時(shí)有發(fā)生，如何進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢(shì)群體消防工作，為消防安全弱勢(shì)群體提供一個(gè)更為安全和諧的社會(huì)環(huán)境也是我們當(dāng)前消防工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、弱勢(shì)群體火災(zāi)高發(fā)的主要因素
根據(jù)近年來(lái)的火災(zāi)事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在居民火災(zāi)中亡人火災(zāi)事故多發(fā)生在行動(dòng)不便的老年人、長(zhǎng)期患病的殘疾人以及無(wú)自理能力的智障人員或精神病人等弱勢(shì)群體上。弱勢(shì)群體主要有以下幾類人員。一是60歲以上老人（包括有子女監(jiān)護(hù)的和無(wú)子女監(jiān)護(hù)的）；二是殘疾人；三是常年臥床不起的病人；四是精神病人和智力缺陷人員；五是嬰幼兒。這些人員行為能力差，一旦遇到火災(zāi)后不容易逃生，極易發(fā)生傷亡事故。通過(guò)火災(zāi)原因分析發(fā)現(xiàn)，用火不慎、臥床吸煙、遺留火種、電器設(shè)備故障或電氣老化等是弱勢(shì)群體火災(zāi)事故的主要原因。
導(dǎo)致勢(shì)群體火災(zāi)高發(fā)的因素很多，但是歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：
（一）自我救助及火場(chǎng)逃生能力差
弱勢(shì)群體在喪失勞動(dòng)或生活能力后，身體狀況、思想意識(shí)、行為能力等都與一般人有著較大差距。特別是體弱多病，甚至中風(fēng)、癱瘓、殘疾以及高齡老人等，他們雖尚有一定的生活自理能力，但反應(yīng)遲緩，記憶力差，行動(dòng)不便，一旦發(fā)生火災(zāi)，他們既無(wú)力進(jìn)行自救，也無(wú)力快速逃生，成為火災(zāi)最直接的受害者。
（二）生活自理能力差，缺少社會(huì)關(guān)愛(ài)
縱觀被火災(zāi)奪去生命的弱勢(shì)群體，大多數(shù)都有子女及親屬等監(jiān)護(hù)人員，但由于監(jiān)護(hù)人員工作或臨時(shí)外出不在身邊，且缺乏及時(shí)、周到的生活照應(yīng)，弱勢(shì)人員的生活實(shí)際上仍處于獨(dú)居生活狀態(tài)。加之，弱勢(shì)群體平時(shí)較少與周圍群眾接觸，火災(zāi)發(fā)生時(shí)難以及時(shí)得到有效救助。家庭、社會(huì)對(duì)弱勢(shì)人群體的關(guān)愛(ài)和投入，也還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。
（三）安全意識(shí)淡薄，家中火險(xiǎn)隱患多
當(dāng)前，社會(huì)和家庭對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注不夠還不僅僅體現(xiàn)在生活上的照顧和精神上的慰藉，對(duì)其消防安全的關(guān)注度也存在一定的“盲區(qū)”。臥床吸煙、家中堆放大量可燃物、使用老舊電器、安全防范意識(shí)差等問(wèn)題都不同程度的存在于弱勢(shì)群體當(dāng)中，這就造成了火災(zāi)事故頻發(fā)，且一旦發(fā)生火災(zāi)，往往又容易造成人員傷亡。
二、弱勢(shì)群體消防工作的幾點(diǎn)措施及建議
（一）調(diào)查摸底，建立完善弱勢(shì)群體消防工作臺(tái)帳
進(jìn)一步加強(qiáng)弱勢(shì)群體消防工作的首要任務(wù)就是進(jìn)一步建立和完善弱勢(shì)群體消防安全工作臺(tái)帳，通過(guò)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，廣泛發(fā)動(dòng)各居民社區(qū)居委會(huì)及村委會(huì)，全面掌握地區(qū)弱勢(shì)群體基本情況，分類建立完善人員基礎(chǔ)臺(tái)帳，制定有針對(duì)性的工作措施，并形成長(zhǎng)期消防安全專項(xiàng)工作檔案，從而使弱勢(shì)群體消防工作得到深入開(kāi)展。工作臺(tái)帳的建立一是要全面了解掌握鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體每名人員的基本情況，包括人員姓名、年齡、身體狀況、家庭基本情況、監(jiān)護(hù)人（看護(hù)人）基本情況等內(nèi)容。二是要對(duì)各類弱勢(shì)群體進(jìn)行分類管理，明確各類人員易發(fā)生火災(zāi)的突出特點(diǎn)，并有針對(duì)性的制定工作措施和落實(shí)防控手段。三是進(jìn)一步明確工作責(zé)任人，完善工作責(zé)任制，確保弱勢(shì)群體消防工作落到實(shí)處，確保做到“三有”即“工作有范圍、關(guān)愛(ài)有重點(diǎn)、人員有明確”，確保工作全覆蓋，不留死角。
以北京市豐臺(tái)區(qū)為例，2009年全區(qū)21個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)對(duì)相關(guān)人群進(jìn)行走訪排查登記，全區(qū)共有弱勢(shì)群體80714人，其中60歲以上老人63576人，殘疾人3572人，常年臥床不起的病人2463人，精神病人和智力缺陷人員1904人；其中生活不能自理的1433人，獨(dú)居1397人，有吸煙習(xí)慣11061人。所有弱勢(shì)群體均以登記上賬，并落實(shí)社區(qū)級(jí)責(zé)任人，保證相關(guān)工作的順利開(kāi)展。
（二）構(gòu)筑工作平臺(tái)，形成弱勢(shì)群體消防工作合力
弱勢(shì)群體消防工作不是某個(gè)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，要充分發(fā)揮地區(qū)防火安全委員會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，廣泛調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，將弱勢(shì)群體消防安全融入工作社會(huì)化體系。一是社工委、民政、老齡委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消防等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，圍繞各自職責(zé)構(gòu)筑統(tǒng)一的弱勢(shì)群體消防工作平臺(tái)，完善弱勢(shì)群體消防工作機(jī)制，全面推動(dòng)弱勢(shì)群體消防安全監(jiān)護(hù)服務(wù)、消防知識(shí)咨詢服務(wù)等工作的開(kāi)展。二是進(jìn)一步完善政府職能，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)設(shè)立老年人消防安全專項(xiàng)資金，加大政府財(cái)政投入，協(xié)助更換老舊電氣設(shè)施，推廣家用滅火設(shè)施，配備應(yīng)急呼救器，深入開(kāi)展消防知識(shí)宣傳，進(jìn)一步改善弱勢(shì)群體消防安全環(huán)境。
豐臺(tái)區(qū)婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)，先后組織開(kāi)展各類專題活動(dòng)50余次，開(kāi)展弱勢(shì)群體入戶普查近萬(wàn)人次，組織各類經(jīng)驗(yàn)工作交流會(huì)6次，聯(lián)合下發(fā)《豐臺(tái)區(qū)弱勢(shì)群體消防安全關(guān)愛(ài)行動(dòng)工作方案》等相關(guān)文件3份，豐臺(tái)區(qū)弱勢(shì)群體消防安全工作平臺(tái)已初步形成。
（三）齊抓共管，建立弱勢(shì)群體消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建消防弱勢(shì)群體火災(zāi)防控工作，主要應(yīng)從家庭、鄰里、社會(huì)等層面積極落實(shí)好各項(xiàng)工作，確保弱勢(shì)群體消防防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的建立。一是要強(qiáng)化家庭安全責(zé)任意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，使家庭監(jiān)護(hù)人員不僅在物質(zhì)上，更要在精神上關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體；通過(guò)簽訂安全責(zé)任書(shū)不斷提升弱勢(shì)群體看護(hù)人員的安全責(zé)任意識(shí)；通過(guò)組織開(kāi)展安全培訓(xùn)，提高家庭監(jiān)護(hù)人員突發(fā)事件的實(shí)際處置能力。二是積極倡導(dǎo)鄰里守望、和諧安居的平安理念。發(fā)揮社區(qū)（村）委會(huì)等基層力量的作用，通過(guò)結(jié)幫扶對(duì)子，鄰里間每天敲門(mén)溫馨問(wèn)候等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的監(jiān)管工作。三是充分發(fā)揮基層派出所及義務(wù)消防隊(duì)作用，通過(guò)定期巡視，入戶走訪等形式，落實(shí)弱勢(shì)群體社會(huì)防控力量，為弱勢(shì)群體編織一張以人為本、人人參與的消防安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
在實(shí)際工作中，北京市豐臺(tái)區(qū)通過(guò)組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，利用安全知識(shí)流動(dòng)大講堂、社區(qū)老年服務(wù)中心等組織培訓(xùn)開(kāi)展教育等手段，不斷提升看護(hù)人員的安全責(zé)任意識(shí)和突發(fā)事件的實(shí)際處置能力。各基層派出所社區(qū)民警、社區(qū)（村）委會(huì)、消防志愿者等積極開(kāi)展摸排走訪，開(kāi)展一對(duì)一的結(jié)對(duì)服務(wù)，提供消防常識(shí)咨詢和安全檢查巡視服務(wù)，有效提升了豐臺(tái)區(qū)弱勢(shì)群體的消防安全狀況。
（四）強(qiáng)化科技手段，不斷改善提高硬件環(huán)境
在進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體防護(hù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還應(yīng)圍繞建立家庭消防設(shè)施配備保障機(jī)制，不斷改善弱勢(shì)群體消防工作硬件環(huán)境。一是為獨(dú)居生活的老年人、殘障人員家庭安裝緊急呼救器，由社區(qū)（村）委會(huì)或物業(yè)管理公司實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。二是為弱勢(shì)群體家庭配備家用滅火設(shè)施，如滅火器、滅火毯、防毒面罩，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器等，確保緊急情況下減少人員傷害。三是充分發(fā)揮社會(huì)力量，切實(shí)解決弱勢(shì)群體實(shí)際困難，開(kāi)展免費(fèi)的用電設(shè)備、電路安全以及燃?xì)庠O(shè)備檢測(cè)維修服務(wù)。四是要積極推廣鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體家庭裝修材料的不燃化，減少火災(zāi)荷載，推廣應(yīng)用家用阻燃織物，如阻燃被褥、阻燃床墊等個(gè)人防護(hù)用品，降低致災(zāi)機(jī)率。
在實(shí)際工作中，豐臺(tái)區(qū)所屬各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均能夠結(jié)合各自轄區(qū)工作特點(diǎn)，圍繞建立家庭消防設(shè)施配備保障機(jī)制，有針對(duì)性的落實(shí)各項(xiàng)工作措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已累計(jì)為3675戶有需求的老年人、殘障人員家庭安裝了緊急呼救器，豐臺(tái)街道還專門(mén)配備了無(wú)線緊急呼救器。方莊街道、盧溝橋街道、南苑街道、東高地街道、馬家堡街道自籌資金，為部分鰥寡孤獨(dú)老人、殘疾低保人員以及離退休人員配備家用滅火器累計(jì)2000余具。方莊街道有針對(duì)性的對(duì)鰥寡孤獨(dú)家庭的用電設(shè)備電路進(jìn)行檢測(cè)，幫助弱勢(shì)群體減少致災(zāi)因素；和義街道聘請(qǐng)專業(yè)電工和燃?xì)饧瘓F(tuán)人員對(duì)弱勢(shì)群體家庭進(jìn)行了全面的電氣檢測(cè)和燃?xì)鈾z測(cè)服務(wù)，及時(shí)更換老化電氣線路，倡導(dǎo)更換陳舊的電器和燃?xì)庠O(shè)備。
（五）完善社會(huì)服務(wù)體系，建立專項(xiàng)資金保障制度
政府、社會(huì)、單位和公民都有責(zé)任和義務(wù)為鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體創(chuàng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境，這是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展，完善社會(huì)服務(wù)體系，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全”等重要精神。一是加大財(cái)政投入，設(shè)立弱勢(shì)群體消防安全專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大弱勢(shì)群體消防安全投入。二是隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)，加快敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性場(chǎng)所的建設(shè)，實(shí)行弱勢(shì)群體集中化服務(wù)。三是充分發(fā)揮社會(huì)力量，設(shè)立老年人等弱勢(shì)群體社會(huì)救助資金，編織一張由政府、社會(huì)、單位、公民和家庭成員，社區(qū)鄰里及民間組織等共同組成的關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、珍愛(ài)生命的愛(ài)心網(wǎng)，舉全社會(huì)之力幫助老年人等弱勢(shì)群體遠(yuǎn)離火災(zāi)危害。
僅2009年上半年，豐臺(tái)區(qū)屬21個(gè)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府累計(jì)投入弱勢(shì)群體工作資金70余萬(wàn)元，全區(qū)297個(gè)居民社區(qū)、村基本建立起了弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)組織，落實(shí)各項(xiàng)保障資金，確保相關(guān)工作的順利推進(jìn)。
（六）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好和諧社會(huì)環(huán)境
關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；特俗服務(wù)；圖書(shū)館
中圖分類號(hào)：G252.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）47-0112-02
弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，其主要包括兒童、老年人、殘疾人、病患、失業(yè)者、貧困者、下崗職工。而今年來(lái)隨著中國(guó)快速地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工也被納入弱勢(shì)群體的概念之中。需要注意的是弱勢(shì)群體既有物質(zhì)方面的追求，也有精神層次的追求，而從某種意義上來(lái)講弱勢(shì)群體更需要精神方面的鼓勵(lì)和關(guān)愛(ài)。作為社會(huì)教育體系的重要組成部分的圖書(shū)館，本館深刻意識(shí)到在目前社會(huì)環(huán)境下精神層次的探索是對(duì)未來(lái)穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境、培養(yǎng)下一代的基礎(chǔ)。而具體則體現(xiàn)在讓弱勢(shì)群體到良好的環(huán)境去讀書(shū)，去拓闊視野，從知識(shí)上充實(shí)自己。而對(duì)未成年人、兒童的啟蒙教育，圖書(shū)館則肩負(fù)著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
一、圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)的必要性
1.關(guān)懷弱勢(shì)群體的讀書(shū)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。我國(guó)未成年人的數(shù)量約有人口基數(shù)的19%，少年兒童的成長(zhǎng)關(guān)系到祖國(guó)的未來(lái)，而這個(gè)年齡段的年輕人在如今信息化高速發(fā)達(dá)的時(shí)代不免會(huì)感到迷茫與困惑，如何培養(yǎng)少年兒童的正確價(jià)值觀和讀書(shū)習(xí)慣是圖書(shū)館服務(wù)管理的重點(diǎn)。而另一方面老年人約占人口基數(shù)的10%，我國(guó)即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人的退休生活不僅僅是子女的責(zé)任，作為圖書(shū)館應(yīng)該關(guān)注老年人的健康閱讀生活，并提供一個(gè)場(chǎng)所使得老年人的晚年生活多姿多彩。某些殘疾人、下崗工人，作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體具有物質(zhì)生活欠缺、精神迷茫等特征，積極推動(dòng)滿足其精神面貌也是本館的工作重心。所以圖書(shū)館為弱勢(shì)群體的特殊服務(wù)必須得到重視，因?yàn)檎沁@些形形的人群組成了我們的社會(huì)。
2.堅(jiān)持公益原則，為弱勢(shì)群體服務(wù)。在《圖書(shū)館服務(wù)宣言》中：“圖書(shū)館在服務(wù)與管理中體現(xiàn)人文關(guān)懷。圖書(shū)館致力于消除弱勢(shì)群體利用圖書(shū)館的困難，為全體讀者提供人性化、便利化的服務(wù)。”公益圖書(shū)館應(yīng)向弱勢(shì)群體提供更好的、更周到的服務(wù)。這一要點(diǎn)不能以性別、職業(yè)、身體差異、年齡差異為借口，應(yīng)更人性化地為全體公民提供一個(gè)安全、舒適、快捷、人性化的讀書(shū)環(huán)境。作為文化氣息濃厚的公共場(chǎng)所，圖書(shū)館應(yīng)充分考慮讀者的特殊需求，如提供人性化的咨詢服務(wù)、寬敞明亮的閱覽室，空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施則保障了讀書(shū)者對(duì)舒適環(huán)境的需求，簡(jiǎn)化并有效的借閱流程則方便弱勢(shì)群體將書(shū)本帶回家。各種活動(dòng)的舉辦，有效提高了社會(huì)各層人士對(duì)讀書(shū)的濃厚興趣。
二、圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)的具體措施
1.公益圖書(shū)館的收費(fèi)。弱勢(shì)群體在財(cái)富、社會(huì)地位、知識(shí)、生存能力等社會(huì)資源的占有上存在不足，處于劣勢(shì)，他們的生活質(zhì)量在物質(zhì)上得不到保證。而圖書(shū)館對(duì)弱勢(shì)群體的收費(fèi)則增加了甚至抹殺了弱勢(shì)群體的讀書(shū)欲望，如何降低甚至減免收費(fèi)，是圖書(shū)館的天職，更是政府的職責(zé)所在。圖書(shū)館是公益機(jī)構(gòu)，早于20世紀(jì)90年代，我館已意識(shí)到社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊性，并積極開(kāi)展為福利院老人送書(shū)、在節(jié)假日組織少年兒童讀書(shū)日等活動(dòng)，開(kāi)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)為農(nóng)民送去相關(guān)農(nóng)業(yè)書(shū)刊、提供講解等服務(wù)。而如今隨著國(guó)家政策對(duì)弱勢(shì)群體的著重關(guān)注，圖書(shū)館也已經(jīng)幾乎是零門(mén)檻為社會(huì)公民進(jìn)行服務(wù)，所以從收費(fèi)管理上，可以說(shuō)如今的圖書(shū)館幾乎可以免費(fèi)地為所有弱勢(shì)群體服務(wù)，并且我館積極開(kāi)展相關(guān)服務(wù)的宣傳教育，對(duì)我館員工進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)，使得熱忱服務(wù)成為我館最重要的人文標(biāo)志之一。
2.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。圖書(shū)館面對(duì)弱勢(shì)群體的特殊情況，也應(yīng)有特殊的服務(wù)特色。首先要對(duì)弱勢(shì)群體的心理進(jìn)行分析，在服務(wù)態(tài)度和語(yǔ)言表達(dá)方面，一定要熱情謙和，甚至在特殊情況下提供一些上門(mén)服務(wù)、閱讀服務(wù)等等。從硬件設(shè)施來(lái)講，圖書(shū)館應(yīng)該建立無(wú)障礙通道，備有輪椅等設(shè)備，在書(shū)庫(kù)的走道設(shè)計(jì)上要保證殘疾人的方便，并且提供網(wǎng)絡(luò)、電腦等現(xiàn)代化設(shè)備，盡一切能力去完善圖書(shū)館的建設(shè)。在軟實(shí)力上，應(yīng)積極主動(dòng)組織各種專題講座、培訓(xùn)班，不僅僅在讀書(shū)中使弱勢(shì)群體得到精神上的安慰，更是要全方面地針對(duì)各種人群的不同需要，合乎各種人群的利益去組織活動(dòng)。要讓弱勢(shì)群體在這樣一個(gè)積極向上、輕松愉快的環(huán)境中解決切身問(wèn)題，增加活動(dòng)交流心得，增強(qiáng)生存的信心。
3.圖書(shū)館員工的素質(zhì)。圖書(shū)館的工作人員應(yīng)具有樂(lè)觀積極、樂(lè)于助人等特質(zhì)，人與人的交流中能夠體現(xiàn)工作人員的工作態(tài)度，相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)則是良好提供服務(wù)的基礎(chǔ)，如何劃分、分析具體弱勢(shì)群體的切身精神狀態(tài)，并加以引導(dǎo)，介紹其閱讀相關(guān)書(shū)籍也是評(píng)判一個(gè)圖書(shū)管理員業(yè)務(wù)熟練的標(biāo)準(zhǔn)。今天少年兒童的精神狀態(tài)是重中之重，由于我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的特殊構(gòu)成特點(diǎn)，少年兒童可能背負(fù)太多的升學(xué)壓力，課外培訓(xùn)等活動(dòng)也使少年兒童精神負(fù)擔(dān)甚重。圖書(shū)館應(yīng)針對(duì)少年兒童活潑好動(dòng)、興趣廣泛的特性，對(duì)少年兒童的圖書(shū)進(jìn)行詳盡分類，并提供建議供學(xué)生參考，培養(yǎng)少年兒童的讀書(shū)習(xí)慣，在未經(jīng)引導(dǎo)下的少年兒童可能對(duì)大千世界有些迷茫，正確引導(dǎo)學(xué)生的讀書(shū)興趣，可以防止學(xué)生誤入歧途。我館更是推薦少年兒童多讀經(jīng)典著作，從經(jīng)典中讀歷史、讀人文，并且盡量避免選擇那些枯燥無(wú)味的經(jīng)典文學(xué)著作，從而讓少年兒童以讀故事的心態(tài)，去了解人文歷史，在娛樂(lè)中學(xué)習(xí)知識(shí)，潛移默化地讓少年兒童覺(jué)得讀書(shū)是有趣的，而不是父母、老師安排的任務(wù)，讓學(xué)生自發(fā)地去讀書(shū)。
圖書(shū)館員工的素質(zhì)不僅體現(xiàn)在人性化的服務(wù)，也應(yīng)更好地拓展自身的社會(huì)洞察力，在不同領(lǐng)域做出不同的成績(jī)。比如在少年兒童的閱讀生活上，以上建議以少年兒童作為圖書(shū)閱覽的參與對(duì)象，對(duì)其特征進(jìn)行了分析。同樣在其他社會(huì)弱勢(shì)群體，如農(nóng)民工這一群體，也需要更詳盡的分析和作為。農(nóng)民工這一名詞是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)來(lái)到縣城去尋求物質(zhì)的豐收，而據(jù)我館在實(shí)際生活中的實(shí)踐，農(nóng)民工的心態(tài)以及相關(guān)復(fù)雜的家庭環(huán)境情況更加值得關(guān)注，農(nóng)民工帶來(lái)的子弟更是我們的工作重點(diǎn)，不同于城里的孩子，農(nóng)民工子弟大多害羞，并且意識(shí)到與城鎮(zhèn)孩子的差別，我們應(yīng)當(dāng)一視同仁地對(duì)待農(nóng)民工的子弟，并提供更加周到的服務(wù)讓他們得到社會(huì)的關(guān)注和關(guān)愛(ài)。
救濟(jì)、扶助、五保供養(yǎng)工作情況
殘疾人是一個(gè)特殊而困難的社會(huì)群體。我國(guó)現(xiàn)有6000多萬(wàn)殘疾人，約占總?cè)丝诘?％，其中80％生活在農(nóng)村。他們當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。市委、市政府歷來(lái)重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，民政部門(mén)把殘疾人救濟(jì)、扶助、五保供養(yǎng)始終當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈。
一、為農(nóng)村貧困殘疾人做的主要工作：
一是不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會(huì)救助工作。目前已有2萬(wàn)多殘疾人享受了農(nóng)村特困戶社會(huì)救助。
二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實(shí)行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成敬老、愛(ài)老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。
三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬(wàn)元以上，用于解決困難群眾無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時(shí)，多渠道、多措施、多形式開(kāi)展救災(zāi)工作，較好地實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。
四是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢(shì)群體排憂解難。對(duì)臨時(shí)困難對(duì)象及時(shí)進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計(jì)劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、曖萬(wàn)家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，完善弱勢(shì)群體子女的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，真正使弱勢(shì)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
二、農(nóng)村貧困殘疾人面臨的困難和問(wèn)題:
一是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村貧困殘疾人。二是農(nóng)村貧困殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受城市低保和農(nóng)村特困救助的殘疾人約有5.18萬(wàn)人。三是五保供養(yǎng)壓力越來(lái)越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，難以做到應(yīng)保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒(méi)有享受到五保供養(yǎng)政策。
三、扶持農(nóng)村貧困殘疾人的對(duì)策和建議
從農(nóng)村貧困殘疾人的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題應(yīng)從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、提高農(nóng)村弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力等方面入手，標(biāo)本兼治。
1、營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村弱勢(shì)群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實(shí)以人為本的根本要求。因此，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題。要加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛(ài)農(nóng)村弱勢(shì)群體的氛圍；要制定和落實(shí)扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛(ài)；要繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村弱勢(shì)群體結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃地解決農(nóng)村弱勢(shì)群體生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)；要建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)和信息保障；要加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的勞動(dòng)技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高非農(nóng)收入在農(nóng)村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和國(guó)債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機(jī)遇，積極策劃和組織實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取國(guó)債和上三級(jí)資金支持。同時(shí)，要確保地方配套資金的足額到位，確?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)村發(fā)展資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
4、制定農(nóng)村弱勢(shì)群體就業(yè)扶持政策。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復(fù)“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對(duì)待下崗職工一樣，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵(lì)并給予稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。
5、加大教育扶貧力度，提高農(nóng)村殘疾人的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，有很多農(nóng)村殘疾人家庭支付不起子女上學(xué)所需學(xué)費(fèi)，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對(duì)農(nóng)村殘疾人整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要從根本上解決農(nóng)村殘疾人的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的教育是關(guān)鍵。必須從其子女接受正規(guī)教育上著手，切實(shí)保障弱勢(shì)群體子女與他人擁有同等受教育的權(quán)利。要加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體自身知識(shí)扶貧的力度，為他們免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們?cè)缛兆呱现赂坏缆贰?/p>
救濟(jì)、扶助、五保供養(yǎng)工作情況
殘疾人是一個(gè)特殊而困難的社會(huì)群體。我國(guó)現(xiàn)有6000多萬(wàn)殘疾人，約占總?cè)丝诘?％，其中80％生活在農(nóng)村。他們當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量因自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，生活處于貧困狀態(tài)。市委、市政府歷來(lái)重視和關(guān)心殘疾人扶貧工作，民政部門(mén)把殘疾人救濟(jì)、扶助、五保供養(yǎng)始終當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈。
一、為農(nóng)村貧困殘疾人做的主要工作：
一是不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村特困戶社會(huì)救助工作。目前已有2萬(wàn)多殘疾人享受了農(nóng)村特困戶社會(huì)救助。
二是不斷加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實(shí)現(xiàn)了敬老院集中供養(yǎng)，5308戶、5614人實(shí)行分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)。以敬老院為依托，分散供養(yǎng)和親屬包養(yǎng)相結(jié)合的五保服務(wù)體系基本形成，較好地發(fā)揮了農(nóng)村精神文明建設(shè)窗口和示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成敬老、愛(ài)老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。
三是不斷加大救災(zāi)投入，確保因?yàn)?zāi)致困群眾的正常生產(chǎn)生活。每年投入救災(zāi)的資金都在1000萬(wàn)元以上，用于解決困難群眾無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難和災(zāi)后倒房重建。同時(shí)，多渠道、多措施、多形式開(kāi)展救災(zāi)工作，較好地實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學(xué)生有學(xué)上、有病能醫(yī)治”的救災(zāi)工作目標(biāo)。
四是充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極為弱勢(shì)群體排憂解難。對(duì)臨時(shí)困難對(duì)象及時(shí)進(jìn)行生活救助，努力構(gòu)筑由星光計(jì)劃、老年公寓、康復(fù)醫(yī)院、便民服務(wù)等組成的社會(huì)服務(wù)體系，積極組織開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家難、曖萬(wàn)家心”的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，完善弱勢(shì)群體子女的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、助學(xué)貸款計(jì)劃，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，真正使弱勢(shì)群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
二、農(nóng)村貧困殘疾人面臨的困難和問(wèn)題:
一是農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。在農(nóng)村沒(méi)有農(nóng)民最低生活保障制度，也缺乏醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，特困戶救助和五保供養(yǎng)制度由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足而難以覆蓋全市所有的農(nóng)村貧困殘疾人。二是農(nóng)村貧困殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執(zhí)行的特困戶標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。目前，享受城市低保和農(nóng)村特困救助的殘疾人約有5.18萬(wàn)人。三是五保供養(yǎng)壓力越來(lái)越大。隨著農(nóng)村老齡人口增多，符合五保供養(yǎng)條件的人員不斷增加，同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，難以做到應(yīng)保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養(yǎng)條件的人員沒(méi)有享受到五保供養(yǎng)政策。
三、扶持農(nóng)村貧困殘疾人的對(duì)策和建議
從農(nóng)村貧困殘疾人的現(xiàn)狀分析，解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題應(yīng)從加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、提高農(nóng)村弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力等方面入手，標(biāo)本兼治。
1、營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村弱勢(shì)群體的大環(huán)境。解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是落實(shí)以人為本的根本要求。因此，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題。要加大宣傳力度，形成人人關(guān)愛(ài)農(nóng)村弱勢(shì)群體的氛圍；要制定和落實(shí)扶持農(nóng)村弱勢(shì)群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關(guān)愛(ài)；要繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村弱勢(shì)群體結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃地解決農(nóng)村弱勢(shì)群體生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
2、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的根本出路。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民走公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展道路，降低農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)；要建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)和信息保障；要加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的勞動(dòng)技能、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高非農(nóng)收入在農(nóng)村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和國(guó)債資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的機(jī)遇，積極策劃和組織實(shí)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、道路、能源、教育、衛(wèi)生等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取國(guó)債和上三級(jí)資金支持。同時(shí)，要確保地方配套資金的足額到位，確?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)村發(fā)展資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
4、制定農(nóng)村弱勢(shì)群體就業(yè)扶持政策。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復(fù)“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的就業(yè)扶持政策，像對(duì)待下崗職工一樣，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵(lì)并給予稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。
5、加大教育扶貧力度，提高農(nóng)村殘疾人的整體素質(zhì)。據(jù)調(diào)查，有很多農(nóng)村殘疾人家庭支付不起子女上學(xué)所需學(xué)費(fèi)，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對(duì)農(nóng)村殘疾人整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要從根本上解決農(nóng)村殘疾人的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的教育是關(guān)鍵。必須從其子女接受正規(guī)教育上著手，切實(shí)保障弱勢(shì)群體子女與他人擁有同等受教育的權(quán)利。要加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體自身知識(shí)扶貧的力度，為他們免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們?cè)缛兆呱现赂坏缆贰?/p>
關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；公共圖書(shū)館；特殊服務(wù)
中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1812-2485（2013）09-040-03
十提出：要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度”。文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。建立和諧社會(huì)，達(dá)到全社會(huì)的和諧發(fā)展。這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的方方面面。弱勢(shì)群體是社會(huì)成員的一個(gè)層面，關(guān)注弱勢(shì)群體，為弱勢(shì)群體服務(wù)是建立人與人之間的和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)精神文明建設(shè)的需要，也是公共圖書(shū)館應(yīng)履行的職責(zé)。
1弱勢(shì)群體
1.1 弱勢(shì)群體的概念與范圍
弱勢(shì)群體是指憑借自身力量難以維持一般生活的困難者群體。廣義上的弱勢(shì)群體是指社會(huì)中的弱者即需要人們給予特殊關(guān)懷和援助的人群；狹義上指在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體，或是在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于劣勢(shì)的一部分勞動(dòng)者所構(gòu)成的相對(duì)落后于社會(huì)發(fā)展先進(jìn)水平要求的人群共同體。
目前我國(guó)的社會(huì)性弱勢(shì)群體主要包括：下崗和失業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員；老年人群體等；生理性弱勢(shì)群體主要是孤寡老人和殘疾人。
1.2 縣級(jí)圖書(shū)館弱勢(shì)群體的文化狀況調(diào)查
弱勢(shì)群體作為一個(gè)社會(huì)群體，也有著對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的需求。目前我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展與弱勢(shì)群體的文化需求不相適應(yīng)。而基于資源合理配置的信息平等似乎越來(lái)越遠(yuǎn)，獲取信息的機(jī)會(huì)不均衡問(wèn)題日益凸現(xiàn)。這種不均衡主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間。象寧蒗縣屬于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，位于滇西北高原川滇交界處，屬典型的高寒冷涼地區(qū)、全縣總?cè)丝?5萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口占87%，區(qū)位偏僻，交通閉塞，農(nóng)村人口較多，經(jīng)濟(jì)生活處于貧困化，弱勢(shì)群體的收入一般都處于社會(huì)平均線下，只能維持生存和生活需要，生活質(zhì)量較低。生活來(lái)源是靠國(guó)家接濟(jì)或家人撫養(yǎng)，生活十分困難。象這樣貧困地區(qū)的弱勢(shì)人群獲得信息的機(jī)會(huì)是不確定的，甚至是困難的，更有不少人被排除在圖書(shū)館服務(wù)之外。因此，關(guān)注弱勢(shì)群體的特性，研究其心理特點(diǎn)，了解、掌握其知識(shí)信息需求，為他們提供滿意的服務(wù)，是各級(jí)公共圖書(shū)館必須承擔(dān)的一項(xiàng)重要而光榮的任務(wù)。
1.3 圖書(shū)館應(yīng)在服務(wù)和管理中體現(xiàn)以人為本的理念
圖書(shū)館的人文精神是在服務(wù)、管理中體現(xiàn)以人為本的理念，體現(xiàn)人的關(guān)懷，體現(xiàn)人的價(jià)值。重塑自我形象，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，弘揚(yáng)人文精神，真正體現(xiàn)“一切為了讀者，為了讀者的一切，滿足讀者對(duì)圖書(shū)館的需求”，已被確認(rèn)為現(xiàn)代圖書(shū)館的服務(wù)宗旨。
弱勢(shì)讀者與其他讀者一樣，享有讀書(shū)學(xué)習(xí)的權(quán)力。知識(shí)援助并不是施舍，只是履行圖書(shū)館為讀者服務(wù)的職責(zé)。關(guān)愛(ài)弱勢(shì)讀者，不是由于憐憫，而是人性自我完善的需要。圖書(shū)館的服務(wù)不僅要有板有眼，更要有情有義，要最大限度地滿足弱勢(shì)讀者需要。
2縣級(jí)圖書(shū)館對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)舉措
2.1針對(duì)殘疾人特點(diǎn)開(kāi)展助殘服務(wù)
本人覺(jué)得縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)該開(kāi)辟“盲人讀物中心”、“殘疾人法律服務(wù)中心”等專門(mén)的服務(wù)窗口。還應(yīng)該成立 “弱勢(shì)群體服務(wù)部”，專門(mén)為殘疾人、老年人、少年兒童等特殊群體提供特殊服務(wù)?？h級(jí)公共圖書(shū)館在一個(gè)縣內(nèi)只有一座，圖書(shū)館門(mén)前應(yīng)設(shè)輪椅專用坡道，館內(nèi)必須建設(shè)輪椅專用通道，一個(gè)縣城只有一座圖書(shū)館向他們提供服務(wù)，沒(méi)有適合輪椅通行的專用通道，圖書(shū)館幾乎是把他們排斥在外啦。至于安裝電梯目前絕大多數(shù)縣級(jí)館限于經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘可能基本上都沒(méi)有建設(shè)打算，倘若能夠開(kāi)通籌措經(jīng)費(fèi)的渠道，特別是現(xiàn)在圖書(shū)館也是越建越高，加之人們的生活節(jié)奏普遍高頻率，到圖書(shū)館一趟不容易，人人都渴望圖書(shū)借閱的方便快捷，縣級(jí)公共圖書(shū)館完全可以通過(guò)設(shè)計(jì)，在保證方便坐輪椅讀者使用的同時(shí)，也為一般讀者提供力所能及的便捷服務(wù)。還有殘疾人座便器，一座圖書(shū)館至少要為男女讀者各建一個(gè)蹲位，這也是既保證有最低限的設(shè)施配備，又不因設(shè)施數(shù)量超過(guò)實(shí)際需求，導(dǎo)致利用率低下而造成浪費(fèi)。
2.2電子閱覽室應(yīng)為盲人設(shè)專座
作為縣級(jí)圖書(shū)館，電腦應(yīng)裝配專門(mén)的盲文操作系統(tǒng)，座椅也要充分考慮盲人的生理習(xí)慣，盡可能選擇沒(méi)有突起和尖銳部件的軟座，避免盲人在摸索的過(guò)程中受到傷害。還要考慮到兒童活潑好動(dòng)的天性，圖書(shū)館電子閱覽室的電腦桌應(yīng)全部采購(gòu)棱角經(jīng)過(guò)磨圓的，電線也經(jīng)過(guò)PVC塑料管包裝，座椅為皮革軟座，鍍鉻的彎曲鋼管扶手光潔平滑，最大限度減小兒童和盲人受傷害的可能。圖書(shū)館的樓梯欄桿扶手不留突出部件，消防栓門(mén)也不采用玻璃門(mén)，避免盲人和小讀者不注意掛住衣服，打碎玻璃而傷著自己。
2.3活躍殘疾人的各種文化生活
弘揚(yáng)獨(dú)特的聾啞文化，活躍聾啞人的文化生活，提高其參與社會(huì)生活的能力，縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)聯(lián)合殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦了針對(duì)聾啞人的“手語(yǔ)世界”活動(dòng)。其目的在于消除聾啞人與正常人之間的交流障礙，促進(jìn)互相了解和溝通。我個(gè)人覺(jué)得為了活躍殘疾人精神文化生活，還應(yīng)該適時(shí)舉辦一些“殘疾人電影展播”活動(dòng)，免費(fèi)為殘疾人放映反映殘疾人自強(qiáng)不息生活的優(yōu)秀影片?？紤]到殘疾人的特殊情況，為殘疾人提供專項(xiàng)服務(wù)；為聽(tīng)障者安排字幕電影，用手語(yǔ)做影片故事情節(jié)、任務(wù)關(guān)系介紹；為視障者安排中文對(duì)白影片，對(duì)無(wú)聲場(chǎng)景、任務(wù)表情、動(dòng)作、場(chǎng)景切換等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)。
3縣級(jí)圖書(shū)館對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)方向
3.1 目前現(xiàn)狀
國(guó)際圖聯(lián)已經(jīng)成立了“圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)部”專門(mén)為有困難的人群服務(wù)。因此，公共圖書(shū)館作為各類型圖書(shū)館中與社會(huì)關(guān)系最為密切的公益性文化事業(yè)單位，必須確保那些由于某種原因不能得到主流服務(wù)的少數(shù)群眾也能夠平等地享受各種服務(wù)。失業(yè)、貧困、殘疾、行動(dòng)不便等原因造成弱勢(shì)群體獲取知識(shí)障礙。為方便殘疾讀者獲取信息，本人覺(jué)得縣圖書(shū)館應(yīng)該有針對(duì)性地為弱勢(shì)群體舉辦各種專題講座、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班。
我覺(jué)得象我們縣級(jí)圖書(shū)館還應(yīng)常年設(shè)立的未成年人心理咨詢服務(wù)，針對(duì)未成年人心理健康的咨詢輔導(dǎo)活動(dòng)經(jīng)常走進(jìn)社區(qū)與學(xué)校，并在附近的中學(xué)設(shè)立一些心理輔導(dǎo)站點(diǎn)；讓處于貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體享受同等的閱讀快樂(lè)；應(yīng)該組織館員進(jìn)行手語(yǔ)培訓(xùn)，邀請(qǐng)聾啞學(xué)校的專業(yè)老師講解基本手語(yǔ)，通過(guò)學(xué)習(xí)以更好地幫助聾啞朋友，與他們進(jìn)行零距離的交流；與老年大學(xué)合作舉辦各種展覽活動(dòng)，如2009年至今，寧蒗縣圖書(shū)館與寧蒗縣書(shū)法協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了4次書(shū)畫(huà)作品展，展出作品均體現(xiàn)老同志老有所為的精神風(fēng)貌和藝術(shù)追求，非常具有意義，得到了廣大讀者和群眾的好評(píng)。
3.2 存在的不足和建議
縣級(jí)圖書(shū)館和大城市的圖書(shū)館相比，還有很多地方需要改進(jìn)，例如，如何更好地為盲人服務(wù)，為殘疾讀者提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，如何與有心理障礙的人流等等方面都還比較薄弱。
本人認(rèn)為，基于縣級(jí)圖書(shū)館的自身?xiàng)l件，作出如下建議供參考和探討：為老年人在看書(shū)的同時(shí)配備舒適的桌椅；針對(duì)老年人視力差的特點(diǎn)，在閱覽室備有不同度數(shù)的老花鏡。為方便視障者利用圖書(shū)館，可以組織志愿者上門(mén)服務(wù)，對(duì)堅(jiān)持來(lái)館的視障者可以派專人接送；針對(duì)盲人讀者，可以成立一個(gè)專門(mén)的盲人閱覽室，在閱覽桌面中間放置木雕水杯托，以避免盲人讀者碰翻水杯燙傷，并設(shè)專門(mén)引導(dǎo)員，安排志愿者進(jìn)行對(duì)面朗讀服務(wù)等；引導(dǎo)殘疾讀者利用電子閱覽室，讓這些讀者利用網(wǎng)絡(luò)更好地獲取信息資源。
另外，很多農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)知之甚少，不了解與自身利益相關(guān)的政策法規(guī)，在自身合法利益受侵犯時(shí)，不會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。還有很多人存在治病難的情況，享受不到公費(fèi)醫(yī)療福利，得不到疾病防治、衛(wèi)生保健、藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息。所以，可以利用圖書(shū)館豐富的信息資源，通過(guò)眾多的檢索途徑在較短的時(shí)間內(nèi)向弱勢(shì)群體提供相關(guān)文獻(xiàn)資料，供其參考；向受害者提供法律咨詢、為失學(xué)者提供免費(fèi)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、為病者提供醫(yī)療咨詢、為生活失足者指出正確生活之路，等等。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，為弱勢(shì)群體服務(wù)既是圖書(shū)館的社會(huì)責(zé)任，也是其服務(wù)內(nèi)容之一，在信息時(shí)代這個(gè)問(wèn)題更是日趨重要。作為社會(huì)知識(shí)保障體系的一部分，圖書(shū)館應(yīng)大力弘揚(yáng)和堅(jiān)持公共性、公益性、讀者至上、服務(wù)社會(huì)的基本理念，為廣大的青少年、老年人、農(nóng)民和殘疾人以及其他的弱勢(shì)群體服務(wù)。關(guān)愛(ài)每位讀者，不以社會(huì)地位、財(cái)富、權(quán)力劃分讀者，真正把人是社會(huì)發(fā)展目的的神圣原則落實(shí)到工作上，為每位讀者提供人文意義上的幫助。這樣才能最大限度地發(fā)揮圖書(shū)館獨(dú)特的職能，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展，為中華民族的振興和長(zhǎng)治久安，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；農(nóng)村老年弱勢(shì)群體；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)
一、引言
人口老齡化是世界人口發(fā)展的基本趨勢(shì)，我國(guó)自1999年開(kāi)始步入老齡社會(huì)的同時(shí)，也進(jìn)入了人口老齡化的加速發(fā)展階段。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的第六次人口普查顯示中國(guó)的人口已達(dá)13.7億，而60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.87%，這說(shuō)明我國(guó)的老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。而我國(guó)如此龐大的老年人口近六成分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化的程度明顯高于城鎮(zhèn)和全國(guó)水平，隨著城市化的進(jìn)程、年輕人向城市的流入，這一比例還會(huì)增大。老年人群體屬于生理性的弱勢(shì)群體，農(nóng)村老年人又由于各種各樣的內(nèi)在或外在原因使得其缺乏勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)水平低下、難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，并且很難通過(guò)常規(guī)渠道來(lái)尋求自身利益的保護(hù)[1]。因此，農(nóng)村老年人成為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。如何解決農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的養(yǎng)老問(wèn)題，使他們能夠“老有所養(yǎng)”、安度晚年，受到了政府、社會(huì)和家庭越來(lái)越多的關(guān)注。
二、農(nóng)村老年弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題分析
在農(nóng)村當(dāng)中，老年弱勢(shì)群體獲得的支持可分為兩類：一類是正式的社會(huì)支持，另一類是非正式的社會(huì)支持。前者的支持主要是國(guó)家的社會(huì)保障制度、社區(qū)正式組織的幫助等，后者的支持是指在血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的，涉入老年人生活較多的家庭成員、親友、鄰里、志愿者等提供的支持[2]。
本文主要從家庭、政府、社區(qū)和社會(huì)四個(gè)層面來(lái)分析農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題：
（一）家庭的支持主體地位受到動(dòng)搖
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，家庭支持不僅是農(nóng)村老年弱勢(shì)群體社會(huì)支持的基礎(chǔ)，也是其社會(huì)支持網(wǎng)的主體。家庭支持的重要性既體現(xiàn)在它在所有的社會(huì)支持中所占的比重，同時(shí)也體現(xiàn)在老年人的個(gè)人選擇之中?！梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村尚未改變，在老年人遇到困難的時(shí)候，最先想到和最先尋求的往往是家庭的協(xié)助，只有在需求得不到滿足時(shí)才會(huì)尋求其他途徑的支持。但隨著我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，再加上家庭趨于小型化、核心化，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變等，可以為老年人提供生活照料、精神慰藉等的家庭成員更少了，這必然會(huì)動(dòng)搖家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，在一定程度上影響老年人能夠獲得的贍養(yǎng)資源，使相當(dāng)一部分老年人陷入勞動(dòng)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)困難、照料缺失、精神孤獨(dú)等困難之中。
（二）政府支持相對(duì)太弱[3]
目前來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的支持主要表現(xiàn)為社會(huì)養(yǎng)老保障制度的實(shí)施、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村老年社會(huì)保障主要是以五保供養(yǎng)、最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，這些保障政策的實(shí)施對(duì)于緩解農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)困難、保障其基本生活起到了一定的作用。但與城市相比還很不完善，還存在著很大的差距，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度外，各項(xiàng)保障政策對(duì)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的覆蓋面還很小，并且保障水平非常低。而目前面向農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是政府供給的、救濟(jì)型的敬老院，面向的只是農(nóng)村中的“五保戶”，很多農(nóng)村老年弱勢(shì)群體并不具有入住資格，而且各項(xiàng)設(shè)施與服務(wù)與城鎮(zhèn)中的福利院、養(yǎng)老院相比較落后。再加上農(nóng)村文化建議滯后，老人的精神需求很難通過(guò)公共文化活動(dòng)來(lái)獲得滿足。可以說(shuō)，我國(guó)政府為農(nóng)村老年弱勢(shì)群體提供的支持非常有限，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)政府對(duì)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的社會(huì)支持相對(duì)太弱。
（三）社區(qū)養(yǎng)老支持的缺位[3]、
農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的社區(qū)支持是建立在地緣和親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的，主要分為兩個(gè)層次：一是社區(qū)成員支持，即與老年人共同生活在同一社區(qū)的鄰居、朋友等提供的支持；二是社區(qū)組織支持，即具有組織化和制度化的村委會(huì)、老人協(xié)會(huì)等提供的支持。首先從社區(qū)成員的支持狀況來(lái)看，由于農(nóng)村老年弱勢(shì)群體自身的消極求助心理、社區(qū)成員提供幫助的能力有限等因素的影響，使得農(nóng)村老年弱勢(shì)群體從社區(qū)成員處獲得的支持力度十分微弱。其次從社區(qū)組織的支持狀況來(lái)看，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)組織建設(shè)滯后和意識(shí)上的忽略等原因，使得我國(guó)目前多數(shù)村委會(huì)的職能非常有限，僅限于組織實(shí)施國(guó)家政策，在解決農(nóng)村老年弱勢(shì)群體養(yǎng)老問(wèn)題上的角色出現(xiàn)了缺位。而農(nóng)村老年弱勢(shì)群體需求程度較高的老人協(xié)會(huì)由于其發(fā)展面臨著資金短缺等硬件支持障礙，其作用的發(fā)揮受到了嚴(yán)重限制，使得不少農(nóng)村老年弱勢(shì)群體難以從中獲得精神滿足，只能從農(nóng)村較為活躍的宗教組織中尋求精神依托。
（四）其他社會(huì)力量支持極少
在為農(nóng)村老年弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持方面，除了家庭、政府和社區(qū)外，其他一些社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人也發(fā)揮著重要的作用。他們可以為農(nóng)村老年弱勢(shì)群體提供多樣化的服務(wù)與幫助，以彌補(bǔ)家庭、政府以及社區(qū)支持的不足。但在城市發(fā)展較為普遍的慈善捐助、志愿服務(wù)、民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不平衡，使得農(nóng)村老年弱勢(shì)群體獲得其他社會(huì)支持極為有限，并不能彌補(bǔ)家庭、政府和社區(qū)支持的空白。
三、農(nóng)村老年弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的必要性
據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村老年人口正以每年3%左右的速度增長(zhǎng)，在這種情況下如果不考慮農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的支持問(wèn)題，勢(shì)必在不遠(yuǎn)的將來(lái)難以應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題[4]。與此同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭趨于小型化、核心化及養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變等使得家庭養(yǎng)老的功能在不斷地弱化，家庭養(yǎng)老已不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求，不能滿足農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的養(yǎng)老需求；而農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺位，其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的支持太少，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村老年弱勢(shì)群體對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的預(yù)期不確定。這些都對(duì)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的養(yǎng)老問(wèn)題發(fā)出了挑戰(zhàn)。因此，在了解農(nóng)村老年弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，探索建構(gòu)合理的農(nóng)村老年弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的途徑，對(duì)于農(nóng)村老年弱勢(shì)群體“老有所依、老有所養(yǎng)”、安度晚年、提高生活質(zhì)量，共享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)過(guò)渡到人口老齡化都具有重要意義。
四、五位一體地建構(gòu)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)
面對(duì)龐大的農(nóng)村老年弱勢(shì)群體，要使他們的養(yǎng)老問(wèn)題得以真正的解決，既不能單純依靠老年人的家庭，也不能把希望完全寄托于某一支持系統(tǒng)，而是需要發(fā)揮家庭、社區(qū)、政府、社會(huì)和老年人自身的綜合力量，共同采取可持續(xù)的、有效的措施，五位一體地建構(gòu)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。
（一）以家庭支持為基礎(chǔ)
雖然近年來(lái)，在農(nóng)村家庭支持的主體地位受到動(dòng)搖，但家庭仍然是農(nóng)村老年弱勢(shì)群體養(yǎng)老的核心。要以家庭支持為基礎(chǔ)來(lái)建構(gòu)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)就要以家庭的支持和幫助作為解決養(yǎng)老問(wèn)題的基本途徑，這就需要從兩個(gè)方面做起，即從經(jīng)濟(jì)支持和孝老教育兩個(gè)方面做起。在農(nóng)村子女應(yīng)當(dāng)盡可能地為父母提供經(jīng)濟(jì)支持，定期給予父母生活補(bǔ)貼。此外在農(nóng)村老年弱勢(shì)群體需要時(shí)應(yīng)及時(shí)給予生活上的照料和精神上的慰藉。經(jīng)濟(jì)上的支持固然重要，傳統(tǒng)的孝老教育也必不可少，子女應(yīng)該不斷增強(qiáng)自身尊老、敬老和孝順父母的意識(shí)，逐步增強(qiáng)家庭意識(shí)，強(qiáng)化家庭觀念，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中華民族尊老孝老的文化傳統(tǒng)美德，加深全民居家老人的理念。
（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
隨著家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的養(yǎng)老中擔(dān)當(dāng)著不可規(guī)避的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共政策的制定、建立健全各項(xiàng)制度來(lái)保障農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的生活需求，為其創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。除了要加快完善和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系外，政府還應(yīng)該建立和完善農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，如建立門(mén)檻較低、設(shè)施完善、收費(fèi)合理的養(yǎng)老院、敬老院等，使有需求的老年弱勢(shì)群體能夠入住。此外，政府還應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村的文化建議。在經(jīng)濟(jì)方面，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政扶持和政策扶持，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，減少勞動(dòng)力的外流，增加農(nóng)村剩余（下轉(zhuǎn)第180頁(yè)）（上接第178頁(yè)）勞動(dòng)力在家附近就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)還要通過(guò)各種政策手段保障進(jìn)城務(wù)工人員有穩(wěn)定的收入、良好的工作環(huán)境，進(jìn)而保證有足夠的勞動(dòng)力，足夠的資金為老年弱勢(shì)群體提供生活、精神慰藉。在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要完善農(nóng)村的道路、飲水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的日常生活和勞動(dòng)過(guò)程中可能遇到的困難和安全隱患。而在文化方面，不僅在農(nóng)村要配備完善的娛樂(lè)健身器材，還要扶持老人協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展豐富多彩的、健康的文化活動(dòng)，豐富老年弱勢(shì)群體的精神生活。同時(shí)還要定期開(kāi)展農(nóng)村普法活動(dòng)和“孝老”教育宣傳活動(dòng)，提高對(duì)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)意識(shí)和子女尊老、敬老和孝順父母的意識(shí)。
（三）以社區(qū)支持為依托
農(nóng)村社區(qū)既是在血緣和地緣關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的熟人社會(huì)，也是農(nóng)村老年弱勢(shì)群體活動(dòng)的主要場(chǎng)所，因此社區(qū)對(duì)老年弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)和支持尤為重要。包括村干部在內(nèi)的社區(qū)成員應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)意識(shí)，在農(nóng)村成立各種自愿組織，如成立幫工、照料和慰問(wèn)小隊(duì)或團(tuán)體等以充分發(fā)掘社區(qū)成員的潛力來(lái)為農(nóng)村老年弱勢(shì)群體提供幫扶。對(duì)有集體經(jīng)濟(jì)能力的社區(qū)要努力為特困老年弱勢(shì)群體提供現(xiàn)金、糧食等經(jīng)濟(jì)援助，不斷完善社區(qū)的道路、飲水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還應(yīng)提供公共文化設(shè)施，并依托農(nóng)村老年弱勢(shì)群體普遍歡迎的老人協(xié)會(huì)來(lái)組織下棋、打牌、傳統(tǒng)文藝表演等各種健康的公共文化活動(dòng)。而對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)可以建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為生活難以自理的老年弱勢(shì)群體提供入住或上門(mén)照料服務(wù)。
（四）充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量
除家庭、社區(qū)和政府外，其他一些社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體、個(gè)人等也應(yīng)采取一些措施來(lái)關(guān)懷農(nóng)村老年弱勢(shì)群體。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和媒體等通過(guò)研究、報(bào)道等方式來(lái)呼吁政府和社會(huì)重視農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的養(yǎng)老問(wèn)題；非正式組織可以通過(guò)發(fā)展諸如提供小額信貸滿足老年人的付款需求、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)提高老年人的自養(yǎng)能力等項(xiàng)目來(lái)援助農(nóng)村老年弱勢(shì)群體；醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在農(nóng)村社區(qū)定期為老年人進(jìn)行體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療老年人的各種疾病尤其是慢性?。粚?duì)于其他社會(huì)志愿團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等可以通過(guò)捐助、慰問(wèn)等方式加入到關(guān)愛(ài)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的行動(dòng)中來(lái)。
（五）以老年弱勢(shì)群體的自助互助為原則[5]
社會(huì)支持的最終工作目標(biāo)是協(xié)助農(nóng)村老年弱勢(shì)群體建立起一個(gè)適合其個(gè)人的社會(huì)支持網(wǎng)，使他們有能力通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自助。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)尊重、提倡和鼓勵(lì)農(nóng)村老年弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自立自助，注重開(kāi)發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮農(nóng)村老年弱勢(shì)群體自己的能力和作用，使農(nóng)村老年弱勢(shì)群體由純養(yǎng)人口部分轉(zhuǎn)變?yōu)樽责B(yǎng)或作貢獻(xiàn)人口，如在農(nóng)村實(shí)施老年勞務(wù)儲(chǔ)蓄，提倡低齡老年人在為高齡老年人提供自愿服務(wù)的同時(shí)，把其服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄起來(lái)，到自己年齡逐漸增大的時(shí)候便可支取同樣的服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)和農(nóng)村老年弱勢(shì)群休都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，養(yǎng)老不能單純依靠家庭和社會(huì)，也應(yīng)該發(fā)揮老年人自身的力量，從而建立一種新型的老年價(jià)值觀和養(yǎng)老文化。
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