時間：2023-05-28 09:31:23
序論：在您撰寫稅收精細(xì)化管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
精細(xì)化管理是稅收征管歷史發(fā)展的必然趨勢，是傳統(tǒng)稅收征管與現(xiàn)代稅收征管的分界，是稅收征管改革道路上的里程碑，實行精細(xì)化管理，意義深遠(yuǎn)。
1.現(xiàn)代公共管理的大勢所趨。20世紀(jì)80年代初，西方國家掀起了新公共管理運動，主張采用工商管理的理論、方法，來提高公共管理部門的管理質(zhì)量和效率。當(dāng)前，我國政府正積極引入精細(xì)化管理思想，并在各級政府和公共管理領(lǐng)域得到積極應(yīng)用，傳統(tǒng)的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務(wù)部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產(chǎn)品是政府公共產(chǎn)品的一部分，質(zhì)量高低，直接影響稅務(wù)部門乃至整個政府的形象。稅收管理雖具有自己的特殊性，但絕對不能脫離公共管理的一般性特征。精細(xì)化管理在稅收管理領(lǐng)域的不斷強化，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢所趨。
2.解決當(dāng)前稅收管理問題的現(xiàn)實需要。長期以來，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來諸多問題，征管改革不到位帶來的“淡化責(zé)任、疏于管理”問題還不同程度地存在，突出表現(xiàn)在：業(yè)務(wù)流程不順、崗位責(zé)任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中程度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎(chǔ)比較薄弱，稅源監(jiān)控不夠有力，人的能力和工作績效考核缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。解決上述問題，必須通過精細(xì)化管理方式，深化稅收管理改革，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，對癥下藥，將精細(xì)化管理理念落實到稅收工作的每一個環(huán)節(jié)，防止“大而化之”，做到“精于細(xì)微”，既重視“面”，又重視“點”，確?！包c”、“面”結(jié)合。
3.做好新時期稅收征管工作的必然選擇。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀正全面落實、世界經(jīng)濟―體化迅猛發(fā)展等，都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在理念、方式、方法、手段等方面都必須與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有實施精細(xì)化管理，才能強化稅源監(jiān)控，確保國家稅款及時足額入庫，為建設(shè)小康社會提供資金保障；才能充分調(diào)動人的積極性，促進(jìn)人與社會的全面發(fā)展只有實施精細(xì)化管理，才能全面提高稅收管理水平，與國際慣例接軌，實現(xiàn)稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、稅收精細(xì)化管理的實現(xiàn)途徑
1.目標(biāo)明確。精細(xì)化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標(biāo)十分明確，即提高管理質(zhì)量和效率，降低管理風(fēng)險和成本。(1)提高管理質(zhì)量。(2)提高管理效率。(3)降低管理風(fēng)險。(4)降低管理成本。
2.組織保障。目標(biāo)明確后，必須按照管理流程，根據(jù)工作職責(zé)，建立相應(yīng)的組織體系予以保障。著力做好以下幾方面工作：(1)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。(2)健全崗責(zé)體系。(3)優(yōu)化工作流程。
3.制度細(xì)化。應(yīng)針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的措施，制定細(xì)化的制度和辦法，全方位構(gòu)建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，堵塞管理漏洞。對外要從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報等基礎(chǔ)工作人手，建立科學(xué)合理、重點突出、規(guī)范有效的日常監(jiān)控機制?對內(nèi)要在稅額核定、資格認(rèn)定等重點工作中建立合理分工、相互監(jiān)督的分權(quán)制約機制。主要做到以下幾個結(jié)合：
4.執(zhí)行到位。管理制度制定后，需要不折不扣地去執(zhí)行。決策之后不執(zhí)行等于零，布置之后不執(zhí)行等于零。執(zhí)行是精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到精細(xì)化管理的效果。稅收管理精細(xì)化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，確保各項制度落實到位。
三、稅收精細(xì)化管理要處理好幾個關(guān)系
1.精細(xì)化與科學(xué)化的關(guān)系。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)遵循的本質(zhì)要求，精細(xì)化管理是由科學(xué)管理方法集成的管理方式；科學(xué)化是實質(zhì)，精細(xì)化是形式。科學(xué)化管理，要求從實際出發(fā)，制定的稅收管理辦法要符合征管工作內(nèi)在規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，完高管理實效；精細(xì)化管理，要求深入調(diào)查研究，完善稅收管理制度，并加強對制度執(zhí)行情況的督導(dǎo)、督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，形成制度制定、執(zhí)行、反饋的良性循環(huán)。
一、再夯征管基礎(chǔ) 規(guī)范數(shù)據(jù)管理
征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到稅源精細(xì)化的質(zhì)量高低。該局堅持“打基礎(chǔ)
、利長遠(yuǎn)”思路，從規(guī)范征管數(shù)據(jù)審核、歸檔、運用等方面入手，不斷提高征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為加強稅源精細(xì)化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一是把好數(shù)據(jù)采集關(guān)，嚴(yán)格系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核。數(shù)據(jù)采集是推進(jìn)稅源精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)性工作。該局從規(guī)范征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核等基礎(chǔ)工作入手，要求責(zé)任區(qū)管理員對照征管資料目錄，認(rèn)真收集資料，力求全面準(zhǔn)確，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，認(rèn)真實施紙質(zhì)資料、實際情況和征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“三次核對”，查找紙質(zhì)資料中缺失的信息，并進(jìn)行補充完善，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類歸檔、綜合運用做好了準(zhǔn)備。
二是把好數(shù)據(jù)歸檔關(guān)，規(guī)范征管檔案管理。征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的歸檔運用是稅源精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)。該局從現(xiàn)行征管工作實際出發(fā)，按照省局稅收業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，通過分局試點、深入調(diào)研、效果評估等形式，經(jīng)過四次易稿，重新修訂了征管資料目錄，刪除24項過時、不切實際的要求，將征管資料目錄重新劃分為戶籍、戶管、綜合資料三大類共101個子欄目，實行企業(yè)戶籍檔案分戶歸檔，戶管資料企業(yè)每戶一檔，個體戶5戶一檔，使征管資料便于收集、利于歸檔，明晰責(zé)任，方便考核，提高了征管資料的規(guī)范性和利用率。
三是把好數(shù)據(jù)清理關(guān)，強化錯誤信息調(diào)整。注重運用考核手段，采取定期檢查和集中評比相結(jié)合的形式，加強對資料的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性的檢查和考核，切實把好數(shù)據(jù)清理關(guān)，對資料缺失征管檔案及時進(jìn)行補充、完善，對比對不符的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行調(diào)整、剔除，確保征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和可用性。
二、完善《工作手冊》 強化責(zé)任意識
稅收管理員是實施稅源精細(xì)化管理的主體，不斷調(diào)動、激發(fā)一線稅收管理員的工作責(zé)任心，進(jìn)一步提高他們的工作質(zhì)量，對推進(jìn)稅源精細(xì)化管理的意義重大。該局根據(jù)稅源管理工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，從**征管工作實際出發(fā)，繼續(xù)推行《稅源管理工作手冊》，努力解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題，不斷提升稅源管理質(zhì)量。
一是重新定位，提高針對性。根據(jù)使用情況反饋，從加強稅源管理的角度出發(fā)，對《稅源管理工作手冊》進(jìn)行重新定位，明確開展稅源巡查管理的事由分為聯(lián)動辦要求、分局指派、管理員自選三種，讓管理員帶著任務(wù)下戶，做到“去有目的，回有記錄”，杜絕了個別管理員責(zé)任心不強，“下企業(yè)抄賬冊”的做法，有效提高了稅收管理員開展稅源巡查的針對性。
二是規(guī)范填寫，提高實用性。不斷對《稅源管理工作手冊》進(jìn)行修改和完善，對填寫內(nèi)容進(jìn)行重新規(guī)范，具體指定為“管理事由”、“管理記錄”、”綜合鑒定”、”分局點評”和”管理員反饋”五大類，要求稅收管理員在開展稅源巡視時現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、及時完成管理記錄，最終做出企業(yè)納稅狀態(tài)評定，再由分局長對管理員巡查結(jié)果進(jìn)行審核，并提出加強管理的工作建議，初步形成了執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。
三是細(xì)化責(zé)任，提高準(zhǔn)確性。不斷強化責(zé)任意識，將《稅源管理工作手冊》由活頁式改為訂本式，明確作為執(zhí)法責(zé)任追究的重要依據(jù)，經(jīng)巡查的納稅人如發(fā)生重大偷逃稅案件，屬于管理員巡查時應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題，則追究時任管理員的執(zhí)法責(zé)任，通過壓力傳遞，激發(fā)了全體責(zé)任區(qū)管理員的責(zé)任意識和工作積極性。
三、精心組織實施 用好監(jiān)控系統(tǒng)
該局高度重視，放大系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究作用，重點強化數(shù)據(jù)預(yù)警和責(zé)任監(jiān)控，進(jìn)一步激發(fā)全體干部的責(zé)任心和“內(nèi)動力”，積極促進(jìn)稅源精細(xì)化管理。
一是抓模版建設(shè)，邁好起始步。泰州市局在全系統(tǒng)試運行“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”之前，該局根據(jù)上級要求，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)測試、全流程走通調(diào)試等系統(tǒng)模擬運行工作，歷經(jīng)四次修改，在規(guī)定時間內(nèi)，建立起了由責(zé)任人類型設(shè)置、綜合評比設(shè)置、預(yù)警信息設(shè)置等8個模塊、48個子欄目組成的初始化模版，為系統(tǒng)順利運行奠定堅實的基礎(chǔ)。該局模擬運行工作得到了省局、泰州市局的肯定，制作的初始模板被省局作為參考模板在全省推廣。
二是抓運用落實，邁好關(guān)鍵步。堅持每日反饋、按周匯總、逐月總結(jié)的工作模式，上下聯(lián)動，及時收集、反饋運行過程中遇到的問題，做到發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，研究一個方案，解決一類問題，深入推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。在落實過程中，做到四個明確，即：明確專人負(fù)責(zé)預(yù)警監(jiān)控信息的查詢，明確專人分析、修正預(yù)警信息，明確申辯、受理及審批等環(huán)節(jié)的受理時限，明確申辯、受理和審批環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，強化崗位責(zé)任追究，對審核把關(guān)不嚴(yán)的單位和個人，嚴(yán)肅追究過錯責(zé)任，有力保證了系統(tǒng)流程的無障礙流轉(zhuǎn)。同時，該局注重抓好系統(tǒng)預(yù)警信息的前期“篩選”處理，認(rèn)真歸納、整理出容易導(dǎo)致預(yù)警信息的重點流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以預(yù)警通告的形式，提醒相關(guān)單位和個人參考借鑒、提前規(guī)避，并鼓勵他們認(rèn)真排找工作存在的問題和不足，自行整改、自我糾錯。對逾期未整改單位和個人，依據(jù)相應(yīng)制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。今
年以來，該局累計通報提醒12期，預(yù)警信息86條，涉及6個單位37人次，有35人次被追究執(zhí)法責(zé)任，1項執(zhí)法行為被監(jiān)察糾正，有效提高了稅收管理的質(zhì)量和效率。
三是抓完善創(chuàng)新，邁好推進(jìn)步。根據(jù)上級局的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，從**實際出發(fā)，不斷加強對稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的豐富和完善，制訂了契合**實際的《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核評議實施辦法》，新增了“稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控臺賬”和“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，要求填寫執(zhí)法過錯人工追究傳遞單，在每月24日前報市局法制部門，對應(yīng)報未報的單位，實施考核加倍扣分，對日?？己酥袘?yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱瞞不報的稅收執(zhí)法過錯行為，
嚴(yán)肅追究考核人的過錯責(zé)任，并將考核結(jié)果與單位千分制考核掛鉤，有力推進(jìn)了系統(tǒng)運行的深入開展。2008年，該局共發(fā)出“執(zhí)法過錯人工追究傳遞單”32件，涉及4個單位56人次，累計扣發(fā)考核獎金6600元。
四、建立行業(yè)模型 強化稅源監(jiān)控
行業(yè)稅負(fù)管理模型是加強稅源精細(xì)化管理的“利器”。該局借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗，以加強行業(yè)稅源監(jiān)控、評估為突破口，逐步建立符合**行業(yè)發(fā)展實際的行業(yè)稅負(fù)管理模型，強化稅源精細(xì)化管理提供了“有力武器”
一是綜合篩選，確定重點對象。從**行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類的第四級進(jìn)行行業(yè)細(xì)化分類，明確了著手建立管理模型的33個行業(yè)，并以低于省局稅負(fù)的行業(yè)、高危行業(yè)（涉農(nóng)、涉廢、福利企業(yè)）、重點稅源行業(yè)為重點，確定了重點建設(shè)的14個典型行業(yè)為解剖對象，按照管戶集中度和管理水平的不同，逐一分解到相關(guān)分局，著手搭建行業(yè)模型。
一、稅收精細(xì)化管理與信息系統(tǒng)整合的關(guān)系
稅收精細(xì)化管理是以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。從思想概念看，稅收精細(xì)化管理是一種理念，指明了稅收管理的努力和發(fā)展方向；從實踐活動看，它是深化和提高稅收管理水平的重要方法和途徑，表明了稅收管理精細(xì)化的過程性、漸進(jìn)性。作為我國稅務(wù)管理重要手段的稅收信息化目前正處于整合階段，與精細(xì)化管理存在一定關(guān)系。
（一）稅收精細(xì)化管理離不開信息系統(tǒng)整合，信息系統(tǒng)整合服務(wù)于精細(xì)化管理。
首先，精細(xì)化管理原則要求不同部門、不同職位的人需要承擔(dān)已經(jīng)細(xì)化的不同的責(zé)任與任務(wù)，需要匯總相當(dāng)大的信息量進(jìn)行分析處理，需要相對比較合理的精細(xì)化分工，稅收精細(xì)化管理離不開信息系統(tǒng)整合。其次，信息系統(tǒng)整合也離不開精細(xì)化管理，離開了精細(xì)化管理，信息系統(tǒng)整合就缺乏了指導(dǎo)原則，就會陷入低效率甚至一團糟的地步。因此，稅收信息系統(tǒng)整合對于稅收精細(xì)化管理來講，既是精細(xì)化管理的出發(fā)點，又是其歸宿點。
（二）整合信息孤島，實現(xiàn)稅收管理精細(xì)化的主要信息技術(shù)障礙。
信息孤島現(xiàn)象是由于信息化過程中缺乏統(tǒng)籌與規(guī)劃，或者籌劃不力造成的。具體表現(xiàn)在：一是每個部門各自開發(fā)建設(shè)，各自處理信息，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是由于相互之間的差別與孤立，根本達(dá)不到全局范圍內(nèi)信息資源的共享和交互；三是無法實現(xiàn)跨部門之間的應(yīng)用和綜合決策。信息孤島不僅是整合的主要攻克“堡壘”，也是實現(xiàn)精細(xì)化管理的障礙。
（三）精細(xì)化管理理念與信息系統(tǒng)整合的管理手段。
從管理體系的層次上來看，精細(xì)化管理屬于管理理念，處于管理體系的高層次位置，而信息整合處于管理體系列的操作層。是具體的管理手段?；诰?xì)化管理的信息系統(tǒng)整合作為指導(dǎo)思想，既從管理理念層面指明了信息化發(fā)展的方向和目標(biāo)，要求適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，以更精確的、更細(xì)致的、更科學(xué)的工作來提高稅務(wù)管理的效率和效益，又有實際操作層結(jié)合了具體的方法和策略。要求適應(yīng)信息社會發(fā)展的需求，從現(xiàn)有的信息體系出發(fā)，圍繞信息整合這個中心，構(gòu)筑精細(xì)化管理的信息支撐平臺。
二、稅收信息化整合實踐引發(fā)的思考
進(jìn)行稅收資源整合，將有利于推動實現(xiàn)我國稅收管理精細(xì)化進(jìn)程，有利于推動基于信息和知識的稅收管理和服務(wù)的發(fā)展。在這個過程中，需要重視以下幾個問題：
（一）主題數(shù)據(jù)庫
目前的各類稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生了許多稅收信息生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)和大量冗余信息。因此，我們要對來自原始數(shù)據(jù)的海量稅收信息做深入的分析，需要對其進(jìn)行科學(xué)的再組織。建立標(biāo)準(zhǔn)化稅收業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫。這是做好稅收信息資源整合的核心與基礎(chǔ)工作。
（二）異構(gòu)稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫同步
決策層要做出一項決策，往往需要查詢多個基于各種異構(gòu)數(shù)據(jù)源的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外部系統(tǒng)，要在進(jìn)行大量數(shù)據(jù)分析后才能做出此決策。隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化建設(shè)的推進(jìn)，信息系統(tǒng)中的異構(gòu)數(shù)據(jù)源已不再能夠滿足用戶的要求，制約信息化進(jìn)程的障礙。
（三）分散稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合
目前稅務(wù)部門多系統(tǒng)、多平臺共存，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不規(guī)范。數(shù)據(jù)的質(zhì)量差；信息重復(fù)與信息漏采的現(xiàn)象共存；數(shù)據(jù)孤立，信息孤島和數(shù)字鴻溝普遍存在，每個系統(tǒng)里都保存有大量涉稅數(shù)據(jù)，形成了龐雜的數(shù)據(jù)海洋。這些分散的數(shù)據(jù)對稅收工作的分析、決策和管理應(yīng)用帶來很多難題，也給數(shù)據(jù)的備份增加了難度，并直接影響到為納稅人提供涉稅服務(wù)的質(zhì)量。
（四）保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的個性化
為了保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的個性化，在重視和加強稅收信息資源整合平臺建設(shè)的同時，要積極引導(dǎo)各類專業(yè)稅收業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用開發(fā)，保持協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中求得融合和統(tǒng)一。
（五）重視政府部門之間的信息資源整合
作為電子政務(wù)重要環(huán)節(jié)的稅收信息化建設(shè)，如果忽視了政府各部門之間的信息資源整合而“埋頭苦干”，再先進(jìn)的稅收信息化系統(tǒng)也只能是在“螺螄殼里做道場”。
三、基于精細(xì)化的信息系統(tǒng)整合的主要內(nèi)容
（一）精細(xì)化的稅收業(yè)務(wù)整合模式
1、信息管理對象的整合。信息管理對象的整合，主要體現(xiàn)在表證單書的簡化上。是稅收管理中一個指標(biāo)歸類、整理、合并、精簡的過程。整合的目標(biāo)之一是簡化、歸并各種征管資料，提高資料信息的電子化程度，使之符合業(yè)務(wù)流程再造的信息化集中管理的需要，切實減輕納稅人報送資料的負(fù)擔(dān)。而且可以保證納稅人資料的一致性和有效性，提高數(shù)據(jù)的真實性。
2、業(yè)務(wù)流程的整合。信息化支撐下的業(yè)務(wù)流程整合過程是對稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行解剖、分類的過程，主要內(nèi)容包括劃分業(yè)務(wù)類型、明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、衡量業(yè)務(wù)績效。
3、信息的整合。信息整合的目標(biāo)是建設(shè)為稅務(wù)管理服務(wù)的稅收信息模型，這一模型具有以下特征：清晰分類，稅務(wù)管理各方面的數(shù)據(jù)沒有二義性地進(jìn)行劃分；互為補充，各部分的信息能夠形成閉合環(huán)，完整地描述稅務(wù)管理的各方面情況；動態(tài)流轉(zhuǎn)，隨著時間的變化，動態(tài)地反映稅務(wù)管理的變化情況。
（二）信息系統(tǒng)整合的層次
根據(jù)精細(xì)化稅收管理的業(yè)務(wù)需要，結(jié)合當(dāng)前信息整合的實際開展情況，可以將整合過程具體規(guī)劃為兩個層次：
1、整合現(xiàn)有系統(tǒng)。構(gòu)建一體化應(yīng)用平臺，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中。首先，構(gòu)建一體化應(yīng)用平臺和公用組件，要既能滿足稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的各項要求，又能滿足現(xiàn)有的稅收業(yè)務(wù)和其他應(yīng)用系統(tǒng)整合的需要。其次，在鞏固、完善和拓展金稅工程二期、綜合征管軟件、出口退稅審核系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上加大整合力度，實現(xiàn)信息共享。最后，在整合現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立基于統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)平臺的用戶認(rèn)證體系。實現(xiàn)稅務(wù)人員都可以通過稅務(wù)信息管理系統(tǒng)的一個界面登陸后完成所有業(yè)務(wù)。
2、全面建設(shè)四個子系統(tǒng)，促進(jìn)系統(tǒng)全面優(yōu)化。通過整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在新的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺上全面實現(xiàn)征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息交換、決策支持四個子系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合效能，在稅源監(jiān)控上實現(xiàn)由重點稅源監(jiān)控向全面稅源監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強化稅收征管和執(zhí)法監(jiān)控的質(zhì)量考核工作。
經(jīng)過以上兩個層次的整合，將基本實現(xiàn)我國稅收信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，即根據(jù)一體化原則。建立統(tǒng)一規(guī)范的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺，助力稅收管理精細(xì)化。
（三）信息系統(tǒng)整合的相關(guān)策略
1、建立基于稅收業(yè)務(wù)的參考模型?？梢灾笇?dǎo)應(yīng)用軟件開發(fā)，并幫助用戶進(jìn)行信息系統(tǒng)規(guī)劃。
2、基于合理的軟件體系結(jié)構(gòu)開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。應(yīng)基于合理的軟件體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，同時采用構(gòu)件化設(shè)計，從結(jié)構(gòu)上保證軟件的易維護(hù)性和可升級性。
3、對業(yè)務(wù)的定期跟蹤。與業(yè)務(wù)定期進(jìn)行交流，了解業(yè)務(wù)發(fā)生的變化，發(fā)現(xiàn)潛在的整合的需求。
4、對與自身產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)的跟蹤。這既包括軟件平臺的升級等直接相關(guān)技術(shù)。也包括競爭對手同類產(chǎn)品采用的技術(shù)。
5、及時為業(yè)務(wù)提供 新的解決方案。對信息系統(tǒng)做出評價，在具有升級與整合潛在需求時及時提供解決方案。
值得關(guān)注的是，信息系統(tǒng)整合的成功尤其需要長期的策略。信息系統(tǒng)升級與整合的長期策略是項目具體實施策略的基礎(chǔ)，有了長期策略的支持，項目實施過程中的各項工作才能順利展開，實施過程才能向應(yīng)用過程平穩(wěn)過渡。
四、基于精細(xì)化管理的稅收信息系統(tǒng)的遠(yuǎn)景框架
（一）精細(xì)化的操作。
在細(xì)化分解每一個稅收戰(zhàn)略，決策、目標(biāo)、任務(wù)、計劃、指令的基礎(chǔ)上，稅收信息系統(tǒng)的實施將進(jìn)一步落實到人，通過信息系統(tǒng)的強化約束作用，管理活動中的每一個行為都有一定規(guī)范和要求，每個員工都應(yīng)遵守這種規(guī)范，從而使稅務(wù)活動的基礎(chǔ)運作更加正規(guī)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）精細(xì)化的控制。
精細(xì)化控制要求稅收業(yè)務(wù)的運作要有一個細(xì)致流程，要有調(diào)研、計劃、審核或?qū)徟?、?zhí)行和回顧的過程，從而大大減少業(yè)務(wù)運作失誤，杜絕部分管理漏洞，增強流程參與人員的責(zé)任感。
（三）精細(xì)化的績效考核。
精細(xì)化的核算是管理者清楚認(rèn)識自己管理績效的必要條件和最主要的手段。基于精細(xì)化的信息系統(tǒng)可以有效地在業(yè)務(wù)運作的信息系統(tǒng)中內(nèi)嵌入時間、費用等，將稅務(wù)業(yè)務(wù)運作的每一步關(guān)鍵步驟加以記錄，并與確定的目標(biāo)加以對比，例如納稅人電話咨詢服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、申報業(yè)務(wù)處理時間和涉稅相關(guān)財務(wù)活動等，從而建立可衡量的現(xiàn)代化績效考核體系。
一、實施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，關(guān)鍵是樹立精益求精的工作態(tài)度
人是生產(chǎn)力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進(jìn)取，爭創(chuàng)一流的工作精神。
加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進(jìn)人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成一個良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍，使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風(fēng)。
強化責(zé)任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強化責(zé)任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等作出明確細(xì)致的規(guī)定，設(shè)計科學(xué)、嚴(yán)密的工作規(guī)程；以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，建立獎勵與約束相結(jié)合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實行嚴(yán)格的過錯責(zé)任追究。二是要嚴(yán)格落實好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務(wù)干部的責(zé)任意識，為實施科學(xué)化、精細(xì)化管理指明方向、找準(zhǔn)癥結(jié)、提供對策。
二、實施稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)
天下大事必作于細(xì)。細(xì)節(jié)貫穿于管理活動的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細(xì)節(jié)，認(rèn)真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責(zé)任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細(xì)化管理。
2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務(wù)機關(guān)強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報信息的應(yīng)用。
3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責(zé)任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度，進(jìn)行科學(xué)合理分類后，實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實行源泉控管綜合治理；對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。
4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等，建立科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的征管工作規(guī)程，是推動實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應(yīng)用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。
5、稅務(wù)稽查。通過加強案件的綜合分析和個案分析，提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點，作案手段和發(fā)展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅違法活動，以提高稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù)，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進(jìn)的作用。
【關(guān)鍵詞】稅收；精細(xì)化管理；工作效率
【中圖分類號】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5
自我國改革開放至今，中國經(jīng)濟增長保持了20多年，特別是在本世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟逐步趨向國際化、消費結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟擴大化、城市化和政府行為規(guī)范化，在此動力的推動下，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍舊快速發(fā)展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現(xiàn)為稅收成本太高，調(diào)整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預(yù)，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強稅收管理，提高稅務(wù)管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細(xì)化管理是在同一時間改變過去的經(jīng)營方式粗放，傳統(tǒng)的管理理論為基礎(chǔ)，實施精細(xì)化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。
一、稅收精細(xì)化管理的含義
稅收精細(xì)化管理是社會經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的實際情況，將基于集成，企業(yè)管理和公共管理學(xué)，在稅收法律的前提下，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為納稅人提高稅務(wù)稅收管理質(zhì)量和效率的收集和管理，具體內(nèi)容包括：好，工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)做工精細(xì)，精細(xì)化管理的精細(xì)工作程序和系統(tǒng)。稅收精細(xì)化管理就是針對現(xiàn)存的粗放型管理方式的局限與不足，根據(jù)優(yōu)化資源配置的角度，對現(xiàn)有稅收管理格局通過分類、細(xì)化、簡并、延伸，進(jìn)行優(yōu)化健全，甚至結(jié)構(gòu)重組，加以系統(tǒng)整合，從而促使各崗位嚴(yán)密、細(xì)致、充分、能動、和諧，進(jìn)而形成科學(xué)、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。
二、稅收精細(xì)化管理在稅務(wù)工作中的重要作用
加強稅收征管。稅收精細(xì)化管理主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)，加強和實施進(jìn)行分析，評價稅收管理，稅收管理環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，優(yōu)化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務(wù)部門內(nèi)部的建設(shè)模式，良性互動的有機統(tǒng)一，有關(guān)職能部門。通過對不同行業(yè)的具體管理的精細(xì)化管理，有利于加強重點稅源監(jiān)控，減少稅收流失，提高稅源監(jiān)控的效率，減少稅源控制成本，促進(jìn)稅源管理，提高質(zhì)量。有利于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。為納稅人服務(wù)是稅收管理行政行為重要的有機組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務(wù)本身就是相互促進(jìn)的有機整體，稅收精細(xì)化管理是嚴(yán)懲偷逃騙稅行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務(wù)。
三、稅收精細(xì)化管理勢在必行
目前稅務(wù)管理所處的狀態(tài)。稅收信息化建設(shè)角度：目前稅收管理信息系統(tǒng)主要有CTAIS稅收管理系統(tǒng)、金稅工程、進(jìn)出口稅收管理系統(tǒng)等，但各大系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫互不兼容?？梢哉f目前稅務(wù)系統(tǒng)的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現(xiàn)代化管理的需要。
稅務(wù)人的組成人員：稅務(wù)人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結(jié)底還是人的問題，當(dāng)前稅務(wù)人員管理系統(tǒng)，人員進(jìn)入渠道不暢，只有通過公務(wù)員考試進(jìn)入，稅收人員才能得到及時補充，在基層單位收集的嚴(yán)重問題數(shù)量不足，而行政任務(wù)在基層部門每年都有更增加，致使稅務(wù)人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業(yè)務(wù)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)造成稅務(wù)人員有一定尋租空間。當(dāng)前的稅收管理細(xì)節(jié)存在不好的地方，使的稅收執(zhí)法不規(guī)范。
綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執(zhí)行的困難以及稅收設(shè)計方面的原因，在這些問題的稅收服務(wù)的滿意度和稅收管理效率的工藝設(shè)計方面存在著問題，通過引入精細(xì)化管理的方式，稅務(wù)部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細(xì)化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效的解決問題，提高稅務(wù)部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細(xì)化管理，通過稅收管理精細(xì)化改造，提高稅收管理的效率和水平。
四、對于稅收精細(xì)化管理應(yīng)采用的策略與措施
稅收精細(xì)化管理應(yīng)用策略。提高征管質(zhì)量和效率；科學(xué)的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規(guī)范。
提高稅收精細(xì)化管理的措施：建立嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度。完善行政管理機制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務(wù)管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細(xì)化管理的實施，通過實施稅收業(yè)務(wù)流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業(yè)務(wù)流程重組和重新設(shè)計是指對企業(yè)流程的重新設(shè)計，能夠成本，質(zhì)量方面是企業(yè)獲得動態(tài)改進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。
加強稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源。加快推進(jìn)“金稅三期”工程建設(shè)；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。
加強稅源精細(xì)化管理。加強稅源管理是實施科學(xué)稅務(wù)管理的最終目標(biāo)，精細(xì)化管理的必然要求。因此，加強把稅源管理作為實施稅收管理工作的重點。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟發(fā)展是稅收的主要來源，但在嚴(yán)格意義上的稅收是不平等的稅收。強化稅源精細(xì)化管理的措施如下：可以通過落實稅收管理員制度來達(dá)到強化稅源管理的目標(biāo)；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規(guī)范服務(wù)為重點，提升納稅服務(wù)水平；加強納稅人基礎(chǔ)資料管理。
五、優(yōu)化我國稅收制度應(yīng)采取的方案
按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，可以在以下幾方面優(yōu)化目前我國的稅收制度，使其更加適應(yīng)稅收精細(xì)化管理的需要。建立和健全稅收相關(guān)法律法規(guī)，完善稅收法律體系；稅是法律規(guī)定的，按照政府的規(guī)定征收的，對稅收基本法認(rèn)識的缺乏，嚴(yán)重影響了稅收執(zhí)法效率和權(quán)威，應(yīng)盡快落實基本法律和相應(yīng)的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機的整體。
規(guī)范稅種設(shè)置，簡化稅率結(jié)構(gòu)；稅種設(shè)置要規(guī)范，各項流程都應(yīng)有明確的法律程序，不能重復(fù)設(shè)置，讓納稅人和稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復(fù)、交叉。
規(guī)范優(yōu)惠政策，使其具有可行性；稅收優(yōu)惠政策要盡量固定規(guī)范，提高管理上的可行性。
逐步降低稅負(fù)，充分調(diào)動納稅積極性；稅收與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，而且還直接與納稅人的經(jīng)濟利益相關(guān)。為了保證財政收入穩(wěn)定增長，應(yīng)確定一個合理的稅收水平，通過完善稅收制度，在納稅人可以承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)水平下進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)使得納稅人主動依法納稅，提高稅收效率。
（一）財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好
20*年，全市財政一般預(yù)算收入完成810.9億元，比上年增長12%，其中：地方財政收入完成390.4億元，增長18.6%。市本級一般預(yù)算收入140.3億元，比上年負(fù)增長1.7%，其中：地方財政收入41.6億元，比上年增長4%。財政收入雖然保持了兩位數(shù)增長態(tài)勢，但增幅呈現(xiàn)明顯的前高后低回落趨勢。尤其是下半年以來，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境快速變化，經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)盈利下滑、落實減稅輕費政策等因素影響，全市財政收入增幅逐月明顯回落。特別是10月份和11月份兩個月，全市一般預(yù)算收入和地方財政收入當(dāng)月同比出現(xiàn)負(fù)增長。但正是在這種嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢下，全市各級財稅部門依法大力組織收入，認(rèn)真落實支持企業(yè)發(fā)展的各項減負(fù)政策，除個別市（區(qū)）外都較好地完成了年初預(yù)算任務(wù)，鄞州（含高新園區(qū)和東錢湖）、保稅區(qū)、象山等地一般預(yù)算收入增幅還保持在20%以上。
全市財政一般預(yù)算支出完成439.4億元，增長18.4%。各級財稅部門注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，確保了各項重點支出需要。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出30.3億元，增長23.2%；社會保障和就業(yè)支出33.5億元，增長32.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出29.1億元，增長29.2%；環(huán)境保護(hù)支出6億元，增長42.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出56.3億元，增長27.6%。
（二）稅收精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高
全市各級財稅部門以組織收入為中心，認(rèn)真落實各項稅收政策，堅持依法治稅，堅決不收過頭稅，地稅部門全年共組織各項收入475.3億元，增長18.6%，其中稅收收入314.8億元，增長16.2%。一是深化稅源監(jiān)控。加強經(jīng)濟稅收的聯(lián)動分析，強化對357戶重點稅源企業(yè)的監(jiān)控。充分發(fā)揮稅收管理員平臺作用，加強納稅人戶籍和發(fā)票管理，積極探索與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應(yīng)的稅源管理模式。江北、余姚、鎮(zhèn)海等地對個體工商戶參數(shù)系數(shù)法定額管理進(jìn)行了調(diào)研探索。健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強與國稅、工商、保監(jiān)委等部門配合，加大對委托代征、無證戶的管理力度，與國稅部門聯(lián)合評定納稅信用A級企業(yè)334戶，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信納稅。江東、海曙等地協(xié)稅護(hù)稅工作成效明顯。二是強化稅種管理。認(rèn)真做好新企業(yè)所得稅法實施后首次企業(yè)所得稅匯算清繳工作。學(xué)習(xí)貫徹新營業(yè)稅暫行條例，整頓規(guī)范貨運市場營業(yè)稅，北侖、大榭等地積極探索先進(jìn)的貨運稅收征管方法。完善個人所得稅全員全額電子申報工作，全市除行政事業(yè)單位及核定征收戶外，均納入個人所得稅全員申報系統(tǒng)，并分批寄送個所稅完稅證明。加快推進(jìn)年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。推進(jìn)土地使用稅GIS信息管理系統(tǒng)建設(shè)，全年征收土地使用稅17.5億元，增長283.9%。探索構(gòu)筑車船稅信息共享平臺，全年實現(xiàn)車船使用稅1.7億元，增長197%。實施房地產(chǎn)稅收一體化管理。加強城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、土地增值稅等地方稅種及以社保費為重點的非稅收入的管理。社保費收入首次突破100億元。三是提升納稅服務(wù)水平。簡化納稅人辦證、申報納稅等手續(xù)，推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)，充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)系統(tǒng)平臺的作用，推進(jìn)稅務(wù)信息公開，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)和納稅成本。推進(jìn)稅收征管信息化，全面提高“稅易07”系統(tǒng)應(yīng)用水平。開展以“稅收·發(fā)展·民生”為主題的稅收法制宣傳活動，慈溪、鄞州、北侖、東錢湖等地宣傳形式多樣、內(nèi)容豐富，社會反響良好。四是嚴(yán)格稅務(wù)稽查。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)稅收專項整治和專項檢查，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治。全年共入庫查補收入7733萬元。
（三）財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用得到有效發(fā)揮
為應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，全市各級財稅部門按照市委、市政府“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動要求，充分發(fā)揮財稅政策杠桿作用，全年為企業(yè)減負(fù)60億元，積極幫助企業(yè)克服困難，共渡時艱，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用。出臺了54條支持企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施。認(rèn)真落實新企業(yè)所得稅法、個人所得稅稅率調(diào)整政策，當(dāng)年就為全市企業(yè)減稅分別達(dá)20億元和10億元；落實高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠政策，全市共評定393戶，減免企業(yè)所得稅3.1億元，比上年37家、減免0.32億元凈增減免額2.78億元；落實困難企業(yè)稅收減免政策，僅土地使用稅、房產(chǎn)稅和水利基金減免約6億元。二是及時實施為企業(yè)減費輕負(fù)政策。出臺了暫停征收150項行政事業(yè)性收費政策，全年為企業(yè)與群眾減負(fù)約2.4億元；臨時性下浮企業(yè)社會保險費繳納比例，即暫停征繳20*年12月企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的五大社會保險費。三是積極發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向作用。牽頭制定支持和鼓勵引進(jìn)市外大型服務(wù)業(yè)機構(gòu)、制造企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展和第四方物流運輸市場培育等財稅政策，配合有關(guān)部門制定工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計劃和服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展系列政策。積極推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，市本級落實3600萬元支持節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用及推廣、安排4800萬元支持重點污染源治理、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)等。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，加快出口退稅進(jìn)度，全年完成出口退稅285.2億元，其中免抵調(diào)58.7億元。同時市本級財政安排3億元對重點商品出口給予專項補助。采取財政貼息等辦法，引導(dǎo)金融企業(yè)加大對企業(yè)的融資，市本級安排3000萬元對銀行新增中小企業(yè)貸款利息收入部分給予風(fēng)險補償，安排2500萬元中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償資金。這些政策為企業(yè)雪中送炭，深受企業(yè)歡迎。
（四）民生等各項社會事業(yè)得到進(jìn)一步保障和改善
按照市委市政府的工作要求，充分發(fā)揮財政分配職能，扎實推進(jìn)政府“實事工程”，保障各項民生等重點領(lǐng)域支出，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。加大義務(wù)教育投入，轉(zhuǎn)移支付義務(wù)教育各類專項資金1.2億元。從20*年春季起全市62萬名學(xué)生享受義務(wù)教育免收課本費和作業(yè)本費政策，從20*年1月起對農(nóng)村教師發(fā)放任教津貼。加大中等職業(yè)教育投入，市本級安排2900萬元支持6所中職特色專業(yè)學(xué)校發(fā)展和南三縣職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是支持社會保障事業(yè)發(fā)展。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)各類養(yǎng)老保險享受標(biāo)準(zhǔn)。實施市級醫(yī)院使用廉價藥物補助辦法，推行大型醫(yī)療設(shè)備檢查結(jié)果互認(rèn)制度，對大型醫(yī)療設(shè)備購置進(jìn)行經(jīng)費補助，減輕群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。啟動困難群眾物價補貼機制，對城鎮(zhèn)低保和持“社會扶助證”低收入人群進(jìn)行物價補貼，市本級支出1435.6萬元，受惠2.3萬人。全市安排3710萬元啟動新一輪企業(yè)退休人員和參保城鎮(zhèn)居民健康體檢，全年參加體檢人數(shù)超過37萬人次。全市落實4506萬元支持以基本生活補助、康復(fù)、撫養(yǎng)為重點的殘疾人共享小康工程。啟動第三輪就業(yè)再就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。市本級安排資金1.01億元，用于廉租對象的租金補貼或?qū)嵨锱渥?。三是支持完善公共文化服?wù)體系。對*博物館等免費開放的博物館（紀(jì)念館）予以經(jīng)費補助和獎勵。市本級安排資金1200萬元支持新一輪廣播電視“村村通”工程，開展“彩虹行動”和“廣電低保工程”，為低保戶免費贈送電視機。全市安排800萬元支持“萬場電影千場戲劇”進(jìn)農(nóng)村活動，共放映電影2.5萬場次、演出戲劇1000場次。市本級安排1380萬元支持迎奧運火炬接力活動。四是支持強農(nóng)惠農(nóng)資金投入。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市完成水利投資40億元。落實糧食直補、油料作物補貼和農(nóng)機購置補助、生豬、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策性資金，保障物價穩(wěn)定。落實油價提價補貼，按照中央的統(tǒng)一部署，對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運和城市出租車給予補貼，全市共發(fā)放補貼資金7.7億元。五是支持重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排城市建設(shè)資金24億元，制訂大項目財政資金管理辦法，支持軌道交通和莊橋機場遷建前期等重點項目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是支持抗震救災(zāi)。向上級部門爭取救災(zāi)補助資金1500萬元，安排農(nóng)林和民政救災(zāi)資金2000萬元，積極應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)情。全市安排3.39億元資金支援四川抗震救災(zāi)，幫助地震災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，同時對援助資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。
（五）財稅管理改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)
繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，完善政府收支分類改革體系，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行管理。穩(wěn)妥實施全市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼改革工作。全面貫徹實施新企業(yè)所得稅法，加大新企業(yè)所得稅法的宣傳培訓(xùn)力度，全市組織納稅輔導(dǎo)會1500場，上門服務(wù)企業(yè)近4000家。積極推進(jìn)財政國庫集中支付改革，市本級國庫集中支付改革已覆蓋到82家市級預(yù)算單位和10家有條件的基層預(yù)算單位，全年累計發(fā)生支付業(yè)務(wù)4.1萬筆，累計支付金額41.3億元，其中財政直接支付金額達(dá)80%以上。慈溪、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等地財政國庫集中支付改革試點順利推進(jìn)。穩(wěn)步開展公務(wù)卡試點改革，市本級試點預(yù)算單位已達(dá)61家。海曙等地公務(wù)卡改革起步較早，省內(nèi)外媒體作了專版報道。加強財政支出績效評價工作，強化部門和單位的績效理念，注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用，市本級有32個項目列入重點績效評價范圍，對一般績效評價項目參與力度加大。強化財政專項資金監(jiān)管，完善專項資金管理制度，市本級共制訂46個專項資金管理辦法，對涉及民生資金的監(jiān)督檢查力度加大。加強政府采購制度建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購，政府采購范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴大，全年政府采購109.8億元，增長32.7%。梳理歸并市本級財政資金專戶，完善財政資金專戶管理，歸并后保留帳戶2/3，取消帳戶1/3。深化“收支兩條線改革”，切實加強收支計劃管理，拓寬非稅收入管理范圍，加強非稅收入征繳監(jiān)管。奉化、象山作了前瞻性探索。穩(wěn)步推進(jìn)財稅行政審批職能歸并改革，清理界定行政許可事項5項，非行政許可審批事項25項。全面完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。會計基礎(chǔ)管理工作得到進(jìn)一步加強。
【關(guān)鍵詞】稅收法制化管理 精細(xì)化管理 人性化管理
一、稅收管理現(xiàn)狀
（一）稅收管理法制化現(xiàn)狀
構(gòu)建和諧稅收關(guān)系必須依托稅收法律，依法治稅是和諧稅收的基本保障。通過稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法征稅，納稅人和全社會協(xié)稅護(hù)稅，為稅收制度的運行提供良好法制環(huán)境和法制保障。但因稅務(wù)機關(guān)相關(guān)人員素質(zhì)問題，使得個別稅務(wù)人員施私恩，謀私利，搞特殊化，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象泛濫，影響稅收管理的有序進(jìn)行。
（二）稅收管理人性化現(xiàn)狀
執(zhí)法人性化，加強征納信賴合作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，大力倡導(dǎo)與人為善的社會氛圍。使和諧的價值觀和道德觀成為稅務(wù)干部的核心價值觀。當(dāng)今，在稅收管理過程中，個別稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)意識不強，衙門思想根深蒂固，體現(xiàn)在工作中就是生、冷、硬，使征納雙方關(guān)系緊張，影響了工作效率，有些稅務(wù)干部不尊重納稅人，有權(quán)利越位的現(xiàn)象，不能妥善處理各種矛盾和問題。
（三）稅收管理精細(xì)化現(xiàn)狀
古人云：“天下大事，必作于細(xì)，天下難事，必成于細(xì)”。在稅收征集環(huán)節(jié)中，稅務(wù)機關(guān)強調(diào)了精細(xì)化管理等方法，但卻不能使得精細(xì)化工作下足，往往會出現(xiàn)一定的偏差，因此依據(jù)前期的經(jīng)驗表明，在稅收工作環(huán)節(jié)中，必須把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，避免因小失大的局面的出現(xiàn)，強調(diào)工作的成效，而不是速度，使得稅收工作在精細(xì)化、人性化及制度化的精髓指導(dǎo)下，不斷升級完善。
二、稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理構(gòu)建
（一）稅收法制化構(gòu)建
依法治稅是稅法制度下的中心環(huán)節(jié)，其核心是通過相關(guān)法律條文規(guī)范稅法執(zhí)法行為，保障稅民的合法權(quán)利，確保稅收全過程都納人法律規(guī)定的環(huán)節(jié)之內(nèi)，使稅收活動的參與主體都能夠在國家稅收法律法規(guī)的框架內(nèi)行使其相關(guān)權(quán)力、履行其相關(guān)義務(wù)。目的是確保公民在稅收法制化前人人平等，維護(hù)國家的財政收入及公民的合法權(quán)益。
1.更新稅收工作觀念。對稅務(wù)官員及各級政府人員進(jìn)行稅務(wù)相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法治稅、強化稅收管理的意識。
2.加大稅法宣傳力度。①加強稅法知識普及教育，使納稅人知法、懂法、自覺遵紀(jì)守法，提高全民依法納稅意識。②認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收法律、法規(guī)，強化稅務(wù)隊伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等手段，使稅務(wù)人員加深對稅收基本法規(guī)的理解。
3.加大執(zhí)法力度。①強化稅務(wù)處罰，增強執(zhí)法力度。②建立過錯責(zé)任追究制度。從稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法特點看，過錯追究應(yīng)分為三個層次：一是崗位責(zé)任制追究，包括對違反勞動紀(jì)律、工作紀(jì)律的責(zé)任追究；二是稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任追究；三是稅務(wù)違法違紀(jì)的追究。
（二）稅收精細(xì)化構(gòu)建
1.崗位體系精細(xì)化。要以工作流程為基礎(chǔ)，按“以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，確定每一崗位能級要求、崗位職責(zé)、質(zhì)量目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范、工作內(nèi)容、質(zhì)量控制要點、表證單書、支撐文件、責(zé)任追究辦法，建立覆蓋全系統(tǒng)每一崗位人員的操作規(guī)范和質(zhì)量管理體系。
2.工作標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化。分崗位設(shè)立考核指標(biāo)，并力求將原來的概念性評價指標(biāo)改為顯性的數(shù)量考核指標(biāo)。如對企業(yè)稅收管理員，設(shè)置稅務(wù)管理、稅源監(jiān)控、征管監(jiān)控、違章處理等考核標(biāo)準(zhǔn)；對個體稅收管理員，設(shè)置納稅申報率、入庫率、稅收評議、稅收管理、資料歸檔、建賬建證和政策輔導(dǎo)等考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)稅收征管和稅收服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化。
3.工作程序精細(xì)化。對稅收征管的每一環(huán)節(jié)、每項具體工作都制訂詳細(xì)周密的工作流程。優(yōu)化征管程序，細(xì)化每個管理事項在各征管環(huán)節(jié)和崗位的分布，細(xì)化各征管事項的具體工作要求，細(xì)化各征管環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系制約的具體內(nèi)容、方式和要求。
4.制度管理精細(xì)化。將工作考核的重心放在管理制度的落實上。要通過開展執(zhí)法監(jiān)察與目標(biāo)考核，檢查每一部門、每一崗位、每一人員是否按作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時限履行本職，有無不作為、執(zhí)法不到位、管理不到位的行為，保證制度有效落實。
（三）稅收人性化構(gòu)建
利用稅收網(wǎng)絡(luò)化，確保稅收網(wǎng)上受理、勘察、審批、登記、發(fā)證、納稅等一體化，節(jié)約企業(yè)及稅務(wù)機關(guān)的實效性，同時因未能及時辦理相關(guān)稅務(wù)事宜的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)把握好 “親情化”服務(wù)理念，切實體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)的人性化服務(wù)理念。
三、總結(jié)
面對當(dāng)前工作面臨的問題，稅務(wù)部門必須轉(zhuǎn)變管理理念，結(jié)合稅收部門自身發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理體系，通過提升稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理，加強理論知識的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，加強信息化管理建設(shè)，加大對人才培養(yǎng)和管理等來確保稅收管理順利展開，推動稅收管理順利發(fā)展。同時本文通過如何提升稅收法制化、精細(xì)化、人性化管理，以期望對稅收管理更好、更有效的開展有所幫助，對國家稅收管理有所借鑒。
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