時(shí)間：2023-05-28 09:31:11
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中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A
近年來，由于受其資源和能力限制，中小企業(yè)紛紛實(shí)施物流外包戰(zhàn)略。盡管物流外包可以給其帶來諸多利處，但也存在著風(fēng)險(xiǎn)。合同管理風(fēng)險(xiǎn)便是這些風(fēng)險(xiǎn)中的一種。因此，加強(qiáng)物流外包合同管理[1]，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對中小企業(yè)物流外包的成功實(shí)施，就顯得尤為重要了。
一、中小企業(yè)物流外包合同管理環(huán)節(jié)
當(dāng)中小企業(yè)決定將物流外包給第三方物流服務(wù)商時(shí)，就要加強(qiáng)物流外包合同全過程、全方位的管理。具體來說，主要包括以下環(huán)節(jié)[2]：
1.合同的準(zhǔn)備階段。合同簽訂是關(guān)系中小企業(yè)生存發(fā)展的大事，特別是物流外包合同，通常它時(shí)間跨度比較長，服務(wù)范圍比較廣，中小企業(yè)在簽訂合同時(shí)應(yīng)避免操之過急。在簽訂合同之前，第一要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各部門管理者之間、管理者與員工（特別是原物流部門的員工）之間的交流溝通，明確物流外包原因。第二就對第三方物流服務(wù)商資格和資信情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，選擇合適的服務(wù)商。第三在確定準(zhǔn)備合作的第三方物流服務(wù)商后，企業(yè)應(yīng)與之進(jìn)行廣泛深入的溝通，增進(jìn)彼此的了解。
2.合同的訂立階段。在雙方充分了解的基礎(chǔ)上，合同管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段，即雙方開始簽訂合同，包括合同的起草、談判、修改和最終訂立。在這期間，中小企業(yè)應(yīng)就合同涉及的方方面面詳細(xì)地與第三方物流服務(wù)進(jìn)行談判和協(xié)調(diào)，確保合同內(nèi)容全面，措辭嚴(yán)密。
3.合同的履行階段。把物流外包后，中小企業(yè)不是就可以做甩手掌柜了，恰恰相反，企業(yè)必須隨時(shí)了解合同履行的情況，監(jiān)督第三方物流服務(wù)商的服務(wù)，能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而保證合同的順利實(shí)施。
4.合同的歸檔階段。合同履行完畢，要進(jìn)行合同運(yùn)行情況的全面評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對出現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施，不斷完善中小企業(yè)的物流外包業(yè)務(wù)。
二、中小企業(yè)物流外包合同管理中可能出現(xiàn)的問題
中小企業(yè)物流外包合同涉及的內(nèi)容多、時(shí)間長、要求復(fù)雜，所以要避免出現(xiàn)問題。中小企業(yè)物流外包合同中可能出現(xiàn)的問題有：
1.合同不完善。中小企業(yè)與第三方物流服務(wù)商簽訂合同，是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，任何一方如在簽約前考慮不周或者準(zhǔn)備不足，都有可能在未來執(zhí)行合同中出現(xiàn)問題。另外就是合同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及衡量標(biāo)準(zhǔn)，是中小企業(yè)與第三方物流服務(wù)商在簽約時(shí)首先應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決的問題。
2.措辭不明確。語意清晰明確、沒有歧義是所有合同都應(yīng)遵循的基本原則。有歧義的語句會(huì)使簽訂合同的雙方各自作出對自己有利的解釋，從而引發(fā)爭端。如果中小企業(yè)與第三方物流外包商對某此語句的理解出現(xiàn)了分歧，事先又沒有簽訂附加條款進(jìn)行補(bǔ)充說明，統(tǒng)一雙方的思想和行動(dòng)，就會(huì)引起糾紛。
3.條款不可行。第三方物流服務(wù)商對于物流需求專業(yè)性較強(qiáng)的中小企業(yè)，簽約前應(yīng)向有關(guān)專家咨詢，甚至請他們參與談判，分析企業(yè)生產(chǎn)、管理的特殊性、特殊要求以及特別需要注意的地方，不能簽訂了不可行的條款。而對于經(jīng)過努力仍無法做到的內(nèi)容，千萬不要輕易承諾。
4.監(jiān)管不徹底。缺乏服務(wù)跟蹤監(jiān)制度是造成物流外包失敗的主要原因之一。當(dāng)物流業(yè)務(wù)移交給第三方物流服務(wù)商后，中小企業(yè)無法對物流活動(dòng)的具體內(nèi)容進(jìn)行直接控制，企業(yè)就面臨服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率下降、對服務(wù)需求變化的靈活性降低等風(fēng)險(xiǎn)。
5.溝通不及時(shí)。中小企業(yè)將物流外包給第三方物流服務(wù)商后，與之就形成了一個(gè)合作關(guān)系，雙方就提高物流效益，必須隨時(shí)交流溝通物流運(yùn)作信息，以便在發(fā)生合同外的情況時(shí)能及時(shí)協(xié)商解決，采取替代方案或補(bǔ)救措施，否則，中小企業(yè)的物流就會(huì)受阻甚至中斷。
三、中小企業(yè)物流外包合同管理的具體措施
許多中小企業(yè)對合同管理重視不夠，導(dǎo)致合同管理極不完善，要想取得物流外包的成功，必須樹立正確的合同管理理念，采取科學(xué)有效的措施，加強(qiáng)合同管理。
1.建立健全物流外包合同管理制度。隨著管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法律化，物流外包合同管理應(yīng)從完善制度著手，制定切實(shí)可行的管理制度。其主要內(nèi)容包括：成立專門的物流外包合同管理機(jī)構(gòu)，指定專業(yè)人員對合同進(jìn)行持續(xù)性全過程管理。從而使合同的簽訂、履行、評估和糾紛處理都處于可控狀態(tài)。
2.完善全面準(zhǔn)確的合同條款。一份詳細(xì)、準(zhǔn)確的物流外包合同是進(jìn)行物流外包合同管理的基礎(chǔ)，也是保證物流外包成功的必要條件。合同條款應(yīng)在精確性和靈活性之間取得平衡。
3.建立信息交流溝通機(jī)制。物流外包合同從簽訂到履行直至結(jié)束的全過程都離不開充分的信息交流與溝通，有效的合同管理應(yīng)建立信息平臺，保證及時(shí)地進(jìn)行交流，從而增強(qiáng)相互的理解，以保證合同的順利實(shí)施。
4.建立監(jiān)控和評估機(jī)制。在簽訂合同后，中小企業(yè)應(yīng)建立合同履行的監(jiān)控和評估機(jī)制，密切跟蹤合同履行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，注意收集合同執(zhí)行的信息，并作出相應(yīng)的信息處理，將合同實(shí)施情況按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)和分析，找出偏差，以便及時(shí)解決。
5.加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)。物流外包合同內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，其管理人員不僅應(yīng)具備較高的合同管理知識和法律知識，還應(yīng)同時(shí)具備物流管理知識，并且要對企業(yè)的整體目標(biāo)和物流需求有全面的理解。所以，中小企業(yè)要重視人才，選擇素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員參與合同管理，同時(shí)要加強(qiáng)培養(yǎng)和再教育，只有這樣才能保證合同的有效管理。
四、結(jié)語
物流外包合同是中小企業(yè)物流外包管理中的重要工具，也是防范物流外包風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。加強(qiáng)物流外包合同管理，規(guī)范并完善物流合同，實(shí)時(shí)監(jiān)控物流外包合同的實(shí)施，能有效控制物流外包項(xiàng)目的質(zhì)量。中小企業(yè)應(yīng)認(rèn)清自身對物流的需求，第三方物流服務(wù)商應(yīng)不斷自我完善，提高物流服務(wù)質(zhì)量，雙方以物流外包合同為基礎(chǔ)，兩者之間才有形成長期合作的可能。
作者單位：鹽城工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
1.1 物流外包合同
物流外包合同是一份由交易各方達(dá)成的具有法律效力的文件。其中第三方物流服務(wù)提供商承諾在一定的條件（如數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、送達(dá)時(shí)間、采購時(shí)間等）下向物流服務(wù)需求方（通常理解為制造和銷售企業(yè)）提供物流服務(wù)，而物流服務(wù)需求方根據(jù)合同的規(guī)定（包括合同的激勵(lì)因素和懲罰因素）向第三方物流服務(wù)提供商支付一定數(shù)量的報(bào)酬或其他商品或服務(wù)。物流業(yè)務(wù)涉及運(yùn)輸、儲存、包裝、裝卸搬運(yùn)、訂單處理、生產(chǎn)計(jì)劃、采購、客戶服務(wù)、配送等活動(dòng)。根據(jù)外包的業(yè)務(wù)范圍，可以簽訂一份主合同，再分別簽訂具體的子合同，，形成一個(gè)合同體系[1]。HP、IBM等跨國企業(yè)在外包物流時(shí)，至少會(huì)要求物流服務(wù)提供商與其簽署兩份文件：一般條款和工作范圍。一般性條款規(guī)定一些非操作性的法律問題，如賠償、保險(xiǎn)、不可抗力、保密、解約等；工作范圍則對服務(wù)細(xì)節(jié)進(jìn)行具體描述，如運(yùn)輸方式、交貨期限、倉儲方式、考核標(biāo)準(zhǔn)等。
1.2 物流外包合同風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)物流外包的目的是建立企業(yè)與第三方物流公司的戰(zhàn)略同盟關(guān)系。這是一種基于相互信任，通過彼此間的信息溝通實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利潤共享的一種企業(yè)合作關(guān)系。雙方通過精誠合作所產(chǎn)生的利潤比各自獨(dú)立運(yùn)作所產(chǎn)生的利潤更大，可以說這是一種1+1>2的對策[2]。但是，如果合同不完善，不能通過合同來明確雙方的權(quán)力、義務(wù)，那么，就無法有效地約束當(dāng)事雙方的行為，結(jié)果雙方都會(huì)為單方面追求自己的利益而損害對方的利益。例如第三方物流企業(yè)以自己為中心而不是以客戶為中心來處理每一個(gè)環(huán)節(jié)；第三方物流公司不按客戶要求來完成物流業(yè)務(wù)；為了大客戶的業(yè)務(wù)而放棄小客戶的業(yè)務(wù)或推掉小客戶的業(yè)務(wù)；泄露對方的商業(yè)信息等。合同不完善最周會(huì)導(dǎo)致物流外包的失敗。Barthelemy（2003）調(diào)查分析了近百家企業(yè)外包案例后，發(fā)現(xiàn)有近69%的企業(yè)物流外包失敗的原因歸咎于合同管理不當(dāng)[3]。根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查顯示，2001年實(shí)施物流外包的企業(yè)92%遇到合同糾紛，其中20%的企業(yè)遭受到合同糾紛5起以上。
2.物流外包工程的合同風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素
從社會(huì)環(huán)境的角度看，物流外包工程風(fēng)險(xiǎn)可以分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)[4]。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的物價(jià)非正常上漲的風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)；政治風(fēng)險(xiǎn)主要是指地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義、異域歧視政策、差別政策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；不可抗力和自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指施工建設(shè)過程中出現(xiàn)的非正常不可預(yù)見、不可抗衡的自然災(zāi)害（地震、臺風(fēng)、洪水等）。這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)導(dǎo)致不能按照合同條款來執(zhí)行。
2.2 信用機(jī)制不完善，合同信息泄露
企業(yè)在將物流業(yè)務(wù)外包的同時(shí)，也不得不將公司經(jīng)營的相關(guān)信息告知第三方物流公司。但是，第三方物流公司并非只為一家企業(yè)提供物流外包服務(wù)，在掌握了眾多客戶的信息資源后，物流公司有可能會(huì)把有價(jià)值的信息透露給企業(yè)的競爭對手，企業(yè)商業(yè)機(jī)密的喪失會(huì)使企業(yè)在市場競爭中失掉先機(jī)，給企業(yè)的經(jīng)營帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。例如，企業(yè)在與物流公司簽訂外包合同時(shí)，必須告訴對方本年度的銷售額，另外也要向?qū)Ψ教峁┬枰拓浀目蛻粜畔⑷缈蛻裘Q、送貨地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。這些商業(yè)機(jī)密一旦被不良物流服務(wù)商賣給競爭對手，則客戶可能被挖走，或者企業(yè)被迫要降價(jià)或采取其他的方法才能留住客戶。而第三方物流企業(yè)在違約后并沒有受到任何懲罰，也沒有相關(guān)信用檔案。違約的低成本導(dǎo)致很多中小物流企業(yè)服務(wù)意識薄弱，在簽約前做出很多空頭支票，一個(gè)地方的客戶騙過來了，換個(gè)地方照樣開業(yè)，又用同樣的手段對付新客戶。
2.3 合同管理人員的素質(zhì)
合同管理人員素質(zhì)是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，主要涉及人員的知識結(jié)構(gòu)、能力水平等因素。知識結(jié)構(gòu)因素是合同管理人員由于知識結(jié)構(gòu)單一或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)變化的敏銳性不想，缺乏對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)等的準(zhǔn)確分析、預(yù)測，造成合同在簽訂和履行過程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)。能力水平因素是合同管理人員未能發(fā)現(xiàn)合同中條款不合理的風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)現(xiàn)問題，但未提出合理性改進(jìn)意見的風(fēng)險(xiǎn)；起草合同人員未采納合同審核人員提出的合理化建議的風(fēng)險(xiǎn)等，致使合理管理過程中的存在風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 合同管理過程風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在合同管理的每一個(gè)過程中都存在風(fēng)險(xiǎn)。但常見的合同風(fēng)險(xiǎn)因素主要有合同審核風(fēng)險(xiǎn)、合同的正式簽署風(fēng)險(xiǎn)、合同履行風(fēng)險(xiǎn)、合同糾紛處理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.4.1 合同審核風(fēng)險(xiǎn)是在合同審核過程中沒有風(fēng)險(xiǎn)或糾正合同不當(dāng)內(nèi)容和條款的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：合同審核人員因?qū)I(yè)素質(zhì)或工作態(tài)度的原因未能發(fā)現(xiàn)合同文本中的內(nèi)容和條款不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；雖然發(fā)現(xiàn)了問題但未提出恰當(dāng)?shù)男抻喴庖姷娘L(fēng)險(xiǎn)；合同起草人員沒有充分考慮合同審核人員提出的改進(jìn)意見或建議，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款未被糾正等。
2.4.2 合同正式簽署風(fēng)險(xiǎn)是指正式簽署合同過程中存在不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：合同文本不合理，超越權(quán)限簽訂合同等。合同條款不合理主要表現(xiàn)在合同條款存在不合理、不完整、不嚴(yán)密；合同違反法律法規(guī)等方面。
2.4.3 合同履行過程中風(fēng)險(xiǎn)是指合同履行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為違約風(fēng)險(xiǎn)，即本企業(yè)或?qū)Ψ經(jīng)]有恰當(dāng)?shù)芈男泻贤屑s定的義務(wù)。
2.4.4 合同糾紛處理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)是指在處理合同糾紛過程存在不當(dāng)行為的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要包括：物流服務(wù)購買方及供應(yīng)方未及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告合同糾紛和擬采取的對策；未及時(shí)采取有效措施防止糾紛的擴(kuò)大和發(fā)展；未與對方有效協(xié)商合同糾紛解決辦法，或合同糾紛解決辦法未得到授權(quán)批準(zhǔn)；未收集充分的對方違約行為的證據(jù)，導(dǎo)致本企業(yè)在糾正處理過程中處于舉證不力的低位；未按照合同約定追究對方的違約的責(zé)任等。
3.合同風(fēng)險(xiǎn)的防范管理
3.1 完善物流外包合同條款，明確分工，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制
企業(yè)可以與物流服務(wù)商簽訂兩份協(xié)議，一份為一般性條款，規(guī)定一些非操作性的法律問題，如保險(xiǎn)、保密、賠償、不可抗力、解約等法律問題的內(nèi)容；另一份為工作范圍，盡可能明確具體內(nèi)容，可操作性要強(qiáng)，避免產(chǎn)生歧義的條款，內(nèi)容要明確具體，合同中明確合同終止條款。如果協(xié)議中缺乏終止條款，雙方合作關(guān)系在應(yīng)該終止或變更時(shí)，無疑會(huì)為是否終止合作關(guān)系產(chǎn)生一系列的糾紛。
物流外包合作是基于分工基礎(chǔ)上的合作，因而要求物流服務(wù)供應(yīng)方和購買方和磋商合同時(shí)，必須對合作中各自的責(zé)任在合同中進(jìn)行明確分工。從總的責(zé)任分工來說，物流服務(wù)購買方在程序和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面起領(lǐng)導(dǎo)作用，而物流服務(wù)供應(yīng)方則在執(zhí)行這些活動(dòng)時(shí)起領(lǐng)導(dǎo)作用。具體執(zhí)行物流合作方案是，必須在明確合作各方的工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作目標(biāo)制定完成各項(xiàng)任務(wù)的規(guī)則和要求，并按照供應(yīng)商的績效評估指標(biāo)（質(zhì)量考評指標(biāo)，供應(yīng)考評指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)考評指標(biāo)、合作與服務(wù)指標(biāo)）對工作績效進(jìn)行適時(shí)評估。當(dāng)合作中出現(xiàn)問題時(shí)，就可以及時(shí)進(jìn)行協(xié)商改進(jìn)，避免事態(tài)的惡化和造成嚴(yán)重?fù)p失，從而防范合作風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，合同要建立激勵(lì)機(jī)制，建立專門的合同管理部門，設(shè)計(jì)完善的合同條款。也可以聘請專家參與談判，建立合同跟蹤管理制度，在合同執(zhí)行前，執(zhí)行的過程中及執(zhí)行后對其進(jìn)行跟蹤，保持信息的順暢。另外，簽訂合同需要雙方反復(fù)的磋商，直到取得一致的意見，合同才告成立。所以待合同的主要條款確定后，雙方可以選擇先草簽合同，等其他次要條款確定后，再正式簽訂合同。也可以選擇在簽訂合同前先進(jìn)行合同的試運(yùn)作，時(shí)間長短根據(jù)合作業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度而定，讓服務(wù)商對企業(yè)的物流業(yè)務(wù)有一個(gè)了解熟悉的過程，然后再切換到正式合同來運(yùn)行。
3.2 建立健全信用評價(jià)體系
建立健全信用評價(jià)體系是使合同雙方增強(qiáng)互信、加強(qiáng)合作、確保合同簽訂和履行順利進(jìn)行的平臺。為此，應(yīng)建立并完善分級信用等級制度，對合同當(dāng)事人的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行信用評價(jià)，劃分等級，建立合同對象的商業(yè)信用檔案等，并納入日常動(dòng)態(tài)管理。在合同簽訂和履行的過程中，對于信用良好的單位可給予優(yōu)先考慮，反之，則從嚴(yán)管理。
3.3 設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)及人員
物流服務(wù)購買方和供應(yīng)方都應(yīng)建立一支包括經(jīng)營管理人員、合同管理人員、業(yè)務(wù)管理人員、法律顧問等在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)人員，負(fù)責(zé)合同的訂立、簽訂、實(shí)施、控制。建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)可以一定程度保障物流外包合同管理的連續(xù)性和一致性。因?yàn)槊恳晃恍氯藛T參與外包合同管理都要經(jīng)過一定的磨合期才能順利開展工作，會(huì)破壞整個(gè)物流外包管理流程的連續(xù)性，專職的合同管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍有利于企業(yè)快速積累物流外包管理經(jīng)驗(yàn)，不利于企業(yè)積累物流外包合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)和技巧。
物流外包合同涉及物流服務(wù)需求方及供應(yīng)方、服務(wù)需求企業(yè)的客戶、銷售市場中的顧客，涉及物流活動(dòng)中的運(yùn)輸、倉儲、包裝、加工、信息處理、配送、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，過程長、環(huán)節(jié)多，因此要求合同管理人員必須有愛崗敬業(yè)、有較高的專業(yè)素質(zhì)水平，具備一定的合同談判技巧和心里素質(zhì)，熟悉業(yè)務(wù)，掌握合同的有關(guān)知識，熟練掌握與合同簽訂、管理相關(guān)的法律法規(guī)。
3.4 建立健全合同管理體系
合同流程管理一般是由合同調(diào)研、策劃、談判、擬定合同文本、審核、簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、存檔的等環(huán)節(jié)構(gòu)成。明確合同流程管理各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，確保每個(gè)環(huán)節(jié)有制度、有落實(shí)是合同管理的重要內(nèi)容。實(shí)施對合同的全過程監(jiān)督，就要在合同的準(zhǔn)備階段、簽署階段、履行階段和履行后管理結(jié)算，制定專人進(jìn)行監(jiān)督，開展綜合評價(jià)，以確保簽約合同主體合法，內(nèi)容合法、合同表示真實(shí)、條款完備、表示規(guī)范、簽訂手續(xù)和形式完備，能有效防范于控制合同管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同流程管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.5 建立健全信息化管理體系
企業(yè)與第三方物流服務(wù)商的合作是一個(gè)長期的過程，需要雙方經(jīng)常進(jìn)行信息交流，通過溝通及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，這就要求建立健全信息化管理體系。信息化管理體系可以通過互聯(lián)網(wǎng)或單位內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各單位的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，全面掌握合同管理的全過程。信息化管理體系的推廣實(shí)施，在一定程度上能夠解決執(zhí)行力差、管理人為因素大的問題，能夠有效實(shí)現(xiàn)過程管理控制，適時(shí)反映合同管理狀況，最終達(dá)到對合同管理過程加以控制的目的。
4.結(jié)語
物流外包合同是物流外包管理中的重要，也是防范物流外包風(fēng)險(xiǎn)的主要杠桿。物流外包合同管理是物流外包管理的主要內(nèi)容，它貫穿于整個(gè)物流外包過程，物流外包中的成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、服務(wù)質(zhì)量控制都可以通過合同管理來完成。物流外包合同管理的目的是充分體現(xiàn)物流需求企業(yè)對物流服務(wù)的要求，并使物流服務(wù)外包商能完全理解這些要求，從而能幫助企業(yè)對貨物、服務(wù)及相關(guān)信息進(jìn)行有效率與有效益的流動(dòng)和存儲的計(jì)劃、實(shí)施與控制，提高企業(yè)客戶的滿意度。加強(qiáng)物流外包合同管理，規(guī)范并完善物流合同，實(shí)時(shí)監(jiān)督物流外包合同的實(shí)施，能有效控制物流外包項(xiàng)目的質(zhì)量、交貨期、成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛，保證按期、按量、按質(zhì)地完成物流任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：保溫系統(tǒng)施工墻體裂縫
中圖分類號：TE867文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
外保溫施工過程中，多數(shù)施工單位對其施工技術(shù)掌握不夠，節(jié)點(diǎn)部位處理不當(dāng)、保溫板虛貼、錨固件安裝不到位、耐堿網(wǎng)格布及材料配比使用不當(dāng)、面層厚度薄遍厚不均勻、或者有偷工減料的現(xiàn)象等等，這些施工質(zhì)量隱患都會(huì)導(dǎo)致外保溫系統(tǒng)面層開裂。如何加強(qiáng)外保溫系統(tǒng)施工質(zhì)量？如何才能有效得控制外保溫墻面裂縫、滲水等質(zhì)量隱患？這是外保溫系統(tǒng)材料廠家及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位都共同關(guān)系的話題。
作為國內(nèi)著名的主要從事建筑工程、建筑材料等方面科學(xué)研究和開發(fā)公司――蘇州市建筑科學(xué)研究院有限公司，這幾年已將外保溫系統(tǒng)材料應(yīng)用到市場當(dāng)中，并取得了一定的成績，現(xiàn)將總結(jié)的一套加強(qiáng)施工質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)介紹給大家，以便共同學(xué)習(xí)。
蘇州市建筑科學(xué)研究院作為外保溫系統(tǒng)的材料廠家，將材料應(yīng)用到市場當(dāng)中，采取直接供材加提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和包工包料這兩種方式。在加強(qiáng)外保溫系統(tǒng)施工質(zhì)量管理方面本院從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)。
一、把好外保溫系統(tǒng)材料檢測關(guān)
外保溫系統(tǒng)壽命25年，而實(shí)際應(yīng)用到市場上才短短幾年時(shí)間，那么材料的性能好壞，是決定外保溫系統(tǒng)壽命的一大因素。我院的外墻外保溫系統(tǒng)具有江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)的推廣證書，并且整個(gè)外墻外保溫系統(tǒng)由蘇州市建設(shè)局見證取樣，送上海市檢測中心對其外保溫系統(tǒng)的整體耐候性、粘接強(qiáng)度、抗風(fēng)壓荷載等大型試驗(yàn)作了全面檢測，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到甚至超過現(xiàn)行的JGJ144-2004《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》及JG149-2003《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》的規(guī)定。鑒于目前外保溫市場混亂，魚目混珠、以次充好的現(xiàn)象比較突出；許多廠家連外保溫系統(tǒng)耐候性等大型試驗(yàn)都未做，又怎么承諾這種產(chǎn)品能達(dá)到25年壽命呢？再加上這些外保溫廠家無實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，施工過程中的質(zhì)量又如何保證呢？所以，把好外保溫系統(tǒng)材料檢測關(guān)是質(zhì)量管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。
二、把好提供技術(shù)指導(dǎo)人員的素質(zhì)關(guān)
派往施工現(xiàn)場的技術(shù)指導(dǎo)人員作為本院外保溫材料研究助理人員，對外保溫系統(tǒng)材料性能有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過他們的專業(yè)知識，能對施工單位的一些不規(guī)范的操作提出針對性的建議。技術(shù)人員不但要知道怎么做，更要知道這個(gè)節(jié)點(diǎn)這樣做是否合理，當(dāng)方案變更后，要知道這個(gè)方案存在哪些優(yōu)缺點(diǎn)，如何改進(jìn)，以利于外保溫施工順利進(jìn)行。這樣才能為客戶提供更好的、更全面的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
三、把好施工質(zhì)量的事中控制關(guān)
對于素質(zhì)較差的施工單位，廠家的技術(shù)指導(dǎo)人員工作將變得非常艱難。施工單位在利益的驅(qū)使下，將工程質(zhì)量視為兒戲，一味的偷工減料。而監(jiān)理、甲方目前對外保溫的認(rèn)識還不夠，都以為現(xiàn)場反正有廠家技術(shù)員全程把關(guān)，也就容易忽略質(zhì)量監(jiān)督。所以每周一次的監(jiān)理例會(huì)，技術(shù)指導(dǎo)人員都準(zhǔn)時(shí)參加，在例會(huì)上，技術(shù)指導(dǎo)人員可如實(shí)將現(xiàn)場外保溫施工存在的質(zhì)量問題向監(jiān)理、甲方匯報(bào)。技術(shù)指導(dǎo)人員先口頭對施工單位提出整改，如不整改，再寫書面聯(lián)系單，及時(shí)取證，拍照，并抄送監(jiān)理、甲方。這種情況下監(jiān)理工程師通常會(huì)針對外保溫質(zhì)量召開專題會(huì)來解決。通過這樣的方式來控制質(zhì)量，會(huì)比廠家要求施工單位整改更有效果。
四、嚴(yán)把包工包料項(xiàng)目經(jīng)理的技術(shù)能力、管理能力關(guān)
項(xiàng)目經(jīng)理是外保溫分包工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，其技術(shù)能力、管理能力的強(qiáng)弱對一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起著重要作用。在質(zhì)量管理、材料管理、人員管理等等方面必須具備整體協(xié)調(diào)和全局觀念。所有項(xiàng)目經(jīng)理必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試和考核，并取得國家認(rèn)可的項(xiàng)目經(jīng)理證書人員方可擔(dān)任。
為保證外保溫系統(tǒng)的施工質(zhì)量，項(xiàng)目經(jīng)理在質(zhì)量保證體系通過PDCA的循環(huán)原理，實(shí)施事前控制、事中控制、事后控制，來達(dá)到質(zhì)量管理或質(zhì)量控制，對于質(zhì)量檢查所發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題或質(zhì)量不合格，及時(shí)進(jìn)行原因分析，采取必要的措施予以糾正。真正做到上道工序驗(yàn)收合格才允許下道工序的施工。
五、嚴(yán)把外保溫系統(tǒng)施工勞務(wù)分包方的質(zhì)量管理關(guān)
認(rèn)證中心對區(qū)政府ISO14001環(huán)境管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行了外部審核。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次外部審核共有3名審核專家，借調(diào)8名內(nèi)審員參加，審核成員單位16個(gè)。從本次審核情況看，各單位高度重視，大部分單位分管負(fù)責(zé)人能到會(huì)接受審核，內(nèi)審員認(rèn)真負(fù)責(zé)，對環(huán)境因素及重要環(huán)境因素進(jìn)行了認(rèn)真識別和評價(jià)，收集了適用的法律法規(guī)，按照要求對重要環(huán)境因素實(shí)施了控制和監(jiān)測測量，確保了區(qū)政府ISO14001環(huán)境管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，區(qū)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和方案得到較好實(shí)現(xiàn)。
本次外部審核體系運(yùn)行情況較好的單位有：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、夏莊街道辦事處、惜福鎮(zhèn)街道辦事處。
二、存在的共性問題
（一）環(huán)境因素辨識不夠全面，描述不夠準(zhǔn)確，排序比較凌亂，缺乏條理性。環(huán)境因素的描述要具體、準(zhǔn)確，既要描述活動(dòng)/服務(wù)，又要將對水、氣、聲、渣以及能源資源的耗用等方面的影響進(jìn)行精準(zhǔn)的描述，以便于采取針對性的控制措施，不能泛泛而論。
（二）對環(huán)境因素及與環(huán)境管理有關(guān)的法律法規(guī)更新不夠及時(shí)。環(huán)境因素辨識是動(dòng)態(tài)的過程，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行控制，應(yīng)該較前有所變化，如有消除的、降級的、新增的等，從提供的環(huán)境因素清單難以判斷體系運(yùn)行的績效。
（三）對環(huán)境因素、環(huán)境重要因素沒有重新識別，環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)環(huán)境管理方案沒有結(jié)合年度工作任務(wù)重新制定，而只更改一下時(shí)間，曝露出部分單位走過場、負(fù)責(zé)人把關(guān)不嚴(yán)的問題。
（四）提供的《環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)環(huán)境管理方案》中目標(biāo)、指標(biāo)量化程度不夠，管理方案資金預(yù)算不明確。
（五）定期進(jìn)行的環(huán)境檢查雖有檢查記錄，但對發(fā)現(xiàn)的問題沒有跟蹤復(fù)查的相關(guān)證據(jù)。
（六）提供的演練資料里，沒有對演練效果進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)的證據(jù)。
三、整改要求
（一）各成員單位要到區(qū)推進(jìn)辦領(lǐng)取各單位外審問題清單，根據(jù)外審中存在的問題，查找造成問題的原因，采取具體措施，對外審中存在的共性及個(gè)性問題進(jìn)行認(rèn)真整改，切實(shí)增強(qiáng)體系文件的可操作性，并將整改情況加蓋單位公章后于4月5日前報(bào)區(qū)推進(jìn)辦。
一、我國現(xiàn)行中小學(xué)校車運(yùn)營管理模式的缺陷與問題
我國目前尚未建立起統(tǒng)一的校車運(yùn)營管理體制，各地為了解決學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)的問題，積極探索了多樣化的中小學(xué)校車運(yùn)營管理模式，主要有幾種類型：一是學(xué)校自營，即學(xué)校購買或租賃校車，自己經(jīng)營的模式；二是學(xué)校委托企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營，這里又可以分為有政府補(bǔ)貼的委托經(jīng)營與無政府補(bǔ)貼的委托經(jīng)營兩種；三是家長委托企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營等模式?？傮w看來，現(xiàn)行校車運(yùn)營管理模式存在兩個(gè)主要的缺陷與問題。
1.在完全市場化運(yùn)作的模式下，校車運(yùn)營管理不規(guī)范，校車安全無保障
市場通過價(jià)格、競爭與選擇機(jī)制來調(diào)節(jié)相關(guān)主體的行為，是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行資源配置的主要手段。在校車運(yùn)營管理實(shí)踐中，學(xué)?；蚣议L自主選擇校車服務(wù)提供者，雙方就校車服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成合意后簽訂校車服務(wù)合同。這本質(zhì)上是學(xué)校或家長向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)。隨著校車需求的高漲，校車市場也呈現(xiàn)繁榮景象，但繁榮的背后暴露了“市場失靈”帶來的運(yùn)營不規(guī)范、安全無保障等問題。
市場主體以追求最大利益為目標(biāo)。校車服務(wù)提供者會(huì)進(jìn)行成本收益分析，在政府監(jiān)管不到位的情況下，為了提高自身的利潤，做出機(jī)會(huì)主義行為和敗德行為，如超載、“黑校車”等不顧學(xué)生安全的非法營運(yùn)行為，使校車安全隱患增大，學(xué)生安全得不到保障。
此外，在完全市場化運(yùn)作的模式下，由于校車購買與運(yùn)行的成本較高，安全責(zé)任大，收益又比較低，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，正規(guī)的企業(yè)往往缺乏進(jìn)入校車市場的積極性。如，2004年成立的北京市陽光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司在最初迅速發(fā)展之后，因無力自行購買符合標(biāo)準(zhǔn)的校車，已于2008年停止校車服務(wù)[1]。正規(guī)校車服務(wù)企業(yè)的退出，使得校車市場，特別是農(nóng)村的校車市場，充斥著個(gè)體運(yùn)營的“黑校車”，家長迫于無奈只能自行接送孩子，或冒險(xiǎn)租賃違規(guī)校車，形成嚴(yán)重的安全隱患。
2.校車運(yùn)營管理過程中，政府相關(guān)職能部門角色模糊、責(zé)任缺失
在學(xué)校委托經(jīng)營等校車運(yùn)營管理模式中，政府的角色定位不清，相關(guān)責(zé)任缺失。
第一，政府對校車投入不足，沒有承擔(dān)起相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)校車的經(jīng)費(fèi)來源“大部分是學(xué)校和家長共同負(fù)擔(dān)（占33.3%），其次是學(xué)校單獨(dú)出錢（占28.1%），第三是家長單獨(dú)承擔(dān)（占14%），政府出資在其中只占12.3%”[2]。校車無疑加大了學(xué)校與家長，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校與家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府沒有給學(xué)校、學(xué)生或校車服務(wù)提供者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，間接導(dǎo)致校車質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營不規(guī)范、超載等現(xiàn)象層出不窮。
第二，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。鑒于校車安全事故頻頻發(fā)生，我國陸續(xù)出臺了《條例》《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》《專用校車安全技術(shù)條件》等法規(guī)、規(guī)章。但是與校車服務(wù)比較先進(jìn)的國家相比，我國校車立法無論是在法律位階、數(shù)量還是體系完備上，仍然嚴(yán)重落后。例如，美國已有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊，用來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。
第三，政府相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任缺失。大量“黑校車”的出現(xiàn)，在很大程度上反映了質(zhì)檢與安檢部門對校車的監(jiān)督檢查責(zé)任不到位，讓大量不達(dá)標(biāo)的車輛隨意進(jìn)入校車市場。此外，公安交通管理部門對于校車的日常運(yùn)營、公共交通、校車司機(jī)等缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致校車超載等非法營運(yùn)現(xiàn)象屢次出現(xiàn)。
二、校車具有公共物品屬性，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系
市場與政府是配置資源的兩種主要方式，一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)是由市場還是政府機(jī)制來生產(chǎn)或運(yùn)營，關(guān)鍵要看它是一種私人物品，還是公共物品。長期以來，政府和社會(huì)都將校車看作一種“私人物品”，因此也就通過完全的市場化機(jī)制來運(yùn)營，政府只需承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，而不用承擔(dān)給付責(zé)任。但是，隨著校車需求的高漲，校車帶來了巨大的社會(huì)效益，其正外部性也逐漸被人們所認(rèn)識。而校車安全事故又讓人們認(rèn)識到，僅僅依靠市場機(jī)制無法保障校車安全運(yùn)行，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。校車的屬性已從私人物品轉(zhuǎn)向?yàn)楣参锲?，保障校車安全運(yùn)行不僅是個(gè)人的事情，更是國家的事情。
1.校車已成為一種公共需求，應(yīng)納入教育公共服務(wù)體系
無論在城市還是農(nóng)村，中小學(xué)生對校車的需求都在不斷攀升。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，擇校現(xiàn)象的增多，城市學(xué)生上下學(xué)的交通半徑不斷擴(kuò)大。在城市公共交通環(huán)境得不到徹底改善的情況下，校車就成為城市中小學(xué)生上下學(xué)的最佳方式。而農(nóng)村學(xué)生對校車的需求與我國“撤點(diǎn)并校”政策息息相關(guān)。有調(diào)查顯示，“布局調(diào)整前，學(xué)生家校距離平均為1.60公里，布局調(diào)整后，家校距離提高到4.05公里。布局調(diào)整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達(dá)到150%”[3]?？梢?，實(shí)施“撤點(diǎn)并?！敝螅覈糠洲r(nóng)村學(xué)生實(shí)際上無法就近入學(xué)，對校車的需求也就逐漸凸現(xiàn)出來。特別是對于農(nóng)村學(xué)生而言，其就近入學(xué)的法定權(quán)利受到“撤點(diǎn)并校”政策的損害，政府不應(yīng)該讓其再單獨(dú)承擔(dān)政策變化的成本和代價(jià)。因此，校車已然成為一種公共需求，必須通過公共機(jī)制來滿足：政府應(yīng)該將校車納入教育公共服務(wù)體系之中，通過直接的財(cái)政撥款、間接的政策傾斜等手段支持校車的發(fā)展；政府的角色不僅是校車運(yùn)行的監(jiān)管者，更是校車服務(wù)的供給者。
2.校車具有強(qiáng)烈的正外部性，政府有責(zé)任推動(dòng)校車的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)學(xué)家N.格里高利·曼昆認(rèn)為“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者福利，而對這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了外部性（Externality）”[4]。如果這種影響是有利的，就稱為“正外部性”。校車的正外部性體現(xiàn)在幾個(gè)方面。
第一，校車有利于學(xué)校開展教育工作，提高學(xué)生成績。美國校車委員會(huì)（American School Bus Council）的一份調(diào)研報(bào)告顯示：“校車不僅是到達(dá)學(xué)校的一種安全便捷的方式，更是一種讓孩子們待在教室、改善教育系統(tǒng)的重要手段。[5]”
第二，校車安全運(yùn)行能更好地保障學(xué)生的交通安全，同時(shí)緩解城市交通擁堵的狀況。根據(jù)美國交通研究董事會(huì)提供的一份報(bào)告，學(xué)生乘坐由成年父母或同學(xué)駕駛的私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率是乘坐校車到學(xué)校方式的3至5倍；未成年人駕駛私家車到學(xué)校，發(fā)生傷亡交通事故的概率可能超過乘坐校車到學(xué)校方式的20倍；學(xué)生步行到學(xué)校則更加危險(xiǎn)[6]。北京市在2010年出臺的治理交通擁堵的方案中，專門提出了將發(fā)展校車服務(wù)體系作為緩解高峰期交通擁堵的一項(xiàng)重要措施。
第三，完善的校車服務(wù)能帶來良好的生態(tài)效益。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，“每輛校車能夠抵消約36輛小車，也就是少了36輛車擁堵交通、污染空氣；2010年，校車已經(jīng)幫助美國節(jié)約了23億加侖的汽油”[7]。正外部性的存在是導(dǎo)致市場失靈的原因之一，政府有責(zé)任進(jìn)行干預(yù)，對有正外部性的校車給予補(bǔ)貼?；谛＼嚪?wù)所帶來的教育效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，政府有責(zé)任推動(dòng)校車的發(fā)展。
三、校車服務(wù)合同外包：校車運(yùn)營管理模式的合理選擇
政府將校車納入教育公共服務(wù)體系，但不意味著校車服務(wù)應(yīng)由政府直接提供。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張將市場機(jī)制引入公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)民營化。即政府應(yīng)該致力于商業(yè)化運(yùn)作，讓市場成為資源的有效分配者，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、理性的決策過程，并能夠鼓勵(lì)靈活性和進(jìn)取心[8]。我們應(yīng)借鑒公共服務(wù)民營化的理念和工具，在政府承擔(dān)責(zé)任的前提下，利用市場機(jī)制提高政府效率，促進(jìn)校車服務(wù)的有效供給，探索“政府責(zé)任與市場化運(yùn)作”相結(jié)合的校車服務(wù)運(yùn)營模式。
“合同外包”就是政府責(zé)任與市場運(yùn)作緊密結(jié)合的一種有效工具，它是指“引入私人承包商來提供公共服務(wù)。在這樣的情況下，政府能保留資金提供者的身份，但不再是服務(wù)的生產(chǎn)者和直接提供者”[9]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“合同外包”廣泛應(yīng)用于在各個(gè)國家公共部門的各類項(xiàng)目中，如澳大利亞人事部、教育部的項(xiàng)目，冰島政府對殘疾兒童的保護(hù)項(xiàng)目等[10]。從英、美等國校車發(fā)展歷程來看，校車服務(wù)合同外包是一種普遍而成熟的做法。美國紐約州教育委員會(huì)為獲得校車服務(wù)，每年必須與校車服務(wù)私人承包商簽訂5 400多份合同。首先由教育委員會(huì)規(guī)定路線，招標(biāo)拍賣經(jīng)營權(quán)，然后與校車公司簽訂合同，學(xué)區(qū)和學(xué)校只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制定《校車運(yùn)行規(guī)則》[11]。相對于其他校車運(yùn)營管理模式，校車服務(wù)合同外包有利于加強(qiáng)政府在保障校車服務(wù)方面的責(zé)任，提高校車的安全性，同時(shí)也有利于發(fā)揮校車服務(wù)承包商的專業(yè)優(yōu)勢，降低成本，提高效率，滿足學(xué)生的多樣需求。
近年來，我國各地涌現(xiàn)出各種校車運(yùn)營管理模式，其中地方政府與校車服務(wù)企業(yè)的合作尤為引人注目。然而，“從權(quán)力轉(zhuǎn)向合同并不意味著政府部門的終結(jié)。恰恰相反，它意味著需要建立一種制度和管理能力去迎接我們面臨的許多新的挑戰(zhàn)”[12]。為此，必須提高政府對校車服務(wù)合同的管理能力。
1.明確校車經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制
在校車服務(wù)合同外包中，政府出資向校車服務(wù)提供者購買校車服務(wù)，學(xué)生是受益人。經(jīng)費(fèi)投入不足是校車運(yùn)營面臨的重要問題，沒有充足的經(jīng)費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)校車的安全運(yùn)行。
第一，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況明確政府與學(xué)生家長的成本分擔(dān)比例。相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，1990年至2000年，美國中小學(xué)校校車每年的運(yùn)行成本總量基本上都在100億美元以上[13]。美國的校車經(jīng)費(fèi)全部由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生免費(fèi)乘坐校車。但這并不符合我國的實(shí)際情況?！叭绻谌珖秶鷥?nèi)為學(xué)前和義務(wù)教育階段兒童購買校車，政府需要投入3 000億元的預(yù)算，且一年的運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用為1 500億元，總共需要4 500億元的投入”[14]。如果完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，校車經(jīng)費(fèi)投入就會(huì)約占2010年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的30%（2010年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14 670.07億元）。因此，一方面，“用者付費(fèi)”有利于提高學(xué)生監(jiān)督校車服務(wù)的積極性；另一方面，為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在明確政府是經(jīng)費(fèi)投入首要主體的前提下，作為受益者的學(xué)生也應(yīng)分擔(dān)部分成本。各地區(qū)應(yīng)對校車成本進(jìn)行測算，根據(jù)實(shí)際情況明確成本分擔(dān)的具體比例。此外，基于弱勢補(bǔ)償原則，與城市地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生所承擔(dān)的成本應(yīng)該少一點(diǎn)。
第二，細(xì)化中央與地方在經(jīng)費(fèi)投入方面的責(zé)任。在美國，州政府和地方政府是校車經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者?！稐l例》規(guī)定，“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)：對于前者，其承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入可以適當(dāng)多一點(diǎn)；而對于后者，則可以適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)，主要由中央通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)責(zé)任。此外，《條例》沒有明確省、市、縣的責(zé)任分擔(dān)。校車經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任應(yīng)以省級政府為主，建立校車經(jīng)費(fèi)投入的省級政府統(tǒng)籌機(jī)制。
2.做好校車服務(wù)合同外包的前期準(zhǔn)備工作
校車服務(wù)合同外包的實(shí)質(zhì)是公私合作的商業(yè)運(yùn)作，其推行依賴于一種良好的制度環(huán)境，防止政府的尋租行為與企業(yè)的敗德行為。
第一，政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立校車服務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校車需求的調(diào)查與預(yù)測、校車服務(wù)合同的起草與簽訂、對校車服務(wù)提供者的監(jiān)管等。例如，美國紐約州設(shè)置了學(xué)生交通辦公室（The Office of Pupil Transportation）來專門處理學(xué)生上下學(xué)交通的一切事宜，同時(shí)還建立了包含行政官員、司機(jī)、校車服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的各類委員會(huì)，如美國校車委員會(huì)。我國校車專門管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)吸收各個(gè)利益相關(guān)者廣泛參與，如學(xué)生家長、中小學(xué)校、校車服務(wù)企業(yè)與校車生產(chǎn)企業(yè)等。
第二，建立校車服務(wù)企業(yè)的公平競爭環(huán)境，防止合同承包過程中的腐敗與尋租行為?！澳睦镉懈偁?，哪里就會(huì)有好的績效。競爭能促進(jìn)生產(chǎn)者增加成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。改革成效的取得，關(guān)鍵不在于私營還是公營，而在于競爭還是壟斷”[15]。在甄選校車服務(wù)企業(yè)的過程中，必須提升家長、學(xué)校以及校車服務(wù)企業(yè)的參與程度與監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)校車服務(wù)招、投標(biāo)過程的公開、公平和透明，防止腐敗和壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第三，在開展校車服務(wù)合同外包之前，政府相關(guān)部門必須做好校車需求與成本的調(diào)查與預(yù)測，制定校車發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)與校車服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合同談判的能力。
3.校車服務(wù)提供者的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制
“好的合同管理在于建立和維持一種積極有效的工作關(guān)系，這種關(guān)系可以保證在合同運(yùn)作中為公眾做個(gè)好交易”[16]。政府與校車服務(wù)承包商是一種合作關(guān)系，要通過建立“賞罰分明”的激勵(lì)與監(jiān)管機(jī)制，激勵(lì)校車服務(wù)合同承包商提供優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。
首先，政府應(yīng)在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定明確的績效標(biāo)準(zhǔn)，在校車服務(wù)合同中，對校車服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任等進(jìn)行明確、詳細(xì)的說明。
其次，在監(jiān)督管理過程中，政府具有雙重角色，既是合同相對方，又是政府職能部門，其監(jiān)管責(zé)任是雙重的，既可以根據(jù)合同條款來控制校車服務(wù)承包商的工作，也可以根據(jù)法律、法規(guī)等對承包商進(jìn)行監(jiān)督管理。再次，制定政府與校車服務(wù)承包商“效益共享”的原則，如果承包商實(shí)現(xiàn)“低成本與高質(zhì)量”的雙重目標(biāo)，政府就進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)承包商降低校車服務(wù)成本，而不損害服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)完善懲罰措施，如果學(xué)?；?qū)W生對校車服務(wù)不滿意，甚至發(fā)生校車交通安全事故，政府有權(quán)以合同相對方的角色，撤銷校車服務(wù)合同，并追究承包商的合同責(zé)任。
最后，學(xué)生是校車服務(wù)合同外包的最終受益人，政府應(yīng)建立“校車服務(wù)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測平臺”，定時(shí)進(jìn)行學(xué)生、學(xué)校的校車服務(wù)滿意度調(diào)查，作為獎(jiǎng)懲承包商的依據(jù)。
4.明確政府相關(guān)職能部門的責(zé)任分擔(dān)
在校車服務(wù)合同外包模式下，除了校車經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任外，政府相關(guān)職能部門還需承擔(dān)對校車車輛、校車服務(wù)企業(yè)、校車司機(jī)、公共交通路線等的監(jiān)督管理責(zé)任?！稐l例》第四條規(guī)定，“教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作”。由此初步形成了政府相關(guān)職能部門彼此分工、協(xié)同配合的校車安全管理體制。但是，政府相關(guān)職能部門各自的責(zé)任分擔(dān)還不夠具體和明晰。首先，質(zhì)檢安檢部門必須保證校車生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的車輛符合現(xiàn)行法律、法規(guī)，如《專用校車安全技術(shù)條件》，防止不合格車輛流入校車市場。其次，公安交通管理部門要加大對“黑校車”“超載”等非法營運(yùn)現(xiàn)象的查處力度，保障校車交通路線的安全、暢通，負(fù)責(zé)培訓(xùn)專門的校車司機(jī)。此外，教育行政部門要做好學(xué)校、教師、學(xué)生和家長的校車安全教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的安全意識。最后，質(zhì)檢安檢、公安交通管理、工商、教育行政部門等要對校車服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查、核查，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻。
5.完善校車安全事故責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，建立校車保險(xiǎn)制度
校車已成為一種剛性需求，但校車安全事故往往導(dǎo)致校車服務(wù)企業(yè)和學(xué)校因噎廢食，暫時(shí)停止校車運(yùn)營。這主要是因?yàn)樾＼嚢踩鹿守?zé)任重大，而分擔(dān)機(jī)制又不明確。在校車服務(wù)合同外包模式下，校車安全事故責(zé)任分擔(dān)更為復(fù)雜，涉及政府、學(xué)校、家長、校車服務(wù)承包商、肇事者等。
首先，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》等法律的規(guī)定，如果發(fā)生校車安全事故，校車服務(wù)承包商存在過錯(cuò)的，應(yīng)首先由校車服務(wù)承包商承擔(dān)賠償責(zé)任，這與公交車安全事故的責(zé)任承擔(dān)是一樣的。
其次，正如《條例》第十一條規(guī)定的，政府、學(xué)校、家長與校車服務(wù)承包商之間，應(yīng)該簽訂“校車安全管理責(zé)任書”，明確各自的安全管理責(zé)任。如果是因?yàn)閷W(xué)校或家長的原因而導(dǎo)致校車安全事故的，學(xué)校或家長應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
最后，應(yīng)完善校車保險(xiǎn)制度。為了降低校車服務(wù)企業(yè)等的風(fēng)險(xiǎn)，可由政府通過財(cái)政統(tǒng)籌方式為校車與中小學(xué)生繳納保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)各主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大委托項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路研究”（課題號12JZDW004，劉復(fù)興教授主持）的階段性成果之一。
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國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局，計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)分局；各省、自治區(qū)、直轄市外經(jīng)貿(mào)委（廳），計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)外經(jīng)貿(mào)委（廳）：
為了更好地實(shí)施中國人民銀行1996年9月25日公布的《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法》，規(guī)范對外商投資企業(yè)對外擔(dān)保的管理，便利外商投資企業(yè)正常經(jīng)營，根據(jù)《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)外商投資企業(yè)對外擔(dān)保管理事宜通知如下，請遵照執(zhí)行：
一、對外商投資企業(yè)以其財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益為自身債務(wù)對外提供擔(dān)保（包括對外抵押和質(zhì)押）的，除外資企業(yè)須經(jīng)其原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱外匯局）采用事后監(jiān)督方式進(jìn)行管理，即提供對外擔(dān)保的外商投資企業(yè)須在出具對外擔(dān)保后15天內(nèi)持主債務(wù)合同（如主債務(wù)合同未涉及抵押和質(zhì)押內(nèi)容，則應(yīng)隨附有關(guān)抵押或質(zhì)押協(xié)議）到所在地外匯局辦理對外擔(dān)保備案手續(xù)，無需在出具對外擔(dān)保前到外匯局辦理報(bào)批手續(xù)。
二、對外商投資企業(yè)以第三人身份為他人債務(wù)提供對外擔(dān)保的，外匯局采用事前審批與事后監(jiān)督相結(jié)合的管理方式，即外商投資企業(yè)出具此類對外擔(dān)保之前須事先獲外匯局的批準(zhǔn)，并應(yīng)在出具對外擔(dān)保后按本通知第一條規(guī)定的內(nèi)容辦理登記備案手續(xù)。
三、本通知自下達(dá)之日起生效，并于《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保管理辦法實(shí)施細(xì)則》公布之日起失效。
隨著中國加入WTO和企業(yè)競爭能力的逐步提高，許多企業(yè)都在積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，越來越多的大型建筑公司也紛紛走出國門，積極參與國際工程的承包。在這些國際工程建設(shè)中，不可避免地要發(fā)生國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，在交易中因匯率波動(dòng)而產(chǎn)生外匯風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)出現(xiàn)，匯率波動(dòng)越大越頻繁，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率也越高，甚至?xí)o企業(yè)造成巨額損失，這使得外匯風(fēng)險(xiǎn)管理成為建筑工程管理工作中的重要環(huán)節(jié)。
一、外匯風(fēng)險(xiǎn)的概念和類型
1 外匯風(fēng)險(xiǎn)
外匯風(fēng)險(xiǎn)又稱匯率風(fēng)險(xiǎn)，一般是指在一定時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)交易中，因未預(yù)料到的匯率突然變動(dòng)給外匯持有人帶來的經(jīng)濟(jì)收益或損失，通常講的風(fēng)險(xiǎn)主要是指因匯率變動(dòng)給外匯持有人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在現(xiàn)行的浮動(dòng)匯率制下，國際金融市場的匯率波動(dòng)頻繁且變化無常，各種政治、經(jīng)濟(jì)因素都影響著匯率的起伏變化，各國貨幣的強(qiáng)、弱態(tài)勢也在不斷轉(zhuǎn)換，從而加大了工程建設(shè)中國際貿(mào)易和融資借貸的外匯風(fēng)險(xiǎn)。國際承包工程價(jià)款一般是按當(dāng)?shù)刎泿呕蚨喾N外幣進(jìn)行結(jié)算的，而國際工程承包合同一般又具有工期長的特點(diǎn)，在這種情況下，貨幣匯率的變化更是無法避免。
2 外匯風(fēng)險(xiǎn)的類型及形成
外匯風(fēng)險(xiǎn)按其表現(xiàn)形式可分為外匯結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、外匯交易風(fēng)險(xiǎn)，外匯折算風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)以及政治風(fēng)險(xiǎn)。
外匯結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)是指工程建設(shè)中用外幣進(jìn)行工程結(jié)算因匯率變化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)在國際工程建設(shè)管理中最常見。一項(xiàng)涉外工程項(xiàng)目，在工程招投標(biāo)階段就已確定工程價(jià)款是按何幣種進(jìn)行結(jié)算，但因建設(shè)工期長，匯率的變化又不確定，故在工程結(jié)算時(shí)必然存在結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。
外匯交易風(fēng)險(xiǎn)主要指在工程建設(shè)中用外幣支付工程款或采購貨款進(jìn)行外匯買賣而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
外匯折算風(fēng)險(xiǎn)指在工程建設(shè)中，企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表中的外幣核算科目因計(jì)價(jià)貨幣的不同，在匯率變動(dòng)時(shí)，造成貨幣價(jià)值發(fā)生損失的可能性。
經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)是指在國際工程建設(shè)過程中，難以預(yù)料的匯率變動(dòng)通過影響工程的施工進(jìn)度和企業(yè)的利潤，從而對企業(yè)未來一定期間的收益產(chǎn)生不利影響的可能性。
政治風(fēng)險(xiǎn)是外匯風(fēng)險(xiǎn)中一種比較特殊的形式，它直接影響外匯風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和形成。一個(gè)國家的政治不穩(wěn)定往往導(dǎo)致該國的經(jīng)濟(jì)及其它因素的不穩(wěn)定，從而影響該國的貨幣匯率的穩(wěn)定性，形成外匯風(fēng)險(xiǎn)。
二、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、防范的基本方法與措施
外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容是避免或減少外匯風(fēng)險(xiǎn)的影響，外匯風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因是匯率的波動(dòng)。因此，在國際工程合同中，外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是對匯率走勢進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和分析，并采取行之有效的措施來進(jìn)行防范。
1 選擇好交易幣種，優(yōu)化貨幣組合
外匯風(fēng)險(xiǎn)來自貨幣匯率的變動(dòng)，因而妥善選擇交易貨幣是根本性的防范措施，一般遵循“收硬付軟”的原則。在國際工程承包業(yè)務(wù)及工程設(shè)備出口貿(mào)易中，應(yīng)選擇硬貨幣或具有上浮趨勢的貨幣進(jìn)行結(jié)算；在工程承包業(yè)務(wù)及工程設(shè)備進(jìn)口采購貿(mào)易中，應(yīng)選擇軟貨幣或具有下浮趨勢的貨幣為計(jì)價(jià)貨幣。
2 簽訂保值合同條款
在國際工程承包合同中增加貨幣保值條款，選擇幾種較為穩(wěn)定的貨幣作為保值參照貨幣，預(yù)先規(guī)定結(jié)算貨幣與各保值貨幣的匯率和調(diào)整幅度。也就是通過結(jié)算貨幣與各種保值貨幣掛鉤來達(dá)到避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3 利用遠(yuǎn)期外匯交易
遠(yuǎn)期外匯交易是在外匯市場中變不確定因素為可確定因素的常用方法之一，通過預(yù)賣或預(yù)買某種外匯以便與這種外匯的債權(quán)或債務(wù)相抵來避免外匯風(fēng)險(xiǎn)。
4 利用貨幣市場保值
貨幣市場保值是通過在貨幣市場上借入外幣資金或進(jìn)行外幣投資以平衡外幣債權(quán)、債務(wù)來防范風(fēng)險(xiǎn)的方法。在出口時(shí)，以出口外幣貨款收款日為限，從外匯銀行或國際貨幣市場借入外匯資金，并將其兌換成本國貨幣，待收到外幣貨款時(shí)用其償還貸款；在進(jìn)口時(shí)，以貨款支付日為期限借入本幣資金，并將本國貨幣投資于貨幣市場，待貨款支付日收回外幣投資用于支付貨款。
