時(shí)間：2023-05-28 09:31:07
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關(guān)鍵詞：存差；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；會(huì)計(jì)
我國金融系統(tǒng)從1995年開始出現(xiàn)存款大于貸款，當(dāng)年存差3324.2億元，1996年金融系統(tǒng)存差7418.4億元，1997年存差7476.2億元，1998年存差9173.8億元，1999年存差15044.6億元，2000年存差24433.3億元，2001年存差31302.5億元，2002年存差39623億元，截至2003年9月末，“存差”余額已達(dá)到4.8萬億元。這種狀況的出現(xiàn)越來越引起人們的關(guān)注，許多人認(rèn)為巨額存差的存在表明我國銀行資金大量閑置，增加了銀行的利息負(fù)擔(dān)、增大了銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。大量的儲(chǔ)蓄無法轉(zhuǎn)化為投資，意味著作為最為稀缺的資源——資本的利用率低下，最終抑制有效需求增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。央行金融研究所的有關(guān)人員就曾表示，巨額存差表明：社會(huì)資金大量積聚在金融市場，無論是滯留在銀行，還是債券市場，資金不進(jìn)入實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門，只是在虛擬經(jīng)濟(jì)中流動(dòng)，很難創(chuàng)造實(shí)際財(cái)富。在當(dāng)前國力不強(qiáng)的情況下，這種資金浪費(fèi)是非理性的。于是許多人提出要繼續(xù)采取降低活期儲(chǔ)蓄存款利率，并對(duì)小額儲(chǔ)戶收費(fèi)等措施，將一部分居民儲(chǔ)蓄“趕出”銀行，“趕進(jìn)”股市。
實(shí)際上，雖然我國銀行體系的存貸差已接近5萬億元，但是這部分資金并不是閑置在銀行，每分錢都已“名花有主”。對(duì)此我們可以從會(huì)計(jì)角度來進(jìn)行解讀。按照財(cái)政部頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度》和《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，我國銀行一律采用復(fù)式借貸記賬法，復(fù)式借貸記賬法的基本原理是：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益。銀行是負(fù)債經(jīng)營的特殊企業(yè)，其特殊性在于銀行的所有者權(quán)益相對(duì)于負(fù)債非常?。ā栋腿麪枀f(xié)議》規(guī)定銀行所有者權(quán)益達(dá)到加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的8%即可）。如果銀行的資產(chǎn)僅僅是貸款，負(fù)債僅僅是存款，那么銀行的資產(chǎn)負(fù)債表上將是：貸款=存款+所有者權(quán)益，只要所有者權(quán)益大于零，就總會(huì)存在貸差（貸款大于存款）。這基本與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相吻合，因在“大一統(tǒng)”的金融體制下只有一個(gè)銀行（中國人民銀行）和一種企業(yè)（國有和準(zhǔn)國有的集體企業(yè)），金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，除貸款之外沒有證券工具，外匯儲(chǔ)備極少，可以不計(jì)，銀行惟一的資產(chǎn)就是貸款。同時(shí)銀行的資金來源也很狹窄，負(fù)債也主要是存款。金融體制改革后，金融結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元化，資本市場的發(fā)展和金融工具的增加，外匯儲(chǔ)備的迅猛擴(kuò)大，使銀行資產(chǎn)除貸款以外，投資、金銀占款、外匯占款形成的資產(chǎn)所占比重不斷增加。在新的金融體制下，銀行的資產(chǎn)負(fù)債表發(fā)生了很大變化。我們以中國工商銀行（以后簡稱工行）為例進(jìn)行分析，表1是工行2002年的資產(chǎn)負(fù)債表。
表1 中國工商銀行資產(chǎn)負(fù)債表 2002.12.31.單位:億元人民幣
───────────┬──────────────
│
資 產(chǎn)
│
負(fù)債及所有者權(quán)益
│
├───────────┼──────────────┤
│現(xiàn)金
280.55│負(fù)債
│
├───────────┼──────────────┤
│存放央行款項(xiàng) 4,114.70│存款
40,568.98│
├───────────┼──────────────┤
│存放同業(yè)
166.45│同業(yè)存放
2,424.34│
├───────────┼──────────────┤
│拆放同業(yè)
995.32│同業(yè)拆放
299.5│
├───────────┼──────────────┤
│貸款
29,451.39│借入款項(xiàng)
216.46│
├───────────┼──────────────┤
│應(yīng)收款項(xiàng)
740.62 │匯出匯款
464.63│
├───────────┼──────────────┤
│投資
9,820.40│應(yīng)付款項(xiàng)
883.57│
├───────────┼──────────────┤
│固定資產(chǎn)凈值
695.08│其他負(fù)債
706.33│
├───────────┼──────────────┤
│在建工程
101.03│負(fù)債合計(jì)
45,563.81│
├───────────┼──────────────┤
│其他資產(chǎn)
976.82│所有者權(quán)益
1,778.55│
├───────────┼──────────────┤
│資產(chǎn)總計(jì)
47,342.36│負(fù)債及所有者權(quán)益 47,342.36│
───────────┴──────────────
注：表格數(shù)據(jù)來源于中國工商銀行2002年年度報(bào)告，第48頁，表1對(duì)原表作了一定程度的簡化。
依據(jù)基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，所謂銀行資產(chǎn)就是銀行資金的運(yùn)用，銀行資金的運(yùn)用有多種方式，貸款只是資金運(yùn)用的其中一種方式而已；而銀行的負(fù)債和所有者權(quán)益是指銀行資金的來源，銀行資金的來源也是有多種方式的。從表1（工行資產(chǎn)負(fù)債表）可以看到工行的所有者權(quán)益1778.55億元，僅占總資產(chǎn)的3.76%，遠(yuǎn)低于巴塞爾協(xié)議的要求（沒考慮資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)數(shù)換算）；在工行資產(chǎn)里，應(yīng)收款項(xiàng)740.62億元、固定資產(chǎn)凈值695.08億元、在建工程101.03億元，這三項(xiàng)相加共1536.73億元，基本與所有者權(quán)益1，778.55億元相當(dāng)，也就是說這三項(xiàng)資產(chǎn)就基本把所有者權(quán)益“吞噬”掉了。再看工行其他負(fù)債情況，同業(yè)存放、同業(yè)拆放、借入款項(xiàng)、匯出匯款、應(yīng)付款項(xiàng)、其他負(fù)債這6項(xiàng)負(fù)債是短期負(fù)債共4994.83億元，是隨時(shí)需要清償?shù)膫鶆?wù)。工行的流動(dòng)性資產(chǎn)包括現(xiàn)金、存放央行款項(xiàng)、存放同業(yè)、拆放同業(yè)、應(yīng)收款項(xiàng)，這5項(xiàng)共6297.64億元，如果剔除掉存放央行款項(xiàng)里的法定存款準(zhǔn)備金2839.83億元（40，568.98×7%，人民銀行從2003年9月21日起，把法定存款準(zhǔn)備金率由原來的6%調(diào)高至7%），那么實(shí)際流動(dòng)資金只有3457.81億元，比流動(dòng)性負(fù)債少1537.02億元，說明工行并沒有“閑置資金”，相反如果不考慮投資這種流動(dòng)性資產(chǎn)，工行的流動(dòng)資金還“稍稍偏緊”。工行2002年存款40，568.98億元，減去法定存款準(zhǔn)備金2839.83億元，那么實(shí)際可用存款為37，729.15億元，實(shí)際可用存差8277.76億元（實(shí)際可用存款37，729.15-貸款29，451.39億元），工行用于投資9，820.40億元，可以說工行的全部實(shí)際可用存差都用于投資。既然用于投資，就不能說銀行的資金是“閑置”的，真正反映銀行資金“閑置”的是超額準(zhǔn)備金1274.87億元和現(xiàn)金280.55億元，但由于工行的同業(yè)凈負(fù)債為1562.07億元，這些超額準(zhǔn)備金也就不能算“超額準(zhǔn)備”。基于會(huì)計(jì)的角度通過對(duì)工行個(gè)例的分析，我們可以認(rèn)為金融系統(tǒng)并沒有“閑置資金”。
表2 A金融系統(tǒng)的連續(xù)5年資產(chǎn)負(fù)債情況(假設(shè)) 單位:億元
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│
資 產(chǎn)
│
├────┬───┬───┬───┬───┤
│
│第1年 │第2年 │第3年 │第4年 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│準(zhǔn)備金 │ 60 │ 90 │ 120 │ 150 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│貸款
│ 1020 │ 1300 │ 1500 │ 1750 │
├────┼───┼───┼───┼───│
│債券投資│ 0 │ 190 │ 460 │ 680 │
├────┼───┼───┼───┼───┤
│合計(jì)
│ 1080 │ 1580 │ 2080 │ 2580 │
────┴───┴───┴───┴───
─────────────────────
│
負(fù)債及所有者權(quán)益
│
├─────┬───┬───┬───┬───┤
│
│第1年 │第2年 │第3年 │第4年 │
├─────┼───┼───┼───┼───┤
│存款
│ 1000 │ 1500 │ 2000 │ 2500 │
├─────┼───┼───┼───┼───┤
│所有者權(quán)益│ 80 │ 80 │ 80 │ 80 │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
├─────┼───┼───┼───┼───┤
│合計(jì)
│ 1080 │ 1580 │ 2080 │ 2580 │
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注：假定法定存款準(zhǔn)備金率為6%.準(zhǔn)備金=存款×6%，并假定每年新增購的債券都是當(dāng)年新發(fā)行的債券。
我們?cè)倏淬y行存差用于投資是否意味著資金沒有進(jìn)入實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門，大量的儲(chǔ)蓄無法轉(zhuǎn)化為投資，只是在虛擬經(jīng)濟(jì)中流動(dòng)，很難創(chuàng)造實(shí)際財(cái)富的觀點(diǎn)。2002年，中國工商銀行的投資達(dá)9820.4億元，占其資產(chǎn)總額的20.74%，工行投資資金具體運(yùn)用包括債券投資9，223.28億元和其他投資705.62億元。其中債券投資包括國家債券投資2，975.56億元、金融債券投資4，846.46億元和其他債券投資1，401.26億元。這里我們主要分析國家債券投資和金融債券投資是否意味著銀行資金的實(shí)際“閑置”（這部分資金本可以用于貸款），是否用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國家發(fā)行債券的主體是國家，國家發(fā)行國債后其收入又干什么去了呢？國家的國債收入都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了，那國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)呢？答案是肯定的。
我們?cè)倏淬y行購買金融債券的實(shí)際經(jīng)濟(jì)后果。我國金融債券的發(fā)行主體是國家政策性銀行（國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行）。政策性銀行的主要資金來源是發(fā)行政策性金融債，而政策性金融債是向郵政儲(chǔ)匯局、國有商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行（城市合作銀行）、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券。截至2002年6月底政策性銀行累計(jì)發(fā)行金融債券13000多億元，存量債券8800億元，金融債是我國債券市場中發(fā)行規(guī)模僅次于國債的券種。其中政策性金融債券的主要發(fā)行主體是國家開發(fā)銀行，發(fā)行量占整個(gè)政策性金融債券發(fā)行量的90%以上。政策性銀行發(fā)行金融債的資金最終都用于政策性金融業(yè)務(wù)，如國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、收購糧棉等農(nóng)產(chǎn)品及扶持企業(yè)進(jìn)出口，這些活動(dòng)都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如國家開發(fā)銀行這幾年先后與北京部分區(qū)、縣政府、企業(yè)簽訂了總金額達(dá)1340億元的金融合作協(xié)議，累計(jì)對(duì)北京地區(qū)發(fā)放貸款近500億元，重點(diǎn)支持了地鐵八通線、四環(huán)路、城市輕軌、西直門交通樞紐、首都機(jī)場等一大批政府重大建設(shè)項(xiàng)目。2003年10月11日國家開發(fā)銀行與首創(chuàng)集團(tuán)簽署了164億元人民幣的總借款合同。2003年8月汕頭獲國家開發(fā)銀行80億元貸款，惠州獲國家開發(fā)銀行50億貸款。2003年11月15日，國家開發(fā)銀行與中國長江電力股份有限公司在武漢簽署50億元借款合同，用于該公司收購今年投產(chǎn)的三峽機(jī)組。2003年9月12日中國網(wǎng)通獲國家開發(fā)銀行550億授信用于資產(chǎn)重組。可見，商業(yè)銀行購買國債和金融債券，銀行的存差資金并不是“閑置”的，而是實(shí)實(shí)在在地進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只不過是改變了資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道而已。
2003年12月最后一期記賬式國債——2003年記賬式（12期）國債在銀行間債券市場發(fā)行，發(fā)行量為255億元。至此，2003年國債發(fā)行總量突破6000億元關(guān)口，達(dá)到6282.98億元，創(chuàng)下國債市場歷年發(fā)行總量的歷史新高。也許有人認(rèn)為2003年第三季度我國金融系統(tǒng)存差已達(dá)4.8萬億元，購買了區(qū)區(qū)6000多億國債后，金融系統(tǒng)還是有大量的存差。這就需要?jiǎng)討B(tài)地看待存差的變化及國債發(fā)行的關(guān)系。對(duì)此，該如何理解呢？我們可以虛擬一個(gè)A金融系統(tǒng)，其資金來源只是存款和初始所有者權(quán)益，資產(chǎn)在第一年僅有法定準(zhǔn)備金和貸款，從第二年開始增加債券投資一項(xiàng)，并假定所有者權(quán)益一直不變，每期為80億元，存款則每年增加500億元，具體數(shù)字見表2.
見表2，第一年A金融系統(tǒng)的存款為1000億元，所有者權(quán)益80億元，資產(chǎn)方面存款為1020億元，準(zhǔn)備金為60億元。第一年為貸差20億元（貸款大于存款）。第二年，A金融系統(tǒng)存款為1500億元，存款準(zhǔn)備金為90億元，可貸資金1490億元（1500+80-90），實(shí)際貸款為1300億元，余下190億元購買債券，第二年出現(xiàn)存差200億元，存差比上年增加220億元。第三年存款2000億元，存款準(zhǔn)備金120億元，可貸資金為1960億元（2000+80120），實(shí)貸資金1500億元，存差為500億元，債券投資為460億元，其中新購債券270億元（460-190），與上年相比存差新增300億元。第四年存款2500億元，存款準(zhǔn)備金150億元，可貸資金為2430億元（2500+80-150），實(shí)貸資金1775億元，存差為750億元，債券投資為680億元，其中當(dāng)年新購債券220億元（680460），與上年相比存差新增250億元。A金融系統(tǒng)的存差、債券投資、新增存差、新增債券投資的數(shù)字對(duì)比見表3.
表3 A金融系統(tǒng)存差、債券投資的動(dòng)態(tài)變化 單位:億元
──────┬───┬───┬───┬───
│
│第1年 │第2年 │第3年 │第4年 │
├──────┼───┼───┼───┼───┤
│存差
│ -20 │ 200 │ 500 │ 750 │
├──────┼───┼───┼───┼───┤
│債券投資
│ 0 │ 190 │ 460 │ 680 │
├──────┼───┼───┼───┼───┤
│新增存差
│ - │ 220 │ 300 │ 250 │
├──────┼───┼───┼───┼───┤
│新增債券投資│ - │ 190 │ 270 │ 220 │
──────┴───┴───┴───┴───
注：假定在商業(yè)銀行只允許購買國債和金融債的情況下，A金融系統(tǒng)的新增債券投資相等于政府和政策性金融銀行每年新發(fā)行的國債和金融債。
從表3可以看出，雖然A金融系統(tǒng)在第四年的存差高達(dá)750億元，其債券投資也有680億元，但是在第四年A金融系統(tǒng)新增的債券投資僅有220億元，基本與A金融系統(tǒng)的新增存差250億元相等。實(shí)際上A金融系統(tǒng)的第二、三年的新增存差基本與當(dāng)年的新增債券投資相等?？梢哉f當(dāng)年的新增存差都基本上用來購買新發(fā)行的債券，從而新增存差最終都進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，新增存差進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也意味著所有存差絕大部分都進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，A金融系統(tǒng)第四年的存差750億元與累計(jì)的新增存差770億元基本相當(dāng)。實(shí)際上，這個(gè)虛擬的A金融系統(tǒng)就是我國金融系統(tǒng)的真實(shí)映射。雖然我國2003年第三季度存差高達(dá)4.8萬億元，但我國金融系統(tǒng)比上年新增加的存差僅為8377億元，基本等于2003年國家發(fā)行的6282.98億元國債加政策性銀行發(fā)行的2000多億金融債券，也就是說新增存差最終都進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。表4表明我國金融系統(tǒng)歷年的新增存差與當(dāng)年的新增債券投資加外匯占款基本相等。新增的外匯占款是銀行用存款從企業(yè)手中購買外匯的支出，企業(yè)賣出外匯后得到的收入最終也會(huì)投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。既然每年的新增存差絕大部分最終都投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去了，那么也意味著我國金融系統(tǒng)所有存差的絕大部分也最終投入到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。對(duì)此我們就不難得出結(jié)論，無論是我國金融系統(tǒng)的10萬多億元儲(chǔ)蓄存款還是近5萬億元存差都進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，金融系統(tǒng)沒有“閑置資金”，沒有浪費(fèi)資金（見表4）。
我們?cè)賮砜紤]A金融系統(tǒng)能否把其第四年的680億元債券投資變現(xiàn)，把變現(xiàn)了的資金用于貸款？債券投資的變現(xiàn)有兩條途徑：一是“坐等收益”變現(xiàn)，即當(dāng)所購買的債券償還期滿后，由發(fā)行人（國家或金融機(jī)構(gòu)）償還本金和利息；或由發(fā)行人分期付息，到期償還本金。一般來說，投資人以這種債券變現(xiàn)方式收到的資金是基本均勻分布在各期，短期內(nèi)是難以變現(xiàn)大量資金的。二是投資人在市場上拋出債券直接變現(xiàn)，投資人以此種變現(xiàn)方式可以在短期內(nèi)籌集大量資金，從而把所籌資金用到別處。如上例中的A金融系統(tǒng)只是眾多銀行中的一個(gè)，那么其債券投資可以在債券市場上變現(xiàn)迅速收回投資（由別的有資金盈余的銀行接盤），從而把變現(xiàn)資金貸款出去。但如果A金融系統(tǒng)是整個(gè)國家金融機(jī)構(gòu)的綜合，那么如果其在市場上拋出債券變現(xiàn)，那么只能由中央銀行發(fā)行新的貨幣來接盤，最終導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量大大增加，最終引致通貨膨脹，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。這樣A金融系統(tǒng)作為整個(gè)金融系統(tǒng)的綜合，其債券投資的變現(xiàn)只能“被動(dòng)”地等待發(fā)行人（國家或政策性銀行）償還本金和利息。這樣我們就不難理解為什么我國金融系統(tǒng)截至2003年10月已累計(jì)購買了35763.09億的債券，但卻是難以一下子變現(xiàn)的，因這些債券投資實(shí)際上是以往各期投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金的事后反映。
可見，只有在會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，才能真正明白銀行的資金并沒有浪費(fèi)，資金并沒有在虛擬經(jīng)濟(jì)中流動(dòng)，而是都進(jìn)入了實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門。提出繼續(xù)降低活期儲(chǔ)蓄存款利率、對(duì)小額儲(chǔ)戶收費(fèi)等措施并沒有理論和現(xiàn)實(shí)根據(jù)，期望將一部分居民儲(chǔ)蓄“趕出”銀行，“趕進(jìn)”股市的目的只能是一廂情愿的“單相思”。只有在準(zhǔn)確了解我國存差的真實(shí)狀況后，才有可能提出切實(shí)可行的政策建議。
表4 我國金融系統(tǒng)歷年的新增存差、新增債券投資及新增外匯占款情況 單位:億元
─────────────┬─────┬─────┬────┬─────
│
│ 1995年 │ 1996年 │ 1997年 │ 1998年 │
├─────────────┼─────┼─────┼────┼─────┤
│新增存差
│ 3805.60 │ 3950.40 │ 57.80 │ 1697.60 │
├─────────────┼─────┼─────┼────┼─────┤
│新增債券投資和新增外匯占款│ 3578.80 │ 3741.50 │3456.00 │ 4701.60 │
─────────────┴─────┴─────┴────┴─────
─────────────┬─────┬─────┬─────
│
│ 1999年 │ 2000年 │ 2001年 │
├─────────────┼─────┼─────┼─────┤
│新增存差
│ 5870.80 │ 9388.68 │ 6869.19 │
├─────────────┼─────┼─────┼─────┤
│新增債券投資和新增外匯占款│ 5457.70 │ 6644.01 │ 7026.87 │
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)等多重因素影響，稅收任務(wù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，加之我區(qū)可用財(cái)力有限，融資門檻提高，融資成本加大，合規(guī)且低成本的新增專項(xiàng)債券資金將是政府類投資項(xiàng)目當(dāng)下乃至未來幾年最主要的資金來源，按照有關(guān)政策要求和規(guī)定發(fā)揮好新增專項(xiàng)債券資金效益意義重大。近年來，專項(xiàng)債券作為我國重要的積極財(cái)政政策創(chuàng)新工具不斷被運(yùn)用，省財(cái)政廳下達(dá)我區(qū)新增專項(xiàng)債券資金占比也逐年增加，2019年的占比為90.49%、2020年的占比為93.24%。因此如何加快新增專項(xiàng)債券資金使用，助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重若丘山，結(jié)合工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
一、現(xiàn)行新增專項(xiàng)債券資金使用的要求
根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”，明確了新增債券資金使用的原則性要求。
財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通
知》（財(cái)預(yù)[2016]155號(hào)）要求，專項(xiàng)債務(wù)（含專項(xiàng)債券）收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理”，也就是由財(cái)政部門按照傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式分口徑對(duì)新增債券資金進(jìn)行日常管理。但是新增債券是有償融資，增強(qiáng)投資效益、保證投融平衡是必然要追求的目標(biāo)。且債券資金往往用于建設(shè)和運(yùn)營期限較長的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，需要財(cái)政部門與發(fā)改部門樹立政府投資計(jì)劃的概念，建立政府投資計(jì)劃與預(yù)算管理銜接的意識(shí)，從而提高債券資金使用效率。
二、當(dāng)前新增專項(xiàng)債券資金使用存在的風(fēng)險(xiǎn)
一是項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。新增專項(xiàng)債券資金的主要投向領(lǐng)域?yàn)楣嫘源蠡?xiàng)目，具有龐大、復(fù)雜、周期長、相關(guān)單位多等特點(diǎn)，往往因征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地指標(biāo)等前期工作不能按時(shí)完成，或由于建設(shè)工程拖延，造成不能按期開工、完工，或部分項(xiàng)目雖已完工，但由于種種原因竣工驗(yàn)收較慢，或未辦理竣工決算及決算審計(jì)，容易導(dǎo)致債券資金無法及時(shí)撥付，造成資金沉淀閑置。
二是新增專項(xiàng)債券資金與項(xiàng)目融資需求不匹配的風(fēng)險(xiǎn)。目前新增專項(xiàng)債券發(fā)行模式是自上而下的，市縣（區(qū)）級(jí)政府無自主發(fā)債權(quán)限，債券分配的規(guī)模受上級(jí)和本級(jí)債務(wù)限額管理，發(fā)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用途無自主決定權(quán)，中途也不能根據(jù)需要調(diào)整債券規(guī)模和資金用途。此外，受發(fā)債時(shí)間限制，部分債券資金到位時(shí)間不能很好地與建設(shè)進(jìn)度相匹配，項(xiàng)目建設(shè)與資金實(shí)際需求脫節(jié)，造成資金來源斷檔、項(xiàng)目推進(jìn)不暢，存在項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用的錯(cuò)位，從而造成資金使用效率不高的問題，同時(shí)也增加庫款管理的壓力。
三是財(cái)政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。部分新增專項(xiàng)債券使用單位對(duì)債券資金使用要求不熟悉、不研究、不咨詢，認(rèn)為可以用本單位現(xiàn)有資金先行墊付的情況時(shí)常發(fā)生。此外，新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目大多數(shù)是打包項(xiàng)目，項(xiàng)目支出哪些可以使用專項(xiàng)債券資金，哪些不可以用專項(xiàng)債券資金沒有具體的明確規(guī)定，所謂的“公益性資本支出”需要上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步明確。
三、加快新增債券資金管理使用的建議
一是精準(zhǔn)謀劃新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目。發(fā)展改革和財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)，四方力量有機(jī)組合，現(xiàn)場辦公，有效銜接。本著謀劃一批“想干沒錢干，沒錢也要干”的項(xiàng)目原則，按照專項(xiàng)債支持的領(lǐng)域，建立引進(jìn)高水平咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)模式，提早介入對(duì)項(xiàng)目策劃、融資方案、風(fēng)險(xiǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面，幫助謀劃和策劃一批符合專項(xiàng)債支持領(lǐng)域、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、符合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量的專項(xiàng)債項(xiàng)目。
二是著力解決新增專項(xiàng)債項(xiàng)目的前期工作問題。一要解決項(xiàng)目合法合規(guī)性的問題，項(xiàng)目相關(guān)的選址規(guī)劃、用地、用能、環(huán)評(píng)、水土保持、審核報(bào)備等手續(xù)要辦理完成。二要解決項(xiàng)目成熟度的問題，與項(xiàng)目相關(guān)的征地拆遷、市政配套、水電接入等項(xiàng)目實(shí)施必備條件要基本辦理完成，具備開工條件。
三是提高新增專項(xiàng)債券資金使用的集中度。按照國家對(duì)新增專項(xiàng)債券資金的使用規(guī)定，有針對(duì)性地篩選出一批在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域最突出、最迫切的公益性資本項(xiàng)目，按照集中財(cái)力辦大事的原則，確保新增專項(xiàng)債券資金集中用于重大公益性項(xiàng)目建設(shè)，防止資金使用“碎片化”，切實(shí)發(fā)揮新增專項(xiàng)債券資金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的牽引性、帶動(dòng)性、關(guān)鍵性作用，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四是及時(shí)撥付新增專項(xiàng)債券資金。省財(cái)政廳新增專項(xiàng)債券限額下達(dá)后，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)提出新增專項(xiàng)債券資金分配方案，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后通知債券項(xiàng)目主管部門，待新增專項(xiàng)債券資金下達(dá)后及時(shí)撥付至新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目主管部門，保障新增專項(xiàng)債券資金及時(shí)使用。
五是加強(qiáng)指導(dǎo)合規(guī)使用新增專項(xiàng)債券資金。新增專項(xiàng)債券資金有其特殊的使用要求，對(duì)照項(xiàng)目發(fā)行前期編制的實(shí)施方案和可行性研究報(bào)告，幫助項(xiàng)目主管單位逐個(gè)項(xiàng)目梳理，確定專項(xiàng)債資金可支出范圍，提醒項(xiàng)目單位在簽訂合同時(shí)，優(yōu)化支付條款約定，加速新增專項(xiàng)債券資金撥付到施工單位。
關(guān)鍵詞：金融市場 債券展望 投資策略
中圖分類號(hào)： F831.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1770(2006)02-0011-02
一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長，通貨膨脹保持溫和
2006年1月6日，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果，將2004年我國GDP增長率從原來的9.5%修正為10.1%，預(yù)計(jì)2005年全國GDP增長率調(diào)整后也將高達(dá)9.8%。
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長，GDP增長率將達(dá)到9.3%左右。投資方面，政府除了繼續(xù)保證在建和新建國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，支持西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略，還將特別加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，估計(jì)固定資產(chǎn)投資增長仍將達(dá)到25%左右，比去年有所回落。消費(fèi)方面，受經(jīng)濟(jì)快速增長和政府鼓勵(lì)消費(fèi)政策的影響，城鎮(zhèn)居民收入，特別是農(nóng)村人口收入將繼續(xù)較快增長，從而刺激消費(fèi)，估計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將會(huì)達(dá)到13%左右，略高于去年。進(jìn)出口方面，由于世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長，外貿(mào)需求繼續(xù)增加，出口貿(mào)易增長仍將達(dá)到25%左右，低于去年的28.4%，但受國際收支失衡和貿(mào)易摩擦加劇影響，政府將采取措施加大進(jìn)口，進(jìn)口貿(mào)易增長將提高到20%左右，高于去年的17.6%。
2006年通貨膨脹將保持溫和，CPI漲幅將控制在2.5%以內(nèi)，比去年有所上升。糧食價(jià)格趨于穩(wěn)定，居住價(jià)格進(jìn)一步趨緩，但公共服務(wù)品價(jià)格有可能上升。由于工業(yè)品出廠價(jià)格繼續(xù)走低，通貨膨脹壓力不大。
二、資金供大于求壓力不減，央行貨幣政策左右大局
2006年，債券市場資金面仍將面臨供大于求的強(qiáng)大壓力，而最終局面則取決于央行的貨幣政策，取決于央行回籠貨幣的力度，取決于新增央票和央行正回購能否有效對(duì)沖由外匯儲(chǔ)備增加引起的新增人民幣占款。
根據(jù)央行數(shù)據(jù)，去年我國人民幣存款累計(jì)新增4.39萬億元，人民幣貸款累計(jì)新增2.35萬億元，人民幣存款增量超出人民幣貸款增量2.04萬億元，但各類債券新增發(fā)行量卻只有9900億元，同時(shí)由于股票市場因?yàn)楣蓹?quán)分置改革暫停新股發(fā)行，非信貸資金大量進(jìn)入債券市場，造成債券市場資金供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求的局面，從而導(dǎo)致債券價(jià)格一路上揚(yáng)，市場利率大幅下跌。
在造成市場資金供遠(yuǎn)大于求的原因中，央行的貨幣政策起了至關(guān)重要的作用。去年末我國的外匯儲(chǔ)備達(dá)到8189億美元，全年新增2089億美元，使得人民幣外匯占款增加1.86萬億元，而央行通過公開市場操作凈回籠貨幣量只有1.32萬億元，從而向市場凈投放人民幣資金5400億元。如果央行通過公開市場操作完全對(duì)沖了新增人民幣外匯占款，潛在的資金供應(yīng)量將相應(yīng)減少，市場資金面就不會(huì)那么寬松，去年的債券市場走勢將很可能出現(xiàn)完全不同的格局。
今年我國外匯儲(chǔ)備預(yù)估仍將增加2000億美元左右，人民幣外匯占款將新增約16000億元，債券市場資金面將面臨與去年類似的壓力，央行的貨幣回籠政策將直接影響市場資金的寬松，從而左右債券市場的走勢。
三、央行意圖減少流動(dòng)性，市場利率有望上升
在宏觀經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹預(yù)期基本穩(wěn)定的前提下，債券市場的走向主要取決于市場資金面的變化，而央行的貨幣政策又直接影響市場資金面的寬松，去年債券市場的歷程充分說明了這一點(diǎn)。
因此在目前宏觀經(jīng)濟(jì)和通貨膨脹預(yù)期比較明朗的情況下，央行的貨幣政策是2006年債券市場走勢的關(guān)鍵。具體而言，央行公開市場操作的力度和節(jié)奏，央行發(fā)行票據(jù)和進(jìn)行回購的數(shù)量、時(shí)間、品種及其組合將決定今年債券市場的起伏波動(dòng)和最終結(jié)局。
那么2006年央行到底會(huì)采取什么樣的貨幣政策呢？在剛剛結(jié)束的2006年工作會(huì)議上，央行宣布今年的貨幣政策預(yù)期目標(biāo)是：廣義貨幣供應(yīng)量M2增長16%，狹義貨幣供應(yīng)量M1增長14%，人民幣貸款新增2.5萬億元，其中M2增長預(yù)期目標(biāo)比去年預(yù)期提高1%，但比去年實(shí)際增長低1.57%；M1增長預(yù)期目標(biāo)比去年預(yù)期降低1%，但比去年實(shí)際增長高2.22%；人民幣貸款新增預(yù)期目標(biāo)與去年持平，但比去年實(shí)際新增高0.15萬億元。從中可以看出，今年央行的貨幣政策意圖有兩個(gè)：第一，去年廣義貨幣供應(yīng)量M2增長過高，今年央行將減少貨幣供應(yīng)增長，但增幅下降又不會(huì)太大，因此央行將通過公開市場操作加大貨幣回籠力度，很可能完全對(duì)沖因外匯儲(chǔ)備增加引起的人民幣外匯占款。第二，去年人民幣貸款增量過低，今年央行將采取措施繼續(xù)鼓勵(lì)增加人民幣貸款。所以，2006年貨幣供應(yīng)增長將會(huì)下降，人民幣貸款增量將會(huì)上升，債券市場資金供遠(yuǎn)大于求的局面將會(huì)緩解和改變。央行今年的貨幣政策目標(biāo)在去年宏觀經(jīng)濟(jì)增長和貨幣政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，更加符合實(shí)際，更具可操作性，執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)也將更加吻合。
基于以上的判斷，我們認(rèn)為2006年債券市場利率將會(huì)適度總體上升，上升幅度達(dá)到50bp以上。從期限上看，7天期回購利率將達(dá)到2%，5年期國債利率將達(dá)到3%，10年期國債利率將達(dá)到3.5%，由于國債從今年起開始實(shí)行余額管理，短期國債將增加，中長期國債將減少，因此中長期債券供應(yīng)仍將緊張，短期利率漲幅將大于中長期利率。從時(shí)間上看，二季度將是各種債券（不包括央票）的到期高峰，總量將達(dá)4133億元（見表一），在已經(jīng)發(fā)行而尚未到期的央票中，一至四季度到期量將分別為5860億元、3932億元、2150億元和4450億元，因此三季度債券央票到期量較小，二、四季度到期量較大，三季度利率上升的概率較大，同時(shí)一季度由于春節(jié)因素，市場資金趨于緊張，利率也可能會(huì)上升，但一季度債券發(fā)行量通常較少，從而部分抵消資金緊張的壓力。當(dāng)然，央行公開市場操作的力度和節(jié)奏完全可以改變?nèi)魏螘r(shí)段市場資金面的情況，從而決定市場利率的變動(dòng)軌跡。如果假設(shè)各類發(fā)行主體2006年債券發(fā)行增量基本保持去年的水平，那么2006年各類債券發(fā)行總量將達(dá)到近2萬億元（見表二）。
四、2006年債券市場投資策略
鑒于2006年市場利率的上升趨勢，短期債券利率升幅可能大于中長期債券，以及三季度市場資金供應(yīng)可能相對(duì)較少，今年債券投資可以采取以下策略：在利率上升的時(shí)候適時(shí)買入債券，建倉的最好時(shí)機(jī)可能在一季度春節(jié)后和三季度，待市場利率回落后適時(shí)賣出，出倉時(shí)機(jī)有可能在二季度和四季度，具體視央行公開市場操作的節(jié)奏和力度而定。
社融大幅回落
4月新增社會(huì)融資7510億，約占3月新增量的三分之一，同比少增3072億。從表內(nèi)貸款來看，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)人民幣貸款新增5642億，同比少增2403億；4月人民幣對(duì)美元匯率小幅走弱，企業(yè)去外幣負(fù)債趨勢回升，外幣貸款減少706億，再現(xiàn)負(fù)增長。信貸下降是新增社融回落的重要原因。
表外融資中，新增委托貸款1694億，新增信托貸款269億，增長相對(duì)平穩(wěn)；未貼現(xiàn)銀行承兌匯票大降2778億，主因票據(jù)監(jiān)管導(dǎo)致表外轉(zhuǎn)表內(nèi)趨勢延續(xù)，而4月表內(nèi)票據(jù)融資大增2388億，所以總體保持穩(wěn)定；4月新增企業(yè)債融資大幅回落至2096億；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資951億。
企業(yè)債凈融資減少是社融回落的又一原因。4月新增企業(yè)債融資從3月的7000億大幅回落至2096億，但同比依然多增480億。4月份信用事件屢發(fā)，企業(yè)債利率大幅上行，大量企業(yè)債取消或推遲發(fā)行，對(duì)直接債券融資構(gòu)成>中擊。根據(jù)路透社的不完全統(tǒng)計(jì)，4月份共有超過150家發(fā)行人，累計(jì)1543.3億人民幣的短融、中票及企業(yè)債等取消發(fā)行。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)能過剩的背景下，未來信用事件恐仍將難以避免，對(duì)信用債發(fā)行仍將產(chǎn)生抑制作用。
新增信貸驟降
4月金融機(jī)構(gòu)貸款增加5556億，同比少增1523億，環(huán)比少增8144億，大幅低于市場預(yù)期。其中居民中長貸新增4280億與上月基本持平，4月房地產(chǎn)銷量依然高增、房貸需求未減；非居民中長貸跳水，減少430億，同比少增3200億，反映企業(yè)投資需求低迷；僅票據(jù)融資同比多增超1000億；居民和非居民短期貸款也大幅回落。
4月居民中長貸仍處高位。4月新增居民中長貸4280億，較3月少增117億，但仍處高位，同比多增超2700億。去年4季度以來，市場流動(dòng)性過剩疊加信貸政策利好，房地產(chǎn)市場大幅回暖。從融360重點(diǎn)監(jiān)測的35個(gè)城市情況來看，4月全國首套房平均利率為4.52%，環(huán)比下調(diào)0.02%，較去年同期的5.74%平均利率大幅下調(diào)1.22%，創(chuàng)歷史新低。與此同時(shí)，盡管調(diào)控政策出臺(tái)導(dǎo)致地產(chǎn)降溫，但4月30大中城市商品房依然成交26.4萬套，處于歷史高位。未來隨著地產(chǎn)銷量繼續(xù)放緩，居民中長貸可能回落。
4月非居民中長貸大幅回落。4月新增非居民中長貸-430億，較3月少增5508億，同比少增3206億。從季節(jié)因素來看，一季度銀行信貸一般都會(huì)沖量上升，而今年一季度天量信貸對(duì)銀行儲(chǔ)備項(xiàng)目的消耗要更明顯，所以4月信貸受到“擠壓”回落。
此外，信貸回落也反映融資需求依然偏弱。4月工業(yè)增加值同比增速6.0%，低于上月的6.8%，也低于市場預(yù)期的6.5%。工業(yè)增速回落說明一季度的貨幣刺激并沒有增加經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的可持續(xù)性，融資需求依然偏弱。
政府融資激增
雖然4月社會(huì)融資及其中的信貸大幅萎縮，但是其中并不包含政府融資，而恰恰是后者在4月份大幅激增。4月份政府債券凈發(fā)行1.22萬億，同比多增1.14萬億，其中地方政府債券凈發(fā)行1.06萬億，同比多增1.06萬億。按照央行的說法，4月通過地方債發(fā)行置換的貸款規(guī)模不低于3500億，所以這部分貸款規(guī)模減少僅僅是換做以地方政府債券的形式存在。
這意味著若加上4月份地方政府債券凈融資額1.06萬億元，新增社會(huì)和政府融資規(guī)模將達(dá)到1.82萬億元，同比多增7574億元，融資總量依舊充足。
政府存款激增
4月M2由上月13.4%回落至12.8%，考慮到低基數(shù)因素，這一增速不僅低于市場預(yù)期，還首次低于13%的年度目標(biāo)，M2回落的主要原因是財(cái)政存款大幅增加。4月新增財(cái)政存款9318億，同比多增8217億，環(huán)比多增1.1萬億。但是財(cái)政存款不統(tǒng)計(jì)在H2中，對(duì)貨幣總量增長產(chǎn)生收縮效應(yīng)。而4月一般存款增速為12.8%，與3月基本持平。根據(jù)央行有關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀，4月財(cái)政存款增加影響H2增速約0.64個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政存款增加一方面因?yàn)?月地方債大規(guī)模發(fā)行，另一方面4月營業(yè)稅清繳和地產(chǎn)回暖使地方財(cái)政收入大增，而支出大幅回落。
從新增存款看，4月人民幣存款增加8323億，扣除激增的財(cái)政存款以外，居民存款減少9296億，企業(yè)存款增加21 75億，非銀金融機(jī)構(gòu)存款增加3873億。存款數(shù)據(jù)變化也意味著資金在流向政府部門。
4月M1同比增速繼續(xù)上升至22.9%，M1和M2剪刀差進(jìn)一步擴(kuò)大。一季度信貸天量增加，項(xiàng)目在逐步實(shí)施，資金從金融系統(tǒng)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)導(dǎo)致存款“活期化”。而一季度M1的高增長也有滯后影響，事實(shí)上4月M1環(huán)比僅增加1900億，而3月份就增加了1.9萬億。此外，地方債發(fā)行和財(cái)政收入上升或?qū)е聶C(jī)關(guān)團(tuán)體活期存款上升，對(duì)M1亦有推動(dòng)作用。
貨幣趨于穩(wěn)健
根據(jù)我部一九八七年九月二十一日的《關(guān)于發(fā)行國家重點(diǎn)建設(shè)債券、重點(diǎn)企業(yè)債券和其他債券有關(guān)財(cái)務(wù)處理的規(guī)定》，現(xiàn)對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)處理問題規(guī)定如下：
一、會(huì) 計(jì) 科 目
（一）將“204國庫券”科目改為“204有價(jià)證券”科目。
1．本科目核算企業(yè)認(rèn)購并已付款的國庫券、國家重點(diǎn)建設(shè)債券、重點(diǎn)企業(yè)債券等有價(jià)證券，但不包括銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票。
2．企業(yè)認(rèn)購國庫券、國家重點(diǎn)建設(shè)債券、重點(diǎn)企業(yè)債券等，應(yīng)于交款時(shí)，借（增）記本科目，貸（減）記“專項(xiàng)存款”科目。
3．企業(yè)收到歸還的國庫券本息，借（增）記“專項(xiàng)存款”科目，貸（減）記本科目（本金部分）和貸（增）記“專用基金”科目（有關(guān)明細(xì)科目）（利息部分）。
企業(yè)收到的債券本息，借（增）記“專項(xiàng)存款”科目，貸（減）記本科目（本金部分），貸（增）記“應(yīng)交稅金－應(yīng)交所得稅”科目（利息收入中應(yīng)納稅金部分）、“專用基金”科目（有關(guān)明細(xì)科目）（利息收入中應(yīng)留給企業(yè)的部分）。利息收入中應(yīng)納稅金部分應(yīng)自“專項(xiàng)存款”科目轉(zhuǎn)入“銀行存款”科目（下同）。
4．企業(yè)將認(rèn)購并已付款的債券轉(zhuǎn)讓給其他單位，應(yīng)于收到款項(xiàng)時(shí)，借（增）記“專項(xiàng)存款”科目，貸（減）記本科目（本金部分），貸（增）記“應(yīng)交稅金－應(yīng)交所得稅”科目（所得收入大于債券本金部分視同利息收入應(yīng)納的稅金）和“專用基金”科目（有關(guān)明細(xì)科目）（所得收入大于債券本金的差額中應(yīng)留給企業(yè)的部分）。企業(yè)實(shí)際收到的價(jià)款低于債券帳面價(jià)值時(shí)，應(yīng)按實(shí)際收到的價(jià)款，借（增）記“專項(xiàng)存款”科目，將帳面價(jià)值與實(shí)際收到價(jià)款的差額，借（減）記“專用基金”科目，按帳面價(jià)值，貸（減）記本科目。
企業(yè)接受轉(zhuǎn)讓的債券，應(yīng)于付款時(shí)，按實(shí)際支付的價(jià)款，借（增）記本科目，貸（減）記“專項(xiàng)存款”科目。
5．企業(yè)如先認(rèn)購付款，后收到證券，以及以認(rèn)購的債券作抵押時(shí)，均應(yīng)在專設(shè)的備查簿中進(jìn)行登記。
6．本科目應(yīng)按“國庫券”“國家重點(diǎn)建設(shè)債券”“重點(diǎn)企業(yè)債券”“其他債券”等有價(jià)證券種類設(shè)置明細(xì)科目。
（二）增設(shè)“542應(yīng)付債券”科目。
1．本科目核算發(fā)行債券的企業(yè)應(yīng)支付的債券本息。
2．企業(yè)按照規(guī)定發(fā)售債券收到的價(jià)款，借（增）記“專項(xiàng)存款”科目，貸（增）記本科目；支付受托銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)及印刷費(fèi)，借（增）記“專項(xiàng)工程支出”科目，貸（減）記“專項(xiàng)存款”科目。債券投資建設(shè)項(xiàng)目工程完工結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，手續(xù)費(fèi)及印刷費(fèi)不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值內(nèi)。
3．應(yīng)付債券的利息支出，按照不同的資金來源分別核算：
（1）應(yīng)由企業(yè)的專用基金負(fù)擔(dān)的利息，借（減）記“專用基金”科目，貸（增）記本科目。
（2）應(yīng)由增加的利潤歸還的利息，借（增）記“專項(xiàng)工程支出”科目，貸（增）記本科目。
4．債券籌集的存款利息收入，借（增）記“專項(xiàng)存款”科目，貸（減）記“專項(xiàng)工程支出”科目；用存款利息收入歸還債券本息，借（減）記“應(yīng)付債券”科目，貸（減）記“專項(xiàng)存款”科目。
5．債券到期還本付息時(shí)，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：
屬于用企業(yè)專用基金歸還債券本息的，借（減）記本科目，貸（減）記“專項(xiàng)存款”科目。
屬于按照國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)用債券等集的資金進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目投產(chǎn)后新增利潤歸還債券本息的，借（減）記本科目，貸（減）記“銀行存款”科目；同時(shí)，借（增）記“利潤分配－－歸還重點(diǎn)企業(yè)債券的利潤”科目，貸（減）記“專項(xiàng)工程支出”科目。
企業(yè)發(fā)行的以本企業(yè)產(chǎn)品等價(jià)清償本息的債券，如屬按照規(guī)定用新增利潤歸還的，借（減）記本科目，貸（減）記“應(yīng)收銷貨款”科目，同時(shí)，借（增）記“利潤分配－－歸還重點(diǎn)企業(yè)債券的利潤”科目，貸（減）記“專項(xiàng)工程支出”科目；屬于用企業(yè)專用基金歸還的，借（減）記本科目，貸（減）記“應(yīng)收銷貨款”科目，同時(shí)，借（增）記“銀行存款”科目，貸（減）記“專項(xiàng)存款”科目。
6．企業(yè)核銷委托發(fā)售債券手續(xù)費(fèi)及印刷費(fèi)等，屬于用新增利潤核銷的，借（增）記“利潤分配－－歸還重點(diǎn)企業(yè)債券的利潤”科目，貸（減）記“專項(xiàng)工程支出”科目，同時(shí)，借（增）記“專項(xiàng)存款”科目，貸（減）記“銀行存款”科目；屬于用專用基金核銷的，借（減）記“專用基金”科目，貸（減）記“專項(xiàng)工程支出”科目。
7．本科目按債券種類設(shè)置明細(xì)科目。
8．本科目月末貸（增）方余額，反映企業(yè)尚未償還的債券本金數(shù)。
9．企業(yè)在準(zhǔn)備發(fā)行債券時(shí)，應(yīng)將待發(fā)行債券的票面額、債券票面利率、還本期限與方式、發(fā)行總額、發(fā)行日期和編號(hào)、委托代售部門等在備查簿上進(jìn)行登記。
二、會(huì) 計(jì) 報(bào) 表
（一）將會(huì)工01表“資金平衡表”原48行“國庫券”項(xiàng)目改為“有價(jià)證券”項(xiàng)目；在93行項(xiàng)目下增設(shè)“應(yīng)付債券”（93－1行）項(xiàng)目。在“補(bǔ)充資料”（二）“12、固定資產(chǎn)原價(jià)本年增減數(shù)”的“本年增加數(shù)合計(jì)”中的“（10）融資租入”項(xiàng)目下增列“（11）債券資金購建”項(xiàng)目。
（二）在會(huì)工02表“利潤表”（20－1）行項(xiàng)目下增設(shè)“歸還重點(diǎn)企業(yè)債券的利潤”（20－2行）項(xiàng)目。
4月新增人民幣貸款5560億元，同比少增1523億元。從結(jié)構(gòu)上看，中長期個(gè)人貸款增加4280億元，對(duì)公短期貸款與中長期貸款均出現(xiàn)小幅下降，票據(jù)融資增加2388億元?？傮w而言，4月的貸款結(jié)構(gòu)說明了一季度信貸的高增速不可持續(xù)，并與經(jīng)濟(jì)下行周期相適應(yīng)。
在經(jīng)濟(jì)下行周期，銀行的風(fēng)險(xiǎn)偏好會(huì)逐步下降，這使得主要體現(xiàn)為短期零售貸款的個(gè)人經(jīng)營性貸款的投放會(huì)下降，而低風(fēng)險(xiǎn)的按揭貸款卻會(huì)持續(xù)增長。另一方面，中長期對(duì)公貸款主要以基建與政府類貸款為主，此類貸款的投放根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備與項(xiàng)目進(jìn)度情況呈現(xiàn)較大幅度的月度波動(dòng)，而地方債務(wù)置換也會(huì)對(duì)對(duì)公貸款月度增量有較大影響。從4月當(dāng)月定向發(fā)行的地方債角度考慮置換金額預(yù)計(jì)逾4000億元。此外，由于貼現(xiàn)對(duì)銀行中間業(yè)務(wù)收入形成較大貢獻(xiàn)，加之實(shí)體有效需求不斷弱化，票據(jù)融資替代短期貸款持續(xù)上行。
4月M1同比增長22.9%，M2同比增長12.8%，增速環(huán)比下降0.6%。M2環(huán)比回落主要是由于當(dāng)月財(cái)政存款季節(jié)性高增長，但不計(jì)入M2口徑。4月的社會(huì)融資規(guī)模增量為7510億元，同比減少3072億元，主要是由于貸款同比少增2403億元，以及受票據(jù)監(jiān)管的影響，未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票同比多減2704億元。此外，企業(yè)債券凈融資受信用違約事件增多的影響，環(huán)比出現(xiàn)大幅下降。
由于經(jīng)濟(jì)增速階段性回暖，以及對(duì)供給側(cè)改革推進(jìn)的進(jìn)一步明確，全年貸款增量與2015年持平是大概率事件，但月度投放節(jié)奏可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。
信貸高增長不可持續(xù)
4月的新增貸款由3月的1.4萬億元降至5560億元，顯著低于8000億-9000億元的市場預(yù)期。M2增速回落至12.8%，也低于央行13%的目標(biāo)。新增貸款顯著下降主要是由于央行謹(jǐn)慎的貸款窗口指導(dǎo)和銀行下降的風(fēng)險(xiǎn)偏好，貸款供給較為保守所致。
事實(shí)上，由于對(duì)過度寬松的貨幣政策會(huì)催生資產(chǎn)泡沫并導(dǎo)致杠桿率過快上升的擔(dān)憂，央行從4月起逐步放慢貨幣寬松的步伐。據(jù)此推斷，未來一段時(shí)間的貨幣政策會(huì)保持謹(jǐn)慎，流動(dòng)性寬松的空間將收窄。另一方面，信用債大量違約，違約主體也從民營企業(yè)蔓延至國企、央企，這將導(dǎo)致“違約-再融資難度上升-違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升”的惡性循環(huán)。3月以來，100多家公司相繼取消或推遲了債券發(fā)行，就是流動(dòng)性收縮的一個(gè)縮影。新增企業(yè)債融資由一季度月均4130億元降至4月的2100億元。
與此同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速放緩也導(dǎo)致貸款需求下降。4月以來，投資、出口和消費(fèi)復(fù)蘇勢頭均放緩，導(dǎo)致地方政府和企業(yè)的貸款需求降低。新增中長期企業(yè)債減少430億元，這是2013年以來首次出現(xiàn)單月新增企業(yè)中長期貸款負(fù)增長。雖然部分原因是3500億元地方政府貸款置換為地方政府債券，但鑒于過剩產(chǎn)能行業(yè)的產(chǎn)能利用率和盈利能力較低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效貸款需求低迷也是重要原因。
2016年1-4月，中長期住房按揭貸款比例上升至歷史新高的29%，2008年至今的平均值為21%，2015年為27%；同期的中長期企業(yè)貸款的比例下降至39%，2008年至今的平均值為35%，2010年達(dá)到53%的歷史高點(diǎn)；而貼現(xiàn)匯票占比升至12%，2008至今的平均值為5%，2015年達(dá)到15%的歷史高點(diǎn)。
貸款的高增長做大了貸款基數(shù)，使實(shí)際不良貸款率小幅下降，并通過展期等方法延后了資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。但是，為過剩產(chǎn)能的僵尸企業(yè)提供資金不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)借款人潛在的道德困境，也與政府正在實(shí)行的供給側(cè)改革相矛盾，最終推升長期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
因此，像一季度那樣的貸款高增長不可持續(xù)。一方面，銀行業(yè)目前的貸存比已經(jīng)上升到73%的歷史高位，而全社會(huì)總體杠桿率也達(dá)到250%的歷史高點(diǎn)，其中，企業(yè)杠桿率達(dá)到128%，政府杠桿率達(dá)到57%，居民杠桿率達(dá)到40%。這高于巴西、印度和俄羅斯等發(fā)展中國家，也高于日本、法國和美國以外的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家。另一方面，資本壓力持續(xù)上升。鑒于收入增長放緩和上升的撥備壓力，加上最新版本的《巴塞爾協(xié)議》即將生效，銀行有可能需要選擇再融資或是再次降低分紅來解決資本充足率下滑的問題。
值得關(guān)注的是，銀行貸款和公司債券中高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)占比達(dá)到25%，而有違約風(fēng)險(xiǎn)的貸款和公司債券中產(chǎn)能過剩行業(yè)占比達(dá)到50%。在經(jīng)濟(jì)不斷下行、貨幣寬松放緩以及政府致力于減少過剩產(chǎn)能的宏觀背景下，下行的經(jīng)濟(jì)基本面幾乎限制了銀行板塊價(jià)值重估的空間。
數(shù)據(jù)波動(dòng)幅度加大
4月新增貸款環(huán)比下降59.4%，同比下跌21.5%至5560億元，除季節(jié)性因素外，4月新增貸款大幅下滑主要?dú)w因于企業(yè)新增貸款表現(xiàn)乏力，4月短期和中長期企業(yè)新增貸款分別減少930億元和430億元，顯示由于中國經(jīng)濟(jì)前景不明朗，企業(yè)對(duì)銀行貸款需求低迷。4月票據(jù)融資增加2390億元，抵銷了4月份短期和中長期企業(yè)新增貸款下跌的影響，也表明銀行貸款需求的不足。
不過，除了企業(yè)貸款增長低迷以外，4月企業(yè)新增貸款遠(yuǎn)低于預(yù)期或也受到地方政府發(fā)債置換平臺(tái)貸款的影響。
4月新增企業(yè)短期貸款和中長期貸款同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長，分別減少925億元和430億元，是拖累4月信貸投放的主要因素，這印證了目前實(shí)體企業(yè)融資需求并未有真正改善的現(xiàn)實(shí)情況，一季度新增企業(yè)貸款雖然表現(xiàn)較為強(qiáng)勁，但其中主要的拉動(dòng)因子來自于政府基建項(xiàng)目的投放。而從4月的情況來看，基建項(xiàng)目投資明顯放緩，政策性銀行新增規(guī)模低迷，對(duì)信貸的拉動(dòng)作用明顯減弱。
此外，隨著春節(jié)后地方債置換節(jié)奏的加快，使得地方債對(duì)于表內(nèi)信貸替換的負(fù)面效應(yīng)體現(xiàn)得愈發(fā)明顯，3月、4月地方債的發(fā)行規(guī)模分別為7900億元和10646億元。其中4月新增1萬億元地方債中定向置換債券的規(guī)模更是達(dá)到4700億元，對(duì)信貸的負(fù)面影響加大，進(jìn)一步加劇了4月新增貸款規(guī)模的收縮。
從其他項(xiàng)目來看，居民中長期貸款新增4280億元，環(huán)比基本持平，占新增貸款總額的77.0%，而3月這一數(shù)據(jù)僅為32.1%，這表明居民的購房需求依然強(qiáng)勁。票據(jù)貼現(xiàn)增長2388億元，結(jié)合4月未貼現(xiàn)票據(jù)2778億元的負(fù)增長來看，表內(nèi)新增貼現(xiàn)主要來自于存量表外未貼現(xiàn)票據(jù)，實(shí)際新增票據(jù)融資規(guī)模仍在低位，票據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管影響仍在持續(xù)。
不過，單月信貸投放規(guī)模的收縮不應(yīng)被市場過度解讀，也并不代表貨幣政策的轉(zhuǎn)向。2016年一季度，銀行信貸投放節(jié)奏加快，一季度46萬億元的規(guī)模本就不可持續(xù)，二季度投放速度放緩應(yīng)在情理之中。而地方債務(wù)置換規(guī)模并不會(huì)每月均維持在萬億元量級(jí)，如果按2016年5萬億元置換規(guī)模考慮，年初至今已完成2萬億元，以后月均置換規(guī)模約在4000億元左右，對(duì)于貸款的負(fù)面沖擊將會(huì)減輕。
從月度數(shù)據(jù)來看，基建項(xiàng)目投放及地方債置換進(jìn)度的波動(dòng)仍將會(huì)對(duì)月度數(shù)據(jù)形成擾動(dòng)，考慮到5月基建投放存在的反彈可能以及地方債置換負(fù)面影響的減弱，預(yù)計(jì)新增信貸規(guī)模將比4月會(huì)有所放大。
地方債置換節(jié)奏的加快與基建項(xiàng)目投資放緩導(dǎo)致新增信貸縮量，這更充分地印證了實(shí)體融資需求的偏弱。
4月新增社會(huì)融資7510億元，社融增速回落0.3個(gè)百分點(diǎn)至13.2%，其中，新增人民幣貸款和未貼現(xiàn)票據(jù)分別為5642億元及-2778億元，是拖累社融增速的主要因素。此外，外幣貸款4月負(fù)增長706億元，同樣對(duì)社融帶來負(fù)面影響。4月新增委托貸款1694億元，信托貸款269億元，分別同比增長1350億元和315億元，這表明表外融資的回暖仍在持續(xù)。
而在直接融資方面，4月企業(yè)債和股票新增融資為2096億元和951億元，最近幾個(gè)月以來，信用債風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)暴露將對(duì)未來企業(yè)債券的融資形成制約，而股票融資仍將維持平穩(wěn)。隨著近期企業(yè)債券違約案例的增加，企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)上升，使投資者對(duì)債券的興趣減低。企業(yè)債券融資由3月的6460億元萎縮至4月的2100億元。4月“影子銀行”萎縮820億元，主要受銀行承兌匯票下降拖累。
4月新增人民幣存款8323億元，其中居民存款季節(jié)性減少9296億元，同比少減1204億元，企業(yè)存款新增2175億元，環(huán)比減少1794億元，這與企業(yè)貸款表現(xiàn)不佳有關(guān)。而財(cái)政存款大幅增長9318億元，同比多增8217億元，主要是由于企業(yè)繳稅增加導(dǎo)致財(cái)政收入的增長，以及大規(guī)模國債和地方債的發(fā)行所致。
2009年銀行間債券市場總體運(yùn)行情況
市場規(guī)模和發(fā)行次數(shù)高速增長
2009年，銀行間債券市場累計(jì)發(fā)行債券(不含央行票據(jù))4.49萬億元，同比增長65.96%；累計(jì)發(fā)行846次，同比增長63.32%。在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策導(dǎo)向下，2009年債券市場實(shí)現(xiàn)了高速擴(kuò)容。中期票據(jù)和企業(yè)債增長尤為迅猛，二者合計(jì)發(fā)行1.11萬億元，占企業(yè)債券發(fā)行總量的70.66%，較2008年增長171.38%。
市場交易量呈明顯增長趨勢
2009年，債券市場累計(jì)成交126.11萬億元，較2008年增長21.56%。其中，銀行間債券市場成交122.08萬億元，較2008年增長21.02%，其交易規(guī)模在全市場中占比96.81%，居絕對(duì)主體地位。從銀行間債券市場的主要交易方式來看，現(xiàn)券交易為48.87萬億元，較2008年增長19.70%；回購交易為72.57萬億元，較2008年增長20.96%（見表1）。政府信用類債券在交易規(guī)模中占據(jù)主要地位，政策性金融債、央行票據(jù)和政府債券在現(xiàn)券交易規(guī)模中的占比分別為36.41%、29.80%和8.46％；在回購交易規(guī)模中占比分別為30.33%、31.31%和26.90％。
收益率整體上行
2009年，銀行間市場債券收益率總體呈震蕩上升趨勢。2009年2月之前，經(jīng)濟(jì)觸底跡象不明顯，信貸增長迅猛，市場資金十分寬裕，中債指數(shù)大幅下跌，國債收益率平均上行20bp。3～5月，市場對(duì)經(jīng)濟(jì)回暖信心趨強(qiáng)，投資者擔(dān)憂利率風(fēng)險(xiǎn)，國債收益率小幅波動(dòng)。6～9月，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，中債指數(shù)再呈下跌態(tài)勢，收益率相應(yīng)上行，銀行間國債收益率平均上升47bp。10月之后，信貸收縮，銀行間市場資金充裕，收益率小幅下降。從2009年全年來看，1年期、3年期和10年期國債收益率分別較2008年末上升39bp、111bp和89bp（見圖1）；2年期、3年期和10年期政策性金融債收益率則較2008年末上升108bp、145bp和84bp（見圖2）。
2009年，銀行間市場信用類債券收益率波動(dòng)幅度較大，總體呈下跌回升態(tài)勢。2009年年初，銀行間市場信用產(chǎn)品收益率下行幅度較大，3月份之后，各信用等級(jí)的信用產(chǎn)品收益率都呈上行趨勢，5年期中期票據(jù)和企業(yè)債大致上行110bp左右（見圖3）。全年信用利差波動(dòng)較大，上半年3年期和5年期AAA級(jí)無擔(dān)保企業(yè)債信用利差最低在100bp左右，而到下半年信用利差呈上行趨勢，最高達(dá)到了180bp左右（見圖4）。
2009年銀行間債券市場運(yùn)行特點(diǎn)
信用類債券增長迅猛，集合票據(jù)創(chuàng)新出現(xiàn)
2009年，信用類債券發(fā)展迅猛成為銀行間債券市場的一大亮點(diǎn)，相對(duì)于國債和政策性銀行債存量10%和20%左右的增長率，企業(yè)債、中短期票據(jù)和商業(yè)銀行債存量則以50%以上的超速在增長。信用類債券的面值存量已占銀行間市場托管量的18%。2009年發(fā)行的927只債券中，信用類債券（含企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)）的發(fā)行只數(shù)為624只，占發(fā)行總數(shù)的67%。信用類債券的融資規(guī)模已超過1.5萬億元，而2009年股票市場融資規(guī)模只有大約1800億元，銀行間市場已經(jīng)超越股票市場，成為繼貸款之后的第二大企業(yè)融資的重要平臺(tái)。2009年11月中小企業(yè)集合票據(jù)首次成功發(fā)行，也是銀行間債券市場為緩解中小企業(yè)融資難題、支持中小企業(yè)進(jìn)行直接債務(wù)融資的又一創(chuàng)新舉措。
投資群體不斷壯大，商業(yè)銀行的債券持有比重提升
2009年，銀行間債券市場參與主體類型進(jìn)一步豐富，資金集合型投資主體與非金融企業(yè)增加較多。其中，基金新增536家，企業(yè)新增309家，銀行新增50家，信用社新增42家，非銀行金融機(jī)構(gòu)新增10家，證券公司新增6家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新增3家。2009年末銀行間市場的投資者數(shù)量達(dá)9247家，包括各類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)投資者，形成了以做市商為核心、金融機(jī)構(gòu)為主體、其他機(jī)構(gòu)投資者共同參與的多層市場結(jié)構(gòu)，銀行間債券市場已成為各類市場主體進(jìn)行投融資活動(dòng)的重要平臺(tái)（見表2）。
截至2009年末，銀行間市場商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和基金三大類投資機(jī)構(gòu)所持債券占比分別為69.31%、9.06%和4.57%，占比合計(jì)較2008年提高2.46個(gè)百分點(diǎn)。其中，商業(yè)銀行債券增持25818.91億元，占比上升5.99個(gè)百分點(diǎn)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)債券增持1815.69億元，占比較2008年略下降0.23個(gè)百分點(diǎn)；基金債券減持3871.05億元，持有比重則比2008年下降了3.31個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。
市場創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展后勁充足
創(chuàng)新是金融市場持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。2009年，以市場需求為導(dǎo)向，債券市場在發(fā)行人群體、債券期限、計(jì)息方式、擔(dān)保方式以及債券幣種等方面不斷創(chuàng)新，推出創(chuàng)新性產(chǎn)品，豐富債券市場的品種和結(jié)構(gòu)。2009年債券產(chǎn)品創(chuàng)新呈現(xiàn)以下特征。
一是新的發(fā)行主體不斷加入。通過由財(cái)政部地方政府債券的試點(diǎn)，地方政府以非獨(dú)立身份進(jìn)入債券市場；中小企業(yè)集合票據(jù)的推出為廣大中小企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)提供了平臺(tái)；匯豐銀行（中國）和東亞銀行（中國）兩家內(nèi)地外資銀行獲準(zhǔn)在香港發(fā)行人民幣債券；金融租賃公司和汽車金融公司獲準(zhǔn)發(fā)行金融債券；“熊貓債”的重啟也為債券市場增添了新的面孔。
二是發(fā)行期限結(jié)構(gòu)不斷豐富。財(cái)政部豐富了1年期以下品種，成功發(fā)行了50年期國債，短周期產(chǎn)品和長周期產(chǎn)品均有所創(chuàng)新，國債市場的期限品種進(jìn)一步完善。
三是計(jì)息方式呈現(xiàn)多樣化。國開行發(fā)行首只期限達(dá)10年的以SHIBOR為基準(zhǔn)的浮息債；中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)以市場需求為導(dǎo)向推出浮動(dòng)利率中期票據(jù)。
四是債券幣種擴(kuò)大。中石油集團(tuán)和中化集團(tuán)分別發(fā)行10億美元和5億美元中期票據(jù)，開創(chuàng)境內(nèi)發(fā)行美元中期票據(jù)的先例。
五是擔(dān)保方式創(chuàng)新。非金融中小企業(yè)集合票據(jù)由專業(yè)債券擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保成功發(fā)行。
制度建設(shè)不斷推進(jìn)，市場發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
在市場高速擴(kuò)張的同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場參與者高度重視制度和規(guī)則建設(shè)，開展了大量的制度建設(shè)實(shí)踐，取得了較好的效
果。
一是《銀行間債券市場債券登記托管結(jié)算管理辦法》。2009年3月27日，人民銀行《銀行間債券市場債券登記托管結(jié)算管理辦法》，這是我國第一個(gè)銀行間債券市場債券登記、托管和結(jié)算制度的規(guī)范文件。該辦法從債券登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)的職能與管理、債券登記、托管和結(jié)算的相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、參與各方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。該辦法的實(shí)施是我國債券市場制度建設(shè)的重大進(jìn)展，對(duì)我國債券市場的健康、規(guī)范發(fā)展將具有深遠(yuǎn)意義。
二是積極拓寬機(jī)構(gòu)可投資債券的范圍。2009年3月20日，央行公告，明確指出基金管理公司為開展特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)可以在全國銀行間債券市場開立債券賬戶。同年7月23日，央行再次允許證券公司開展證券資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)可在全國銀行間債券市場開立債券賬戶，這意味著基金專戶理財(cái)和券商集合理財(cái)被正式允許進(jìn)入銀行間債券市場。2009年12月29日，中國保監(jiān)會(huì)《關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資無擔(dān)保企業(yè)債券有關(guān)事宜的通知》，明確指出保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可投資境內(nèi)銀行間市場發(fā)行的無擔(dān)保企業(yè)債券，同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資無擔(dān)保企業(yè)債的投資比例、信用評(píng)級(jí)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，此舉意味著保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被正式允許進(jìn)入銀行間無擔(dān)保企業(yè)債券市場。
三是大力拓展債券發(fā)行人群體。2009年8月18日，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)公告，允許金融租賃公司和汽車金融公司發(fā)行金融債券，并明確規(guī)定了申請(qǐng)發(fā)行金融債券的具體條件。此舉是在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下穩(wěn)步擴(kuò)大發(fā)債主體的范圍、加快債券市場發(fā)展的重要步驟。2009年11月9日，中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)《銀行間債券市場中小非金融企業(yè)集合票據(jù)業(yè)務(wù)指引》，標(biāo)志著中小企業(yè)集合票據(jù)創(chuàng)新工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。此舉對(duì)于拓展中小企業(yè)融資渠道，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)債券市場健康發(fā)展具有重要意義。
四是進(jìn)一步完善行業(yè)自律規(guī)則。2009年9月29日，交易商協(xié)會(huì)《銀行間債券市場交易相關(guān)人員行為守則》，12月2日，協(xié)會(huì)再次《銀行間債券市場債券交易自律規(guī)則》。同年9月21日，全國銀行間同業(yè)拆借中心和中央國債登記結(jié)算公司共同《銀行間債券市場債券交易監(jiān)測方案》，上述規(guī)則均從自律角度對(duì)銀行間債券市場參與者的交易行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于維護(hù)市場秩序，防范市場風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。
2010年銀行間債券市場展望
展望2010年銀行間債券市場發(fā)展，有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境得以延續(xù)。國民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步鞏固回升向好的勢頭，并將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。2010年的政府工作報(bào)告中指出，要積極擴(kuò)大直接融資，完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)銀行間債券市場運(yùn)行將呈現(xiàn)以下特征。
