時(shí)間：2023-05-28 09:31:02
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三峽工程自1993年開工進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段以來(lái)，總公司加強(qiáng)了對(duì)工程招投標(biāo)、合同及投資管理，制訂了《三峽工程招標(biāo)與合同管理暫行辦法》，建立了合同管理的規(guī)章制度，從項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制、審查以及招投標(biāo)程序等都作了較為詳盡的規(guī)定，使三峽工程的招標(biāo)及合同管理逐步納入規(guī)范化的管理。
(一)招標(biāo)管理
首先確定了招標(biāo)范圍。凡屬于三峽工程主體建筑安裝工程、主要臨時(shí)工程、房屋建筑工程、大型施工設(shè)備、永久設(shè)備、工程監(jiān)理等，一般都要求通過(guò)招標(biāo)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承包者。
(1)招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目的具體條件和市場(chǎng)環(huán)境，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)等不同的招標(biāo)方式。1994年主體工程公開招標(biāo)的主要項(xiàng)目有永久船閘一期工程、臨時(shí)船閘及升船機(jī)一期工程、左岸1～6#廠壩一期工程以及對(duì)外交通專用公路(1993年已招三橋一隧)等主要項(xiàng)目，合同價(jià)總計(jì)10.2億元。
(2)招標(biāo)設(shè)計(jì)：凡需招標(biāo)的項(xiàng)目首先應(yīng)有招標(biāo)設(shè)計(jì)。招標(biāo)文件由負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)說(shuō)明、技術(shù)規(guī)范、圖紙及招標(biāo)預(yù)算。主體工程項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)主要由工程技術(shù)部組織審查，計(jì)劃合同部等有關(guān)部門參加。
(3)招標(biāo)文件：招標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)入招標(biāo)文件編制階段。招標(biāo)文件編制前需根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、工程施工難易程度及地質(zhì)條件、外部環(huán)境等因素確定編制原則。即是總價(jià)合同還是單價(jià)合同、采取何種招標(biāo)方式、材料供應(yīng)的方式、預(yù)付款和工程價(jià)款支付的規(guī)定、合同變更和合同價(jià)調(diào)整的規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)的規(guī)定，以及對(duì)監(jiān)理工程師的授權(quán)規(guī)定等等。對(duì)于設(shè)計(jì)深度，要求達(dá)到能準(zhǔn)確確定工程項(xiàng)目和工程量；技術(shù)條件簡(jiǎn)單，合同期不超過(guò)一年，適用于總價(jià)合同，且合同期內(nèi)一般不予調(diào)價(jià)。
(4)標(biāo)底的編制和管理：標(biāo)底由計(jì)劃合同部組織編制。較大項(xiàng)目的標(biāo)底報(bào)總公司領(lǐng)導(dǎo)審查。標(biāo)底編制應(yīng)依據(jù)下列原則：①工程項(xiàng)目劃分及工程量均與招標(biāo)文件中的工程量報(bào)價(jià)表相一致；②采用招標(biāo)時(shí)的物價(jià)、人工費(fèi)、其他費(fèi)用水平，施工方案、工期和強(qiáng)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件的要求，根據(jù)實(shí)際技術(shù)水平和工程的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化；③招標(biāo)預(yù)算是編制標(biāo)底的依據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則進(jìn)行適應(yīng)優(yōu)化；④施工利潤(rùn)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列入標(biāo)底；⑤標(biāo)底在開標(biāo)前妥善封存保管，評(píng)標(biāo)時(shí)交給評(píng)委會(huì)作評(píng)標(biāo)參考，使用后收回妥善保管；標(biāo)底的編制、審查、保管，盡量減少經(jīng)手人員。為防止泄密，在標(biāo)底管理上采取措施，接觸標(biāo)底的處室不參與開標(biāo)前的招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作(如承包商資格審查、發(fā)售標(biāo)書、答疑等)的處室不接觸標(biāo)底。
計(jì)劃合同部在招標(biāo)工作中主要對(duì)經(jīng)濟(jì)條款和商務(wù)條款負(fù)有全面責(zé)任，并側(cè)重于合同變更、合同價(jià)款調(diào)整、預(yù)備費(fèi)的使用規(guī)定、索賠的規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的控制等方面的內(nèi)容。
(二)合同管理
計(jì)劃合同部是總公司合同管理的歸口部門。按照總公司招標(biāo)項(xiàng)目的分工，構(gòu)成概算投資的工程承包合同，包括建筑安裝承包合同、設(shè)備采購(gòu)合同勘測(cè)設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同以及專項(xiàng)費(fèi)用支付合同(咨詢、環(huán)保、供電、委托管理等)均由各部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后加蓋總公司合同專用章，由計(jì)劃合同部統(tǒng)一編號(hào)、分類，按月匯總。
合同的實(shí)施：招標(biāo)項(xiàng)目確定中標(biāo)單位并授標(biāo)后，主要由工程建設(shè)部主持合同的談判及簽約，計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部、物資公司、設(shè)備公司等有關(guān)部門配合，由工程建設(shè)部組織合同項(xiàng)目實(shí)施，并按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)提供業(yè)主應(yīng)提供的場(chǎng)地及施工條件，并幫助協(xié)調(diào)解決與地方及其它第三方的關(guān)系，物資公司按規(guī)定的品種及時(shí)供應(yīng)物資設(shè)備，監(jiān)理工程師在總公司授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)督合同實(shí)施。1994年工程開工初期，壩區(qū)征地移民工作任務(wù)繁重，盡管地方政府盡了很大的努力，但是左岸三大標(biāo)(永久船閘一期、臨時(shí)船閘及升船機(jī)一期、左岸邊1～6#壩段一期)和對(duì)外交通專用公路等主要工程項(xiàng)目在合同實(shí)施初期都不同程度地因征地、拆遷、供水、供電等影響工程進(jìn)展。
關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；合同管理
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系和作用
作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是施工合同談判和訂立的過(guò)程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過(guò)程。二是從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是交易行為的過(guò)程，在這過(guò)程中，雙方還沒(méi)有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同這種法律形式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過(guò)監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來(lái)體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說(shuō)明它們之間的不可分割性。
在實(shí)際工作中不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來(lái)，才有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、我國(guó)招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問(wèn)題
(1)招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對(duì)工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購(gòu)出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號(hào)的材料，對(duì)投標(biāo)人資格要求過(guò)于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒(méi)有興趣參加，帶來(lái)了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。
(2)對(duì)評(píng)標(biāo)定價(jià)監(jiān)督不力。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價(jià)。但在實(shí)踐中，存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價(jià)，或者延遲公布招標(biāo)控制價(jià)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)所包括的內(nèi)容和費(fèi)用與招標(biāo)控制價(jià)并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無(wú)視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，到實(shí)際施工時(shí)再發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，而一些信譽(yù)好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)。
(3)合同的簽訂有失公正。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款很少，特別是對(duì)業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒(méi)有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。
(4)有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項(xiàng)要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個(gè)進(jìn)一步要約和承諾的過(guò)程，所以是完全合法的。但實(shí)際上在我國(guó)，由于整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)基本屬于買方市場(chǎng)，在整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程，甚至在整個(gè)的建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，承包方始終處于弱勢(shì)地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無(wú)理要求，投標(biāo)人面臨的將是無(wú)法順利承攬項(xiàng)目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場(chǎng)份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無(wú)理要求，那也是被形勢(shì)所迫，決非完全自愿。
三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段
建筑領(lǐng)域中的招投標(biāo)與合同管理對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國(guó)制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標(biāo)和合同管理中仍存在一些問(wèn)題，如建筑工程招標(biāo)不規(guī)范、缺乏合同意識(shí)，存在假公開投標(biāo)和串標(biāo)、對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格、過(guò)分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)等一系列問(wèn)題。在實(shí)際操作中，要以解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題為目標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的手段。
(一)改革招投標(biāo)體制
改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離，對(duì)建設(shè)、財(cái)政、招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平作用，通過(guò)區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外，還有提高工作效率，進(jìn)行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。
(二)建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)
在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點(diǎn)，組織自己的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并能夠掌握投標(biāo)技巧。投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)作。設(shè)立投標(biāo)組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機(jī)構(gòu)的目的，即要通過(guò)這支有知識(shí)、有水平的專業(yè)隊(duì)伍，在建筑招投標(biāo)市場(chǎng)中，能夠順利的拿下項(xiàng)目，進(jìn)軍建筑市場(chǎng)。
此外，為了規(guī)范投標(biāo)行為，投標(biāo)單位還要認(rèn)真編制標(biāo)書。首先要認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件的工程綜合說(shuō)明、施工圖紙及相應(yīng)的說(shuō)明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、施工條件和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行仔細(xì)勘察。在做好充足工作的情況下，認(rèn)真編制標(biāo)書。
為了增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競(jìng)爭(zhēng)。承包單位可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行預(yù)測(cè)，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí)，要把握好投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低帶來(lái)的利弊關(guān)系，既不能高出攔標(biāo)價(jià)，也不能以比成本價(jià)更低的價(jià)格和苛刻的附加條件去贏得工程項(xiàng)；承包單位為了降低風(fēng)險(xiǎn)程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項(xiàng)目的單價(jià)，根據(jù)工程量的多少?zèng)Q定增減項(xiàng)目單價(jià)，按照工序的先后順序調(diào)整項(xiàng)目的單價(jià)等等。
(四)加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)格、工程量風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)與投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個(gè)獨(dú)立的組成部分，且只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測(cè)。做好建筑工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解對(duì)手情況，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；注重投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、替代方案報(bào)價(jià)法、并合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)；注意風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)的分散；發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)損失。
(五)加強(qiáng)過(guò)程管理
對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估，進(jìn)而建立有關(guān)誠(chéng)信檔案，對(duì)影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠(chéng)信檔案，對(duì)不法行為進(jìn)行預(yù)防和處理。同時(shí)，還要對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的合同進(jìn)行嚴(yán)格控制，保護(hù)合同雙方的權(quán)益?？梢越⑼晟频暮贤芾斫M織，對(duì)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)決落實(shí)持證上崗制度，確保工作人員對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評(píng)標(biāo)階段的行為，建立評(píng)委專家?guī)?，制定管理統(tǒng)一、專業(yè)齊全的評(píng)委專家名冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)專家的評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，取消其評(píng)價(jià)不合格的評(píng)委的評(píng)標(biāo)專家資格。
結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實(shí)行招投標(biāo)制度的意義在于通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活性等等。為了使招投標(biāo)制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
[1]劉亞洋,薛超.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管[J].理財(cái).2012(09)
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系1.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述。建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位（或業(yè)主）根據(jù)擬建工程向社會(huì)通告，就建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)用法定方式吸引承包單位參與競(jìng)爭(zhēng)，利用法定程序從競(jìng)爭(zhēng)單位中選擇合適的承建方完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)是指通過(guò)審查程序進(jìn)而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)投標(biāo)書，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。
1.3 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
1.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是雙方當(dāng)事人根據(jù)工程項(xiàng)目提出訂約提議和接受訂約提議進(jìn)行協(xié)商過(guò)程，在一定程度上可以說(shuō)，就是施工合同進(jìn)行談判和訂立的過(guò)程。
1.3.2 從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際上就是，雙方當(dāng)事人在沒(méi)有建立法律交易關(guān)系的前提下，進(jìn)行交易的過(guò)程，這種交易關(guān)系受到有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的制約。只有定標(biāo)后，雙方當(dāng)事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同的方式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)才受到法律的保護(hù)。
2 合同管理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對(duì)招投標(biāo)過(guò)程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測(cè)算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過(guò)程和合同簽訂過(guò)程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。
3 招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對(duì)合同條款不加細(xì)致研究，一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來(lái)只是一種表面形式，認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo)，就達(dá)到投標(biāo)的目的了，試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時(shí)投標(biāo)單位不計(jì)成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級(jí)、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，使得工程建設(shè)項(xiàng)目工作效率低，問(wèn)題頻出。3.2 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，而不參與招標(biāo)合同的管理，導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過(guò)程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會(huì)面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進(jìn)行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時(shí)隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行索賠帶來(lái)很多問(wèn)題。許多工程在完工之后，都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷，出現(xiàn)工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。
4 對(duì)策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過(guò)程中
4.1.1 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對(duì)招標(biāo)文件的編制與審查過(guò)程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來(lái)，對(duì)招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待。
4.1.2 參與招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，例如在開標(biāo)會(huì)上，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對(duì)各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場(chǎng)的勘察，熟悉真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對(duì)性地就投標(biāo)單位提出的澄清問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。
4.2 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對(duì)合同管理等工程專業(yè)知識(shí)的理解，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)過(guò)程與合同管理過(guò)程相輔相成，招標(biāo)工作是一項(xiàng)對(duì)綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過(guò)程，還需要加強(qiáng)對(duì)合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4.3 合同簽訂階段對(duì)招標(biāo)文件中合同文本的實(shí)質(zhì)性條款不得隨意改變，使招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范化專業(yè)化，并逐步建立中標(biāo)單位信譽(yù)等級(jí)機(jī)制。合同簽訂階段嚴(yán)格按照招投標(biāo)過(guò)程中承諾的合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動(dòng)，在招投標(biāo)階段就建立起各方對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的清晰界定，使招投標(biāo)工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，綜合評(píng)估選出真正有實(shí)力的供應(yīng)商，并為后期合同順利執(zhí)行打下重要的基礎(chǔ)。通過(guò)中標(biāo)單位在合同履行過(guò)程中的信譽(yù)及履約能力分成等級(jí)，制定和完善招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)參考體系，并且引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的管理，使投標(biāo)企業(yè)樹立良好形象，強(qiáng)化以履約求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，便于推動(dòng)和開展招投標(biāo)工作，不斷提升招投標(biāo)工作的水平，以及提高招標(biāo)投標(biāo)工作的效率。
綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對(duì)提高工作效率，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：
[1]程國(guó)政.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2007.
關(guān)鍵字：供水工程 招標(biāo)投標(biāo) 合同管理 探討
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
供水工程的建設(shè)從某一方面而言體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。而對(duì)于我國(guó)目前的情況，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)人民對(duì)于供水工程的要求也是越來(lái)越高。為了保證我國(guó)的供水工程能夠較快較好地進(jìn)行，就需要在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中注意選擇好價(jià)格合理，質(zhì)量過(guò)硬的施工方。而在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，為了保證施工方能夠在施工過(guò)程中完全按照承包商的要求來(lái)進(jìn)行施工，就需要在合同中明確要求好供水工程的各項(xiàng)要求與標(biāo)準(zhǔn)，做好供水工程的合同管理工作。但是對(duì)于我國(guó)而言，由于供水工程的經(jīng)驗(yàn)顯得有些不足，因此在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中以及合同管理的過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，對(duì)供水工程造成了一定的隱患。這就需要對(duì)供水工程的招標(biāo)投標(biāo)以及合同管理進(jìn)行探討。
一，供水工程招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理的聯(lián)系
（一）供水工程招標(biāo)投標(biāo)的概念
供水工程的招標(biāo)投標(biāo)主要是指社會(huì)中的供水工程建筑單位根據(jù)供水工程的具體情況來(lái)向社會(huì)發(fā)出通告，使用法律規(guī)定的方式來(lái)吸引社會(huì)中的各個(gè)承包單位來(lái)參與到供水工程的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。并且在這些承包單位來(lái)競(jìng)爭(zhēng)之后，根據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)的情況使用法律規(guī)定的程序來(lái)挑選出最適合建造供水工程建設(shè)任務(wù)的承包單位。簡(jiǎn)而言之，供水工程的招標(biāo)投標(biāo)就是承包單位根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書填寫完成，并且在招標(biāo)過(guò)程中爭(zhēng)取中標(biāo)的行為。
（二）供水工程合同管理的概念
供水工程的合同管理主要是指在承包單位中標(biāo)后，承包商與建設(shè)單位在對(duì)供水工程合同實(shí)施過(guò)程中認(rèn)真自覺的履行合同中的各項(xiàng)要求，按照合同中所規(guī)定的各方的義務(wù)以及權(quán)力來(lái)做好自己需要在供水工程建設(shè)的過(guò)程中所做的事情。并且在供水工程建設(shè)的過(guò)程中團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力來(lái)讓供水工程較快較好地完成。
（三）供水工程的招標(biāo)投標(biāo)工作于合同管理的聯(lián)系
供水工程的招標(biāo)投標(biāo)工作就是承包商與建設(shè)單位對(duì)供水工程提出訂約提議，并且通過(guò)商議來(lái)讓承包商接受訂約提議的過(guò)程。從交易的角度而言就是雙方在沒(méi)有建立其具體的法律交易的前提下進(jìn)行的交易。而只有在簽訂了合同后交易才會(huì)通過(guò)合同的方式來(lái)保存下來(lái)，也就是說(shuō)只有在簽訂了合同之后交易過(guò)程才會(huì)具有法律效力，雙方當(dāng)事人的交易行為才會(huì)受到法律保護(hù)。
二，合同管理工作對(duì)于供水工程招標(biāo)投標(biāo)工作的影響
供水工程的合同文件是供水工程的招標(biāo)文件的一部分，并且合同中的各項(xiàng)內(nèi)容具有法律效力，例如價(jià)格，供水工程的規(guī)模等，可以很好地保護(hù)當(dāng)事雙方的合法權(quán)益，對(duì)于當(dāng)事雙方而言合同都是極其重要的。但是我國(guó)目前在進(jìn)行供水工程的合同簽訂的過(guò)程中合同的管理人員往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的理解不夠透徹，認(rèn)為合同的簽訂工作與供水工程的招標(biāo)投標(biāo)工作是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程，并沒(méi)有任何聯(lián)系。因此在這樣的情況下，很多的建設(shè)單位在進(jìn)行合同簽訂的過(guò)程都是先進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工作，在選定了承包商后才進(jìn)入到合同簽訂的階段，顯得較為局促，招標(biāo)單位也無(wú)法很好地對(duì)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的承包商進(jìn)行相識(shí)并且透徹的了解。投標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程中也無(wú)法對(duì)供水工程的具體情況進(jìn)行認(rèn)真的了解，對(duì)工程的各項(xiàng)情況認(rèn)識(shí)的不全面，一些細(xì)節(jié)工作就無(wú)法做好，投標(biāo)的質(zhì)量也就會(huì)顯得不高，為日后供水工程的建設(shè)造成一定的隱患，無(wú)法達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)該達(dá)到的效果。而且一些承包商為了達(dá)到中標(biāo)的目的，往往不會(huì)對(duì)供水工程的具體情況進(jìn)行認(rèn)真的了解以及科學(xué)的分析，一味的迎合招標(biāo)文件中的要求，不考慮自己的實(shí)際情況，這也就會(huì)在合同簽訂的過(guò)程中造成招標(biāo)文件的條款與合同條款有出入的情況。但是由于合同的簽訂，在實(shí)際的供水工程建設(shè)過(guò)程中承包商也就會(huì)一味的按照合同中的要求來(lái)，各種成本都達(dá)不到要求，不考慮實(shí)際情況縮短工期，這都會(huì)對(duì)供水工程的質(zhì)量造成巨大影響，威脅到我國(guó)人民的生民財(cái)產(chǎn)安全。這種情況的發(fā)生不僅無(wú)法起到招標(biāo)投標(biāo)的作用，甚至?xí)绊懙焦┧こ獭?/p>
三，如何讓供水工程的招標(biāo)投標(biāo)工作于合同管理工作相結(jié)合
（一）合同管理工作人員要積極參與到招標(biāo)投標(biāo)工作中
為了讓合同管理的過(guò)程中能夠很好的符合招標(biāo)投標(biāo)工作中的各項(xiàng)內(nèi)容，首先應(yīng)該讓合同管理人員參與到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)該對(duì)招標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入的了解與查看，對(duì)于其中一些有可能會(huì)影響到合同簽訂以及具體執(zhí)行的條款進(jìn)行提出，并且給出一些修改建議，從而讓招標(biāo)文件中的內(nèi)容更加完善。并且在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中時(shí)，合同管理工作人員也需要配合工作，在第一時(shí)間掌握到參與競(jìng)標(biāo)的承包商的具體情況，對(duì)各個(gè)承包商的施工能力，所使用成本等可以進(jìn)行科學(xué)的分析，以保證在合同的簽訂過(guò)程中承包商可以體現(xiàn)出自己的真實(shí)情況，從而可以保障合同在實(shí)際的施工過(guò)程中完全按照要求進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)對(duì)于合同管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)
在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工作中，招標(biāo)人員也需要學(xué)習(xí)合同管理的專業(yè)知識(shí)。通過(guò)對(duì)于合同管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，招標(biāo)人員能夠了解到在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中需要招標(biāo)工作的如何進(jìn)行才能夠保證合同管理工作的完好進(jìn)行。因此招標(biāo)人員就可以有針對(duì)性的對(duì)于合同管理專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和分析，在具體的招標(biāo)工作中也可以運(yùn)用到這些專業(yè)知識(shí)，保證在招標(biāo)的過(guò)程中的各項(xiàng)行為能夠更好的符合合同管理的工作，也就能夠保證在合同管理的具體工作過(guò)程中合同管理工作人員可以較為輕松的進(jìn)行合同管理，增加合同管理工作的工作效率以及工作效果。
（三）不能隨意更改招標(biāo)文件的內(nèi)容
由于在合同簽訂的過(guò)程中，難免建設(shè)單位會(huì)與承包商產(chǎn)生分歧，因此就需要對(duì)招標(biāo)文件的一些內(nèi)容進(jìn)行更改。但是在更改的過(guò)程中應(yīng)該注意到更改的內(nèi)容必須不能是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。合同簽訂的過(guò)程中如果需要更改，那么也需要按照嚴(yán)格的程序以及要求進(jìn)行更改。通過(guò)這樣的方式進(jìn)行更改可以讓合同簽訂的過(guò)程更加專業(yè)化，也可以保證合同的各項(xiàng)內(nèi)容符合供水工程的實(shí)際要求。
四，結(jié)語(yǔ)
在供水工程的建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)工作與合同管理工作是密不可分的，它們會(huì)互相產(chǎn)生影響，從而對(duì)供水工程的完成情況造成一些影響。因此就需要在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中注意合同管理工作的各項(xiàng)內(nèi)容，并且在合同管理工作中也需要注意配合招標(biāo)投標(biāo)工作的要求，從而保證供水工程又快又好的完成，為我國(guó)社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】水利工程招標(biāo)；合同管理
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
近年來(lái)，我國(guó)的水利工程取得了飛快的進(jìn)展，其招標(biāo)合同管理問(wèn)題中存在的弊端也逐漸凸顯出來(lái)。如何解決這些問(wèn)題，并詳細(xì)分析其招標(biāo)合同管理問(wèn)題，是一個(gè)不小的難題。
二、工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的目的
招標(biāo)投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包, 以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)所采用的一種交易方式。工程項(xiàng)目的建設(shè)以招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇實(shí)施單位, 是運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的科學(xué)管理模式。工程招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人, 讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格, 然后通過(guò)評(píng)審比較,選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位, 以合同形式或委托其完成某項(xiàng)工作。各投標(biāo)人依據(jù)自己的能力和管理水平, 按照招標(biāo)文件的統(tǒng)一要求投標(biāo)。
合同管理制是在工程建設(shè)中為了使勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備供應(yīng)單位和監(jiān)理企業(yè)依法履行各自的責(zé)任和義務(wù), 采用合同的形式進(jìn)行管理。建設(shè)工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備采購(gòu)單位和建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款, 違約方要承擔(dān)相應(yīng)
的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目的管理提供了法律保證。
三、水利工程招標(biāo)合同管理中存在問(wèn)題
1.項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高, 對(duì)當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識(shí)的了解掌握不夠, 難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求, 影響對(duì)工程建設(shè)過(guò)程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是/ 四項(xiàng)制度0的核心和關(guān)鍵, 項(xiàng)目法人處于中心地位,起主導(dǎo)作用, 按照5合同法6和5建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理6等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定, 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位, 并與其簽訂相關(guān)合同, 由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí), 工作不到位, 會(huì)直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量,致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面, 影響今后合同管理。
2.招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān), 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān), 造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過(guò)程中, 一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作, 不熟悉招標(biāo)文件和合同, 在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 招標(biāo)文件的編制水平很難提高, 如果合同不準(zhǔn)確、不全面, 會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù), 合同不完善, 執(zhí)行起來(lái)隨意性大, 給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患。許多工程在完工之后, 工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件合同已大相徑庭, 違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷, 損害了招標(biāo)人的利益。
3.目前在水利工程招投標(biāo)中采用的綜合評(píng)分法, 其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評(píng)標(biāo)方法。這種評(píng)標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分, 技術(shù)標(biāo)只作合格性審查, 由于目前建筑市場(chǎng)主體還不夠成熟, 各方主體信用觀念淡薄, 社會(huì)信用體制不健全, 缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制, 以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來(lái), 綜合評(píng)分法在實(shí)施過(guò)程中容易使企業(yè)過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量, 引起投標(biāo)者惡性競(jìng)爭(zhēng), 影響招投標(biāo)的公正性, 最終損害了招標(biāo)人的利益。
四、水利工程招標(biāo)合同管理問(wèn)題研究
1.關(guān)于投標(biāo)保函問(wèn)題
投標(biāo)保函是承包商保證形成投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)保證。邀請(qǐng)投標(biāo)、議標(biāo)、按理不存在保金問(wèn)題；公開招標(biāo)投標(biāo)保函也不宜太大，應(yīng)以二三十萬(wàn)為宜，以減少承包商支付銀行擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。同時(shí)，投標(biāo)保函不以預(yù)計(jì)標(biāo)價(jià)百分?jǐn)?shù)表示為好；并在開標(biāo)后退還保函時(shí)，支付利息和一定數(shù)額的投標(biāo)補(bǔ)償；投標(biāo)補(bǔ)償可視標(biāo)書編報(bào)質(zhì)量情況區(qū)別對(duì)待。
2.關(guān)于付足工程預(yù)付款問(wèn)題
工程預(yù)付包括進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和備料款等。進(jìn)場(chǎng)費(fèi)是共性的，其它則要以工程量大小、工期長(zhǎng)短、材料含量多少和供應(yīng)方式等因素決定，以保證承包商施工執(zhí)行合同為適度。
（一）工期短的小合同（如半年以內(nèi)），承包商采購(gòu)主材，工程預(yù)付款不少于合同總價(jià)的40%，材料含量大的加付10%，如業(yè)主供應(yīng)主材，則減少10%，同時(shí)期望不每次價(jià)款結(jié)算扣返，在竣工結(jié)算時(shí)一次結(jié)清。
（二）工期長(zhǎng)的大合同，承包商采購(gòu)備料，材料含量少的，預(yù)付款不少于合同總價(jià)的15%（可視年度資金籌措情況分二三次支付）；材料含量大的，加付5%，對(duì)于閘門埋件等高額訂貨預(yù)付款由業(yè)主另行支付。如果業(yè)主供應(yīng)主材，則減少5%計(jì)付。扣還則皆在工程價(jià)款累計(jì)結(jié)算達(dá)到60%后再按一定比例扣返。
3.關(guān)于分包比例問(wèn)題
為了保證工程優(yōu)質(zhì)如期或提前見成效，保證現(xiàn)場(chǎng)文明施工，秩序良好，目前規(guī)定主體工程不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包是對(duì)的，但分包不超過(guò)合同總價(jià)的20%的規(guī)定就不一定合適。其理由是：
（一）選定的承包商是有足夠技術(shù)和管理能力的，信任和承諾是立約的前提?？偘綄?duì)業(yè)主工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)總責(zé)。如果失約或失職就要負(fù)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任；應(yīng)該相信總包方會(huì)擇優(yōu)選定可信的分包商。
（二）總包商該向全能精干綜合型發(fā)展，充分利用工程所在地附近的勞務(wù)、設(shè)備，不大批人馬勞師遠(yuǎn)征。國(guó)外承包商在水口、二灘電站承包主體工程，其管理和操作骨干也不過(guò)幾百人，勞務(wù)、設(shè)備多是當(dāng)?shù)毓陀米庥?。我?guó)水利施工企業(yè)也在向一專多能方向發(fā)展，以修電站為主，也承包公路、鐵路、房建等多種經(jīng)營(yíng)。
五、加強(qiáng)水利工程招標(biāo)合同管理的措施
1.增強(qiáng)合同法律效率
水利工程建設(shè)的招標(biāo)合同要嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》進(jìn)行簽訂，在合同中要對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出具體要求，根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。招標(biāo)合同簽訂雙方要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)底、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，要有明確具體的解釋，避免歧義，加強(qiáng)合同合同的嚴(yán)密性、可操作性。
2.規(guī)范合同模板
水利工程招標(biāo)合同要執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，在合同簽訂過(guò)程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個(gè)條款的缺失、遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。
3.嚴(yán)格招標(biāo)資格審查
為避免招標(biāo)合同管理中的問(wèn)題，工程方在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)資格的審查，既要審核建設(shè)項(xiàng)目具備的條件、合同等是否符合法規(guī)，也要審核合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體．是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)；除此之外，還要進(jìn)行施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力等的審查，保證合同的順利履行。
4.加強(qiáng)招標(biāo)合同執(zhí)行力度
在水利工程招標(biāo)合同執(zhí)行過(guò)程中，工程方要定期進(jìn)行合同執(zhí)行情況的檢查．建立完善的合同執(zhí)行力度檢查考核制度，嚴(yán)格按照合同中的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)查隨意違反合同條款的行為，使合同管理正規(guī)化、規(guī)范化。
六、結(jié)語(yǔ)
隨著水利工程招標(biāo)合同管理體制的不斷完善，其招標(biāo)合同管理將會(huì)得到更多管理者的重視，在水利工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，水利工程招標(biāo)合同管理將會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐慧琴 淺議工程項(xiàng)目分包合同管理 水利水電工程造價(jià) 2010(04)
關(guān)鍵詞： 招標(biāo)投標(biāo) 工程建設(shè) 合同管理
中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、市政工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、招投標(biāo)單位和個(gè)人主觀法律意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步提高
改革開放以來(lái)，國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，針對(duì)市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中一些單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。使國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實(shí)際招投標(biāo)市場(chǎng)中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場(chǎng)的作用。所以才會(huì)在整個(gè)的市政工程的招投標(biāo)市場(chǎng)中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
從表面看，很多市政工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過(guò)程中，是建立在雙方公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則之上的。但是我們透過(guò)表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過(guò)公開招投標(biāo)來(lái)走個(gè)過(guò)場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國(guó)各地的市政招投標(biāo)過(guò)程中是廣泛存在的。
2、招投標(biāo)市場(chǎng)存在“僧多粥少”，惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象
1）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)，以及投標(biāo)者為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過(guò)程中，串通投標(biāo)的行為具體的說(shuō)有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報(bào)價(jià)高低擬定多個(gè)報(bào)價(jià)投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過(guò)事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。
投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過(guò)私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，而且使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會(huì)風(fēng)氣。
2）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。
地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場(chǎng)，在投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審等過(guò)程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報(bào)名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥 ⑹薪ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時(shí)間短，外地企業(yè)來(lái)不及辦理手續(xù)報(bào)名時(shí)間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績(jī)，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場(chǎng)；開標(biāo)過(guò)程非法要求外地施工單位法定代表人到場(chǎng)等不法行為；
為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個(gè)市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
3、招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過(guò)非法手段將整個(gè)的市政工程項(xiàng)目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個(gè)市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價(jià)在50萬(wàn)元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€(gè)市政工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
4、缺乏客觀、公正的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)方式
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒(méi)有依法客觀地制定一套公平、可行的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來(lái)的意義，還造成了無(wú)法挽回的損失。
5、合同管理不夠嚴(yán)格
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽(yáng)合同”。施工過(guò)程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
二、合同管理
合同管理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對(duì)招投標(biāo)過(guò)程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測(cè)算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過(guò)程和合同簽訂過(guò)程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。
三、 招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)合同管理的影響
1、最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對(duì)合同條款不加細(xì)致研究，一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來(lái)只是一種表面形式，認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo)，就達(dá)到投標(biāo)的目的了，試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時(shí)投標(biāo)單位不計(jì)成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級(jí)、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，使得工程建設(shè)項(xiàng)目工作效率低，問(wèn)題頻出。
2、 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，而不參與招標(biāo)合同的管理，導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過(guò)程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會(huì)面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進(jìn)行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時(shí)隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行索賠帶來(lái)很多問(wèn)題。許多工程在完工之后，都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷，出現(xiàn)工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。
四、做好市政工程招投標(biāo)和合同管理措施
1、做好市政工程招標(biāo)工作
做好市政工程的招標(biāo)工作，主要是做好控制價(jià)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)價(jià)規(guī)定，加強(qiáng)控制價(jià)的監(jiān)督等。
1）明確控制價(jià)管理的作用
在市政工程建設(shè)投資項(xiàng)目中實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高及超概算或超預(yù)算高價(jià)中標(biāo)的作用，市政工程建設(shè)項(xiàng)目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場(chǎng)供求狀況和合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素等，施工單位的利潤(rùn)空間被大幅度壓縮，就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。所以，各級(jí)市政建設(shè)行政主管部門要從科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)到控制價(jià)管理的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)管理工作，合理控制工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
2）嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)價(jià)規(guī)定
招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程設(shè)定的最高限價(jià)。凡是達(dá)到市政工程招標(biāo)規(guī)模和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資金投資的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目的施工應(yīng)全部實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。對(duì)于超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件應(yīng)該不予考慮。對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的編制，應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的市政工程造價(jià)咨詢公司來(lái)編制，確保編制的質(zhì)量。招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)應(yīng)該是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，符合市場(chǎng)價(jià)格的水平。做好加強(qiáng)控制價(jià)的監(jiān)督，確保控制價(jià)的平衡，定期對(duì)控制價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2、做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作
市政工程因?yàn)轫?xiàng)目要求高，政治性強(qiáng)，多處在市區(qū)，造價(jià)較高，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，才能有利入企業(yè)的中標(biāo)工作，首先要做好各清單費(fèi)用的確定，做好投標(biāo)基價(jià)的分析，注意一些細(xì)節(jié)，才能做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作，提高中標(biāo)率。
1）各清單費(fèi)用的確定
根據(jù)市政工作的特點(diǎn)，施工企業(yè)只有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的情況，按照現(xiàn)行的定額規(guī)定對(duì)人工、材料、機(jī)械消耗量等去做報(bào)價(jià)，做好分部分項(xiàng)工程的清單費(fèi)用，做好其中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、綜合費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率等方面的費(fèi)用。做好措施項(xiàng)目清單費(fèi)用的確定，規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)也得考慮，還有一些零碎的工程項(xiàng)目費(fèi)也得包括在里面。
2）做好投標(biāo)基價(jià)分析
投標(biāo)的基價(jià)完成后，就需要對(duì)做出的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，具體方法有指標(biāo)分析、工料機(jī)正常指數(shù)分析、歷史基價(jià)分析等。指標(biāo)分析可以按照不同專業(yè)、不同項(xiàng)目、不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行，例如橋梁按橋面平方米造價(jià)，路面按結(jié)構(gòu)厚每平方米造價(jià)等有關(guān)指標(biāo)對(duì)各單位工程進(jìn)行分析，與指標(biāo)差別較大者要重新進(jìn)行基價(jià)檢查，分析是否在標(biāo)價(jià)編制時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，進(jìn)而調(diào)整報(bào)價(jià)。工料機(jī)正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機(jī)械、材料費(fèi)獨(dú)立抽出，根據(jù)其占報(bào)價(jià)的比例，分析是否在合理范圍確定投標(biāo)基價(jià)的正確性；在分析工、料、機(jī)費(fèi)用的同時(shí)還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個(gè)合理指數(shù)，參照同類工程的經(jīng)驗(yàn)，扣除項(xiàng)目不可比因素之后進(jìn)行比較分析其合理性。歷史分部分項(xiàng)基價(jià)分析法是在以往參與過(guò)的投標(biāo)項(xiàng)目中，選取各種條件相等的項(xiàng)目，進(jìn)行單價(jià)的對(duì)比，找出差別，分析原因，屬于編制錯(cuò)誤的要進(jìn)行調(diào)整。
3）標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)注意的其他問(wèn)題
報(bào)價(jià)前還應(yīng)充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)人提供的，投標(biāo)人根據(jù)其提供的工程量來(lái)報(bào)價(jià)，也是最終結(jié)算及支付的依據(jù)。所以，必須對(duì)工程量清單中的工程量結(jié)合施工過(guò)程及最終結(jié)算時(shí)是否會(huì)變更等情況進(jìn)行分析。同時(shí)，還要分析工程量清單包括的具體內(nèi)容。只有這樣投標(biāo)人才能作出正確的報(bào)價(jià)，防止報(bào)價(jià)內(nèi)容不全導(dǎo)致?lián)p失。投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)人及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的調(diào)查也是必不可少的。對(duì)招標(biāo)人的調(diào)查應(yīng)有以下幾方面：第一，資金來(lái)源是否可靠：第二，項(xiàng)目開工手續(xù)是否齊全，提防有些發(fā)包人以招標(biāo)為名，讓投標(biāo)人負(fù)責(zé)為其估價(jià)；第三，是否有明顯的授標(biāo)傾向。投標(biāo)人必須知已知彼才能制定切實(shí)可行的投標(biāo)策略，提高中標(biāo)可能性。
投標(biāo)報(bào)價(jià)分為四個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)算直接費(fèi)單價(jià)，計(jì)算間接費(fèi)確定綜合費(fèi)率，確定基礎(chǔ)標(biāo)價(jià)，做出報(bào)價(jià)決策，只有做好以上幾個(gè)階段的工作，才能確保投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的準(zhǔn)確性，做好投標(biāo)的管理措施。
3、規(guī)范評(píng)標(biāo)程序
1）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理
首先，要改變目前的報(bào)價(jià)計(jì)分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價(jià)或不包死造價(jià)這兩種不同形式，分別采用離散型計(jì)分形式，或打靶計(jì)分形式。其次，要從各方面加強(qiáng)招投標(biāo)管理部門的力量，根據(jù)工程的規(guī)模和造價(jià)登記，制定不同的評(píng)標(biāo)方法，面對(duì)實(shí)際操作的時(shí)候，有應(yīng)對(duì)的方案，而不至于面對(duì)不同的情況時(shí)候不知道怎么應(yīng)對(duì)。第三，對(duì)于大型工程，特別是高架橋等工程，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴(yán)格執(zhí)行先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)的程序。
2）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家廉潔教育
評(píng)標(biāo)前，要求評(píng)標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人發(fā)生可能影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的接觸。在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評(píng)標(biāo)專家組不得向外透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。評(píng)標(biāo)組成員不得收受招標(biāo)人超出合理報(bào)酬以外的任何現(xiàn)金、有價(jià)證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財(cái)物和好處。確保評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評(píng)標(biāo)紀(jì)律，服從評(píng)標(biāo)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，獨(dú)立、客觀、公正地履行評(píng)標(biāo)專家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。
4、 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過(guò)程中
1） 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對(duì)招標(biāo)文件的編制與審查過(guò)程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來(lái)，對(duì)招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待。
2） 參與招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，例如在開標(biāo)會(huì)上，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對(duì)各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場(chǎng)的勘察，熟悉真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對(duì)性地就投標(biāo)單位提出的澄清問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。
3） 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對(duì)合同管理等工程專業(yè)知識(shí)的理解，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)過(guò)程與合同管理過(guò)程相輔相成，招標(biāo)工作是一項(xiàng)對(duì)綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過(guò)程，還需要加強(qiáng)對(duì)合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對(duì)提高工作效率，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標(biāo) 投標(biāo) 合同 應(yīng)對(duì)舉措
建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益跨入白熱化階段，特別是工程的投標(biāo)。投標(biāo)人唯有日漸完善企業(yè)的管理體系才可以持續(xù)適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才可以迎合國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要。當(dāng)今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已然升級(jí)為有法可依的制度化經(jīng)濟(jì)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)來(lái)說(shuō)，全過(guò)程皆需受到法治的監(jiān)督與管理，投標(biāo)人只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得成為中標(biāo)人的權(quán)利。建設(shè)工程合同的訂立要經(jīng)過(guò)要約與承諾兩個(gè)基本過(guò)程，招標(biāo)行為是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)行為是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書為承諾。根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時(shí)承諾生效，合同成立。招標(biāo)、投標(biāo)和合同的簽訂對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施起著關(guān)鍵的作用與法律效力。
一、建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)的當(dāng)今狀況
1、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的難題
依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體招標(biāo)公告。采取邀請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請(qǐng)書。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人。
招標(biāo)單位針對(duì)投標(biāo)人能否肩負(fù)起投標(biāo)的能力和資質(zhì)是較難依據(jù)書面的資料來(lái)做出定奪的，“掛靠”“串標(biāo)”的投標(biāo)現(xiàn)象也屢禁不止，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的事情也常有發(fā)生。
2、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法
經(jīng)過(guò)多年來(lái)招標(biāo)市場(chǎng)的摸索，伴隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的不斷完善，建設(shè)工程承發(fā)包及實(shí)施階段的全過(guò)程管理體制也得到了進(jìn)一步的完善和統(tǒng)一。評(píng)標(biāo)方法也在不斷的改進(jìn)，更合乎市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、科學(xué)規(guī)范。
二、建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)評(píng)標(biāo)建議以及應(yīng)對(duì)措施
1、程序公正
招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在有形建筑市場(chǎng)上進(jìn)行，并接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督；有形建筑市場(chǎng)應(yīng)建立電子化招標(biāo)平臺(tái)，可有效避免掛靠投標(biāo)現(xiàn)象和投標(biāo)單位在報(bào)名及開標(biāo)前的串通。
2、合理的評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵
（1）建設(shè)工程投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法上一定要科學(xué)、合理。盡可能使用電子化評(píng)標(biāo)，避免人為因素干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。評(píng)標(biāo)方法要綜合、系統(tǒng)才能做到公平有效，對(duì)投標(biāo)人資格的審查可以采取多種方式進(jìn)行初審和復(fù)審，對(duì)于大型的、重點(diǎn)項(xiàng)目可增加實(shí)地調(diào)研，綜合評(píng)分方法就是對(duì)投標(biāo)人的全面考察、分析，比如說(shuō)中標(biāo)單位的財(cái)務(wù)能力、執(zhí)行能力、信譽(yù)、技術(shù)能力、組織和設(shè)計(jì)能力以及業(yè)績(jī)等等進(jìn)行分析，從而確定中標(biāo)人。
（2）招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程盡量透明化，要選擇合理地報(bào)價(jià)單位為中標(biāo)人，既不能過(guò)高也不能夠過(guò)低，既要節(jié)省資金又要保證質(zhì)量和工期，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良性循環(huán)，保證招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等全過(guò)程的公平、公正，以確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
3、嚴(yán)格程序，依法辦事
建設(shè)工程在招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中一定要遵循法律法規(guī)，要杜絕招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)壟斷招標(biāo)和投標(biāo)的現(xiàn)象，招標(biāo)和投標(biāo)要實(shí)現(xiàn)透明化，要加強(qiáng)招標(biāo)和投標(biāo)的監(jiān)管制度，招標(biāo)和投標(biāo)要本著公平、公正和公開的原則，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定組織工程項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)工作，對(duì)于招標(biāo)和投標(biāo)的相關(guān)事宜要做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告，要對(duì)中標(biāo)單位的資格說(shuō)明清楚作為中標(biāo)依據(jù)，嚴(yán)防“黑白”合同使項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、合同嚴(yán)格統(tǒng)一，不留隱患，要杜絕不健康的利益關(guān)系出現(xiàn)，做到依法辦事和按章管理。
三、建設(shè)項(xiàng)目合同高效管理的策略與建議
《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。目前大部分建設(shè)工程項(xiàng)目合同，都是通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)程序訂立的，要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等幾個(gè)階段，各階段間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一是至關(guān)重要的。合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果，也是項(xiàng)目實(shí)施控制的依據(jù)。這就要求合同條款的諸多內(nèi)容需要在項(xiàng)目的招標(biāo)階段就必須明確，中標(biāo)通知書、工程量清單、投標(biāo)文件是合同的組成部分，合同簽訂與招標(biāo)、投標(biāo)密不可分。合同條款是建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段依據(jù)，對(duì)工程質(zhì)量、工期、竣工決算、變更、索賠等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)揮著非常重要的影響，這樣的影響極具深刻性。
建設(shè)工程的合同管理中，要明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，合同的處理上一定要謹(jǐn)慎，對(duì)于要進(jìn)行修改的合同條款，必須經(jīng)過(guò)合同簽訂雙方的共同協(xié)商，要保障修改的合同真實(shí)、有效和合理；合同條款中要明確違約條款、承包人的責(zé)任，對(duì)于違反合同的行為一定要嚴(yán)厲制約。
四、結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中越來(lái)越規(guī)范，投資的渠道也呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展，而且正在穩(wěn)步發(fā)展中，建設(shè)工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)的位置越來(lái)越重要，建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)能夠保證市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序，能夠保障市場(chǎng)公平地競(jìng)爭(zhēng)，能夠有效降低工程造價(jià)，還能夠確保建設(shè)工程的的質(zhì)量，提高建設(shè)工程的投資效益等等，這些都是建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)的作用和意義，合同的管理就是對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)工作的延續(xù)，是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的保障。
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