時(shí)間：2023-05-28 09:30:59
序論：在您撰寫農(nóng)村規(guī)劃案例時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置
農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和工程建筑學(xué)和農(nóng)學(xué)等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國(guó)內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評(píng)估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學(xué)合理。
一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫(kù)庫(kù)底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒(méi)對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。
（一）制移民安置規(guī)劃大綱
編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來(lái)進(jìn)行。
（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容
為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫(kù)淹沒(méi)處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫(kù)洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。
（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核
水庫(kù)淹沒(méi)所影響的處理范圍應(yīng)由水庫(kù)回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來(lái)確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。
（四）水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查
開展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。要求水庫(kù)淹沒(méi)所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。
（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見(jiàn)
分析淹沒(méi)對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償
嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無(wú)法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。
（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異
根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。
（三）關(guān)于移民搬入新址建房問(wèn)題
據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村檔案管理；管理流程；規(guī)范化
農(nóng)村檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真實(shí)記錄。真實(shí)而完備的檔案記錄，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面都起著積極而重大作用。本文就如何規(guī)范農(nóng)村檔案管理流程進(jìn)行了粗淺的探析。
一、健全農(nóng)村檔案收集制度，確保檔案信息真實(shí)、完整
首先，完善檔案收集制度，是檔案收集工作開展和順利實(shí)施的基本保障。根據(jù)檔案制度細(xì)則，檔案收集人員可以清楚地知道哪些信息材料應(yīng)當(dāng)作為檔案內(nèi)容歸檔，哪些可不必入檔。根據(jù)檔案的意義，農(nóng)村檔案的收檔標(biāo)準(zhǔn)是：具有真實(shí)數(shù)據(jù)性、具有保存價(jià)值，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)展具有數(shù)據(jù)支持、考證依據(jù)的文件、資料等都應(yīng)該入檔保存。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村檔案內(nèi)容也有了新的內(nèi)容變化。所以，農(nóng)村檔案的重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)的新面貌、農(nóng)村基層建設(shè)的新方向及農(nóng)村管理的新策略上。比如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)檔案、村容村貌整治檔案、村兩委選舉檔案等等。
具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村檔案內(nèi)容主要有兩個(gè)來(lái)源：第一，來(lái)自村支部、村委會(huì)、婦委會(huì)、民兵組織等自治機(jī)構(gòu)內(nèi)容已經(jīng)完備的檔案。該類檔案隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，會(huì)不斷有內(nèi)容需要添加到檔案記錄中去。所以，農(nóng)村檔案室必須有專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)將新的檔案內(nèi)容入檔，確保重大事件都有檔案記載。第二，村辦企業(yè)和村民檔案。該類檔案是本村的特色檔案。其次，完善的收集制度為檔案工作人員采取合適的收集方式指明了道路。傳統(tǒng)的檔案收集方式一般為定期接收。這種被動(dòng)的接受方式，使很多有價(jià)值的、需收檔的文件、資料被遺漏，有的因收檔不及時(shí)，造成了真實(shí)性的降低，失去了存檔的意義。所以，檔案征集應(yīng)該發(fā)揮檔案部門的積極性和主動(dòng)性，采取多種方式采集檔案內(nèi)容，使得盡量多的有參考價(jià)值、借鑒意義的原始材料收歸檔案，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、細(xì)致農(nóng)村檔案分類，實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容的有序化
檔案整理時(shí)一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，也是檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要是完成檔案內(nèi)容的分類，使整個(gè)檔案內(nèi)容依據(jù)一定的內(nèi)在聯(lián)系，有機(jī)排序，成為完成的邏輯性強(qiáng)的整體。傳統(tǒng)的檔案室所保存的文件存在著門類不全、雜亂無(wú)序的狀態(tài)，給以后的查閱工作帶來(lái)了極大的麻煩，以至于檔案不能很好地被利用，所以，檔案的分類歸檔勢(shì)在必行。依據(jù)農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系等，可將檔案分為以下幾類：文書類、科技類、會(huì)計(jì)類、聲像類、實(shí)物類、村民類等。各類檔案的入檔具體內(nèi)容如下：文書類內(nèi)容為黨和群眾的工作要點(diǎn)、村民自治規(guī)則、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、村農(nóng)建設(shè)等內(nèi)容；科技類內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備儀器、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)研究史料等；會(huì)計(jì)類檔案內(nèi)容主要為賬簿、報(bào)表、憑證等；聲像類內(nèi)容為照片、錄音帶、光碟等；實(shí)物類內(nèi)容為獎(jiǎng)狀、近期、印章、禮品等；村民類內(nèi)容為各農(nóng)戶的大事要事等。
依據(jù)以上的分類整理細(xì)則，檔案工作人員可以有針對(duì)性地將這些內(nèi)容按要求分類、保存，并隨著時(shí)間的推移，不斷將相應(yīng)類別的內(nèi)容添加到相應(yīng)的門類中去，很容易就可將工作做得井然有序，為以后的查閱工作提供了很大的方便。
三、革新農(nóng)村檔案保管思路和途徑，確保檔案安全性
優(yōu)質(zhì)的檔案保管工作，是確保檔案載體的安全和信息完整性的重要保障。檔案保管在檔案管理中具有重大意義，它為檔案管理工作提供了工作對(duì)象，沒(méi)有保管好的檔案，管理也就失去了意義。受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村地區(qū)對(duì)檔案的重視度不夠，又因檔案人數(shù)有限、經(jīng)費(fèi)不足及管理水平有限等因素，檔案保管的條件更要得到重視，因?yàn)闄n案保管質(zhì)量的好壞直接決定了檔案保管工作的成功與否，也關(guān)系到檔案的后期利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村的檔案室一般都較為簡(jiǎn)陋：一臺(tái)電腦、幾個(gè)檔案柜子，甚至有些檔案只是被對(duì)方在墻角等做簡(jiǎn)單的存放?？梢?jiàn)，改善農(nóng)村檔案保管工作迫切需要被重視，有關(guān)部門應(yīng)改善檔案保存環(huán)境，將檔案保管中作作為檔案管理的重點(diǎn)來(lái)抓。
做好檔案保管工作，需要注意以下幾點(diǎn)。第一：按檔案的價(jià)值、唯一性程度等因素進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理。這樣就能使最為珍奇的資料被重點(diǎn)保管，保障了該資料較長(zhǎng)的使用價(jià)值。由于農(nóng)村檔案室條件簡(jiǎn)陋、保管設(shè)備落后，可以考慮將重要檔案做本地備份異地保管措施，一方面避免了避免了惡劣自然環(huán)境及人為原因造成的損壞問(wèn)題。另一方面也警醒檔案保管人員要安全管理，自覺(jué)提高防范安全隱患的意識(shí)。對(duì)于檔案保管的技巧，筆者建議各村檔案管理人員可創(chuàng)辦檔案協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)活動(dòng)交流、探討最佳的檔案保管措施和方法。
四、多措并舉，提高農(nóng)村檔案利用率
檔案利用是檔案管理工作的最終目的。傳統(tǒng)的檔案管理，只重視保管過(guò)程，不重視價(jià)值利用。所以，我們要重視檔案對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，并采取多種方法，使檔案發(fā)揮其最大的服務(wù)能效。由于農(nóng)村檔案室規(guī)模小、檔案內(nèi)容相對(duì)粗糙、影響力不大等因素的限制，對(duì)農(nóng)村檔案室的利用工作相對(duì)較難。為使農(nóng)村檔案發(fā)揮更大的服務(wù)作用，筆者提出幾點(diǎn)提高檔案利用率的方法：第一，農(nóng)村檔案工作人員要主動(dòng)提供檔案服務(wù)。由于農(nóng)民們沒(méi)有使用檔案的習(xí)慣，所以他們積極有利用檔案的需求，也不可能想到通過(guò)到檔案室查閱信息解決問(wèn)題。這就需要檔案工作人員通過(guò)主動(dòng)的服務(wù)態(tài)度，主動(dòng)為農(nóng)民和社會(huì)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的檔案服務(wù)。第二，提高村民的檔案利用意識(shí)。在農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)檔案知識(shí)了解有限，以至于他們想不到用檔案解決問(wèn)題。所以，檔案工作人員應(yīng)走進(jìn)村民中，通過(guò)正式或非正式的走訪方式普及檔案知識(shí)，讓村民了解檔案的用途。同時(shí)，檔案工作人員還要不斷完善檔案查閱、外借、復(fù)印等利用方式，并做好相應(yīng)的記錄，歸納總結(jié)各類檔案的利用率，并有針對(duì)性地提高檔案工作效率，切實(shí)將農(nóng)村檔案工作與農(nóng)民的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高檔案的利用價(jià)值。
總之，農(nóng)村檔案管理工作是一項(xiàng)意義重大且流程復(fù)雜的重要工作，所以，檔案工作必須健全管理制度，確保檔案內(nèi)容的完整性、真實(shí)性、價(jià)值性，并對(duì)其合理分類、妥善保管，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案最大的利用價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：檔案管理；規(guī)范化；探討
農(nóng)業(yè)檔案真實(shí)地記錄著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、教育等方面的實(shí)況、經(jīng)驗(yàn)、措施和方法，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著重要的作用。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服好務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，幫助農(nóng)民奔小康，是檔案工作部門義不容辭的責(zé)任。隨著時(shí)間的推移， 收集整理料不斷變化和受到損壞，檔案的“壽命”是有限的，檔案資料必須用科學(xué)的方法保管，以便最大限度地延長(zhǎng)其“壽命”，這對(duì)于農(nóng)業(yè)檔案部門和資料部門的工作人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要任務(wù)。
一、檔案損壞的原因
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案的載體形式多種多樣，現(xiàn)就紙質(zhì)制成檔案例材料而言，損壞的原因是很復(fù)雜的，但主要是兩個(gè)因素：一是紙質(zhì)制成材料的質(zhì)量、紙質(zhì)好壞、印刷工藝、寫字墨水質(zhì)量等都會(huì)影響檔案“壽命”，是紙質(zhì)檔案遭到損壞的內(nèi)在因素，還有就是檔案保管條件也決定著檔案存活的壽命，如環(huán)境、氣候、蟲害等外在因素。
二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理規(guī)范化的必要性
農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)為人們提供生命和生存所需要的各種基本生活資料。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，而且還要推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在這些活動(dòng)中產(chǎn)生和形成了許許多多重要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案，記載了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，記錄了農(nóng)村各項(xiàng)工作和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的真實(shí)情況，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究提供了依據(jù)，為維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益提供了重要憑證。
近年來(lái)，村級(jí)檔案雖然實(shí)現(xiàn)百分之百的建檔，但是還有待進(jìn)一步完善，使村級(jí)檔案管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技檔案的積累和歸檔工作還存在嚴(yán)重問(wèn)題，比起其他門類或?qū)I(yè)檔案差距太大，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的檔案大多數(shù)是經(jīng)驗(yàn)式管理，自討方便，談不上立卷標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。個(gè)別的檔案還存放在各業(yè)務(wù)部門個(gè)人手中，雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建立了檔案室，但收集保管的檔案門類不全，大多數(shù)是文書、會(huì)計(jì)、村民檔案，要使農(nóng)業(yè)檔案真正為“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮作用，非常有必要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案規(guī)范化管理的內(nèi)容
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案建立后，加強(qiáng)規(guī)范化管理，是一個(gè)重要的問(wèn)題，規(guī)范的內(nèi)容有：檔案管理制度、收集、整理、分類、組卷、編目、保管利用、人員素質(zhì)等。1、建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理制度。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案量大、面廣、信息資源豐富，要想系統(tǒng)地管理好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案就必須從上到下建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，既有檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，又要有檔案室機(jī)構(gòu)和檔案人員，還要有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完備的檔案用房和用柜，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、良種繁育供應(yīng)、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物新品種等項(xiàng)工作中形成的檔案都能進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，而且對(duì)農(nóng)業(yè)檔案形成的時(shí)間、歸檔內(nèi)容、歸檔份數(shù)都要進(jìn)行嚴(yán)格要求，并由專人負(fù)責(zé)立卷、歸檔、保管、利用、做到制度健全、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理規(guī)范。2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案基礎(chǔ)材料的收集、整理。農(nóng)業(yè)檔案要圍繞農(nóng)村“三農(nóng)”、基層民主選舉、村務(wù)公開、科技興農(nóng)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)經(jīng)營(yíng)、糧棉購(gòu)銷、體制改革減輕農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市鎏逑檔雀饗鈧氐愎ぷ髦行緯傻撓斜4婕壑檔母髦置爬嗪透髦衷靨宓蛋覆牧轄行廣泛的收集，對(duì)這些材料形成的用紙、用水，案卷的分類、組卷，各種目錄的填寫都要參照機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格要求，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中作到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)要起點(diǎn)高、一步完善到位。3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案材料的保管條件。為確保檔案安全和便于社會(huì)各方面利用，對(duì)各單位、個(gè)部門、各專業(yè)戶形成的文件材料通過(guò)整理、立卷后，一定要存放在符合要求的專房、專箱和專盒里，并做好防火、防盜、防潮、防蟲等防范措施。
四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理規(guī)范化的好處
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；檔案管理；研究
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保抢^農(nóng)村地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅、開展農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后農(nóng)村的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循的是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，至此，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作同步開始建立和開展起來(lái)。
一、新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的意義
1.有利于維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益
實(shí)施規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是保證全體參保農(nóng)村居民利益的最好保障。農(nóng)村居民參保新農(nóng)保，需要提供個(gè)人相關(guān)證明資料并經(jīng)審核通過(guò)才可參保，需要定期交納參保費(fèi)用并留存信息，參保資金合法使用計(jì)息并歸入相應(yīng)帳戶，養(yǎng)老資金依法支付并核算收支狀況，各環(huán)節(jié)管理均要制定規(guī)范化的程序和制度，才能維護(hù)參保農(nóng)村居民的合法權(quán)益不受侵害。參保農(nóng)民的檔案信息是證明農(nóng)民參保、付費(fèi)并享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要依據(jù)，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)，因此，在檔案管理全過(guò)程中要嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展工作，使新農(nóng)保檔案管理有法可依、有據(jù)可循，讓參保農(nóng)民放心，令參保農(nóng)民信服，才能更好地保障全體農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一和公平
開展規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和保障。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中提出，到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統(tǒng)，這些都有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。我國(guó)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同步推進(jìn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的重視，體現(xiàn)了在社會(huì)保障面前人人平等，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的公平正義。
3.有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作效率的提升
建立規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規(guī)范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢利用，大大降低農(nóng)村基層檔案管理的工作難度和強(qiáng)度，提高檔案管理工作效率。同時(shí)規(guī)范化的檔案管理工作反過(guò)來(lái)也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、分配、使用更加科學(xué)合理，形成互相制約互相促進(jìn)的機(jī)制，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理整體水平的提高，有利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
二、新農(nóng)保檔案管理中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村基層檔案管理人員重視程度和專業(yè)程度不夠
農(nóng)村基層的檔案管理工作一直是整個(gè)檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)沒(méi)有專職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴(yán)重不足。個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)甚至沒(méi)有檔案管理的意識(shí)和觀念，根本認(rèn)識(shí)不到檔案管理的重要性，無(wú)視上級(jí)部門對(duì)檔案管理的要求和監(jiān)管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對(duì)于檔案管理這種不能直接創(chuàng)造收益的工作、不能立竿見(jiàn)影看到效果的工作或者認(rèn)為只有投入沒(méi)有任何產(chǎn)出的工作放任自流，任其發(fā)展。這種不規(guī)范的檔案管理直接造成對(duì)參保人員信息統(tǒng)計(jì)不全面、不準(zhǔn)確，影響正常養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農(nóng)保的普及推廣。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員專業(yè)能力差別很大，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動(dòng)性太強(qiáng)，崗位調(diào)整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專職管理人員也很少具有本專業(yè)知識(shí)，都是轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)，缺乏檔案專業(yè)人才。沒(méi)有專業(yè)人才，很難勝任繁瑣復(fù)雜的檔案管理工作，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不斷增多，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)銜接，檔案資料會(huì)越來(lái)越多，工作會(huì)越來(lái)越零散，管理難度會(huì)越來(lái)越大，沒(méi)有很好的檔案管理能力，沒(méi)有統(tǒng)籌的管理思路，沒(méi)有規(guī)范化的操作方案，檔案管理工作只會(huì)拖累養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙我國(guó)社會(huì)保障改革的發(fā)展。
2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重
基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身辦公場(chǎng)所很簡(jiǎn)陋，甚至沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，都是和其他部門合署辦公，專門的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒(méi)有建檔歸檔，沒(méi)有整理梳理，損毀丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒(méi)有條理，一旦發(fā)生參保人員調(diào)入調(diào)出，資料變更情況、查詢、改動(dòng)都很困難。由于經(jīng)常性的翻動(dòng)查找，有些資料發(fā)生損壞，信息被破壞。個(gè)別農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理還未完全實(shí)現(xiàn)電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門安全防范意識(shí)差，措施不得力，衛(wèi)生條件不合格，檔案資料容易發(fā)生受潮、霉變、蟲蛀，甚至發(fā)生水淹、火災(zāi)、腐爛，偶爾還有失竊現(xiàn)象發(fā)生，資料受損、毀壞、丟失，造成無(wú)法挽回的損失。
3.缺乏統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度
目前養(yǎng)老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的問(wèn)題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷毀、是否歸檔、是否分類，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移如何延續(xù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范化的管理制度。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失，缺少相應(yīng)的檔案管理規(guī)章制度，就無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的約束和監(jiān)管，檔案管理的規(guī)范化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。即便很多地區(qū)制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、高效性和規(guī)范性。管理中任何環(huán)節(jié)的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農(nóng)民利益，影響到保障資金公平公正的運(yùn)行。比如，目前比較嚴(yán)重的問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)參保農(nóng)民的信息管理的更新不及時(shí)。每年都會(huì)有農(nóng)民參保，每年都會(huì)有適齡人群達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有一部分逝去的老人，不能按照規(guī)章制度定期開展檢查和核實(shí)，不能及時(shí)修改和完善信息，并將造成信息收集的錯(cuò)誤，從而影響部分農(nóng)民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國(guó)老年人越來(lái)越多，新農(nóng)保檔案管理難度會(huì)越來(lái)越大，各種新問(wèn)題也必將不斷出現(xiàn)。
三、提高新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的對(duì)策
1.加大農(nóng)村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質(zhì)和能力
對(duì)農(nóng)村基層管理人員加強(qiáng)宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無(wú)，讓他們認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習(xí)慣，提高日常檔案管理的意識(shí)，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的質(zhì)量和效率。農(nóng)村參保人員人數(shù)眾多，分布廣泛，人口流動(dòng)性大，這些都給養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大困惑，檔案管理起來(lái)愈發(fā)復(fù)雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細(xì)心認(rèn)真、一絲不茍、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，看似簡(jiǎn)單枯燥，實(shí)則要求很高，需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配備合適人員從事此項(xiàng)工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專業(yè)人員從事，崗位人員調(diào)整不能過(guò)于頻繁，謹(jǐn)慎使用兼職人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要統(tǒng)一對(duì)檔案從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷深入，檔案管理也要與時(shí)俱進(jìn)，跟上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐，檔案管理要統(tǒng)籌安排、整體梳理、細(xì)化分解，做到越來(lái)越規(guī)范化、專業(yè)化。專業(yè)人才是養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要加大人才培養(yǎng)力度，組建專業(yè)人才隊(duì)伍，提高人才整體素質(zhì)，為檔案管理人才搭建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，共同研討，共同提高。
2.加強(qiáng)檔案管理軟硬件建設(shè)，保證檔案資料的完整
規(guī)范化的檔案管理需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)村各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均要提供相應(yīng)的辦公區(qū)域，配置相應(yīng)的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開展。辦公場(chǎng)所要科學(xué)劃分、分區(qū)明確，保證各項(xiàng)工作不受干擾。我國(guó)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，先進(jìn)的檔案管理是電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理要跟上信息時(shí)展的步伐，所以要利用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。個(gè)人信息個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)調(diào)取查詢，信息變動(dòng)隨時(shí)監(jiān)控，使檔案管理更加現(xiàn)代化和規(guī)范化。各級(jí)政府部門必須加大投入，全面采用電子網(wǎng)絡(luò)化辦公，使用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保軟件，整合城鎮(zhèn)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)各種信息資源，共同納入我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)，為我國(guó)“金保工程”建設(shè)打好基礎(chǔ)，全面提升社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息關(guān)系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴(yán)格管理。檔案信息的保存要求很高，無(wú)論是紙質(zhì)版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環(huán)境下抓好各方面細(xì)節(jié)，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質(zhì)量，避免損壞。
3.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理規(guī)章制度，保證管理方法的科學(xué)性
檔案管理各地區(qū)要遵循統(tǒng)一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規(guī)章制度。檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有科學(xué)的管理方法作為指導(dǎo)，明確的管理程序作為保障，規(guī)范的管理制度作為約束，管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責(zé)任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統(tǒng)計(jì)制度、歸檔制度，等等?？h鄉(xiāng)村各級(jí)工作人員要分工明確，責(zé)任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學(xué)有序的開展各項(xiàng)檔案工作。檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)性的復(fù)雜繁瑣的工作，需要嚴(yán)格按照工作流程和規(guī)章制度辦事，做到定期更新參保農(nóng)民信息，及時(shí)調(diào)整檔案歸類，工作人員要深入農(nóng)村基層，掌握參保農(nóng)民的最新詳細(xì)信息，相應(yīng)的及時(shí)修改和補(bǔ)充檔案資料，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，同時(shí)檔案管理還要有一定的靈活性，面對(duì)復(fù)雜的工作要學(xué)會(huì)化繁為簡(jiǎn)，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農(nóng)保經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，已經(jīng)完成了初期建機(jī)構(gòu)、?；?、廣覆蓋的階段，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，所以必須對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行規(guī)范化管理，才能保證和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利合并，保證和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接有序，最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。
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關(guān)鍵詞: 農(nóng)村飲水工程；安全飲水；管理；
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一：農(nóng)村飲用水安全相關(guān)問(wèn)題
1：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃
一些地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村飲水項(xiàng)目時(shí),缺乏對(duì)水源保證、工程規(guī)模、工程類型等重要問(wèn)題的有效規(guī)劃設(shè)計(jì)和論證,導(dǎo)致工程布局不合理,飲水工程依然處于分散的低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平. 一些農(nóng)村水井、水窖直接打在塘邊、田旁,致使飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo);有的水井、水窖深度不夠,遇到干旱,塘、埝、田水干枯,水井、水窖水量劇減或無(wú)水可用. 在城鎮(zhèn)周邊,很多農(nóng)村通過(guò)城鎮(zhèn)中心水廠的擴(kuò)網(wǎng)就能滿足供水需要,同時(shí)可以大大節(jié)約投資管理成本,一些地理位置相對(duì)集中的村莊,實(shí)行規(guī)?；泄┧?比單村供水更有利于保障供水的水量、水質(zhì)和降低成本,利于工程的可持續(xù)運(yùn)行,但現(xiàn)狀是有些地區(qū)不論村規(guī)模大小基本都是一村建一處供水設(shè)施;有的項(xiàng)目建設(shè)由于未與村莊、道路等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌,存在重新改造甚至廢棄等風(fēng)險(xiǎn)。
2：缺乏較高的農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村居住比較分散,工程供水規(guī)模相對(duì)較小,很多農(nóng)村飲用水安全工程都是單村取水工程,再加上設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程建設(shè)時(shí)缺乏有效的管理制度和辦法、缺乏健全的工程質(zhì)量監(jiān)督體系、投資不足等原因,使得工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,且很多飲水工程沒(méi)有考慮消毒設(shè)備和凈化設(shè)施,雖解決了飲水困難問(wèn)題,但無(wú)法解決飲水安全問(wèn)題。
3：缺乏良性的運(yùn)行管理機(jī)制
農(nóng)民本身的飲水衛(wèi)生知識(shí)相對(duì)欠缺,工程運(yùn)行管理不善比較普遍。單村供水工程管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能,業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,導(dǎo)致工程的安全運(yùn)行存在隱患;同時(shí)群眾承受能力有限,不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi),使農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)不到成本的1/3直接影響了供水工程發(fā)揮作用的持續(xù)性;運(yùn)行管理法規(guī)不健全,使各級(jí)水利部門行業(yè)指導(dǎo)缺乏政策依據(jù)。
4：缺乏配套的水質(zhì)凈化處理措施
飲水工程化驗(yàn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,檢測(cè)手段不全,水源和出水檢測(cè)項(xiàng)目較少。由于受到工藝和建設(shè)運(yùn)行成本的限制,往往采用季節(jié)性或應(yīng)急性加氯消毒,供水安全得不到保障。電滲析或膜處理技術(shù)工藝復(fù)雜,管理水平要求高,不適應(yīng)農(nóng)村供水工程分散、成本低、供水量小的現(xiàn)實(shí)條件,農(nóng)村飲水工程缺乏適用、實(shí)惠的水質(zhì)處理技術(shù)。
5：缺乏農(nóng)村水源保護(hù)意識(shí)
水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素,很多地區(qū)沒(méi)有依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,水污染的整體狀況不容樂(lè),污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難,而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來(lái)很大難度。前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素,且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口中近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。
二：農(nóng)村安全飲水工程管理對(duì)策
1：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理對(duì)策研究規(guī)模較大的集中式供水工程(供水規(guī)模≥1 000 m3 /d或受益人口超過(guò)1萬(wàn)人)要按照國(guó)家基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。為保證農(nóng)村飲水項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金合理使用,要切實(shí)抓好工程建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍關(guān)、材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)、資金使用管理關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一料物購(gòu)置、統(tǒng)一縣級(jí)報(bào)賬、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范施工,確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（1）做好論證,抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān). 前期工作滯后仍是制約農(nóng)村飲水安全的重要因素。首先要落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi);第二要提高前期工作的質(zhì)量和深度,搞好水源工程的論證、水質(zhì)評(píng)價(jià)和工程勘察設(shè)計(jì)工作;第三要重點(diǎn)抓好縣級(jí)規(guī)劃。在宏觀指導(dǎo)上要調(diào)整思路,堅(jiān)持“三先三后”的原則,即“先重點(diǎn),后一般”,投資上優(yōu)先安排高氟、高砷等地方病區(qū)、血吸蟲疫區(qū)和嚴(yán)重苦咸水地區(qū), 然后再安排一般缺水地區(qū);“先水質(zhì),后水量”,在選擇水源時(shí),首先要確保水質(zhì)達(dá)標(biāo),沒(méi)有條件的情況下,要通過(guò)嚴(yán)格的水處理工藝,保障水質(zhì)達(dá)標(biāo),在此基礎(chǔ)上再因地制宜確定水量,提高保證率和方便程度;“先集中,后分散”,在工程布局上優(yōu)先考慮集中式供水形式,實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng),不具備條件的再考慮分散式供水。
（2）嚴(yán)格篩選,抓好施工隊(duì)伍關(guān). 對(duì)較大規(guī)模的集中供水工程,實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制,選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的專業(yè)施工隊(duì)伍施工,對(duì)小型工程要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
（3）抓好材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程需要的壓力罐、水泵、輸水管道等主要設(shè)備和水泥、鋼筋等料物,以縣為單位集中招標(biāo)采購(gòu),市水利部門及行政監(jiān)督部門監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程,嚴(yán)格招標(biāo)程序,確保質(zhì)量。
（4）加強(qiáng)監(jiān)管,抓好資金使用管理關(guān). 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,大力吸引社會(huì)投資,推行股份制、引進(jìn)外資等方式,加快建立以政府投資為導(dǎo)向、受益農(nóng)戶投入為重點(diǎn)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資融資機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程屬農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施,政府要在政策允許的范圍內(nèi)在征地、用電、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠扶持。在資金管理上保證“專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?bào)賬提款、集中支付、招標(biāo)采購(gòu)、公開透明”的原則。鼓勵(lì)、支持組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的使用和水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收、水費(fèi)使用等方面行使監(jiān)督權(quán)利,參與資金的管理使用,并依法維護(hù)用水戶的合法利益。
（5）規(guī)范程序,抓好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。水利部門要依據(jù)編制的實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì),強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行效能監(jiān)察,看進(jìn)度,查質(zhì)量,監(jiān)督資金規(guī)范使用,檢查工程建設(shè)成效,還要查看以往工程運(yùn)行情況、群眾滿意程度,保證已建工程和在建工程的合理性。
（6）嚴(yán)格檢查,抓好工程驗(yàn)收關(guān)工程完成后,對(duì)所建工程要逐項(xiàng)檢查,并登記造冊(cè),不合格的堅(jiān)決不予驗(yàn)收每處集中供水工程都要配備相應(yīng)的消毒設(shè)施,每處飲水工程正式通水前,必須由衛(wèi)生防疫部門出具管網(wǎng)末梢水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告,不合格的,必須返工,確保工程優(yōu)質(zhì)高效。
2：農(nóng)村飲水安全工程建后管理對(duì)策
運(yùn)行管理的主要工作就是要明確工程管護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,確定供水設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),制定管護(hù)措施,主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面:
（1）建立權(quán)責(zé)明晰靈活有效的運(yùn)行機(jī)制和管理體制. 結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,對(duì)所建的農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制,明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬,明確工程經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé),確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。通過(guò)組建供水公司、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、股份合作制、承包經(jīng)營(yíng)、村委會(huì)管理(村委指定管護(hù)員) 、農(nóng)村供水協(xié)會(huì)管理等形式,調(diào)動(dòng)工程投資者和經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。
（2）合理確定水價(jià),確保工程的可持續(xù)運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程原則上實(shí)行有償供水,以水養(yǎng)水. 工程實(shí)行裝表計(jì)量,水價(jià)的核定要以保證工程良性運(yùn)營(yíng)為目的,既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力,也要考慮供水單位的成本補(bǔ)償和合理收益。
（3）一處一檔;加強(qiáng)日常運(yùn)行管理,供水單位應(yīng)認(rèn)真填寫運(yùn)行管理日志,定期向主管部門報(bào)告供水情況;加強(qiáng)事故管理,發(fā)生水致傳染病等影響群眾身體健康的事故時(shí),應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告,查找原因,快速妥善處理。
（4）加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作。對(duì)供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū),并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌,加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù),嚴(yán)禁破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施,嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動(dòng)和污染源存在,因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè);進(jìn)一步加強(qiáng)污染源治理,減少工業(yè)和生活污水排放量;嚴(yán)格按照水功能區(qū)納污能力的限制和排放總量要求,加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理;積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治,指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥,嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥;推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用;搞好污水、垃圾處理,開展農(nóng)村水環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)。
（5）水質(zhì)保證。建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),確保農(nóng)民飲水安全。對(duì)于集中供水工程,要加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測(cè), 對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程管理;對(duì)于分散供水工程,分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),并定期檢查。水廠應(yīng)采取必要的消毒凈化措施,保證水質(zhì)達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
（6）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣。有計(jì)劃地對(duì)供水技術(shù)人員及管理人員進(jìn)行不同層次的技術(shù)培訓(xùn),并經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中,要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況,積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝,推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具,不斷降低供水成本,提高供水質(zhì)量。
（7）建立應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)水資源條件、所建農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模,以縣為單元制定農(nóng)村飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng),形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。
以黨的十精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和核心價(jià)值觀要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理辦法（試行）》，堅(jiān)持建管并重、以評(píng)促管，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范，基層申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理，定性定量、客觀公正的原則，以組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、規(guī)范管理、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等五項(xiàng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦活動(dòng)，達(dá)到“制度健全、管理有序、資金落實(shí)、應(yīng)保盡保、服務(wù)優(yōu)良”的工作目標(biāo)。
二、活動(dòng)內(nèi)容
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要嚴(yán)格按照省民政廳制定的《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照組織保障、基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)服務(wù)、內(nèi)容管理、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)五個(gè)方面和《區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦評(píng)分表》的要求，按規(guī)定時(shí)間階段，逐步落實(shí)，按時(shí)完成。對(duì)完成較好地單位，區(qū)民政局采取不同檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)單位和個(gè)人，同時(shí)對(duì)具有典型示范作用的單位，優(yōu)先推薦上報(bào)國(guó)家和省表彰的模范農(nóng)村福利院指標(biāo)。在落實(shí)《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的同時(shí)，要做到以下幾個(gè)統(tǒng)一：
（一）福利院的統(tǒng)一管理：
1、統(tǒng)一掛牌標(biāo)識(shí)管理。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的具體地理位置、結(jié)構(gòu)布局，按照保障居住安全、滿足一定供養(yǎng)規(guī)模的要求，福利院必須做到功能齊全，懸掛設(shè)施標(biāo)識(shí)牌。同時(shí)，供養(yǎng)對(duì)象佩戴寫有供養(yǎng)機(jī)構(gòu)名稱、地址及聯(lián)系方式的標(biāo)志牌，工作人員掛牌上崗。
2、統(tǒng)一公開公示管理。各福利院院內(nèi)要設(shè)立固定宣傳欄、院務(wù)公開欄。福利院要開展經(jīng)常性的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，表彰好人好事。對(duì)院財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、院務(wù)承諾、院內(nèi)考評(píng)、院務(wù)重大事項(xiàng)等在公示欄內(nèi)定期予以公開。對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象的新進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)也要在公示欄中進(jìn)行公示。
3、統(tǒng)一規(guī)章制度管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦按區(qū)民政局提供的式樣統(tǒng)一制定福利院院民自治管理各項(xiàng)制度，明確福利院各類人員職責(zé)，做到“十有”，即有《院長(zhǎng)職責(zé)》、《護(hù)理服務(wù)人員職責(zé)》、《醫(yī)務(wù)人員職責(zé)》、《炊事員職責(zé)》、《財(cái)務(wù)人員職責(zé)》、《院民守則》、《學(xué)習(xí)考勤考評(píng)制度》、《請(qǐng)銷假制度》、《民主理財(cái)管理制度》、《安全衛(wèi)生管理制度》。通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理，充分利用制度管人，制度管事。
4、統(tǒng)一居住設(shè)施管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要督促福利院進(jìn)一步改善五保老人居住條件，房屋墻面整潔干凈，有辦公室、醫(yī)務(wù)室、娛樂(lè)室、健身室、浴室、室外活動(dòng)場(chǎng)所、綠地、廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、公共廁所等設(shè)施；要實(shí)行“衛(wèi)生劃片到人、天天督辦檢查”的辦法，保持院內(nèi)整潔美觀，做到院內(nèi)院外、樓上樓下無(wú)垃圾，無(wú)蜘蛛網(wǎng)；室內(nèi)布局合理，疊放整齊，整體化一，無(wú)異味，無(wú)灰塵；引導(dǎo)院民講究個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成勤洗頭、勤理發(fā)、勤刮胡須、勤洗臉?biāo)⒀?、勤洗澡換衣、勤洗腳、勤洗被曬被的習(xí)慣。
5、統(tǒng)一伙食管理。各福利院必須實(shí)行一日三餐制，按要求制定食譜。早餐有咸菜、稀飯、饅頭（包子、油條、面條）；中、晚餐實(shí)行分餐制的，保證兩菜以上，集中就餐時(shí)達(dá)到四菜（至少有一葷）一湯，飯菜必須足量，保證能吃飽吃好。必須安排院民生日餐、病號(hào)飯，重大節(jié)日必須會(huì)餐，讓院民感受到大家庭的溫暖。要按時(shí)供應(yīng)熱（開）水，飲用水要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。餐廳要清潔衛(wèi)生，飯、菜要新鮮干凈，防止食物中毒。
6、統(tǒng)一檔案管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)民政部下發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法》，按照文件要求，整理檔案并報(bào)區(qū)民政局審批備案存檔，歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、圖文清晰；電子數(shù)據(jù)、錄音錄像、磁盤、照片等材料應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件材料同時(shí)歸檔，確?？勺x可用。內(nèi)務(wù)管理要進(jìn)行分類整理，制度和責(zé)任書以及各種記錄成冊(cè)裝盒。
7、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理。一是統(tǒng)一五保標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4760元/年、散養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3340元/年；二是按1：10配備工作人員，明確工作人員職責(zé)；三是統(tǒng)一制定福利院工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦每年按月人均不低于1800元標(biāo)準(zhǔn)拿入財(cái)政預(yù)算（含統(tǒng)籌費(fèi)）；按年2萬(wàn)元落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。
（二）散養(yǎng)五保對(duì)象的統(tǒng)一管理：
8、統(tǒng)一散養(yǎng)五保對(duì)象管理模式。福利院積極協(xié)調(diào)配合村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦做好對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象的服務(wù)，主要服務(wù)內(nèi)容有：提供日常生活服務(wù)、醫(yī)療救助服務(wù)，節(jié)假日慰問(wèn)服務(wù)，住房安全服務(wù)，喪葬服務(wù)，福利院要將散養(yǎng)五保對(duì)象登記造冊(cè)，登記內(nèi)容要有監(jiān)護(hù)人姓名，同時(shí)要經(jīng)常與監(jiān)護(hù)人溝通，做到提前介入，妥善幫助解決好他們的生活、醫(yī)療和住房問(wèn)題。
9、各村（居）委會(huì)要建立散養(yǎng)五保對(duì)象管理制度，有散養(yǎng)五保對(duì)象的安排記錄，有審核填表申報(bào)新增五保對(duì)象檔案記載，有公示散養(yǎng)五保對(duì)象、政策和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有落實(shí)散養(yǎng)五保包戶（監(jiān)護(hù)人）責(zé)任，并簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)。
10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)五保對(duì)象的“衣食住行”和“生老病死”相關(guān)事項(xiàng)，要積極支持和配合村（居）委會(huì)（監(jiān)護(hù)人和服務(wù)人員）的管理工作，提供方便，多方爭(zhēng)取，妥善安排，確保散養(yǎng)五保對(duì)象衣食無(wú)憂，晚年幸福。
三、時(shí)間安排
1、調(diào)查研究階段（3月1日—4月30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要深入調(diào)查研究，對(duì)所轄農(nóng)村福利院和散養(yǎng)五保對(duì)象管理進(jìn)行一次全面檢查和評(píng)估，查找存在的問(wèn)題，向區(qū)民政局提出整改建議和整改計(jì)劃請(qǐng)示，由區(qū)民政局確定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
2、全面創(chuàng)建階段（5月1日—10月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要加以重視，專門召開福利院院長(zhǎng)和村級(jí)負(fù)責(zé)人會(huì)議，按照《區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦評(píng)分表》（附后）和活動(dòng)內(nèi)容要求，逐項(xiàng)落實(shí)，精心組織，積極穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。
3、檢查驗(yàn)收階段（11月1日—11月20日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦民政辦要在9月份開始，認(rèn)真搜集整理相關(guān)資料，查缺補(bǔ)漏。區(qū)民政局將在11月中旬以前組織評(píng)比驗(yàn)收。
四、活動(dòng)要求
去年，省民政廳就開始統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)村福利院等級(jí)管理工作，并下發(fā)了《省農(nóng)村福利院等級(jí)管理辦法（試行）》文件，文件中規(guī)定了農(nóng)村福利院等級(jí)評(píng)定有效期一星級(jí)為2年，二星級(jí)、三星級(jí)為4年，到期必須重新申請(qǐng)?jiān)u定。為繼續(xù)鞏固和發(fā)展我區(qū)農(nóng)村福利院等級(jí)管理成果，為新一輪的申報(bào)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面提升我區(qū)五保供養(yǎng)工作水平，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街一定要真抓實(shí)干，抓出成效，要求做到以下幾點(diǎn)：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排布置，親自檢查督辦；分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，活動(dòng)期間要扎實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院規(guī)范化建設(shè)工作，要按照“以錢養(yǎng)事、購(gòu)買服務(wù)”和充實(shí)公益性崗位的方式配齊配強(qiáng)福利院院長(zhǎng)和服務(wù)人員，落實(shí)工作責(zé)任，確保福利院有人管事。對(duì)散養(yǎng)五保對(duì)象管理工作要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，經(jīng)常督辦，經(jīng)常檢查。
2、增加投入，保障供給。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦是五保管理工作的責(zé)任主體。重點(diǎn)是對(duì)福利院的建設(shè)、工作人員工資和日常經(jīng)費(fèi)，甚至是村（居）一級(jí)的五保管理工作等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要想方設(shè)法，多方爭(zhēng)取，增加投入，保障供給，福利院的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，確保有錢做事。
3、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督辦。開展創(chuàng)建農(nóng)村五保規(guī)范化管理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦活動(dòng)，涉及面廣，工作量大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要經(jīng)常深入到福利院和村（居）進(jìn)行專項(xiàng)督辦，加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改，及時(shí)糾正，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。
五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
此次創(chuàng)建活動(dòng)為100分制評(píng)分，各單位按照評(píng)分表內(nèi)容逐一落實(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)分三個(gè)檔次：
1、達(dá)到100分的，區(qū)民政局獎(jiǎng)勵(lì)福利院2萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)民政辦2000元；
水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要分為以下4個(gè)階段，即項(xiàng)目建議書、可行性的研究報(bào)告、初步的設(shè)計(jì)與技術(shù)施工設(shè)計(jì)；而水電工程的移民安置規(guī)劃計(jì)劃主要分為3個(gè)階段，即預(yù)計(jì)的可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告與移民安置實(shí)施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)社會(huì)、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計(jì)與項(xiàng)目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫(kù)庫(kù)底；編制年度計(jì)劃與總進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)施；估算建設(shè)征地所需的移民補(bǔ)償?shù)取?/p>
二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
針對(duì)移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作，在不同階段，雖設(shè)計(jì)內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒(méi)對(duì)象時(shí)，其設(shè)計(jì)的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實(shí)物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來(lái)進(jìn)行。（二）開展水利工程項(xiàng)目必然會(huì)涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項(xiàng)目的安全，應(yīng)合理設(shè)計(jì)水庫(kù)淹沒(méi)處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計(jì)算水庫(kù)洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。（三）影響預(yù)測(cè)及復(fù)核。水庫(kù)淹沒(méi)所影響的處理范圍應(yīng)由水庫(kù)回水計(jì)算成果對(duì)其影響的預(yù)測(cè)成果來(lái)確定。若該項(xiàng)與第（二）項(xiàng)工作滿足設(shè)計(jì)階段所要求的深度，那么在此項(xiàng)工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。（四）水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查。開展水利工程建設(shè)，需對(duì)項(xiàng)目所涉及的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)估水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。要求水庫(kù)淹沒(méi)所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。（五）針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案，提出意見(jiàn)。分析淹沒(méi)對(duì)象的重要性、對(duì)工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。
三、建設(shè)征地補(bǔ)償投資
（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補(bǔ)償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無(wú)法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計(jì)算并給予土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用，這對(duì)生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關(guān)于移民搬入新址建房問(wèn)題。據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價(jià)水平進(jìn)行計(jì)算后給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)移民工程的實(shí)施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項(xiàng)目時(shí)，為保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。
四、結(jié)語(yǔ)
開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國(guó)家、集體、個(gè)人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。
作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局
參考文獻(xiàn)：
