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序論：在您撰寫宏觀管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
宏觀經(jīng)濟學管理論文范文一：經(jīng)濟信息用于宏觀經(jīng)濟管理論文
摘要：綜上所述,本文主要針對經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理當中應用問題進行簡要分析,通過具體論述了經(jīng)濟信息與宏觀經(jīng)濟管理二者的概念,加強了對宏觀經(jīng)濟管理的重要性問題進行深入性的認識。
關鍵詞：經(jīng)濟信息;宏觀經(jīng)濟管理
一、宏觀經(jīng)濟管理意義
在進行宏觀經(jīng)濟管理活動的過程中,應當結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際情況,順應時展規(guī)律。宏觀經(jīng)濟管理行為同樣需要能夠滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要,以及平衡市場的能力。從內(nèi)容上看主要包括幾個方面:首先,宏觀經(jīng)濟管理需要目標市場調(diào)控相關不足部分。由于市場調(diào)節(jié)的能力有限,又存在弱點,往往在進行調(diào)節(jié)的過程中缺少必要的實時性,因此,需要政府加以宏觀調(diào)控。當前,我國市場經(jīng)濟體制是公有制為主,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。其次,在進行宏觀調(diào)控的過程中,政府對國有企業(yè)放權,不會過多干涉國有企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營決策問題,這樣就十分有效的維護了形成的市場經(jīng)濟環(huán)境。并對市場經(jīng)濟的弊端進行規(guī)范,從根本上確保了國有資產(chǎn)以及相關問題的安全性。最后,進行宏觀經(jīng)濟管理能夠更好的維持市場經(jīng)濟的環(huán)境良好與秩序健全。通過加強宏觀調(diào)控的力度,能夠更好的實現(xiàn)社會分配的公平性。更好的維護國家經(jīng)濟利益。國家也會在這個過程中,不斷增強監(jiān)督力度與機制。不斷促成良好經(jīng)濟競爭環(huán)境。
二、宏觀經(jīng)濟管理條件下的經(jīng)濟信息重要性分析
經(jīng)濟信息具有十分重要的意義,是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的一項內(nèi)容,其能夠?qū)φ麄€國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的不同部門之間形成良性溝通提供橋梁性的作用。同時,也是經(jīng)濟管理部門行為的重要數(shù)據(jù)指導。能夠有效的促進社會經(jīng)濟生產(chǎn)管理效率提升,拓展人類智力發(fā)展。因此,大量的收集和掌握經(jīng)濟信息對提升生產(chǎn)力以及提升實踐效率意義重大。經(jīng)濟信息同樣還能夠具體影響經(jīng)濟社會的發(fā)展,其能夠從很大程度上影響國家經(jīng)濟建設過程中對資源的開發(fā)程度與利用效率。是工業(yè)發(fā)達國家在進行發(fā)展的過程中必然要經(jīng)歷的。能夠從根本上推動發(fā)展。與此同時,經(jīng)濟信息在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境當中表現(xiàn)出多元化功能的特征,能夠開發(fā)、增值、預測經(jīng)濟行為相關活動。在人類社會生活當中,信息、物質(zhì)以及能源作為人類發(fā)展的不可或缺重要基礎,其中信息的重要性表現(xiàn)出越來越重要的地位。
三、基于宏觀經(jīng)濟管理條件下的經(jīng)濟信息應用措施
宏觀經(jīng)濟管理行為從內(nèi)容上看主要包括幾個方面,具體包括計劃、決策、監(jiān)管以及服務等部分。為了能夠進一步提升宏觀經(jīng)濟管理實際效率,需要不斷健全宏觀建立機構機制。經(jīng)濟信息意義重大,其對宏觀經(jīng)濟管理的影響更加至關重要,因此在進行宏觀經(jīng)濟管理行為開展的過程中需要采取更加行之有效的措施,不斷提升和完善經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)。
(一)構建科學合理經(jīng)濟信息管理網(wǎng)絡
在進行經(jīng)濟信息應用措施管理的過程中想要做好信息工作,必然需要具備如何掌握經(jīng)濟信息的能力,而經(jīng)濟信息掌握同樣需要遵循一定的收集原則和規(guī)范。經(jīng)濟信息的收集工作更加需要科學的設計與規(guī)劃,不能貪多求全。盲目的經(jīng)濟信息收集會增加信息管理的負擔,不利于形成良好的經(jīng)濟信息管理。同時,經(jīng)濟信息收集還要確保信息的及時性,要充分體現(xiàn)出信息的時間觀念。除此之外,經(jīng)濟信息的掌握與收集更加要有針對性,只有有針對性的信息才具有使用價值。另外,經(jīng)濟信息的收集還應當從實際出發(fā),形成系統(tǒng)性、完整性的長期信息收集機制。
(二)建立宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)
宏觀經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)是一種在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)經(jīng)濟信息總體正常運行的內(nèi)部聯(lián)系和特征的信息。對于宏觀經(jīng)濟的管理,要逐步建立一配套的宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)應堅持有一定的目的性、系統(tǒng)的完整性,允許一定的獨立性、保證一定的可靠性、講究經(jīng)濟性的原則。體制改革是宏觀經(jīng)濟政策效應能夠?qū)崿F(xiàn)的保證,所以要加大力度進行體制改革,首先要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,為加快國有經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎,要不斷的改革國有企業(yè)提高勞動力的流動性,還要改進我國的金融體制,逐步與國際金融接軌,更要實現(xiàn)財政體制變革,實現(xiàn)中央政府和地方政府的良好財政體系,要建成現(xiàn)代國家體制,不斷提高政府的效率和廉潔性。
(三)加強經(jīng)濟信息導向作用
我國不斷加大宏觀經(jīng)濟管理力度,最終目的在于推進我國經(jīng)濟發(fā)展整體進步。為了實現(xiàn)這一最終目標,在宏觀經(jīng)濟管理中要加強經(jīng)濟信息的引導作用。經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理和控制中一直具有雙方面的影響,積極影響和消極影響。只有保證經(jīng)濟信息應用科學合理,才能促進經(jīng)濟管理效率的提升,若應用不當,則會對宏觀經(jīng)濟管理起到制約影響。因此,在宏觀經(jīng)濟管理中必須要加強經(jīng)濟信息的引導作用,以經(jīng)濟信息為重要的發(fā)展導向,實現(xiàn)推進經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。例如,在某地區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟信息的收集、整合,分析出對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。以此為依據(jù)相關部門采取合理的宏觀調(diào)控政策以促進經(jīng)濟發(fā)展順利,推動區(qū)域經(jīng)濟整體進步。同時,通過經(jīng)濟信息的引導,能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟和整體經(jīng)濟沖突的問題。提升局部經(jīng)濟發(fā)展效益推動整體經(jīng)濟進步,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標。
(四)加強宏觀經(jīng)濟體制改革
基于經(jīng)濟信息所產(chǎn)生的重要意義,在經(jīng)濟管理中相關部門要注重經(jīng)濟信息引導下宏觀經(jīng)濟體制的改革。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢,可以進行的宏觀經(jīng)濟體制改革有:
①在考慮到宏觀經(jīng)濟長效發(fā)展的基礎上,對國有企業(yè)當前的體制進行分析,并采取針對性、個體化措施加強對國有企業(yè)體制的改革,提高勞動力的流動性。
②基于我國當前經(jīng)濟體制的發(fā)展情況,可大力倡導,發(fā)展非公有制經(jīng)濟,以便能起到推動國有經(jīng)濟健康、良好發(fā)展的作用。
③通過對國際金融形勢的分析,加強對我國現(xiàn)有金融體制的改革,使國內(nèi)金融體制能夠與國際接軌,進一步地促進我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述,本文主要針對經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理當中應用問題進行簡要分析,通過具體論述了經(jīng)濟信息與宏觀經(jīng)濟管理二者的概念,加強了對宏觀經(jīng)濟管理的重要性問題進行深入性的認識。除此之外,更對經(jīng)濟信息條件下的宏觀經(jīng)濟管理應用效果進行了論述,最后,對如何應用經(jīng)濟信息加以論述,目的就是為了能夠進一步促進我國經(jīng)濟發(fā)展提供有效的應對措施。
參考文獻
1、從桑弘羊的經(jīng)濟政策看中國古代的宏觀管理吳婭茹華夏文化1995-08-15
2、宏觀經(jīng)濟管理與中央權威胡影江淮論壇1996-04-15
宏觀經(jīng)濟學管理論文范文二：經(jīng)濟信息宏觀經(jīng)濟管理論文
摘要：綜上所述,本文主要針對經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理當中應用問題進行簡要分析,通過具體論述了經(jīng)濟信息與宏觀經(jīng)濟管理二者的概念,加強了對宏觀經(jīng)濟管理的重要性問題進行深入性的認識。
關鍵詞：經(jīng)濟信息;宏觀經(jīng)濟管理
一、宏觀經(jīng)濟管理意義
在進行宏觀經(jīng)濟管理活動的過程中,應當結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際情況,順應時展規(guī)律。宏觀經(jīng)濟管理行為同樣需要能夠滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要,以及平衡市場的能力。從內(nèi)容上看主要包括幾個方面:首先,宏觀經(jīng)濟管理需要目標市場調(diào)控相關不足部分。由于市場調(diào)節(jié)的能力有限,又存在弱點,往往在進行調(diào)節(jié)的過程中缺少必要的實時性,因此,需要政府加以宏觀調(diào)控。當前,我國市場經(jīng)濟體制是公有制為主,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。其次,在進行宏觀調(diào)控的過程中,政府對國有企業(yè)放權,不會過多干涉國有企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營決策問題,這樣就十分有效的維護了形成的市場經(jīng)濟環(huán)境。并對市場經(jīng)濟的弊端進行規(guī)范,從根本上確保了國有資產(chǎn)以及相關問題的安全性。最后,進行宏觀經(jīng)濟管理能夠更好的維持市場經(jīng)濟的環(huán)境良好與秩序健全。通過加強宏觀調(diào)控的力度,能夠更好的實現(xiàn)社會分配的公平性。更好的維護國家經(jīng)濟利益。國家也會在這個過程中,不斷增強監(jiān)督力度與機制。不斷促成良好經(jīng)濟競爭環(huán)境。
二、宏觀經(jīng)濟管理條件下的經(jīng)濟信息重要性分析
經(jīng)濟信息具有十分重要的意義,是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的一項內(nèi)容,其能夠?qū)φ麄€國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的不同部門之間形成良性溝通提供橋梁性的作用。同時,也是經(jīng)濟管理部門行為的重要數(shù)據(jù)指導。能夠有效的促進社會經(jīng)濟生產(chǎn)管理效率提升,拓展人類智力發(fā)展。因此,大量的收集和掌握經(jīng)濟信息對提升生產(chǎn)力以及提升實踐效率意義重大。經(jīng)濟信息同樣還能夠具體影響經(jīng)濟社會的發(fā)展,其能夠從很大程度上影響國家經(jīng)濟建設過程中對資源的開發(fā)程度與利用效率。是工業(yè)發(fā)達國家在進行發(fā)展的過程中必然要經(jīng)歷的。能夠從根本上推動發(fā)展。與此同時,經(jīng)濟信息在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境當中表現(xiàn)出多元化功能的特征,能夠開發(fā)、增值、預測經(jīng)濟行為相關活動。在人類社會生活當中,信息、物質(zhì)以及能源作為人類發(fā)展的不可或缺重要基礎,其中信息的重要性表現(xiàn)出越來越重要的地位。
三、基于宏觀經(jīng)濟管理條件下的經(jīng)濟信息應用措施
宏觀經(jīng)濟管理行為從內(nèi)容上看主要包括幾個方面,具體包括計劃、決策、監(jiān)管以及服務等部分。為了能夠進一步提升宏觀經(jīng)濟管理實際效率,需要不斷健全宏觀建立機構機制。經(jīng)濟信息意義重大,其對宏觀經(jīng)濟管理的影響更加至關重要,因此在進行宏觀經(jīng)濟管理行為開展的過程中需要采取更加行之有效的措施,不斷提升和完善經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)。
(一)構建科學合理經(jīng)濟信息管理網(wǎng)絡
在進行經(jīng)濟信息應用措施管理的過程中想要做好信息工作,必然需要具備如何掌握經(jīng)濟信息的能力,而經(jīng)濟信息掌握同樣需要遵循一定的收集原則和規(guī)范。經(jīng)濟信息的收集工作更加需要科學的設計與規(guī)劃,不能貪多求全。盲目的經(jīng)濟信息收集會增加信息管理的負擔,不利于形成良好的經(jīng)濟信息管理。同時,經(jīng)濟信息收集還要確保信息的及時性,要充分體現(xiàn)出信息的時間觀念。除此之外,經(jīng)濟信息的掌握與收集更加要有針對性,只有有針對性的信息才具有使用價值。另外,經(jīng)濟信息的收集還應當從實際出發(fā),形成系統(tǒng)性、完整性的長期信息收集機制。
(二)建立宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)
宏觀經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)是一種在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)經(jīng)濟信息總體正常運行的內(nèi)部聯(lián)系和特征的信息。對于宏觀經(jīng)濟的管理,要逐步建立一配套的宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)應堅持有一定的目的性、系統(tǒng)的完整性,允許一定的獨立性、保證一定的可靠性、講究經(jīng)濟性的原則。體制改革是宏觀經(jīng)濟政策效應能夠?qū)崿F(xiàn)的保證,所以要加大力度進行體制改革,首先要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,為加快國有經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎,要不斷的改革國有企業(yè)提高勞動力的流動性,還要改進我國的金融體制,逐步與國際金融接軌,更要實現(xiàn)財政體制變革,實現(xiàn)中央政府和地方政府的良好財政體系,要建成現(xiàn)代國家體制,不斷提高政府的效率和廉潔性。
(三)加強經(jīng)濟信息導向作用
我國不斷加大宏觀經(jīng)濟管理力度,最終目的在于推進我國經(jīng)濟發(fā)展整體進步。為了實現(xiàn)這一最終目標,在宏觀經(jīng)濟管理中要加強經(jīng)濟信息的引導作用。經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理和控制中一直具有雙方面的影響,積極影響和消極影響。只有保證經(jīng)濟信息應用科學合理,才能促進經(jīng)濟管理效率的提升,若應用不當,則會對宏觀經(jīng)濟管理起到制約影響。因此,在宏觀經(jīng)濟管理中必須要加強經(jīng)濟信息的引導作用,以經(jīng)濟信息為重要的發(fā)展導向,實現(xiàn)推進經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。例如,在某地區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟信息的收集、整合,分析出對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。以此為依據(jù)相關部門采取合理的宏觀調(diào)控政策以促進經(jīng)濟發(fā)展順利,推動區(qū)域經(jīng)濟整體進步。同時,通過經(jīng)濟信息的引導,能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟和整體經(jīng)濟沖突的問題。提升局部經(jīng)濟發(fā)展效益推動整體經(jīng)濟進步,實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理目標。
(四)加強宏觀經(jīng)濟體制改革
基于經(jīng)濟信息所產(chǎn)生的重要意義,在經(jīng)濟管理中相關部門要注重經(jīng)濟信息引導下宏觀經(jīng)濟體制的改革。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢,可以進行的宏觀經(jīng)濟體制改革有:
①在考慮到宏觀經(jīng)濟長效發(fā)展的基礎上,對國有企業(yè)當前的體制進行分析,并采取針對性、個體化措施加強對國有企業(yè)體制的改革,提高勞動力的流動性。
②基于我國當前經(jīng)濟體制的發(fā)展情況,可大力倡導,發(fā)展非公有制經(jīng)濟,以便能起到推動國有經(jīng)濟健康、良好發(fā)展的作用。
③通過對國際金融形勢的分析,加強對我國現(xiàn)有金融體制的改革,使國內(nèi)金融體制能夠與國際接軌,進一步地促進我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述,本文主要針對經(jīng)濟信息在宏觀經(jīng)濟管理當中應用問題進行簡要分析,通過具體論述了經(jīng)濟信息與宏觀經(jīng)濟管理二者的概念,加強了對宏觀經(jīng)濟管理的重要性問題進行深入性的認識。除此之外,更對經(jīng)濟信息條件下的宏觀經(jīng)濟管理應用效果進行了論述,最后,對如何應用經(jīng)濟信息加以論述,目的就是為了能夠進一步促進我國經(jīng)濟發(fā)展提供有效的應對措施。
參考文獻
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷
（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長
平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
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實施宏觀調(diào)控政策的力度
實施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經(jīng)濟結(jié)構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經(jīng)濟結(jié)構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構調(diào)整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結(jié)構不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構和企業(yè)組織結(jié)構，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構，加快西部大開發(fā)，這是關系
經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構調(diào)整要取得成效，必須以技術創(chuàng)新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高
新技術產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構調(diào)整的關系，實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構的關系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構。擴大內(nèi)需是
為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構，在結(jié)構調(diào)整的基礎
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣?，不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中，因結(jié)構調(diào)整、企業(yè)改革、機構改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、
促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，
就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調(diào)動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊３重泿殴康谋匾鲩L。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構，緩解重復
建設壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設備投資，實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權轉(zhuǎn)股權。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實行債權轉(zhuǎn)股權。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結(jié)構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關系，加強企業(yè)領導
班子建設，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合
科技進步是加快結(jié)構調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產(chǎn)權的立法和執(zhí)法力度，保護技術創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術投入的政策。
如：對技術轉(zhuǎn)讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權為核
關鍵詞：封建社會；經(jīng)濟思想；宏觀經(jīng)濟；經(jīng)濟調(diào)節(jié)；政府干預
雖然從表面上看現(xiàn)在我們采用的經(jīng)濟調(diào)控政策十分的西式化，實際上很多地方都體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)經(jīng)濟思想的影子。中國在漫長的兩千多年封建社會歷史階段中孕育出了非常豐富的宏觀經(jīng)濟管理思想，這有兩方面的原因。一是中國封建經(jīng)濟并不是像西方社會那樣完全是自給自足的自然經(jīng)濟體系，而是一個商品經(jīng)濟體系。西方歷史上自給自足的自然經(jīng)濟特征表現(xiàn)在其最小經(jīng)濟單元為領主莊園，在這個最基本的經(jīng)濟單元中可以實現(xiàn)真正意義上的自給自足，不需或很少與外界發(fā)生商品交換。中國封建經(jīng)濟體系中最小經(jīng)濟單元是個體農(nóng)戶，所謂男耕女織，大量手工業(yè)產(chǎn)品及非自產(chǎn)消費品都需要通過商品交換從外界取得，因此中國封建經(jīng)濟體系中歷來都具有商品生產(chǎn)和流通因素。我們甚至可以說，中國封建社會之所以持續(xù)時間長，原因除了通常所說的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的超穩(wěn)定性，還在于具備與之相適應的商品生產(chǎn)和交換體系。由于中國政治上大一統(tǒng)政治體系的存在，它在經(jīng)濟領域形成了與之相配套的經(jīng)濟管理方式，即國家以直接參與經(jīng)濟的方式管理和干預經(jīng)濟。第二方面的原因是中國封建社會中始終存在巨大的沖突和矛盾，這些沖突和矛盾每當積累到達一個頂點，就以社會組織崩潰，也就是改朝換代的方式予以暫時緩解，然后進入下一個循環(huán)，矛盾因素重新開始積累。盡管封建社會進程中眾多參與者最終沒有能夠徹底解決這些矛盾，歷朝歷代的當政者還是做出了自己的嘗試和努力，因而為后世留下了卓越的經(jīng)濟思想。歷史不會以斷裂的方式向前演進，作為歷史的后來者不應該忽視這些經(jīng)濟思想和歷史經(jīng)驗?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟與封建社會經(jīng)濟之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，有必要對這些經(jīng)濟思想和歷史經(jīng)驗仔細分析，加以利用。
本文試圖引入現(xiàn)代經(jīng)濟理論分析工具，分析歷代當政者的經(jīng)濟管理思想，從中梳理出中國封建社會宏觀經(jīng)濟管理思想的大致脈絡。研究方法基本上采用實證分析方法。研究對象包括管子[1]、桑弘羊、王莽、劉晏、王安石和丘浚，之所以選取當政者的經(jīng)濟思想作為分析對象，是因為他們都是直接分析和解決社會現(xiàn)實經(jīng)濟問題，其對策和措施都具有可操作性，同時有切實的經(jīng)濟運行結(jié)果或效果可以比較，這些都使得研究者更容易看清楚經(jīng)濟事物內(nèi)在的相互關聯(lián)關系。
一、封建社會宏觀經(jīng)濟管理的指導原則
宏觀經(jīng)濟管理指導原則是經(jīng)濟管理者在制定經(jīng)濟政策和措施時所采取的出發(fā)點和基本思路。封建社會生產(chǎn)力低下，人們認識水平不高，但經(jīng)濟管理者通過觀察實踐總結(jié)出不少有益的指導原則。這些指導原則總體上表達了生活富裕、國泰民安的良好愿望。管子把國家的“德”具體化為政府要做好的六件事，“德有六興?！^六興者何？曰：辟田疇，利壇宅，修樹藝，勸士民，勉稼穡，修墻屋，此謂厚其生。發(fā)伏利，輸（土帶）積，修道途，便關市，慎將宿，此謂輸之以財。導水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁，此謂遺之以利。薄征斂，輕征賦，馳刑罰，赦罪戾，宥小過，此謂寬其政。養(yǎng)長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮?！盵2]管子在這里給我們描述了理想社會的各種經(jīng)濟特征，發(fā)展生產(chǎn)、興修道路和水利、低稅賦、解決社會保障等等，同時我們也清楚地看到政府在這個理想社會模型中所占據(jù)的控制和主導的地位。
1．國家視角
歷代當政者經(jīng)濟管理思想的一大特點是其國家視角，即最終目標是要使國家里的所有人都能夠“各安其分，各得其所”，不能使某一階級或階層過于貧窮而處于危險的邊緣，同時有著“治大國，若烹小鮮”的自我心理感受。一方面，這與和諧中庸的中國傳統(tǒng)哲學理念一脈相承，理想社會的標準是“上下有義，貴賤有分，長幼有等，貧富有度”。統(tǒng)治者的任務正如明代文淵閣大學士丘浚所言：“為天下王者，惟省力役，薄賦斂，平物價，使富者安其富，貧者不至于貧，各安其分，止其所，得矣。”[3]另一方面，這也是當政者在處理社會經(jīng)濟問題時所必須采取的現(xiàn)實態(tài)度，因為社會中任何一部分人過貧或過富，都會成為社會不穩(wěn)定因素，直接威脅到統(tǒng)治者政權的穩(wěn)定性。管子在國蓄篇中就表達了這樣的觀點：“夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也，法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也。”[4]
在國富和民富的相對關系認識上，封建社會經(jīng)濟管理者前后發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)折。早期的經(jīng)濟思想中是將二者對立起來，管子從維護統(tǒng)治秩序的角度出發(fā)，提出人君對民眾財富要做到“富而能奪，貧而能予”[5]。商鞅從實施農(nóng)戰(zhàn)政策，增強國家軍事實力的角度出發(fā)，提出強兵就必須使民弱、民愚，“治國之舉，貴令貧者富，富者貧，國強”[6]，表明當時的管理者只看到這個問題統(tǒng)治者強勢的一面，片面地強調(diào)國家對經(jīng)濟的控制和索取。到封建社會后期，經(jīng)濟管理者已認識到二者是相輔相成的，民富是國富的基礎和前提，丘浚指出：“善于富國者，必先理民之財，而為國理財者次之”[7]。通過促進生產(chǎn)，增加全社會財富總量，進而增加政府財政收入，“有以生之而財之源生生不窮，有以理之而財之流陳陳相因，如是則在于民也無不足，而用于君也恒有余矣?！边@較之孔子“百姓足，君孰與不足”的簡單論斷有了很大進步。
此外，國家視角還有一重含義在君主對天下自然之物的所有權，所謂“普天之下，莫非王土”的經(jīng)濟體現(xiàn)。桑弘羊說：“山海之利，廣澤之畜，天下之藏也，皆宜屬少府?！盵8]而到封建社會后期丘浚提出：“天生物以養(yǎng)人，非專為君也，而君專其利，已違天意矣。”[9]可以看到，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們認識水平在提高，自身經(jīng)濟權利意識不斷增強，君主所有權觀念在不斷淡化和減弱。
2．國家占據(jù)經(jīng)濟管理優(yōu)勢地位
在國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程中，當政者認識到自身必須在市場中處于優(yōu)勢地位才有利于調(diào)節(jié)措施的進行，管子輕重論是典型代表。他指出：“輕重之大利，以重射輕，以賤泄平?！盵10]“與天下調(diào)，彼重則見射，輕則見泄，故與天下調(diào)。泄者失權也，見射者失策也?！盵11]管子充分利用“物以稀為貴”的經(jīng)濟原理，順勢而為，非常靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟。當市場流通中有較多的谷物時，國家控制貨幣，則貨幣的相對價格高，當國家收購谷物后，市場流通中的貨幣較多，則谷物相對價格高，這樣在貨幣與谷物的相對價值運動過程中，因國家占據(jù)壟斷地位而總能夠保持經(jīng)濟調(diào)節(jié)的優(yōu)勢地位。在這一經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中，國家事實上扮演著一個大壟斷商人的角色。在對外貿(mào)易交換中，這一原則相應演變?yōu)楸３謱ν赓Q(mào)易優(yōu)勢地位。“天下輕，我重”[12]，“善為天下者，謹守重流，而下不吾泄矣……此以輕重御天下之道也。”[13]也就是說管子認為一個國家在對外貿(mào)易中要出口相對價格高的商品，進口相對價格低的商品，借此達到在對外貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢地位的目的。
3．經(jīng)濟信息的重要性
封建社會經(jīng)濟管理者很早就非常清楚地意識到掌握經(jīng)濟信息的重要性，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)節(jié)，必須是在充分占有經(jīng)濟信息的基礎上，而這恰恰是自由競爭市場調(diào)節(jié)下單個市場參與者所無法做到的。經(jīng)濟信息的迅速流動是市場機制發(fā)揮作用的前提條件，國家和政府借助自身天然優(yōu)勢可以促進經(jīng)濟信息的收集、整理和傳播。管子說：“田有軌，人有軌，用有軌，鄉(xiāng)有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌，不通于軌數(shù)而欲為國，不可。”同時，“國軌布于未形，據(jù)于已成，乘令而進退，無求于民，謂之國軌?！盵14]“國軌”是管子制定的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，一旦規(guī)劃形成，宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)便依此展開，絕非隨意而為。另外，《管子》中問篇、八觀及入國等篇列明了對國民經(jīng)濟狀況進行調(diào)查的詳細問題，其設計非常細致周密[1]362－364，反映出管子作為一國經(jīng)濟管理者對社會經(jīng)濟的各個方面了然于胸。
到唐代，著名理財家劉晏第一次建立了全國商業(yè)價格情報系統(tǒng)?！杜f唐書·劉晏傳》載：自諸道巡院距京師，重價募疾足，置遞相望。四方物價之上下，雖極遠不四五日知。故食貨之重輕，盡權在掌握。朝廷獲美利，而天下無甚貴甚賤之憂，得其術矣[15]?？梢娬疄楂@得即時信息不惜花費大量開支，在實踐中價格信息在政府調(diào)控經(jīng)濟時發(fā)揮了重要作用，取得了成功。
明代，丘浚建議：“在內(nèi)，俾坊市逐月報米價于朝廷；在外，則閭里以日上于邑，邑以月上于府，府以季上于藩服，藩服上于戶部。使上之人知錢谷之數(shù)，用是而驗民食之足否，以為通融轉(zhuǎn)移之法，務必使錢常不多余，谷常不至于不給，其價常平?！盵16]由此，在政府內(nèi)部建立起一個商業(yè)信息報告體系，使得政府能夠及時掌握市場動態(tài)信息，相機制定決策，調(diào)節(jié)供需，平抑物價。
二、國家宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的必要性
國家和政府是否有必要對經(jīng)濟進行干預，以及如何干預，在經(jīng)濟學發(fā)展史上始終存在分歧，直到現(xiàn)在仍是一個沒有達成統(tǒng)一認識的問題。經(jīng)濟實踐表明單獨實行某一方面政策也是各有利弊。在我國封建社會歷史階段中，國家干預是主基調(diào)，封建社會管理者是在對這個問題進行了深入的思考之后才推行這一國策。
在理論層面，管子最早以樸素的方式提出了“經(jīng)濟人”的概念，他認為人之本性是“見利莫能勿就，見害莫能勿避”，“得所欲則樂，逢所惡則憂，此貴賤之所同有也。”[17]然而，與西方同樣是經(jīng)濟人的微觀基礎，但引出的結(jié)論卻很不相同。亞當·斯密由經(jīng)濟人假設得出的結(jié)論是自由競爭、市場調(diào)節(jié)原則，管子得出的卻是國家干預的結(jié)論，“好惡不同，各行所欲，而安危異焉，然后賢不肖之形見也”，而且“物有多寡，而情不能等，事有成敗，而意不能同”[18]，故必須有政治權力（在管子看來，這是超階級的）出而為之指導，使其避害而就利[1]303。由此我們似乎可以做一個假設，在抽象的經(jīng)濟人概念掩蓋之下，中西方經(jīng)濟體系中作為經(jīng)濟主體的個人，存在很大的差異，導致其經(jīng)濟行為和社會發(fā)展模式出現(xiàn)明顯的差異。
此外，管子還從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件出發(fā)說明國家宏觀調(diào)節(jié)的必要性，“歲適美，則市糶無予，而狗彘食人食。歲適兇，則糴釜十鏹，而道有饑民”，“物適賤，則助而無予，民事不償其本。物適貴，則什倍而不可得，民失其用?！盵19]表明在年景好與年景差時糧食價格相差十倍之多。《管子》中還有一些不同地區(qū)糧食價格差異的記載，如《輕重乙》所載：“昔狄諸侯，畝鐘之國也，故粟十鐘而錙金。程諸侯，山諸侯之國也，故粟五釜而錙金”[20]，表明糧食高產(chǎn)區(qū)和低產(chǎn)區(qū)糧價相差約二十倍。從以上記述中可以看出，由于生產(chǎn)力水平低下，人們生產(chǎn)生活過分信賴自然條件，外界自然環(huán)境變化會對商品生產(chǎn)和商品價格造成巨大沖擊，導致經(jīng)濟劇烈波動。在這種情況下，商品流通服務變得格外迫切。由政府出面組織調(diào)劑，本著安定百姓生活的社會公共性目標（而不是純粹以贏利為目的），在谷物豐收時收購存貯，到谷物歉收時投放市場，或?qū)⒐任飶母弋a(chǎn)地區(qū)運往低產(chǎn)地區(qū)，以調(diào)劑余缺，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
商人似乎不能起到穩(wěn)定經(jīng)濟和價格的作用，他們會在商品豐裕時故意壓低市場價格而后收購，或在市場商品短缺時囤積居奇，使得短缺現(xiàn)象更加嚴重，從而提高商品價格，以期在拋售時獲取更多利潤，這樣做無疑會使商品價格波動更加劇烈，不利于生產(chǎn)發(fā)展和百姓生活。王安石在其市易法建議中說：“京師百貨所居，市無常價，貴賤相傾或倍本數(shù)。富人大姓皆得乘伺緩急，擅開闔斂散之權。當其商旅并至，而物來于非時則明抑其價，使極賤而后爭出私蓄以收之。及舟車不繼而京師物乏，民有所取，則往往閉塞其蓄藏，待其價昂貴而后售，至取數(shù)倍之息?！盵21]
另外同等重要的是，不論是在農(nóng)業(yè)還是在工商業(yè)領域，兼并始終是經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，更是社會不穩(wěn)定的直接誘因，各朝經(jīng)濟管理者普遍持打擊態(tài)度。漢代桑弘羊在主張國家經(jīng)營鹽鐵時，指出專賣政策是為了抑制兼并，防止“豪民擅其用而專其利”[22]，“令意總一鹽鐵，非獨為利入也，將以建本抑末，離朋黨、禁侈、絕并兼之路也。”[23]王莽認為，對壟斷性商品應該全面管制，防止豪民富商從中牟取暴利，剝削普通勞動人民。他說：“夫鹽，食肴之將；酒，百藥之長，嘉會之好；田農(nóng)之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者，非編戶齊民所能家作，必卬于市，雖貴數(shù)倍，不得不買。豪民富賈，即要貧弱，先圣知其然也，故斡之?！盵24]宋代王安石把抑制兼并由自然壟斷行業(yè)推廣到社會經(jīng)濟生活的各個方面，他指出：“有財而不理，則阡陌閭巷之，皆能私取予之勢，擅萬物之利，以與人主爭黔首而放其無窮之欲，非必貴、強、桀、大而后能如是?！盵29]也就是說如果國家放棄對經(jīng)濟活動的管制，采取放任的政策，必然產(chǎn)生兼并壟斷，而不一定要有富豪大家存在才會產(chǎn)生兼并，因此他把摧抑兼并看成是封建國家的重要職能，其變法措施充分體現(xiàn)了這一點。
摧抑兼并同時也與鞏固封建統(tǒng)治直接相關聯(lián)，這可以從以下兩方面分析。一是商業(yè)交易的核心原則在于交易雙方地位的平等性，一旦商人經(jīng)濟實力過強，必定會對封建社會等級秩序提出挑戰(zhàn)，從而危及統(tǒng)治安全性。二是富商大賈所經(jīng)營事業(yè)一般規(guī)模較大，如鹽鐵業(yè)，必然聚眾獨處，時間一長難免產(chǎn)生脫離朝廷統(tǒng)治的傾向，成為社會不穩(wěn)定因素。桑弘羊?qū)Υ司驮岬剑骸昂缽姶蠹业霉苌胶Ｖ设F石鼓鑄，煮海為鹽，一家聚眾或至千余人”[25]，并指出：“鼓金煮鹽，其勢必深居幽谷，而人民所罕至。奸滑交通，山海之際，恐生大奸，乘利驕溢，散樸滋偽，則人之貴本者寡。”[26]
在討論兼并產(chǎn)生的原因時，經(jīng)濟管理者也認識到由經(jīng)濟個體自身素質(zhì)的高低差異帶來的經(jīng)濟后果，桑弘羊說：“智者有百人之功，愚者有不更本之事”[27]，“道懸于天，物布于地，智者以衍，愚者以困?！盵28]以后也有多人論及此點，因此，摧抑兼并也暗含了追求絕對平均的社會理想。
三、封建社會宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的措施和目標
在中國封建社會大一統(tǒng)的政治格局下，經(jīng)濟管理方式的獨特性在于政府作為經(jīng)濟經(jīng)營主體直接參與到經(jīng)濟運行過程之中，因為這樣做可以將政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的公共性目標、維護政權穩(wěn)定性目標和自身財政收入最大化目標三者有機結(jié)合起來，是當政者的最佳選擇。而一般意義上的重農(nóng)抑商國策，所要限制的是民營工商業(yè)，官營工商業(yè)則不在其列。隨著朝代更迭，具體調(diào)節(jié)措施包括名稱多有變化，但宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)思想和政策的核心一直沒有發(fā)生改變。在封建社會中，農(nóng)業(yè)占據(jù)國家經(jīng)濟大部分比重，因此調(diào)節(jié)政策主要圍繞農(nóng)業(yè)領域展開。一般常見的政策是，對農(nóng)產(chǎn)品價格實行常平，對手工業(yè)產(chǎn)品實行專賣，在農(nóng)業(yè)信貸方面實行政府專營。
管子提出由國家掌握生產(chǎn)及生活資料，貸或租與農(nóng)民，同時運用價格政策，防止富豪大戶兼并壓榨農(nóng)民?！拔┯诿裰蛔?，操事于民之所余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕。民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重。故君必有什倍之利，而財之擴可得而平也?！盵29]由此可以看出，在管子的經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策措施里，國家在市場豐裕、物價較低時購進，在市場短缺、物價高起時賣出，一則平抑物價，二則增加政府財政收入，三則打擊富豪大戶，一舉三得。
漢代桑弘羊推出的經(jīng)濟政策中平準政策與管子類似，明顯有變化而且直接發(fā)揮巨大作用的是鹽鐵酒的專賣。因為鹽鐵行業(yè)具有壟斷性質(zhì)，能夠產(chǎn)生豐厚利潤，以往富豪也多經(jīng)營鹽鐵業(yè)。在桑弘羊?qū)嵭袑Ｙu后，政府獲得了巨額財政收入[30]，同時打擊富商大賈，抑制兼并，鞏固了封建統(tǒng)治。王莽所推行管制工商業(yè)經(jīng)濟活動的措施是六管政策，其范圍非常廣泛，幾乎包含了當時社會經(jīng)濟活動的方方面面，包括鹽鐵酒專賣、貨幣統(tǒng)一鑄造、工商業(yè)征稅和五均賒貸，其中五均賒貸是王莽經(jīng)濟管制措施中最突出的一部分。五均是指政府根據(jù)商品市場價格變動情況評定物價，并以“市平”價格作為標準采取相應調(diào)節(jié)措施，如購買和拋售商品，來穩(wěn)定市場價格。賒貸則是由政府組織資金進行貸放。在這里，“強者不得困弱，富者不得要貧”是實現(xiàn)了摧抑兼并，“公家有余”是擴大了財政收入，而“恩及小民”則是穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序，保護普通勞動人民利益，同樣是一項政策同時實現(xiàn)了三項目標。
王安石在農(nóng)業(yè)方面最有影響的是青苗法。青苗法是由政府拿出資金貸放于農(nóng)民，其政策目標在穩(wěn)定糧價和增加政府財政收入的同時，摧抑兼并，他還要求三等以上人戶擔負四分利息，而這些富戶實際上不需要貸款，由此青苗法在摧抑兼并這一目標上走得更遠。
明代丘浚非常重視商品市場價格的穩(wěn)定，把“平物價”與省力役、薄賦斂并列作為“王者”的重要任務。丘浚所提穩(wěn)定價格與前朝歷代相同，不同之處在于他淡化了抑制兼并和擴大政府收入兩項目標，表明他意識到政府干預經(jīng)濟的行為應當停留在保持經(jīng)濟體系和商品市場的穩(wěn)定這一層面上，而對參與市場的經(jīng)濟個體不加干涉，而且政府不應當在干預經(jīng)濟的過程中謀取自身利益。
丘?？芍^封建社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的集大成者，觀察論述面廣，對歷朝歷代的各種經(jīng)濟政策措施悉數(shù)進行了整理，更加難能可貴的是他做出了方向性的轉(zhuǎn)變，提出減少政府干預經(jīng)濟，只保留了“平物價”一項，同時在貨幣制度、財政預算、海外貿(mào)易、漕運、常平等方面提出諸多更加科學的政策主張，頗有新意，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會經(jīng)濟管理的發(fā)展方向。在丘浚身上我們又一次看到了中國古代經(jīng)濟思想生生不息、推陳出新的發(fā)展和進步。
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[26]鹽鐵論·復古
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關鍵詞境外投資投資模式框架構建
1我國現(xiàn)階段境外投資基本情況
我國境外投資的發(fā)展歷史始于改革開放之初。但當時國際收支平衡壓力大，外匯資金短缺，投資主體單一（主要是國有企業(yè)），國際市場經(jīng)驗不足，因此境外投資主要是設立貿(mào)易公司或者窗口公司，投資規(guī)模較小。20多年來，我國境外投資由無到有，不斷發(fā)展壯大，尤其20世紀90年代中期以來，我國境外投資呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。到1998年底，境外企業(yè)數(shù)達到5666家，中方協(xié)議投資總額為63.3億美元。從1979～2001年底，我國累計設立各類境外企業(yè)6610家，中方協(xié)議投資額84億美元。更為重要的是中國境外投資突破了以往的單一模式，在迅速發(fā)展的同時體現(xiàn)了多元化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1投資地區(qū)多元化
中國境外投資原來都以港澳投資為主，到2005年底已經(jīng)遍及世界160多個國家和地區(qū)。對亞、非、拉美新興市場投資很快。截止2004年底，我國在港澳合計設立境外企業(yè)2856家，中方協(xié)議投資43億美元。
1.2投資目標多元化
我國傳統(tǒng)的境外投資的目標大多是以設立貿(mào)易公司并將進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化，或者設立開發(fā)公司并將原材料（包括資源）供給環(huán)節(jié)內(nèi)部化。當前境外投資目標出現(xiàn)了明顯的多元化趨勢：一是市場服務性的投資，即通過投資建立完善的國際營銷及服務網(wǎng)絡。如溫州的月兔電器集團公司在西班牙設立公司，為出口的空調(diào)提供零配件和售后服務。這種境外投資的目標是產(chǎn)品服務環(huán)節(jié)的內(nèi)部化，可以視為進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)內(nèi)部化目標的延續(xù)和深化；二是出口導向型的投資，即在出口市場或者出口市場的周邊國家和地區(qū)建立生產(chǎn)基地，主要設備、原材料由國內(nèi)供給，產(chǎn)品一般在境外銷售。這種境外投資大多是我國邊緣產(chǎn)業(yè)（也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）向其他國家的轉(zhuǎn)移，符合產(chǎn)品生命周期規(guī)律；三是技術獲取型的投資，通過投資加強與國外的技術合作，獲取上游技術。如東方通信股份有限公司投資在美國設立依斯泰克有限公司，進行CDMA技術和產(chǎn)品開發(fā)。
1.3投資主體多元化
從20世紀90年代起，民營資本境外投資占投資總額的比重逐年上升，到2004年已經(jīng)達到60%，其特點是規(guī)模較小但是效益普遍很好。這一點與國有企業(yè)恰恰相反。
1.4投資方式多元化
除傳統(tǒng)的新建投資外，大多數(shù)企業(yè)在境外投資選擇合資、參股的方式。這樣做不僅可以充分發(fā)揮各投資方在資金、技術、原材料、銷售等方面的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，并且不易受到東道國民族意識的抵制，容易取得優(yōu)惠待遇，減少投資風險。同時，在經(jīng)營上較少受到各種限制，有助于打入新的市場。
上述的我國境外投資呈現(xiàn)的多元化趨勢并非偶然，它是在國際形勢和我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的雙重因素下產(chǎn)生的。如果把我國的境外投資過分簡單化、或者模式單一化、或者過度強調(diào)某一種所有制形式或者投資形式都不利于我國“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，不利于境外投資的健康、持續(xù)發(fā)展。構建我國境外投資宏觀管理框架，必須從經(jīng)濟規(guī)律入手，只有這樣才能滿足境外投資乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展需要。
2構建多層次的重點管理模式
境外投資作為國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，必須適應和滿足現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和加強國際經(jīng)濟合作的需要。目前我國境外投資基本戰(zhàn)略目標應該以下述三個方面為主：第一，獲取我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略資源，主要包括我國日益短缺的鐵礦、石油、木材等；第二，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢向發(fā)展中國家和地區(qū)通過成熟技術和設備進行投資，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進出口創(chuàng)匯；第三，向發(fā)達國家投資，獲取高精尖技術，進入產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游環(huán)節(jié)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。
這三個目標應該作為構建我國境外投資政策的重點和制定境外投資行業(yè)政策、國別政策的準繩。對于不同所有制的企業(yè)在外貿(mào)、財政、金融、外匯等配套措施上不同程度的“差別待遇”。這種情況有的是歷史造成的，有的是源于認識上的誤區(qū)，有必要將境外投資的門檻統(tǒng)一到這三個基本戰(zhàn)略目標上來，實施境外投資管理的“國民待遇”。
與此同時，應該實行區(qū)別對待、重點扶持的管理模式，這是我國境外投資多元化發(fā)展的必然要求，也是我國境外投資戰(zhàn)略目標的有效延伸。我們可以按照基本戰(zhàn)略目標將不同的境外投資項目（而不是境外投資主體不同）分類，從而確定政策支持、限制乃至禁止的對象?！耙粋€藥房抓藥”的管理模式已經(jīng)不能適應需要。適應多元化的投資目標，一是要盡快制定境外投資的行業(yè)政策，并盡快建立境外投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確鼓勵那些資源開發(fā)型、市場服務型、出口導向型和技術獲取型的境外投資。二是要把跨國并購和傳統(tǒng)的新建投資在管理上區(qū)別開來，盡快制定通過跨國并購進行的投資適用政策和程序。三是要制定境外投資的國別政策，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟互補性較強、市場相對完善金融相對穩(wěn)定的國家和地區(qū)，最大限度地規(guī)避投資國別風險。
實施多層次的重點管理模式，可以部分地解決資本管制帶來的“一刀切”問題。1998年在亞洲金融危機的特定背景下，我國實施了禁止購匯用于境外投資的臨時性措施。這一措施對于有效遏止境外投資項下的集中購匯和資本外逃、保證人民幣匯率穩(wěn)定、維護國際收支平衡都起到了重要作用。但在實施過程中，禁止購匯的“一刀切”措施雖然限制了投機性資本的流動，但也限制了正常的境外投資外匯需求。而實施多層次的重點管理模式，可以對跨徑投資者進行甄別，以保護投資者，打擊投機者。
3加大對境外投資的政策扶植力度和管理
目前，我國對境外投資的鼓勵政策已經(jīng)涉及到政策性貸款支持、貸款利率優(yōu)惠、出口信貸支持、政策性投資保險、免繳利潤并充實資本金、實物投資出口退稅、信息服務和技術支持等，應該說是比較全面的。但在實施過程中存在著幾個亟待解決的問題：一是政策支持面窄。目前上述政策主要針對的是以境外加工貿(mào)易方式進行的境外投資，即我國企業(yè)以現(xiàn)有技術、設備投資為主，在境外以加工裝配形式，帶動和擴大我國外貿(mào)出口的經(jīng)貿(mào)合作方式。但這只是出口導向型的境外投資，對于同樣符合境外投資基本戰(zhàn)略目標的其他類型的境外投資，支持力度較弱；二是政策體系不夠完整。境外投資風險保障等急需的政策還沒有完全落實；三是操作程序比較復雜。企業(yè)要獲得外貿(mào)發(fā)展基金、進出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經(jīng)過不同渠道層層申報，耗時長，成本高，部分抵消了政策支持力度。
對本國境外投資提供促進和保護的政策措施，是發(fā)達國家的通常做法。
目前，除了完善已經(jīng)建立的政策措施，擴大覆蓋面，加大支持力度外，還應該借鑒國際經(jīng)驗，重點建立如下投資促進和保護機制：第一，單獨設立國家對外投資基金。該基金應包括對外投資信貸基金和對外投資保險基金，專門用于支持和鼓勵包括符合境外投資基本戰(zhàn)略目標的對外投資，基金的使用程序和方法應簡明、扼要、規(guī)范、透明，便于了解、申請和使用。第二，設立專門的政策性海外投資保險，以區(qū)別于一般意義上的出口信用保險。海外投資保險是企業(yè)進行海外投資，因發(fā)生非常風險難以收回投資時，為補償投資者的損失而設立的保險。重點保障發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂導致不能執(zhí)行合同的政策性風險；企業(yè)經(jīng)營者的海外投資被沒收、征用造成的風險；東道國因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款以及限制進口造成的經(jīng)濟性風險。第三，為企業(yè)創(chuàng)造對外投資安全環(huán)境，積極推進和簽訂境外投資有關的政府間協(xié)定。首先，加快與有關國家簽訂投資保護協(xié)定，以保護我國對外投資者，使其免受因發(fā)生戰(zhàn)爭、沒收、匯款限制等非常風險而帶來的損失，保障我國投資者與投資對象國企業(yè)享受國民待遇或最惠國待遇。其次，加快與有關國家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，以簡化境外投資的國際稅收問題，避免稅收摩擦，減輕企業(yè)稅負。再次，我國是多邊投資擔保機構公約的締約國，應積極利用該公約及其條款來有效地規(guī)避風險。最后，促進境外投資服務體系建設，尤其要加強信息服務，可考慮設立境外投資研究信息咨詢中心，收集境外投資相關信息，并為企業(yè)提供咨詢和服務包括協(xié)助制定投資合同和章程，協(xié)助編制可行性研究報告，協(xié)助對東道國合作伙伴進行信用調(diào)查等。
4我國境外投資的定位
我國境外的投資活動將圍繞國內(nèi)建設的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和需求進行，通過建立國際生產(chǎn)體系和銷售網(wǎng)絡加快我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整。有條件的企業(yè)在境外投資建立生產(chǎn)性企業(yè)，不僅可以進一步提高企業(yè)的管理水平，研究國際市場規(guī)則。還可以直接了解并獲得國外的先進技術和科技成果，同時也可以增加企業(yè)在國際資本市場上融資?；I資的能力和機會，有利于加強與國內(nèi)企業(yè)的合作，帶動本國企業(yè)的技術升級和產(chǎn)品升級，提高我國企業(yè)在國際市場上的整體競爭力。因此，我國境外投資活動要處理好以下兩方面的關系：
4.1企業(yè)——產(chǎn)業(yè)選擇的相關性
作為發(fā)展中的大國，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的任務還相當艱巨，境外投資的目的是要通過建立國際生產(chǎn)體系促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的高度化，這就決定了我國境外投資的目標首先要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的客觀要求，反映宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，通過境外投資帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重組和優(yōu)化。從微觀主體上看，產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)勢往往存在于不同的企業(yè)，企業(yè)的境外投資項目不僅要求得到自身的經(jīng)濟效益，而且投資項目能對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起到輻射作用，這種輻射效應的強弱，不僅取決于企業(yè)資本的增殖程度，更主要的是在于投資項目的產(chǎn)業(yè)選擇。因為只有合理地進行海外投資的產(chǎn)業(yè)選擇，將單體企業(yè)的分散優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，才能為企業(yè)帶來投資利潤，同時通過技術傳遞和市場擴展帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與改造，進而推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。
4.2產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易量的相關性
境外投資活動的主要貢獻體現(xiàn)在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和技術發(fā)展的波及效應，但是由于這種投資發(fā)生在國外，所以其產(chǎn)生的波及效應大小取決于海外投資項目與國內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易量，海外企業(yè)對國內(nèi)的有形商品和無形商品的貿(mào)易總規(guī)模，是衡量境外投姿產(chǎn)業(yè)選擇是否合理的重要標志，其實質(zhì)在于充分發(fā)揮我國對外直接投資對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)成長的波及效應。按照這一思路我國境外投資的基本方向應選擇對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)具有較強關聯(lián)效應的部門，這種關聯(lián)效應的波及力越大，意味著國際生產(chǎn)對本國產(chǎn)業(yè)成長的外溢效益越大。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易量是由產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)階段的關聯(lián)度或連鎖度決定的，這種連鎖關系又被區(qū)分為前向連鎖和后向連鎖。對于后向連鎖度高的產(chǎn)業(yè)，其最終產(chǎn)品如果在國外生產(chǎn)，能有效帶動國內(nèi)中間產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的生產(chǎn)擴張，通過出口導向?qū)嵤楸緡a(chǎn)業(yè)開辟國際空間。對于前向連鎖度高的產(chǎn)業(yè)，如果選擇初級產(chǎn)品在國際生產(chǎn)，則有利于為本國相關的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品提供資源供給。
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（一）國民經(jīng)濟核算的經(jīng)濟形勢分析價值
國民經(jīng)濟核算的指標分為直接指標以及間接指標，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構、國民收入（NI）、國民生產(chǎn)總值（GNP）等，如表1所示。國民經(jīng)濟核算信息對國民消費支出的貢獻作用。反映國民消費支出的指標有很多，如居民最終消費占GDP中的比重、勞務支出指標等。這些指標數(shù)據(jù)可以有效的作為國民消費支出核算的原始數(shù)據(jù)，有很強的參考價值，能夠很好的反映我國居民的消費水平。另外，消費核算信息可以很好的反映居民消費中的構成比例，如食品以及通信類的支出份額。有了這種信息，就可以更好的倡導居民進行適當?shù)南M支出，從而擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。國民經(jīng)濟核算信息的詳實科學，能夠促進我國的稅務改革，了解當下消費熱點，樹立居民理性科學的消費觀。核算信息對宏觀經(jīng)濟管理中居民的儲蓄與投資有很大的貢獻作用。在國民經(jīng)濟中，投資儲蓄率、固定資本形成總額、庫存增加等指標，可以很好的分析當前的各種貨幣供給與需求狀況，了解我國的居民儲蓄在國內(nèi)儲蓄中的地位，以及儲蓄對投資的貢獻率。在這種情況下，就可以很直觀的了解政府投資與居民投資的比例關系，更科學的實施貨幣政策與財政政策。實際上，儲蓄、投資、稅收是聯(lián)系很密切的三個環(huán)節(jié)，對儲蓄與投資信息的嚴格審讀，有助于稅務部門采取相應的應對措施，制定合理的稅收政策。除此之外，儲蓄的變化狀況還可以反映我國公有制經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及相關的住房制度和醫(yī)療制度的改革成果。比如，在1991-1999年短短的9年間，我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄傾向增長超過40％、農(nóng)村居民的儲蓄傾向增長超過120％。預期心理對消費需求的制約作用是顯而易見，分析其深層次原因：工人就業(yè)狀況糟糕、醫(yī)療制度以及住房制度不夠完善導致居民對未來隱憂加劇而讓銀行儲蓄增加。對此，相關的部門對我國的各個體制進行了適度的改革，讓居民放心消費。雖然，我國的社保制度不夠完善，這種局面在短時間內(nèi)不可能得到很大的改善。但是，畢竟居民的消費心理需求有了適當?shù)奶岣?。國民?jīng)濟的核算，可以讓統(tǒng)計部門與政府部門有很好的參考依據(jù)，各個職能部門也據(jù)此制定出更加科學合理的政策，從而促進我國居民儲蓄與投資的良性發(fā)展。國民經(jīng)濟核算信息可以讓收入分配更加的科學合理。國民經(jīng)濟的循環(huán)是一個系統(tǒng)而長期的過程，生產(chǎn)只是一個階段，對于最終成果的消費才是目的。不過，成果的消費并不是生產(chǎn)者一個人“享有”，而是要經(jīng)過“分配與交換”的多個環(huán)節(jié)，才到達消費者手中。而國民經(jīng)濟的核算就是要對消費品在“分配與交換”的各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計與核算，這其中也包括對最終產(chǎn)品的使用情況。國民經(jīng)濟的核算可以讓收入的分配更加的高效與科學，提升人們生產(chǎn)的積極性，促進社會公平與正義，讓全體人民共享改革開放的經(jīng)濟成果。收入分配與國民經(jīng)濟核算的框架要清晰合理，收入的分配要分層展開，有次序的進行。為了讓收入的分配更加的科學合理，核算的信息應該包含更多的機構部門，應用SNA在核算整個收入分配時，就應該按照“初次分配”與“再次分配”兩個階段進行。在收入分配增長動態(tài)分析的基礎上，可以讓宏觀收入分配的結(jié)構更好的得到調(diào)整，初次分配可以讓收入結(jié)構得到很好的轉(zhuǎn)移，調(diào)整個人可支配收入的結(jié)構狀況。國民經(jīng)濟核算一定程度上影響了我國對外與對內(nèi)經(jīng)濟政策的制定。國民經(jīng)濟核算一定程度上影響到了我國在世界上享有的經(jīng)濟待遇與政治待遇，也就間接的影響到了我國對內(nèi)對外經(jīng)濟政策的制定。例如，聯(lián)合國根據(jù)連續(xù)六年的國民生產(chǎn)總值和人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家的會費；世界銀行業(yè)根據(jù)相應的人均國民生產(chǎn)總值來決定一個國家能否享受到相應的優(yōu)惠待遇。所以，國民經(jīng)濟核算還深層次的影響到了我國的國際影響力，也間接影響到了我國與外國的經(jīng)濟往來。
（二）國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出分析價值
國民經(jīng)濟核算對投入產(chǎn)出分析的貢獻很大。也有相應的投入產(chǎn)出方法，用于國民經(jīng)濟的核算。投入產(chǎn)出方法又稱為投入產(chǎn)出分析，以一定的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分類為基礎，結(jié)合比例系數(shù)與結(jié)構分析，從數(shù)量上研究經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個部門之間的關系。最后利用相關的經(jīng)濟模型來分析國民經(jīng)濟結(jié)構以及原因和影響。投入產(chǎn)出的方法在國民經(jīng)濟的核算中有一個漫長的歷史。1950年，投入產(chǎn)出分析第一次被建議納入到國民經(jīng)濟核算體系中。1968年，SNA就吸納了投入產(chǎn)出分析法。1993年，SNA就把投入產(chǎn)出納入到了整個核算體系。實際上，我國的投入產(chǎn)出分析研究有五十余年的歷史了。1974年，我國就編制出了第一張實物性的投入產(chǎn)出表，涵蓋了61種產(chǎn)品。20世紀80年代末，我國更是編制出了大型的“1987年投入產(chǎn)出表”。2004年，“2002年投入產(chǎn)出表的編制”更是讓投入產(chǎn)出的核算方法上了一個嶄新的臺階。投入產(chǎn)出表考慮了兩個很重要的因素，就是“投入來源”與“使用去向”，是一種棋盤式的平衡表。它可以很好的反映國民經(jīng)濟各個部門的“投入”與“產(chǎn)出”，同時能夠很準確的表明“投入的來源”與“產(chǎn)出的去向”。另外，對于各個部門之間很復雜的技術經(jīng)濟關系，投入產(chǎn)出表也能夠很好的把握。投入產(chǎn)出表的樣式多樣，分類齊全，結(jié)構清晰明了。如“實物性”與“價值型”投入產(chǎn)出表，就充分考慮了計量單位的特點，便于審核統(tǒng)計工作。另外，也有根據(jù)地域劃分的投入產(chǎn)出表，如“全國投入產(chǎn)出表”與“地方投入產(chǎn)出表”?！巴度氘a(chǎn)出數(shù)據(jù)結(jié)構表”（見表2），可以直觀地反應國民經(jīng)濟各個部門之間的關系，廣泛應用于經(jīng)濟分析中?！皩ΨQ性投入產(chǎn)出表”用于預測和制定計劃。因此，被廣泛應用于各個領域。
（三）國民經(jīng)濟核算對宏觀經(jīng)濟效益分析的貢獻價值
宏觀經(jīng)濟效益能夠很好的反映各個產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出之間的關系，受到行業(yè)的高度關注。在當今的經(jīng)濟發(fā)展狀況下，很多人片面的追求經(jīng)濟的增長，一味追求GDP的量與速度，卻忽視了對環(huán)境的保護。因為，在宏觀經(jīng)濟的背景下，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP可以很好的衡量社會總產(chǎn)出。一定的情況下，GDP的數(shù)字越大，就代表這個國家的產(chǎn)品以及服務的增加值就越大。目前，在國民經(jīng)濟的核算中，很多的人意識到了不能一味的以財富數(shù)字的增長來衡量GDP。如果犧牲了環(huán)境與浪費掉了大量的資源，雖然換取了經(jīng)濟財富的增長，GDP指數(shù)的上升。但是，GDP并不體現(xiàn)資源的掠奪以及對環(huán)境的破壞。實際上，這種GDP的數(shù)字是一個虛假的數(shù)字，過度的夸大了“財富”，卻忽視了對成本的折算。鑒于此，一味的追求財富GDP的增長不是一個很明智的辦法，要考慮環(huán)境與資源的因素，減去相應的成本。很多年前，就有學者提出了綠色GDP這樣一個概念，隨著人們環(huán)保意識的提高，綠色國民經(jīng)濟核算也是受到了人們的高度重視。這一個“綠色GDP”概念的產(chǎn)生，是人們思想觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也是人們在權衡了環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展兩者關系以及利弊后的一個結(jié)果。
二、國民經(jīng)濟核算是宏觀經(jīng)濟分析及宏觀經(jīng)濟模型建立的基礎
在宏觀的經(jīng)濟管理中，涉及到很多的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及模型，而國民經(jīng)濟核算就可以為這種數(shù)理統(tǒng)計以及模型的搭建提供范本和奠定基礎。作為基本框架，國民經(jīng)濟核算確定了很多宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的基本概念、指標設置以及基本分類。這樣的功能讓經(jīng)濟統(tǒng)計成為一個有機的整體，大大的提高了宏觀經(jīng)濟分析的效率，增強了其應用功能。
三、國民經(jīng)濟核算是一種科學的制定與檢驗國民經(jīng)濟的方法
國民經(jīng)濟計劃涉及到很多的宏觀經(jīng)濟指標，這些經(jīng)濟指標所反映的現(xiàn)象，不是一個個孤立的個體，而是相互之間有著千絲萬縷的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系。為了更好的遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，計劃與規(guī)劃的指標數(shù)量也必須滿足這種經(jīng)濟聯(lián)系。國民經(jīng)濟核算的手段非常科學，也正反應了這種內(nèi)在的經(jīng)濟關系。因而，國民經(jīng)濟核算是一種科學的制定與檢驗國民經(jīng)濟的方法。
四、目前我國國民經(jīng)濟核算存在的問題及改善方法
我國旅游經(jīng)濟之所以能夠得到快速發(fā)展，其最重要的原因便是在進行可持續(xù)發(fā)展的道路中引入了相關理論基礎，這些理論基礎包括：資源與環(huán)境學理論以及景觀科學理論。資源與環(huán)境學理論的基本條件是建立在自然資源以及環(huán)境處于無上限的情況下，將其從經(jīng)濟管理分析的范疇里拋除。通過對環(huán)境資源的合理調(diào)配來實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。景觀科學理論是將土壤作為基本的研究對象，將人以及動植物有機地結(jié)合在一起，來達到經(jīng)濟最大化的目的。景觀科學理論注重的是環(huán)境的整體，通過其與外在事物的交換，維持環(huán)境與經(jīng)濟的必要聯(lián)系。
2我國旅游經(jīng)濟宏觀管理的重要措施
2.1把握機遇，提高旅游經(jīng)濟的發(fā)展速度首先需要做到根據(jù)實際情況，統(tǒng)一旅游經(jīng)濟的發(fā)展理念。旅游行業(yè)對我國人民經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，雖然也存在少數(shù)群眾對我國旅游經(jīng)濟產(chǎn)生過質(zhì)疑的情況，但是這二十多年取得的進展，足以證明統(tǒng)一旅游經(jīng)濟思想，是可以促進旅游行業(yè)的快速發(fā)展。其次，提高旅游經(jīng)濟的前瞻性，我國是全世界自然資源最為豐富的國家之一，多變的氣候以及多樣的環(huán)境已經(jīng)組建成具有中國特色的旅游資源，所以在對其進行管理時一定要把握機遇，提高自身的前瞻性，從而為我國旅游行業(yè)發(fā)展奠定夯實的基礎。
2.2提高中國旅游經(jīng)濟的創(chuàng)新性對我國旅游經(jīng)濟進行宏觀管理需要不斷創(chuàng)新，因為旅游理念是隨著時代在進行不斷改變的，旅游行業(yè)不僅僅是一項對文化欣賞之后的消費活動，更多的是一種經(jīng)濟活動，為了使旅游經(jīng)濟效力達到最大化，就務必時刻保證旅游的相關理念是處于該時代最前沿的。從目前宏觀管理的情況來看，旅游行業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?jīng)濟效益最好的產(chǎn)業(yè)之一，只有不斷更新觀念，才可以優(yōu)化旅游經(jīng)濟所處的體系。
2.3加快我國旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的方式加快我國旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的方式主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，探索出具有我國特色主義的旅游經(jīng)濟發(fā)展策略，并且合理處理旅游經(jīng)濟與政府管理的關系，堅持多方位發(fā)展旅游經(jīng)濟，通過相應政府對其產(chǎn)業(yè)鏈的重視與扶持，來挖掘我國旅游經(jīng)濟更大的潛能。第二，加快我國旅游經(jīng)濟增長方式的改變，提升優(yōu)化旅游經(jīng)濟管理模式，不要只注重旅游景點門片的收入，將注意力更多的放在開發(fā)旅游產(chǎn)品、發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢以及提高旅游資源的管理意識等等。并不斷增加旅游經(jīng)濟中的科技含量，優(yōu)化管理配置，降低不必要的損失。
3目前我國旅游經(jīng)濟宏觀管理存在的問題及原因分析
我國旅游經(jīng)濟宏觀管理存在最主要的問題是旅游行業(yè)的生產(chǎn)效率低下、管理水平不高，主要體現(xiàn)在對旅游資源成本的管控、質(zhì)量的檢測以及人員的調(diào)配方面，而且大多數(shù)旅游行業(yè)的管理人員自身素質(zhì)還要不斷加強，由于管理經(jīng)驗不豐富，對旅游經(jīng)濟認識也存在較多不足。旅游資源沒有得到有效使用也是頻繁出現(xiàn)的問題，由于管理人員工作存在疏忽以及旅游乘客對環(huán)境的不重視，便加深了該現(xiàn)象的負面影響力度。出現(xiàn)這些問題的原因如下：政府機構的管理措施不具有針對性，目前旅游行業(yè)已經(jīng)涉及到新城村的建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的改變等內(nèi)容，相關政府機關沒有及時協(xié)調(diào)好各個部門，未達到統(tǒng)一管理的效果。旅游經(jīng)濟管理者盲目加大成本，優(yōu)化硬件設備，卻忽略了對旅游景點管理模式的改善。
4結(jié)論
【關鍵詞】收聽率；指數(shù)；指標；評估；廣播；頻率
從上個世紀30年代尼爾森公司成立和BBC對聽眾進行每日調(diào)查開始，關于廣播傳播效果的分析與描述就越來越被“數(shù)字”所替代。按麥克盧漢的洞見，“統(tǒng)計學”一開始就是“作為一種說服手段”①而興起的?！坝脭?shù)字說話”幾乎成為每個廣播人不得不面對的選擇。
但是，“如何用數(shù)字說話”或“用數(shù)字說什么話”卻是業(yè)界倍感困惑的一大難題。劉燕南博士所指的“缺乏對收視率數(shù)據(jù)進行再分析的能力，也就是說不善于‘剖析’數(shù)據(jù)，只能被動地、表面化地接受調(diào)查機構給予他們的原始數(shù)據(jù)或簡單結(jié)論。有的在嘗試數(shù)據(jù)的深度分析時，還出現(xiàn)一些錯誤”②，可謂抓住了癥結(jié)。實際狀況的確是：“兩頭有待加強，中間尤其欠缺”?！皟深^”指委托專業(yè)公司定期地開展收聽率調(diào)查（前端）和實際應用于各種廣播業(yè)務（后端），“中間”指在對原始數(shù)據(jù)進行深入研究和分析的基礎上，建立科學完整的、為大多數(shù)從業(yè)者所接受的、有顯見意義的、有本土特色的廣播評估體系（前后端的鏈接）。這種鏈接是對資料的整理，“是感性認識到理性認識過程中的悟性階段”。③2001年4月在廈門召開的有8家單位參加的首次全國性“廣播節(jié)目評估研討會”，④應該算作該領域?qū)W術攻堅的發(fā)軔。但“路漫漫其修遠兮”，這決不是一兩次會議能夠解決的問題。
目前，收聽率（基本上是“原始形態(tài)”）已經(jīng)成為廣播對內(nèi)對外、對人對節(jié)目經(jīng)營管理的基本“坐標”，顯現(xiàn)出越來越多的“貨幣”的味道。主要被用于這么幾個方面：
1.廣播節(jié)目的評估標準，也就是質(zhì)量好壞的認知，據(jù)此編排節(jié)目。
2.編播人員的考核依據(jù)，也就是報酬多少的區(qū)別，據(jù)此獎“優(yōu)”懲“劣”。
3.引進節(jié)目的評價尺度，也就是標價高低的定奪，據(jù)此購銷“精品”。
4.聽眾構成的分析數(shù)據(jù)，也就是市場定位的研判，據(jù)此尋找“目標群”。
5.時段等級的劃分界限，也就是廣告貴賤的確定，據(jù)此“招商引資”。
6.頻率實力的綜合比較，也就是整體競爭的砝碼，據(jù)此統(tǒng)領上述節(jié)目、市場、廣告等諸方面的綜合“戰(zhàn)役”。
由此看來，頻率整體的收聽率狀況的研究似乎是基礎和出發(fā)點，也是歸宿。盡管“既具備媒體知識背景又熟悉收聽率分析策劃的專業(yè)人士”⑤不愿看到這樣的情景，但它還是在實際運作中屢見不鮮：不同的頻率幾乎在同時不同的收聽率報告，都公然稱自己是“第一”，且相互譏嘲對方“信口開河”（頻率成為管理者偏頗的戰(zhàn)利品）；商家在廣告投資前進行的調(diào)查往往問出的第一句話是“哪個電臺（指的是頻率）收聽率高”或“你們聽得最多的是哪家電臺”（頻率成為商家無知的犧牲品）……與其讓瞎子摸象，不如直接說出“象”是什么。古代有一句話叫“大象無形”，是說至高至大的意象是難以描述的。頻率整體的收聽率狀況恐怕不在此列，應該是可以描述和必須描述的。迅速建立一套具備“4A”原則（準確性、可接受性、可信性、可操作性）的頻率綜合評估體系，是實際的需要，也是整個廣播節(jié)目評估體系中不可或缺的基礎部分。曾有研究者提出“綜合考評一個臺”，⑥但沒有把收聽率的數(shù)據(jù)作為考評的依托，而局限于模糊的“意見”。上海電視臺建立的所謂“電視綜合評估指數(shù)（包括頻道指數(shù)、電視臺指數(shù)和節(jié)目評估指數(shù)”），⑦應該算是傳媒在此方面的先行實踐者，盡管它還有若干可商榷之處。
本文試圖構建的“廣播頻率綜合評估指數(shù)和指標”，是衡量廣播頻率整體收聽走勢、收聽規(guī)模及專業(yè)屬性的綜合數(shù)群體系，它包括“頻率指數(shù)、人氣指標和專業(yè)指標”等三個相對獨立又相互聯(lián)系的部分。所謂“指標”是綜合反映收聽率情況的絕對數(shù)、相對數(shù)或平均數(shù)。“指數(shù)”是反映收聽率“變動”的指標。這一數(shù)群體系的確立，有助于對一套頻率的發(fā)展前景、成長性及波動軌跡、市場定位及份額等，在宏觀層面上予以把握，使決策者、商家和從業(yè)人員在應用收聽率時有相對準確的坐標軸。
一、當期指數(shù)
當期指數(shù)，是反映同一頻率不同時期收聽率變動的相對指標。把當期單位時間收聽率的平均數(shù)，與基期單位時間收聽率的平均數(shù)作比較，并將兩者的比值乘以基期的指數(shù)值，即為該頻率的當期指數(shù)。當期，指本次報告期；基期，指過去某次報告期；單位時間，一般為15分鐘；單位時間收聽率的平均數(shù)，也就是把頻率開機狀態(tài)所涵蓋的所有單位時間的收聽率相加，再除以單位時間的個數(shù)。
公式為：
當期指數(shù)=當期單位時間收聽率的平均數(shù)÷基期單位時間收聽率的平均數(shù)×100
當期單位時間收聽率的平均數(shù)=（D1+D2+D3+…Dn）÷n
基期單位時間收聽率的平均數(shù)=（J1+J2+J3+…Jn）÷n
例如：把南京人民廣播電臺音樂頻率（以下簡稱“FM105.8”）2001年7月調(diào)查的每15分鐘收聽率相加，再除以96個單位時間（音樂臺開機時長是24小時，也就是96個15分鐘），得出單位時間（每15分鐘）收聽率的平均數(shù)為1.20。同理，可算出1998年10月的單位時間（每15分鐘）收聽率的平均數(shù)為1.1。如果我們把1998年10月的報告期作為基期，把2001年7月的報告期作為當期，那么2001年7月的當期指數(shù)則是：1.20÷1.1×100≈109.09。
要注意的是：
1.基期一旦確定是不應輕易改變的。如被西方新聞媒介引用最多的股票指數(shù)——道瓊斯股票，以1928年10月1日為基期，未聞有改。而當期通常指的是最近（新）的一次，也可特指某一次（但必須加時間為定語）。
2.當期指數(shù)可反映該頻率不同時期總的收聽狀況，可作縱向的歷史比較；但不能把不同頻率的當期指數(shù)橫向地來比，因為不同的頻率有各自不同的基期，即便報告期相同比較起來也是毫無意義的。
3.指數(shù)可作為單個節(jié)目的參照，但不是每個節(jié)目都與指數(shù)呈同向、同比率波動?！耙粋€市場指數(shù)，要它符合所有商品，是不可能的?！雹?/p>
4.公式中的N為什么是全部開機時間所涵蓋的單位時間（一刻鐘）的個數(shù)，而不是一部分?因為只有這樣，當期指數(shù)才具有普遍操作的一致性。上海電視臺選取40個節(jié)目，對它自己是可運作的，但對其他電視頻道就不一定可行，有的電視頻道恐怕還沒有40個節(jié)目。廣播更是如此。股票中的指標股不是個數(shù)的問題，而是“盤子”的大小問題。⑨
圖1是FM105.8以1998年10月作為基期而統(tǒng)計出的1999年3月、1999年7月、1999年12月、2000年4月、2000年7月、2000的10月、2001年1月、2001年4月、2001年7月共9次當期指數(shù)的比較曲線圖。圖2是南京人民廣播電臺娛樂頻率（以下簡稱“FM104.3”）以2000年4月作為基期而統(tǒng)計出的2000年7月、2000年10月、2001年1月、2001年4月、2001年7月共5次當期指數(shù)的比較曲線圖。
根據(jù)兩套頻率不同的歷史當期指數(shù)比較曲線圖，進一步甚至可畫出各自不同的均線或回歸線或上升/下降通道等。單就圖1和圖2，我們對兩套頻率的波動幅度和運行軌跡已經(jīng)一目了然了。
二、人氣指標
傳播學界在解釋“黃金時段”的概念時，一直默認了所謂的“方便是金”的觀點，即“這一時段對于絕大多數(shù)觀眾的方便性”。⑩筆者認為，事實上一套頻率的高收聽點總是分布在該頻率的黃金時段或次黃金時段；反過來說，只有高收聽點的時段才稱得上是黃金時段。不同的頻率具有各自不同的黃金時段，因而也就具有不同的開發(fā)內(nèi)容和打造策略。從歷次調(diào)查的結(jié)果來看，F(xiàn)M105.8的首選黃金時段是中午，而FM104.3的首選黃金時段是早間。一套頻率的“口碑”來自于占據(jù)著該頻率黃金時段的品牌節(jié)目和新開發(fā)的高收聽點的節(jié)目。描述這些時段和節(jié)目，也就是在描述一套頻率的基本面和主導面。有了這些基本面和主導面，頻率之間的進一步比較就大體可以進行了。
人氣指標，是描述同一時期不同頻率主導收聽率或稱黃金收聽率差異的絕對累計數(shù)。把當期或某報告期位居前列的48個單位時間的收聽率累加，得出這48個時段的總收聽率，也就是所謂的毛評點（GRP），即為該頻率的人氣指標。
公式為：人氣指標=P1+P2+P3+…P48
例如：FM1058在2001年4月的報告期中，位于前48位的單位時間收聽率分別是12：00-12：17（7.01）、12：15-12：30（6.78）、12：30-12：45（6.07）、12：45-13：00（5.09）、07：00-07：15（4.94）、06：45-07：00（4.00）……累加后的值為11856，該報告期的人氣指標即為11856。同理可算出FM1043同期的人氣指數(shù)是108.43。而FM105.8在2001年7月的報告期中人氣指數(shù)是99.57；FM1043同期的人氣指數(shù)是111.07。據(jù)此，便有了一個較客觀的比較圖形（圖3）：
要注意的是：
1.單位時間的個數(shù)（樣本數(shù)）至少是48，因為它正好占一個24小時播音的頻率的50%開機時間，也就是單位時間總個數(shù)96的一半。香港股票市場最具權威性和代表性的股票價格指數(shù)——香港恒生指數(shù)，選取33種股票價格，是因為它們的總值占全部在港上市股票總值的65%以上。樣本數(shù)太少，不具備普遍的代表性，甚至有鼓勵只注重個別“人氣節(jié)目”而忽略頻率整體水準之嫌；樣本數(shù)太多，則無法準確地反映名牌節(jié)目對一套頻率的人氣帶動的實際狀況。所以，“一半”似乎是一個合適的數(shù)字。
2.人氣指標既然主要用來比較不同頻率的收聽狀況，那么參與比較的頻率除了必須選取完全相同的單位時間個數(shù)作為被除數(shù)以外，還特別要注意必須處于相同或大致相同的報告期。拿FM1058今年某期的人氣指標與FM104.3去年某期的人氣指標作比較，是沒有意義的。
3.為什么不簡單地用開機時間的平均收聽率來作為“橫向類比標準”，是因為各頻率開機時間長度有異。即便開機時長相同，開發(fā)的時段也不同。況且廣播頻率的收聽率在2:00-5:00基本可忽略不計，機械地計算開機的單位時間個數(shù)是不對的。
4.當然，人氣指標也可輔地用于一套頻率自身來比較歷史的、縱向的收聽狀況，但這不是設計者的初衷，因為當期指數(shù)用于此類比較更全面。
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三、專業(yè)指標
專業(yè)指標，是檢測頻率專業(yè)屬性強弱、好壞及偏差度的相對差數(shù)。把體現(xiàn)被測頻率專業(yè)屬性且收聽率居前的若干個節(jié)目的一刻鐘平均收聽率相加，除以樣本節(jié)目的個數(shù)，再減去整個頻率一刻鐘收聽率的平均數(shù)，即為該頻率的專業(yè)指標?！叭舾蓚€節(jié)目”，相對于不同的頻率數(shù)目可能不一樣，但必須至少涵蓋48個一刻鐘。
公式為：
專業(yè)指標=（Y1+Y2+Y3+…+Yn）÷n-D
例如：FM104.3和FM105.8在2001年7月的報告期中，最能體現(xiàn)娛樂頻率和音樂頻率的專業(yè)屬性，且收聽率居前的若干個節(jié)目的一刻鐘收聽率均值如下表：FM104.3取了12個節(jié)目，F(xiàn)M105.8取了14個節(jié)目，但所取的樣本節(jié)目所涵蓋的一刻鐘的個數(shù)是相同的，都是48個。把上表左欄FM104.3的12個節(jié)目的一刻鐘均值相加后除以12，得出0.27，用0.27再減去當期整個頻率的一刻鐘平均收聽率1.35，即算出當期頻率的指標為-1.08。同理可算上表右欄FM1058的當期專業(yè)指數(shù)：14個節(jié)目的一刻鐘均值相加后除以14，得出0.97，用0.97再減去當期整個頻率的一刻鐘平均收聽率1.20，專業(yè)指標為-0.23。
FM104.3FM105.8
節(jié)目中含一刻鐘個數(shù)專業(yè)節(jié)目名稱一刻鐘收聽率均值節(jié)目中含一刻鐘個數(shù)專業(yè)節(jié)目名稱一刻鐘收聽率均值
4拉風八點檔2.664華人音樂世界2.16
8沖動無限2.004環(huán)球音樂航班1.99
2就在MTV(下午)1.504歐美金曲榜1.84
4非常年輕1.482民歌新世紀1.49
4尖峰時刻1.112音樂前線1.22
4鳳凰制造1.034新碟試聽間1.07
4整鼓二人轉(zhuǎn)0.694金曲大比拼0.98
2狗仔報道0.594流行旁邊0.81
6石瑾樂園0.584今夜星光燦爛0.62
4篇篇情0.552東方不老歌0.49
2就在MTV(上午)0.554新樂天書0.45
4沖動無限0.244鉆石經(jīng)典0.40
4流行經(jīng)典0.04
220世紀流行經(jīng)典0.02
48累計一刻鐘均值0.2748累計一刻鐘均值0.97
要注意的是：
1.專業(yè)指標的預警界限值為0，正數(shù)值越大，說明該頻率的專業(yè)化程度越強；反之，負數(shù)值越大，說明該頻率的專業(yè)化程度越弱。一旦出現(xiàn)負數(shù)，即可認定該頻率的專業(yè)定位出現(xiàn)偏離。由頻率專業(yè)指標的計算方法，可同樣算出其他非該頻率專業(yè)的類型節(jié)目（如新聞、綜藝娛樂、交通服務、經(jīng)濟等）的綜合指標。
2.專業(yè)指標既可用來歷史地衡量一個頻率專業(yè)化程度是在加強還是在減弱（只需簡單地比較不同報告期專業(yè)指標數(shù)值的大小即可），也可橫向地比較不同頻率的專業(yè)水平的高低（但報告期的時間必須相同或大致相同）。
3.不同頻率之間，構成其專業(yè)指標的樣本類型（也就是節(jié)目類型）當然不同；但同一個頻率，構成各報告期的各專業(yè)指標的樣本類型（也就是節(jié)目類型）卻應該是完全相同的。FM104.3永遠以娛樂類節(jié)目為其專業(yè)指標的樣本，F(xiàn)M105.8則永遠以音樂類節(jié)目為其專業(yè)指標的樣本，除非它們改變呼號。
4.不同報告期的樣本會發(fā)生變化。當節(jié)目改版以后或收聽率位居前列的節(jié)目發(fā)生變動以后，這種情況就會發(fā)生。但這不影響專業(yè)指標橫向、縱向的比較。
5.樣本的確定需要科學的分析和實事求是的態(tài)度，“公開”是保證這兩方面得以實現(xiàn)的前提。
由上述當期指數(shù)和人氣指標、專業(yè)指標構成的頻率綜合評估體系，為節(jié)目評估體系、廣告評估體系和聽眾市場評估體系提供了框架和思路，也必將成為其不可或缺的參照系。它是廣播收聽效果反饋從調(diào)查到應用的中間環(huán)節(jié)的首要部分，其理論價值和實踐意義會在不斷完善的基礎上逐漸顯現(xiàn)出來。（文中所有原始數(shù)據(jù)均來源于央視調(diào)查咨詢中心。）
注釋：
①[加]麥克盧漢：《麥克盧漢精粹》，南京大學出版社2000年版，第419頁。
②⑤劉燕南：《電視收視率解析》，北京廣播學院出版社2000年版，第19頁、第20頁。
③姜秀珍：《新聞統(tǒng)計學》，新華出版社1998年版，第59頁。
④周步恒等：《建立科學規(guī)范的節(jié)目評估體系》，《中國廣播電視學刊》2001年第6期。
⑥宋友全主編：《中國廣播受眾學》，中國廣播電視出版社1998年版，第251頁。
⑦⑨孫澤敏等：《電視綜合評估指數(shù)原理及運用》，《收視率透析》，中國廣播電視出版社2000年版，第63頁。
