時間：2023-05-28 09:30:59
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一、精心組織，全面開展社會組織年檢工作
為加強社團日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，我們認真就開展好2014年度社會組織年檢工作進行了部署和安排，明確了社會組織檢查的意義、步驟和要求，嚴格審查各社會組織人員變動、經(jīng)費支出、重大活動、刊物出版、遵紀守法等方面的情況，根據(jù)具體問題依法做出不同的處理意見。截至2014年底，全縣共有在冊登記的社會組織136個，2014年度年檢應參檢127個，實參檢109個，參檢率達到86%。從年檢情況看，全縣社會組織均能夠做到依法開展活動。一些社會團體結(jié)合各自單位行業(yè)工作的特點，積極開展宣傳，廣泛吸納會員，壯大協(xié)會力量，全面推動了社會團體的快速發(fā)展，有的協(xié)會積極開展送真情獻愛心和扶貧濟困等活動，受到了人民群眾的廣泛歡迎。全縣絕大多數(shù)社會組織為擴大交流、服務(wù)群眾、促進社會、經(jīng)濟的發(fā)展作出了應有的貢獻。
二、依法行政，進一步規(guī)范登記程序
2014年我縣新成立社會組織19個，其中民辦非企業(yè)單位3個，我們嚴格按《社會團體登記條例》規(guī)定的條件，從“有牌子、有場子、有資金”著手，以社會組織章程公約為抓手，對社會組織成立的可行性和必要性進行多方論證，并對社團宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域，逐項進行嚴格的審定。認真填寫許可通知單，同時我們參照《社會團體登記須知》，制作了《縣社會團體審批工作流程圖》下發(fā)至各業(yè)務(wù)主管單位和新成立的社會組織，將申請籌備、同意受理、成立登記的各階段制成直觀圖配上簡要的文字說明從審查決定到行政許可的期限逐一告知。為盡可能縮短審理時限，提高審批效益，制定了《行政許可申請材料登記表》、《行政許可申請材料補正通知書》、《行政許可受理決定書》和《社會組織送達回證》等規(guī)范的行政許可文書。為提高服務(wù)質(zhì)量，我們嚴格執(zhí)行登記工作首問負責制和限時辦結(jié)制，實際工作中我們不僅對社會組織“進門”前靜止材料的嚴格審查，同時加大對“進門”后的動態(tài)管理和事后監(jiān)督。
三、突出重點，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會
2014年，我縣圍繞“以民為本，為民解困”的工作宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，落實富民政策，按照“培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，扶持規(guī)模協(xié)會，建立示范協(xié)會”三個階段循序漸進，取得了明顯的效果。我縣的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和七大特色產(chǎn)業(yè)均成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，輔射全縣5個鎮(zhèn)87個村，如縣生豬生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)會、縣棉花協(xié)會、縣苗木花卉協(xié)會。協(xié)會的存在在增加農(nóng)產(chǎn)品收入，抵御市場風險，保護農(nóng)民自身利益上起到了較好的示范作用，同時各協(xié)會圍繞城內(nèi)資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合縣政府實施的“一村一品牌”，積極打造“品牌”協(xié)會，目前全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在培育目標上基本做到了“一鎮(zhèn)一品、一品一會、一會一特”。如縣食用菌協(xié)會、縣高效農(nóng)業(yè)研究會、縣鎮(zhèn)苗木花卉協(xié)會等協(xié)會年培訓達百余次，通過不斷的信息技術(shù)交流，產(chǎn)品推介，發(fā)展了一批具有特色的技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品，進一步加快了我縣“跨越”式發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）社會團體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團體166個，行業(yè)性社團129個，專業(yè)性社團29個，聯(lián)合性社團3個，學術(shù)性社團5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。
（二）規(guī)章制度建設(shè)情況
1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項目、收費標準等規(guī)章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務(wù)。2、規(guī)范財務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進行《民間非營利組織會計制度》培訓。通過培訓，社會團體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務(wù)操作中實際應用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負責人例會四項制度，由街道辦事處負責指導，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內(nèi)容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。
二、工作現(xiàn)狀
（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認真細致地對民間組織地成立、變更和注銷進行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。
（二）健全了民間組織的監(jiān)督機制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類負責、縱向按級負責”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護合法的民間組織。近年來，我們多次與社團主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。
（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對社會團體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務(wù)所”出具《民間組織年度財務(wù)審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。
（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴格要求，規(guī)范各項規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的一項重要內(nèi)容，進一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長遠規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責任等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。
三、存在問題
1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟類協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。
2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對社團的申請成立熱情高，而對社團的年檢，變更，注銷，和對社團依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應付差事。
3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關(guān)的一項重要職能?！缎姓S可法》實施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機構(gòu)、人員、經(jīng)費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應付，監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。二是全市有200多個社團，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭取配合工作量大。三是《社團登記管理條例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對社團的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。
4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應，主要有：營利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動、體育領(lǐng)域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。
四、解決對策
（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應適時出臺與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應盡快出臺新的《社會團體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應區(qū)別于有關(guān)社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應體現(xiàn)民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運行機制，以及行之有效的管理辦法。
（二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機關(guān)的一項重要職責，但是現(xiàn)在登記管理機關(guān)還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經(jīng)費。希望上級有關(guān)部門切實落實民間組織管理機構(gòu)和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對執(zhí)法人員進行有關(guān)法律法規(guī)的學習和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓，增強執(zhí)法人員依法行政的能力。
（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務(wù)、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化；應盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項基金，為民間組織發(fā)展提供長遠的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進民間組織的健康快速發(fā)展。
一、基本情況
XXX是市“中心城區(qū)”，全區(qū)共注冊登記社會組織366個，其中：社會團體62個，民辦非企業(yè)單位304個，主要涉及教育（268個）、民政、文化、體育、等行業(yè)。62個社會團體中行業(yè)協(xié)會商會41個。目前，全區(qū)每萬人擁有社會組織數(shù)達6.5個，在數(shù)量上初步達到了每萬人擁有社會組織6個以上的發(fā)展目標。
此外，全區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行備案的社區(qū)社會組織共計1229家，基本達到了城市社區(qū)10家、農(nóng)村社區(qū)5家社區(qū)社會組織的發(fā)展要求。
二、前段工作
1、抓組織領(lǐng)導，促高位推進。區(qū)委區(qū)政府高度重視全區(qū)社會組織工作，區(qū)政府常務(wù)會議多次專題研究社會組織孵化培育、扶持社工類社會組織發(fā)展、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，制定出臺了《扶持發(fā)展社會工作類社會組織實施辦法（試行）》、《開展社區(qū)民政服務(wù)社會化改革推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗方案》、《推進政府購買服務(wù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目加強基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力工作方案》等相關(guān)政策文件，將支持社會組織發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新，納入了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌和社會治理一盤棋安排。局黨組在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下，將社會組織管理工作作為民政重中之重來抓，局黨組書記多次就社會組織年檢、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等社會組織工作親自安排部署和督促落實。
2、抓依法監(jiān)管，促規(guī)范發(fā)展。一是推行政務(wù)服務(wù)審批改革工作。全面落實“一件事一次辦”改革要求，實行首席代表審批制，取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，社會組織成立登記審批時間由法定60個工作日壓縮至20個工作日。民政局行政審批股連續(xù)2019年、2020年兩年，在區(qū)政務(wù)服務(wù)”好差評測評中獲得全區(qū)行政股室排名第1和第2名的好成績。二是開展打擊整治非法社會組織專項行動。2018年度，民政聯(lián)合公安部門開展打擊整治非法社會組織專項行動，查處了“老兵之家”非法社會組織活動，起到了較好的震懾效果。三是開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。根據(jù)中央和省市相關(guān)文件精神，自2016年7月開始，啟動全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。全區(qū)共有32家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。2021年1-2月，區(qū)民政局牽頭區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)41家行業(yè)協(xié)會商會收費情況100%全覆蓋展開抽查檢查。檢查結(jié)果在監(jiān)管系統(tǒng)平臺進行了公開。
3、抓培育扶持，促基礎(chǔ)帶動。2016 年，成立“區(qū)社會組織孵化培育中心”，通過近3年的努力，共孵化培育出“區(qū)永愛志愿者協(xié)會”“區(qū)博益社會工作服務(wù)中心”等16家慈善公益類、社會工作類、社區(qū)服務(wù)類群眾急需的社會組織。與此同時，區(qū)財政每年度預算安排不低于50萬元用于支持社工類社會組織發(fā)展、不低于100萬元用于購買社工類社會組織的服務(wù)。十三五期間，區(qū)社會組織承接民政等購買服務(wù)項目20余個，項目資金達400余萬元。
4、抓黨建引領(lǐng)，促作用發(fā)揮。2017年5月成立區(qū)社會組織綜合黨委，綜合黨委書記由由民政局黨組書記兼任。黨委下轄支部6個，其中5個功能型黨支部，1個實體性黨支部，共有黨員59人，其中，直管黨員20人，流動黨員39人。各社會組織在黨建引領(lǐng)的旗幟下，緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極參與社區(qū)社會治理創(chuàng)新和其他中心工作。
三、存在的問題和困難及其原因
1、社會組織自身方面。一是社會組織的結(jié)構(gòu)不平衡。從社會組織的類型上看，教育類、行業(yè)協(xié)會商會偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性的社會組織偏少。二是部分社會組織（社團）發(fā)展質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不大。目前登記在冊的全區(qū)性社會團體共計62家，其中行業(yè)協(xié)會商會41家?；顒诱ｉ_展的只有區(qū)總商會、區(qū)懷素書畫學會等7個組織。三是“僵尸”組織比例較大。據(jù)調(diào)查，全區(qū)長期沒有收入，沒有支出，沒有活動開展，處于僵尸狀態(tài)的有14家、失聯(lián)的2家。
一、根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對轄區(qū)內(nèi)社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位下發(fā)了《關(guān)于做好2020年度全市性社會組織年度檢查工作的通知》，開展對全市社會團體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會團體、43家民辦非企業(yè)接受了年度檢查。
二、通過QQ群等方式，加強社會組織法律法規(guī)和政策宣傳，積極引導社會組織開展行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)和章程，進一步規(guī)范社會組織行為。
三、動員社會組織積極參與疫情防控。及時向全市社會組織發(fā)出了倡議書，號召廣大志愿者、全市志愿服務(wù)組織積極參與疫情防控志愿服務(wù)。加強宣傳引導，動員社會組織奉獻愛心，參與防控。一是社會各界志愿者積極奉獻愛心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項捐款27644元，二是全市社會組織通過招募志愿者，通過鏈接愛心企業(yè)、愛心單位、愛心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農(nóng)戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈各類蔬菜300余噸。三是我市社會組織積極響應政府和民政部門的號召，不斷強化宣傳，助推聯(lián)防聯(lián)控。積極開展相關(guān)志愿服務(wù)活動，在做好自身安全防護的同時，積極配合部分村（社區(qū)）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動態(tài)報告等工作，截止目前，我市社工機構(gòu)、社會團體和社區(qū)志愿者共參與志愿者服務(wù)3700余人次，發(fā)放宣傳資料1150余份，協(xié)助排查人員2600余人次。
四、社會組織積極參與脫貧攻堅工作。為助推攻堅，我們積極動員社會組織，通過多種方式參與脫貧攻堅工作。市扶貧奔小康協(xié)會在香港郭氏基金會的支持下，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、建設(shè)等方面著手，通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，修建道路、為貧困戶的學生實施資助等扶貧攻堅項目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經(jīng)濟壓力。市扶貧奔小康協(xié)會參與脫貧攻堅的成績經(jīng)驗、典型事跡等，已向省廳推薦。
五、組織社會組織積極參與等級評估。為進一步提高社會組織規(guī)范化建設(shè)水平，提升社會組織的社會公信力和影響力，促進社會組織健康有序發(fā)展，我們采取宣傳引導，鼓勵全市社會組織積極參加等級評估工作。截止目前，共有市慈善會、市骨傷醫(yī)院2家社會組織，向申報了社會組織的等級評估。
關(guān)鍵詞:社會組織;公共管理;作用
改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了長足發(fā)展，各方面的制度也趨于完善。但是受長期計劃經(jīng)濟影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長的地位，這嚴重阻礙了我國公共管理體系的完善。十八屆三中全會明確提出，要大力推進社會治理體系和治理方式現(xiàn)代化。這就要求我們轉(zhuǎn)變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發(fā)揮社會組織在公共管理中的作用。
一、社會組織的含義
一般來說，社會組織分為兩種類型。一類是市場類的社會組織，它們是指在市場經(jīng)濟運行過程中，作為一個中介或者橋梁，來為市場主體如企業(yè)、政府和個人等提供服務(wù)。一方面，它們可以在企業(yè)和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等。另一方面，它們的專業(yè)也便利了政府的工作，減少政府和企業(yè)之間的摩擦，有利于公共管理的進行。另一類是社會類的組織，它們通常承擔著政府和公民個人之間的橋梁，通常是行業(yè)協(xié)會等非營利性的組織，為政府服務(wù)提供輔助作用。
二、目前公共管理中存在的問題
隨著日常生活范圍的擴大，尤其是進入網(wǎng)絡(luò)時代以來，原有的政府主導式的單一公共管理體制已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的實際情況，出現(xiàn)管理效率低下等問題。而社會組織在我國公告共管理中發(fā)揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問題。
(一)公共管理效率低下
現(xiàn)存的公共管理制度理論上看構(gòu)造起了一個完整有序的社會治理體制，但是實際工作中卻容易出現(xiàn)各種問題。首先，現(xiàn)存的公共管理制度把組織內(nèi)的人看作能完全按照設(shè)計的制度工作的。但是實際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態(tài)，一旦監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導致公共管理工作偏離理想狀態(tài)。其次，現(xiàn)存公共管理部門也就是政府機構(gòu)的決策方式，通常是上傳下達，即決策由上級領(lǐng)導層制定，然后逐級傳達下去，當消息傳到基層執(zhí)行部門時，很可能因為傳達過程中的信息失真導致最終決策失效。
(二)相應法律法規(guī)不夠完善
要從根本上保證社會組織參與社會公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國關(guān)于社會組織相關(guān)法律還不夠完善。目前社會組織在進行管理工作時，大多依靠自身的職能定位來進行，從而容易造成各個社會組織職能交叉或出現(xiàn)管理空白區(qū)域，最容易出現(xiàn)問題的是由于缺乏法律監(jiān)管，社會組織在工作時往往會出現(xiàn)不恰當?shù)男袨?。這嚴重阻礙了公共管理主體的多元化發(fā)展，也會造成社會矛盾激化等問題。
三、社會組織對公共管理變革的作用
目前我國改革正處于深水期，各項改革的推進都遇到了瓶頸。十八屆三中全會對社會治理改革提出了更高層次的要求，而社會組織自身擁有很多與政府部門相補充的特質(zhì)，應當在公共管理中發(fā)揮更多的作用。社會組織在促進公共管理變革中主要的作用有:
(一)提升公共管理的民主性
社會組織自身具有民間性的特點，與政府部門長期以來作為統(tǒng)治者出現(xiàn)的形象不同，社會組織更加貼近群眾。民眾可以通過社會組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達，更好地表達自己的需求。政府部門則可通過社會組織為公眾提供相關(guān)公共服務(wù)，形成與公眾良性的互動，共同促進公共管理的民主化進程。
(二)提升公民的民主意識
社會組織作為溝通政府與個人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會事務(wù)的過程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識。一方面，公民在參與社會組織的管理時，必然會將組織的理念內(nèi)化于心，從而提升自律意識。另一方面，公共管理具有社會性和利他性，公民通過社會組織參與社會治理，有利于自身社會意識的塑造和集體意識的養(yǎng)成。此外，社會組織能為公民個人的發(fā)展提供廣闊的空間，公民個人對社會事務(wù)的熱衷可以通過社會組織來表達和傳遞，最終使個人的社會責任感不斷提升。
(三)改善公共服務(wù)質(zhì)量
公共管理的一個重要目標就是為社會提供公共服務(wù)。單純依靠政府部門提供公共服務(wù)，難免出現(xiàn)不足之處。政府部門將一部分社會職能下放給社會組織，社會組織運用其專業(yè)的知識和技術(shù)，為政府部門的公共決策提供相應建議，可以提高決策的科學性和合理性。在具體的執(zhí)行過程中，社會組織的參與可以為政府部門分擔一部分壓力，減輕政府工作負擔，而其專業(yè)性也能保證執(zhí)行過程中的效果。最后，政府部門應該對社會組織的工作進行一定程度監(jiān)督，以保證其工作質(zhì)量，反過來也能促進其發(fā)展。
［參考文獻］
［1］鄺敏儀．新公共管理視角下社會組織的作用研究［J］．廣州大學學報，2011．
一、社會組織（行政審批）工作
1、社會組織基本情況
全市統(tǒng)一代碼的社會組織124個（其中社會團體72個，民辦非企業(yè)單位52個），其中2020年來新登記的社會組織14個（12個社會團體，2個民辦非企業(yè)單位）；變更的社會社會組織法3個（3個社會團體，0個民辦非企業(yè)單位）。注銷社會組織4個（2個社會團體，2個民辦非企業(yè)單位）。
2、社會組織年檢工作情況
我市2019年度應參加年檢社會組織110個，于今年4月-5月開展了2019年度社會組織年檢工作，年檢合格的105個，不合格的5個（一年未參加年檢的），社會團體2個，民辦非企業(yè)單位3個，年檢合格率100%。參檢率95.5%。于7月份在政務(wù)網(wǎng)上將年檢結(jié)果進行公示。
3、社會組織參與綜合治理工作情況
培育社會組織，引導行業(yè)協(xié)會發(fā)展，社會組織形成了自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束管理模式，全市社會組織健康有序發(fā)展。
嚴格登記程序、規(guī)范辦事流程。社會組織登記時嚴格把關(guān)，對社會組織法人要求出示身份驗證，社會組織法人無犯罪記錄和無失信記錄。社會組織章程有堅持共產(chǎn)的領(lǐng)導和加強社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費，行業(yè)協(xié)會商會和諧穩(wěn)定發(fā)展。行業(yè)協(xié)會收費規(guī)范，收費情況在信用中國綜合公示網(wǎng)進行公示。開展行業(yè)協(xié)會收費檢查，目前只有資興市小水電發(fā)電協(xié)會、資興市建筑業(yè)協(xié)會、資興市東江湖民宿協(xié)會收取了會費，其它行業(yè)協(xié)會都未收取會費。
社會組織積極參與社會綜合治理工作，全市沒有非法社會組織。一是社會組織積極參與“打擊非法集資活動”，在年檢時和社會組織登記時社會組織簽訂了“打擊非法集資活動”承諾書，全市社會組織沒有涉及“非法集資活動”的行為。二是社會組織積極參與“掃黑除惡行動”，在年檢時和社會組織登記時社會組織進行涉黑涉惡自查，簽訂了“積極參與掃黑除惡專項斗爭工作承諾書”，所有社會組織沒有涉黑涉惡的行為。三是開展社會服務(wù)機構(gòu)自查自糾檢查，全市52家社會服務(wù)機構(gòu)活動開展正常。
開展社會組織雙隨機抽查工作，4-5月份從全市社會組織中抽查了20家社會組織，抽查的社會組織工作開展正常，沒有發(fā)現(xiàn)有非法社會組織。
4、行政審批事項進一步規(guī)范、透明、公正
按照四級（國家、省、市、縣）四同（基本目錄名稱、事項類型、基本目錄編碼、法律依據(jù)）的原則，與國家、省經(jīng)過全面對接和深入對接，民政局共整理依申請類和公共服務(wù)類86項和依職權(quán)類43項，共梳理事項129項,在湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)一體化平臺公開政務(wù)服務(wù)指南和辦事流程，同時按照湖南省政府“一件事一次辦”“全網(wǎng)通辦”工作要求， 民政部門第一批和第二批“一件事一次辦”一共16項,實行綜合窗口受理，按四辦落實到位。將城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事項下放到鎮(zhèn)、村、社區(qū)。城鄉(xiāng)低保下放到鎮(zhèn)、村社區(qū)，農(nóng)村低保、城市低保實施三級評審制度，實現(xiàn)了低保辦理及時、有進有出、透明、公開、公正，在一定程度上有效避免了錯保、漏保、人情?，F(xiàn)象的發(fā)生。對農(nóng)村特困五保戶實行村、社區(qū)審批報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核進行集中供養(yǎng)。部份行政權(quán)力事項下放，提高了辦事效率，受到群眾的好評。
二、社會事務(wù)工作
2020年，根據(jù)省、郴州市為民辦實事工作要求，殘疾人兩項補貼的標準由60元/人.月提高到65元/人.月。全市殘疾人兩項補貼嚴格按照宣傳到位、服務(wù)到位、發(fā)放到位等“三個到位”的工作要求，加強對殘疾人兩項補貼發(fā)放工作的監(jiān)督管理，認真落實定期復核等機制，使補貼發(fā)放工作公開、透明、公正，做到不漏一個殘疾對象，也不重復或者錯發(fā)一個殘疾戶，實現(xiàn)了應補盡補、應退盡退的動態(tài)管理，確保做到了精準救助。全年共為符合條件的殘疾人發(fā)放殘疾人兩項補貼122013人次，發(fā)放殘疾人兩項補貼資金807.73萬元。
2021年工作打算：
1.做好社會組織登記審批工作；
2.做好社會組織的監(jiān)督管理工作；
近年來，我省社區(qū)社會組織發(fā)展較快，在深化社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)體系、促進基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了重要的作用。為規(guī)范社區(qū)社會組織行為，促進社區(qū)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在加強社區(qū)建設(shè)中的積極作用，現(xiàn)就我省社區(qū)社會組織培育發(fā)展與登記管理工作提出如下意見：
一、充分認識培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義
社區(qū)社會組織是指以城市（含縣）社區(qū)成員為主體,以社區(qū)服務(wù)和活躍社區(qū)生活為目的,由駐區(qū)單位或個人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動、滿足社區(qū)居民不同需求的組織。近年來,在我省廣大社區(qū)中涌現(xiàn)了一大批自發(fā)的或有關(guān)部門倡導組建的社會組織,如社區(qū)文娛體育團體、志愿者服務(wù)組織、公益互助組織和非營利性便民服務(wù)機構(gòu)等民辦非企業(yè)單位。這些社會組織在完善社區(qū)自治,加強社區(qū)管理，活躍社區(qū)文化,豐富業(yè)余生活,增強社區(qū)凝聚力，密切黨群干群關(guān)系等方面起到了重要的作用。重視和加強社區(qū)社會組織的發(fā)展，有利于擴大社會主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動“三個文明”建設(shè)與和諧社會的全面發(fā)展。各級民政部門要充分認識培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作的重要性，積極扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展，引導社區(qū)社會組織為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)作出積極貢獻。
二、登記范圍
在社區(qū)內(nèi)開展活動的文體類、服務(wù)類、慈善救助類、公益類、自愿者類等具有社團性質(zhì)社會組織；社區(qū)范圍內(nèi)單位或個人單獨或聯(lián)合舉辦的，為社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育、法律和社會福利等服務(wù)，具有民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的社會組織可列入登記。社區(qū)老人會、計劃生育協(xié)會、殘疾人協(xié)會暫不登記。
三、社區(qū)社會組織登記管理的基本要求
（一）社區(qū)社會團體登記應具備以下條件：
1、個人發(fā)起人5名以上或發(fā)起單位3個以上；
2、有30個以上個人會員或10個以上單位會員。個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于30個；
3、活動資金不得低于2000元；
4、有固定的辦公場所，準予多個社會組織合署辦公。
(二)社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應具備以下條件：
1、有5000元以上的開辦資金；
2、在社區(qū)或單位有活動場所。在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，若干個民辦非企業(yè)單位可申請登記在同一活動場所，或與同一社區(qū)社團合署辦公。
（三）社區(qū)社會組織登記程序
社區(qū)社會組織實行簡化的登記程序。社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位由縣（市、區(qū)）的相關(guān)部門擔任，也可委托街道辦事處擔任。同一街道辦事處轄區(qū)內(nèi)可申請設(shè)立跨社區(qū)的社區(qū)社會組織。
申請設(shè)立的社區(qū)社會組織，發(fā)起人須向登記管理機關(guān)提交下列材料：
1、申請書（社區(qū)社會團體需說明籌備過程及選舉情況）；
2、業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；
3、業(yè)務(wù)主管單位出具的活動資金證明和活動場所證明;
4、擬任負責人的基本情況和身份證復印件，社區(qū)社會團體還需提交會員名冊；
5、章程草案。
社區(qū)社會團體實行直接登記制，不必執(zhí)行籌備期，但必須自行組織籌備活動。社區(qū)社會團體日常監(jiān)督管理參照《社會團體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）備案管理要求
對于尚未達到上述登記條件，但正常開展活動且符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織，由社區(qū)居委會初審,街道辦事處核準備案后,報縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)社會組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請注冊登記。對于不符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)社會組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責令解散。
