時間：2023-05-26 16:44:37
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[關(guān)鍵詞] 團(tuán)隊 雷鋒精神 科技管理團(tuán)隊 構(gòu)想
團(tuán)隊是企業(yè)中一個由少數(shù)成員組成的，主要通過其具備相輔相成的知識或技能成員的共同努力產(chǎn)生積極協(xié)同作用，為了某一特殊任務(wù)而相互協(xié)作的正式群體。雷鋒精神是新時期集體主義精神、奉獻(xiàn)精神、螺絲釘精神、艱苦奮斗精神的具體體現(xiàn)。用雷鋒精神打造現(xiàn)代科技管理團(tuán)隊建設(shè)，有利于提高團(tuán)隊成員的創(chuàng)造力，發(fā)揮成員的主人翁精神，提升企業(yè)的凝聚力。
一、用雷鋒精神指導(dǎo)科技管理團(tuán)隊建設(shè)的意義
雷鋒精神是個人價值與社會價值的統(tǒng)一，先進(jìn)性和廣泛性的統(tǒng)一，知與行的統(tǒng)一,用雷鋒精神打造現(xiàn)代科技管理團(tuán)隊建設(shè)具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
1.有利于弘揚雷鋒精神
一個沒有英雄的民族，是一個悲哀的民族；然而一個有英雄卻不知尊重、不知珍惜的民族，則是一個可憐的民族。雷鋒是我們這片古老的土地孕育的一位平民英雄。1963年，同志發(fā)出了“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的號召，從此，一個群眾性學(xué)雷鋒熱潮在全國興起。40多年來，群眾性的學(xué)雷鋒活動經(jīng)久不衰，雷鋒的精神鼓舞和激勵無數(shù)的人創(chuàng)造了可歌可泣的業(yè)績。
2.有利于推進(jìn)校園文化建設(shè)、提升學(xué)校核心競爭力
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)說，“國家富強(qiáng)靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)繁榮靠企業(yè)，企業(yè)興旺靠管理，管理的關(guān)鍵在于文化?！彼€曾經(jīng)說過：“三流的企業(yè)靠生產(chǎn)，二流的企業(yè)靠營銷，一流的企業(yè)靠文化?！蓖瑯樱@文化作為一種重要的管理手段，其重要性已經(jīng)為越來越多的高校所認(rèn)識。各國管理大師們關(guān)于校園文化的論著越來越多也越來越快地被翻譯介紹到國內(nèi)，許多知名企業(yè)的文化以各種形式通過各種渠道推廣著。因此，用雷鋒精神指導(dǎo)，建設(shè)優(yōu)秀的校園文化，具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。
3.有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的提高
企業(yè)學(xué)雷鋒，用雷鋒精神指導(dǎo)現(xiàn)代科技管理團(tuán)隊建設(shè)和正在開展的“講文明，樹新風(fēng)”活動緊密結(jié)合起來，積極投身到改造社會環(huán)境，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，創(chuàng)造更美好生活的實踐中去。要從群眾最關(guān)心、最需要解決的問題入手，像雷鋒那樣，滿腔熱忱地幫貧濟(jì)困，助人為樂，熱心公益，為人民群眾辦好事、辦實事。努力創(chuàng)造一種新型的人際關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)提供一個更加祥和穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、當(dāng)前我國科技管理團(tuán)隊建設(shè)中存在的問題
多年來，我國的科技管理團(tuán)隊建設(shè)取得了顯著的成果，形成了各自的文化精神，積累了寶貴的經(jīng)驗，但科技管理團(tuán)隊建設(shè)仍存在以下主要問題。
1.缺乏愛崗敬業(yè)精神
愛崗敬業(yè)是人類社會最為普遍的奉獻(xiàn)精神，不僅是個人生存和發(fā)展的需要，也是社會存在和發(fā)展的需要。在我國，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些員工對自己的工作不積極主動，甚至漠不關(guān)心，抱著“做一天和尚撞一天鐘，得過且過”的態(tài)度。而只有愛崗敬業(yè)的人，才會在自己的工作崗位上勤勤懇懇，不斷地鉆研學(xué)習(xí)，一絲不茍，精益求精，才有可能為社會為國家做出崇高而偉大的奉獻(xiàn)。
2.缺乏創(chuàng)新意識
“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力,一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林，”從某種意義上講，創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)今這個時代的標(biāo)志和潮流。有些員工缺乏創(chuàng)新欲望，習(xí)慣于順其自然，從來不多想，也從來不敢標(biāo)新立異，只愿模仿，依葫蘆畫瓢，不會另辟蹊徑。員工的這種心態(tài)是阻礙創(chuàng)新能力發(fā)展的重要因素，必須堅決克服。
3.缺乏精誠合作精神
科技管理人員缺乏合作精神，做事主動性不夠,獨立從事研究的能力弱,對最新知識不夠了解，遇事沒有主見,有想法也不直接說,不善于與人交流,缺乏合作精神。不同部門、不同職級的員工間溝通交流機(jī)會少,尤其是部門之間對話的渠道不暢通,導(dǎo)致對本部門以外的其他崗位的勞動缺乏認(rèn)同,工作配合中易產(chǎn)生誤會。有的本位主義思想嚴(yán)重,部門間存在隱形壁壘,工作難以協(xié)調(diào)。
三、用雷鋒精神打造現(xiàn)代科技管理團(tuán)隊建設(shè)的構(gòu)想
雷鋒精神是社會主義國家新型人際關(guān)系孕育的產(chǎn)物，雷鋒精神影響著人們的思想、行為，激發(fā)人們的進(jìn)取心，在新的歷史條件下，用雷鋒精神打造現(xiàn)代科技管理團(tuán)隊建設(shè)，可以提高科技管理人員的凝聚力，增強(qiáng)科技管理部門的活力。
1.學(xué)習(xí)雷鋒忠于職守的敬業(yè)精神，打造忠誠科技管理團(tuán)隊
不怕苦、不怕累、干一行、愛一行、鉆一行的“螺絲釘”精神，是雷鋒精神實質(zhì)在事業(yè)上的具體體現(xiàn)。其核心是把個人溶于集體和人民的事業(yè)中，具有服從性、平凡性的特點，主要是表現(xiàn)服從國家分配，熱愛本職工作、自覺忠于職守，甘居平凡崗位。從表現(xiàn)形式來看，“雷鋒精神”同計劃經(jīng)濟(jì)的人才配置相適應(yīng)，反映了個人志愿與國家社會需要發(fā)展的一致性,成為計劃體制下鼓舞人們熱愛本職，盡職盡則，在平凡的崗位上埋頭苦干、忘我勞動的精力量。同時當(dāng)個人選擇與社會需要發(fā)生沖突時，恰恰需要服從性。因此，今天的“螺絲釘精神”體現(xiàn)著服從性和選擇性的統(tǒng)一，他要求人們做到把個人的自主擇業(yè)與服從社會和人民的需要有機(jī)結(jié)合起來，切實做到甘居平凡崗位而不能安于現(xiàn)狀、甘于平庸，提倡崗位競爭而不能忘記勤勉敬業(yè)、忠于職守。
2.學(xué)習(xí)雷鋒刻苦鉆研的學(xué)習(xí)精神，塑造現(xiàn)代科技管理學(xué)習(xí)型團(tuán)隊
用“擠”和“鉆”的“釘子精神”，努力學(xué)習(xí)革命理論，刻苦鉆研業(yè)務(wù)和技術(shù)，苦練為人民服務(wù)的本領(lǐng)，這是雷鋒精神的所具有的優(yōu)秀品質(zhì)的突出寫照。當(dāng)今世界以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭更為激烈?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展從根本上取決于勞動者素質(zhì)的提高。因此，“釘子精神”所具有的時代內(nèi)涵，則集中體現(xiàn)在勤奮學(xué)習(xí)基本原理和當(dāng)代中國的的基本理論，努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識，刻苦鉆研現(xiàn)代本職業(yè)務(wù)，大膽吸收和借鑒世界各國的一切優(yōu)秀文化成果以及先進(jìn)的經(jīng)營方式和管理方法，尤其要把“擠”和“鉆”的“釘子精神”用在理論和實踐的不斷創(chuàng)新上，自覺的提高自身的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
3．學(xué)習(xí)雷鋒艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,建立現(xiàn)代科技管理創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊
勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，這是雷鋒精神極具特色的本質(zhì)內(nèi)容。他秉承了中華民族艱苦奮斗、發(fā)奮圖強(qiáng)的民族精神，光大了艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建國的革命傳統(tǒng)，體現(xiàn)著強(qiáng)烈的主人翁意識。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高社會財富的不斷增加，我們鼓勵科學(xué)的合理消費，對人們求富求美求樂的需求已不再簡單否定，也不再套用過去的那種“新三年、舊三年、縫縫補補又三年”的消費觀念，但這與艱苦奮斗精神并不矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，消費水平越提高的條件下，越需要提倡厲行節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)。今天我們提倡的艱苦奮斗，是要反對那種過度的超前消費，那種大手大腳、鋪張浪費、講排場、擺闊氣的不良風(fēng)氣，尤其是那種揮霍奢侈的腐敗作風(fēng)；是要在全社會大力提倡富國富民富家的科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)等新時代的創(chuàng)業(yè)精神，自覺克服小富即安、不思進(jìn)取的思想。
4．學(xué)習(xí)雷鋒精神助人為樂的合作精神，打造現(xiàn)代科技管理和諧團(tuán)隊
先人后己，助人為樂、誠實守信的，與人為善，這是雷鋒精神高尚道德行為的具體體現(xiàn)。它既發(fā)揚了中華民族的傳統(tǒng)美德，又體現(xiàn)著社會主義的道德規(guī)范，對當(dāng)今全社會形成平等互助、團(tuán)結(jié)和諧的新型人際關(guān)系和良好道德風(fēng)尚起了極好的示范和引導(dǎo)作用。雷鋒精神的根本社會作用，就在于它能夠維持社會的和諧與推進(jìn)社會的進(jìn)步。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會的今天，弘揚雷鋒精神尤其具有現(xiàn)實意義。從堅持社會主義與愛國主義的統(tǒng)一，大力倡導(dǎo)為振興中華而獻(xiàn)身，到在全社會引導(dǎo)人們正確處理奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系；從樹立解放思想、勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的風(fēng)尚，到鼓勵各行各業(yè)學(xué)現(xiàn)代化、鉆現(xiàn)代化、干現(xiàn)代化；從廣泛宣傳勤勞致富、共同富裕，到推進(jìn)廉潔守紀(jì)和建立各方面的職業(yè)道德，在這些社會生活的主流中，一大批弘揚雷鋒精神的先進(jìn)典型，使人們既處處感受到雷鋒精神的存在，更感受到了雷鋒精神同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊密聯(lián)系。
閱讀本作，感到有以下特點：
1 研究視角新
科學(xué)計量學(xué)研究專著，在中國從上世紀(jì)80年代中期趙紅州的《科學(xué)能力學(xué)》第二篇，到90年代初，谷興榮先生《科學(xué)技術(shù)發(fā)展的計量研究》出版發(fā)行，至今已有相當(dāng)一批科學(xué)計量學(xué)學(xué)術(shù)成果。但絕大多數(shù)專著都是運用文獻(xiàn)計量學(xué)的方法進(jìn)行研究。谷先生對它的整體結(jié)構(gòu)功能規(guī)律進(jìn)行探討，采用的是計量經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法。谷興榮認(rèn)為：用文獻(xiàn)計量學(xué)研究科學(xué)計量學(xué)主要是研究科學(xué)技術(shù)的文獻(xiàn)資料的分布結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，這只是科學(xué)計量學(xué)研究內(nèi)容中的一部分。另外還有科技機(jī)構(gòu)、科技人員、科研經(jīng)費的分布結(jié)構(gòu)和演變規(guī)律問題，社會環(huán)境、科技經(jīng)費、科技人才與科技成果的數(shù)量、質(zhì)量之間的因果關(guān)系，科技發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的影響關(guān)系，這些內(nèi)容的研究是文獻(xiàn)計量學(xué)方法不能解決的，只有計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法能解決。反過來，計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法可以研究科技文獻(xiàn)與科技成果的分布問題。而且，年輕一代的管理學(xué)者，運用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)與管理數(shù)學(xué)方法寫了不少科學(xué)學(xué)與科技管理的計量研究論文?？梢娺@是一個大的發(fā)展方向，谷先生在本作中概括出一個龐大而系統(tǒng)的論著是有重要意義的。
2 觀點新，創(chuàng)新程度大
此專著運用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對科學(xué)學(xué)與科技管理的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展規(guī)律等提出了一系列的理論觀點，并用數(shù)學(xué)方法給予表述。在第34頁把全書的基本論點的來源列了一張表。從表中可見，全書共有61個論點，其中，由本書作者在過去首次提出，并且先后以論文形式發(fā)表過的有42個論點，占68.8%；吸收其他學(xué)者的論文論點有19個，占31.2%。由此說明本書作者對科學(xué)學(xué)與科技管理計量研究的理論創(chuàng)新程度是相當(dāng)大的。而且，多數(shù)論點都是有理論與實際意義的基本理論問題。比如：科學(xué)技術(shù)區(qū)際結(jié)構(gòu)三大發(fā)展規(guī)律（兩極分化、梯度轉(zhuǎn)移、中心轉(zhuǎn)移規(guī)律）的統(tǒng)一性原理等等，提法新穎，論證清晰， 很有意義。
3 內(nèi)容廣泛，涉及到科學(xué)學(xué)與科技管理領(lǐng)域多方面的基本理論問題
任何學(xué)科都是討論研究對象的結(jié)構(gòu)，外在表現(xiàn)形式和自身活動的方式，活動功能、演變和發(fā)展規(guī)律三個問題，此專著對科學(xué)技術(shù)體系各方面的結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)演變規(guī)律都作了詳盡的定量探討，如科技研發(fā)的要素結(jié)構(gòu)及其演變機(jī)制，科學(xué)技術(shù)的門類結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、區(qū)際結(jié)構(gòu)及這些結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，以及這些結(jié)構(gòu)的內(nèi)在各部分的彈性替代關(guān)系等。這部分內(nèi)容將近30萬字，是目前科技結(jié)構(gòu)研究中最廣泛最詳細(xì)的研究成果之一。
關(guān)于科學(xué)技術(shù)的運作方式、運作機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會功能與研究效益問題，從五個方面寫了近15萬字。包括科學(xué)技術(shù)發(fā)展的三大動力機(jī)制，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的鏈鎖關(guān)系與替代關(guān)系，科學(xué)技術(shù)的社會經(jīng)濟(jì)功能及作用規(guī)律的定量研究，科學(xué)技術(shù)的社會經(jīng)濟(jì)功能及作用規(guī)律的定量研究，科學(xué)技術(shù)研發(fā)效益的歷史變化規(guī)律等，都進(jìn)行了系統(tǒng)的量化分析。
在科學(xué)技術(shù)的傳播、滲透、轉(zhuǎn)化發(fā)展及其評價方面， 分為五個方面寫有20多萬字。包括科技傳播與滲透效應(yīng)的幾個問題研究， 科技發(fā)展與科技轉(zhuǎn)化的質(zhì)量指標(biāo)和質(zhì)量診斷問題， 科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史規(guī)律與新陳代謝機(jī)制的定量研究； 科學(xué)技術(shù)活動的三大基本法則與行為邊界的定量研究； 科學(xué)技術(shù)評價的四大指標(biāo)與四大環(huán)節(jié)， 四大指標(biāo)即數(shù)量指標(biāo)， 質(zhì)量指標(biāo)， 效益指標(biāo)和綜合指標(biāo)。四大環(huán)節(jié)即指標(biāo)的選取與選取標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)， 指標(biāo)分類環(huán)節(jié)， 指標(biāo)的組合建模環(huán)節(jié)， 指標(biāo)的測算與檢驗環(huán)節(jié)等， 都作了全面的量化研究。
由此可見， 本作是科學(xué)學(xué)與科技管理領(lǐng)域中涉及面較廣的大部頭基礎(chǔ)研究成果之一。
4 內(nèi)容的系統(tǒng)性與邏輯性強(qiáng)，全書結(jié)構(gòu)有科學(xué)性和合理性
由于研究時間較長，內(nèi)容較多，相互之間已經(jīng)構(gòu)成了完善的理論體系。從編的層次看，第一編是討論科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律，是科學(xué)技術(shù)的橫向結(jié)構(gòu)，以及橫向結(jié)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的變化。第二編討論科學(xué)技術(shù)運行發(fā)展的機(jī)制和社會功能，前者是橫向的，后者是縱向的。但都是指科學(xué)技術(shù)體系內(nèi)在各部分之間的空間結(jié)構(gòu)和各部分之間的時間依存關(guān)系和變化關(guān)系。第三編討論科學(xué)技術(shù)傳播發(fā)展與評價理論，這是科學(xué)技術(shù)體系的整體性發(fā)展規(guī)律，科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)和科技活動結(jié)果的測評，與第一、二編相對應(yīng)。每一編的各章之間，每一章的各節(jié)之間等都具有互為聯(lián)系的系統(tǒng)性，相互間有較強(qiáng)的邏輯性。
5 計量分析的普及面較廣，定量分析的程度較高
［關(guān)鍵詞］政府科技管理；特點；定位；北京市
［中圖分類號］F204；D035 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）48-0015-03
1 新時期北京市政府科技管理面臨的新形勢
1.1 國際形勢
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,已成為全世界的共識。當(dāng)前的國際競爭歸根結(jié)底是科技競爭,西方國家經(jīng)濟(jì)增長80%以上是通過技術(shù)進(jìn)步獲得,爭取技術(shù)上的優(yōu)勢成為各國經(jīng)濟(jì)競爭的主流。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,使得國際競爭正演變?yōu)橐詣?chuàng)新為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和競爭的加劇,區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。
北京市作為首都,作為我國技術(shù)創(chuàng)新的中心,在北京圈的建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)和國際科技競爭中,應(yīng)發(fā)揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態(tài)勢特別是科技領(lǐng)域的國際經(jīng)濟(jì)競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定國家競爭力的科技發(fā)展。國際上許多國家科技發(fā)展的經(jīng)驗表明,科技管理就是生產(chǎn)力,科技管理能力和水平體現(xiàn)了一國的核心競爭力。
1.2 北京市自身的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史時期。其標(biāo)志有三：一是北京市已經(jīng)基本完成了從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)變；二是北京市已經(jīng)基本完成了工業(yè)化進(jìn)程并進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代；三是北京市正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心向全國的新經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)變。這一切導(dǎo)致科技要素的作用被提升到空前的高度上,也對科技環(huán)境、科技能力尤其是政府科技管理提出了更高的要求。
在建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)創(chuàng)新型城市的新形勢下,北京市科技發(fā)展正面臨前所未有的良好機(jī)遇。作為積極推進(jìn)國際化建設(shè)的北京,如何面對技術(shù)創(chuàng)新國際化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),根據(jù)新的競爭態(tài)勢重新審視首都作為國家科技核心的歷史責(zé)任,進(jìn)而推動北京市的發(fā)展,對北京市政府科技管理提出了新的挑戰(zhàn)。
2 北京市政府科技管理的特點
北京市是全國文化、政治的中心,擁有眾多的研究機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè),科技資源非常豐富,特別是一些關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),關(guān)系到整個國家的戰(zhàn)略性科技資源,都大量聚集在北京,使得北京的科技資源和科技發(fā)展呈現(xiàn)出獨有的特點和規(guī)律。
2.1 中央科技資源在北京占較大比例
由于北京的很多資源為中央所有,所以很多中央的科技資源和北京市自有的科技資源出現(xiàn)重疊。這部分的科技資源很難明確的區(qū)分是隸屬于北京市還是歸中央所有。有些地處北京的科技資源其服務(wù)對象不僅僅局限在北京范圍內(nèi),可能會擴(kuò)展到全國。中央的科技資源占北京科技資源的較大比例,中央經(jīng)費大多用在北京的央屬大院和科研所中。同時,中央院所代表國家技術(shù)的最高水平、代表科技最高水平的也多是央屬企業(yè)。
2.2 北京區(qū)域科技的輻射性
北京的科技發(fā)展的一個比較明顯的特點就是區(qū)域科技資源的全國輻射性。作為全國科技的中心,北京地區(qū)聚集了大量的高校和科研院所,這些機(jī)構(gòu)服務(wù)的物理位置雖然在北京,但是其服務(wù)范圍卻面向全國各地。同時,北京的一些大中型企業(yè)也在京建立了自己的研發(fā)基地,其社會效用輻射到全國。所以,北京科技資源的戰(zhàn)略意義從社會角度看是非常明顯的。
2.3 科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點,是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對于北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,落實科學(xué)的發(fā)展觀,切實推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,走新型工業(yè)化道路,具有重要的戰(zhàn)略意義。北京科技資源與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)系非常的緊密,很多新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)都是建立在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。
3 北京市政府科技管理的目標(biāo)和原則
在國際競爭和北京市發(fā)展需要的背景下,北京市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,北京作為首都,也是全國的科技中心,其科技發(fā)展必須要有“大首都”的責(zé)任意識；另一方面,北京城市自身的可持續(xù)發(fā)展又需要科技發(fā)展作為重要支撐。因此,北京政府科技管理的定位必須服從全國的科技中心發(fā)展和北京城市科技發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要,使政府干預(yù)科技活動、進(jìn)行科技管理更具有效率。
3.1 北京市政府科技管理的目標(biāo)
根據(jù)公共物品理論,科技公共物品具有外部性,市場機(jī)制下不能有效提供,需要政府的干預(yù)。政府干預(yù)科技活動的目標(biāo)是政府科技管理定位的前提因素之一。政府干預(yù)科技活動的主要目的是彌補市場機(jī)制在配置科技資源方面的缺陷,并與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合。具體而言,政府科技管理就是要提供科技活動中所需要的公共物品或者組織公共物品的提供。同時培育創(chuàng)新環(huán)境,形成以大學(xué)、科研單位和企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量,為私人科技物品的提供創(chuàng)造條件。在公共科技產(chǎn)品、準(zhǔn)公共科技產(chǎn)品、私人科技產(chǎn)品三個層次上分別確定政府科技管理的目標(biāo)、領(lǐng)域和手段。同時,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的獨特特點構(gòu)建完善的北京政府科技管理體系。
3.2 北京市政府科技管理的原則
在探討北京市政府科技管理的定位之前有必要確定北京市政府科技管理的原則。北京市政府進(jìn)行科技管理必須明確下述原則：政府干預(yù)科技活動并不是代替市場在科技資源配置中起基礎(chǔ)性作用,而是為了彌補市場的缺陷。在市場可以充分發(fā)揮作用的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該減少甚至取消干預(yù),在市場難以發(fā)揮作用或者市場效率低下的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該加強(qiáng)干預(yù)。政府干預(yù)科技活動應(yīng)該強(qiáng)調(diào)有限干預(yù)、理性干預(yù),減少隨意干預(yù),避免政府失靈,提高政府干預(yù)科技活動的效率。
具體而言,北京市政府科技管理的原則概括為：“重市場”、“重服務(wù)”、“重社會”、“重效率”、“重創(chuàng)新”。包括：
第一,“重市場”――為科技管理中的市場失靈提供“有限的科技管理”。在政府科技管理過程中既要彌補市場的不足,也要避免政府失靈的產(chǎn)生。培育企業(yè)成為真正的市場主體和科技創(chuàng)新主體。
第二,“重服務(wù)”――使科技管理真正服務(wù)于大眾的科技需求,促使科技發(fā)展惠及民生。同時,還必須處理好北京與國家科技資源之間的關(guān)系,為國家在京科技部門和科技活動提供服務(wù)。
第三,“重社會”――從以往單純關(guān)注科技對GDP的貢獻(xiàn),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍歼M(jìn)步促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
第四,“重效率”――不僅要加強(qiáng)和優(yōu)化財政科技投入,還要關(guān)注科技投入的效率,即是否真正促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的提升。
第五,“重創(chuàng)新”――管理創(chuàng)新是創(chuàng)新精神的體現(xiàn),也是“創(chuàng)新型城市”及“科技北京”建設(shè)的內(nèi)在要求。政府科技管理應(yīng)該將創(chuàng)新精神貫穿始終,從過去的管理“慣性”中走出來。
4 北京市政府科技管理的職能定位
一般而言,那些純公共物品和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的科技領(lǐng)域是政府科技活動的基本范圍。但是,由于科技發(fā)展階段不同,純公共科技和準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域所包含的內(nèi)容也會有所不同,政府介入科技活動的方式和程度也應(yīng)有所不同。由于目前我國整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機(jī)制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場的力量也難以有效供給。因此,北京市政府科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。 4.1 全面支持純公共科技領(lǐng)域
純公共科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品,其本質(zhì)是具有非競爭性和非排他性,包括：基礎(chǔ)科學(xué)研究、科學(xué)普及,部分共性技術(shù)、競爭前技術(shù)研究,國防、減災(zāi)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。在上述純公共科技領(lǐng)域,政府是科技需求、供給的樞紐。有時直接充當(dāng)了需求決定者、消費者的角色；也有的情況,作為社會的代表,扮演著需求決定者、消費者乃至供給者的角色。因此，在純公共科技領(lǐng)域?qū)ν獠啃缘目朔?其關(guān)鍵在于政府的作為。政府是各方利益關(guān)系的紐帶,更是社會與公眾的代表。因此，在純公共科技領(lǐng)域需要政府的全面支持和有效管理。
對于北京市現(xiàn)階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持：第一,知識創(chuàng)新領(lǐng)域。知識創(chuàng)新應(yīng)該作為北京科技發(fā)展的首要目標(biāo),而以基礎(chǔ)研究為主的知識創(chuàng)新屬于純公共科技的范疇,在北京具有明顯的公共物品屬性,是自主創(chuàng)新的重要支撐。第二,科技普及?！翱萍急本崩砟钜笳M(jìn)行科技普及,全面提高人的科學(xué)素養(yǎng),科技普及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和外部性特征。
4.2 深度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域
準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動和科技產(chǎn)品具有部分的非競爭性和非排他性,在其產(chǎn)品提供過程中具有外部性,會出現(xiàn)“搭便車”,致使市場中的個人或企業(yè)沒有動力去投資。政府有必要深度扶持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域還存在一定的私人贏利空間,應(yīng)該引入多重投資方式與政府投資并存。
現(xiàn)階段北京的準(zhǔn)公共科技性質(zhì)突出的領(lǐng)域有以下幾類：第一,產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域存在企業(yè)層面無力承擔(dān),而科研院所改制后存在供給缺位。第二,關(guān)系民生的公益性技術(shù),如公共環(huán)境、公共衛(wèi)生等。第三,具有生產(chǎn)的弱競爭性和消費的弱選擇性的公共服務(wù)：如技術(shù)擴(kuò)散、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。上述許多科技領(lǐng)域由于具有較大外部性,又使得準(zhǔn)公共科技的范圍相對擴(kuò)大。因此,政府在準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,應(yīng)該深度支持準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域的科技活動。
4.3 適度干預(yù)私人科技領(lǐng)域
一般而言,私人科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品具有排他性和競爭性,屬于私人物品,私人科技領(lǐng)域的活動首先應(yīng)該由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié),企業(yè)作為私人科技產(chǎn)品的提供主體應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是,不容忽視的是,科技發(fā)展的階段性以及市場機(jī)制的健全程度同樣會影響某些私人科技領(lǐng)域的科技活動和科技產(chǎn)品的提供。如目前北京大企業(yè)的發(fā)展主要依靠國家,科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新任務(wù)較重。由于科技創(chuàng)新的風(fēng)險性和外部性存在,使得中小企業(yè)提供私人科技產(chǎn)品的能力有限。因此,在某些私人科技領(lǐng)域也需要政府的適度干預(yù),如設(shè)立大企業(yè)科研基金、扶持中小科技型企業(yè)政策等。 5 結(jié) 論
綜上所述,面對全球化的科技競爭和我國科技發(fā)展以及北京市科技發(fā)展的要求,北京市要依靠自身的特點,明確北京市政府科技管理的目標(biāo)、原則和定位,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的特點構(gòu)建北京市政府科技管理體系。由于目前我國和北京市的整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機(jī)制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場的力量也難以有效供給,因此,北京市政府的科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準(zhǔn)公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。
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關(guān)鍵詞：科研項目；信用管理；評審制度；監(jiān)管制度；
中圖分類號：[F287.6] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
科研項目后期管理是指科研項目結(jié)題后的管理，是科技管理中的重要內(nèi)容和組成部分，也是現(xiàn)有科研項目管理的延續(xù)。
一、企業(yè)科研項目后期管理的內(nèi)容
（一）項目后評估
項目后評估是指項目結(jié)束后的評估，分為結(jié)題時的評估和結(jié)題一段時間后的評估。1.結(jié)題時的評估?？蒲许椖拷Y(jié)題時，應(yīng)進(jìn)行項目立項的必要性，技術(shù)路線的科學(xué)性，研究開展內(nèi)容的完整性，經(jīng)費預(yù)算的合理性，以及項目對企業(yè)發(fā)展的發(fā)揮的作用等進(jìn)行評估。通過結(jié)題時的評估，總結(jié)科研項目管理中的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度。2.結(jié)題一段時間后的評估。項目結(jié)題半年、一年后，再組織對項目進(jìn)行一次評估，重點是項目取得的成果是否固化，獲得的知識產(chǎn)權(quán)是否流失，成果是否得到推廣應(yīng)用，是否對外轉(zhuǎn)讓技術(shù)，是否申報科技成果等。目的是推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高企業(yè)的核心競爭力。
（二）成果固化
成果固化是指將科研項目取得的成果通過技術(shù)文件等方式固定下來，杜絕科研與生產(chǎn)的脫節(jié)。1.制訂和修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？蒲许椖客瓿珊?，研發(fā)的新產(chǎn)品，應(yīng)制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品質(zhì)量改善或功能增加的，應(yīng)修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)或改進(jìn)了操作方法的，應(yīng)及時制訂和修訂方法標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)出新的生產(chǎn)工藝技術(shù)或技術(shù)有改進(jìn)的，應(yīng)制訂和修訂技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，把科技成果固化下來，以推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。2.制訂和修訂操作規(guī)程。根據(jù)科研成果，對相關(guān)的技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程、設(shè)備檢修規(guī)程等進(jìn)行制訂和修訂，以改進(jìn)和完善生產(chǎn)作業(yè)操作。3.納入技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。科研項目取得的成果應(yīng)用生產(chǎn)后，改善了的指標(biāo)應(yīng)納入企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核中加以固化。
（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
企業(yè)在科研活動中取得的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)通過申請專利、進(jìn)行計算機(jī)軟件登記、納入企業(yè)技術(shù)秘密等方式，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1.申請專利?？蒲许椖恐械陌l(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)及時申請專利，使本企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造得到國家的保護(hù)。在申請專利之前要做好保密工作。2.計算機(jī)軟件登記。企業(yè)開發(fā)設(shè)計的計算機(jī)軟件，要及時進(jìn)行登記，保護(hù)企業(yè)計算機(jī)軟件著作權(quán)。3.企業(yè)技術(shù)秘密。對于尚未完成專利申請的發(fā)明創(chuàng)造，以及申請專利后不易保護(hù)的技術(shù)、配方、訣竅等，要納入企業(yè)技術(shù)秘密加以保護(hù)。
（四）成果推廣應(yīng)用
科技成果只有在生產(chǎn)實踐中推廣應(yīng)用，才能推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。要積極向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、生產(chǎn)單位建議推薦科技成果，積極推動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
（五）技術(shù)貿(mào)易
應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，有選擇地將不涉及企業(yè)核心競爭力的科技成果以技術(shù)貿(mào)易的方式對外轉(zhuǎn)讓，讓科技成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使科技優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（六）申請科學(xué)技術(shù)獎勵
積極將企業(yè)取得的科技成果申報各級政府和社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎，通過獲得各種獎項來提高企業(yè)的社會形象，增強(qiáng)企業(yè)的軟實力。
二、開展企業(yè)科研項目后期管理的重要性
（一）提高科研投入效率
在項目結(jié)題時開展項目的后評估，是通過項目完成后再次對項目立項的必要性、經(jīng)費預(yù)算的合理性、研究開發(fā)內(nèi)容和考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性等方面進(jìn)行評估，從中發(fā)現(xiàn)項目立項和過程管理中存在的問題。在結(jié)題一段時間后再組織評估，是通過考查科研項目成果在實際生產(chǎn)的應(yīng)用情況，評估當(dāng)初立項的必要性，是否脫離生產(chǎn)實際，是否符合科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向，從而防止企業(yè)在科研項目上的投入失敗，增強(qiáng)預(yù)防科研項目風(fēng)險的能力。通過項目的后評估，總結(jié)科研項目管理中的成功經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)存在的問題，在此基礎(chǔ)上完善企業(yè)的科研項目管理制度，進(jìn)而提高企業(yè)對科研項目管理的水平，提高企業(yè)科研投入的回報率。
（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
科研項目的成果，只有在實際生產(chǎn)中得到應(yīng)用，才能促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。將成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這是企業(yè)開展科研項目的出發(fā)點和落腳點。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的途徑：1.將成果固化于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范、操作規(guī)程、考核指標(biāo)中，以提高企業(yè)的產(chǎn)品檔次、操作水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；2.將成果應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)中，增加產(chǎn)品的規(guī)格品種和功能，以實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，改進(jìn)和完善產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場競爭力；3.將成果應(yīng)用于企業(yè)的技術(shù)改造中，提高企業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)成本，減少資源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；4.將成果進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，企業(yè)的科技成果，只要不是企業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，都應(yīng)通過技術(shù)貿(mào)易的方式進(jìn)行推廣應(yīng)用，獲得經(jīng)濟(jì)上的回報和收益。
（三）增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力
企業(yè)核心競爭力是擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)。保護(hù)企業(yè)科研項目的發(fā)明創(chuàng)造，使企業(yè)擁有自主的知識產(chǎn)權(quán)，是科研項目后期管理的重要內(nèi)容之一?？蒲许椖客瓿珊?，要督促、檢查科研項目中的發(fā)明創(chuàng)造是否及時申請了專利，研發(fā)設(shè)計的計算機(jī)軟件是否申請了計算機(jī)軟件登記以及作為企業(yè)的著作權(quán)進(jìn)行了保護(hù)，項目的發(fā)明創(chuàng)造中不適合申請專利的是否列入了企業(yè)技術(shù)秘密的保護(hù)范圍以及作為企業(yè)技術(shù)秘密進(jìn)行了保護(hù)。
（四）樹立企業(yè)良好的社會形象
在保護(hù)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的同時，使社會公眾知曉企業(yè)所擁有的科研成果，從而樹立企業(yè)重視科技、技術(shù)領(lǐng)先的良好社會形象。在創(chuàng)造發(fā)明得到有效保護(hù)的前提下，在科技期刊、技術(shù)交流會上發(fā)表科技論文，增加人類知識寶庫積累，為科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。將企業(yè)科研項目中取得的成果，申報國家、省、市的科學(xué)技術(shù)獎，社會力量設(shè)立的各類獎項，增強(qiáng)企業(yè)的社會知名度、美譽度和影響力。
三、加強(qiáng)企業(yè)科研項目后期管理的對策建議
（一）樹立和增強(qiáng)科研項目后期管理意識
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要將其納入企業(yè)科技管理的重要內(nèi)容，進(jìn)行安排、布置、檢查和考核。2.企業(yè)科技管理部門要自覺地將其納入部門職能職責(zé)，對科研項目的管理時限從項目開始、驗收延伸到驗收后的一個時期。3.企業(yè)各部門、單位以及專業(yè)技術(shù)人員要將承擔(dān)項目的期限從項目開始、驗收延伸到驗收后的一個時期，自覺配合科技管理部門做好科研項目的后期管理
工作。
（二）建立健全管理制度
明確科研項目后期管理是企業(yè)科技管理部門的重要工作，要制定科研項目后期管理制度，包括管理內(nèi)容、任務(wù)、部門、程序、結(jié)果的考核等，并與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、成果管理等工作配合。
（三）納入對部門、項目單位和項目組的考核
科研項目在立項之初，項目承擔(dān)單位和項目組就必須承諾配合科技管理部門做好項目的后期管理工作，并納入對項目承擔(dān)單位和項目組的考核。只要項目承擔(dān)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)、科技管理部門、專業(yè)技術(shù)人員高度重視科研項目的后期管理，單位的科研成果必將得到推廣應(yīng)用，更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
四、健全科研項目經(jīng)費監(jiān)管制度
1.對于取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，必須全部納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保專款專用。根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。2.要加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計與財務(wù)驗收工作。管理部門應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法，切實加強(qiáng)對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由管理部門制定管理辦法予以規(guī)范。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提。3.應(yīng)加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；自覺接受并積極配合財政部、審計署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。
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3.基于技術(shù)創(chuàng)新理論和關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的科技成果技術(shù)機(jī)會分析方法研究曹利娜，李輝，CAOLi-na，LIHui
4.論如何提高高等院?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率牛瑞陽，王培璋，NiuRuiyang，WangPeizhang
5.新形勢下石油企業(yè)科技管理工作的現(xiàn)狀與思考郝小云，張翠萍，黨曉峰，HAOXiao-yun，ZHANGCui-ping，DANGXiao-feng
6.發(fā)揮高校科技優(yōu)勢服務(wù)地方行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展周堅，劉桂仁，張曉慶，ZHOUJian，LIUGui-ren，ZHANGXiao-qing
7.搜索引擎在企業(yè)競爭情報搜集中的應(yīng)用科技成果管理與研究 張莉，ZhangLi
8.混凝土外觀質(zhì)量控制技術(shù)的探討孫龍，成銀麗，徐華，左小春，SUNLong，CHENGYin-li，XUHua，ZUOXiao-chun
9.試論膨脹加強(qiáng)帶的施工技術(shù)王翰，黃松林，王萱，WANGHan，HUANGSong-lin，WANGXuan
10.公路工程質(zhì)量監(jiān)督控制及調(diào)節(jié)李毅斌，LIYi-bin
11.中厚板JGC-T超聲波在線探傷攻關(guān)沈士杰，靳釗，黃瑞賢，SHENShi-jie，JINZhao，HUANGRui-xian
12.淺談在用鍋爐的節(jié)能降耗問題楊洪斌，YANGHong-bin
13.基于EXCEL的經(jīng)銷商綜合評價方法應(yīng)用研究張建華，ZHANGJian-hua
14.技術(shù)創(chuàng)新人才的項目EVA分成率激勵方法探討和炳全，黨莉莉，HEBing-quan，DANGLi-li
15.農(nóng)網(wǎng)改造中架空絕緣電纜的設(shè)計及施工呂鎮(zhèn)，許曉明，LVZhen，XUXiao-ming
16.舍飼養(yǎng)羊要正確使用秸稈飼料化技術(shù)常艷萍，CHANGYan-ping
17.檸條機(jī)械加工的效益分析胡乂心，HUYi-xin
18.張家界市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的障礙及對策研究陳生萍，羅光強(qiáng)，CHENSheng-ping，LUOGuang-qiang
19.建筑基礎(chǔ)底板溫度裂縫的控制分析鄭愛武，ZHENGAi-wu
20.鄭州市第三方物流企業(yè)存在的問題的現(xiàn)狀分析及對策研究楊銀良，霍松淼，YANGYin-liang，HUOSong-miao
21.變壓器出口短路后電氣試驗的探討魏萬杰，WEIWan-jie
22.基于WEB的檔案信息管理系統(tǒng)設(shè)計研究賈文，JIAWen
23.我國土壤養(yǎng)分特征分析張書鵬，ZHANGShu-peng
24.FDI與蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證研究孔進(jìn)，KONGJin
25.河北省實施循環(huán)消費的必要性和對策李新慧，趙霞，謝佳偉，LIXin-hui，ZHAOXia，XIEJia-wei
26.淺談縣域電網(wǎng)規(guī)劃策略趙曉，王瑜，ZHAOXiao，WANGYu
27.提升企業(yè)核心競爭力對策研究周勤，ZHOUQin
28.英美模式股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理效率研究李瑞萍，LIRui-ping
29.六西格瑪管理在我國的應(yīng)用研究劉磊，周菲，LIULei，ZHOUFei
30.淺析石油鉆探施工企業(yè)基層激勵機(jī)制的構(gòu)建與完善侯新軍，HOUXin-jun
31.實現(xiàn)"點石成金"的夢想畢坤
1.論國防知識產(chǎn)權(quán)危機(jī)預(yù)警和管理機(jī)制的構(gòu)建李澤紅，張婭如，敬卿，LIZe-hong，ZHANGYa-ru，JINGQing
2.集成電路知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的探討俞榮，趙襄元，YURong，ZHAOXiang-yuan
3.科技成果管理與研究 高校專利工作存在的問題及對策研究邱麗敏，QIULi-min
4.趙樓煤礦首采工作面熱害預(yù)測及治理王偉，辛嵩，張明光，苗素軍，張祥云，WANGWei，XINSong，ZHANGGuang-ming，MIAOSu-jun，ZHANGXiang-yun
5.利用AutoLisp實現(xiàn)導(dǎo)線圖的自動繪制張紅忠，段友蓮，ZHANGHong-zhong，DUANYou-lian
6.機(jī)電設(shè)備安裝試運行異?，F(xiàn)象分析與對策羅江鵬，LUOJiang-peng
7.試論動態(tài)電壓恢復(fù)器控制方法的改進(jìn)邵靈敏，李占琪，SHAOLing-min，LIZhan-qi
8.工業(yè)鍋爐除渣機(jī)的改造安裝與調(diào)試趙玉珍，李彩霞，周玉貴，ZHAOYu-zhen，LICai-xia，ZHOUYu-gui
9.礦用PHS型小靈通無線通訊在電機(jī)車調(diào)度運輸中的應(yīng)用賈相榮，李洪剛，JIAXiang-rong，LiHong-gang
10.新形勢下石油企業(yè)科技管理工作的現(xiàn)狀與思考郝小云，梁銘，黨曉峰，HAOXiao-yun，LIANGMing，DANGXiao-feng
11.以實驗項目合理建設(shè)和科學(xué)管理為契機(jī),全面提升實驗教學(xué)水平肖蓉，XIAORong
12.淺議新增碩士培養(yǎng)單位研究生培養(yǎng)的過程管理王剛，WangGang
13.深化建材實驗教學(xué)改革培養(yǎng)高職學(xué)生創(chuàng)新能力劉燦紅，LIUCan-hong
14.數(shù)字化校園網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)管理研究雷斌，LEIBin
15.對計算機(jī)職教師資本科教學(xué)法的研究曾廣樸，ZENGGuang-pu
16.實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)李家陽，LIJia-yang
17.我國石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施賈海波，耿春香，JIAHai-bo，GENGChun-xiang
18.石家莊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題及對策分析田東良，郭利朋，TIANDong-liang，GUOLi-peng
19.開展茶文化研究李冬，陳紅偉，陳玫，李思穎，LIDong，CHENHong-wei，CHENMei，LISi-ying
20.熱泵機(jī)組應(yīng)用于華南地區(qū)的系統(tǒng)分析陳勝，陳姝，CHENSheng，CHENShu
21.一種改進(jìn)的多關(guān)系半連接數(shù)據(jù)庫查詢算法研究梁克兵，顏妍，LIANGKe-bing，YANyan
22.茅庵河大橋不同混凝土強(qiáng)度的預(yù)應(yīng)力空心板破壞性荷載試驗研究溫鴻盛，WENHong-sheng
23.供電企業(yè)經(jīng)營管理分析與綠色營銷陳健生，CHENJian-sheng
24.淺談電力工程建設(shè)的風(fēng)險控制與索賠管理嵇成能，包國年，JICheng-neng，BAOGuo-nian
25.試探新所得稅會計準(zhǔn)則楊冬梅，YANGDong-mei
26.面向流域水資源安全的決策支持系統(tǒng)構(gòu)建探析李超，王烜，LIChao，WANGXuan
27.隧道施工方法分析李東平，LIDong-ping
28.低應(yīng)變法在基樁檢測中的局限性及誤區(qū)分析陳花林，王年生，CHENHua-lin，WONGNian-sheng
29.軟件老化現(xiàn)象研究王清，WANGQing
30.高層民用建筑防火設(shè)計探析劉平，呂紅卓，LIUPing，LVHong-zhuo
31.寶興大廈地震反應(yīng)分析石立彬，陳清軍，SHILi-bin，CHENQing-jun
32.連續(xù)箱梁預(yù)應(yīng)力施工過程中疑難問題處理黃智軍，HUANGZhi-jun
33.淺議污水處理廠的工藝優(yōu)化鐘度平，ZHONGDu-ping
34.我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)化分析劉亞勇，LIUYa-yong
35.水中污染物處理的研究進(jìn)展蔣日昆，蔡艷，JIANGYue-kun，CAIYan
1.譚浩強(qiáng):教授計算技術(shù)的大師普及現(xiàn)代科技之巨擘趙凡
2.閔恩澤院士:中國煉油催化劑之父趙凡
3.陸婉珍院士:石化精英巾幗楷模趙凡
4.西甜瓜育種專家——吳明珠院士科技成果管理與研究 李霞
5.稻田奧運三連冠中國"稻路"奏凱歌——記我國著名水稻專家劉文炳研究員趙凡
6.傳播膜科學(xué)技術(shù)開拓膜工業(yè)產(chǎn)業(yè)——訪浙江大學(xué)陳歡林教授楊愛軍
7.國外科研資助機(jī)構(gòu)的國際合作戰(zhàn)略韓建國，HANJian-guo
8.加強(qiáng)國際科技合作,推動高校科研工作——福建農(nóng)林大學(xué)實施國際合作項目的實踐經(jīng)驗與理性思考(二)張華英，ZHANGHua-ying
9.國際科技合作項目HtTp://
10.對高等學(xué)?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)的思考李愛軍，韓汝軍，孫江文，LIAi-jun，HANRu-jun，SUNWen-jiang
11.指導(dǎo)本科生從事科學(xué)研究的嘗試、經(jīng)驗與探討張雨濃，陳軻，過曉嬌，ZHANGYu-nong，CHENKe，GUOXiao-jiao
12.科技管理人員素質(zhì)探討何金整，肖金恒，HEJin-zheng，XIAOJin-heng
13.科技館(或科學(xué)宮)的教育定位與特性研究陳伯成，CHENBo-cheng
14.成都科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺管理運行機(jī)制研究曾蓉，ZENGRong
15.生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的對策思考林東，林秀琴，LINDong，LINXu-qing
16.論競爭情報的獲取途徑及方法高敏利，GAOMin-li
17.金融危機(jī)對黑龍江商品糧基地建設(shè)的影響及對策探討——以綏化市為例孫濱，歐陽懷東，羅英輝，SUNBin，OUYANGHuai-dong，LUOYing-hui
18.套管和油管螺紋密封性在油田使用中的重要性雷齊松，李玉寧，韓曉文，徐曉偉，張艷玲，LEIQi-song，LIYu-ning，HanXiao-wen，XUxiao-wei，ZhangYan-ling
19.基于Fisher判別分析的滾動軸承故障診斷方法李剛成，LIGang-cheng
20.超分辨率Root-Min-Norm井下定位算法陳惠寧，張明光，韋偉，CHENHui-ning，ZHANGMing-guang，WEIWei
21.基于嵌入式linux和GPRS的輸油管道遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)戴琳峰，DAILin-Feng
22.比重瓶法測定PBT樹脂密度邵宇政，SHAOYu-zheng
23.談單相電能測量的特殊用法吳文芳，WUWen-fang
24.天津地方鐵路數(shù)字專用調(diào)度通信系統(tǒng)王福和，WANGFu-he
25.濕式多盤制動器制動間隙的自調(diào)裝置的結(jié)構(gòu)與原理陳玲麗，蘇志成，CHENLing-li，SUZhi-cheng
26.礦井瓦斯監(jiān)測和防治技術(shù)措施初探楊希瑞，YANGXi-rui
27.軟件實現(xiàn)單片機(jī)串行通訊波特率的自動解調(diào)夏志軍，XIAZhi-jun
28.探析企業(yè)供電的安全與成本管理李珍珠，LIZhen-zhu
29.公關(guān)咨詢在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中的應(yīng)用策略戎霞，RONGXia
30.基于視覺導(dǎo)航的智能車輛方向控制系統(tǒng)研究雷帥，LEIShuai
31.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國汽車網(wǎng)絡(luò)媒體的競爭情報探析劉嵐，LIULan
32.論別墅區(qū)環(huán)境景觀建設(shè)和規(guī)劃黨志宏，DANGZhi-Hong
33.大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淇梢暬ぞ叩难芯烤C述趙龍厚，ZHAOLong-hou
34.建筑地基施工方法新探鄒新峰，ZOUXin-feng
35.汽車電氣系統(tǒng)過電壓的產(chǎn)生及其抑制分析蔡瑞琳，孫志成，葉勇，王琪，張建宏，CAIRui-lin，SUNZhi-cheng，YEYong，WANGQi，ZHANGJian-hong
36.寶鋼1450連鑄結(jié)晶器銅板鍍層裂紋分析及改進(jìn)王慶新，張躍鋼，黃麗，瞿勇，WANGQing-xin，ZHANGYue-gang，HUANGLi，QUYong
37.某公路隧道地應(yīng)力測試及巖爆預(yù)測分析周秋梅，ZHOUQiu-mei
1.企業(yè)文化對技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動機(jī)理研究鐘榮丙，ZhongRong-bing
2.科技成果管理與研究 企業(yè)創(chuàng)新從認(rèn)識創(chuàng)新開始肖剛
3.突破觀念創(chuàng)新體制建設(shè)獨具特色的產(chǎn)學(xué)研基地——縱論珠海市產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗羅山
4.國防科技成果推廣轉(zhuǎn)化中若干知識產(chǎn)權(quán)問題研究白楊，BaiYang
5.淺談農(nóng)業(yè)高?？平膛d農(nóng)工作李澎，呂杰，王世富，李東，LiPeng，LvJie，WangShi-fu，LiDong
6.高校企業(yè)改制富余人員管理及分流安置問題的探討張睿，葉深溪，蘇志宏，ZhangRui，YeShen-xi，SuZhi-hong
7.微利業(yè)務(wù):地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇李寶斌，姚春梅，LiBao-bin，YaoChun-mei
8.關(guān)于高校科技統(tǒng)計工作的幾點認(rèn)識張經(jīng)強(qiáng)，ZhangJing-qiang
9.我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)張亞光，韓瑞宏，田華，ZhangYa-guang，HanRui-hong，TianHua
10.保護(hù)性耕作技術(shù)在寧夏中部干旱帶天然草原改良中的應(yīng)用官濤，周存芳，汪曉愛
11.利用金礦尾礦制作加氣混凝土的試驗研究朱敏聰，朱申紅，夏榮華，ZhuMin-cong，ZhuShen-hong，XiaRong-hua
關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費；預(yù)算；編制
中圖分類號：F213.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2017）01-0083-04
為發(fā)揮區(qū)域財政科技經(jīng)費的引導(dǎo)帶動效果和提高區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效率，應(yīng)從其源頭出發(fā)，通過科學(xué)預(yù)算管理來實現(xiàn)。科技經(jīng)費預(yù)算是保障科技經(jīng)費有效使用的前提條件，目前關(guān)于科技經(jīng)費預(yù)算的研究多從科研單位視角分析其預(yù)算機(jī)制、預(yù)算組織權(quán)限、預(yù)算存在問題等，而對政府部門科技經(jīng)費預(yù)算方法研究較少，各區(qū)域政府科技經(jīng)費預(yù)算缺乏決策依據(jù)、預(yù)算不盡合理、科技經(jīng)費利用效率低下等實際問題也一直存在。為了提升區(qū)域財政科技經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)與提煉相關(guān)發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)費預(yù)算管理方法基礎(chǔ)上，明晰科技經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則、依據(jù)、方法和經(jīng)費預(yù)算中如何保障意見征集的科學(xué)性與客觀性等。只有明晰上述內(nèi)容，才能更好地開展區(qū)域財政科技經(jīng)費預(yù)算管理優(yōu)化工作。
區(qū)域財政科技經(jīng)費就是指區(qū)域政府部門（重點指中國省級行政區(qū)，其他縣級行政區(qū)可做參考）用以支持科技活動的相關(guān)資金，財政科技經(jīng)費通常也被稱為財政科技撥款，區(qū)域財政科技經(jīng)費基本與國家一致，主要包含科技事業(yè)費、科技三項費、科研基建費以及科技專項費用等，對其預(yù)算進(jìn)行管理就是使經(jīng)費投入更加科學(xué)、產(chǎn)出效果更加優(yōu)化。
一、先進(jìn)國家與地區(qū)的經(jīng)費預(yù)算管理
（一）美國科技經(jīng)費預(yù)算管理
美國主要的科技經(jīng)費有三種形式，不同形式的科技經(jīng)費分配方法下具有不同的科技預(yù)算方法。
1.競爭性優(yōu)勢經(jīng)費預(yù)算是根據(jù)政府部門提供提出的各種發(fā)展規(guī)劃，并對規(guī)劃的具體要求進(jìn)行細(xì)化、提出重點支持的技術(shù)領(lǐng)域和重點資助項目情況，政府部門根據(jù)任務(wù)的難易程度、所需資源的情況，為規(guī)劃的開展提供有效的經(jīng)費支持。這種經(jīng)費預(yù)算是政府部門根據(jù)提出戰(zhàn)略目標(biāo)的情況提供的對應(yīng)匹配的經(jīng)費。不同的科研單位在國家提出具體戰(zhàn)略目標(biāo)要求的背景下，提出有效的、具體的、自主的、能夠完成戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)項目設(shè)計方法，科研單位則根據(jù)內(nèi)部各個項目的可行性、預(yù)期完成情況以及科研單位與項目以及政府戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配性、設(shè)計方案的先進(jìn)性與完整性等進(jìn)行綜合的項目評判，在眾多項目中進(jìn)行優(yōu)先性排序并確定評估項目結(jié)果。政府部門并不參與項目的評價，科研單位自身組織評價活動，選擇出自身認(rèn)為最為有效的項目，因為科研院所在該方面具有長期研究優(yōu)勢，能夠把握領(lǐng)域發(fā)展前沿與動態(tài)，能夠掌握自身的資源與能力，選擇合適并與國家戰(zhàn)略規(guī)劃匹配的項目。政府部門則對科研院所自身選擇的最優(yōu)項目進(jìn)行經(jīng)費資助，提供相關(guān)資源，這種資助反映了科研機(jī)構(gòu)必須對達(dá)成政府所設(shè)定的目標(biāo)負(fù)責(zé)，同時科研工作的完成是基于契約而不是撥款。
2同行評議的經(jīng)費預(yù)算是政府部門選擇相關(guān)領(lǐng)域的專家，對項目的內(nèi)容、科學(xué)性、重要性等進(jìn)行綜合評估，并分析項目對國家經(jīng)濟(jì)、社會與科技發(fā)展的貢獻(xiàn)與功能，據(jù)此作為其分配經(jīng)費的依據(jù)。項目申請者需要根據(jù)項目的內(nèi)容、所需的材料、儀器設(shè)備以及勞務(wù)等情況進(jìn)行綜合的財務(wù)預(yù)算。評審人員需要對內(nèi)容與經(jīng)費的匹配性和合理性等進(jìn)行綜合判定，通過引入專家評議提升了項目申請者對經(jīng)費預(yù)算的重視程度與科學(xué)程度，避免經(jīng)費直接撥付科研院所產(chǎn)生內(nèi)部預(yù)算失真與低效利用現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.經(jīng)濟(jì)一財務(wù)模型的預(yù)算方法主要是根據(jù)項目的經(jīng)濟(jì)收益情況、成本情況或者基于投入一產(chǎn)出，成本一收益等進(jìn)行了系列評估與分析得出項目預(yù)算額度。這種方法受到項目不確定性的影響，難以對項目未來的經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)生精確的判斷，因此，應(yīng)用受到限制，但是作為一種預(yù)算方法，可以綜合其他預(yù)算方法共同使用，提供輔參考。
（二）日本科技經(jīng)費預(yù)算管理
1.運營費交付金的經(jīng)費預(yù)算。該類經(jīng)費撥付通常是對具有獨立行政法人資質(zhì)的部門開展的。政府部門要向法人機(jī)構(gòu)提出3-5年內(nèi)達(dá)到的中期目標(biāo)，包含經(jīng)費申請額度、支出安排、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及經(jīng)營管理機(jī)制等方面的具體要求。獨立行政法人代表將根據(jù)政府提出的目標(biāo)以及具體要求，擬定3-5年的中期計劃并編制業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算，政府部門根據(jù)法人機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費預(yù)算編制報告以及具體的規(guī)劃內(nèi)容等進(jìn)行評估，通過評審后將撥付經(jīng)費給予支持。
2.競爭性經(jīng)費的分配方式（類似項目類的經(jīng)費分配）。對于競爭性研發(fā)項目經(jīng)費的分配，除大規(guī)模項目和特殊重點項目由綜合科學(xué)技術(shù)會議的評價專門調(diào)查會進(jìn)行評審?fù)?，日本各主管省廳對本部門的經(jīng)費分配都建立了制度化工作機(jī)制。政府部門將科技經(jīng)費委托給專門的獨立行政法人單位管理。行政法人單位根據(jù)自身的職責(zé)與任務(wù)，組織不同類型、不同領(lǐng)域的專家，主動設(shè)計與國家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的項目申報指南，并采用同行評議的方式進(jìn)行申報項目的集中評選。項目的評選與論證結(jié)果需要向外界公布，在接受公眾與國民監(jiān)督與檢查的同時，需要將項目評審立項清單與結(jié)果提交政府負(fù)責(zé)與管理部門以及資源調(diào)配部門，在提交的項目結(jié)論中需要將公示后大眾意見納入進(jìn)去，以便在評價時充分反映社會意見。
（三）上海市科技經(jīng)費預(yù)算管理
上海市的科技經(jīng)費預(yù)算通過“科研計劃項目預(yù)算評估子系統(tǒng)”開展項目經(jīng)費預(yù)算網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審，并進(jìn)一步結(jié)合會議評議，確定經(jīng)費分配情況。項目申請單位在開展項目預(yù)算計劃前需要在政府部門的指導(dǎo)下進(jìn)行培訓(xùn)，提高項目預(yù)算經(jīng)費填寫的科學(xué)性與正確性。在此基礎(chǔ)上，評估機(jī)構(gòu)對各個項目的經(jīng)費預(yù)算情況進(jìn)行形式審查，通過審查的項目，將進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)，有財務(wù)專家、技術(shù)專家、管理專家等共同開展論證與評估，最終確定項目經(jīng)費分配情況。上海的經(jīng)費預(yù)算重點在提高預(yù)算申笥肷蠛吮憬菪浴⑾钅可甌ㄕ咴に憧蒲性與正確定以及專家組構(gòu)成合理性、評審過程公正性與全面性等方面進(jìn)行努力，以提升政府科技經(jīng)費預(yù)算的有效性。
整體而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費預(yù)算，并引入同行評議等方式保證預(yù)算的科學(xué)性，但是對于如何確定預(yù)算額度以及具體預(yù)算方法等，還仍需進(jìn)一步探索。
二、科技經(jīng)費預(yù)算管理方法
（一）預(yù)算編制原則
1.系統(tǒng)性原則?？萍冀?jīng)費預(yù)算體系是一個復(fù)雜系統(tǒng)，為了提升財政科技經(jīng)費使用效率與引導(dǎo)效果，設(shè)計應(yīng)按照系統(tǒng)工程開發(fā)思想，全面考慮配置系統(tǒng)目標(biāo)、功能、結(jié)構(gòu)和要素及其作用關(guān)系，以及系統(tǒng)外部科技、經(jīng)濟(jì)、社會與文化環(huán)境。
2.集成性原則。由于科技經(jīng)費預(yù)算體系構(gòu)建不僅需要應(yīng)用系統(tǒng)工程、科技計劃、戰(zhàn)略管理、綜合評價等相關(guān)的理論思想和方法，而且需要掌握科技經(jīng)費配置有關(guān)規(guī)律、管理知識和經(jīng)驗等，因此，理論設(shè)計必須有效集成有關(guān)理論研究成果、知識和實踐經(jīng)驗，通過篩選、提煉、加工、整合和再創(chuàng)新，賦予理論新的思想與內(nèi)涵。
3.動態(tài)性原則?？萍冀?jīng)費預(yù)算體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境始終處于動態(tài)變化與發(fā)展之中，設(shè)計的理論不僅要適應(yīng)配置系統(tǒng)環(huán)境的發(fā)展變化，而且應(yīng)根據(jù)管理需要，不斷完善與豐富理論的思想c內(nèi)涵。
4.指導(dǎo)性原則。科技經(jīng)費預(yù)算體系理論思想設(shè)計應(yīng)結(jié)合區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要，其理論思想和方法應(yīng)具有切實操作性，符合配置系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功演化規(guī)律，可為區(qū)域科技計劃管理提供有效的支持。
（二）預(yù)算編制依據(jù)
為了保障預(yù)算的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)首先明晰預(yù)算依據(jù)。偏離目標(biāo)，在科學(xué)的預(yù)算方法也是徒勞。因此，為選擇客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，需首先確定科技經(jīng)費預(yù)算的服務(wù)對象與最終想要實現(xiàn)的目標(biāo)。科技經(jīng)費通過直接支持、間接引導(dǎo)，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，吸納更多企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新活動主體按照政府部門的意愿投入研發(fā)資金、時間精力以及研發(fā)力量等，以實現(xiàn)政府的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，科技經(jīng)費預(yù)算最終還是服務(wù)于政府科技部門的，是為實現(xiàn)政府科技戰(zhàn)略目標(biāo)而開展的，因此，科技經(jīng)費預(yù)算的首要依據(jù)就是政府制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，通常體現(xiàn)為區(qū)域的“十三五”發(fā)展規(guī)劃、中長期科技發(fā)展規(guī)劃、年度科技計劃與指南等。通過對各種規(guī)劃與戰(zhàn)略的研究，明確科技重點發(fā)展領(lǐng)域及當(dāng)前尚未完成的戰(zhàn)略任務(wù)，在預(yù)算中對其進(jìn)行重點支持。區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域科技發(fā)展的歷史資料作為反映科技創(chuàng)新基礎(chǔ)與能力的重要依據(jù)，也是確定科技經(jīng)費預(yù)算時應(yīng)當(dāng)重點考察的內(nèi)容。因此，需將區(qū)域科技發(fā)展的過去――當(dāng)前一未來三個維度情況，作為科技經(jīng)費預(yù)算方案的編制依據(jù)，即不僅考慮戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要考慮過去的基礎(chǔ)，當(dāng)前的研究狀態(tài)等，綜合未來目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算。
（三）科技經(jīng)費預(yù)算的方法
1.增量法就是根據(jù)歷年獲得科技經(jīng)費數(shù)量的增長率預(yù)測下一年度未發(fā)生重大變故情況下的經(jīng)費預(yù)算額度，可采用的計算方法有指數(shù)平滑法、移動平均法等，計算過程相對簡單。
2.百分比法就是根據(jù)各個地區(qū)歷年獲得科技經(jīng)費預(yù)算額度占科技經(jīng)費預(yù)算總額的比例，預(yù)測下一年度科技經(jīng)費分配比例。當(dāng)政府科技經(jīng)費預(yù)算管理部門獲得下一年度科技經(jīng)費總額時，只需根據(jù)預(yù)測得到的各地區(qū)經(jīng)費分配比例進(jìn)行配置即可，省去了再次調(diào)整的麻煩。該計算方法僅是以各地區(qū)所占百分比為依據(jù)，其他預(yù)測過程與增量法相似。采用百分比法確定下一年度的預(yù)算額度仍然存在問題，這種分配方式容易打破地區(qū)經(jīng)費調(diào)整規(guī)律，如對于發(fā)展前景較好的地區(qū)，研發(fā)活動正在積極開展與進(jìn)行中，經(jīng)費應(yīng)當(dāng)逐年遞增，按照增量法，下一年度的經(jīng)費仍需增加，以通過追加經(jīng)費實現(xiàn)該地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的持續(xù)與深入發(fā)展。然而，按照百分法，當(dāng)下年度的經(jīng)費預(yù)算總量減少或者增幅較小時，該地區(qū)分配到的經(jīng)費百分比雖然適度，但獲得的經(jīng)費數(shù)量可能減少或改變原有增長勢態(tài)、變得異常緩慢，這樣不僅會延誤地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展時機(jī)，影響快速成長產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也會導(dǎo)致經(jīng)費的低效率使用。
3.多因素法就是在綜合考慮影響政府科技經(jīng)費投入額度因及確定其對科技經(jīng)費分配額度產(chǎn)生影響重要性的基礎(chǔ)上，通過分析顯著影響因素在不同地區(qū)的變動情況，預(yù)測下一年度各地區(qū)應(yīng)當(dāng)分得的科技經(jīng)費數(shù)量。影響因素通常包含地區(qū)科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新水平提升情況以及創(chuàng)新資源利用效率三個維度。一般通過科技投入與產(chǎn)出反映地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，如投入的科技活動人員、R&D經(jīng)費支出以及產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)值、擁有發(fā)明專利數(shù)與發(fā)表科技論文數(shù)等。同時，采用這些指標(biāo)的增長率反映地區(qū)科技創(chuàng)新水平提升情況，采用投入與產(chǎn)出效率反映科技創(chuàng)新資源利用效率。指標(biāo)重要性可通過主成分分析中方差貢獻(xiàn)率等定量方法確定，也可以采用專家打分法等定性方法確定。通過多因素法確定政府科技經(jīng)費預(yù)算的思路，對于指標(biāo)體系設(shè)計方法（魚骨圖、價值樹、關(guān)鍵績效指標(biāo)等）、權(quán)重確定方法以及綜合得分評價方法等的選擇與設(shè)計不再開展系統(tǒng)研究。各區(qū)域可以根據(jù)實際情況，選擇合適的方法進(jìn)行評價，并依據(jù)評價結(jié)果確定政府科技經(jīng)費的地區(qū)配置結(jié)構(gòu)。該方法的優(yōu)點在于考慮的范圍更加寬泛、內(nèi)容更加豐富，更具客觀性，更加符合地區(qū)科技創(chuàng)新的實際要求。
總結(jié)采用三種不同的方法進(jìn)行政府科技經(jīng)費預(yù)算的具體參照標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)點與缺點，如表1所示。
因為三種方法各有優(yōu)缺點，因此，可結(jié)合百分比法、多因素法與增量法，確定不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體應(yīng)當(dāng)分配的預(yù)算額度，進(jìn)而編制政府科技經(jīng)費預(yù)算方案，如確定不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)分配額度以及承擔(dān)單位的性質(zhì)等。
（四）預(yù)算方案意見征集
依據(jù)過去歷年不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體與部門等獲得的科技經(jīng)費分配額度等歷史資料，當(dāng)前各部門提供的經(jīng)費預(yù)算方案以及規(guī)劃、計劃、指南等對未來發(fā)展趨勢的引導(dǎo)，采用科學(xué)的預(yù)測方法組合，由科技經(jīng)費預(yù)算編制部門對下一年度的科技經(jīng)費內(nèi)部分配開展預(yù)算，經(jīng)過多輪調(diào)整編制初步的預(yù)算方案。在預(yù)算編制部門內(nèi)部達(dá)成一致意見后，組織政府科技管理部門相關(guān)處室的業(yè)務(wù)專家與行政管理人員，政府財務(wù)部門、審計部門以及科研院所、企業(yè)集團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會等非政府部門有關(guān)的技術(shù)專家、管理專家等開展全面的意見征集活動，提升科技經(jīng)費預(yù)算合理性。征集對象選擇情況如下。
1.科技管理部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室。第一，各業(yè)務(wù)處室對本領(lǐng)域科技發(fā)展與未來規(guī)劃情況掌握比較全面，可為預(yù)算提供更為客觀與詳盡的意見。第二，在財政科技經(jīng)費分配上存在競爭關(guān)系的各業(yè)務(wù)處室參與預(yù)算征集也可盡量減少相互之間的矛盾與沖突，提高各業(yè)務(wù)處室的滿意度與工作積極性。第三，各個業(yè)務(wù)處室之間也可借此機(jī)會更加深人了解其他處室的科技工作與戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)各處室協(xié)同發(fā)展的同時，提升經(jīng)費使用效率。
2.財務(wù)、審計部門以及投融資機(jī)構(gòu)。在論證實現(xiàn)項目任務(wù)目標(biāo)所需經(jīng)費合理性基礎(chǔ)上，還可以通過參與意見征集，了解財政科技經(jīng)費重點支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，掌握項目的動態(tài)前沿，為后續(xù)投資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)在科技創(chuàng)新活動領(lǐng)域的開展提供有效參考。
3.其他相關(guān)政府部門。針對科技經(jīng)費預(yù)算中與本部門相關(guān)的內(nèi)容，提出是否存在重復(fù)支持、是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求等。這樣不僅利于避免科技經(jīng)費重復(fù)使用的問題，也可為各部門之間的后續(xù)有效協(xié)作提供保障。
4.非政府部門。非政府部門參與意見征集的對象主要有技術(shù)人員與管理人員，其提供建議的側(cè)重點有所不同。技術(shù)人員主要是對自身領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)研發(fā)項目所需經(jīng)費額度以及經(jīng)費購買技術(shù)資料與設(shè)備等是否能夠滿足項目要求、完成項目任務(wù)等提出建議，保證領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)經(jīng)費預(yù)算可以滿足項目要求。管理人員主要針對財政科技經(jīng)費預(yù)算編制思路以及預(yù)算戰(zhàn)略性與分配比例均衡性等提供有效意見，提升預(yù)算的規(guī)范性與科學(xué)性。
經(jīng)過上述科學(xué)論證可以得到科學(xué)的、符合各方目標(biāo)要求的，滿足不同結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算結(jié)果。
關(guān)鍵詞：科研院所;人才管理;人才激勵
0 引言
科研院所作為進(jìn)行科技研發(fā)的核心機(jī)構(gòu)，是增強(qiáng)我國科技創(chuàng)新能力的主要支柱力量，在國家建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。
科技人才是科研院所發(fā)展的核心力量，科研院所要想取得發(fā)展，必須加強(qiáng)對人才的管理，激勵人才能夠積極發(fā)揮自身的才華和潛力，提高工作的積極性和創(chuàng)新性，最終促進(jìn)科研院所的長期持續(xù)發(fā)展，推動我國整體的科技進(jìn)步。
1 科研院所在人才管理和人才激勵方面存在的問題
1.1 過度重視學(xué)歷，忽視了能力
從目前的情況來看，大多數(shù)科研院所在招聘科研人才時都要求具有本科及以上學(xué)歷，還要通過英語六級或托福證書等一系列資歷證明，認(rèn)為這些證書是人才能力高低的證明，而對其科研能力卻缺乏必要的考核，忽視了他們對知識的實踐應(yīng)用能力，最終導(dǎo)致很多科研院所招收的科研人才都是只會學(xué)習(xí)、不會科研的“考試人才”，無法很好地適應(yīng)科研工作，缺乏自主創(chuàng)新的能力，容易出現(xiàn)失誤等，甚至給科研院所造成很大的損失。
1.2 人才結(jié)構(gòu)不合理
科研院所的人才結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為人才的學(xué)歷、行業(yè)、地域和能力等方面的不合理，科研院所的人才主要是從事科技研究、科技開發(fā)、科技管理等工作，有時候一個科研課題需要不同背景、來自不同地域、專攻不同領(lǐng)域的科研人才來進(jìn)行全方位的研究，而長期以來我國科研院所的人才隊伍結(jié)構(gòu)一直存在不合理的現(xiàn)象，人才隊伍在專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等方面的分布比例不平衡，在進(jìn)行科研工作時缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致人才隊伍的整體科研質(zhì)量和水平有所下降，極不利于科研院所的持續(xù)性發(fā)展。
1.3 缺乏有效的人才激勵機(jī)制
長期以來，我國的科研院所只注重科技人才的培養(yǎng)和科研項目的開發(fā)，而忽視了對人才的激勵和培養(yǎng)，這不利于科研院所人才隊伍的建設(shè)。
首先，薪酬分配制度不合理，激勵手段單一?，F(xiàn)階段，我國還有很多科研院所沒有形成科學(xué)的薪酬制度，薪酬的制定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對于獎勵的項目也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，相關(guān)的配套績效管理體系也不夠完善，導(dǎo)致薪酬激勵制度難以發(fā)揮效用。另外，在薪酬激勵方面手段比較單一，除了必要的工資績效之外，對科研人才沒有提供必要的獎金、福利等待遇，不利于提高科研人才的工作積極性。
其次，缺乏必要的精神激勵制度，沒有為人才提供充足的發(fā)展空間。受當(dāng)今社會形勢的影響，部分科研人才進(jìn)行科學(xué)研究的目的是掙錢或者拿到較高的職稱，缺乏對自身價值的挖掘，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費。
這主要是由于科研院所缺乏對科研人才的有效激勵，沒有為他們提供一個良好的創(chuàng)新型科研環(huán)境，在專業(yè)技術(shù)職稱評審過程中太過注重研究成果，而沒有對人才給予肯定，導(dǎo)致人才失去科研的積極性。
2 加強(qiáng)科研院所人才管理與激勵機(jī)制建設(shè)的意義
加強(qiáng)科研院所人才管理與激勵機(jī)制建設(shè)有助于提高科技人才的創(chuàng)造力和積極性。通過管理者的正確引導(dǎo)和適當(dāng)激勵，可以在滿足科研人才在物質(zhì)和精神層面的滿足之外，還可以激發(fā)科研人才的工作積極性，全身心地投入到科研工作當(dāng)中去，使院所的科研隊伍質(zhì)量和水平得到有效的提升。
同時，科研院所通過完善科學(xué)的人才管理和激勵機(jī)制，能夠?qū)⒐健磩诜峙涞人枷氤浞煮w現(xiàn)出來，避免不正之風(fēng)的盛行，充分發(fā)揮激勵機(jī)制對人才的約束作用，從而凈化整個社會的學(xué)術(shù)研究環(huán)境。
3 加強(qiáng)科研院所人才管理與激勵機(jī)制建設(shè)的對策
3.1 加強(qiáng)人才管理制度建設(shè)
由于缺乏科學(xué)的人才管理制度，導(dǎo)致我國的科研院所不能很好地凝聚和吸引科技人才，研究水平不能快速得到提高。這就需要相關(guān)管理人員要更新觀念，樹立新型全面的人才觀，提高對能力型人才的重視，加強(qiáng)人才管理制度建設(shè)，提高管理水平，進(jìn)而培養(yǎng)出一批頂尖的大型科研項目的學(xué)科帶頭人，為我國的科技創(chuàng)新工作服務(wù)。
3.2 優(yōu)化人才組織結(jié)構(gòu)
針對目前我國科研院所人才組織結(jié)構(gòu)不合理的問題，科研院所應(yīng)該采取積極有效的措施，根據(jù)科研項目的需要合理地對人才的數(shù)量和類型進(jìn)行配置，最大限度的發(fā)揮人才的效用。通過結(jié)合實際需求來配備人才這樣的方式，有利于科研院所實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡，優(yōu)化人才隊伍的層次結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的適應(yīng)程度，最終實現(xiàn)科研人才資源的有效開發(fā)利用，保持科研院所人才隊伍的活力和創(chuàng)新性。
3.3 完善激勵機(jī)制
第一，堅持以人為本。
科研院所在建立人才激勵制度時要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾碛^念，堅持“以人為本”的原則，充分重視人才的主體地位，將人才視為一種資源而不是工具去管理，加強(qiáng)對人才的激勵和引導(dǎo)，積極挖掘科技人才的潛能，做到人盡其才。良好的人才激勵制度是為科技人才服務(wù)的，而不是為了對人才產(chǎn)生約束力;激勵制度是為了鼓勵人才進(jìn)行科研創(chuàng)新，而不是督促人才進(jìn)行科研工作。科學(xué)的、人性化的人才激勵制度強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮人才的主動性，培養(yǎng)科技人才的“主人翁”意識，實現(xiàn)個人目標(biāo)與科研院所目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使人才更高效的為院所開展科研服務(wù)工作。
第二，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。
首先，在物質(zhì)方面主要表現(xiàn)為合理的薪酬激勵制度。薪酬是保證科技人才物質(zhì)需要的前提條件，也是科技人才追求更高層次需求的前提與基礎(chǔ)，更是對科技人才工作績效的一種肯定。應(yīng)該通過科學(xué)合理的薪酬激勵機(jī)制來讓科技人才感到自身價值的存在，同時還可以不斷吸引優(yōu)秀人才加入科研團(tuán)隊，為科研院所的長遠(yuǎn)發(fā)展提供充足的人才資源?？蒲性核⒖茖W(xué)的薪酬體系，可以根據(jù)科研任務(wù)的強(qiáng)度和獲取的科研成果，建立更為公正透明的工資制度。在進(jìn)行職稱評定、確定工資水平時對科研人才進(jìn)行全面的考察和量化評估，比如工作態(tài)度、取得的科研成果數(shù)量、科研課題難度等，保證薪酬激勵的公平性。物質(zhì)激勵還可以通過發(fā)放適當(dāng)?shù)莫劷?、福利、股?quán)等多種形象來實施，使科研人才能夠安心地進(jìn)行科研工作。其次是精神激勵，在這方面，科研院所領(lǐng)導(dǎo)要對表現(xiàn)優(yōu)秀的科研人才給予肯定和表揚，使其看到自身的價值得到認(rèn)同。加強(qiáng)與科研人才的溝通，幫助他們減輕來自社會、生活等各方面的壓力，及時幫他們解決困難，減少精神壓力，進(jìn)而可以安心地進(jìn)行科研工作。對于有能力的人才，領(lǐng)導(dǎo)可以給他們安排比較有挑戰(zhàn)性的科研項目，并為他們提供良好的科研環(huán)境和充足的發(fā)展空間，讓科研人才在自我挑戰(zhàn)、自我價值實現(xiàn)上得到滿足，同時也使精神激勵發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
第三，營造自主創(chuàng)新的激勵氛圍。
自主創(chuàng)新是科研工作的重要發(fā)展方向也是主要的發(fā)展目標(biāo)，科研院所可以通過構(gòu)建良好的科研氛圍來激勵人才進(jìn)行自主創(chuàng)新，幫助人才實現(xiàn)個人價值。
首先，科研院所的行政管理人員應(yīng)該樹立服務(wù)意識，做好科技人才的后勤保障工作，構(gòu)建良好的科研工作氛圍，增加他們的歸屬感，讓科技人才全身心地投入到科研任務(wù)中，激發(fā)創(chuàng)造激情。
其次，科研院所在構(gòu)建人才激勵機(jī)制時要實現(xiàn)管理的柔性化，注重人才的主體地位，營造自主創(chuàng)新的科研氛圍，最大限度的為科技人才提供自由的發(fā)展空間，讓其充分發(fā)揮自身創(chuàng)造力，進(jìn)而使科研水平得到有效提高。
另外，科研院所為了提高科研人才的創(chuàng)新水平，還可以適當(dāng)引進(jìn)競爭激勵機(jī)制。
根據(jù)科研項目的要求將科研人才進(jìn)行合理的分組，為每個項目組制定一定的目標(biāo)，力營造團(tuán)隊“緊迫感”和“榮譽感”，在競爭中激發(fā)他們的潛力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)自身價值，同時也有助于創(chuàng)造更大的科研成果。
科研院所要想最大限度的發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，有必要完善人才管理和激勵機(jī)制，優(yōu)化科研院所的人才組織結(jié)構(gòu)，使科研人才隊伍保持活力和創(chuàng)新性;完善人才激勵機(jī)制建設(shè)，堅持以人才為本，實現(xiàn)物質(zhì)激勵和精神激勵的有效結(jié)合，為人才營造自主創(chuàng)新的科研氛圍，從而激發(fā)人才進(jìn)行科研創(chuàng)造的積極性。
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