時(shí)間：2023-05-26 16:44:34
序論：在您撰寫建筑安全教育培訓(xùn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（1）英國建筑安全教育培訓(xùn)的對(duì)象英國把安全培訓(xùn)當(dāng)作安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的工作。工地上一切人員都要經(jīng)過安全培訓(xùn)。英國安全教育培訓(xùn)的對(duì)象具體包括施工員、項(xiàng)目監(jiān)理、安全監(jiān)督者、雇主、承包商以及自主經(jīng)營者。此處的自主經(jīng)營者指的是在英國建筑業(yè)中，有一種從業(yè)者是自我雇傭，這一類人員被歸為自主經(jīng)營者。另外，一些特定的對(duì)象還需要接受特殊的安全教育培訓(xùn)，包括新上崗的、更換了新工種的、年輕的從業(yè)人員、雇主代表、需要更新技術(shù)的從業(yè)人員等。尤其對(duì)于需要技術(shù)更新的從業(yè)人員，要求接受安全教育培訓(xùn)以保證其從業(yè)者及時(shí)掌握新技術(shù)、新信息，以適應(yīng)快速發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢。這些都體現(xiàn)了安全教育培訓(xùn)的全員性的特點(diǎn)。
（2）英國建筑安全教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)英國建筑安全教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是建筑工會(huì)培訓(xùn)中心。授課隊(duì)伍由各類專家組成，培訓(xùn)工作常年不斷進(jìn)行。這些專家一般具有大學(xué)本科以上的學(xué)歷和具有專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的背景。建筑工會(huì)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)組織、授課，這樣使得建筑安全教育培訓(xùn)工作有組織，有實(shí)效，提高了受訓(xùn)人員的自覺性。培訓(xùn)工作常年不斷進(jìn)行，保證了安全教育培訓(xùn)的長期性。
（3）英國建筑安全教育培訓(xùn)的費(fèi)用安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由承建商負(fù)責(zé)，規(guī)定其數(shù)額要占利潤的1%，同時(shí)要及時(shí)足額交付建筑工會(huì)培訓(xùn)中心。這是雇主出錢，工會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，組織對(duì)雇員職業(yè)健康方面的培訓(xùn)。由于英國良好的法制建設(shè)，承建商對(duì)于費(fèi)用的支出是嚴(yán)格按照法律規(guī)定來繳納的，并且對(duì)數(shù)額也做了一定的規(guī)定，使得安全教育培訓(xùn)工作不會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用問題而遇到阻礙，這也是最基本的保證。
（4）英國建筑安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容方式對(duì)于安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容方式，是本文的研究重點(diǎn)。針對(duì)英國安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式可以概括為以下兩點(diǎn)：1）手段先進(jìn)，形象生動(dòng)。英國建筑工會(huì)培訓(xùn)中心的專家授課，除了采用先進(jìn)的設(shè)備，重要的是對(duì)工人的培訓(xùn)極富趣味性和藝術(shù)性。授課的專家不僅告訴工人正確或錯(cuò)誤的做法，而且還告知他們?yōu)槭裁匆@樣做。既講了規(guī)程，又講了科學(xué)，使接受安全教育培訓(xùn)的工人不但知其然，而且知其所以然。空洞的說教收效甚微，一味地被動(dòng)接受是很難將知識(shí)記牢并運(yùn)用到實(shí)踐中去的。2）啟發(fā)式教學(xué)，注重效果。為便于激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，課堂教學(xué)多采用啟發(fā)式、討論式，教師和學(xué)員處于平等地位。每次課程結(jié)束前，教師會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行書面測試，每人都有考題，或自己答，或?qū)W員討論，或?qū)W員與教師討論，形式各異，氣氛活躍。這樣的方式使得學(xué)員能夠融入到整個(gè)培訓(xùn)的過程中，不再是一個(gè)應(yīng)試的培訓(xùn)，讓每個(gè)學(xué)員樹立起“我要安全”的意識(shí)，而不是“要你安全”。英國安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和所采取的方式無疑給每個(gè)學(xué)員創(chuàng)造了更多的主動(dòng)性。內(nèi)容上不再生搬硬套，更重要的是讓學(xué)員明白原因。方式上既保持了傳統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)（即要對(duì)教育培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行測試，這樣來驗(yàn)證學(xué)習(xí)的效果），同時(shí)還注重了學(xué)員的參與性，形式的多樣性，使得安全教育培訓(xùn)不再枯燥。
2.分析及建議
我國的安全教育培訓(xùn)對(duì)安全事故的預(yù)防也起到了很重要的作用。但是安全事故的多發(fā)及不容樂觀的安全現(xiàn)狀，讓我們看到除了管理制度的缺陷之外，安全教育培訓(xùn)工作的不足也是很重要的因素。英國安全教育培訓(xùn)的發(fā)展模式給我國建筑業(yè)提供了寶貴的資料，我們可以結(jié)合我國自身特有的政治和經(jīng)濟(jì)體制及文化背景，從中得到一些借鑒。
（1）加強(qiáng)企業(yè)管理層的安全教育培訓(xùn)及監(jiān)督安全教育培訓(xùn)要有組織地層次性地開展。不僅僅是針對(duì)現(xiàn)場實(shí)際操作人員的培訓(xùn)，更重要的一層是企業(yè)管理層的安全教育培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)層的安全意識(shí)、安全文明行為、安全管理思想也很大程度上影響著整個(gè)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)是否能很好的進(jìn)行。英國對(duì)于企業(yè)管理層的要求非常嚴(yán)格。健全的法律制度和良好的監(jiān)督制度使得每一個(gè)管理層都必須有著較強(qiáng)的安全管理思想。我國現(xiàn)有的施工企業(yè)中管理層的安全教育培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出應(yīng)付差事的現(xiàn)象。管理層慣有的思想認(rèn)為自己不需要接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對(duì)此，在對(duì)企業(yè)管理層的安全培訓(xùn)考核和平時(shí)的監(jiān)督中，要求要高，所對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)也需要健全。管理層在安全文明行為上要起到示范帶頭的作用，例如凡是進(jìn)入施工場地，一定要佩戴安全帽。
（2）應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)我國的建筑從業(yè)者中，農(nóng)民工已經(jīng)成為了主力軍。但由于受自身文化水平的限制，安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的自我防范意識(shí)，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。近幾年發(fā)生的安全事故中，農(nóng)民工的傷亡數(shù)目占了很大比例。另外，由于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性，企業(yè)為了減少支出，往往不會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，再加上農(nóng)民工的安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全教育培訓(xùn)的積極性不是很高，這也給很多施工企業(yè)帶來了可乘之機(jī)。從英國安全教育培訓(xùn)的特點(diǎn)分析中，可以采取一些措施來改善上述問題。首先，要讓他們意識(shí)到安全教育的重要性。在培訓(xùn)中，首先要加強(qiáng)思想的培訓(xùn)。這也是英國安全教育培訓(xùn)中所體現(xiàn)的知其所以然。其次，要注重方式。比如安全教育培訓(xùn)方式比較單一，只有臺(tái)上老師講，沒有臺(tái)下互動(dòng)。學(xué)員就會(huì)感到枯燥無味，所以老師講課的方式要有所改變，要更注重生動(dòng)。安全教育培訓(xùn)的方式要從被動(dòng)接受到主動(dòng)學(xué)習(xí)。另外針對(duì)施工現(xiàn)場地點(diǎn)的局限性，可以加強(qiáng)遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)，比如開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。最后，農(nóng)民工的流動(dòng)性造成施工企業(yè)對(duì)安全教育培訓(xùn)不是很重視，可以采取像英國安全教育培訓(xùn)費(fèi)用的規(guī)定，企業(yè)必須支付一定的費(fèi)用來進(jìn)行教育培訓(xùn)。采取農(nóng)民工的登記制度，保證安全教育培訓(xùn)的備案性。
（3）安全教育培訓(xùn)的單位的改革我國現(xiàn)有的安全教育培訓(xùn)單位往往是施工企業(yè)，對(duì)于新入職的員工采取的是簡單的培訓(xùn)，進(jìn)而是“師傅帶徒弟”的模式。這樣造成了安全教育培訓(xùn)的不正規(guī)和缺乏組織性。此外，施工企業(yè)為了追求利益最大化，會(huì)盡量避免這一費(fèi)用的支出。所以安全教育培訓(xùn)的單位可以考慮從施工企業(yè)轉(zhuǎn)到一定的單位組織。這樣可以使安全教育培訓(xùn)工作更具有組織性和規(guī)范性。
（4）強(qiáng)化我國建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的功能英國的建筑業(yè)協(xié)會(huì)在英國安全教育培訓(xùn)方面發(fā)揮著巨大的作用。建筑業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)員企業(yè)的員工培訓(xùn)。協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)的特點(diǎn)選擇有效或者編制適合的培訓(xùn)教材，組織會(huì)員企業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我國也可以從這個(gè)方面借鑒。我國各個(gè)省市自治區(qū)都存在著建筑行業(yè)協(xié)會(huì)。他們的存在和發(fā)展不能忽視，應(yīng)該強(qiáng)化他們?cè)诎踩逃嘤?xùn)這一工作的作用。要充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的組織性和專業(yè)性，同時(shí)作為建筑行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該注重與高等院校的聯(lián)系與合作，逐步形成和教育的緊密聯(lián)系。這樣才能保證像英國建筑業(yè)協(xié)會(huì)那樣對(duì)建筑安全教育培訓(xùn)發(fā)揮作用。
3.結(jié)束語
深入了解單位或現(xiàn)場有什么樣的教育需求是有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)，只有深入了解和總結(jié)各單位和項(xiàng)目部、從業(yè)人員的安全需求才能進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)。如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位等等安全管理方面都各有各的側(cè)重點(diǎn)，如果一概而論，就不能取得好的教育培訓(xùn)的效果。筆者曾經(jīng)參加過一次由北京某單位組織的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）的培訓(xùn)，教師是一位資深的基礎(chǔ)施工的高級(jí)工程師，雖然對(duì)基礎(chǔ)施工非常熟悉，但是對(duì)新檢查標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，只能憑書講書，只有講到基坑施工時(shí)才能盡其所能，結(jié)果又講得太專業(yè)，在座的學(xué)員無法接受，導(dǎo)致有些學(xué)員中途就退場了，沒有學(xué)到相關(guān)的知識(shí)、取得應(yīng)有的教育效果。如果學(xué)員是管理人員，就非常需要一種既能講授規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，又能直觀展現(xiàn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)的安全管理教育模式。2011年10月起，福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站與福建省建筑工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)等五家單位共同研發(fā)《福建省建設(shè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)可視化三維仿真系統(tǒng)》就很好地把握了管理人員的需求，該系統(tǒng)利用當(dāng)下最為先進(jìn)的三維虛擬仿真、數(shù)據(jù)庫編程、影視制作等技術(shù)，構(gòu)建福建省首個(gè)施工安全標(biāo)準(zhǔn)可視化系統(tǒng)平臺(tái)。該平臺(tái)有模擬演示、互動(dòng)操作、規(guī)范查詢?nèi)齻€(gè)版塊，內(nèi)容包含有腳手架施工、模板支架施工、三寶四口及臨邊防護(hù)施工、施工現(xiàn)場臨時(shí)用電施工、塔式起重機(jī)施工、施工升降機(jī)施工、場容場貌及環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)設(shè)施施工八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可視化三維仿真子系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)就能非常好的適應(yīng)管理人員安全培訓(xùn)的要求，增加的互動(dòng)操作環(huán)節(jié)也能使年輕一代的管理人員很快適應(yīng)并操作學(xué)習(xí)，效果非常好。
二、注重教育的方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力
實(shí)踐證明，教育的方式方法非常重要，安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容只有吸引人的注意力和專注程度才能取得好的教育效果。筆者也曾經(jīng)參加過不少安全教育活動(dòng)，感覺到往往由于教育方式方法的單一或者粗放，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者提不起學(xué)習(xí)的興趣，讓人感覺枯燥無味，結(jié)果是教育效果不佳。如果能針對(duì)不同的人群采取不同的教育方式方法，就可能取得非常好的教育效果。比如采取安全卡通動(dòng)畫片就是一種非常好的吸引各年齡段的人員提高對(duì)安全知識(shí)興趣的形式。我國有部分企業(yè)率先開發(fā)了相關(guān)安全的動(dòng)畫系統(tǒng)，如中國建筑總公司就開發(fā)了基于企業(yè)CI形象策劃的卡通人物和卡通安全教育動(dòng)畫片，取得了很好的教育效果。對(duì)于一般的作業(yè)人員的安全教育，要想取得好的教育效果，不要采用一本正經(jīng)的條條框框念書的教育方式，可以寓教于樂。筆者曾經(jīng)在開展“全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)”中采取了以下的方式方法，效果比較好。首先，選擇人員居住比較集中的項(xiàng)目部或居住地，先貼出廣告，告知晚上要放安全教育片及進(jìn)口動(dòng)作大片，晚上我們開始用投影機(jī)和投影幕先放進(jìn)口動(dòng)作大片，放半小時(shí)后等人員差不多到齊的時(shí)候開始換成安全教育片，同時(shí)我們準(zhǔn)備了不少小禮品，如毛巾、香皂、牙膏、洗衣粉等小件生活用品，安全教育片基本上是45分鐘一片，我們?cè)诜帕?0分鐘左右就開始有獎(jiǎng)問答，問題都是安全教育片中的內(nèi)容，答對(duì)有獎(jiǎng)，氣氛一下活躍起來，大大提高了作業(yè)人員的注意力和關(guān)注程度，然后再放完安全教育片，再來一次有獎(jiǎng)問答，最后將進(jìn)口動(dòng)作大片放完。第二天我們?nèi)チ私獍踩逃Ч麜r(shí)，很多工人都能回答上來昨晚安全教育片中的內(nèi)容，取得了非常好的效果。
三、有針對(duì)性地選用安全教育培訓(xùn)教材
應(yīng)當(dāng)根據(jù)受教育對(duì)象的不同層次選用不同的安全教育培訓(xùn)教材。如果是一般的作業(yè)人員，盡可能地選用通俗易懂、圖文并茂的教材，讓作業(yè)人員能夠很快的熟悉應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容。如：筆者看到臺(tái)灣某家在福建的企業(yè)，它的進(jìn)場安全教育手冊(cè)由大量的卡通畫配上簡單的文字說明組成，讓人對(duì)現(xiàn)場安全文明施工、個(gè)人防護(hù)用品使用、行為規(guī)范等等一目了然，非常容易讓人接受。中國建筑工業(yè)出版社2006年出版的《建筑工人安全操作知識(shí)讀本》叢書，一套10本，分別為抹灰與砌筑工、木工、鋼筋工、普通工、架子工、中小型機(jī)具操作工、水暖工、焊工、電工、起重垂直運(yùn)輸操作工10個(gè)工種。針對(duì)性強(qiáng)、圖文并茂、通俗易懂、內(nèi)容實(shí)用、攜帶方便，是施工現(xiàn)場相關(guān)工種作業(yè)人員安全知識(shí)普及教育的好助手，使作業(yè)人員有很好的看點(diǎn)。而如果是管理人員的培訓(xùn)，由于受教育程度普遍較高，因此培訓(xùn)時(shí)就可以選用各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集等作為教材，滿足管理人員對(duì)教材的需求。
四、結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展經(jīng)常性安全教育
在做好新工人入場教育、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)性地進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育，并將其貫穿于安全管理工作的全過程。經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳教育多種多樣，應(yīng)貫徹及時(shí)性、嚴(yán)肅性、真實(shí)性，做到簡明、醒目，具體形式如下：1）施工現(xiàn)場入口處的安全紀(jì)律牌。2）舉辦安全生產(chǎn)訓(xùn)練班、講座、報(bào)告會(huì)、事故分析會(huì)。3）建立安全保護(hù)教育室，舉辦安全保護(hù)展覽。4）舉辦安全生產(chǎn)廣播，印發(fā)安全工作簡報(bào)、通報(bào)等，辦安全生產(chǎn)黑板報(bào)、宣傳欄。5）張掛安全生產(chǎn)掛圖或宣傳畫、安全標(biāo)志和標(biāo)語口號(hào)。6）舉辦安全文藝演出、放映安全保護(hù)音像制品（包括電子顯示屏滾動(dòng)播放）。7）組織家屬做職工安全生產(chǎn)思想工作。
五、整合師資資源，促進(jìn)師資隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化
師資力量的選擇應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)需求的不同來進(jìn)行，如國家規(guī)定的取證性質(zhì)的教育培訓(xùn)，如三類人員培訓(xùn)、特種作業(yè)操作證的教育培訓(xùn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門或其委托的考核發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)三類人員、特種作業(yè)人員等培訓(xùn)班的培訓(xùn)單位和中介機(jī)構(gòu)的師資力量按規(guī)定進(jìn)行審查，按期復(fù)查，使其符合師資素質(zhì)要求。對(duì)于單位（含項(xiàng)目部）自身的安全教育培訓(xùn)應(yīng)本著不拘一格的要求，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的施工管理人員為主進(jìn)行授課，以取得實(shí)效為最終目的?，F(xiàn)在非常缺乏的是既有一定學(xué)歷和職稱、安全施工管理經(jīng)驗(yàn)，又有一定表達(dá)能力的師資力量，往往二者不兼得。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；安全教育培訓(xùn)
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境，建筑業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。由此，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入建筑市場，成為建筑業(yè)的主力大軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)80%以上的從業(yè)人員屬于農(nóng)民工，他們大都來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有受過專業(yè)的安全教育培訓(xùn)，且自身文化素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)薄弱。在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也增加了安全生產(chǎn)事故，給國家、企業(yè)、家庭帶來無法彌補(bǔ)的損失，也不利于社會(huì)的和諧安定。
目前，我國建筑業(yè)農(nóng)民工其特點(diǎn)，一是農(nóng)民工受教育程度低。建筑企業(yè)的改制到目前已逐漸演變成管理型企業(yè)，一線生產(chǎn)工人主要有勞務(wù)分包單位提供。這些勞務(wù)分包單位中的人員主要有偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組成。由于歷史原因，很多進(jìn)城打工的農(nóng)民工受教育程度不高，絕大多數(shù)只有小學(xué)或者初中文化，有的甚至為文盲，基本不具備相應(yīng)的知識(shí)。二是農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)重。他們屬于我國當(dāng)前收入較低階層，往往背負(fù)著尚留在農(nóng)村的家庭對(duì)他們經(jīng)濟(jì)上的依賴，能夠吃苦耐勞，希望通過自己的勞動(dòng)提高收入，改善生活狀況。因此，有時(shí)候只考慮如何通過勞動(dòng)提高收入，卻忽略了安全的重要性。三是農(nóng)民工流動(dòng)性大。建筑施工不像其他產(chǎn)品的生產(chǎn)在同一地點(diǎn)，建筑工地的流動(dòng)性導(dǎo)致了農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)。另外，農(nóng)民工對(duì)施工單位的忠誠度不高，加之建筑業(yè)的入門門檻較低，常常干了幾個(gè)月就跳槽到別的建筑工地。為此，企業(yè)不愿多花精力在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)上。四是農(nóng)民工自身安全技術(shù)低，安全意識(shí)薄弱。農(nóng)民工由于受到文化素質(zhì)的影響，對(duì)建筑施工了解較少，從農(nóng)村簡單的手工勞動(dòng)到建筑工地復(fù)雜的工序操作，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的改變和勞動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。再加上缺乏系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對(duì)基本的安全技術(shù)規(guī)程了解較少，在違章作業(yè)時(shí)，并不清楚由此帶來的嚴(yán)重后果。也有的明知是違章作業(yè)，但由于自身安全意識(shí)薄弱，冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。五是農(nóng)民工心理準(zhǔn)備不足。建筑行業(yè)受露天、野外及高處作業(yè)的影響，是僅次于煤炭行業(yè)的高危行業(yè)。農(nóng)民工在進(jìn)入施工現(xiàn)場時(shí)，普遍存在思想不到位，心理準(zhǔn)備不充分，對(duì)存在的危險(xiǎn)因素不重視，主要表現(xiàn)在作業(yè)過程中精力不集中，存在僥幸心理，對(duì)規(guī)章制度視而不見。遇到突發(fā)事件時(shí)手忙腳亂，導(dǎo)致忙中出錯(cuò)。
通過對(duì)目前我國建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀的分析，我們可以看到大多數(shù)農(nóng)民工文化水平不高，組織程度差，自身安全技術(shù)低，安全意識(shí)薄弱，同時(shí)又缺少系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，使其往往成為建筑施工中傷亡事故的受害者。為此，我司始終堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，把民工安全知識(shí)教育放在首位，通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了農(nóng)民工樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)了他們的安全意識(shí)，提高了他們的安全技術(shù)水平，及時(shí)掌握新技術(shù)、新信息，有效減少了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為我司的健康發(fā)展起到重要的作用?，F(xiàn)就我市寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)企業(yè)在安全教育培訓(xùn)方面的工作淺談如下：
1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)在公司建立了以總經(jīng)理負(fù)責(zé)，分管生產(chǎn)副總具體抓，公司工程部安全科抓監(jiān)督檢查的安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定出《重大危險(xiǎn)源排查制度》、《企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班實(shí)施辦法》、《安全技術(shù)措施計(jì)劃執(zhí)行制度》等安全生產(chǎn)管理制度。其公司實(shí)行年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，年初由公司總經(jīng)理與各工程公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（工程公司經(jīng)理）簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，年后把各工程公司安全生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況與經(jīng)營目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任心。
2、新工人實(shí)行三級(jí)安全教育。其公司對(duì)新進(jìn)員工實(shí)行三級(jí)安全教育，即公司級(jí)、項(xiàng)目部級(jí)、班組級(jí)。對(duì)新進(jìn)員工收集身份證復(fù)印件，進(jìn)行三級(jí)安全教育登記，按規(guī)定進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方可上崗，并根據(jù)作業(yè)人員變動(dòng)情況及時(shí)補(bǔ)充登記。對(duì)于特殊工種人員，除安全三級(jí)教育外，還須按規(guī)定參加本工種專業(yè)培訓(xùn)、資格考試，取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。通過實(shí)行三級(jí)安全教育讓新員工有了對(duì)建筑業(yè)初步的認(rèn)識(shí)，提高了安全意識(shí)。
公司級(jí)的安全教育：由項(xiàng)目部所在地的工程公司工程部對(duì)新進(jìn)員工開展實(shí)質(zhì)性學(xué)時(shí)安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：國家及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的安全生產(chǎn)方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等安全知識(shí)及公司所編的安全規(guī)章制度；當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢及歷史上發(fā)生的重大安全事故案例及應(yīng)吸取的教訓(xùn)；發(fā)生事故后如何搶救傷員、逃離現(xiàn)場和及時(shí)上報(bào)等相關(guān)知識(shí)。
項(xiàng)目部級(jí)的安全教育：由項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全員對(duì)新進(jìn)員工開展實(shí)質(zhì)性學(xué)時(shí)安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：本工程施工的特點(diǎn)、難點(diǎn)及現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度、規(guī)定及安全注意事項(xiàng)；本工程的安全技術(shù)操作規(guī)程；勞保用品及防護(hù)用品如何正確使用的基本知識(shí)。
班組級(jí)的安全教育：由班組長對(duì)新進(jìn)員工開展實(shí)質(zhì)性學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：本工種具體的安全操作規(guī)章；本班組必須遵守的勞動(dòng)紀(jì)律及安全生產(chǎn)所需的要求。
3、定期開展安全教育培訓(xùn)。其公司定期對(duì)員工展開安全教育培訓(xùn)，并通過制定《項(xiàng)目部安全教育制度》規(guī)范安全教育培訓(xùn)，保證其具有全員性、長期性、專業(yè)性。
3.1 安全教育培訓(xùn)的全員性。因?yàn)榘踩ぷ鲗儆谝豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，且建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。因此，公司對(duì)每位員工實(shí)行一人一檔案制，對(duì)每一個(gè)從事生產(chǎn)活動(dòng)的人員都要求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并對(duì)安全教育培訓(xùn)計(jì)入檔案，從項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員到一線生產(chǎn)工人，安全教育培訓(xùn)不合格，不得上崗作業(yè)。
3.2 安全教育培訓(xùn)的長期性。其公司及項(xiàng)目部年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，使安全教育培訓(xùn)這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。原則上公司每月對(duì)員工進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，項(xiàng)目部則為每周進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，并在每個(gè)分部分項(xiàng)工程施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底，使員工在施工現(xiàn)場期間不斷地接受相關(guān)安全教育培訓(xùn)。
3.3 安全教育培訓(xùn)的專業(yè)性。建筑施工是一門綜合的科學(xué)，涉及到多個(gè)工種、多個(gè)專業(yè)，安全生產(chǎn)既有管理性要求又有技術(shù)性要求；安全教育即包括安全思想的教育，又包括安全技術(shù)操作規(guī)程的教育。因此在開展安全教育培訓(xùn)時(shí)，其公司即有安全理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，又有案例的補(bǔ)充，做到深入淺出，既能提高農(nóng)民工的安全意識(shí)，又能增長他們的安全技能。
3.4 安全教育培訓(xùn)靈活機(jī)動(dòng)。由于大部分農(nóng)民工自身文化素質(zhì)就不高，組織性較差，因此在組織安全教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)做到靈活機(jī)動(dòng)。對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)不能一味的在晚間舉行，干了一天的活已經(jīng)很累的他們，如果勉強(qiáng)組織培訓(xùn)也難以達(dá)到培訓(xùn)的效果。因此，充分利用下雨時(shí)段、停工期間靈活安排教育培訓(xùn)，這樣更容易組織，效果也會(huì)更加明顯。
3.5 安全教育培訓(xùn)形式多樣化。開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)不能一味灌輸理論知識(shí)。在農(nóng)民工本身文化素質(zhì)不高，如使用枯燥乏味單一的形式，很難調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的興趣。因此，在開展教育培訓(xùn)時(shí)，形式上可采用圖文并茂的講解、真實(shí)案例的播放、發(fā)放安全小手冊(cè)、編制宣傳欄和現(xiàn)場設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式；內(nèi)容上要包括安全管理、安全技術(shù)、文明施工、安全防護(hù)等知識(shí)，理論與實(shí)際相結(jié)合，提高現(xiàn)場施工操作人員的安全意識(shí)與安全操作技能。
一、建立建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的前景分析
不可否認(rèn)任何新生事物的建立都必然出現(xiàn)贊同聲（包括建設(shè)性的意見）、反對(duì)聲和界于兩者的憂慮態(tài)度。雖然對(duì)新事物的憂慮不屬于反對(duì)的聲音，但是不正確地理解和處置可能會(huì)影響新生事物的成長。反對(duì)的聲音有可能扼殺新生事物的成長，合理的建議有利于新生事物的健康發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待新生事物的出現(xiàn)，積極支持新生事物的成長。古今中外，任何新生事物的誕生和發(fā)展，必然一路伴隨著贊同和爭議兩種聲音。從辯證法來說，兩種聲音都有利于新事物的發(fā)展。前者給予支持，后者的疑慮則是一面鏡子，促使新事物戒驕戒躁、全面穩(wěn)健地發(fā)展。然而，任何事物同樣具有主次矛盾，片面地看待新事物，一味地固執(zhí)守舊，則可能抓錯(cuò)了主要矛盾，這樣必然和發(fā)展的大方向相悖。既然是新生事物，在成長過程中不可能做到盡善盡美，只要發(fā)展的大方向正確，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持，并盡可能地積極參與。分析建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟，實(shí)質(zhì)上是本質(zhì)的回歸，發(fā)展的方向，大勢所趨。首先，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟是企業(yè)行為。人才使用是市場經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主行為，所以人才能力的認(rèn)定主體是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)有人才培訓(xùn)的自，企業(yè)自主培訓(xùn)包含了對(duì)企業(yè)人才培訓(xùn)方式方法及途徑的選擇權(quán)。長期以來，人們習(xí)慣性地依靠政府或與政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門來為企業(yè)劃定人才的標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)人才的能力高低并頒發(fā)相應(yīng)的考核證書、資格證書，哪怕是這些證書完全代表不了持證人水平，企業(yè)也不提出異議和訴求，完全是政府怎么說我就怎么辦，難有企業(yè)自己的主見，甚至有的企業(yè)排斥除政府頒發(fā)或政府指定的機(jī)構(gòu)、部門頒發(fā)的證書以外的所有證書。類似的問題在西方發(fā)達(dá)國家也同樣存在，例如，英國政府在國內(nèi)推行了一套名為“全國通用職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（NVQ）”，對(duì)各工種工人的基本能力和資質(zhì)給予認(rèn)證，目的是鼓勵(lì)其接受培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。而英國政府就業(yè)部對(duì)該套標(biāo)準(zhǔn)的建筑行業(yè)的跟蹤調(diào)查表明，該套由行政機(jī)構(gòu)指定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法全面反映該行業(yè)真實(shí)的工人能力要求，也無法完全達(dá)到其促進(jìn)技術(shù)工人接受培訓(xùn)、提高技能的目標(biāo)。目前國家有關(guān)研究部門提出“383”改革方案［3］，提出“完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制”的三位一體的改革思路必將沖擊這些陳舊的傳統(tǒng)觀念，政府簡政放權(quán)、企業(yè)自主創(chuàng)新，將極大地喚起企業(yè)的自主性、積極的創(chuàng)新意識(shí)。我們?cè)诎踩芾碇谐Ｕf的“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”將會(huì)在這種新形勢下得以實(shí)現(xiàn)，安全教育培訓(xùn)與考核由企業(yè)負(fù)責(zé)才是安全管理本質(zhì)的回歸。其次，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟是企業(yè)間的行為。由于我國的國情決定，不可能照搬照抄境外（如香港）以及國外人才培訓(xùn)的一些經(jīng)驗(yàn)，特別是建筑業(yè)企業(yè)的大量勞動(dòng)力資源流動(dòng)的事實(shí)，國家又不可能在勞動(dòng)力資源上給予企業(yè)大的支持，單個(gè)企業(yè)組織人才實(shí)訓(xùn)能力有限、且存在人員培養(yǎng)后難以固定為我所用，造成重復(fù)培訓(xùn)、培訓(xùn)深度不夠等等原因，以企業(yè)間聯(lián)盟的形式開展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證應(yīng)運(yùn)而生。以企業(yè)間聯(lián)盟的形式開展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證有如下好處：第一，在聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可以集中優(yōu)勢資源，把單個(gè)企業(yè)的分散培訓(xùn)變?yōu)榧行袠I(yè)最強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)、師資、教材、教學(xué)模式、教學(xué)設(shè)備和場地的“大培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的最優(yōu)利用。技術(shù)培訓(xùn)的大規(guī)模社會(huì)化生產(chǎn)，能夠促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，還能減低成本，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。基于實(shí)際操作而不是應(yīng)試教育的培訓(xùn)與認(rèn)證，將會(huì)大大減輕“有證的不能干活，干活的沒有證書”的現(xiàn)象，做到人才按操作能力認(rèn)證并分級(jí)，杜絕證書水分。第二，企業(yè)間聯(lián)盟通過統(tǒng)一認(rèn)證和培訓(xùn)，可以建立內(nèi)部共享的人才庫，加強(qiáng)對(duì)用工管理。對(duì)于已獲得認(rèn)證資質(zhì)而處于項(xiàng)目空檔期的工人，企業(yè)可以通過人才庫輕松獲得，無須重新從社會(huì)招募，省去選拔和培訓(xùn)的費(fèi)用。對(duì)于未能履行用工合同、協(xié)議未滿就擅自跳槽的工人，聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)能夠?qū)ζ浞鈿?，從而減輕由受訓(xùn)人員大批跳槽引起的過高人才流失成本。雖然建筑行業(yè)人才流動(dòng)不可避免，但企業(yè)間聯(lián)盟可以保證人才流動(dòng)在規(guī)范、有序、可控的范圍內(nèi)進(jìn)行，避免惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人力資源的良性共享。第三，針對(duì)現(xiàn)有高校應(yīng)屆畢業(yè)生普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在校教育與實(shí)際工作脫節(jié)的情況。企業(yè)間聯(lián)盟可以將企業(yè)與高校掛鉤，優(yōu)勢互補(bǔ)，將學(xué)生的在崗培訓(xùn)前置，利用其寒暑假或其他空閑時(shí)間進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，幫助其將書本上的理論與實(shí)踐結(jié)合，做到畢業(yè)即可上崗。企業(yè)間聯(lián)盟能夠幫助企業(yè)在選拔人才時(shí)占得先機(jī)，優(yōu)先挑選高素質(zhì)人才，既滿足了企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)、管理人才的強(qiáng)烈需求，也能解決高校的就業(yè)問題?？傊?，實(shí)行企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、企校結(jié)合，這種互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合形式蘊(yùn)藏著極大的生命力，具有良好的發(fā)展前景。更值得一提的是建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟提出的“突出實(shí)訓(xùn)、資源共享”將一改傳統(tǒng)的“重理論、輕實(shí)踐”，應(yīng)試教育，為取證而學(xué)習(xí)的陳舊思想，突出能力的培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)，認(rèn)證證書通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在聯(lián)盟中使用，為實(shí)人才的合理流動(dòng)、勞動(dòng)力市場合理分配建立了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，人力資源的共享將得以實(shí)現(xiàn)。近期國家住建部將出臺(tái)建筑業(yè)改革方案，建筑業(yè)勞動(dòng)力市場的改革也將出臺(tái)，我們相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟這一新的創(chuàng)舉也必然引起國家住建部及有關(guān)部門的足夠重視。本質(zhì)的回歸及發(fā)展方向，決定了建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的發(fā)展趨勢。做更深遠(yuǎn)的探討，根據(jù)國家行政許可法規(guī)定，直接關(guān)系到公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等的重要事項(xiàng)通過企業(yè)法人等組織或市場機(jī)制能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可。如果實(shí)踐證明，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證能夠有效地解決當(dāng)前建筑安全教育培訓(xùn)與考核的眾多問題，以建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證來替代現(xiàn)有的建筑安全方面的行政許可的考核不是沒有可能的。
二、建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的問題
為使建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證工作健康持續(xù)地有效地發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)注重如下問題：一是注意建筑業(yè)企業(yè)人才能力認(rèn)證的證書質(zhì)量問題。從上世紀(jì)80年代開始，我國就不斷推行有關(guān)崗位證書、資格證書、考核合格證書等準(zhǔn)入性質(zhì)的證書管理工作。不可否認(rèn)，目前建筑業(yè)人才中有相當(dāng)一部分是持有國家有關(guān)行政管理部門頒發(fā)的資格證書和職業(yè)證書。但實(shí)際情況卻并未真實(shí)反映持證人的水平，形成了有證的不能干活、能干活的沒有證書的怪現(xiàn)象；有些證書名義上是國家通用證書，但證書發(fā)放地域化管理，出臺(tái)了許多有違于行政許可條例的規(guī)定，不少證書不能很好流通；另外，有關(guān)部門只重視證書的發(fā)放，不重視證書發(fā)放后的管理，使得證書發(fā)放后持證人的流動(dòng)情況、從業(yè)情況很難知曉。如果我們?cè)诮ㄖI(yè)企業(yè)人才能力認(rèn)證上通過現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及聯(lián)盟章程等各項(xiàng)管理制度，實(shí)行證書的動(dòng)態(tài)管理，就能夠有效地保證建筑業(yè)企業(yè)人才能力認(rèn)證的證書質(zhì)量，提高證書的管理水平，為聯(lián)盟企業(yè)提供有效的人力資源管理信息。二是認(rèn)清建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的關(guān)系問題。在生產(chǎn)活動(dòng)中，從業(yè)人員的使用是企業(yè)負(fù)責(zé)，所以建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的主體應(yīng)該是企業(yè)。但是“政府支持、行業(yè)指導(dǎo)”在發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的作用不可忽視。目前，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，指出發(fā)展方向是正確的，建議大膽的去試，并“樂見其成”，將對(duì)聯(lián)盟的發(fā)展給予關(guān)注和支持。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)盟發(fā)展中實(shí)際起到了發(fā)起人的作用，給予聯(lián)盟工作指導(dǎo)，并在各種場合大力宣傳，積極參與到這項(xiàng)工作中。如果聯(lián)盟工作能夠得到更多的部門領(lǐng)導(dǎo)支持、更多的行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的熱心指導(dǎo)，相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟將會(huì)發(fā)展得更好、更快。三是聯(lián)盟應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)自主培訓(xùn)和社會(huì)力量辦學(xué)。有能力的企業(yè)，可自行組織培訓(xùn)，企業(yè)不能自行組織的培訓(xùn)，企業(yè)有自選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)那些立志于在人才能培養(yǎng)“真刀實(shí)槍”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有志之士能夠發(fā)揮其作用，為企業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)建筑業(yè)的各方面人才；企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，要改變只有依賴政府為自己做什么，人才培養(yǎng)最終是企業(yè)自己的事，多途徑、多方式培養(yǎng)人才才是企業(yè)發(fā)展之本。四是企業(yè)開展人才能力培養(yǎng)機(jī)制和人才合理流動(dòng)市場的建立。企業(yè)應(yīng)參與人才培養(yǎng)的研究，應(yīng)以創(chuàng)新的思想研究建立適應(yīng)于我國建筑業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)制；企業(yè)應(yīng)建立人才合理流動(dòng)的現(xiàn)念，鼓勵(lì)企業(yè)樹立人才為我所用而不一定為我所有，共同推動(dòng)建立建筑業(yè)合理的人才市場。五是聯(lián)盟體系運(yùn)行及規(guī)范化管理問題。實(shí)訓(xùn)與能力認(rèn)證工作、有關(guān)規(guī)范性文件以及重大事件的確定應(yīng)由聯(lián)盟絕大多數(shù)成員表決同意后方可研究或?qū)嵤?；?shí)訓(xùn)必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)際能力的訓(xùn)練，實(shí)訓(xùn)必須按照實(shí)訓(xùn)大綱要求組織實(shí)訓(xùn)，以及認(rèn)證工作應(yīng)堅(jiān)持按人才能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序進(jìn)行，任何人或機(jī)構(gòu)不得干預(yù)認(rèn)證工作等；認(rèn)證證書實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了公平公開的精神，各類認(rèn)證證書均可在網(wǎng)上核實(shí)，實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)。六是必須滿足聯(lián)盟企業(yè)人才培養(yǎng)需求和促進(jìn)人才合理流動(dòng)。聯(lián)盟成員的企業(yè)能夠通過實(shí)訓(xùn)基地委托培訓(xùn)人才和優(yōu)先獲得企業(yè)急需的人才。有條件的聯(lián)盟成員也可在企業(yè)已有的培訓(xùn)基地上建立實(shí)訓(xùn)分支機(jī)構(gòu)，通過企業(yè)已有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或施工現(xiàn)場，按照聯(lián)盟實(shí)訓(xùn)計(jì)劃組織培訓(xùn)，按照聯(lián)盟認(rèn)證辦法開展認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)多渠道的人才培養(yǎng)方式，以滿足企業(yè)各類人才培養(yǎng)的需求。完善聯(lián)盟成員之間的人才證書的互認(rèn)以及證書管理工作，這樣不僅企業(yè)在人才能力的考核上減少了許多環(huán)節(jié)和不必要的重復(fù)培訓(xùn)與考察，而且也可以利用聯(lián)盟這個(gè)平臺(tái)使用其他企業(yè)和社會(huì)上閑置的人力資源為我所用。聯(lián)盟成員之間也可在聯(lián)盟成員中建立人員誠信平臺(tái)，對(duì)于一些素質(zhì)差、誠信不好的人員拒之聯(lián)盟成員企業(yè)的門外，形成了一個(gè)準(zhǔn)市場的建筑業(yè)人力資源市場?？傊?，建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟是建筑業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)與交流的全新概念，它必將為建筑安全教育培訓(xùn)與考核機(jī)制帶來新的思維。我們過去常說的“轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化責(zé)任”的建筑安全管理理念在建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟中得以體現(xiàn)。轉(zhuǎn)變觀念，就是要明確行政體制改革的目的就是要簡政放權(quán)，簡政放權(quán)不是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移，而是要極大地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，增強(qiáng)企業(yè)的自主性；強(qiáng)化責(zé)任，就是要增強(qiáng)企業(yè)的自主性，企業(yè)的自主性并不是企業(yè)可以自由自在的發(fā)展，而是要在遵守法律、遵守市場規(guī)律下的發(fā)展，因此增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律、行業(yè)自律，是安全生產(chǎn)管理的目的所在。我們相信建筑業(yè)企業(yè)人才能力實(shí)訓(xùn)與認(rèn)證聯(lián)盟的建立必將促進(jìn)我國建筑安全教育培訓(xùn)與考核機(jī)制的不斷完善。
作者：紀(jì)一川 單位：南京高符建安企業(yè)管理咨詢有限公司
關(guān)鍵詞：安全教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)
一、建筑安全現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)械化程度不斷增大，而施工人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，大批農(nóng)民工參加施工，在發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)的興旺，能為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供一個(gè)大市場的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)民工所存在的安全隱患。特別是在建筑施工旺季及農(nóng)忙時(shí)節(jié)，這部分工人一邊搞建筑，一邊想著家里的農(nóng)活，一心兩用，由于他們安全常識(shí)、安全意識(shí)較差，加上企業(yè)安全教育和相應(yīng)的安全措施跟不上，給安全生產(chǎn)帶來較大威脅。我們強(qiáng)烈的感覺到強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)的緊迫感、必要性、重要性。
除此之外,建筑業(yè)速猛發(fā)展，也已從傳統(tǒng)而繁重的手工操作中解脫出來，取而代之的是如塔式起重機(jī)、井架龍門架物料提升機(jī)械等越來越高的機(jī)械化操作，而我們操作者的安全技術(shù)素質(zhì)能否適應(yīng)？這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，建筑業(yè)傷亡事故全國排列第三位，如何控制或減少傷亡事故的發(fā)生，是我們當(dāng)務(wù)之急需要解決的一項(xiàng)重要課題。
建設(shè)項(xiàng)目參建各方主體，都必須要“遵章守法，關(guān)愛生命”，尤其是施工企業(yè)，更需要做好從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)作出了明確的規(guī)定。闡明了通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)從業(yè)人員應(yīng)達(dá)到的以下要求：(一)具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。
首先是必須掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)。這些知識(shí)內(nèi)容是建筑施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的工作指南和行為規(guī)范。
其次是必須掌握有關(guān)生產(chǎn)過程中的安全知識(shí)。從業(yè)人員只有掌握了與生產(chǎn)有關(guān)的安全知識(shí)，才能保障建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障自身的生命安全和健康。
第三是必須掌握有關(guān)的事故應(yīng)急救援和逃生知識(shí)。在可能導(dǎo)致從業(yè)人員生命危險(xiǎn)的緊急情況下，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解掌握有關(guān)事故應(yīng)急救援和逃生知識(shí)。
(二)熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國務(wù)院有關(guān)部門制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，主要是以部門令的形式和規(guī)范性文件。地方政府也根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，包括地方性法規(guī)和政府部門規(guī)章等。同時(shí)，建筑施工企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定了許多本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。這些規(guī)章制度和操作規(guī)程是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體化，是從業(yè)人員工作的準(zhǔn)則、行動(dòng)的指南，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極參加安全教育和培訓(xùn)，做到心中有數(shù)。
(三)掌握本崗位的安全操作技能。
工作崗位的安全生產(chǎn)，是整個(gè)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。因此，建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)崗位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，提高安全操作技能，降低每個(gè)崗位的事故發(fā)生率。
二、對(duì)建筑安全教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)想法
安全教育培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)管理的多個(gè)領(lǐng)域和部門，貫穿了計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估（檢查）、改進(jìn)等幾個(gè)子過程的PDCA循環(huán)系統(tǒng)。
(一) 企業(yè)必須建立健全安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
有條件的施工企業(yè)盡可能的建立健全安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成立安全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善教學(xué)、考試、發(fā)證等一系列的安全培訓(xùn)制度，每半年根據(jù)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)新招工人必須按規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間制定計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)，做到培訓(xùn)工作的計(jì)劃性和針對(duì)性。
(二)企業(yè)必須制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃
企業(yè)必須依據(jù)年度承接任務(wù)的情況編制企業(yè)的安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃，主要的內(nèi)容應(yīng)涉及以下幾個(gè)方面：
第一部分：通用安全知識(shí)培訓(xùn)
1、法律法規(guī)的培訓(xùn)，企業(yè)在對(duì)使用的法律法規(guī)適用條款作出評(píng)價(jià)后，應(yīng)開展法律法規(guī)的專門培訓(xùn)；
2、安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；
3、建筑施工主要安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn)、同行業(yè)或本企業(yè)歷史事故的培訓(xùn)；
第二部分：專項(xiàng)安全知識(shí)培訓(xùn)
4、崗位安全培訓(xùn)；
5、分階段的危險(xiǎn)源專項(xiàng)培訓(xùn)；
內(nèi)容確定后，應(yīng)確定培訓(xùn)的對(duì)象和時(shí)間，培訓(xùn)對(duì)象主要分為管理人員、特殊工種人員、一般性操作工人；培訓(xùn)的時(shí)間可分為定期（如管理人員和特殊工種人員的年度培訓(xùn)）和不定期培訓(xùn)（如一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程培訓(xùn)、分階段的危險(xiǎn)源專項(xiàng)培訓(xùn)等）。
培訓(xùn)的內(nèi)容、對(duì)象和時(shí)間確定后，安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃還應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)作出概算，這也是確保安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施的物質(zhì)保障。
(三) 企業(yè)必須有一批合格的教師隊(duì)伍
在成立安全教育培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還必須有一批具備較高的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)及身體素質(zhì)的教師隊(duì)伍。要求每一位教員必須樹立正確的人生觀、世界觀及價(jià)值觀，要有良好的思想和工作作風(fēng)，精通所學(xué)科目的專業(yè)知識(shí)和技能，在培訓(xùn)過程中要做到嚴(yán)以自律，善于待人，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，使安全教育培訓(xùn)工作做到科學(xué)化規(guī)范化。
(四)建立有別于傳統(tǒng)教育模式的安全教育培訓(xùn)的方式
目前安全教育和培訓(xùn)的教學(xué)方法主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法，"教師講，學(xué)員聽"， "一張講臺(tái)，一支粉筆，一塊黑板"的傳統(tǒng)手段，收效甚微。采取多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)，大范圍開展培訓(xùn)勢在必行。
對(duì)于一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)方面，應(yīng)遵循易懂、易記、易操作、趣味性的原則，建議采用發(fā)放圖文并茂的安全知識(shí)小手冊(cè)，播放安全教育多媒體教程的方式。現(xiàn)場的技能專項(xiàng)教育與培訓(xùn)適用于專門的工種，如井架、龍門架操作人員的培訓(xùn)、特殊工種人員培訓(xùn)等。
另外，班組班前活動(dòng)作為安全教育與培訓(xùn)的重要補(bǔ)充，應(yīng)予以充分重視。
(五)項(xiàng)目危險(xiǎn)源的識(shí)別與分階段專項(xiàng)安全教育
分階段的專項(xiàng)培訓(xùn)一般分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝飾裝修階段、退場階段，首先在工程開工前針對(duì)作業(yè)流程和分類對(duì)整個(gè)項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定重大危險(xiǎn)源，并制定重大危險(xiǎn)源的控制方案和一般危險(xiǎn)源的控制措施，針對(duì)重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)的分布制定培訓(xùn)計(jì)劃。
(六)建立考核制度
考核是評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)考核結(jié)果，可以評(píng)定員工接受培訓(xùn)的認(rèn)知的程度和采用的教育與培訓(xùn)方式的適宜程度，也是改進(jìn)安全與培訓(xùn)效果的重要輸入信息。
(七)安全教育培訓(xùn)檔案的管理
通過建立培訓(xùn)檔案，在整體上對(duì)培訓(xùn)的人員的安全素質(zhì)作必要的跟蹤和綜合評(píng)估，在招收員工時(shí)可以與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，作為是否錄用或發(fā)放安全上崗證的重要依據(jù)。培訓(xùn)檔案可以使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，完成培訓(xùn)檔案錄入、培訓(xùn)檔案查詢、個(gè)人安全素質(zhì)評(píng)價(jià)、企業(yè)安全教育與培訓(xùn)綜合評(píng)價(jià)。
三、安全教育培訓(xùn)工作的重要性
安全教育是指對(duì)從業(yè)者進(jìn)行安全思想、安全知識(shí)、安全技能的教育和培訓(xùn)?！耙匀藶楸?，提高人的安全素質(zhì)”是安全教育與培訓(xùn)工作的重要核心，
無論建筑生產(chǎn)的設(shè)備如何先進(jìn)，沒有科學(xué)的管理方法，沒有高素質(zhì)的從業(yè)人員進(jìn)行操作，就不能發(fā)揮出巨大的生產(chǎn)力，更談不上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。在裝備到位的基礎(chǔ)上，只要投入較少的資金強(qiáng)化對(duì)人員的安全教育和培訓(xùn)，使其掌握操作技能和生產(chǎn)安全相關(guān)知識(shí)，能夠駕馭新裝備，做到正確處好人與人、人與物、物與物的關(guān)系，才能為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步杜絕重大事故的發(fā)生。從而顯現(xiàn)出安全教育培訓(xùn)工作的重要性。
建筑施工企業(yè)由于其行業(yè)特點(diǎn)決定了人員流動(dòng)性大，文化素質(zhì)及水平偏低。由于是高危行業(yè)，各類安全隱患較多，安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2004年1至6月，全國共發(fā)生建筑安全事故487起，死亡588人，其中80%以上事故都是因違章行為造成的。因此，建筑施工企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作的力度，使廣大職工都能按規(guī)定，定期接受安全教育培訓(xùn)，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員，必須接受上級(jí)主管部門、有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)建筑施工企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技術(shù)和操作技能，大大減少違章指揮、違章作業(yè)行為，改善安全生產(chǎn)狀況，有效控制傷亡事故的發(fā)生，提高建筑施工安全管理水平。但隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深人和發(fā)展，伴隨著企業(yè)改制，一部分建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理部和專業(yè)(勞務(wù))承包隊(duì)伍，受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，放松了安全管理，特別是對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上不舍得投人，導(dǎo)致人員安全技術(shù)水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)的“重視”，僅限于在開會(huì)時(shí)講“要注意安全”，而怎樣注意安全就講不出所以然。一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場的地位和作用，對(duì)安全知識(shí)一知半解，有的甚至連常用安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都不了解，特別是新進(jìn)場的民工沒有接受過任何安全教育，特種作業(yè)人員無證上崗，不懂本工種操作規(guī)程，不掌握安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這些人完全沒有安全防護(hù)意識(shí)，缺乏自我保護(hù)能力，有的農(nóng)民工上班沒幾天就死于工傷事故。由于以上這些現(xiàn)狀的存在，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)傷亡事故時(shí)有發(fā)生。
2加強(qiáng)教育培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障
我國安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。安全第一，就是說在一切生產(chǎn)活動(dòng)中要把安全工作放在首要位置，優(yōu)先考慮;預(yù)防為主，是指在一切生、產(chǎn)活動(dòng)開始之前針對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素采取科學(xué)管理手段和措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。掌握運(yùn)用安全生產(chǎn)科學(xué)的管理手段，需對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)。《建筑法》第46條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)?！薄栋踩a(chǎn)法》第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力?！钡诙粭l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！钡诙龡l規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。”為了加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作，建設(shè)部一九九七年印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)提出了具體實(shí)施辦法。因此，建筑施工企業(yè)只有扎扎實(shí)實(shí)地開展安全教育培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，提高建筑企業(yè)施工人員的安全素質(zhì)，才是安全生產(chǎn)的唯一保障。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的具體措施
安全是企業(yè)的生命線，建筑施工企業(yè)更要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，實(shí)行全員安全教育培訓(xùn)，使安全教育培訓(xùn)程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)?；?。安全教育培訓(xùn)的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護(hù)意識(shí)。具體應(yīng)作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培訓(xùn)管理體制，落實(shí)安全教育責(zé)任。建筑施工企業(yè)及其內(nèi)部單位、項(xiàng)目經(jīng)理部要分別設(shè)置安全教育培訓(xùn)部門，配備專、兼職的安全培訓(xùn)管理人員，負(fù)責(zé)制定本單位的職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。
3.2安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容要分不同的層次，因人而異，分灶吃飯。(1)對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的主要內(nèi)容是國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及重大傷亡事故分析;(2)對(duì)專職安全管理人員不僅要學(xué)習(xí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，重點(diǎn)還要反復(fù)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范掌握應(yīng)用檢查、評(píng)定、分析和提出整改措施的方法。(3)對(duì)施工現(xiàn)場作業(yè)人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容，除國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)外，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)安全常識(shí)和本工種操作規(guī)程，事故案例、應(yīng)急救援措施等。
關(guān)鍵詞:建筑業(yè);農(nóng)民工;安全教育;培訓(xùn)管理
隨著建筑工程項(xiàng)目趨于高層化、復(fù)雜化，建筑安全形勢面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。農(nóng)民工成為了建筑施工主力軍，建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了一個(gè)大市場。相對(duì)來說，農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，安全防護(hù)意識(shí)和安全技能較低，在安全事故中往往成為最大的受害者，建筑業(yè)成為了安全事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)十分重要。
1建筑行業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占85%，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此，他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況。建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn):
1．1建筑業(yè)勞動(dòng)力的主體
我國建筑企業(yè)的改革已經(jīng)逐漸演變成管理型企業(yè)，而施工現(xiàn)場生產(chǎn)工人則由勞務(wù)分包單位提供，他們中大多數(shù)是由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組成。農(nóng)民工大量涌入建筑工地，在給建筑業(yè)帶來生機(jī)和力量的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)提出了新的問題。
1．2文化素質(zhì)較低
我國雖然施行九年義務(wù)教育，但是在農(nóng)村，因受條件限制，受教育的年限和質(zhì)量遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，有的人只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識(shí)水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，有半數(shù)以上的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識(shí)，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
1．3農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體
當(dāng)前，建筑施工第一線的各工種絕大部分由農(nóng)民工承擔(dān)操作。招聘的民工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場的三級(jí)教育也往往是走形式。特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)。他們的安全生產(chǎn)行為好壞，直接影響著建筑安全。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上。操作人員不了解或者不熟悉全套規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，導(dǎo)致農(nóng)民工在違章作業(yè)時(shí)，并不清楚由此帶來的嚴(yán)重后果。所以，他們既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。從我國近年來的傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況來看，農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85%以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。建筑業(yè)傷亡事故不同于其他行業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)，就是受害者與肇事者基本源于同一個(gè)群體。
1．4農(nóng)民工缺乏有效的管理體制
在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場存在一些亟待解決的問題:一是提供勞務(wù)分包的單位，多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，在這些隊(duì)伍中，有些經(jīng)營者安全觀念淡薄、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益;二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來困難。農(nóng)民工以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，大多數(shù)是自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制，給安全生產(chǎn)帶來很多不利的影響。
1．5農(nóng)民工在安全生產(chǎn)中存在的問題
一是存在認(rèn)知缺陷。對(duì)勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)環(huán)境、工具使用和工作步驟方法等認(rèn)識(shí)不全面。對(duì)設(shè)計(jì)或設(shè)置的防護(hù)設(shè)施和使用的施工機(jī)具的性能、工作原理、適用環(huán)境缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致違規(guī)操作或不當(dāng)使用，造成不安全行為;對(duì)機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)性能不了解，不能判斷其是否處于正常狀態(tài)，對(duì)相關(guān)支護(hù)措施的必要性認(rèn)識(shí)不足，身在隱患之中而渾然不知，對(duì)事故的預(yù)見性和隱患的認(rèn)識(shí)能力差。二是缺乏自我防范意識(shí)。農(nóng)民工需求層次低，使他們形成干一天活掙一天錢的思想，認(rèn)為事故隱患不一定都會(huì)導(dǎo)致事故，這種僥幸心理降低了對(duì)自身安全的防范。三是專業(yè)技能不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的安全操作知識(shí)和技能，有冒險(xiǎn)蠻干的情況等。
2建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)管理的現(xiàn)狀
2．1農(nóng)民工培訓(xùn)的方式
2．1．1行業(yè)主管部門組織的培訓(xùn)。建筑安全教育培訓(xùn)主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進(jìn)行的，每年一般是1～2次，培訓(xùn)對(duì)象主要是管理人員及特殊工種，較少涉及到普工人員;培訓(xùn)內(nèi)容主要是對(duì)新出臺(tái)的法律、規(guī)范的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性，是建筑安全教育的主要途徑。
2．1．2社會(huì)力量辦學(xué)。各地區(qū)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，根據(jù)建筑業(yè)的需要，開設(shè)職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓(xùn)班。由于學(xué)校的教學(xué)人員專業(yè)素質(zhì)較好，教學(xué)較為規(guī)范，故參訓(xùn)人員能較好地獲得相應(yīng)理論知識(shí)并確保專業(yè)水平。
2．1．3企業(yè)自身組織的培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)是以三級(jí)安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內(nèi)容是企業(yè)及項(xiàng)目部的規(guī)章制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，以及上級(jí)主管部門下發(fā)的有關(guān)文件，培訓(xùn)的主要對(duì)象是施工現(xiàn)場的作業(yè)人員。
2．2培訓(xùn)管理中存在的問題
上述培訓(xùn)模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，但在操作過程中也存在一些問題。一是管理部門培訓(xùn)力量有限，上崗作業(yè)人員無法普遍得到培訓(xùn)，特別是在施工高峰期，造成無證上崗現(xiàn)象較多。二是部分技能培訓(xùn)考試走過場，沒有起到應(yīng)有的作用和效果。三是培訓(xùn)體制沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，相對(duì)落后，缺少專門進(jìn)行技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門也缺乏對(duì)此方面工作的引導(dǎo)和管理。
3加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理的措施
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)和管理，要根據(jù)農(nóng)民工的文化程度較低，對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，但勤勞、樸實(shí)、能吃苦耐勞的特點(diǎn)有針對(duì)性地開展以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識(shí)教育為輔的教育培訓(xùn)。
3．1企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前安全培訓(xùn)
施工生產(chǎn)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)做好培訓(xùn)管理工作，企業(yè)管理者應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是法律的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到安全就是企業(yè)的生命和效益。
3．2建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)
結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，可以組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，建筑業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，與施工企業(yè)聯(lián)合，招聘骨干教師，依法將職工教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí)踐，講解各項(xiàng)操作規(guī)范和規(guī)程，然后經(jīng)考核合格后發(fā)放證書。
3．3管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理
一是引導(dǎo)組建培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)，既能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真審檢。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門定期或不定期檢查項(xiàng)目施工過程中崗前培訓(xùn)和人員持證上崗等情況。四是與勞動(dòng)部門聯(lián)系，探討建立“建筑勞務(wù)市場”，將沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民統(tǒng)一培訓(xùn)管理，保證其有序流動(dòng)。
4結(jié)語
在建筑業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)管理應(yīng)不斷提高認(rèn)識(shí)并采取積極有效的措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問題，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作深入開展，使其走上制度化、規(guī)范化的軌道。
作者:趙艷 吳耀偉 單位:黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
