時(shí)間：2023-05-26 16:44:25
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1施工成本控制的實(shí)施步驟
（1）制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)過(guò)程是整個(gè)施工成本控制的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個(gè)工作的成敗。
（2）對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行記錄。對(duì)施工過(guò)程的記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)、完整，這一過(guò)程是施工成本控制的基礎(chǔ)。記錄涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目，還包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。
（3）對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析。用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化、并對(duì)原始資料仔細(xì)審核，對(duì)整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時(shí)性、計(jì)算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。根據(jù)適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際施工和管理中的情況，撰寫(xiě)出施工成本統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，對(duì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總細(xì)。
（4）落實(shí)報(bào)告中的措施。對(duì)報(bào)告中成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛地推廣，并落實(shí)報(bào)告中的措施，對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)及時(shí)地監(jiān)督改正。
2施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)
2.1主合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)
合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強(qiáng)，在很多項(xiàng)目管理體制中被使用。合同價(jià)作為限制成本價(jià)，經(jīng)常被切塊或按工序進(jìn)行分解，以切塊價(jià)和工序單價(jià)作為各施工隊(duì)和部門(mén)的承包指標(biāo)。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個(gè)“封閉”的范圍內(nèi)，迫使各枋算主體都自覺(jué)地采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽５捎谑袌?chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)或施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)熟練使用一些技巧（如不平衡報(bào)價(jià)），使整個(gè)合同中或某些單價(jià)的施工成本低于施工企業(yè)相應(yīng)的實(shí)際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力，但承包指標(biāo)卻是一個(gè)無(wú)法降低的目標(biāo)。這種情況下合同施工成本作為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用將極其有限。為此，一些施工企業(yè)在中標(biāo)后即對(duì)施工承包合同進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和單價(jià)平衡，以調(diào)整后的可行價(jià)作為實(shí)際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)（這種做法有時(shí)會(huì)造成較大的工作量）。
2.2簽訂合理周密的分包合同
工程成本的確定，最終是通過(guò)合同形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。簽訂分包合同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程局下發(fā)的《工程分包管理辦法》，簽訂合同時(shí)要考慮全面、細(xì)致。對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工都要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約手段；工作范圍及價(jià)格要封閉；一些大宗主材（模板、方木、鋼筋等）、易耗材料（鐵絲、鐵釘、扣件、回形銷、螺桿等）經(jīng)測(cè)算后均要有量化指標(biāo)并列入合同。單項(xiàng)合同簽訂后，要對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底和會(huì)簽，建立考核制度，將合同細(xì)化，責(zé)任成本目標(biāo)落實(shí)到每1個(gè)崗位，每1個(gè)人，做到層層把關(guān)，人人控制，以確保成本指標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。
2.3預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)
預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是以水利水電工程造價(jià)主管部門(mén)代表國(guó)家或地方政府頒布實(shí)施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)在投標(biāo)和管理項(xiàng)目時(shí)對(duì)其作出一定調(diào)整，也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來(lái)講，當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)大大低于預(yù)算定額編制價(jià)，純粹按照預(yù)算定額水平作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工成本控制實(shí)際意義并不大。但是，我國(guó)當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)仍是以國(guó)家投資為主，工程的建設(shè)管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，在這種情況下，預(yù)算定額是國(guó)家對(duì)工程造價(jià)合理與否判斷的重要依據(jù)，建設(shè)單位也必然以此來(lái)控制工程造價(jià)；同時(shí)，對(duì)一些施工了承包合同價(jià)低于成本價(jià)或大大高于市場(chǎng)價(jià)，而施工企業(yè)又沒(méi)有可參照的企業(yè)定額的工程，將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。所以，一些施工企業(yè)在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整，以調(diào)整后的實(shí)物消耗量作為控制標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上反映了我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理體制變革時(shí)期的客觀情況，但隨著我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理體制的不斷發(fā)展，在大型施工企業(yè)中這套控制標(biāo)準(zhǔn)正逐步被企業(yè)定額所代替。
2.4企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實(shí)物量消耗定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中標(biāo)后，根據(jù)工程實(shí)際情況和企業(yè)實(shí)物量定額對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目總的盈虧情況和單價(jià)盈虧情況予以評(píng)價(jià)，將其作為各施工隊(duì)和部門(mén)盈利或減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實(shí)物量消耗定額在項(xiàng)目管理和投標(biāo)中的應(yīng)用，一定程度上反映了水利水電建筑承包市場(chǎng)由壟斷競(jìng)爭(zhēng)向自由競(jìng)爭(zhēng)的邁進(jìn)，也說(shuō)明了項(xiàng)目管理和企業(yè)決策正由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型過(guò)渡。但是，企業(yè)實(shí)物量消耗定額的編制是一項(xiàng)工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有一定數(shù)量的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和較高的管理水平來(lái)作保障。
3施工成本與控制費(fèi)用的關(guān)系
施工成本的控制措施越多越嚴(yán)，控制費(fèi)用的支出也就越多；措施越多越嚴(yán)，措施的制定、實(shí)施、監(jiān)督和修改就需要投入更多的資源，控制費(fèi)用的支出也就越多。另外，施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)控制費(fèi)用的支出有著不同的影響。前述的3種施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)從制定到根據(jù)分析報(bào)告所采取的措施，每一步都會(huì)花費(fèi)一定的費(fèi)用。在同一施工措施同一控制程度情況下，就施工成本控制的實(shí)際步驟第1步而言，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定費(fèi)用最低（因?yàn)槭┕て髽I(yè)一般在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對(duì)定額中人工和施工機(jī)械的效率按一定的經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行調(diào)整），而企業(yè)實(shí)物量消耗定額最高（因?yàn)樗司幹贫~的成本攤銷費(fèi)、定額調(diào)整發(fā)生費(fèi)、定額維護(hù)、管理和改進(jìn)攤銷費(fèi)等）；從第2步到第4步，不論何種標(biāo)準(zhǔn)，都是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目施工和管理活動(dòng)的記錄、整理和分析，費(fèi)用支出相差不大。那么，是不是施工成本措施越多越嚴(yán)就越好呢？在控制措施不斷地增多和加嚴(yán)的過(guò)程中，開(kāi)始時(shí)施工成本的減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于控制費(fèi)用的支出，項(xiàng)目總成本在不斷下降；當(dāng)控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費(fèi)用支出，項(xiàng)目總成本開(kāi)始上升。工程總成本的最低點(diǎn)為收支平衡點(diǎn)，也是施工成本控制的最優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)然，工程項(xiàng)目一般并不能夠提供準(zhǔn)確而又可靠的控制措施與成本的關(guān)系，也就無(wú)法確定實(shí)施的措施。但是，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目經(jīng)理可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，合理地掌握施工成本的控制度，使其盡量接近收支平衡點(diǎn)。
4做好施工成本控制的基礎(chǔ)工作
4.1編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額來(lái)進(jìn)行成本控制，是水利水電工程造價(jià)管理體制和投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實(shí)物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強(qiáng)度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機(jī)械等方面規(guī)定所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進(jìn)而又可行的工時(shí)（工日）、材料單位耗量、臺(tái)時(shí)（臺(tái)班）等項(xiàng)消耗定額，是成本計(jì)劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項(xiàng)消耗是否合理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新的施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用，施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，施工企業(yè)必須及時(shí)地對(duì)內(nèi)部定額進(jìn)行修訂，使其在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于有利的位置。
4.2加強(qiáng)材料管理
材料費(fèi)（含配件）是施工成本最主要的組成部分，對(duì)材料費(fèi)的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過(guò)清點(diǎn)和填制必要的憑證，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)地盤(pán)點(diǎn)、清查，防止積壓浪費(fèi)、變質(zhì)和貪污盜竊；嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費(fèi)損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本，材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包合同的要求進(jìn)行檢查，合格的才能進(jìn)入工地，堅(jiān)決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補(bǔ)求措施費(fèi)用。如思林水電站項(xiàng)目部在加強(qiáng)物資、設(shè)備的管理上就采取了如下方法：
（1）在采購(gòu)方面，要做到貨比三家，堅(jiān)持質(zhì)量第一，擇優(yōu)購(gòu)貨，價(jià)格合理的原則，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于大宗物資、設(shè)備的采購(gòu)，由物資設(shè)備采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組采取議標(biāo)的方法，擇優(yōu)選取，最終確定行產(chǎn)廠家或供應(yīng)商，簽訂供貨合同，進(jìn)行采購(gòu)。
（2）在驗(yàn)收方面，按照計(jì)劃，會(huì)同質(zhì)檢部門(mén)，根據(jù)供貨合同，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范，對(duì)其質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的驗(yàn)收，對(duì)不合格或假冒偽劣產(chǎn)品禁止入庫(kù)，并按合同中有關(guān)款項(xiàng)，生產(chǎn)廠或供應(yīng)商要求賠償，退貨、退換等。
（3）在發(fā)放方面，根據(jù)進(jìn)度情況和施工要求以及使用部位，按規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行發(fā)放，嚴(yán)禁超量領(lǐng)用。需交舊的物資、配件堅(jiān)持交舊換新的原則。需上卡登記的材料、工具、配件等實(shí)行上卡登記制度。通過(guò)發(fā)放程序的管理，滿足了工程進(jìn)度的要求，減少了浪費(fèi)，防止了亂領(lǐng)、亂用材料現(xiàn)象的發(fā)生。
5提高索賠意識(shí)
5.1加強(qiáng)索賠管理工作
工程項(xiàng)目的索賠管理工作，不是哪一部門(mén)的專有工作，它是整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部的重要工作之一。只是在工和過(guò)程中必須有一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)牽頭的部門(mén)，在日常的操作中需要其他部門(mén)配合和緊密協(xié)作，各部門(mén)間不得相互推諉，影響索賠工作的進(jìn)展。否則，將對(duì)影響工作的責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政上的處罰。項(xiàng)目施工過(guò)程中，索賠的歸口管理工作是經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，其經(jīng)營(yíng)管理人員就要相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更或替換。資料的整理、立卷、歸檔、保管工作要細(xì)致、準(zhǔn)確，不得遺漏，以防給索賠工作帶來(lái)不便和損失。經(jīng)營(yíng)管理人員，要加強(qiáng)自身素質(zhì)提高的學(xué)習(xí)，要有高度的責(zé)任心和使命感；日常工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)與索賠相關(guān)的材料，要嚴(yán)格保密，不得泄露索賠的意圖、方案和相關(guān)材料的內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)管理人員，必須熟悉和掌握有關(guān)的國(guó)家法規(guī)、地方規(guī)章；了解基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)政府及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；實(shí)習(xí)和掌握條款與有關(guān)合同文件。加強(qiáng)索賠管理是施工企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一。搜集施工中保存的各種與合同有關(guān)資料，如施工日記、來(lái)往信函、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等，為索賠提供詳盡的證明材料。利用變更設(shè)計(jì)圖紙、增減工作量等時(shí)機(jī)，在補(bǔ)充合同中爭(zhēng)取主動(dòng)，必要時(shí)可進(jìn)行索賠，以拓寬利益空間。
【關(guān)鍵詞】水電工程 趕工索賠 工程管理
水電工程的建設(shè)往往具有大規(guī)模、高投入、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。而水電工程在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)由于不同的原因?qū)е陆ㄔO(shè)初期窩工以及建設(shè)后期趕工的情況，這其中的影響因素包括自然條件限制、施工方案調(diào)整、其他標(biāo)段影響等。同時(shí)窩工和趕工的情況不像變更項(xiàng)目一樣是顯性因素，這就給趕工索賠造成了一定的困難。因而，水電工程施工單位在進(jìn)行趕工索賠時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照索賠程序以及原則進(jìn)行，認(rèn)真完成資料整理和索賠計(jì)算的工作，從而提高水電工程趕工索賠的管理水平。
一、水電工程趕工索賠的處理原則
（一）趕工索賠應(yīng)當(dāng)以訂立的合同為基礎(chǔ)
水電工程單位在施工過(guò)程中如果遇到了趕工索賠事件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究訂立的合同條款，以合同的內(nèi)容為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行趕工索賠事件的處理。
（二）趕工索賠管理應(yīng)當(dāng)注意資料的整理
在水電工程建設(shè)過(guò)程中，施工單位應(yīng)當(dāng)注意資料的收集整理工作。趕工索賠事件的資料一般包括索賠論證、承包人及發(fā)包人等提供的技術(shù)資料以及與進(jìn)度問(wèn)題相關(guān)的資料。對(duì)于施工建設(shè)開(kāi)展的會(huì)議，施工單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成會(huì)議記錄工作，并且在會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)取得與會(huì)者的簽字或蓋章，以此作為正規(guī)文檔憑證。在水電工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)的記錄施工日志，日志內(nèi)容主要包括發(fā)包人或工程師在施工過(guò)程中的相關(guān)指令以及施工人員的施工情況，同時(shí)還需要對(duì)每天的驗(yàn)收工作進(jìn)行記錄，確保施工中的業(yè)務(wù)往來(lái)文件能夠完整準(zhǔn)確的保存下來(lái)。一旦在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)事件，也需要認(rèn)真的登記事件發(fā)生的時(shí)間以及事件的處理結(jié)果。而施工中聘用的施工人員及租用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)列入清單，妥善保存。施工資料同時(shí)還應(yīng)當(dāng)涵蓋在施工過(guò)程中耽誤的工期，以及由于操作失誤導(dǎo)致的工程損失，這些導(dǎo)致施工成本增加的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記，作為日后處理水電工程趕工索賠事件的有效依據(jù)。
（三）趕工索賠管理應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行索賠處理
一旦出現(xiàn)趕工索賠事件，施工單位需要根據(jù)合同內(nèi)容及時(shí)的進(jìn)行處理。如果趕工索賠事件得不到妥善的處理，就會(huì)直接耽誤承包人的資金周轉(zhuǎn)，從而對(duì)水電工程施工進(jìn)度造成不可估量的影響。通常將趕工索賠事件拖延到后期處理，都會(huì)造成索賠矛盾惡化的現(xiàn)象，這是因?yàn)橼s工索賠事件較為復(fù)雜，往往與施工結(jié)算、責(zé)任承擔(dān)、質(zhì)量驗(yàn)收以及工程利息都有著密切的關(guān)系。趕工索賠的延誤到后期處理常常會(huì)牽涉到大量的索賠文件以及說(shuō)明資料，這些資料由于數(shù)量較多，在一定程度上提高了趕工索賠事件的處理難度。因而，對(duì)于趕工索賠事件的處理工作應(yīng)當(dāng)盡量及早處理，防止增加不必要的麻煩。
二、水電工程趕工索賠的處理程序
如果發(fā)包人無(wú)法按照合同條款來(lái)履行個(gè)人的義務(wù)，那么造成的施工損失及承包人的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。承包人進(jìn)行趕工索賠的處理程序主要分為七個(gè)步驟：
第一，承包人應(yīng)當(dāng)在損失產(chǎn)生后的28天之內(nèi)告知工程師自己的索賠意向。
第二，承包人在告知工程師自己的索賠意向后，應(yīng)當(dāng)在28天之內(nèi)提交自己的索賠報(bào)告，索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載趕工索賠的原由以及計(jì)算出的索賠經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的施工記錄以及文件說(shuō)明，證明趕工索賠的合理性。
第三，工程師被告知索賠意向后或者索賠報(bào)告送達(dá)后，應(yīng)當(dāng)在28天之內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，如果工程師對(duì)索賠報(bào)告有不同的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)提出讓承包人提供更詳細(xì)索賠證據(jù)的請(qǐng)求。
第四，如果工程師收到了索賠報(bào)告以及相關(guān)的證據(jù)文件，但未能在28天之內(nèi)做出回復(fù)或者未提出讓承包人提供更詳細(xì)索賠證據(jù)的請(qǐng)求，那么就默認(rèn)為工程師已經(jīng)認(rèn)可該索賠事件。
第五，如果索賠事件未能被及時(shí)處理，導(dǎo)致索賠事件對(duì)后續(xù)施工產(chǎn)生了影響，那么承包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行階段性索賠處理，階段性索賠處理的時(shí)間間隔一般是由工程師決定的，在進(jìn)行階段性索賠處理時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，包括索賠累計(jì)金額以及中期索賠的申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)，在該索賠事件處理結(jié)束后28天之內(nèi)，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)的向工程師提供最終索賠報(bào)告，最終索賠報(bào)告主要包括最終計(jì)算的索賠金額、索賠事件的延續(xù)記錄以及索賠事件相關(guān)的資料文件。
第六，當(dāng)索賠申請(qǐng)報(bào)告以及最終索賠申請(qǐng)報(bào)告被送達(dá)至工程師后，工程師應(yīng)當(dāng)在42天之內(nèi)完成審核工作，同時(shí)工程師需要和發(fā)包人以及承包人進(jìn)行溝通，達(dá)成協(xié)調(diào)一致的決定，并在42天之內(nèi)將索賠處理決定告知承包人。
第七，當(dāng)索賠處理決定被送達(dá)至發(fā)包人以及承包人時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)在14天之內(nèi)將處理意見(jiàn)回復(fù)給工程師。如果發(fā)包人以及承包人能夠認(rèn)可工程師的決定，那么，賠償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)按照雙方協(xié)議在付款證書(shū)中進(jìn)行支付，而如果發(fā)包人或者承包人中的一方對(duì)工程師的決定有異議，那么，任意一方都可以將索賠事件提交給爭(zhēng)議調(diào)解組進(jìn)行處理。
三、水電工程趕工索賠的資料整理以及費(fèi)用計(jì)算
（一）趕工索賠的資料整理工作
在水電工程趕工索賠事件的處理過(guò)程中，資料的收集以及整理起到了重要的作用。趕工索賠事件的資料相當(dāng)于法律程序中證據(jù)。施工承包方一定要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，明確了解招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款，完成文件的收集和整理工作。
（二）趕工索賠費(fèi)用的計(jì)算工作
水電工程趕工索賠費(fèi)用的計(jì)算工作主要分為兩個(gè)方面，一方面是窩工費(fèi)用計(jì)算，另一方面是趕工費(fèi)用計(jì)算。窩工費(fèi)用的計(jì)算方法通常會(huì)在招標(biāo)文件中有詳細(xì)的描述，同時(shí)窩工費(fèi)用相比較于趕工費(fèi)用，金額較少。例如：在施工過(guò)程中耽誤的人工成本每24個(gè)小時(shí)計(jì)算為1個(gè)工作日，機(jī)械設(shè)備的窩工費(fèi)用計(jì)算也和人工成本的計(jì)算相似，每24個(gè)小時(shí)計(jì)算為1個(gè)工作日，同時(shí)窩工費(fèi)用的計(jì)算只記錄在一類費(fèi)用中。計(jì)算窩工費(fèi)用時(shí)應(yīng)當(dāng)以簽訂的合同條款為基礎(chǔ)，通常施工單位會(huì)按照合同中記錄好的計(jì)算方法和工程監(jiān)理確認(rèn)實(shí)際窩工時(shí)間，以此求出窩工費(fèi)用。
而趕工費(fèi)用通常會(huì)高出窩工費(fèi)用，同時(shí)趕工費(fèi)用的計(jì)算方法相比較于窩工費(fèi)用的計(jì)算方法也更為復(fù)雜，因?yàn)橼s工費(fèi)用的計(jì)算方法沒(méi)有一個(gè)固定的模式。趕工費(fèi)用的計(jì)算主要包括五個(gè)部分。
第一，趕工過(guò)程中增加人工費(fèi)用的計(jì)算。為了加快工程進(jìn)度，水電工程在趕工過(guò)程中勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)施工時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度，這就會(huì)導(dǎo)致人工費(fèi)用上升。人工趕工費(fèi)用一般包括多種工人的加班費(fèi)用。在法定節(jié)假日要求工人加班應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償工人3倍的工資，而在公休日加班則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償工人2倍的工資，正常工作日的加班則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償工人1.5倍的工資。
第二，趕工過(guò)程中增加設(shè)備費(fèi)用的計(jì)算。在趕工過(guò)程中，承包人在加大人力投入的同時(shí)也會(huì)增加設(shè)備的投入。設(shè)備投入的增加必然會(huì)導(dǎo)致設(shè)備的磨損，從而會(huì)增加建筑設(shè)備修理費(fèi)用，減少設(shè)備的使用壽命，這在無(wú)形中提高了水電工程的建設(shè)成本。通常設(shè)備費(fèi)用包括投入設(shè)備需要向企業(yè)上繳的多種費(fèi)用、建筑設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致的設(shè)備損耗費(fèi)用、與設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用。相比于設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致設(shè)備耗損的費(fèi)用，進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)用和購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用存在的爭(zhēng)議較小。設(shè)備的耗損費(fèi)用由于計(jì)算難度較大，因此往往存在爭(zhēng)議。在實(shí)際計(jì)算中，建筑單位可以將實(shí)際投入設(shè)備的費(fèi)用和中標(biāo)時(shí)設(shè)備預(yù)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行比較，從而對(duì)設(shè)備磨損程度進(jìn)行分析，計(jì)算得出設(shè)備的磨損費(fèi)用。
第三，趕工過(guò)程中增加材料費(fèi)用的計(jì)算。由于發(fā)包人會(huì)提出在原有工期前完成施工任務(wù)的要求，因而，工程師往往會(huì)改變施工計(jì)劃，提高施工進(jìn)度。由于施工計(jì)劃的改變，材料費(fèi)用的投入也會(huì)增加。在計(jì)算材料費(fèi)用的金額時(shí)，需要認(rèn)真計(jì)算新增各種材料的數(shù)量，并調(diào)查現(xiàn)階段的材料市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)也需要考慮相關(guān)的稅率，保證材料費(fèi)用計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確科學(xué)。
第四，趕工過(guò)程中增加臨建設(shè)施費(fèi)用的計(jì)算。在趕工過(guò)程中，施工計(jì)劃的變動(dòng)必然會(huì)增加臨建設(shè)施的數(shù)量，因而，建筑單位需要比對(duì)實(shí)際臨建設(shè)施的費(fèi)用與中標(biāo)時(shí)臨建設(shè)施的費(fèi)用，從而得出趕工過(guò)程中增加的臨建設(shè)施的費(fèi)用。
第五，趕工過(guò)程中增加財(cái)務(wù)費(fèi)用的計(jì)算。趕工需要加大資源的耗用，這必然會(huì)增加資金流量。但是在計(jì)算財(cái)務(wù)費(fèi)用時(shí)往往存在一定的困難，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位難以界定哪些資金投入是投標(biāo)文件所規(guī)定的，而哪些財(cái)務(wù)費(fèi)用又是在趕工過(guò)程中增加的。因此，建設(shè)單位一般會(huì)按照中標(biāo)文件中規(guī)定的資金流量計(jì)算出相應(yīng)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，再用計(jì)算結(jié)果與實(shí)際財(cái)務(wù)費(fèi)用相比較，從而求出財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加量。
四、總結(jié)
水電工程常常會(huì)由于趕工導(dǎo)致施工成本增加，為了妥善的解決趕工索賠事件，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，提高水電工程趕工索賠管理水平，從而保證施工工程能夠順利的完工。建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)有效的控制外在因素，使施工的工期安排能夠更加合理。
參考文獻(xiàn)
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成本管理的基本目標(biāo)是提供信息、參與管理,在不同層面又可分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)方面:①成本管理的總體目標(biāo)是為企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的。②成本管理的具體目標(biāo)可分為成本計(jì)算的目標(biāo)和成本控制的目標(biāo)。成本計(jì)算的目標(biāo)是為企業(yè)管理人員提供成本信息,主要是用于經(jīng)營(yíng)管理;成本控制的目標(biāo)則是降低成本水平。在保證一定產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的前提下,最大程度地降低企業(yè)內(nèi)部成本,實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的成本節(jié)省。
2現(xiàn)狀分析
中國(guó)水電施工企業(yè)成本管理經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已取得了一定成績(jī),但也存在很多問(wèn)題,主要有:
2.1理論研究滯后
中國(guó)水電施工企業(yè)成本管理的理論研究與改革前相比有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但在成本管理研究方面的系統(tǒng)性較差。傳統(tǒng)成本管理方法的研究都是針對(duì)單個(gè)成本管理方法的,局限于企業(yè)內(nèi)部,缺乏戰(zhàn)略管理的思維。傳統(tǒng)方法只注意生產(chǎn)過(guò)程的成本管理,忽視供應(yīng)過(guò)程的成本管理;只注意投標(biāo)后的成本管理,忽視投標(biāo)前的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)要素合理組織的成本管理。
2.2觀念落后
我國(guó)水電施工企業(yè)普遍存在成本管理觀念落后的現(xiàn)象,表現(xiàn)在對(duì)成本管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多企業(yè)將成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部甚至是生產(chǎn)過(guò)程;成本管理的目的局限于降低成本,較少?gòu)男б娼嵌瓤闯杀镜男в?降低成本的手段也主要依靠節(jié)約方式,沒(méi)有應(yīng)用成本效益原則。顯然這些落后的觀念已不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
2.3方法陳舊
雖然我國(guó)一些水電施工企業(yè)實(shí)行了先進(jìn)成本管理方法,并取得了不錯(cuò)的成績(jī);但整體上成本管理方法還是陳舊,已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。標(biāo)準(zhǔn)成本、計(jì)劃成本和目標(biāo)成本是目前成本與成本管理中較為流行的管理方法內(nèi)容,但是先進(jìn)的作業(yè)成本法、成本企劃法在水電施工企業(yè)尚未得到推廣。
2.4主體確立失誤
長(zhǎng)期以來(lái),水電施工企業(yè)存在一種觀念偏差,一說(shuō)起成本管理,大家都認(rèn)為那是經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)的事,把各車間、班組的職工只看作生產(chǎn)者,導(dǎo)致廣大職工的成本意識(shí)淡漠。其實(shí),成本管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān),大到整個(gè)施工組織方案的制定和決策,小到一個(gè)部件的加工工藝和工序的完成,無(wú)不存在著成本控制問(wèn)題。無(wú)論是企業(yè)的決策者、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、廠隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還是處于生產(chǎn)第一線的普通員工,都應(yīng)該樹(shù)立成本管理意識(shí),在實(shí)際工作中加強(qiáng)成本管理。
綜上所述,我國(guó)水電施工企業(yè)現(xiàn)有的成本管理已不能滿足企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。這就必須改革、完善現(xiàn)有的成本管理系統(tǒng)。
3成本管理改革對(duì)策
3.1樹(shù)立企業(yè)成本管理的系統(tǒng)觀念
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,水電施工企業(yè)應(yīng)首先樹(shù)立成本的系統(tǒng)管理觀念,將企業(yè)的成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,強(qiáng)調(diào)整體與全局,對(duì)企業(yè)成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。通過(guò)研究每種成本管理方法的本質(zhì)及其適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特色,構(gòu)建出本企業(yè)系統(tǒng)的成本管理方法體系。
3.2引入戰(zhàn)略成本管理思想
在今天,水電施工企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了很大的變化,水電施工企業(yè)的生產(chǎn)模式從過(guò)去的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化;面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)開(kāi)始重視制定競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,并隨時(shí)根據(jù)顧客需求與競(jìng)爭(zhēng)者情況的變動(dòng),做出相應(yīng)調(diào)整。這樣就進(jìn)入了戰(zhàn)略成本管理階段。戰(zhàn)略成本管理應(yīng)以企業(yè)的全局為對(duì)象,根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略而制定。戰(zhàn)略成本管理的首要任務(wù)是關(guān)注成本戰(zhàn)略空間、過(guò)程、業(yè)績(jī),也可表述為“不同戰(zhàn)略選擇下如何組織成本管理”。將成本信息貫穿于戰(zhàn)略管理整個(gè)循環(huán)過(guò)程之中,通過(guò)對(duì)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善,尋求長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.3引入先進(jìn)的成本管理方法和手段
3.3.1作業(yè)成本計(jì)算法
作業(yè)成本法是一種真正具有創(chuàng)新意義的成本計(jì)算方法,是適應(yīng)當(dāng)代高新科學(xué)技術(shù)的需要而形成和發(fā)展起來(lái)的。作業(yè)成本法對(duì)成本的看法是“不同目的下有不同成本”,它以顧客鏈為導(dǎo)向,以價(jià)值鏈為中心,對(duì)企業(yè)的“作業(yè)流程”進(jìn)行根本、徹底的改造,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部的關(guān)系,從企業(yè)整體出發(fā),協(xié)調(diào)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,要求企業(yè)物資供應(yīng)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)作業(yè)形成連續(xù)、同步的“作業(yè)流程”,消除一切不能增加價(jià)值的作業(yè),使企業(yè)處于持續(xù)改善狀態(tài)。作業(yè)成本計(jì)算法更加符合現(xiàn)實(shí),其計(jì)算結(jié)果以更加精確的成本分解替代了成本分配。
3.3.2合理安排生產(chǎn)計(jì)劃
對(duì)于水電施工企業(yè)成本控制來(lái)說(shuō),生產(chǎn)計(jì)劃是關(guān)鍵。工程技術(shù)部門(mén)要根據(jù)合同總工期和節(jié)點(diǎn)工期的要求,合理安排年度計(jì)劃和月計(jì)劃,按月平均生產(chǎn)強(qiáng)度合理配備各種生產(chǎn)資源,力求在數(shù)量、結(jié)構(gòu)上趨于合理。只有做到在長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃和月計(jì)劃的基礎(chǔ)上均衡生產(chǎn),科學(xué)配置資源,才可以避免由于資源配置過(guò)大,造成勞動(dòng)力、施工機(jī)械設(shè)備、工程材料等資源的窩工浪費(fèi);避免由于資源配置不足,造成整個(gè)計(jì)劃工期和節(jié)點(diǎn)工期拖后,為實(shí)施趕工所增加人員、設(shè)備等方面的投入而引起的生產(chǎn)成本增加。因此,要節(jié)約生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,必須保證計(jì)劃的嚴(yán)密性、科學(xué)性,合理配置生產(chǎn)資源。生產(chǎn)部門(mén)是月計(jì)劃的執(zhí)行者。生產(chǎn)部門(mén)首先將月計(jì)劃分解成周計(jì)劃,根據(jù)各施工單位性質(zhì)下達(dá)施工任務(wù);各施工單位再將周計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化分解成日計(jì)劃、班計(jì)劃,將計(jì)劃落實(shí)到每一個(gè)人和班組。這樣可以使每個(gè)作業(yè)人員清楚自己在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)需要完成的作業(yè)內(nèi)容、工作量,清楚單機(jī)進(jìn)尺、加工量和單車出渣運(yùn)輸量,以保證計(jì)劃按時(shí)完成。
3.3.3加強(qiáng)物資采購(gòu)管理
工程材料是構(gòu)成成本的主要因素,其價(jià)格高低對(duì)生產(chǎn)成本的影響很大。加強(qiáng)物資管理,對(duì)節(jié)約成本非常重要。物資采購(gòu)管理應(yīng)從以下主要方面考慮:
(1)計(jì)劃采購(gòu)。根據(jù)年計(jì)劃、月計(jì)劃和周計(jì)劃品種、數(shù)量要求進(jìn)行采購(gòu),減少資金的占用量。
(2)物資采購(gòu)采用貨比三家,在保證材料質(zhì)量和供貨時(shí)間的前提下,選擇最低報(bào)價(jià)。
(3)選擇供應(yīng)商時(shí),直接找生產(chǎn)廠家,可以節(jié)約由于中間商、批發(fā)商、零售商等中間供貨渠道而增加的費(fèi)用。
(4)采購(gòu)管理關(guān)鍵是價(jià)格管理。一般情況下,鋼材、水泥、柴油等構(gòu)成工程成本的主要材料通常由甲方提供;二、三類材料,如電料、周轉(zhuǎn)性材料、機(jī)械配件等,由施工單位自己采購(gòu)。采購(gòu)時(shí)隨意性大,很難把握真正的材料價(jià)格,因此應(yīng)每月、每季、每年進(jìn)行物資采購(gòu)情況進(jìn)行公開(kāi),嚴(yán)格控制材料領(lǐng)用數(shù)量,實(shí)行限額領(lǐng)料,嚴(yán)禁浪費(fèi)。
3.3.4加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備使用管理
機(jī)械使用費(fèi)是構(gòu)成工程成本的第二大因素,節(jié)約工程成本,必須加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備使用管理,設(shè)備管理應(yīng)采取的措施主要是:
(1)按年計(jì)劃、月計(jì)劃配備施工設(shè)備,分期、分批進(jìn)場(chǎng)。因施工任務(wù)完成或施工任務(wù)不足而不再使用的機(jī)械設(shè)備,應(yīng)及時(shí)退租,減少設(shè)備的租賃費(fèi);
(2)加強(qiáng)設(shè)備平時(shí)的維護(hù)保養(yǎng),嚴(yán)禁帶病作業(yè),提高設(shè)備的完好率。
(3)按計(jì)劃配置施工設(shè)備,提高設(shè)備利用率。勞動(dòng)力的使用是構(gòu)成工程成本的第三大因素,雖然其比重相對(duì)工程材料和機(jī)械設(shè)備較低,但工程材料和機(jī)械設(shè)備的管理使用是通過(guò)勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)力資源具有能動(dòng)作用,只有管理好勞動(dòng)力資源,才能提高勞動(dòng)力、工程材料和施工機(jī)械的合理利用,降低工程成本。因此,勞動(dòng)力的管理尤為重要,它是管理效果好壞的決定性因素,是成本管理的保證。
3.3.5加強(qiáng)合同管理
加強(qiáng)合同意識(shí)、合同管理,是壓縮成本的另一重要途徑。合同管理分內(nèi)部合同管理和對(duì)外合同管理。內(nèi)部合同管理指對(duì)施工單位的資格審查和選擇、合同單價(jià)的制訂、合同會(huì)簽及簽訂等的嚴(yán)格管理,合同簽訂后,生產(chǎn)部門(mén)根據(jù)合同規(guī)定安排施工,及時(shí)檢查合同的執(zhí)行情況,對(duì)不按合同施工的施工隊(duì)要及時(shí)整改,使其保證按合同工期,保質(zhì)、保量地完成合同規(guī)定的任務(wù);對(duì)外合同管理圍繞招標(biāo)文件施工合同及施工圖紙進(jìn)行,主要內(nèi)容為加強(qiáng)索賠資料的搜集、整理工作。應(yīng)在合同規(guī)定的有效時(shí)間內(nèi)及時(shí)編報(bào)索賠意向書(shū)和索賠報(bào)告,及時(shí)編制合同外新增項(xiàng)目預(yù)算,報(bào)監(jiān)理審定,對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)變化大、成本增加的項(xiàng)目,深入了解現(xiàn)場(chǎng),編報(bào)單價(jià)變更報(bào)告。
3.3.6做好工程結(jié)算工作
工程結(jié)算是對(duì)已完工程量進(jìn)行預(yù)算成本貨幣轉(zhuǎn)化的過(guò)程,是定額人、材、機(jī)等預(yù)算消耗的綜合體現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)結(jié)算人員應(yīng)在結(jié)算之前通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題和不足,以供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行調(diào)整。
3.4選擇適當(dāng)?shù)某杀究刂品椒?/p>
由于成本控制方法是多種多樣的,既有傳統(tǒng)的能過(guò)差異分析進(jìn)行的價(jià)值控制方法,也有利用技術(shù)革新、組織結(jié)構(gòu)的協(xié)作制約功能的非價(jià)值控制方法。根據(jù)成本管理戰(zhàn)略選擇成本控制方法沒(méi)有固定的模式,完全要依據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),考慮組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、生產(chǎn)方式等而定。
3.5增強(qiáng)成本觀念,實(shí)行全員成本管理
由于目前有不少的企業(yè)管理人員不考慮成本,因而他們對(duì)進(jìn)行的設(shè)計(jì)、擬定的工藝、制訂的計(jì)劃、采取的措施及它們對(duì)成本的作用和影響心中無(wú)數(shù)。因此,加強(qiáng)成本管理,首要的工作在于提高廣大員工對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)成本觀念,貫徹“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、生產(chǎn)與管理并重”的原則,向全體員工進(jìn)行成本意識(shí)的宣傳教育,培養(yǎng)全員成本意識(shí),變少數(shù)人的成本管理為全員的參與管理,努力在員工行為規(guī)范中引入一種內(nèi)在的約束與激勵(lì)機(jī)制。
3.6建立健全成本控制制度
水電施工企業(yè)應(yīng)該建立健全成本控制制度,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的內(nèi)部控制已不是傳統(tǒng)的查弊和糾錯(cuò),其內(nèi)容涉及到企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面和各個(gè)層次。作為企業(yè)管理者以及為管理者提供信息服務(wù)、參與經(jīng)營(yíng)決策的人員,要在實(shí)現(xiàn)愿望的同時(shí)盡到自己的責(zé)任:一方面是增強(qiáng)法制意識(shí);另一方面是增強(qiáng)道德自律意識(shí),保持職業(yè)良知,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和人的道德水準(zhǔn)的雙重提升。
3.7制定成本管理保障措施
目前國(guó)內(nèi)水電施工企業(yè)成本管理保障措施是為了保證成本管理方法措施的有效性和成本管理方法措施的順利實(shí)施而制定的各種規(guī)范。制定成本管理保障措施主要通過(guò)制定一系列的業(yè)務(wù)處理與報(bào)告應(yīng)遵循的程序和規(guī)范,以及通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定、職能的劃分與分工等,來(lái)保證組織內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)按照有利于降低成本及有利于按成本管理的方式進(jìn)行。
3.8優(yōu)化整合作業(yè)層
國(guó)內(nèi)水電施工企業(yè)原有的工作流程中既有適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的部分,也有不適應(yīng)其發(fā)展的部分。企業(yè)必須對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真的研究,并在此基礎(chǔ)上分析自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),確定企業(yè)的核心任務(wù),撤銷與此不相關(guān)的環(huán)節(jié),減少不必要的層級(jí)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,機(jī)械化施工的程度愈來(lái)愈高;同時(shí)業(yè)主為了盡可能早地產(chǎn)生效益,一個(gè)工程的施工工期越來(lái)越短,參與施工的隊(duì)伍越來(lái)越多。因此一個(gè)施工項(xiàng)目部不必“小而全”地設(shè)立組織機(jī)構(gòu),作業(yè)隊(duì)可不必按照專業(yè)設(shè)立組織機(jī)構(gòu),能合則合,能兼則兼。對(duì)于施工企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目部來(lái)說(shuō)內(nèi)部的分工越精細(xì),要求企業(yè)進(jìn)行越高的協(xié)作管理,由此導(dǎo)致企業(yè)管理的協(xié)調(diào)成本過(guò)高。另外,過(guò)細(xì)的分工導(dǎo)致企業(yè)管理復(fù)雜化,不利于企業(yè)管理效率的提高,從而為企業(yè)帶來(lái)一定的低效率成本,這也是企業(yè)管理費(fèi)用增加的一個(gè)原因。由于分工層次及協(xié)作環(huán)節(jié)的增加,信息在企業(yè)中傳遞時(shí)間延長(zhǎng),不必要的停留環(huán)節(jié)增多,在一定程度上導(dǎo)致信息的損耗和失真;同時(shí)也增加了信息反饋的難度。這就可能使企業(yè)決策失誤的可能性增加,導(dǎo)致企業(yè)管理的失誤成本增加。
就針對(duì)于我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，并且，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著非常深遠(yuǎn)的影響作用。農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，是國(guó)家惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最直接的手段。目前，我國(guó)農(nóng)田水利工程事業(yè)不僅發(fā)展滯后，現(xiàn)有設(shè)施損毀也非常嚴(yán)重，工程效益難以發(fā)揮。通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)問(wèn)題的分析，提出了加強(qiáng)維護(hù)管理的有效措施。
1. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的問(wèn)題
(1)資源浪費(fèi)問(wèn)題較嚴(yán)重。當(dāng)前，由于在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，工作人員沒(méi)有給予工程建設(shè)后維護(hù)管理工作實(shí)施高度重視，加之沒(méi)有足額征收農(nóng)業(yè)用水費(fèi)，導(dǎo)致在建成水利工程以后，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，并且缺少監(jiān)管機(jī)制，最終導(dǎo)致工程使用的過(guò)程中受到了破損，嚴(yán)重的影響水利工程利用效率，同時(shí)也影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度[1]。
(2)工程維護(hù)與管理脫節(jié)。從項(xiàng)目建設(shè)管理工作的角度，建設(shè)部門(mén)和運(yùn)行部門(mén)屬于不同的部門(mén)，兩者進(jìn)行不同的工作，兩者之間的合作也很困難。眾所周知，對(duì)于一個(gè)的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目而言，從建設(shè)到管理、直至投入使用都需要各個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)作，一起負(fù)責(zé)管理與維護(hù)工作?？墒窃趯?shí)際工作中，維護(hù)與管理工作通常都是分給多個(gè)部門(mén)去執(zhí)行，導(dǎo)致部門(mén)之間無(wú)法形成有效的監(jiān)管系統(tǒng)，最終使得水利工程在建設(shè)后維護(hù)管理工作無(wú)法得到有效的實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。
(3)資金的投入相對(duì)短缺。現(xiàn)階段，受到了農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，使得水利工程建設(shè)維護(hù)管理制度無(wú)法被有效的落實(shí)。由于農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)管理方面缺乏足夠的資金做支撐，加之缺少新的投入機(jī)制，最終使得農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的實(shí)施受到了限制，管理工作也無(wú)法正常的實(shí)施，嚴(yán)重的影響目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。
(4)管理體系責(zé)任不夠明確。目前，農(nóng)村集體所有制的土地已經(jīng)承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)田水利工程使用過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站本應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)職，但實(shí)際的情形是農(nóng)民在使用的過(guò)程中只有需求卻沒(méi)有維護(hù)管理的積極性。農(nóng)田水利工程建設(shè)在產(chǎn)權(quán)不明確，個(gè)人和集體的權(quán)責(zé)不確定，資金投入相對(duì)比較小，維修費(fèi)用比較大的情況下，無(wú)法配置專業(yè)維修管理人員。
2. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性
(1)是工程效益發(fā)揮的基礎(chǔ)。在良好的運(yùn)行維護(hù)管理制度下，水利工程建筑能夠?qū)⒐こ探ㄔO(shè)的目標(biāo)充分的體現(xiàn)出來(lái)。在我國(guó)擁有較多數(shù)量的農(nóng)田水利工程，這些農(nóng)田水利工程規(guī)模比較小，投資也比較少，但是在效益的發(fā)揮方面卻比較明顯，水利工程的發(fā)展不僅能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的收入提供保障，還能夠促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)的水資源利用效率，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更符合我國(guó)國(guó)情。實(shí)際上，在建設(shè)農(nóng)田水利工程過(guò)程中，不僅僅能夠樹(shù)立我國(guó)政府的形象，還能夠使得我國(guó)民生工程發(fā)展的更好，這也是我國(guó)節(jié)省能源的一個(gè)重要戰(zhàn)略性工程[3]。
(2)是工程運(yùn)行的重要保障。在水利工程發(fā)展方面，投入運(yùn)行是其中重要同時(shí)也是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，而維護(hù)管理也是保證工程能夠正常運(yùn)行的保障所在。眾所周知，農(nóng)田的水利工程在使用方面具有一定的季節(jié)性和階段性，如農(nóng)田的灌溉主要是一年對(duì)半使用，在防洪減澇方面甚至只使用幾天，也有的幾年才能夠使用一次，這要求水利工程在暫停使用期間必須進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)管理工作。在農(nóng)田水利工程方面，僅僅規(guī)劃建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果那些已經(jīng)建設(shè)好的水利工程還沒(méi)有得到有效的維護(hù)與管理，那么一旦投入使用后極有可能在半年的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)被損壞的現(xiàn)象。因此，只有加大資金的投入力度，在維護(hù)管理方面加大監(jiān)督與檢查力度，才能夠確保水利工程在長(zhǎng)期使用中保持著良好的狀態(tài)。
(3)是工程可持續(xù)發(fā)展的支撐。管理與維護(hù)關(guān)系到農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利工程的使用季節(jié)性強(qiáng)，比如農(nóng)田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在閑置的狀態(tài)，防澇防洪設(shè)施可能只使用幾天，有的幾年都不會(huì)使用一次。根據(jù)農(nóng)田水利工程這些使用的特點(diǎn)，我們必須做好管理與維護(hù)的工作，否則建設(shè)好的農(nóng)田水利工程就會(huì)因?yàn)槭褂蒙伲綍r(shí)無(wú)人管理和維護(hù)導(dǎo)致?lián)p壞，不僅浪費(fèi)國(guó)家資源，更會(huì)影響農(nóng)田水利工程事業(yè)的良性發(fā)展。
3. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的策略
(1)加大工程管理經(jīng)費(fèi)的投入。在農(nóng)田水利工程建成以后，需要充分的落實(shí)管理資金，并且將工程質(zhì)量和效果作為維護(hù)管理分類的依據(jù)，同時(shí)政府要給予相應(yīng)的資金支持。另外也可以通過(guò)市場(chǎng)投入機(jī)制，保證工程建設(shè)后能夠有充足的資金作支撐。這樣一來(lái)，能夠有效的避免由于工程建設(shè)管理資金不充足出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
(2)強(qiáng)化運(yùn)行管理主體的作用。在水利工程建成以后，相關(guān)工作人員應(yīng)該為農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)管理主體的落實(shí)創(chuàng)建良好的條件。管護(hù)主體得到落實(shí)以后，需要健全管理體制，并做好工程移交工作，建立相應(yīng)的檔案臺(tái)賬，明確管理維護(hù)范圍，同時(shí)將維護(hù)管理責(zé)任充分的落實(shí)到每一位工作人員的身上，以確保水利工程能夠更好的運(yùn)行與發(fā)展。一般情況下，農(nóng)田水利工程都是公益性的，因此，首先要明確產(chǎn)權(quán)，然后政府要保障集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程的資金投入，更要明確責(zé)任，對(duì)于管理不善導(dǎo)致水利工程不能正常運(yùn)行的要進(jìn)行懲處。
(3)拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。由于當(dāng)前農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)管理方面沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)作支撐，因此需要我國(guó)政府多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，依靠受益群眾的力量充分的落實(shí)工程維護(hù)管理工作。由于我國(guó)一些地區(qū)還有很多貧困的縣存在，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐乃こ探ㄔO(shè)與維護(hù)中缺少資金保障，這導(dǎo)致維護(hù)管理工作不能有效的實(shí)施，因此多渠道籌措資金極為重要。另外，還需要健立完善的管理制度，當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程在管理方面工作還不到位，很多地區(qū)也沒(méi)有重視運(yùn)行維護(hù)管理工作的實(shí)施，這引發(fā)了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，只有建立健全完善的管理制度，才能夠保障水利工程正常的運(yùn)行。
(4)全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。農(nóng)田水利工程與農(nóng)民利益密不可分，所以，有關(guān)部門(mén)要發(fā)動(dòng)農(nóng)民也參與到農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)中來(lái)，拿出一定的資金給予補(bǔ)助，以激勵(lì)他們參與管理與維護(hù)的積極性。國(guó)家應(yīng)重視水利工程運(yùn)行管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支具有專業(yè)化管護(hù)水平的團(tuán)隊(duì)，使他們能夠承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村水利管理與維護(hù)的重任。
4. 結(jié)語(yǔ)
總而言之，因?yàn)槲覈?guó)的水源分布相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠均衡，治水和節(jié)約用水已成為農(nóng)業(yè)用水頭等大事。農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)與工程效益緊密相連，管理單位應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心，多做一些研究調(diào)查，確保農(nóng)田水利工程可以正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。同時(shí)，管理人員還應(yīng)不斷提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)的水平，確保耕地灌溉可以順利進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。
質(zhì)量控制是一項(xiàng)為保證施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)汁和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、試驗(yàn)和糾正的工作。施工質(zhì)量管理是為了經(jīng)濟(jì)高效地生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)并滿足用戶需求的工程產(chǎn)品，而對(duì)工程產(chǎn)品形成過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段所進(jìn)行的凋查、汁劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、系統(tǒng)管理等一系列活動(dòng)的總稱。
二、質(zhì)量控制的模式
動(dòng)態(tài)控制模式。此模式主要用于建沒(méi)周期長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境影響兇素復(fù)雜的工程項(xiàng)目。通過(guò)動(dòng)態(tài)的控制及時(shí)糾偏、調(diào)整措施，達(dá)到工程質(zhì)量控制的目標(biāo)。主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合模式。主動(dòng)控制是一種事先預(yù)控，被動(dòng)控制是一種事后控制。工程建設(shè)過(guò)程中隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)偏離的情況，對(duì)此采取被動(dòng)控制及時(shí)制定預(yù)防措施，而此措施將成為主動(dòng)控制的指導(dǎo)汁劃。項(xiàng)目綜合管理模式。項(xiàng)目綜合控制的目的是：一方面控制各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，另一方面又要協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)之間的各種關(guān)系，并通過(guò)目標(biāo)協(xié)調(diào)來(lái)保證建設(shè)目標(biāo)的組中實(shí)現(xiàn)。在展開(kāi)項(xiàng)目綜合依據(jù)時(shí)首先要開(kāi)展單目標(biāo)控制和階段目標(biāo)控制，才能為開(kāi)展項(xiàng)目綜合控制提供依據(jù)。
三、質(zhì)量控制的原則
堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。中小型水利工程施工的規(guī)模雖然不大，但是項(xiàng)目?jī)?nèi)容與大型工程相比基本一樣，施工的要求與標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)因此而降低。本著對(duì)國(guó)家、人民、社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。工程的建設(shè)要將隱患盡量消滅在萌芽狀態(tài)之中，兇此必須加強(qiáng)事前控制，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)控。事先預(yù)控要貫穿工程的始終，從項(xiàng)目的審批、項(xiàng)、沒(méi)汁、招投標(biāo)、承包人的選擇及施工質(zhì)量控制等方面，都要充分考慮多種因素的影響，對(duì)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)控。堅(jiān)持以人為控制核心。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制必須“以人為核心”，把人作為質(zhì)量控制的動(dòng)力，發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性。要以人的工作質(zhì)量保工序質(zhì)量、保工程質(zhì)量。
四、質(zhì)量控制存在的問(wèn)題
項(xiàng)目管理水平、項(xiàng)目管理科學(xué)化、技術(shù)化存在差異，隨意性較大。特別是中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照汁劃進(jìn)行，而一些地方矛盾在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。
1．工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范
個(gè)別水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在已有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資料，致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的不夠扎實(shí)，直接影Ⅱ向到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量等。
2．監(jiān)理單位之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
我國(guó)監(jiān)理單位的人員來(lái)自不同部門(mén)，監(jiān)理人員專業(yè)水準(zhǔn)與職業(yè)道德由于存在差異，也導(dǎo)致監(jiān)理單位工作質(zhì)量下降，市場(chǎng)上無(wú)法形成有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
五、質(zhì)量控制的內(nèi)容
1．人員控制
加強(qiáng)人員資質(zhì)審查要求，明確必須持征上崗。工程建設(shè)一般要求領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備較強(qiáng)的組織管理能力，一定的文化素質(zhì)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)從事工程建設(shè)多年有一定的經(jīng)驗(yàn)，且具備相應(yīng)工程要求的項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)。各專業(yè)技術(shù)工種，應(yīng)具有本專業(yè)的資質(zhì)證書(shū)，有較豐富的專業(yè)知識(shí)和熟練的操作技能。監(jiān)理工程師應(yīng)具備水利水電工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)骨干及一線工人的技術(shù)培訓(xùn)。在中小型水利工程的施工隊(duì)伍的構(gòu)成基本是以農(nóng)民工加包工頭的形式，絕大多數(shù)人沒(méi)有經(jīng)歷正規(guī)的專業(yè)技術(shù)教育，主要從事比較單一的施工內(nèi)容。
2．材料控制
對(duì)于工程中使用的材料、構(gòu)配件，承包人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和施工合同約定進(jìn)行檢驗(yàn)，并應(yīng)查驗(yàn)材質(zhì)證明和產(chǎn)品合格征。材料、構(gòu)配件未經(jīng)檢驗(yàn)，不得使用；經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備，承包人應(yīng)及時(shí)運(yùn)離工地或做出相應(yīng)處理。明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。合格的材料是工程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，對(duì)于施工L}l采用的原材料與半成品，必須明確其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)要求。國(guó)家及部頒標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小型水利工程全部適，在質(zhì)量控制過(guò)程中不能降低要求與標(biāo)準(zhǔn)。
3．機(jī)械設(shè)備控制
設(shè)備的選擇應(yīng)本著因地制宜，因工程而宜的原則，按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、性能可靠、使用安全、操作方便、維修方便的原則，使其具有工程的適應(yīng)性。中小型水利工程的機(jī)械設(shè)備要考慮要現(xiàn)實(shí)情況，切合實(shí)際的配置機(jī)械設(shè)備。舊施工設(shè)備進(jìn)入工地前，承包人應(yīng)提供該設(shè)備的使用和檢修記錄，以及具有設(shè)備鑒定資格的機(jī)構(gòu)出具的檢修合格證。經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可，方可進(jìn)場(chǎng)。機(jī)械設(shè)備的使用操作應(yīng)貫徹“人機(jī)固定”原則，實(shí)行定機(jī)定人定崗定位責(zé)任制的制度。
4．工序質(zhì)量控制
工序質(zhì)量即工序活動(dòng)條件的質(zhì)量和工序活動(dòng)效果的質(zhì)量。工序質(zhì)量的控制就是對(duì)工序活動(dòng)條件的質(zhì)量控制和工序活動(dòng)效果的控制，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的質(zhì)量控制。工序質(zhì)量控制是施工技術(shù)質(zhì)量職能的重要內(nèi)容，也是事中控制的重點(diǎn)。因此控制要點(diǎn)有：工序質(zhì)量控制目標(biāo)及計(jì)劃。確立每道工序合格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。執(zhí)行每道工序驗(yàn)收檢查制度，上道工序不合格不得進(jìn)入下道工序的施工，對(duì)不合格工序堅(jiān)決返工處理。關(guān)鍵工序。關(guān)鍵工序是指在工序控制中起主導(dǎo)地位的關(guān)鍵工序或根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)資料認(rèn)為經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的工序。
5．檢測(cè)控制
一般的單元工程檢驗(yàn)由承包人的質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行，報(bào)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。重要部位的隱蔽工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的單元工程，承包人在自檢合格的基礎(chǔ)上報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目法人組織施工、設(shè)汁、監(jiān)理、地質(zhì)等部門(mén)聯(lián)合檢查。承包人與監(jiān)理單位都必須加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的材料工藝、混凝土配合比等檢查，建立相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，并配備試驗(yàn)設(shè)備、有資質(zhì)的試驗(yàn)人員，對(duì)于小型水利工程考慮到工程成本，建議考慮由三方共同確定一個(gè)有資質(zhì)的試驗(yàn)室作為工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行與工程質(zhì)量有關(guān)的相關(guān)材料及半成品檢測(cè)。
6．環(huán)境兇素控制
6.1工程技術(shù)環(huán)境工程地質(zhì)的處理是水工建筑物施工的質(zhì)量控制要點(diǎn)，不同的地質(zhì)狀況會(huì)對(duì)工程的施工方案及質(zhì)量的保證造成不吲影響。如氣候的突變可能會(huì)對(duì)工程的施工進(jìn)度計(jì)劃造成影響，有的甚至?xí)?yán)重威脅到工程質(zhì)量。
1掌握工程信息,做好工程投標(biāo)工作
工程項(xiàng)目投標(biāo)是成本控制的重要前期工作。也是企業(yè)控制工程成本關(guān)鍵環(huán)節(jié),工程要想中標(biāo),必須做好以下3項(xiàng)工作:①要掌握準(zhǔn)確的工程信息,了解工程項(xiàng)目業(yè)主的機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊(duì)伍狀況、資質(zhì)信譽(yù)等基本情況;②要掌握工程項(xiàng)目性質(zhì),弄清工程投資渠道和融資情況;③要掌握工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容。施工企業(yè)一旦決定參加工程招投標(biāo),必須根據(jù)有關(guān)信息,采取實(shí)事求是的作法,來(lái)編制項(xiàng)目標(biāo)書(shū),一旦項(xiàng)目中標(biāo),工程項(xiàng)目成本可控,企業(yè)有利可得。如果做出工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)過(guò)低,會(huì)造成企業(yè)虧損;如果做出工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)過(guò)高,項(xiàng)目難以中標(biāo)。因此,在編制標(biāo)書(shū)時(shí),根據(jù)掌握的信息和根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定及業(yè)主要求,準(zhǔn)確計(jì)算工程量,了解當(dāng)?shù)厮胁牧蟽r(jià)格、設(shè)備價(jià)格,分析在正常情況下完成該工程所需人力、材料、設(shè)備、水、電、安裝、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等所有的成本。在此基礎(chǔ)上。根據(jù)企業(yè)自身所得利潤(rùn),考慮創(chuàng)優(yōu)良工程還是合格工程及工程獎(jiǎng)懲等綜合因素,做出合理報(bào)價(jià)、編出標(biāo)書(shū),做好投標(biāo)工作。
2做好工程項(xiàng)目成本預(yù)測(cè),確定成本控制目標(biāo)
工程項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)是成本計(jì)劃的基礎(chǔ),為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此,成本預(yù)測(cè)對(duì)提高成本計(jì)劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益,具有重要作用。成本預(yù)測(cè)主要采取科學(xué)方法,結(jié)合中標(biāo)價(jià),根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè),項(xiàng)目包括:①是測(cè)算所需用工,確定人工費(fèi)用單價(jià)。②是測(cè)算所需材料及費(fèi)用,重點(diǎn)對(duì)主要材料、地方材料、輔助材料、其他材料費(fèi)進(jìn)行測(cè)算。③是測(cè)算使用機(jī)械費(fèi)用。根據(jù)投標(biāo)中的施工機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量和采用的定額測(cè)算費(fèi)用。有的機(jī)械是租賃的,可按臺(tái)班計(jì)算費(fèi)用。④測(cè)算間接費(fèi)用。通過(guò)這些主要費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算,初步確定工、料、機(jī)等費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)。確定工期,完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說(shuō),成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)。
3采取有效措施控制工程成本
降低工程項(xiàng)目成本的方法有多種,概括起來(lái)有以下3種:
3•1采取組織措施控制工程項(xiàng)目成本
水利施工企業(yè)工程項(xiàng)目中標(biāo)后,成立項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu),配置人員,明確管理單位、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是施工企業(yè)法人指定的項(xiàng)目經(jīng)理,做他的代表人管理工程項(xiàng)目施工的班子,是臨時(shí)機(jī)構(gòu),不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,工程項(xiàng)目建成后即解體,他是對(duì)施工企業(yè)整體利益負(fù)責(zé)的。因此,項(xiàng)目經(jīng)理部各成員,除了保證工程質(zhì)量的前提下、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖預(yù)算,確保在正常情況成本支出不超支出。如果遇到不可預(yù)見(jiàn)的情況需要支出的費(fèi)用,應(yīng)查明原因,如屬工程量追加,應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)部門(mén)簽字追加;如屬概算漏項(xiàng),應(yīng)協(xié)調(diào)原勘察設(shè)計(jì)部門(mén)和監(jiān)理到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)后,報(bào)業(yè)主追加漏項(xiàng)項(xiàng)目投資。
3•2采取技術(shù)措施控制工程項(xiàng)目成本
施工單位要充分發(fā)揮技術(shù)人員主觀能動(dòng)性,對(duì)標(biāo)書(shū)中的主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,以尋求較為經(jīng)濟(jì)技術(shù)可靠的方案,如采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗,提高機(jī)械化操作等方法,來(lái)降低工程項(xiàng)目成本。
3•3采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程項(xiàng)目成本
3•3•1人工費(fèi)成本控制
人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的10%左右,施工企業(yè),要制定出切實(shí)可行的勞動(dòng)定額。要從用工數(shù)量加以控制,有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的日消耗。力爭(zhēng)做到實(shí)際結(jié)賬不突破定額單價(jià)的同時(shí),提高工效和勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)工資的計(jì)劃管理、提高出勤率和工時(shí)利用率,尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工,確保人工費(fèi)不突破。
3•3•2材料費(fèi)的控制
材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%~70%。要對(duì)材料用量、材料價(jià)格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號(hào),嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制定材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收保管制度,實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過(guò)磅,保證材料質(zhì)量合格,不虧方短缺,不缺斤少兩,保證材料數(shù)量。在施工過(guò)程中,要建立材料出入庫(kù)制度,實(shí)行限額領(lǐng)料,在工程項(xiàng)目竣工時(shí),要盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存,清點(diǎn)物資,做到完工場(chǎng)清。
3•3•3機(jī)械費(fèi)的控制
根據(jù)細(xì)化后施工組織設(shè)計(jì)和調(diào)整后的單價(jià)分析,編制機(jī)械利用計(jì)劃。在施工中,對(duì)自有機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)維修,充分發(fā)揮自有機(jī)械的使用率,是控制機(jī)械費(fèi)成本的關(guān)鍵。如果施工單位機(jī)械設(shè)備不足,需外租機(jī)械設(shè)備,對(duì)外租機(jī)械要合理安排,充分利用,減少停滯,保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行概算的標(biāo)價(jià),不得突破。
3•3•4加強(qiáng)質(zhì)量管理
要嚴(yán)格把工程質(zhì)量關(guān),質(zhì)檢人員要定時(shí)、定點(diǎn)、定崗、定責(zé),加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量監(jiān)管,做到工程一次成型,一次合格,避免工程質(zhì)量不合格,造成不必要的人、財(cái)、物等費(fèi)用浪費(fèi)而加大工程成本。
3•3•5加強(qiáng)合同管理
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容,也是降低工程成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從項(xiàng)目合同談判開(kāi)始,至保修日結(jié)束止,特別是要加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理,對(duì)工程施工中,遇到項(xiàng)目合同之外的工程項(xiàng)目或意外工程項(xiàng)目,如概算漏項(xiàng)的項(xiàng)目、遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害等項(xiàng)目。施工單位應(yīng)與業(yè)主溝通,經(jīng)設(shè)計(jì)部門(mén)和監(jiān)理勘察后,與業(yè)主簽訂補(bǔ)充合同。
4加強(qiáng)成本核算,實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)
4•1集中統(tǒng)一核算
集中統(tǒng)一核算是施工企業(yè)搞好成本控制的關(guān)鍵;如果成本核算分散,成本控制無(wú)法保證。施工企業(yè)成本核算,主要由企業(yè)財(cái)務(wù)中心和項(xiàng)目經(jīng)理部組織實(shí)施,對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的每一個(gè)階段根據(jù)成本清單認(rèn)真進(jìn)行匯總,對(duì)項(xiàng)目每筆資金的使用情況與施工圖預(yù)算成本比較,對(duì)項(xiàng)目成本每一步都要進(jìn)行細(xì)致控制。
4•2建立嚴(yán)密的審批制度
施工企業(yè)要權(quán)責(zé)劃分清晰,企業(yè)法人代表負(fù)全責(zé)。在項(xiàng)目資金運(yùn)作上,要加大成本核算力度,控制成本費(fèi)用的支出,實(shí)行一只筆批錢(qián)的管理辦法,杜絕了多只筆批錢(qián)的混亂局面。但是,施工企業(yè)為加強(qiáng)成本控制力度,企業(yè)法人將部分審批權(quán)授權(quán)給項(xiàng)目經(jīng)理,并實(shí)施項(xiàng)目成本控制的獎(jiǎng)懲制。
4•3建立健全成本核算的控制制度
工程項(xiàng)目成本由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用組成。在成本核算時(shí),首先,要規(guī)模成本核算。嚴(yán)格遵守成本開(kāi)支范圍,劃清成本費(fèi)用支出和非成本費(fèi)用的界限,劃清工程項(xiàng)目成本與期間費(fèi)用的界限;其次,要建立嚴(yán)格地材料出入庫(kù)制度,成本控制制度等制度,為搞好項(xiàng)目成本核算奠定基礎(chǔ);再次,加強(qiáng)資金的籌集和調(diào)配。施工企業(yè)不僅組織施工隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目施工和控制工程項(xiàng)目成本,還要籌集資金,合理調(diào)度資金的使用,讓施工企業(yè)的所有資金合理使用,保證各項(xiàng)項(xiàng)目正常進(jìn)行。如果施工隊(duì)資金籌集不到位,會(huì)影響工程如期完成,造成企業(yè)利潤(rùn)下降或虧損。
此外,施工企業(yè)成本控制除了上述談到之外,還要考慮以下3個(gè)方面因素:
1)是人工成本?？萍紕?chuàng)造生產(chǎn)力,人才是最寶貴的財(cái)富,有了人才,就有了一切。因此,施工企業(yè)應(yīng)重視人才,利用好人才,給與人才豐厚的待遇,防止人才的流失是控制成本的關(guān)鍵一環(huán)。
國(guó)家稅務(wù)總局在《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確將“以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向”作為當(dāng)前和今后稅收征管工作的重要任務(wù)和努力方向之一。同時(shí)在實(shí)現(xiàn)首都稅收現(xiàn)代化中，明確將“建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的稅收征管體系”作為分項(xiàng)目標(biāo)之一。
1 加強(qiáng)企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理背景和意義
近年來(lái)，伴隨著征管模式改革，大力減少行政審批和不必要的調(diào)查、認(rèn)定等事項(xiàng)，還權(quán)還責(zé)于納稅人，使納稅人成為自主遵從稅法的主體。加之全職能辦稅服務(wù)廳全面推行，涉稅事項(xiàng)的受理、審核等環(huán)節(jié)前移至辦稅窗口，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)更多轉(zhuǎn)移到事后管理的環(huán)節(jié)。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理模式，是加強(qiáng)企業(yè)所得稅后續(xù)管理的重要方法。從企業(yè)所得稅稅種特點(diǎn)來(lái)看，政策性過(guò)強(qiáng)，核算形式多樣，計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，政策更新較快，優(yōu)惠政策涉及面廣，適用政策復(fù)雜，特別是稅收制度與會(huì)計(jì)制度之間存在較大差異，涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量多，易造成納稅人主觀或者客觀的納稅不遵從，導(dǎo)致稅款流失。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理模式，是提高納稅遵從度減少稅款流失的重要手段。
2 北京市地方稅務(wù)局企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
2.1 企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想
當(dāng)前，北京市地方稅務(wù)局企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理，主要堅(jiān)持以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作為保障，突出跨年度事項(xiàng)、重大事項(xiàng)、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)行業(yè)管理，著力構(gòu)建企業(yè)所得稅管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅的動(dòng)態(tài)化管理。
2.2 企業(yè)所得稅主要風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象
2.2.1 優(yōu)惠項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面。由于年報(bào)表中稅收優(yōu)惠表單的內(nèi)容不斷復(fù)雜，優(yōu)惠備案方式由事前向事后轉(zhuǎn)變，加上國(guó)家稅務(wù)總局不斷加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)等的督導(dǎo)，在優(yōu)惠項(xiàng)目管理中，存在著“納稅人錯(cuò)誤享受優(yōu)惠項(xiàng)目、不滿足優(yōu)惠條件而享受優(yōu)惠項(xiàng)目、享受優(yōu)惠但未履行備案程序、應(yīng)享受而未享受政策”等一系列的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，目前北京市地方稅務(wù)局主要采取如下應(yīng)對(duì)措施：一是根據(jù)優(yōu)惠項(xiàng)目特點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別庫(kù)；二是采集減免稅備案系統(tǒng)以及納稅人年報(bào)表信息；三是運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對(duì)采集的內(nèi)部信息以及第三方信息運(yùn)用比對(duì)等方式，識(shí)別優(yōu)惠中的風(fēng)險(xiǎn)；四是將識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)移交給稅務(wù)所開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
2.2.2 稅基項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面。重點(diǎn)推進(jìn)彌補(bǔ)虧損、不征稅收入、業(yè)務(wù)招待費(fèi)三個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在匯算清繳期后，針對(duì)三個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分年度查詢年報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行疑點(diǎn)分析，確定風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，與評(píng)估部門(mén)配合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。
2.2.3 在重大事項(xiàng)方面。重點(diǎn)開(kāi)展資產(chǎn)損失專項(xiàng)申報(bào)聯(lián)合會(huì)審工作，采用內(nèi)部審計(jì)流程，由各區(qū)縣局對(duì)資料進(jìn)行交叉互審，探索重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)融合工作方法。
2.3 企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)情況
2.3.1 數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集的主要渠道是我局信息系統(tǒng)，包括稅務(wù)登記數(shù)據(jù)、預(yù)繳申報(bào)數(shù)據(jù)、年度申報(bào)表數(shù)據(jù)、繳款記錄、備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)；其次是納稅人報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表、各大重點(diǎn)項(xiàng)目的手工臺(tái)賬數(shù)據(jù)以及其他政府部門(mén)交換來(lái)的外部信息。
2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)。主要采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)以及專家團(tuán)隊(duì)人工識(shí)別兩種方法。對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)易識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，如稅收優(yōu)惠、不征收收入、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等項(xiàng)目，采取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)識(shí)別方法。對(duì)于業(yè)務(wù)復(fù)雜事項(xiàng)以及無(wú)法整合數(shù)據(jù)等原因無(wú)法開(kāi)展指標(biāo)識(shí)別的事項(xiàng)，如房地產(chǎn)實(shí)際毛利額與預(yù)計(jì)毛利額差異、資產(chǎn)損失專項(xiàng)申報(bào)等事項(xiàng)，采取專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行識(shí)別。
2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)排序及應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)。主要根據(jù)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)排序結(jié)果，采用納稅提醒、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等差異化和遞進(jìn)式的策略進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)核查和處理。目前，北京市地方稅務(wù)局識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，大部分屬于中等規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)，主要采取稅務(wù)約談、納稅評(píng)估兩種方式進(jìn)行處理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主體為存在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的主管稅務(wù)所。
2.4 企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化建設(shè)情況
近年來(lái)，北京市地方稅務(wù)局不斷以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.4.1 加強(qiáng)年報(bào)申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。在納稅人進(jìn)行匯算清繳年報(bào)時(shí)，一是通過(guò)入口端加強(qiáng)對(duì)納稅人的分類，自動(dòng)定制納稅人所適用的表單，封閉相關(guān)行次，防止納稅人適用表單錯(cuò)誤；二是增加年報(bào)表必填項(xiàng)、默認(rèn)項(xiàng)，強(qiáng)制采集納稅人信息，引導(dǎo)納稅人享受優(yōu)惠政策；三是加強(qiáng)年報(bào)表的表間數(shù)據(jù)和表內(nèi)數(shù)據(jù)邏輯審核。主動(dòng)幫助納稅人防范納稅申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)提高納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確度。
2.4.2 新增信息模塊。一是開(kāi)發(fā)完成稅源鑒定系統(tǒng)，匯總納稅備案系統(tǒng)，企業(yè)所得稅清算備案系統(tǒng)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)稅源戶的管理，提高對(duì)匯總納稅企業(yè)的管理與監(jiān)控，使清算作為系統(tǒng)注銷的前置條件，并實(shí)現(xiàn)對(duì)清算數(shù)據(jù)的采集，查詢、比對(duì)功能。
2.5 企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況
風(fēng)險(xiǎn)管理需要通過(guò)專家評(píng)審對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理。為此，北京市地方稅務(wù)局充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)部力量，通過(guò)以干帶訓(xùn)、定期組織集中培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)流程、所得稅政策管理和行業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的專門(mén)人才，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。
3 企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題
3.1 稅源分級(jí)分類基礎(chǔ)作用尚不明顯
從目前的情況看，在企業(yè)所得稅稅源管理上，分級(jí)分類仍不夠細(xì)化，為風(fēng)險(xiǎn)管理的各環(huán)節(jié)帶來(lái)困難。例如在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，大戶小戶的申報(bào)質(zhì)量差距較大，一些小戶的不真實(shí)數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)采集，出現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)識(shí)別成高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)以及識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量的情況，使低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)大量侵占數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等各環(huán)節(jié)的資源，擾亂了征管資源配置，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理的效率降低。
3.2 信息化支撐不夠
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確與否必須建立在充足及高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，以目前的信息利用來(lái)看，對(duì)企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化支撐明顯不夠。一是信息化程度不夠，未將風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的重要信息采集到信息系統(tǒng)；二是對(duì)已采集到信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)利用不夠，信息系統(tǒng)中信息模塊分散；三是由于征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、修改等環(huán)節(jié)較開(kāi)放，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以得到保證；四是信息不對(duì)稱的現(xiàn)象依舊存在，與第三方獲取信息的渠道有限，如果納稅人不主動(dòng)申報(bào)，容易造成稅款的流失；五是信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)邏輯缺乏管理，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)忽視信息數(shù)據(jù)的整合使用，無(wú)法將數(shù)據(jù)進(jìn)行二次歸集，導(dǎo)致無(wú)法跟蹤管理。
3.3 風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)還需進(jìn)一步完善
一是部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。由于企業(yè)所得稅稅基涉及的環(huán)節(jié)眾多，信息量較大，很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)法數(shù)據(jù)化、公式化，無(wú)法真正將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化；二是基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)覆蓋廣度不夠。目前，僅在稅收優(yōu)惠、不征稅收入、彌補(bǔ)虧損、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面建立了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)，一些重點(diǎn)行業(yè)、重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)數(shù)量離實(shí)際需求有較大差距；三是基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)的深度不夠。從現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來(lái)看，指標(biāo)設(shè)置簡(jiǎn)單、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較單一。
3.4 風(fēng)險(xiǎn)管理的人員的能力素質(zhì)亟待提高
企業(yè)所得稅政策密集、變化頻繁，與企業(yè)財(cái)務(wù)核算聯(lián)系緊密，這些特點(diǎn)要求企業(yè)所得稅人才應(yīng)是具備一定會(huì)計(jì)、法律、稅收知識(shí)的復(fù)合型人才。但從北京市地方稅務(wù)局市、區(qū)、稅務(wù)所三個(gè)管理層級(jí)的職責(zé)分工來(lái)看，稅務(wù)所是直接從事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的主體，人員的專業(yè)化素質(zhì)無(wú)法滿足風(fēng)險(xiǎn)管理要求，增加了基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在市、區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)層面，培養(yǎng)人才仍然缺乏專能性和針對(duì)性，激勵(lì)機(jī)制不夠健全，對(duì)所得稅人才的團(tuán)隊(duì)管理、專業(yè)化分工培養(yǎng)還需加強(qiáng)，干部的基礎(chǔ)素質(zhì)還待進(jìn)一步提高。
3.5 風(fēng)險(xiǎn)管理工作部門(mén)協(xié)調(diào)不順暢
按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，分為數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)需不同的部門(mén)參與與實(shí)施，因此企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一項(xiàng)部門(mén)協(xié)同配合共同完成的一項(xiàng)工作。在實(shí)際工作中，一方面在各部門(mén)配合開(kāi)展工作，多采取一事一議的工作方法，尚沒(méi)有制定部門(mén)相互配合的工作制度，工作整體推進(jìn)存在很大的不確定性；另一方面，由于各部門(mén)的職責(zé)不同，目標(biāo)考核存在差異，與整體的風(fēng)險(xiǎn)管理工作目標(biāo)亦存在差異，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作無(wú)法順暢開(kāi)展，一定程度影響了風(fēng)險(xiǎn)管理效率與工作成效。
3.6 風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍還需進(jìn)一步擴(kuò)大
受限于獲取信息化支撐不足、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不足、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)質(zhì)量等影響，風(fēng)險(xiǎn)管理的覆蓋范圍比較窄，目前主要集中在稅收優(yōu)惠、資產(chǎn)損失及跨年度事項(xiàng)等方面，在一些高風(fēng)險(xiǎn)、低遵從度的重點(diǎn)行業(yè)、重大事項(xiàng)還未推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。
4 企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際借鑒
4.1 歐美國(guó)家企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理的主要做法
歐美等經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家在實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方面主要采取如下措施：一是強(qiáng)化稅源的分類管理。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局將納稅人劃分為大企業(yè)、小企業(yè)或個(gè)體戶、免稅單位和政府等類別，相應(yīng)的內(nèi)設(shè)七個(gè)稅收業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理。其中被劃入大企業(yè)管理范圍的納稅人有四類：第一類是年終資產(chǎn)達(dá)到或超過(guò)1000萬(wàn)美元的商業(yè)實(shí)體（公司和合伙企業(yè)）及其子公司；第二類是所有與大型企業(yè)有關(guān)聯(lián)的國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)（無(wú)論是否并入該大型企業(yè)）；第三類是為另一家大型企業(yè)所控制或經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)3500萬(wàn)美元的“過(guò)手”報(bào)稅戶；第四類是擁有巨額財(cái)富的個(gè)人及其全球企業(yè)（10億美元以上資產(chǎn)的個(gè)人）。二是不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。荷蘭稅務(wù)與海關(guān)管理局在國(guó)內(nèi)圍繞提高納稅遵從度，積極幫助納稅人了解和履行納稅義務(wù)，充分了解納稅人狀況和識(shí)別其遵從風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)遵從風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定對(duì)納稅人的檢查頻率。三是加強(qiáng)涉稅信息管理。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局通過(guò)普遍推行納稅人登記編碼制度，稅務(wù)代碼與社會(huì)保障號(hào)碼一致。四是制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局采取行業(yè)問(wèn)題遵從管理策略，通過(guò)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，識(shí)別遵從問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題在整個(gè)行業(yè)的普遍程度和其蘊(yùn)含的遵從風(fēng)險(xiǎn)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行排序，然后將稅收征管資源集中在風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域。
4.2 歐美國(guó)家企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)我們工作的借鑒和啟示
一是建立稅源的分級(jí)分類管理機(jī)制。將稅源分為“大中小”三種類型，以“管細(xì)大稅源、管深中稅源、管住小稅源”為目標(biāo)，對(duì)不同類型稅源實(shí)施有效的專業(yè)化管理；二是不斷提升納稅服務(wù)水平。以便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)為契機(jī)，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，提升服務(wù)水平，提高納稅人的稅法遵從度；三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和第三方數(shù)據(jù)比對(duì)，提高信息應(yīng)用水平。在逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅之間，稅務(wù)部門(mén)與銀行、海關(guān)、邊防、工商、公安等部門(mén)之間信息共享的基礎(chǔ)上，從立法層面推動(dòng)第三方信息報(bào)告制度；四是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)涉稅數(shù)據(jù)的采集、加工、比對(duì)、測(cè)算，不斷建立和完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)模型，自動(dòng)識(shí)別和評(píng)估納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)稅收流失能夠及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的量化和預(yù)警。
5 推進(jìn)企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議
5.1 細(xì)化分級(jí)分類辦法，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率
需要進(jìn)一步確定分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確如何開(kāi)展分類分級(jí)管理。分類即以什么標(biāo)準(zhǔn)確定企業(yè)類型（大企業(yè)、中小企業(yè)、社團(tuán)），分級(jí)即如何確定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低（高、較高、中、較低）及對(duì)應(yīng)的管理層級(jí)。建議分類的標(biāo)準(zhǔn)可以考慮“規(guī)模+行業(yè)”，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以考慮“申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量+風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”。設(shè)定大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以按營(yíng)業(yè)額、資產(chǎn)規(guī)模、注冊(cè)資本、應(yīng)納稅額、特定行業(yè)、上市公司諸因素確定。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以按照財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、申報(bào)數(shù)據(jù)完整真實(shí)程度、有無(wú)中介出具匯算清繳報(bào)告等，將企業(yè)劃分為高、中、低若干信息質(zhì)量層級(jí)，再通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行實(shí)行分級(jí)管理。建立風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的分類分級(jí)辦法，把有限的征管資源優(yōu)先配置到最需要的領(lǐng)域，提高稅收的征管效率和納稅人的稅法遵從度。
5.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮信息化支撐作用
在豐富數(shù)據(jù)方面：進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)體系建設(shè)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目的特點(diǎn)、梳理數(shù)據(jù)需求，重點(diǎn)梳理依靠目前系統(tǒng)無(wú)法獲取的數(shù)據(jù)，在全面梳理的基礎(chǔ)上，缺什么補(bǔ)什么，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的信息系統(tǒng)，豐富信息系統(tǒng)采集渠道。充分拓展第三方信息的獲取渠道，建立與各行業(yè)主管部門(mén)建立信息交換機(jī)制。在數(shù)據(jù)整合方面：重點(diǎn)建立以風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目為對(duì)象的信息化支撐體系，明確臺(tái)賬為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要載體，不斷完善各風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目臺(tái)賬，并在各臺(tái)賬中對(duì)企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)登記、企業(yè)備案等數(shù)據(jù)進(jìn)行二次歸集，生成直觀的包括微觀項(xiàng)目以及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析等模塊的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，供風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)使用。
5.3 完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)特征體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力
一是完善風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)目的指標(biāo)體系，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)。從行業(yè)分析、政策分析、管理分析、案例分析、經(jīng)驗(yàn)分析等多個(gè)層面把握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，尋找風(fēng)險(xiǎn)源頭，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)特征，提煉風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，完善反映稅源客觀狀況的風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)體系。對(duì)于難以公式化、數(shù)據(jù)化的事項(xiàng)，特別是對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)政策和事項(xiàng)，可以考慮針對(duì)關(guān)鍵因素涉及風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，再輔以相應(yīng)的文字工作底稿；二是堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合。對(duì)屬于重大事項(xiàng)和重點(diǎn)行業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管理優(yōu)勢(shì)，依托專家團(tuán)隊(duì)實(shí)施專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確度；三是多層次發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。積極對(duì)各級(jí)稅務(wù)干部灌輸風(fēng)險(xiǎn)管理理念，鼓勵(lì)基層干部自發(fā)尋找和發(fā)現(xiàn)日常管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積累提煉風(fēng)險(xiǎn)管理案例，通過(guò)工作實(shí)踐不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。
5.4 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合
一是充分研究企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程，明確數(shù)據(jù)、稅種、征科、稽查、評(píng)估各部門(mén)的工作職責(zé)，確定不同部門(mén)間工作移交方法及信息交換渠道；二是進(jìn)一步建立企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以多種形式，暢通與各部門(mén)之間的溝通渠道；三是提高進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)排序水平，在與各風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門(mén)充分溝通的基礎(chǔ)上，考慮各部門(mén)實(shí)際情況，合理分配風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作抵押；四是提高企業(yè)所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理層次，吸引領(lǐng)導(dǎo)重視，納入全局性工作安排。
5.5 完善人才培養(yǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
一是建立政策及時(shí)培訓(xùn)制度。對(duì)于新下發(fā)的稅收政策，在市區(qū)兩級(jí)層面及時(shí)開(kāi)展政策培訓(xùn)，通過(guò)“讀原文、劃重點(diǎn)、看變化、講操作”四個(gè)方面強(qiáng)化學(xué)習(xí)；二是完善教育培訓(xùn)機(jī)制，組織深層次的專門(mén)培訓(xùn)，有針對(duì)性地培訓(xùn)稅務(wù)人員，使培訓(xùn)方式由大而全轉(zhuǎn)變?yōu)樾《?。依托專業(yè)院校的教育資源優(yōu)勢(shì)，集中培訓(xùn)塑造所得稅管理的專家式人才；三是積極探索建立所得稅專業(yè)人才管理團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大專家團(tuán)隊(duì)選材范圍，不限于稅種管理部門(mén)，擴(kuò)充專業(yè)化人才數(shù)量。加強(qiáng)專業(yè)化人才退出管理，防止出現(xiàn)人員因崗位調(diào)動(dòng)脫離專家團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍，保持專家團(tuán)隊(duì)隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
