時(shí)間：2023-05-25 17:36:39
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目合同管理 漏洞 綜合控制
隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的工程建設(shè)事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，越來越多的海內(nèi)外投資商進(jìn)軍于中國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)的企業(yè)同樣也走出了國(guó)門，承攬了國(guó)際上許多大大小小的工程項(xiàng)目，作為建筑工程項(xiàng)目建設(shè)重要工具的合同管理在其中發(fā)揮了重要作用，合同管理的好壞直接影響到工程建設(shè)能否順利完成，同時(shí)，這也是工程投資、工程進(jìn)度調(diào)控的一項(xiàng)重要手段。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，從加強(qiáng)其合同管理入手，加強(qiáng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理。
一、當(dāng)前企業(yè)項(xiàng)目合同管理中的問題
1、合同文本缺乏規(guī)范化操作，法律意識(shí)淡薄
建筑工程施工合同涉及的合同條款多，內(nèi)容冗雜，但是很多當(dāng)事人對(duì)合同不夠重視，合同的簽訂往往草率進(jìn)行，導(dǎo)致合同簽訂的條款不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至是內(nèi)容上產(chǎn)生很大的歧義，導(dǎo)致合同履行過程中工程量的計(jì)量、進(jìn)度款支付以及工程結(jié)算時(shí)缺少依據(jù)，產(chǎn)生合同糾份。而且在工程施工中，合同不規(guī)范也會(huì)反映在承包商得不到業(yè)務(wù)而遷就業(yè)主，按照業(yè)主的意愿簽訂合同，使得合同中內(nèi)容產(chǎn)生不平衡的問題，工程施工起來，一旦是牽涉到經(jīng)濟(jì)權(quán)利，終將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生。
2、施工合同不嚴(yán)謹(jǐn)，重要條款缺失
施工合同的簽訂過程中，招投標(biāo)文件和招標(biāo)書的使用是一項(xiàng)重要的參考。但在實(shí)際簽訂合同中，甲乙雙方往往會(huì)過多考慮自己的利益，肆意避開招投標(biāo)文件中沒有設(shè)定的內(nèi)容和指標(biāo)，例如：所依據(jù)的定額之外的計(jì)價(jià)問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對(duì)索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這在一定程度上，就增加了包干的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，導(dǎo)致施工合同與政策文件內(nèi)容的背道而馳，極易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
3、忽視合同嚴(yán)肅性，等價(jià)索賠工作難
建設(shè)工程合同履行中，違約現(xiàn)象普遍存在，很多都是集中在工程建設(shè)中建設(shè)方不按合同支付工程進(jìn)度款；竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)方不及時(shí)審核竣工結(jié)算，有意拖欠工程款，履行過程中的問題，導(dǎo)致合同的信用度、合同的嚴(yán)肅性、合同的權(quán)威性受到極大的威脅，嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)工程款拖欠的頑癥。在最近十年間有關(guān)全國(guó)拖欠工程款的情況來看，隨著工程項(xiàng)目的不斷增加，拖欠工程款的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，導(dǎo)致這一趨勢(shì)的原因是法律制度尚處在完善和適應(yīng)階段。
4、合同管理意識(shí)薄弱，缺乏專職的合同管理人才
大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，對(duì)工程沒有及時(shí)進(jìn)行跟蹤和動(dòng)態(tài)的合同管理。目前建筑企業(yè)工程項(xiàng)目合同管理人員，大多數(shù)是非合同管理專業(yè)人才，人員的綜合素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力參差不齊，大部分是工程施工、工程管理部門的工程技術(shù)人員和管理人員兼職或中途轉(zhuǎn)用，管理人才匱乏，嚴(yán)重的影響了合同的管理。
二、防范企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的管理水平的高低，對(duì)今后企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。只有不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高合同管理人員的素質(zhì)和全員合同管理意識(shí)、加強(qiáng)合同檔案、專用章和專人負(fù)責(zé)管理以及合同履約過程控制意識(shí)才能提升合同管理水平，降低企業(yè)項(xiàng)目管理成本，是取得最大效益的有效途徑。為了更好的防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)，減少潛在的合同管理可能引起的經(jīng)濟(jì)損失，結(jié)合上述合同管理方面存在或可能存在的問題，企業(yè)在合同管理中應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：
1、強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)
不規(guī)范的合同將直接會(huì)給履行帶來歧義和不必要的損失，不重視合同風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)管理不可能是成功有效的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)，而合同管理的工作目標(biāo)是防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在合同管理時(shí)必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，崇尚法律，合同就是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律，樹立并強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于規(guī)范企業(yè)的行為規(guī)范，有利于企業(yè)的健康有序地成長(zhǎng)，以下為某一企業(yè)合同管理框架圖，由圖可見，合同管理作為項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，它控制并制約著計(jì)劃管理、成本管理、質(zhì)量管理等，是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵和保障企業(yè)利益的重要環(huán)節(jié)。對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)的管理可以維護(hù)項(xiàng)目發(fā)包方和承包方各自的權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高管理水平，使財(cái)務(wù)人員掌握資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，使項(xiàng)目經(jīng)理了解合同進(jìn)度。所以，加強(qiáng)合同管理勢(shì)在必行。
2、建立企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系來簽訂的合同是民事合同，這種合同是受法律保護(hù)的。所以，因合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使它成為了一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，鑒于此，合同管理應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，并配備相關(guān)人員進(jìn)行有效的專業(yè)管理。
3、加強(qiáng)質(zhì)量控制
質(zhì)量控制也是工程合同管理中的重要內(nèi)容之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)也不例外，施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是通過承建的工程質(zhì)量來體現(xiàn)的?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”是工程建設(shè)中的一慣方針?？梢哉f，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主要因素?！?在工程建設(shè)中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，確保國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全是施工項(xiàng)目管理中的頭等大事。如果工程質(zhì)量差，不但不能發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，而且還會(huì)因質(zhì)量、安全等問題造成投資的巨大損失，影響投資收益及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)環(huán)境安全。施工企業(yè)重視工程質(zhì)量，抓好質(zhì)量，形象就好，信譽(yù)就高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中就有地位，企業(yè)就興旺發(fā)達(dá)。否則，企業(yè)就要衰退，就要滅亡。
4、加強(qiáng)合同管理，建立合同管理制度。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定一套常用的合同范本，確定常見的法律風(fēng)險(xiǎn)種類并規(guī)定相應(yīng)的合同條款加以管理。同時(shí)，合同管理部門應(yīng)更多參與甚至主導(dǎo)合同管理的整個(gè)流程，包括合同的談判、起草、簽署等，一定要以防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)性工作，建立事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度。
5、加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)
要加強(qiáng)合同管理的專業(yè)性，首先要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的合同管理機(jī)構(gòu)和合同管理人員進(jìn)行合同法、企業(yè)法等法律法規(guī)的專門培訓(xùn)，特別要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員和管理層進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的合同意識(shí)，掌握合同法律制度，強(qiáng)化合同的證據(jù)意識(shí)，并自覺地運(yùn)用到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，使企業(yè)從被動(dòng)地應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動(dòng)地預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，避免經(jīng)濟(jì)損失。
三、結(jié)語
合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全部過程，其管理的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠順利完成，直接關(guān)系到企業(yè)自身的利益，所以，合同雙方必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，制定合同管理的規(guī)章制度，注重合同管理人才的培養(yǎng)，對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格合理的管理，為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施做好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 王占斌，加強(qiáng)合同管理有效控制造價(jià)，中國(guó)科技信息出版社， 2005.
【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)構(gòu)建 信息化 農(nóng)村土地承包合同檔案管理
1 農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化構(gòu)建概述
農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化就是指利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息的進(jìn)行收集、傳輸以及儲(chǔ)存的活動(dòng)。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的內(nèi)容一般分別是指農(nóng)村土地承包合同檔案信息數(shù)字化和農(nóng)村土地承包合同檔案?jìng)鬟f網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是農(nóng)村土地承包合同檔案管理的工具，能積極地推進(jìn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化進(jìn)程。
農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作信息系統(tǒng)的建立有兩個(gè)好處。第一，農(nóng)村土地承包合同檔案管理內(nèi)容的信息化同時(shí)也系統(tǒng)化了農(nóng)村土地承包合同檔案內(nèi)容，軟件的使用可以最大限度解構(gòu)農(nóng)村土地承包合同檔案信息本身的價(jià)值，提高農(nóng)村土地承包合同檔案信息的使用效率。這有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息的利用和挖掘。第二，農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的一大特點(diǎn)是農(nóng)村土地承包合同檔案信息易復(fù)制、所占存儲(chǔ)物理空間小、傳輸快捷，降低了成本的同時(shí)也極大地便利了農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作，使其能服務(wù)于更多的人群，有效擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍。
但在工作中，應(yīng)注意到農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息系統(tǒng)本身的不足。便利的農(nóng)村土地承包合同檔案信息管理可以造成極為突出的安全性問題。計(jì)算機(jī)軟件使用和網(wǎng)絡(luò)的引入在信息化過程中是無法回避的，農(nóng)村土地承包合同檔案信息被竊取的風(fēng)險(xiǎn)就增加了，因此，需要在信息化的同時(shí)做好軟件及網(wǎng)絡(luò)安全工作，保障農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的順利進(jìn)行。
2 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的策略
2.1 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化，首先要加大軟硬件方面的建設(shè)力度。一是硬件設(shè)施的到位。農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理中，不僅需要使用到臺(tái)式電腦，與之配套的dvd刻錄設(shè)備、掃描儀等辦公設(shè)備和良好的網(wǎng)絡(luò)條件也不可或缺。因此，要加大在的硬件購(gòu)買方面的資金投入，配置完善的硬件環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)條件，保證將信息使用主體與農(nóng)村土地承包合同檔案管理設(shè)備的穩(wěn)定鏈接。第二，管理軟件要結(jié)合實(shí)際情況選擇，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)對(duì)象范圍后，決定軟件的使用。另外，很多管理軟件的漏洞較多，若不及時(shí)升級(jí)，會(huì)使得農(nóng)村土地承包合同檔案管理平添安全風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)綜合考慮軟件的各方面情況，根據(jù)其成熟性、公司實(shí)力、售后服務(wù)等方面選擇各方面較穩(wěn)定的軟件。
2.2 建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是管理工具，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案資源利用的最大化。因?yàn)?，在農(nóng)村土地承包合同檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于各地工作條件不一，方法各不相同，在這種情況下，要做到農(nóng)村土地承包合同檔案信息的共享工程量較大。因此，必須有效建立起一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村土地承包合同檔案的整理、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以此作為進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的使用，使各地農(nóng)村土地承包合同檔案信息在合并統(tǒng)一管理、查詢時(shí)無阻礙，大大提高了信息的利用率，對(duì)農(nóng)村土地承包合同檔案信息資源的共享與管理十分有利。
3 “3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包合同管理工作中的應(yīng)用
“3S”技術(shù)（GPS、GIS、CIS）在發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用得都相當(dāng)廣泛，而我國(guó)在基礎(chǔ)測(cè)繪、土地利用、城市規(guī)劃、國(guó)防建設(shè)等方面也大規(guī)模使用此項(xiàng)技術(shù)。從國(guó)內(nèi)外目前的使用經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技術(shù)帶來的便利，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（1）信息采集與整理。首先，需要用GPS獲得基礎(chǔ)土地?cái)?shù)據(jù)，之后使用GIS系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，再將相關(guān)因子輸入。之后，要運(yùn)行核對(duì)、查漏補(bǔ)缺等程序模塊。通過此一系列操作，農(nóng)村土地承包基本資料可以較完整地獲取。在后續(xù)環(huán)節(jié)中，底圖應(yīng)選擇宗地勾繪圖，以方便在計(jì)算機(jī)上描繪宗地界限，標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)號(hào)。最后，選擇比例尺，建立圖表關(guān)聯(lián)，查閱經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)表，進(jìn)行出圖工作。而宗地位置圖、繪制圖等無需另外的工序，可以直接生成。
（2）紙質(zhì)文件相關(guān)處理。根據(jù)農(nóng)村土地承包工作的必要程序來看，農(nóng)村土地承包合同書、申請(qǐng)書、登記簿等紙質(zhì)文件的填寫，在一般情況下，會(huì)耗費(fèi)大量的工作時(shí)間和人力資源，且容易出現(xiàn)人工錯(cuò)誤。而“3S”技術(shù)結(jié)合經(jīng)過一定設(shè)計(jì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書打印設(shè)備或系統(tǒng)，各種紙質(zhì)文件的輸入和輸出均可準(zhǔn)確、快速地實(shí)現(xiàn)，不僅保證了紙質(zhì)文件的統(tǒng)一、規(guī)范與完整，還杜絕了承包期間文件被篡改的可能性。
（3）數(shù)據(jù)庫建立。應(yīng)按照較高標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工作，積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)和數(shù)字化管理平臺(tái)，將所有采集到的信息數(shù)字納入微機(jī)管理，提高合同管理信息的查詢效率，為后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)管理提供有力的技術(shù)保障。另外，具體數(shù)據(jù)庫類型的選用要根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)規(guī)模、軟硬件條件適當(dāng)選擇，在保障工作順利進(jìn)行的條件下，注重性能與后續(xù)升級(jí)服務(wù)的便利與成本。
4 結(jié)論
總之，信息化農(nóng)村土地承包合同檔案管理是未來農(nóng)村土地承包合同檔案管理的發(fā)展方向。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案信息共享，應(yīng)加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，建設(shè)針對(duì)的農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，另外，軟硬件的選用和數(shù)據(jù)庫的建立要兼顧性能、可持續(xù)性等方面。目前，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息信息化建設(shè)的程度并不不一致，各地在推進(jìn)自身信息化建設(shè)時(shí)還應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；檔案管理；信息化管理；制度化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，土地作為生產(chǎn)資料在遵循家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的情況下也隨之發(fā)生自由承包或流轉(zhuǎn)以解放生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理務(wù)必以《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）及《檔案法實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國(guó)農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)，這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要，一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。
調(diào)查顯示，由于種種原因，當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化，保護(hù)措施疲軟，諸如：有的地方不能對(duì)相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔，可能導(dǎo)致信息遺失；還有工作人員變動(dòng)時(shí)對(duì)檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，不符合《檔案法》的規(guī)定，更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實(shí)際的消極影響，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí)，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識(shí)，提升管理能力
檔案管理必須全面依循國(guó)家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識(shí)。首先，要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn)，加深大家對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核，考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容，在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。
2.明確管理責(zé)任，嚴(yán)格依法歸檔
各級(jí)單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對(duì)對(duì)象和責(zé)任，明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能落實(shí)依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的，必須一式五份，縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份，還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。
一般來說，目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料，由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對(duì)號(hào)入座，責(zé)任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量，規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標(biāo)識(shí)性和合法性；紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求，不易損壞和失散。
及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責(zé)任到人，及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理，完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應(yīng)編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管，完善信息管理
合同和檔案的原始材料一般都是紙質(zhì)媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會(huì)完全損壞，所以檔案管理要切實(shí)做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉(zhuǎn)檔案管理設(shè)置專櫥，分專人負(fù)責(zé)，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實(shí)做好防蟲、防火、防水、防化學(xué)藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權(quán)限的檔案盒材料應(yīng)及時(shí)交由相關(guān)法定部門進(jìn)行保管，不具備保管條件的單位，應(yīng)及時(shí)完善條件或暫交由上級(jí)部門協(xié)助保管。比如，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)檔案須依法在保管一定期限后及時(shí)、完整地向縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。
以上是筆者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案規(guī)范化管理必要性的認(rèn)識(shí)及策略要點(diǎn)。筆者認(rèn)為檔案管理除了科學(xué)、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其要加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對(duì)檔案管理不善和違規(guī)反紀(jì)行為要依法追究民事或刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
[1]南京市檔案局.加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同檔案管理[J].蘭臺(tái)世界，2010（09）.
[2]房山區(qū)經(jīng)管站.“農(nóng)村土地承包管理工作座談會(huì)”典型材料之一：房山區(qū)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》加強(qiáng)承包合同規(guī)范化管理[N].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2012-02-01.
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國(guó)農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng),這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益,另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。
調(diào)查顯示,由于種種原因,當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護(hù)措施疲軟,諸如:有的地方不能對(duì)相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔,可能導(dǎo)致信息遺失;還有工作人員變動(dòng)時(shí)對(duì)檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實(shí)際的消極影響,給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式,加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí),以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識(shí),提升管理能力
檔案管理必須全面依循國(guó)家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識(shí)。首先,要進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。對(duì)檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級(jí)培訓(xùn),加深大家對(duì)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí),促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容,在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn),以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。
2.明確管理責(zé)任,嚴(yán)格依法歸檔
各級(jí)單位對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對(duì)對(duì)象和責(zé)任,明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實(shí)依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。
一般來說,目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料,由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對(duì)號(hào)入座,責(zé)任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效,要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標(biāo)識(shí)性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求,不易損壞和失散。
及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責(zé)任到人,及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理,完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應(yīng)編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管,完善信息管理
關(guān)鍵詞：檔案管理；統(tǒng)計(jì)工作；存在問題；對(duì)應(yīng)策略
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-00-01
基層林業(yè)站是林業(yè)單位進(jìn)行林業(yè)統(tǒng)計(jì)、植樹造林、林政執(zhí)法和森林防火等職能的直接實(shí)施者，在加快林業(yè)建設(shè)和促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展中占有重要的地位。做好基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作不僅是維持基層林業(yè)站的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的需要，更是加快林業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)建設(shè)水平的有效途徑。但是目前基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作情況不容樂觀，找到行之有效的解決方法已經(jīng)是刻不容緩。
一、基層林業(yè)站檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題
1.基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的管理體制不完善
在基層林業(yè)站當(dāng)前的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的管理體制上，沒有強(qiáng)制性的規(guī)章制度對(duì)其制約和管理，很容易就造成文件資料的流失，而且基層林業(yè)站的各部門之間缺乏有效的聯(lián)系和溝通，往往各自為政，也是基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作難以順利開展的因素。如會(huì)計(jì)部門的會(huì)計(jì)檔案不移交檔案室，而是由財(cái)務(wù)人員保管；有時(shí)一些林業(yè)資源檔案，為了使用方便，也沒有移交檔案室，只是林業(yè)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作缺乏集中管理等。此外，基層林業(yè)站負(fù)責(zé)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作人員兼職多，工作的責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作缺乏熱情，致使檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作中的資料極易丟失和損毀，相關(guān)數(shù)據(jù)缺少連續(xù)性。
2.基層林業(yè)站負(fù)責(zé)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的人員素質(zhì)偏低
基層林業(yè)站負(fù)責(zé)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的人員大多都是從本單位抽調(diào)來的，沒有受過相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的知識(shí)，業(yè)務(wù)能力偏低。林業(yè)部門的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作涉及到多方面的專業(yè)理論知識(shí)，既要求管理人員具備專業(yè)理論知識(shí)，會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，又要熟悉檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)，有必要的寫作和微機(jī)操作技能。而抽調(diào)的管理人員對(duì)相關(guān)的制度和知識(shí)不了解，對(duì)自身工作的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，因此嚴(yán)重影響了檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行。
3.基層林業(yè)站檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)設(shè)施不完善
有些基層林業(yè)站檔案管理客房簡(jiǎn)陋、檔案柜破舊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理手段非常落后。同時(shí)，檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作仍采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件和手工操作，程序繁瑣復(fù)雜，相關(guān)的硬件設(shè)備和管理與統(tǒng)計(jì)軟件更新緩慢，缺乏掃描儀、打印機(jī)等必要的專業(yè)設(shè)施，嚴(yán)重影響了檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)步和發(fā)展。
二、加強(qiáng)基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的措施
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)嚴(yán)格的用人制度
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，基層林業(yè)站的管理者對(duì)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的重要性要有充分的認(rèn)識(shí)，要強(qiáng)化檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的作用和職能，保障林業(yè)單位工作的正常順利開展?；鶎庸ぷ髡镜墓芾碚咭匾晫?duì)相關(guān)工作人員的培養(yǎng)、選拔和任用，以及對(duì)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的支持。各級(jí)林業(yè)部門要注重整個(gè)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)和整體素質(zhì)的提升，要為相關(guān)的工作人員創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和工作條件。如對(duì)工作人員的培訓(xùn)、加強(qiáng)國(guó)際合作交流、硬件配置、信息共享等。同時(shí)，基層工作站的管理者要解決工作人員在生活和學(xué)習(xí)上遇到的實(shí)際困難，要建立嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)制度和任職資格審查制度。既保持相關(guān)工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，又要保證其業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高，幫助他們掌握新知識(shí)和新技能，以適應(yīng)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的需要。
2.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化
基層林業(yè)站要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善工作人員的辦公條件，購(gòu)置掃描儀、計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等先進(jìn)的硬件設(shè)備，并配置先進(jìn)的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作用的軟件，實(shí)現(xiàn)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化。同時(shí)，工作人員還要用多媒體技術(shù)處理相關(guān)的文字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)信息，建立可以溝通交流和資源共享的平臺(tái)，并將相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行備份保存，防止因機(jī)器故障和外來因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)和信息的損毀和丟失。檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)字化和智能化，不但可以節(jié)約大量的人力物力資源，更可以減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率，為社會(huì)各界提供全面、詳細(xì)的信息服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)
提高檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，需要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。作為檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作人員，不僅要具備專業(yè)的林業(yè)知識(shí)，精通各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，熟悉各項(xiàng)林業(yè)工作流程，還需要不斷的更新觀念，不斷地完善自己，拓寬自己的知識(shí)領(lǐng)域，掌握現(xiàn)代化的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作所需的技術(shù)。因此，基層林業(yè)站的管理者要分批次、定期的對(duì)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和到高校進(jìn)修，培養(yǎng)出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)精深、全面素質(zhì)高的專業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的順利發(fā)展。同時(shí)，基層林業(yè)站還要注意做好相關(guān)工作人員的穩(wěn)定工作，避免檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作人員的頻繁流動(dòng)和更替。
4.加強(qiáng)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的宣傳工作，提高工作人員的政治素質(zhì)
檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作非常有價(jià)值的，對(duì)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作做好分類整理，可以滿足不同用戶的需求。同時(shí)，基層林業(yè)站要加大檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的宣傳力度，提高相關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，保持相關(guān)資料的準(zhǔn)確性和完整性，做好檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮其在林業(yè)發(fā)展中的作用，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)束語
基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作是林業(yè)管理工作的重要組成部分，其地位不可取代。因此，基層林業(yè)站的管理者只有重視檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作，引進(jìn)先進(jìn)的的基礎(chǔ)設(shè)施和管理技術(shù)，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)和選拔，實(shí)現(xiàn)檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能使檔案管理和統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，更好地服務(wù)于地方的林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 鐵路工程；施工合同；問題；對(duì)策
Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.
Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來，隨著國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的制定和實(shí)施，鐵路建設(shè)迎來了高速發(fā)展的歷史機(jī)遇。既有線一期至六期提速的完成、客運(yùn)專線、城際鐵路的建設(shè)、大能力貨運(yùn)通道的建設(shè)、電氣化鐵路的建設(shè)等等，鐵路建設(shè)任務(wù)繁重。鐵路建設(shè)投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設(shè)工程任務(wù)的迅猛增加，給鐵路建設(shè)合同管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。鐵別是鐵路施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)示范文本》，鐵路建筑市場(chǎng)正在由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，在此背景下，做好鐵路建設(shè)工程的合同管理工作是確保高質(zhì)量完成鐵路建設(shè)工程任務(wù)、極大地緩解鐵路運(yùn)能緊張矛盾的客觀要求。作為一名在建項(xiàng)目的合同管理者，深感加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結(jié)合自身管理實(shí)踐就鐵路施工合同管理工作的任務(wù)、特點(diǎn)，以及存在的問題和改進(jìn)對(duì)策談?wù)剛€(gè)人的看法。
一、鐵路施工合同管理特點(diǎn)
1．標(biāo)的金額大
鐵道部于2011年下發(fā)了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)段劃分工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)[2011]182號(hào)文），高速鐵路和長(zhǎng)大干線站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標(biāo)段招標(biāo)額一般不少于25億元，項(xiàng)目招標(biāo)額少于25億元的應(yīng)劃為1個(gè)標(biāo)段。站后工程原則采用“四電”系統(tǒng)集成方式進(jìn)行大標(biāo)段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標(biāo)段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現(xiàn)問題，其帶來的糾紛和后果也是不可估量的。
2．履約時(shí)間長(zhǎng)
按照目前的大標(biāo)段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動(dòng)車段工程總投資74億，合同分為段內(nèi)和走形線兩個(gè)標(biāo)段，除了征地拆遷，段內(nèi)合同額24.4億，走行線合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長(zhǎng)的工期給合同履行帶來了更多的不確定性 ，造成變更設(shè)計(jì)增多、補(bǔ)充合同增多，合同變數(shù)大，風(fēng)險(xiǎn)大。拿北京動(dòng)車段工程來說， I類變更就達(dá)20項(xiàng)目，涉及金額10.3億，II類變更就有上百項(xiàng)，政策性調(diào)整就達(dá)億元，補(bǔ)充合同簽訂6份。
3專業(yè)性強(qiáng)
由于鐵路工程專業(yè)性強(qiáng)以及概預(yù)算體系相對(duì)獨(dú)立，盡管2007年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭頒布了《工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》，合同條款也進(jìn)行了細(xì)致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本》的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改形成了《鐵路工程招標(biāo)示范文本》，針對(duì)鐵路工程的投資體系，對(duì)合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價(jià)款調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的約定方面，要將合同管理做到位，必須認(rèn)真研究鐵路投資體系和專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)合同管理，比如鐵路施工特別是既有線鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務(wù)段、電務(wù)段，供電段以及鐵路多經(jīng)企業(yè)，局職能部門涉及計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、道口辦、工務(wù)處、電務(wù)處、供電處、運(yùn)輸處、總工程師室等各部門，一項(xiàng)施工合同的履行，涉及專業(yè)多，在簽訂諸如安全協(xié)議、施工配合協(xié)議時(shí)，一要注意條款的約定，二要加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和基層站段的溝通，做到協(xié)議金額有理有據(jù)，降低一切合同風(fēng)險(xiǎn)。
4．緊急任務(wù)多
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統(tǒng)是國(guó)有的、高度集中、半軍事化管理的運(yùn)營(yíng)單位，因此，鐵路既具有企業(yè)營(yíng)利性，又具有社會(huì)公益性。由于國(guó)家的、政治的、社會(huì)的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務(wù)需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運(yùn)專線工程等），在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，如何加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，就更加重要。
二、合同管理中存在問題
1.I類變更、II類變更界定不清楚
目前，鐵道部對(duì)變更設(shè)計(jì)執(zhí)行的是《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)》（鐵建設(shè)[2006]146號(hào)文），變更設(shè)計(jì)指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前變更施工圖的活動(dòng)。I類變更設(shè)計(jì)并未定義，而是給出五個(gè)條件，分別為變更規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；變更主要批復(fù)意見的；變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；變更一次增減投資300萬元（含）以上的；從表面上看，I類變更已經(jīng)很細(xì)致很全面，但是在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)以下偏差：規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的含義是什么卻沒有詳細(xì)的定義，造成很多項(xiàng)目虛報(bào)I類變更，變相套取國(guó)家資金。另外僅僅靠300萬元來界定是否I類變更未免牽強(qiáng)。新建北京動(dòng)車段工程于2009年上報(bào)的綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導(dǎo)改工程以及京滬有砟改無砟等五項(xiàng)I類變更，每一項(xiàng)變更均在1000萬元以上，但鐵道最終批復(fù)意見為按II類變更處理，在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決。若按照300萬元這一條，本來一個(gè)整體的變更設(shè)計(jì)卻要拆成很多小于300萬元的II類變更顯得非常牽強(qiáng)。建議將I類變更重新定義為在初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前對(duì)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件以及由此引起的施工圖設(shè)計(jì)文件的變更，如采取初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，要深化初步設(shè)計(jì)，不能輕易改變初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則而發(fā)生變更設(shè)計(jì)?！?46號(hào)”文中II類變更定義為對(duì)施工圖的其他變更。II類變更在執(zhí)行過程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當(dāng)作II類變更、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)項(xiàng)下的II類變更與基本預(yù)備費(fèi)中解決的II類變更設(shè)計(jì)難以界定、大于300萬元但并不屬于I類變更的項(xiàng)目是否屬于II類變更，這些問題在施工合同執(zhí)行過程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。
2.甲供材料設(shè)備范圍太大，供應(yīng)不及時(shí)，影響工期，同時(shí)施工單位積極性不高。
鐵道部于2006年至2009先后制定并調(diào)整了《甲供材料設(shè)備供應(yīng)目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號(hào)、電力、材料設(shè)備，內(nèi)容非常全面。在實(shí)施過程中通信、信號(hào)、電力材料設(shè)備由于專業(yè)性強(qiáng)，并且涉及鐵路核心技術(shù)，甲供所帶來優(yōu)勢(shì)非常明顯。但就鋼筋來說，由于需求量大、規(guī)格型號(hào)多、供應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)以及價(jià)格變化不穩(wěn)定等因素，鐵道部為了降低成本統(tǒng)一向鋼廠進(jìn)行招標(biāo)，價(jià)格采取固定單價(jià)，但實(shí)際情況是：由于鋼廠軋鋼批次限制，一個(gè)鋼廠往往難以滿足一個(gè)項(xiàng)目全部鋼材，造成供應(yīng)不及時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)工期拖延現(xiàn)象。另外由于是鐵道部統(tǒng)一采購(gòu)鋼筋，施工浪費(fèi)鋼筋現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并且個(gè)別項(xiàng)目供貨難以滿足實(shí)際進(jìn)度造成工程停滯，增加了施工成本，同時(shí)也增加了投資。從另一個(gè)層面上，由于施工單位基本上沒有大宗物資采購(gòu)權(quán)，施工單位積極性不高。
3.甲供設(shè)備稅金問題以及重復(fù)繳稅問題
目前，甲供設(shè)備，建設(shè)單位在付款給材料設(shè)備廠家時(shí)，必須繳納0.3‰印花稅，根據(jù)鐵道部《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備招標(biāo)有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)函[2007]495號(hào)），甲供物資設(shè)備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時(shí)，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設(shè)備的印花稅重復(fù)繳納一次。
根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，需安裝或不需安裝的甲供設(shè)備可以納入施工總承包合同營(yíng)業(yè)額中，納入營(yíng)業(yè)額的甲供設(shè)備需繳納3.35%的營(yíng)業(yè)稅。比如北京動(dòng)車段檢修基地工程，機(jī)務(wù)設(shè)備總額達(dá)12.5億元，按照3.35%的營(yíng)業(yè)稅，光稅金就高達(dá)4000多萬元。施工單位拒絕對(duì)甲供設(shè)備開票，而這些施工單位在簽訂合同時(shí)就應(yīng)該考慮清楚，因?yàn)榘凑肇?cái)政部規(guī)定，作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營(yíng)業(yè)額，如果當(dāng)初施工單位考慮到此問題，就不會(huì)與建設(shè)單位造成不必要的爭(zhēng)議。
4.建設(shè)單位管理費(fèi)超支問題
目前，鐵路項(xiàng)目超概算現(xiàn)象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設(shè)單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對(duì)不同投資規(guī)模人員如何定編未作出規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)單位定遠(yuǎn)彈性很大，一個(gè)建設(shè)單位少則幾十人，多則上百人，因人設(shè)人情崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人員組成不精干，引起管理費(fèi)用增加。（2）辦公現(xiàn)代化；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建設(shè)單位辦公設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代，引起管理費(fèi)增加，但同時(shí)也是管理的需要，現(xiàn)在建設(shè)單位普遍實(shí)行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內(nèi)部局域網(wǎng)及網(wǎng)站，實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化工程；建設(shè)單位還要租賃像樣的辦公場(chǎng)所及加以裝修，以上費(fèi)用對(duì)投資規(guī)模不大的項(xiàng)目來說所占比重不小。（3）車輛購(gòu)置及使用費(fèi)；鐵路施工一般點(diǎn)多、線長(zhǎng)，建設(shè)單位管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行各種檢查，必須購(gòu)置車輛，才能滿足施工需要。（4）建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；由于建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，I類變更設(shè)計(jì)增多，工期相應(yīng)延長(zhǎng)，建管費(fèi)相應(yīng)增加，同時(shí)也會(huì)增加相應(yīng)審計(jì)（審價(jià)）等相應(yīng)費(fèi)用；（5）建設(shè)單位的管理水平；目前鐵道部項(xiàng)目管理模式是一個(gè)大型基建項(xiàng)目組建一個(gè)指揮部，這樣一來在鐵道項(xiàng)目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時(shí)指揮部，由于指揮部人員均從運(yùn)營(yíng)單位臨時(shí)抽調(diào)，責(zé)任心不強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)的管理技術(shù)人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費(fèi)用增加。（6）建管理費(fèi)計(jì)算問題。由于目前大型基建工程，各客專公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費(fèi)按照整工程總投資對(duì)應(yīng)費(fèi)率乘以代建范圍工程總投資計(jì)算，這樣就造成與按代建范圍單獨(dú)計(jì)算的建管費(fèi)偏差太大，使建管費(fèi)難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動(dòng)車段工程，走行線標(biāo)段由京滬高速鐵路工程、走行線工程、京石動(dòng)車走行線工程三部分構(gòu)成，其中京滬高速鐵路工程資產(chǎn)劃歸京滬公司，京石動(dòng)車走行線工程資產(chǎn)劃歸京石客專公司，但是在計(jì)算建管費(fèi)時(shí)，京滬工程和京石走行線盡管屬于單獨(dú)鍵名，但是必須按照動(dòng)車段整個(gè)投資進(jìn)行計(jì)算建管費(fèi)，造成建管費(fèi)費(fèi)用不足。（7）甲供物資設(shè)備多，北京動(dòng)車段工程甲供物資設(shè)備達(dá)21億元，已交印花稅242.58萬元，光印花稅一項(xiàng)就占了初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)單位管理費(fèi)總額1422.08萬元的17%。
5.工程保險(xiǎn)費(fèi)繳納問題
目前，鐵路施工總承包合同中均規(guī)定建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)，并且專用條款中也要求由承包人負(fù)責(zé)交納，在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中處理。但在實(shí)施過程中，由于建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)費(fèi)用較大，占去風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)很大比例的費(fèi)用。部分高風(fēng)險(xiǎn)隧道、地質(zhì)復(fù)雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)單位的強(qiáng)行要求下，能夠順利繳納這項(xiàng)費(fèi)用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質(zhì)情況良好，施工單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)度不高，一般就不愿意繳納此項(xiàng)費(fèi)用，建議施工合同要靈活掌握，分標(biāo)段、分情況、分工程繳納工程保險(xiǎn)費(fèi)。
6.投資檢算問題；
投資檢算的作用是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費(fèi)用調(diào)整計(jì)算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。但是在實(shí)施過程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變?yōu)椋悍桨?、?biāo)準(zhǔn)變化較大時(shí)，作為合同談判的基礎(chǔ)；投資檢算較批復(fù)減小時(shí)，作為一個(gè)變更設(shè)計(jì)的“水庫”；投資檢算較批復(fù)增加時(shí)，作為挖掘變更設(shè)計(jì)的題材庫。
7.補(bǔ)充合同簽認(rèn)不及時(shí)
按照施工合同約定，征地拆遷增加費(fèi)用、甲供料差均按照I類變更處理，每半年上報(bào)一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費(fèi)用往往在清理概算時(shí)才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗(yàn)工計(jì)價(jià)比例系數(shù)以及第三方審價(jià)等問題，往往在清概前處理，簽訂補(bǔ)充合同往往在清理概算后進(jìn)行。比如拿甲供設(shè)備來說，在實(shí)施工程中，就已安裝調(diào)試，財(cái)務(wù)按照合同約定也付款完畢，由于驗(yàn)工計(jì)價(jià)也是對(duì)每一臺(tái)甲供設(shè)備單獨(dú)計(jì)價(jià)，但從另一方面，由于甲供設(shè)備差尚未批復(fù)，補(bǔ)充合同難以及時(shí)簽訂，造成未批先驗(yàn)工計(jì)價(jià)的問題。
三、解決對(duì)策
1.I類變更和II類變更設(shè)計(jì)的范圍的界定
比如在合同談判時(shí)，施工單位和建設(shè)單位可針對(duì)本工程的特殊情況就可能發(fā)生的I類變更和II類變更范圍和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的約定，特別是關(guān)于重大規(guī)模、重大工期、重大標(biāo)準(zhǔn)的定義以及那些II類變更在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中解決，那些II類變更在基本預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑解決。這樣可避免在變更設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)界面不清的情形。
2.甲供材料設(shè)備模式的創(chuàng)新
對(duì)于像鋼筋、水泥等影響工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的大宗物資，鐵道部負(fù)責(zé)對(duì)合格供應(yīng)商進(jìn)行審查，并定期頒布合格供應(yīng)商名錄，建設(shè)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的具體實(shí)施。按照目前鐵道部相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，可以在合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料設(shè)備，這樣既可以控制工程材料質(zhì)量，又可體現(xiàn)建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度即時(shí)采購(gòu)的靈活性，不至于發(fā)生材料囤積或發(fā)生采購(gòu)不及時(shí)而影響工期的情況。
3.甲供設(shè)備稅金問題
針對(duì)工藝設(shè)備比較多的工程，在招標(biāo)前，建設(shè)單位一定要仔細(xì)研究，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，對(duì)于不需計(jì)入產(chǎn)值的安裝甲供設(shè)備，可以從營(yíng)業(yè)額中去掉，這樣可避免在招標(biāo)后出現(xiàn)甲供設(shè)備重復(fù)繳納營(yíng)業(yè)稅的問題。
4.建管費(fèi)超支問題
針對(duì)建管理費(fèi)超支問題，一要建立激勵(lì)考核約束機(jī)制，將費(fèi)用控制的好壞與建設(shè)項(xiàng)目年度考核以及建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性。二要做好建管費(fèi)用分年度預(yù)算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴(yán)格控制招待費(fèi)，減少不必要的支出。四要降低辦公設(shè)備超標(biāo)化。
5.工程保險(xiǎn)問題
建設(shè)一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)本來是建設(shè)單位和施工單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據(jù)整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)情況，分工點(diǎn)、分標(biāo)段進(jìn)行分析，比如對(duì)于圍巖和地質(zhì)不太好的長(zhǎng)大隧道，一定要繳納工程保險(xiǎn)，而對(duì)于地基比較問題，可以由建設(shè)單位和施工單位靈活掌握。
6.投資檢算問題
投資檢算作為建設(shè)單位控制投資的一個(gè)有效的手段，建設(shè)單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯(cuò)、漏、碰”現(xiàn)象，既可以加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類變更以及II類變更的發(fā)生。建設(shè)單位可委托第三方進(jìn)行審核制度，強(qiáng)化投資檢算作用。
四、結(jié)束語
過去，由于鐵路比較封閉，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現(xiàn)象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關(guān)鍵”的思想，但是現(xiàn)在隨著鐵路市場(chǎng)化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)，鐵路建設(shè)單位也要逐步規(guī)范合同管理，在招標(biāo)時(shí)，在合同專用條款中根據(jù)工程特點(diǎn)細(xì)化合同，提出與本工程相適應(yīng)的管理要求，嚴(yán)格防止合同漏洞。而作為進(jìn)軍鐵路市場(chǎng)的各施工單位也應(yīng)調(diào)整思路，加強(qiáng)合同管理，做好并加強(qiáng)合同前審查、合同中動(dòng)態(tài)管理以及合同后評(píng)估。真正由過去的“先施工、后算賬”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕?、邊算賬”的動(dòng)態(tài)合同管理方向。
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Problems in Management of Construtional
Engineering Contracts andCountermeasures
Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.
Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure
作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】煤礦；通風(fēng)安全管理；存在問題；建議
煤礦通風(fēng)安全管理主要要通過運(yùn)用現(xiàn)代化的管理學(xué)理論以及先進(jìn)的知識(shí)運(yùn)用，形成安全科學(xué)理論與實(shí)踐的綜合模式，有目的有組織的進(jìn)行整個(gè)安全管理。因此，在安全通風(fēng)管理中，嚴(yán)格貫徹煤礦管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于本地區(qū)的煤礦安全管理形成系統(tǒng)化的運(yùn)用，并在此基礎(chǔ)上制定綜合的管理措施，對(duì)于整個(gè)技術(shù)有很大的促進(jìn)作用。
1 簡(jiǎn)述煤礦通風(fēng)安全管理方面存在的問題
1.1 管理體系缺乏整體性
在整個(gè)煤礦通風(fēng)安全管理中，每一個(gè)管理體系都應(yīng)該是緊緊相扣的，要形成有機(jī)聯(lián)系的整體，構(gòu)建相互作用的系統(tǒng)化管理模式，形成全面的信息傳輸渠道，但是，在當(dāng)前的一些管理中，由于管理人員整體素質(zhì)不同，在整個(gè)安全管理中沒有嚴(yán)格的按照煤礦安全的規(guī)章制度來進(jìn)行整體探究，也不利于在整個(gè)制度化的實(shí)行中進(jìn)行全面的優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)于提升整個(gè)工程的整體水平存在一定的差異性。
1.2 技術(shù)運(yùn)用的不夠科學(xué)
在當(dāng)前煤礦通風(fēng)安全管理中，尤其是從事故發(fā)生的原因來看，技術(shù)上的落后也是一個(gè)難點(diǎn)問題，尤其是頂板事故發(fā)生現(xiàn)象的出現(xiàn)，在受到煤礦基礎(chǔ)地質(zhì)條件的影響，特別是在礦井巷道布置不合理，支護(hù)構(gòu)建不到位的基礎(chǔ)上，就會(huì)帶來通風(fēng)不暢，不利于通安全的有效管理，在一些瓦斯爆炸事故中，加之管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，配檢員配給不足，檢查不及時(shí)等，就會(huì)造成井下爆炸現(xiàn)象，有的還出現(xiàn)有“三違”現(xiàn)象，這樣在通風(fēng)狀況不良好的背景下，就會(huì)給整個(gè)煤礦通風(fēng)安全的危險(xiǎn)系數(shù)增加，尤其是在技術(shù)運(yùn)用過程中，沒有結(jié)合煤礦的整體實(shí)際情況，蠻目的采用相應(yīng)的技術(shù)跟進(jìn)，就會(huì)給整個(gè)企業(yè)的安全操作帶來不同程度的影響。
2 探討改進(jìn)煤礦通風(fēng)安全管理的有效措施
2.1 建立嚴(yán)格的通風(fēng)安全檢查制度、定期進(jìn)行通風(fēng)檢查
通風(fēng)安全大檢查是實(shí)施行為監(jiān)督、技術(shù)督促及實(shí)施安全評(píng)價(jià)的重要手段，能為科學(xué)決策提供依據(jù)，也是對(duì)職工進(jìn)行教育的過程，內(nèi)容包括管理措施檢查和技術(shù)檢查。檢查中要抓重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位和帶有普遍性問題，查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查制度、查措施、查隱患，查出來就改，重大隱患要限期解決，檢查結(jié)果要向主管部門報(bào)告
（1）定期化驗(yàn)井下空氣成分。檢查用風(fēng)地點(diǎn)的進(jìn)風(fēng)空氣成分是否符合新鮮風(fēng)流標(biāo)準(zhǔn)，檢查回風(fēng)流空氣中是否有火災(zāi)的指標(biāo)氣體等
（2）檢查其上各分支分路是否有堵塞、支護(hù)斷面變形，若有應(yīng)及時(shí)處理；
（3）定期測(cè)定井下風(fēng)量和風(fēng)速；
（4）局部通風(fēng)檢查按部頒的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢查評(píng)比辦法每月檢查一次；
（5）定期檢查通風(fēng)構(gòu)筑物質(zhì)量和漏風(fēng)量，看其安設(shè)位置是否合理。
2.2 實(shí)現(xiàn)通風(fēng)安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化兩部分。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作就是圍繞通風(fēng)安全管理目標(biāo)，有組織、有計(jì)劃地制定、貫徹執(zhí)行通風(fēng)質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，使所有的安全技術(shù)施工、通風(fēng)安全管理活動(dòng)要達(dá)到規(guī)范化、程序化、科學(xué)化和文明化的要求。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)是貫徹執(zhí)行通風(fēng)質(zhì)量檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。要從一道風(fēng)門、一道密閉墻、一臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)的安裝做起，從各個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位上進(jìn)行質(zhì)量管理。要求變事后檢驗(yàn)為事前的預(yù)防和過程控制。加強(qiáng)質(zhì)量計(jì)量工作是執(zhí)行和提高管理質(zhì)量的前提之一。對(duì)所有的通風(fēng)安全儀器和設(shè)備，特別是瓦斯檢查儀、監(jiān)測(cè)探頭和測(cè)塵儀等儀器儀表應(yīng)定期檢驗(yàn)、測(cè)試，使其性能良好，視值準(zhǔn)確。定期或不定期進(jìn)行質(zhì)量檢查、評(píng)比和監(jiān)督是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重要保證。質(zhì)量檢查就是依據(jù)設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取一定得測(cè)試手段對(duì)施工過程、結(jié)果和管理目標(biāo)進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 完善頂板的技術(shù)管理
在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂、支護(hù)到位、成排成行，充填必須足實(shí)接頂。在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)須按照“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，全面制訂企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴(yán)格按方案操作；二是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間必須按規(guī)程進(jìn)行；三是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，特別是要抓好磧頭掘進(jìn)通風(fēng)管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故的發(fā)生
2.4 融入現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用
加強(qiáng)通風(fēng)安全的計(jì)算機(jī)管理，自20世紀(jì)80年代以來，煤炭工業(yè)部下屬的各大礦務(wù)局及大型煤礦結(jié)合各自的具體情況，在有關(guān)高校和科研單位的協(xié)助下，研制了一批有價(jià)值的應(yīng)用軟件，取得了一定得經(jīng)濟(jì)效益，但就整體而言，目前的各局、礦的計(jì)算機(jī)管理工作尚屬初期階段。計(jì)算機(jī)用于通風(fēng)安全管理一般有以下幾個(gè)方面，一是建立通風(fēng)安全數(shù)據(jù)庫。建立和使用好通風(fēng)安全數(shù)據(jù)庫、圖庫、模型庫是礦井通風(fēng)安全現(xiàn)代化管理的標(biāo)志，是利用計(jì)算機(jī)定期進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)模擬分析及現(xiàn)代化管理的依據(jù)。通風(fēng)安全數(shù)據(jù)庫主要有：通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)報(bào)表、瓦斯管理、防火和防塵管理等。二是通風(fēng)安全計(jì)算機(jī)輔助決策。借助DSS或?qū)＜蚁到y(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)礦井災(zāi)害的救災(zāi)方案預(yù)演、優(yōu)化和科學(xué)的決策。
3 結(jié)語
在礦井通風(fēng)安全管理過程中，還要結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，在加強(qiáng)系統(tǒng)操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提升管理人員、技術(shù)人員的整體技術(shù)水平，為整個(gè)煤礦井下通風(fēng)系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)的幫助，并在配合整個(gè)安全通風(fēng)技術(shù)的創(chuàng)新中，秉著有人為本的管理理念，創(chuàng)新技術(shù)革新模式，為煤礦通風(fēng)安全管理提供強(qiáng)大的支持。
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