時(shí)間：2023-05-25 17:36:38
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 小城鎮(zhèn)建 城鎮(zhèn)化
[中圖分類號(hào)] F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0015-02
長(zhǎng)期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策導(dǎo)致了我國(guó)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。近幾年，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)結(jié)構(gòu)二元化的雙重作用，致使城鄉(xiāng)間的差距逐年增大。我國(guó)社會(huì)在不斷的向前發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)象是一個(gè)必然的趨勢(shì)。在我國(guó)城市話的進(jìn)程中，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是重要的組成之一，是城鄉(xiāng)融合與一體化的重要載體。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鎮(zhèn)在空間和數(shù)量上的增加、覆蓋范圍的增加、行駛的職能和公共設(shè)施的完善，更是經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式和普遍的社會(huì)文明在農(nóng)村普遍的提高。并不只是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并聚集在城市（鎮(zhèn)）的過(guò)程。
一、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀
城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而且是其重要的進(jìn)程和階段。在我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展分為三個(gè)階段進(jìn)行，一是1950～1980年，城市化率水平在全國(guó)提高為19.4%，在這時(shí)間內(nèi)提高8個(gè)百分點(diǎn)。這段時(shí)間，國(guó)家的發(fā)展核心是工業(yè)化。二是1981～1998年，城鎮(zhèn)化雖然不是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但是其與生產(chǎn)力有相互促進(jìn)的作用。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致制度的變化極大的促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展，生產(chǎn)力的大發(fā)展也加快了城市化進(jìn)程的速度。在這一時(shí)期，城市化率在全國(guó)達(dá)到30.4%。在1998年，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”提出，城市化建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展的時(shí)期。在這一時(shí)期，城市化在我國(guó)不斷加速提高，2000年城市化率在我國(guó)達(dá)到36.2% ，2012年城市化率在我國(guó)已經(jīng)達(dá)到52.57%。這時(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)基本達(dá)到世界平均水平，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。現(xiàn)階段城市化建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村存在區(qū)域性差異，但改革開放以來(lái)一直保持較快發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)生活的環(huán)境得到很大的改善，公共設(shè)施建設(shè)如交通、綠化等得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。
從近幾年的建設(shè)和發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平是根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況有重要關(guān)系，城鎮(zhèn)發(fā)展快速的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況也非常好。例如從2005和2006年從國(guó)家百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的分布情況可以了解到，2005年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，廣東省、上海、江蘇分別有30個(gè)、29個(gè)、23個(gè)，在其他的省市只有一個(gè)鎮(zhèn)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)之中。2006年中，廣東、上海、江蘇分別為28、21、23個(gè)，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)中占有大部分。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對(duì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化及價(jià)格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會(huì)比較高、要素進(jìn)行市場(chǎng)化交易的機(jī)會(huì)也比較多。
另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)農(nóng)民生活各項(xiàng)消費(fèi)均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。
二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素
我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動(dòng)，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)威脅。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)。而影響我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)這兩方面都產(chǎn)生負(fù)面影響，一是城市化會(huì)導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力下降。
無(wú)論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是我國(guó)的實(shí)踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制的效率低于家庭經(jīng)營(yíng)制。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營(yíng)與工資性收入導(dǎo)致種地積極性不高，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過(guò)低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。
大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會(huì)更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，如何消除負(fù)面影響是我們應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。
三、提高我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策、措施
作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過(guò)程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)也受到市場(chǎng)化的影響。提高我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須做好以下幾方面的工作。
1.政府責(zé)任。首先城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，包括提供就業(yè)、消費(fèi)。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)培育優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個(gè)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公共投資需要政府政策與財(cái)政的支持，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的殊的國(guó)情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，我國(guó)政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要包括以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。
我國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過(guò)大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中和達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平后，會(huì)出現(xiàn)許多與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的特征。
健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒(méi)有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無(wú)法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會(huì)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)未來(lái)生活風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，對(duì)其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機(jī)會(huì)成本比較小，在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后更是如此。但這對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)成本過(guò)大。
2.建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問(wèn)題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。
3.推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4.科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實(shí)際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
5.規(guī)劃要突出特色性。要破除一味求大、求全的觀念，切實(shí)把自然因素、社會(huì)因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，因地制宜地創(chuàng)造出城鎮(zhèn)特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，打通城鄉(xiāng)，資源共享，共同發(fā)展。
6.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開發(fā)本區(qū)域土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少?gòu)U物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。同時(shí)要注意保護(hù)好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧統(tǒng)一的社會(huì)體系。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，也是一個(gè)重要趨勢(shì)，政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有利于我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，各地加大舉措，紛紛加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。毋庸置疑，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。但是在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，還存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。一些地方不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比、一哄而上，亂鋪攤子，市場(chǎng)雖建起來(lái)了，卻"有場(chǎng)無(wú)市"，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞形象工程，結(jié)果搞成"爛尾"工程；有的忽了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，成效不大；有的光顧眼前利益，只算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患等，諸如此類。筆者以為，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
農(nóng)村小城鎮(zhèn)數(shù)量大，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用。
和世界發(fā)展趨勢(shì)一樣，中國(guó)最終走城市化發(fā)展道路，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動(dòng)力量。
應(yīng)當(dāng)看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益等缺陷。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以使分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平；小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。
小城鎮(zhèn)建設(shè)集中了文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。
二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)舉措
筆者以為建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)值得重視和研究：
1.開拓進(jìn)取，發(fā)展為先
發(fā)展小城鎮(zhèn)最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持發(fā)展為先。積極引導(dǎo)干部、群眾一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失；大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮(zhèn)戶口放開，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁；加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2.發(fā)展特色和個(gè)性
小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時(shí)期。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個(gè)性特征。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系
基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。針對(duì)目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場(chǎng)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。
4.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村的重要性
目前，我國(guó)城市化水平開始進(jìn)入以城市為主的新的成長(zhǎng)階段，而新農(nóng)村建設(shè)仍然存在較多的問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間的差距短時(shí)間內(nèi)無(wú)法協(xié)調(diào)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農(nóng)村的建設(shè)地位，其次應(yīng)積極發(fā)揮其引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三大主體的進(jìn)步和發(fā)展。
（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位
對(duì)于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國(guó)學(xué)者各執(zhí)一詞，本文以教授的界定為參考，他認(rèn)為小城鎮(zhèn)是一種過(guò)渡性社區(qū)，也是一種社會(huì)實(shí)體。其過(guò)渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會(huì)發(fā)展到多種產(chǎn)業(yè)并存的逐漸向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的中間性社區(qū)。相比于城市和農(nóng)村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農(nóng)村區(qū)域高一層，是農(nóng)村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口組成的。其結(jié)合形式是一種多要素的空間結(jié)合，主要要素包括一定社會(huì)范圍內(nèi)一定量的各種農(nóng)村生產(chǎn)和生活要素，以及城市生產(chǎn)和生活要素，這說(shuō)明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域有著緊密的聯(lián)系。
改革開放以來(lái)，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“大戰(zhàn)略”，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成了工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展型、農(nóng)工結(jié)合發(fā)展型、市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務(wù)發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補(bǔ)農(nóng)村依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn)，既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢(shì)下，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拉動(dòng)內(nèi)需，有利于做大產(chǎn)業(yè)，有利于擴(kuò)大就業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有重大作用
小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過(guò)渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對(duì)于農(nóng)村的沖擊，還能加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐，通過(guò)合理配置社會(huì)資源，提高全社會(huì)的資源利用率，通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，逐漸改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著重要作用。
第一，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，小城鎮(zhèn)作為增長(zhǎng)極可以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使其通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，同時(shí)有效的規(guī)劃配置資源，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)機(jī)制，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的有限資金形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)中心，從而可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農(nóng)村來(lái)說(shuō)能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內(nèi)涵向農(nóng)村輻射比城市直接影響農(nóng)村更加方便、快捷。通過(guò)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
第二，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)分布較廣，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村彌補(bǔ)了這一不足，為其提供了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對(duì)商品的需求不再是簡(jiǎn)單的商品生產(chǎn)和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村在市場(chǎng)需求的引領(lǐng)下會(huì)逐漸改變自給自足的傳統(tǒng)生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組，人們消費(fèi)層次和物質(zhì)條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂(lè)的配套逐漸形成復(fù)雜的商品生產(chǎn)和交換，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將逐步在農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整、優(yōu)化，同時(shí)還可以提高規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益。
第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為三農(nóng)問(wèn)題之一的農(nóng)業(yè)一直都是農(nóng)村發(fā)展的首要問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民，關(guān)系農(nóng)村，是解決中國(guó)農(nóng)村城市化的建設(shè)進(jìn)程問(wèn)題的開山之石。沒(méi)有達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村不足夠稱之為一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定意義上講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。為了達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須使土地相對(duì)集中，這意味著有一部分擁有土地的農(nóng)民必須將自己的土地流轉(zhuǎn)到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機(jī)會(huì)、外出工作的中的一員。毫無(wú)疑問(wèn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農(nóng)民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時(shí)它本身也會(huì)成為周邊區(qū)域的增長(zhǎng)極，可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供相應(yīng)的支撐。依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)必然會(huì)朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。
第四，帶動(dòng)農(nóng)村精神文明發(fā)展。精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)總是形影不離的，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充精神文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應(yīng)肩負(fù)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農(nóng)民在進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時(shí)，一方面可以獲取報(bào)酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂(lè)氛圍，不但學(xué)習(xí)了技能，增長(zhǎng)了見識(shí)，還可以更新自己的傳統(tǒng)觀念，成為融入現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過(guò)渡，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地。
小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村需求的拉動(dòng)效應(yīng)
小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，具有規(guī)模效應(yīng)和輻射功能，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有推動(dòng)和拉動(dòng)作用，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，保障農(nóng)村更好的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)即是對(duì)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用（見圖1）。
（一）城市對(duì)于農(nóng)村的拉力因素
城市與農(nóng)村是既沖突又統(tǒng)一的相輔相成的兩極，城市與農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程從某種程度上來(lái)說(shuō)是人口流動(dòng)的過(guò)程，城市化的“化”從人口流動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)即是農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程，沒(méi)有農(nóng)村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農(nóng)村人口更快比率的增長(zhǎng)。從城市對(duì)處于農(nóng)村的人們具有吸引力的角度分析，城市對(duì)農(nóng)村的拉力因素是關(guān)鍵。城市人民相比于農(nóng)村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達(dá)的生活環(huán)境吸引了農(nóng)村人口流向城市，同時(shí)，農(nóng)村本身的環(huán)境條件推動(dòng)了農(nóng)村人口流向城市：首先，農(nóng)村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，其次，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平在單一產(chǎn)業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現(xiàn)代社會(huì)接受教育、媒體的影響的新一代農(nóng)村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動(dòng)了農(nóng)村人口離開農(nóng)村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對(duì)于農(nóng)村的拉力所在。
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。小城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場(chǎng)，從而影響供給方，也即是說(shuō)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求的缺乏嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展應(yīng)是市場(chǎng)化的發(fā)展，市場(chǎng)需求決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售的決策必須以市場(chǎng)信息為依據(jù)，只有有了一定的市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會(huì)成為可能。目前我國(guó)城鎮(zhèn)的農(nóng)副市場(chǎng)開發(fā)不足，人們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)需求較小，農(nóng)副市場(chǎng)有著明顯的供過(guò)于求的狀況，增加消費(fèi)人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動(dòng)力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)人口對(duì)于農(nóng)業(yè)的需求層次，據(jù)測(cè)算，一個(gè)人從農(nóng)村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費(fèi)量會(huì)明顯下降，而相反的，對(duì)于經(jīng)過(guò)加工、品質(zhì)較好的食品需求顯著增加，可以預(yù)測(cè)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物可以迎合市場(chǎng)需求。同時(shí)，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過(guò)渡區(qū)，是商品貿(mào)易流通的中心地帶，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，便于農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、大中城市市場(chǎng)，從而推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、改善農(nóng)村就業(yè)率具有巨大作用。在我國(guó)，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的從事勞動(dòng)生產(chǎn)的人口聚居的地方，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，科技與資金的投入引起農(nóng)村生產(chǎn)力的變革，需要較多勞動(dòng)力生產(chǎn)的舊農(nóng)村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現(xiàn)代農(nóng)村人口成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌進(jìn)城鎮(zhèn)，同時(shí)許多城市對(duì)于人口的容納量接近飽和，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難題無(wú)法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城的門檻低、轉(zhuǎn)移的難度小、風(fēng)險(xiǎn)較小等優(yōu)勢(shì)，可以較好的處理農(nóng)村人口聚集的問(wèn)題，減輕了大中城市人口過(guò)多的壓力。同時(shí)，小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)率的提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985-1994年，全國(guó)小城鎮(zhèn)就吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近1.4億人。由此可見，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法與途徑。
第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量獲得產(chǎn)出效率的標(biāo)準(zhǔn)，由于農(nóng)村當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力的滯留嚴(yán)重影響著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國(guó)“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動(dòng)力，另一方促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重組和非農(nóng)人口的增多，拓展了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口通過(guò)城鎮(zhèn)化作用和轉(zhuǎn)化為非農(nóng)群體，勞動(dòng)生產(chǎn)率獲得提升。而一旦大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過(guò)在新的城市環(huán)境中的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的瓶頸也可以逐步解除，這進(jìn)一步促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。改革開放以來(lái)，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用為44%。要想增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高取決于四個(gè)方面。首先，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平?jīng)Q定于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人員，過(guò)去我國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)離現(xiàn)代化，科技、教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民觀念落后，思想、價(jià)值觀相對(duì)保守，技術(shù)水平和綜合素質(zhì)無(wú)法滿足高產(chǎn)出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設(shè)給農(nóng)村帶來(lái)了現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化生活方式，現(xiàn)代化的沖擊促使農(nóng)民提高自己的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出水平有了第一層保障。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取決于農(nóng)村生產(chǎn)要素的配給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設(shè)無(wú)疑加速了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流通，完善了市場(chǎng)，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到保障。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高還取決于規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平獲得提高，一方面應(yīng)改善土地經(jīng)營(yíng)狀況，另一方面還應(yīng)擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)于擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一方面可以從減少農(nóng)戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農(nóng)戶可以提高人均自然資源占有量，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)數(shù)量的減少加上土地資源通過(guò)承包、流轉(zhuǎn)等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長(zhǎng)處，從而達(dá)到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進(jìn)入城鎮(zhèn)和大中城市的農(nóng)民逐漸成為非農(nóng)居民，成為向農(nóng)村引進(jìn)科學(xué)技術(shù)的過(guò)渡性人才，為家鄉(xiāng)建設(shè)謀求了更多的福利，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有了支撐，農(nóng)民收入逐步提高。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用
我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對(duì)工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對(duì)工業(yè)發(fā)展的擴(kuò)散作用。
第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現(xiàn)在改變農(nóng)村工業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展給農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺(tái)和空間，目前我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進(jìn)行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，共用土地、礦產(chǎn)等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制，共同開拓市場(chǎng)，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過(guò)調(diào)查、測(cè)算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項(xiàng)的運(yùn)輸費(fèi)用可以節(jié)儉20%，政府對(duì)相關(guān)地區(qū)的公共設(shè)施投資可以節(jié)省30%，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來(lái)的規(guī)模效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求，其生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也將帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。
第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的擴(kuò)散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產(chǎn)商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)源源不斷的能源、原材料、初級(jí)加工品的需要，這也意味著作為增長(zhǎng)極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)周圍地區(qū)的需求越多，帶動(dòng)作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比于農(nóng)村具有顯著優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品與技術(shù)會(huì)不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)散、輻射；最后，一般政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)會(huì)均衡布局，為避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大政府會(huì)強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，小城鎮(zhèn)相比于一般農(nóng)村，具有交通、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊農(nóng)村的輻射作用較強(qiáng)，在政府強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)的措施下，能更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用
作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.8，這說(shuō)明城市水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農(nóng)村自古以來(lái)自給自足的生活方式導(dǎo)致其市場(chǎng)的活躍性較低，相當(dāng)部分的產(chǎn)品不需要在市場(chǎng)流通、交換，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于社會(huì)對(duì)生活和生產(chǎn)服務(wù)的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當(dāng)居民的整體生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)居民的“蓄水池”，推進(jìn)了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動(dòng)了農(nóng)村生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，由此促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用表現(xiàn)在：一是拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)；二是帶動(dòng)了餐飲、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)小城鎮(zhèn)甚至小城市對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)戶籍制度限制的逐步開放，農(nóng)民進(jìn)城落戶對(duì)住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費(fèi)中成為最大的一次性消費(fèi)，因此拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)刺激了部分“先富起來(lái)”的農(nóng)民進(jìn)行消費(fèi)和投資，建房或購(gòu)房成為農(nóng)民富裕的標(biāo)志之一，也成為農(nóng)民長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的動(dòng)力之一。另外，相對(duì)于城市，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的中間過(guò)渡帶，進(jìn)入門檻較低、進(jìn)城成本小，能夠吸引大量的農(nóng)村人口，小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的聚集意味著規(guī)模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應(yīng)將極大促進(jìn)餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報(bào)告指出，要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時(shí)期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。
一、對(duì)巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設(shè)市十六年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。
（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽(yáng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬(wàn)人，是全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來(lái)城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬(wàn)平方米，人口以年均500戶、人的速度增長(zhǎng)。
（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過(guò)抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂(lè)壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來(lái)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。
（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽(yáng)、清江、樂(lè)壩、涪陽(yáng)和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。
（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長(zhǎng)，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，，全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂(lè)壩建鎮(zhèn)十五年來(lái)，堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過(guò)萬(wàn)元。涪陽(yáng)鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬(wàn)平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個(gè)體戶達(dá)到250戶，帶動(dòng)了以涪陽(yáng)、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、文化。長(zhǎng)赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽(yáng)古鎮(zhèn)以文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽(yáng)、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒(méi)有控制性詳規(guī)，更沒(méi)有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上，輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒(méi)有形成自己的風(fēng)格特色。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱，多元投入機(jī)制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽(yáng)、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽(yáng)、樂(lè)壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽(yáng)已消化全部債務(wù)外，其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，最少 的樂(lè)壩鎮(zhèn)為140萬(wàn)元，最高的駟馬、恩陽(yáng)達(dá)到2200萬(wàn)元，平均達(dá)到1000萬(wàn)元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集；管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；文化、體育等公共設(shè)施缺乏；燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí)，由于自然和歷史的原因，對(duì)外交流合作有限，對(duì)外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)，借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。
二、準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無(wú)可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。
（一）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
（二）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn)，繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，富裕一個(gè)地方的百姓。
（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過(guò)小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
（四）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對(duì)外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂(lè)壩鎮(zhèn)多年來(lái)重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開放開發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
（五）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃；三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來(lái)，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性。
（三）堅(jiān)持政策導(dǎo)向。充分發(fā)揮政策的威力和效應(yīng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。一要制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件；在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應(yīng)全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；運(yùn)用災(zāi)后重建的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐；充分運(yùn)用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮(zhèn)開發(fā)。二要建立財(cái)政引導(dǎo)、民間投入、外資進(jìn)入的多元投入機(jī)制。應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；積極爭(zhēng)取信貸投入；實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)（bot）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（tot）方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金；經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)有形和無(wú)形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益；積極利用世行貸款建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取供水設(shè)施和歷史文化名鎮(zhèn)專項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)；加大招商引資力度，引導(dǎo)個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠、燃?xì)?、公共交通、垃圾和污水處理等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。興鎮(zhèn)必興業(yè)，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托。應(yīng)當(dāng)因地、因鎮(zhèn)制宜，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免“小而全”。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)集鎮(zhèn)的發(fā)展，制定有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中的扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者向小城鎮(zhèn)匯集，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成生產(chǎn)要素聚集地，既壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。比如，曾口、恩陽(yáng)、江口鎮(zhèn)可以規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)；又如，光霧山、諾水河、白衣鎮(zhèn)可以建設(shè)旅游園區(qū)；再如，樂(lè)壩、清江、巴州鎮(zhèn)可以發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)，涪陽(yáng)、大河、駟馬、尹家、鐵溪等地可以規(guī)劃發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)；問(wèn)題；策略
黨的十五屆三中全會(huì)將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，盡管小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略仍存在爭(zhēng)議，但從歷史發(fā)展的趨勢(shì)分析，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有9億多農(nóng)村人口的超大規(guī)模發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是推進(jìn)城市化道路的一項(xiàng)正確的戰(zhàn)略決策。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家城市化重要組成部分，是我國(guó)新時(shí)期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城市化的重要途徑。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)正進(jìn)入快速推進(jìn)的時(shí)期，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，正確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要關(guān)注的問(wèn)題。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是提高城鎮(zhèn)化水平、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是一項(xiàng)必須兼顧到各方面利益的系統(tǒng)工程。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但也存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃趕不上建設(shè)步伐。
有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來(lái)的規(guī)劃，但有些地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，引起財(cái)力的浪費(fèi)，其原因主要是：（1）規(guī)劃缺乏前瞻意識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)僅僅從眼前利益出發(fā)，沒(méi)有考慮到今后發(fā)展需要，沒(méi)有作統(tǒng)一周密的部署，往往先規(guī)劃，后，先建設(shè)，后拆遷。（2）規(guī)劃缺乏整體配套意識(shí)。小城鎮(zhèn)內(nèi)各種公用設(shè)施應(yīng)該相互配套，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施到一定程度，行政區(qū)域應(yīng)同步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施資源整合利用。
2、小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小，功能單一。
改革開放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但遠(yuǎn)未達(dá)到適度。小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大的影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小對(duì)資源的集聚能力小，既難以把周邊的資源吸引過(guò)來(lái)，又無(wú)法對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射。鎮(zhèn)域規(guī)模小，而公務(wù)員并少不了多少，必然會(huì)加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為。
資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施到文教、體育等公益事業(yè)，都需要巨額資金。從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財(cái)”和“集資建鎮(zhèn)”等?！耙缘厣?cái)”是當(dāng)前各地小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段，這種做法實(shí)際上與保護(hù)耕地的國(guó)策相矛盾。在實(shí)踐中，各個(gè)小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農(nóng)用土地非農(nóng)化?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏可持續(xù)性。
一些地方政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中追求短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性。（1）環(huán)境污染嚴(yán)重。不少小城鎮(zhèn)環(huán)保意識(shí)淡薄，治理污染的能力差，污水廢氣亂排亂放，各種有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。（2）過(guò)度占用農(nóng)業(yè)耕地。不少地方在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，不注意保護(hù)耕地，房屋建設(shè)過(guò)于分散，建新不拆舊等現(xiàn)象較為普遍。過(guò)度占用耕地，既不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)用地，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，其帶來(lái)的后果是十分嚴(yán)重的。
5、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同缺乏特色。
小城鎮(zhèn)規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來(lái)小城鎮(zhèn)規(guī)劃色的缺乏。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中套用大城市的規(guī)劃模式，造成小城鎮(zhèn)原有特色的消失。小城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)特色的認(rèn)識(shí)有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：僅注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城鎮(zhèn)特色中的非物質(zhì)要素；城鎮(zhèn)特色應(yīng)是一個(gè)整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細(xì)規(guī)劃、建筑單體設(shè)計(jì)、園林景觀的各個(gè)步驟。
二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策
1、科學(xué)合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)布局。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是綜合性很強(qiáng)的工作，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，布點(diǎn)在有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。從宏觀上、全局上進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確，布局為合理的城鎮(zhèn)體系，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、集聚人口，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)的吸引力，直接取決于其有機(jī)體的多功能性，其中最重要的就是就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸引力。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。三是做好招商引資，包括民間投資、外商投資、大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要積極利用優(yōu)惠政策挖掘潛力、盤活資產(chǎn)、促進(jìn)建設(shè)，加快人口和生產(chǎn)聚集。
3、多方籌資，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，僅依靠國(guó)家和農(nóng)民是不現(xiàn)實(shí)的，而應(yīng)該進(jìn)行融資體制創(chuàng)新，拓寬融資源渠道，建立多元投資機(jī)制。（1）出讓土地使用權(quán)籌資。在國(guó)家政策允許的情況下，通過(guò)深化土地使用制度改革，把小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地納入一級(jí)市場(chǎng)，由政府壟斷，以公開拍賣的方式出讓土地使用權(quán)，籌集建設(shè)資金；（2）利用貸款籌資。在對(duì)還貸能力和項(xiàng)目回收期進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，向國(guó)家政策性銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低息或免息貸款。利用貸款所籌資金用于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（3）引進(jìn)資金。小城鎮(zhèn)依托本地特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
關(guān)鍵詞：加快 農(nóng)村小城鎮(zhèn) 建設(shè)
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合管理、建立和完善服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合管理，是一項(xiàng)重要的工作。要引導(dǎo)農(nóng)民擺脫小農(nóng)意識(shí)，樹立整體觀念，積極培養(yǎng)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的法律意識(shí)、科普意識(shí)和文明習(xí)慣，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的配套設(shè)施建設(shè)，做到規(guī)劃和建設(shè)同步進(jìn)行；要建立科學(xué)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)機(jī)制，建管并重，以管促建，樹立農(nóng)村城市化新形象。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本概況與狀況
小城鎮(zhèn)發(fā)展還是比較快，幾年的時(shí)間全省村鎮(zhèn)鋪裝砂石以上道路1.04億平方米，年平均增加0.21萬(wàn)平方米，道路鋪裝率由98年的82%提高到89.87%，其中小城鎮(zhèn)鋪裝高級(jí)道路101.7萬(wàn)平方米，年平均增加203.4萬(wàn)平方米；自來(lái)水普及率由98年的50.60%提高到60.66%，其中小城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率由98年的74.78%提高到82.36%；小城鎮(zhèn)共增加地下排水管網(wǎng)588公里。小城鎮(zhèn)地下排水能力不斷得到提高。
小城鎮(zhèn)住房向城市化邁進(jìn)。全省村鎮(zhèn)新建住宅、公共建筑、生產(chǎn)性建筑等房屋建筑面積達(dá)到7933萬(wàn)平方米，年平均新建房屋1576.6萬(wàn)平方米，人均住房建筑面積由98年的16.47平方米增加到18.65平方米，住房磚瓦率由98年的58.86%提高到73.05%。其中小城鎮(zhèn)新建住房20.18萬(wàn)戶，1895萬(wàn)平方米，年平均新建住房379萬(wàn)平方米，人均住房由98年的17.25平方米增加到19.52平方米，住房磚瓦率由98年的77.43%提高到87.9%。
二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議
1 建設(shè)要有新措施。首先，要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和整體推進(jìn)建設(shè)機(jī)制。各級(jí)政府要敏銳地把握國(guó)家政策走向，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、培育新農(nóng)民和大市場(chǎng)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的抓手，按照“資源集中利用、企業(yè)集群發(fā)展、環(huán)境集中保護(hù)”的原則，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以基地的形式，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素加速向小城鎮(zhèn)聚集，招商引資，吸引有實(shí)力的企業(yè)落戶農(nóng)村小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。還有制定一套優(yōu)惠政策吸引本土非公經(jīng)濟(jì)人士參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外商和民營(yíng)企業(yè)家在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、扎根，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和家庭工業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2 要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)墾和森工小城鎮(zhèn)。具有大農(nóng)業(yè)、大林業(yè)的特點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省，上百個(gè)農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)星羅棋布。農(nóng)墾和森工小城鎮(zhèn)普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，工業(yè)化程度高，組織程度高，發(fā)展基礎(chǔ)好，建設(shè)水平高，輻射能力強(qiáng)，具有典型的示范帶動(dòng)作用，應(yīng)成為我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，必須大力扶持和優(yōu)先發(fā)展。
3 省級(jí)及以上政府或有關(guān)部門應(yīng)盡快完善村鎮(zhèn)建設(shè)必要的法律及規(guī)章制度，建立必要的研究與管理機(jī)構(gòu)，完善職能，認(rèn)真解決村鎮(zhèn)建設(shè)存在的許多矛盾與問(wèn)題，確定符合實(shí)際的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定切合實(shí)際的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
4 小城鎮(zhèn)建設(shè)投資取向。除工業(yè)、生產(chǎn)、民用建筑主要以民間、企業(yè)投資外，基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、公用設(shè)施等應(yīng)主要由政府投資建設(shè)，或以經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的手段進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)由政府投資與管理。
5 要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。我省是農(nóng)業(yè)大省，已發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為宗旨，走有特色的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力三個(gè)中心環(huán)節(jié)，規(guī)劃和建設(shè)好小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；優(yōu)勢(shì)；思考
一、城鎮(zhèn)化的意義
加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和狀大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是全體人民共同建設(shè)，共同享有的和諧社會(huì)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過(guò)小城鎮(zhèn)這個(gè)重要階梯，從就業(yè)，社會(huì)保障，住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進(jìn)程，又緩解了城市壓力，推動(dòng)城市化進(jìn)程，這也是城了統(tǒng)籌，共同發(fā)展的需要，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義，完善社會(huì)管理，走共同富裕道路，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，社會(huì)整體和諧意義重大。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)
1、政策優(yōu)勢(shì)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量。近期中央出臺(tái)的二號(hào)文件，更是對(duì)系貴州這樣的地方帶來(lái)更多的自和優(yōu)惠政策，對(duì)加快發(fā)展帶來(lái)了很好的機(jī)遇。
2、農(nóng)民的心聲
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)幾十年的改革和發(fā)展，一部分先富起來(lái)的農(nóng)民正轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們走進(jìn)周邊的小城鎮(zhèn)，并通過(guò)城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，帶動(dòng)輻射周圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)今還沒(méi)有走出來(lái)的農(nóng)民都以先走到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民為榜樣，要向他們學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取自己也成為城鎮(zhèn)里的一名成員，大多數(shù)人都愿把近年的勞動(dòng)收入的多數(shù)效在買房和建房上。
3、生存壓力小
小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)現(xiàn)為人口壓力小，體制上靈活，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮(zhèn)農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮(zhèn)沒(méi)有嚴(yán)格的戶籍限制，沒(méi)有很高的房?jī)r(jià)，沒(méi)有很高的生活消費(fèi)。若農(nóng)民向就近小城鎮(zhèn)遷移，語(yǔ)言能相通，人呢風(fēng)俗又相似，文化、生活方式又相差不遠(yuǎn)，在心理上又沒(méi)有受外排壓力。小城鎮(zhèn)里的服務(wù)設(shè)施又能增加農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，使他們更能感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模較小
近年來(lái)一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但我覺(jué)得如西南地區(qū)人口較多是客觀事實(shí)，就現(xiàn)在建好的不少小城鎮(zhèn)給人的感覺(jué)就是太擠，人行道、車道設(shè)計(jì)得窄，盲道這種體現(xiàn)人性化的設(shè)施沒(méi)有完善。地下設(shè)施上設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)運(yùn)性，如下水管口徑由于過(guò)小導(dǎo)致在很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)被翻修，公共設(shè)施中如公廁，修息櫈等設(shè)計(jì)建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現(xiàn)象出現(xiàn)，一方面浪費(fèi)了大量的公共資源，耗費(fèi)了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來(lái)不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執(zhí)法隊(duì)伍也缺少專業(yè)技能和規(guī)范意識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法。加上近年出現(xiàn)在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。
加上前些年各地政府部在大力發(fā)展房地產(chǎn)，在配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面在某種程度上忽視了中低端市場(chǎng)的建設(shè)，而民眾的購(gòu)買力客觀上決定了地?cái)偅闶硵傌湸嬖诘谋匾?，還好是近年中央出臺(tái)的一系列嚴(yán)格房地產(chǎn)業(yè)的政策限制了房地產(chǎn)炒作，同時(shí)“十二五”規(guī)劃放緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)：7%左右的增長(zhǎng)率這個(gè)數(shù)字，給地方上發(fā)展小城鎮(zhèn)留足發(fā)展空間。
2、新城鎮(zhèn)的定位不夠
在現(xiàn)階段開建中的小城鎮(zhèn)均缺乏有力的支柱產(chǎn)業(yè)，即使有、都有在規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，對(duì)城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，對(duì)市民出行交通便利的問(wèn)題沒(méi)有解決好。
3、對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視得不移
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，本部地區(qū)的淘太產(chǎn)業(yè)就有很多往西部轉(zhuǎn)移，在西部接納的企業(yè)中就有不少是對(duì)環(huán)境有污染的，這些企業(yè)雖然能給西部地區(qū)用較短的時(shí)間提高經(jīng)濟(jì)效益，但負(fù)面帶來(lái)的污染周邊環(huán)境問(wèn)題地是嚴(yán)重的。
四、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
針對(duì)西部基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展慢的實(shí)際、要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，分期分批，非均衡推進(jìn)當(dāng)?shù)匦鲁擎?zhèn)建設(shè)思路，按照“推新區(qū)拉老區(qū)，先基礎(chǔ)后配套，先重點(diǎn)后一般”的原則，先制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，注重規(guī)模、容量、能有遠(yuǎn)景點(diǎn)的綜合承載，運(yùn)作能力，把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和全國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，讓人感受有搞當(dāng)今小城鎮(zhèn)建設(shè)又有未來(lái)發(fā)展領(lǐng)先意識(shí)的體觀。
2、量體裁衣，因地制定
在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力下，積極爭(zhēng)取上面部門政策，資金支持，通過(guò)招商引資等融資方式，加強(qiáng)建設(shè)力度。要體現(xiàn)出“高起點(diǎn)、有特色、重長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，具有超前性、科學(xué)性、實(shí)用性。注意留足城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的空間。根據(jù)自己的可運(yùn)作資金情況，根據(jù)自己的環(huán)境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。
3、注重制度創(chuàng)新
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中可進(jìn)行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農(nóng)民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問(wèn)題。
土地置換方式試探，達(dá)到以地生財(cái)，以財(cái)建路，以路帶城的目的。
協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)民合作。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)時(shí)對(duì)農(nóng)戶有影響的地方，政府出而幫助企業(yè)，銀行資金的解決農(nóng)戶從廠區(qū)或受干擾地區(qū)搬至小城鎮(zhèn)的費(fèi)用。
4、重視效益、強(qiáng)化管理
小城鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上是依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，所以，在建小城鎮(zhèn)時(shí)，要有自身優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的軌道。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，歷史沿革、地域特點(diǎn)，民族文化 ，來(lái)挖掘內(nèi)在底蘊(yùn)和民族文化特色，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極培育出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以夯實(shí)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
塑造出良好的管理環(huán)境。加強(qiáng)管理隊(duì)伍尤其是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范好管理制度，讓公仆真正服務(wù)于農(nóng)民服務(wù)于市民，處理好干群矛盾也是和諧新城鎮(zhèn)的需要，就現(xiàn)城管隊(duì)伍為例，近年來(lái)，不少地多出現(xiàn)的，媒體報(bào)道出的一些城管粗暴執(zhí)法事件。雖說(shuō)這些事件的原因復(fù)雜，但有一點(diǎn)，就是與城管隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高是密不可分的。因而對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)政治思想教育，是很有必要的。另外，嚴(yán)格把關(guān)、在社會(huì)上招收人員進(jìn)入管理人員隊(duì)伍，既減輕了社會(huì)的就業(yè)壓力，又得到老百姓的贊成。
