時(shí)間：2023-05-25 17:36:22
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[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)定額勞動(dòng)效率勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)新
勞動(dòng)定額管理，作為一門提高勞動(dòng)效率的科學(xué)，是一個(gè)古老而傳統(tǒng)的話題，被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的F?W?泰羅在一百年前就將勞動(dòng)定額作為重要的研究?jī)?nèi)容之一。實(shí)施勞動(dòng)定額管理，歷來(lái)是企業(yè)管理的重要的基礎(chǔ)性工作，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)體制改革初期發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向縱深推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)追求科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)定額工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的地位和功能發(fā)生了一系列變化，并面臨著一些困難和問(wèn)題。如何創(chuàng)新勞動(dòng)定額管理工作，讓這一傳統(tǒng)而基礎(chǔ)的工作發(fā)出新的光彩，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高效地發(fā)展，也涉及到維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者利益，構(gòu)建和諧社會(huì)等重要方面。
一、新時(shí)期勞動(dòng)定額管理面臨的諸多問(wèn)題
1.政府、行業(yè)對(duì)勞動(dòng)定額工作的管理職能發(fā)生了變化，勞動(dòng)定額管理工作失去了宏觀管理和指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，我國(guó)的勞動(dòng)定額工作具有自上而下的管理體系，到上世紀(jì)90年代初，勞動(dòng)定額工作在各個(gè)行業(yè)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了一系列行之有效的管理辦法，頒發(fā)了涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為企業(yè)管理水平的考核指標(biāo)之一，各行業(yè)主管部門定期組織勞動(dòng)定額定員的統(tǒng)計(jì)交流和標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作，如紡織、鐵路、船舶、機(jī)械、建筑等。然而，隨著國(guó)家各行業(yè)主管部門的相繼調(diào)整和政府對(duì)企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)定額工作的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)相繼撤并，幾乎成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的工作。盡管國(guó)家勞動(dòng)行政部門的職責(zé)上尚保留著“審核并企業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)”的工作內(nèi)容，但從1989年至今經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)行政部門審定的32篇?jiǎng)趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)看，涉及企業(yè)勞動(dòng)定員定額的總共不過(guò)七、八項(xiàng)，與行業(yè)與企業(yè)的要求相距甚遠(yuǎn)。目前，除鐵路、化工、航空航天等少數(shù)行業(yè)外，其他行業(yè)的勞動(dòng)定額工作幾乎停滯，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)也很少有所作為。
2.勞動(dòng)定額管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的地位進(jìn)一步弱化，并處于自發(fā)管理或無(wú)人管理狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)管理體制改革使各類企業(yè)直接面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)而成為市場(chǎng)的主體，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成功與否的管理因素變得豐富和錯(cuò)綜復(fù)雜，戰(zhàn)略管理、資本營(yíng)運(yùn)、文化管理、制度創(chuàng)新等管理因素令企業(yè)家們應(yīng)接不暇，并在一定時(shí)期和范圍內(nèi)成就了許多企業(yè)。與此同時(shí)，企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新和粗放型的設(shè)備投入改造等途徑，也使得勞動(dòng)效率得到提高。在這樣的背景下，勞動(dòng)定額作為企業(yè)微觀層面上的管理因素，自然就退居到次要位子。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)勞動(dòng)定額工作關(guān)注不夠，支持不力。由于勞動(dòng)用工制度的改革，企業(yè)的勞動(dòng)管理部門或人力資源管理部門不得不將員工引進(jìn)、合同管理、薪酬設(shè)計(jì)與保險(xiǎn)福利等作為主要的工作內(nèi)容，企業(yè)原有的勞動(dòng)定員定額專職人員也從兼職再發(fā)展到全部轉(zhuǎn)崗。據(jù)筆者調(diào)查沿海某中等城市的近百家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，目前從事勞動(dòng)定員定額管理工作的人員不到20人，企業(yè)的勞動(dòng)定額管理工作幾乎“名存實(shí)亡”。此外，大量新生的中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)定額管理根本就沒(méi)有什么意識(shí)，需要時(shí)隨意確定或套用一下，導(dǎo)致許多勞動(dòng)爭(zhēng)議事件發(fā)生，影響了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。例如近幾年來(lái)我國(guó)東部多個(gè)省市的中小勞動(dòng)密集型行業(yè)，80%的企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資制，大多企業(yè)不顧勞動(dòng)定額的基本規(guī)律，隨意根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)變更和提高勞動(dòng)定額，導(dǎo)致工人不得不超時(shí)加班才能拿到最低工資;“上海市非公企業(yè)勞動(dòng)定額普遍偏高成為非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的主因之一”。筆者對(duì)南通市城郊企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，一些紡織服裝企業(yè)的民工為了完成勞動(dòng)定額，日工作時(shí)間8小時(shí)～10小時(shí)的占45%，10小時(shí)～12小時(shí)的占到22%，每月加班時(shí)間在36小時(shí)以上的占54%，只有約9%的民工有雙休日，42%的民工根本沒(méi)有休息日。
3.勞動(dòng)定額管理科學(xué)得不到應(yīng)有的發(fā)展，出現(xiàn)了后繼乏人的局面。由于自上而下缺少應(yīng)有的重視，勞動(dòng)定額管理基本停留在狹隘的傳統(tǒng)技術(shù)手段與方法上，與我國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)體系很不相稱，特別是現(xiàn)代企業(yè)為了適應(yīng)變化莫測(cè)的市場(chǎng)需求，推行敏捷制造、精益生產(chǎn)等新型生產(chǎn)管理模式，出現(xiàn)了新的生產(chǎn)勞動(dòng)組織形式，而相應(yīng)的勞動(dòng)定員定額卻無(wú)人去關(guān)注和研究。曾經(jīng)熱心勞動(dòng)定員定額工作的一批老同志紛紛退休，各大專院校開設(shè)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)或人力資源管理專業(yè)的課程設(shè)置中，似乎有避賤就高之意，很少開設(shè)涉及勞動(dòng)定員定額管理方面的課程，如勞動(dòng)定額學(xué)、工時(shí)學(xué)、勞動(dòng)組織學(xué)、工作研究、工效學(xué)等，有的甚至連工時(shí)測(cè)定與分析技術(shù)、工作程序分析方法都不會(huì)。
二、重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)定額管理工作的重要性
1.勞動(dòng)定額管理是提高勞動(dòng)效率的重要途徑。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，追求最大可能的經(jīng)濟(jì)效益是其基本職能，而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素是效率，唯有生產(chǎn)勞動(dòng)效率提高了，單位產(chǎn)品（服務(wù)）的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)下降了，企業(yè)的利潤(rùn)才會(huì)增加。當(dāng)今企業(yè)進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)和微利時(shí)代更需管理精細(xì)化，企業(yè)一方面可通過(guò)科技創(chuàng)新、設(shè)備技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等途徑提高生產(chǎn)效率，另一方面更應(yīng)關(guān)注在“不增投資、不添設(shè)備、不加人員”的情況下通過(guò)內(nèi)涵挖掘提高勞動(dòng)效率。勞動(dòng)定額管理做為一門研究人―機(jī)工程的科學(xué)，通過(guò)方法研究、時(shí)間研究、生理與心理研究，使企業(yè)做到合理用人、科學(xué)組織生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率。通過(guò)降低人工成本，是實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的重要措施。事實(shí)上，我們對(duì)“泰羅制”的研究甚少，實(shí)施得更少，包括像當(dāng)年列寧評(píng)述“泰羅制”時(shí)所說(shuō)的“按科學(xué)分析人在勞動(dòng)中的機(jī)械動(dòng)作，省去多余的笨拙的勞動(dòng)，制定最精確的工作方法”方面，我們的系統(tǒng)研究才剛剛開始卻停頓下來(lái)了。所以，轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)代企業(yè)需要重返科學(xué)管理的源頭，重新打好基礎(chǔ)，以提高企業(yè)的整體效益。
2.勞動(dòng)定額管理并未過(guò)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)仍廣泛采用。勞動(dòng)定額管理是基于工業(yè)化大生產(chǎn)而產(chǎn)生的一門科學(xué)，從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物亞當(dāng)?斯密，到科學(xué)管理的創(chuàng)始人F?W?泰羅，對(duì)勞動(dòng)定額管理都先后作了詳細(xì)的述說(shuō)和研究，尤其是泰羅更是以此奠定了科學(xué)管理的基石。人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)發(fā)達(dá)時(shí)期和世界經(jīng)濟(jì)一體化、信息化時(shí)代，大規(guī)模大批量的生產(chǎn)日益為精益生產(chǎn)等代替，但有一點(diǎn)卻是永恒的，就是建立勞動(dòng)力與原材料的低投入高產(chǎn)出、高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)?？v觀近百年世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造中心轉(zhuǎn)移，無(wú)不因?yàn)閯趧?dòng)力成本的因素而使然。因此，誰(shuí)掌握和運(yùn)用了科學(xué)有效的方法，誰(shuí)就贏得了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。據(jù)資料，即使是工業(yè)化程度相當(dāng)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)高的美國(guó)，其生產(chǎn)制造企業(yè)現(xiàn)今仍有80%以上的公司和工廠沿用泰羅當(dāng)年開創(chuàng)的科學(xué)管理的基本方法。在日本，產(chǎn)生于上世紀(jì)60年代末的“企業(yè)工作效率分析與管理”(簡(jiǎn)稱“巴克制”)，就包括制定符合客觀實(shí)際的勞動(dòng)定額，鼓勵(lì)工人開發(fā)潛能的內(nèi)容，實(shí)際上是泰羅科學(xué)管理原理的繼承和發(fā)展。正是采用了“巴克制”后，日本的中小企業(yè)包括一些大型企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到快速提高，國(guó)家也得以迅速?gòu)?qiáng)大。
3.勞動(dòng)定額現(xiàn)已成為企業(yè)勞動(dòng)用工合同中的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。目前，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大變化。國(guó)際資本的大舉進(jìn)入、民營(yíng)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，出現(xiàn)了新的、市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系：雇主追求利潤(rùn)最大化，工人追求勞動(dòng)消耗合理化和工資最大化，這種勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)化和利益化使得雇主和員工之間的利益沖突成為必然，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻繁發(fā)生，社會(huì)勞動(dòng)問(wèn)題開始日益突出。由于我國(guó)勞動(dòng)力供給在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于過(guò)剩，勞動(dòng)用工形式多樣化和復(fù)雜化，這種情形將長(zhǎng)期存在下去。而導(dǎo)致這些事件的重要原因之一就包括我們?cè)趧趧?dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)生了問(wèn)題，即在一定的工作時(shí)間和生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，勞動(dòng)者一天究竟應(yīng)該付出多大的辛勞才算是合理的，才能取得基本的報(bào)酬，我們?cè)趧趧?dòng)計(jì)量上必須有一個(gè)公平合理的標(biāo)準(zhǔn)。為此，新近頒發(fā)的《勞動(dòng)合同法（草案）》中，要求勞資雙方在平等和充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，將涉及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、勞動(dòng)量、工作時(shí)間及報(bào)酬等涉及勞動(dòng)者切身利益問(wèn)題寫入集體勞動(dòng)合同條款當(dāng)中，以規(guī)范雙方的行為和保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但目前我們還沒(méi)有相對(duì)科學(xué)而全面的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)供不同行業(yè)的企業(yè)尤其是中小企業(yè)采用。從這個(gè)角度講，加強(qiáng)勞動(dòng)定額管理工作，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系及和諧社會(huì)都具有重要的意義。
4.實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，呼喚作為勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的完備化和規(guī)范化。近幾年來(lái)，“一些發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)自己產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率、國(guó)內(nèi)就業(yè)率和投資收益率，在使用‘反傾銷’之類武器不足以抵制發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)勁的出口勢(shì)頭的情況下，祭起了‘國(guó)際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)’這一武器”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)主要是指勞動(dòng)力的成本，或稱勞動(dòng)力的價(jià)格，它是由勞動(dòng)者的年齡、性別、身份、勞動(dòng)時(shí)間、工作環(huán)境和社會(huì)保障條件以及所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配水平等多種因素所決定的。“從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，將是一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)……中國(guó)加入WTO，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)無(wú)法繞開的法律問(wèn)題”。勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要內(nèi)容之一，而勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)又是勞動(dòng)定額管理的基本依據(jù)，也是勞動(dòng)定額管理工作科學(xué)規(guī)范化和正?；某晒w現(xiàn)。因此，為了避免在國(guó)際貿(mào)易中的被動(dòng)局面，以及從完善我國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的角度看，我們有必要盡快將勞動(dòng)定額管理工作重視起來(lái)。
三、我國(guó)勞動(dòng)定額管理工作的創(chuàng)新
現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，勞動(dòng)定額管理已經(jīng)從傳統(tǒng)的合理組織生產(chǎn)和勞動(dòng)，作為衡量職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小和按勞分配的重要依據(jù)，發(fā)展到涉及勞動(dòng)效率提高、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面的功能。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)定額宏觀管理和企業(yè)微觀管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)采取積極的對(duì)策從制度、組織機(jī)構(gòu)等諸方面做好工作，并創(chuàng)新勞動(dòng)定額的管理。
1.重新確立勞動(dòng)定額管理在國(guó)家行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)管理工作中的職責(zé)。首先，國(guó)家勞動(dòng)行政部門要承擔(dān)起勞動(dòng)定額宏觀管理的職責(zé)，積極構(gòu)建貫穿于各行業(yè)和各級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)定額管理網(wǎng)絡(luò)；要承擔(dān)起勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作，并與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門加強(qiáng)溝通，恢復(fù)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作，以確保各行業(yè)勞動(dòng)定額分技術(shù)委員會(huì)的工作有基本的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次，各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)填補(bǔ)國(guó)家行業(yè)主管部門撤并后留下的管理空白，當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起本行業(yè)勞動(dòng)定額管理和勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)建立的責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)參與對(duì)企業(yè)從事勞動(dòng)定員定額管理人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作。
2.創(chuàng)新勞動(dòng)定額管理的工作內(nèi)容和研究方法。要從傳統(tǒng)的工時(shí)定額和工作量管理，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤娴膭趧?dòng)效率管理。要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)理論，通過(guò)方法研究，將勞動(dòng)者多余的動(dòng)作去掉，對(duì)不合理的動(dòng)作進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，同時(shí)，要優(yōu)化勞動(dòng)組織和工作地布局，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出先進(jìn)的操作方法，通過(guò)推廣先進(jìn)的操作方法提高勞動(dòng)效率和降低勞動(dòng)強(qiáng)度?，F(xiàn)行實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中，曾設(shè)置了“普通工業(yè)工程技術(shù)人員”的職位，其主要工作內(nèi)容包括“研究、分析與改進(jìn)組織、工作方法和運(yùn)營(yíng)程序；設(shè)計(jì)和改進(jìn)操作方法、現(xiàn)場(chǎng)布置；對(duì)工作定額、勞動(dòng)定額等進(jìn)行分析、改進(jìn)與評(píng)價(jià)”等，這些正是新時(shí)期企業(yè)勞動(dòng)定額管理或勞動(dòng)效率管理的工作內(nèi)容。目前，我們雖然還沒(méi)能建立起相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，也很少有企業(yè)設(shè)置這樣的職位，但如果按照這樣的思路去實(shí)施，提高勞動(dòng)效率會(huì)取得明顯效果的。
3.創(chuàng)新勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的新機(jī)制。由于傳統(tǒng)的勞動(dòng)定額技術(shù)委員會(huì)的管理體制已不復(fù)存在，新的政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間、與企業(yè)之間的聯(lián)系和分工機(jī)制還處于磨合階段，行業(yè)協(xié)會(huì)在勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上也需要構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)制。勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)是在科學(xué)測(cè)定基礎(chǔ)上所頒布的工作標(biāo)準(zhǔn)，涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜性強(qiáng)，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)密切合作，可以參照各類產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化機(jī)制，即由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)行業(yè)排頭企業(yè)，推動(dòng)本行業(yè)各級(jí)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的建立。目前沿海一些省市通過(guò)工會(huì)組織的介入，形成與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)結(jié)合的“三方協(xié)商”機(jī)制，確定以工時(shí)工價(jià)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，取得了一些成效。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)專業(yè)性組織和規(guī)范化操作產(chǎn)生的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)更具有公平合理性和科學(xué)性。
4.企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)重視勞動(dòng)定額管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。企業(yè)要從履行社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)效發(fā)展的角度考慮，配備專職的勞動(dòng)定額管理人員，有條件的企業(yè)還可設(shè)置專門的勞動(dòng)定額管理研究機(jī)構(gòu)。為確保勞動(dòng)定額管理工作質(zhì)量，要選拔懂生產(chǎn)技術(shù)的高素質(zhì)人員，經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)充實(shí)到管理隊(duì)伍中來(lái)。各高校也應(yīng)加大勞動(dòng)定額管理人才的培養(yǎng)力度，增設(shè)涉及企業(yè)勞動(dòng)定額管理的相關(guān)課程，多關(guān)注和研究企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)效率管理規(guī)律，出版一些相關(guān)教材，為社會(huì)培養(yǎng)輸送適用的管理人才。
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一、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)背景
21世紀(jì)以來(lái)，企業(yè)活動(dòng)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化。從全球范圍看，世界已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的生產(chǎn)交易方式已從實(shí)物型向信息型轉(zhuǎn)變，虛擬經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字模擬、信息高速公路等形式的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)方式；世界范圍或一國(guó)之內(nèi)企業(yè)的合并與收購(gòu)事件層出不窮，企業(yè)的生產(chǎn)、交易范圍和企業(yè)信用體系擴(kuò)大；WTO等通行的世界商業(yè)行業(yè)規(guī)則在各國(guó)普遍推廣，跨國(guó)企業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)趨于全球化。從國(guó)內(nèi)的形勢(shì)看，中國(guó)正面臨向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)既要面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留下來(lái)體制問(wèn)題，如：產(chǎn)權(quán)不清、對(duì)政府的依賴性強(qiáng)、政府尋租現(xiàn)象嚴(yán)重等，又要面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)外企業(yè)之間強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，還要面臨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中所特有的現(xiàn)實(shí)條件限制，比如：基礎(chǔ)設(shè)施（如金融市場(chǎng)、法律體系等）不完善，資源匱乏等。
從企業(yè)本身來(lái)看，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的載體也發(fā)生了巨大的變化，具體變化表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.“財(cái)”和“物”，即金融資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)的變化
這些是最通常意義上的企業(yè)資產(chǎn)，同時(shí)也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)載體的最直接、最根本的表現(xiàn)形式。它們變化的趨勢(shì)是：“財(cái)”的形式更趨多樣性，“物”在空間和時(shí)間上分布更加廣泛，如果不能有效掌控，都會(huì)使企業(yè)預(yù)期的財(cái)物損失加大。
2.法律責(zé)任范圍擴(kuò)大
一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求政府建立與之相配套的法律法規(guī)制度，使得各經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任和利益更加清晰明確、行為規(guī)范性增強(qiáng)。另一方面，入世后，我國(guó)商業(yè)的運(yùn)作規(guī)則將逐步向國(guó)際慣例、國(guó)際規(guī)則靠攏。因此，企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任無(wú)論是范圍上還是程度上，都有擴(kuò)大和加深的趨勢(shì)。
3.信息和技術(shù)資源占據(jù)戰(zhàn)略性地位
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所發(fā)生的最大變化就是，信息已經(jīng)作為一種要素，同技術(shù)一道參與到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力組成中。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，而信息就成為企業(yè)贏得市場(chǎng)、贏得機(jī)遇的核心要素。反過(guò)來(lái)，信息的缺乏或不及時(shí)很可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失甚至生存危機(jī)。
4.企業(yè)品牌等無(wú)形價(jià)值凸顯
這里所說(shuō)的企業(yè)品牌不僅包括企業(yè)本身的聲譽(yù)、企業(yè)的信用，還包括企業(yè)的產(chǎn)品、注冊(cè)商標(biāo)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。知名品牌意味著獲得人們普遍的信任與認(rèn)可，意味著可以創(chuàng)造價(jià)值。如果品牌受到損害，企業(yè)受到的損害將是長(zhǎng)期的，在短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)。
5.人力資源含義外延
現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)擁有的人力資源不僅包括“人力”的存在與否，更主要的，還要考慮企業(yè)決策者、管理者、員工等人力要素的身體、心理與文化素質(zhì)、行為的合意性以及對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信度等。
今后隨著形勢(shì)的發(fā)展，后三類風(fēng)險(xiǎn)載體在我國(guó)企業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)中將會(huì)占有越來(lái)越重要的分量。
二、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)條件
風(fēng)險(xiǎn)載體和風(fēng)險(xiǎn)因素的存在未必一定會(huì)導(dǎo)致?lián)p失，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往存在“導(dǎo)火索”，也就是觸發(fā)條件。如果可以提早發(fā)現(xiàn)、控制或切斷這些導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“導(dǎo)火索”，那么企業(yè)就可以在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中擁有主動(dòng)權(quán)。未來(lái)一段時(shí)期，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，同時(shí)也將是入世所做的承諾在更基礎(chǔ)、更核心的領(lǐng)域兌現(xiàn)的階段。因此這一時(shí)期企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)條件將突出表現(xiàn)為：
1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)供求理論告訴我們，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升時(shí)，企業(yè)為了追求更高的利潤(rùn)，就會(huì)選擇追加投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)也會(huì)增加，生產(chǎn)者數(shù)量和產(chǎn)量的急劇增加帶來(lái)供給量大量增加。而對(duì)于生產(chǎn)性企業(yè)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大規(guī)模簡(jiǎn)單，反之就不易了。當(dāng)供給大大超過(guò)需求時(shí)，生產(chǎn)投資的短期不可逆性，就必然引起企業(yè)要進(jìn)行“虧本生產(chǎn)”或者開工率不足，資本閑置。從而引起一連串的支付危機(jī)、信用危機(jī)、企業(yè)品牌危機(jī)，甚至導(dǎo)致全行業(yè)虧損。這種規(guī)律在中國(guó)的市場(chǎng)上不止一次的表現(xiàn)出來(lái)。如：中國(guó)的彩電行業(yè)僅在1994年到1999年之間，就進(jìn)行過(guò)7次價(jià)格大戰(zhàn)，其結(jié)果是，目前中國(guó)的彩電價(jià)格已比美國(guó)市場(chǎng)低20％～30％，屬全世界最低。而目前，這樣的趨勢(shì)又出現(xiàn)在能源行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。如：煤炭?jī)r(jià)格的上漲導(dǎo)致各地小煤礦大量涌現(xiàn)，房?jī)r(jià)的成倍上漲導(dǎo)致大量投資涌入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，這些利益驅(qū)動(dòng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的危害在經(jīng)過(guò)一定時(shí)期之后就會(huì)有所顯現(xiàn)。
2.國(guó)際能源價(jià)格陡然上升
國(guó)際能源價(jià)格的陡然上升會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：第一，對(duì)能源行業(yè)本身的影響。國(guó)際能源價(jià)格的陡然上升會(huì)極大刺激國(guó)內(nèi)的相關(guān)能源行業(yè)的生產(chǎn)投入。由于這些行業(yè)往往是以采掘業(yè)為主，因此單純重視數(shù)量而不重視質(zhì)量、只考慮產(chǎn)出而不考慮經(jīng)濟(jì)成本等因素的粗放型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式就會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。特別是，當(dāng)?shù)胤秸賳T的政績(jī)考核方式是以當(dāng)?shù)氐腉DP來(lái)衡量的時(shí)候，就會(huì)對(duì)這種價(jià)格引起的生產(chǎn)刺激產(chǎn)生推波助瀾的作用。第二，對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)的影響。能源行業(yè)的價(jià)格上漲，必然會(huì)導(dǎo)致各行各業(yè)中以這些能源為原材料的企業(yè)生產(chǎn)成本上升，從而導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格上升。如果這些產(chǎn)品價(jià)格的上升通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制傳遞到下游產(chǎn)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致更大范圍的產(chǎn)品價(jià)格上升，甚至全社會(huì)范圍的價(jià)格水平上漲，誘發(fā)通貨膨脹。
3.政府政策的應(yīng)急性特征
宏觀調(diào)控是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷很好的方式，但倘若運(yùn)用不當(dāng)，反而容易成為引發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的誘因。我國(guó)政府的政策實(shí)施往往有應(yīng)急性的特征，即針對(duì)出現(xiàn)的緊急狀況而即時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策，而當(dāng)外部環(huán)境變化之后，又再緊急修正。這雖然可以稱之為與時(shí)俱進(jìn)，但是同時(shí)我們也該認(rèn)識(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)是有自己的周期和規(guī)律性的，特別是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的行業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)投入不可能迅速轉(zhuǎn)變。如果在一個(gè)生產(chǎn)周期還沒(méi)有結(jié)束時(shí)就遇到政府轉(zhuǎn)變政策，企業(yè)將會(huì)面臨很大的損失。更嚴(yán)重的問(wèn)題在于這種政策風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)難以控制，難以把握的。
三、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理都應(yīng)該包括兩層含義：一方面，“防患于未然”是避免社會(huì)財(cái)富凈損失的最佳途徑，也是風(fēng)險(xiǎn)管理追求的終極目標(biāo)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策也應(yīng)主要放在損失發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和控制工作上。另一方面，企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，其風(fēng)險(xiǎn)不僅僅會(huì)給微觀個(gè)體即企業(yè)本身帶來(lái)嚴(yán)重、甚至是毀滅性的損失，而且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的積聚和傳遞，還有可能對(duì)某個(gè)行業(yè)、乃至整個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。因此，還應(yīng)該從宏觀和全局的角度，審視企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)、各種類型的企業(yè)積極應(yīng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。本文基于風(fēng)險(xiǎn)管理上述兩個(gè)方面的含義，對(duì)中國(guó)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提出如下對(duì)策。1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，企業(yè)的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，有的還會(huì)成長(zhǎng)為跨地區(qū)、跨行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模大、關(guān)聯(lián)企業(yè)多的企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政稅收、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富等方面作用顯著。但同時(shí)，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大也使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變得更加復(fù)雜，更加難以控制。因此，企業(yè)應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制和外部環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的影響做出評(píng)估，力爭(zhēng)在損失發(fā)生前做好預(yù)防工作。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)狀況有所預(yù)測(cè)，并提前根據(jù)可能出現(xiàn)的危機(jī)，做好危機(jī)預(yù)案。
2.轉(zhuǎn)移法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)責(zé)任損失
鑒于企業(yè)面臨的法律責(zé)任范圍越來(lái)越廣，遭受責(zé)任損失的可能性也越來(lái)越大，企業(yè)應(yīng)該通過(guò)建立法律顧問(wèn)和專業(yè)律師相結(jié)合的法律事務(wù)體系，適當(dāng)運(yùn)用保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，轉(zhuǎn)移法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)責(zé)任損失。企業(yè)的法律事務(wù)體系應(yīng)是分層次的，對(duì)于一般性質(zhì)的公司法律事務(wù)由企業(yè)的法律顧問(wèn)解決，而針對(duì)特殊的、專業(yè)性較強(qiáng)法律案件則聘請(qǐng)專業(yè)律師來(lái)解決。企業(yè)應(yīng)該在對(duì)自身面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，選擇適合投保、可以投保的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)工具來(lái)轉(zhuǎn)移其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，將自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)成本降到最低。
同時(shí)，從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)和正在開拓國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)，應(yīng)該注意研究國(guó)際商業(yè)、行業(yè)規(guī)則、法律規(guī)定的差別，避免由于對(duì)規(guī)則了解不夠而造成不必要的損失。
3.強(qiáng)化信托責(zé)任，重視企業(yè)信用體系建設(shè)
曾經(jīng)在我國(guó)極為嚴(yán)重的呆、壞賬問(wèn)題，以及前面提到的政府政策突然轉(zhuǎn)變問(wèn)題，我們認(rèn)為都是由于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在一個(gè)信用缺失的階段。這種信用缺失不僅表現(xiàn)為個(gè)人，如管理者、員工對(duì)企業(yè)的信托責(zé)任意識(shí)差，而且也表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)社會(huì)的信托責(zé)任意識(shí)差。比如：有的資金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人擅自挪用客戶的賬戶金額從事其他投資活動(dòng)。從表面上講，信用的缺失是由于缺乏相應(yīng)的制度、信息傳遞機(jī)制。而從本質(zhì)上講，其原因是全民信用意識(shí)的缺乏，即缺乏“信托責(zé)任”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完備、堅(jiān)實(shí)的信用基石，而這種信用基石的建立要靠全社會(huì)的努力，要從個(gè)人信用、商業(yè)信用、國(guó)家信用等各個(gè)層次上，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用的實(shí)現(xiàn)。
1管理模式陳舊，制約企業(yè)發(fā)展新余大部分中小企業(yè)的發(fā)展受到制約的主要原因是管理模式陳舊，基層管理混亂，企業(yè)管理無(wú)創(chuàng)新理念，只按照傳統(tǒng)家族式管理模式經(jīng)營(yíng)企業(yè)。家族管理模式是以血緣與婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)、以內(nèi)部家庭成員為核心主導(dǎo)的管理模式。盡管傳統(tǒng)家族式管理模式在操作上存在一定靈活性，能夠快速推動(dòng)企業(yè)前期發(fā)展，但隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，家族式管理模式的缺點(diǎn)也逐漸暴露出來(lái)，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中通常重用家族成員，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)封閉式管理，導(dǎo)致高層管理因?yàn)榧易謇娑鴵p害企業(yè)利益，使企業(yè)發(fā)展停滯不前。2企業(yè)發(fā)展落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱為了進(jìn)一步助推企業(yè)發(fā)展，新余市政府印發(fā)了兩個(gè)《暫行意見》來(lái)改善市內(nèi)就業(yè)矛盾。但就目前新余企業(yè)發(fā)展形勢(shì)而言，本土企業(yè)數(shù)量較少，中小企業(yè)的建立數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江地區(qū)。造成這種局面的原因是因?yàn)樾掠嗳嗣駝?chuàng)業(yè)意識(shí)不高，盡管新余市企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體在平穩(wěn)發(fā)展，但創(chuàng)業(yè)氛圍仍然較差，由于新余市傳統(tǒng)思想的影響，政府重視大企業(yè)發(fā)展而忽視了中小企業(yè)的建設(shè)，企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)理念還未能在企業(yè)內(nèi)部形成，使得企業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)被弱化，創(chuàng)業(yè)精神的缺乏間接導(dǎo)致了新余本土企業(yè)的健康發(fā)展。3企業(yè)技術(shù)落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是否強(qiáng)硬要看企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是否優(yōu)秀，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，同時(shí)也是企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)步發(fā)展的必經(jīng)之路。如新余百樂(lè)商貿(mào)以及江西恩達(dá)家紡等優(yōu)秀企業(yè)在發(fā)展中就對(duì)于自身企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較為重視，并且注重樹立自身企業(yè)的品牌形象，為企業(yè)的發(fā)展帶去蓬勃?jiǎng)恿?。但目前新余市的企業(yè)公司還沒(méi)能擠進(jìn)中國(guó)名牌企業(yè)的行列，省內(nèi)知名品牌數(shù)量也非常至少，較多的企業(yè)并沒(méi)有重視起自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，在產(chǎn)品的自主產(chǎn)權(quán)方面所具備的法律意識(shí)還不夠，這些因素的制約嚴(yán)重導(dǎo)致了中小企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期新余市中小企業(yè)管理創(chuàng)新對(duì)策
1構(gòu)建中小企業(yè)文化，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要想打造中小企業(yè)管理的管理創(chuàng)新，就要加快企業(yè)對(duì)于文化的構(gòu)建與發(fā)展，提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)，樹立良好的企業(yè)形象形象，全面提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并以此打造企業(yè)產(chǎn)品品牌形象。企業(yè)發(fā)展階段的差異性直接影響到對(duì)于企業(yè)文化的需求，企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)實(shí)時(shí)把握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段制定企業(yè)文化，調(diào)整和修改企業(yè)文化中心，堅(jiān)持以人為本建立企業(yè)文化的可持續(xù)發(fā)展的模式。中小企業(yè)文化在發(fā)展過(guò)程中要注意全面提升自身企業(yè)文化，通過(guò)本土文化的構(gòu)建來(lái)挖掘和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)文化融入發(fā)展，并成為企業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值觀，以價(jià)值觀推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，合理應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。2制定戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的指引，也是企業(yè)前進(jìn)的軌道。企業(yè)要做大做強(qiáng)就要做到科學(xué)設(shè)置企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展策略，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取是企業(yè)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大。盡管傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展集中式容易形成區(qū)域品牌效應(yīng)，并能在一定程度上推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，但中小企業(yè)想要的到快速突圍與發(fā)展，就要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，要根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，分析市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，同時(shí)革新企業(yè)產(chǎn)品銷售，加大產(chǎn)品宣傳力度，建立和完善產(chǎn)品流程管理機(jī)制，擴(kuò)大客戶群，做好客戶服務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)用企業(yè)內(nèi)部核心力量獲得企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3依托產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力是企業(yè)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。只有不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)產(chǎn)品新工藝才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。企業(yè)自主創(chuàng)新主要把握技術(shù)的創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)研發(fā)部門，或者通過(guò)與各大技術(shù)學(xué)院進(jìn)行合作共同研發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大化，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。課件里產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打好基礎(chǔ)，提高企業(yè)生產(chǎn)力。如今新余市企業(yè)的發(fā)展主要做到加快高新區(qū)、工業(yè)園以及工業(yè)基地的開發(fā)，讓中小企業(yè)依托工業(yè)園發(fā)展加強(qiáng)企業(yè)分工合作，以此將企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，形成新余市區(qū)域性企業(yè)系統(tǒng)，并以此帶動(dòng)市內(nèi)中小企業(yè)的整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
三、結(jié)語(yǔ)
1、管理模式陳舊,制約企業(yè)發(fā)展新余大部分中小企業(yè)的發(fā)展受到制約的主要原因是管理模式陳舊,基層管理混亂,企業(yè)管理無(wú)創(chuàng)新理念,只按照傳統(tǒng)家族式管理模式經(jīng)營(yíng)企業(yè)。家族管理模式是以血緣與婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)、以內(nèi)部家庭成員為核心主導(dǎo)的管理模式。盡管傳統(tǒng)家族式管理模式在操作上存在一定靈活性,能夠快速推動(dòng)企業(yè)前期發(fā)展,但隨著企業(yè)的逐步發(fā)展,家族式管理模式的缺點(diǎn)也逐漸暴露出來(lái),企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中通常重用家族成員,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)封閉式管理,導(dǎo)致高層管理因?yàn)榧易謇娑鴵p害企業(yè)利益,使企業(yè)發(fā)展停滯不前。
2、企業(yè)發(fā)展落后,創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱為了進(jìn)一步助推企業(yè)發(fā)展,新余市政府印發(fā)了兩個(gè)《暫行意見》來(lái)改善市內(nèi)就業(yè)矛盾。但就目前新余企業(yè)發(fā)展形勢(shì)而言,本土企業(yè)數(shù)量較少,中小企業(yè)的建立數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江地區(qū)。造成這種局面的原因是因?yàn)樾掠嗳嗣駝?chuàng)業(yè)意識(shí)不高,盡管新余市企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體在平穩(wěn)發(fā)展,但創(chuàng)業(yè)氛圍仍然較差,由于新余市傳統(tǒng)思想的影響,政府重視大企業(yè)發(fā)展而忽視了中小企業(yè)的建設(shè),企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)理念還未能在企業(yè)內(nèi)部形成,使得企業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)被弱化,創(chuàng)業(yè)精神的缺乏間接導(dǎo)致了新余本土企業(yè)的健康發(fā)展。
3、企業(yè)技術(shù)落后,缺乏創(chuàng)新意識(shí)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是否強(qiáng)硬要看企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是否優(yōu)秀,創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力,同時(shí)也是企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)步發(fā)展的必經(jīng)之路。如新余百樂(lè)商貿(mào)以及江西恩達(dá)家紡等優(yōu)秀企業(yè)在發(fā)展中就對(duì)于自身企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較為重視,并且注重樹立自身企業(yè)的品牌形象,為企業(yè)的發(fā)展帶去蓬勃?jiǎng)恿?。但目前新余市的企業(yè)公司還沒(méi)能擠進(jìn)中國(guó)名牌企業(yè)的行列,省內(nèi)知名品牌數(shù)量也非常至少,較多的企業(yè)并沒(méi)有重視起自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng),在產(chǎn)品的自主產(chǎn)權(quán)方面所具備的法律意識(shí)還不夠,這些因素的制約嚴(yán)重導(dǎo)致了中小企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期新余市中小企業(yè)管理創(chuàng)新對(duì)策
1、構(gòu)建中小企業(yè)文化,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要想打造中小企業(yè)管理的管理創(chuàng)新,就要加快企業(yè)對(duì)于文化的構(gòu)建與發(fā)展,提高企業(yè)員工綜合素質(zhì),樹立良好的企業(yè)形象形象,全面提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,并以此打造企業(yè)產(chǎn)品品牌形象。企業(yè)發(fā)展階段的差異性直接影響到對(duì)于企業(yè)文化的需求,企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)實(shí)時(shí)把握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段制定企業(yè)文化,調(diào)整和修改企業(yè)文化中心,堅(jiān)持以人為本建立企業(yè)文化的可持續(xù)發(fā)展的模式。中小企業(yè)文化在發(fā)展過(guò)程中要注意全面提升自身企業(yè)文化,通過(guò)本土文化的構(gòu)建來(lái)挖掘和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),將企業(yè)文化融入發(fā)展,并成為企業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值觀,以價(jià)值觀推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,合理應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。
2、制定戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)策略,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的指引,也是企業(yè)前進(jìn)的軌道。企業(yè)要做大做強(qiáng)就要做到科學(xué)設(shè)置企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展策略,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,爭(zhēng)取是企業(yè)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大。盡管傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展集中式容易形成區(qū)域品牌效應(yīng),并能在一定程度上推進(jìn)企業(yè)發(fā)展,但中小企業(yè)想要的到快速突圍與發(fā)展,就要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,要根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略,分析市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略,同時(shí)革新企業(yè)產(chǎn)品銷售,加大產(chǎn)品宣傳力度,建立和完善產(chǎn)品流程管理機(jī)制,擴(kuò)大客戶群,做好客戶服務(wù),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),動(dòng)用企業(yè)內(nèi)部核心力量獲得企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3、依托產(chǎn)業(yè)工業(yè)園,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力是企業(yè)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ),同時(shí)也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。只有不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,研發(fā)產(chǎn)品新工藝才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。企業(yè)自主創(chuàng)新主要把握技術(shù)的創(chuàng)新,在企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)研發(fā)部門,或者通過(guò)與各大技術(shù)學(xué)院進(jìn)行合作共同研發(fā)產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大化,構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。課件里產(chǎn)業(yè)工業(yè)園,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打好基礎(chǔ),提高企業(yè)生產(chǎn)力。如今新余市企業(yè)的發(fā)展主要做到加快高新區(qū)、工業(yè)園以及工業(yè)基地的開發(fā),讓中小企業(yè)依托工業(yè)園發(fā)展加強(qiáng)企業(yè)分工合作,以此將企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變,形成新余市區(qū)域性企業(yè)系統(tǒng),并以此帶動(dòng)市內(nèi)中小企業(yè)的整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);管理;轉(zhuǎn)型期;創(chuàng)新;策略
1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的形式
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)的第一個(gè)特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)的改變。以前是農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)，如今卻是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這可以看出來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視是非常大的。政府出臺(tái)了很多利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)結(jié)構(gòu)制定了合理的調(diào)整，確保了農(nóng)業(yè)和工業(yè)可以均衡的發(fā)展。中國(guó)具有非常明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這在世界上是不多見的，也是現(xiàn)在的國(guó)情。在發(fā)展城市化的過(guò)程以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，農(nóng)村有著很大的貢獻(xiàn)。我們可以理解，如果沒(méi)有農(nóng)村足夠的支持，就沒(méi)有現(xiàn)在比較良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)?，F(xiàn)在，中國(guó)的城市已經(jīng)具備帶動(dòng)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的能力。
2轉(zhuǎn)型階段帶給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的挑戰(zhàn)
1)中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出現(xiàn)了一些問(wèn)題，中央一直以來(lái)非常重視“三農(nóng)”相關(guān)的工作，關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)定地走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直是實(shí)行分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，對(duì)以規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、集約作為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)，加大了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的難度。另外農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)偏低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。
2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)管理的模式有著很大的影響。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，常常會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生很大的影響。中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非?？欤萍荚谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用顯著，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:①現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)“生態(tài)化”的概念，充分地體現(xiàn)了人類對(duì)保護(hù)環(huán)境的關(guān)注，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理也需要在可持續(xù)的發(fā)展上下功夫，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)管理觀點(diǎn)的變化。②盡管中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與西方先進(jìn)的國(guó)家相比是很落后的，而且中國(guó)的人口基數(shù)大，也造成了中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展很慢，缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。怎樣讓中國(guó)的農(nóng)業(yè)和很好地應(yīng)對(duì)世界的變化，是今后農(nóng)業(yè)管理需要重點(diǎn)分析和探究的內(nèi)容。
3經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略
1)管理模式的改變一定會(huì)破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以前只看重片面的管理模式，把眼光主要放在銷售的全過(guò)程上?，F(xiàn)在還應(yīng)該去細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品加工的環(huán)節(jié)，建立好服務(wù)的物流，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
2)發(fā)展城鄉(xiāng)循環(huán)的流通接觸，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，有必要強(qiáng)化城鄉(xiāng)的相相聯(lián)系，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該分析的課題。現(xiàn)在中國(guó)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系還是生產(chǎn)要素間的聯(lián)系，城市工業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品加工的主要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品是工業(yè)的基礎(chǔ)。今后的城鄉(xiāng)聯(lián)系勢(shì)必會(huì)增多，因此，提高生產(chǎn)要素的循環(huán)、流通是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該重點(diǎn)研究的內(nèi)容。
3)建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，大力增加農(nóng)民的收入，建立科技服務(wù)站，把建設(shè)和管理充分結(jié)合在一起，找到一個(gè)適合現(xiàn)代中國(guó)的服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的方案。①現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)包括了農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)資料，一站式的交易，合理的種植技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)用器具的服務(wù)內(nèi)容。②現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，建立了完善的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和農(nóng)副產(chǎn)品的期貨平臺(tái)，幫助農(nóng)民解決了賣貨難的實(shí)際問(wèn)題。③利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，在農(nóng)村市場(chǎng)推廣金融信貸服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行就業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)等等，幫助農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二第三產(chǎn)業(yè)，為廣大農(nóng)民開源節(jié)流，拓寬農(nóng)民收入的渠道。
4)科學(xué)和合理的規(guī)劃，首先就是要從實(shí)際出發(fā)，使用有效的科技方法，服務(wù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)專家，針對(duì)具體的情況進(jìn)行分析，制定出適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展的相關(guān)方案，利用走訪基層，真心聽人民的意見，如果確定的方案是可以執(zhí)行的，就大力推廣到各地農(nóng)村進(jìn)行實(shí)踐。
5)多渠道的融資，幫助資金困境戶脫離難關(guān)。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理不可能離開資金的支持，除了政府專項(xiàng)的撥款以外，還需要使用社會(huì)方面的支持和力量，有效地發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。另外，政府還需要進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃，制定一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，引導(dǎo)他們向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資，幫助發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這不但可以有效加快新農(nóng)村的建設(shè)速度，還可以解決農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6)建立一支素質(zhì)高的人才團(tuán)隊(duì)。新農(nóng)村建設(shè)不能離開高素質(zhì)的人才，現(xiàn)在中國(guó)政府鼓勵(lì)大學(xué)生去當(dāng)“村官”，這個(gè)舉措還不能完全解決農(nóng)村技術(shù)人才缺失的情況。大型的機(jī)械化播種收割設(shè)備現(xiàn)在已經(jīng)普遍在全國(guó)農(nóng)村使用，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)邁向了多樣化，這些都需要大量擁有專業(yè)知識(shí)的人才作為支撐。同時(shí)還需要免費(fèi)開辦技術(shù)培訓(xùn)課程，對(duì)基層的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容是基本的生產(chǎn)技術(shù)常識(shí)等等。
參考文獻(xiàn):
［1］孫海平．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新研究［J］．現(xiàn)代營(yíng)銷，2012(6)．
1轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)
1.1城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步強(qiáng)化
隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而農(nóng)村處于相對(duì)緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)逐漸重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的支持和工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，因此，當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化速度正在加快，農(nóng)村各方面的發(fā)展都在不斷完善，當(dāng)?shù)卣诟＠贫?、教育制度等方面的投入力度不斷加大，努力縮短城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是城市的各種優(yōu)勢(shì)資源正在逐漸向農(nóng)村擴(kuò)散，而且擴(kuò)散范圍已經(jīng)到達(dá)了離城區(qū)較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)氐母鞣N資源也正在不斷得到合理利用；二是農(nóng)村地區(qū)為城市提供的各種農(nóng)產(chǎn)品資源，極大地滿足了城市居民的日常生活需求。
1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更加細(xì)分化
這是在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下產(chǎn)生的必然結(jié)果，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)唯有更加集約化、精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)也正在不斷延長(zhǎng)和構(gòu)建，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，并且農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與工業(yè)、金融業(yè)的出現(xiàn)逐漸融合的趨勢(shì)；此外，農(nóng)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了多種新的發(fā)展模式。農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)化也是人們對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要求不斷提高的表現(xiàn)，如農(nóng)產(chǎn)品精加工的出現(xiàn)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的提倡、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求等。
2倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的意義
我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的弊端十分明顯，運(yùn)用的是保守落后的耕種方式和經(jīng)營(yíng)管理方式，農(nóng)民的知識(shí)文化水平偏低，現(xiàn)代管理意識(shí)薄弱，缺乏合理的集約化的管理觀念，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。為了改變這種落后的現(xiàn)狀，需要政府大力倡導(dǎo)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)管理觀念，促進(jìn)農(nóng)民積極探索適合其自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民生活水平。這對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，能夠帶來(lái)更加廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，獲得具有強(qiáng)大購(gòu)買能力的消費(fèi)者。這也有利于有效落實(shí)中央實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀，利于突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的束縛，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。
3創(chuàng)新策略分析
3.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念的創(chuàng)新
欲改變農(nóng)村較為落后的、分散的管理局面，首先需要從意識(shí)層面的角度著手，改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理觀念，幫助農(nóng)民樹立先進(jìn)的、適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理模式的觀念和意識(shí)。這需要政府相關(guān)部門及工作人員加強(qiáng)宣傳創(chuàng)新管理觀念的力度，深入農(nóng)村，進(jìn)行走訪調(diào)查，利用各種給渠道向村民宣傳這樣一種先進(jìn)的管理理念，以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾變革傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理方式的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性和建設(shè)性作用?？晒芾砣藛T也需要發(fā)揮相應(yīng)的作用，與政府工作人員—起將先進(jìn)的管理理念介紹給農(nóng)民，并且教會(huì)農(nóng)民使用現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)械，讓農(nóng)民意識(shí)到利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理觀念進(jìn)行管理的巨大作用，以及使用現(xiàn)代機(jī)械給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的便捷有效性。這樣才能引起農(nóng)民發(fā)生較為深刻的觀念轉(zhuǎn)變，盡快確立起先進(jìn)的管理觀念。
3.2農(nóng)業(yè)科研管理方法的創(chuàng)新
我國(guó)作為—個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有較為深入的研究和探索，國(guó)家在但這些都是理論性的知識(shí)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際中，這些理論的價(jià)值似乎凸顯的不夠，因此，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理方法與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的力度，創(chuàng)新地將將各項(xiàng)科研結(jié)果應(yīng)用到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。對(duì)于資金方面的管理制度也需要不斷創(chuàng)新和改革，這涉及到國(guó)家政府方面能否改變以往資金投放模式，根據(jù)科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開展的實(shí)際需要，下?lián)芟鄳?yīng)的資金。最后政府將其研究出來(lái)的最新成果投入到實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域，既能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式的改革提供最新的管理理念和模式，又能將科研機(jī)構(gòu)研究出來(lái)的科研結(jié)果變成資金，繼續(xù)加大對(duì)科研工作的投入，形成一條良性的、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃
上文提到政府重視科研結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，那么，科研結(jié)果的成功出爐同樣需要政府加大對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。首先，國(guó)家需要從資金、政策等方面支持農(nóng)村建立相關(guān)專門的科研機(jī)構(gòu)，引入專業(yè)人才進(jìn)行進(jìn)一步培養(yǎng)，加強(qiáng)這批專業(yè)人才對(duì)該地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的了解以及該區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?fàn)顩r，以形成該區(qū)域的相對(duì)完整的、正確的認(rèn)識(shí)，這樣才能做出具有針對(duì)性的科研成果。其次，科研人員需要注意理論與實(shí)際相結(jié)合，時(shí)刻把握理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的新知識(shí)和新技術(shù)融入到具體的科研人才的培養(yǎng)上。
4結(jié)語(yǔ)
2000年以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)所屬的三產(chǎn)、多經(jīng)等輔業(yè)單位逐漸改制成為集體企業(yè)。作為國(guó)內(nèi)最大的電網(wǎng)企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司多次明確要求對(duì)所屬的集體企業(yè)管理體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制予以完善，推動(dòng)其持續(xù)健康有序地發(fā)展。在當(dāng)前依法治國(guó)和國(guó)家監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化的背景下，如何規(guī)范集體企業(yè)管理，成為各級(jí)供電公司需要解決的重要問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì)是指審計(jì)人員為了評(píng)價(jià)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果和效率，而對(duì)其經(jīng)營(yíng)程序和方法進(jìn)行的專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)集體企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì)，是推動(dòng)集體企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的必要舉措。開展此類審計(jì)，涉及到集體企業(yè)的公司治理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資金管理、流程管理、人事管理等諸多方面的內(nèi)容，而且還牽涉到歷史遺留問(wèn)題及多年積淀的利益矛盾，如果缺乏創(chuàng)新思路、周密策劃和穩(wěn)妥實(shí)施，很難取得滿意效果。國(guó)網(wǎng)山西省陽(yáng)泉供電公司（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)泉公司）在此方面的實(shí)踐取得了較好效果，對(duì)其他企業(yè)開展此類審計(jì)有一定的借鑒意義。
二、經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì)的思路及目標(biāo)
陽(yáng)泉公司對(duì)其所屬的集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)審計(jì)的總體思路，是以審計(jì)集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)為基礎(chǔ)，做到審計(jì)全覆蓋，以評(píng)促改，以強(qiáng)化其管理、素質(zhì)和服務(wù)、創(chuàng)造效益為重點(diǎn)，深化管控體系，完善制度體系，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，突出核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升規(guī)范管理水平，確保集體資產(chǎn)保值增值。另外，審計(jì)時(shí)要正確處理好集體企業(yè)的管理和發(fā)展關(guān)系，積極順應(yīng)國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”管理變革，持續(xù)提升依法治企水平。在審計(jì)目標(biāo)方面，以完善集體企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制為目標(biāo)，審計(jì)要做到五個(gè)“有利于”：有利于健全公司治理機(jī)制，確保流暢運(yùn)轉(zhuǎn)；有利于健全管控體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理；有利于強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)，提高發(fā)展能力；有利于強(qiáng)化規(guī)范管理，深化依法從嚴(yán)治企；有利于深化重組整合。
三、經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容
如今雖然集體企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)脫離了資本紐帶關(guān)系，但由于歷史等原因，其與主業(yè)仍然存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。為此，陽(yáng)泉公司將審計(jì)重點(diǎn)確定為：（1）監(jiān)管體系是否完備。在管控體系方面、制度體系方面、信息管理體系方面進(jìn)行審計(jì)，查看集體企業(yè)三個(gè)體系是否完備。通過(guò)審計(jì)，揭示其機(jī)構(gòu)是否健全、人員是否到位、職責(zé)是否明晰；各項(xiàng)管理制度是否橫向到邊，縱向到底，管理全覆蓋。（2）行為是否遵循依法治企要求。審計(jì)集體企業(yè)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、人力資源和財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等方面是否規(guī)范。查找集體企業(yè)在“人、財(cái)、物、工程”等關(guān)鍵管理事項(xiàng)中的薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從制度上、管理上、流程上促使其建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（3）關(guān)聯(lián)交易是否公允。審計(jì)集體企業(yè)與電網(wǎng)主業(yè)之間的交易是否按照市場(chǎng)化的公允價(jià)格進(jìn)行，是否存在利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益，或一方損害另一方利益的行為。（4）重組整合方面。審計(jì)集體企業(yè)是否穩(wěn)妥推進(jìn)按照國(guó)家電網(wǎng)公司部署，以減員增效，瘦身強(qiáng)體為前提，穩(wěn)步推進(jìn)同質(zhì)同類集體企業(yè)的重組整合，是否做到了規(guī)范管理與健康發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。（5）優(yōu)化服務(wù)方面。許多集體企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是為電網(wǎng)建設(shè)做好服務(wù)。審計(jì)時(shí)要關(guān)注集體企業(yè)在規(guī)范業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化服務(wù)意識(shí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力方面是否到位，是否為電網(wǎng)企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì)的過(guò)程
陽(yáng)泉公司充分考慮了審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力，抽調(diào)了各個(gè)專業(yè)的人員組成審計(jì)組，并邀請(qǐng)了部分內(nèi)部專家參加。在審計(jì)方案設(shè)計(jì)上，充分考慮了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)重要性水平和審計(jì)進(jìn)度安排等，確保有條不紊。另外做到每?jī)赡觊_展一次專項(xiàng)審計(jì)以及后續(xù)審計(jì)，確保審計(jì)頻率和審計(jì)成果得到切實(shí)應(yīng)用。從審計(jì)情況看，發(fā)現(xiàn)的集體企業(yè)的主要問(wèn)題如下：（1）重大決策方面，包括：未按照公司“三重一大”決策管理程序要求執(zhí)行，如有的企業(yè)年度未召開經(jīng)理辦公會(huì)和黨政聯(lián)系會(huì)，未登記會(huì)議記錄、紀(jì)要；投資決策缺乏深入調(diào)研，對(duì)外投資企業(yè)效益較差，甚至虧損倒閉。（2）資產(chǎn)管理方面，包括：部分房產(chǎn)長(zhǎng)期缺乏產(chǎn)權(quán)證明，房產(chǎn)沒(méi)有辦理土地證；資產(chǎn)處置長(zhǎng)期未清理，比如出售已報(bào)廢車輛沒(méi)有做賬務(wù)處理；資產(chǎn)賬賬核對(duì)不符，如車輛管理明細(xì)臺(tái)賬與固定資產(chǎn)明細(xì)不相符。（3）關(guān)聯(lián)交易方面，表現(xiàn)為：集體企業(yè)占用主業(yè)的房產(chǎn)未支付租金；主業(yè)租賃集體企業(yè)的資產(chǎn)所付的租金超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格，尤其是車輛租賃費(fèi)用。（4）貨幣資金管理方面，包括：大額使用現(xiàn)金；存在企業(yè)資金私自出借、挪用現(xiàn)象；銀行賬戶開立過(guò)多，導(dǎo)致資金閑置；備用金借款長(zhǎng)期未清理，3年以上的備用金較多，且備用金管理不嚴(yán)格，支付較隨意，沒(méi)有把好備用金“出口關(guān)”。（5）往來(lái)款項(xiàng)管理方面，包括：未按規(guī)定提取壞賬準(zhǔn)備；存在數(shù)額較大、掛賬時(shí)間較長(zhǎng)的往來(lái)款項(xiàng)，且長(zhǎng)期未清理；往來(lái)掛賬對(duì)方單位已注銷（或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照），存在損失風(fēng)險(xiǎn)。（6）物資管理方面，包括：部分物資材料的出入庫(kù)手續(xù)不健全，出庫(kù)單無(wú)領(lǐng)料人簽字，入庫(kù)單無(wú)采購(gòu)人簽字；自購(gòu)材料供貨商資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量證明未收集；未及時(shí)辦理廢舊物資回收手續(xù)，廢舊物資賬實(shí)不符，利舊、利庫(kù)物資手續(xù)欠缺。（7）財(cái)務(wù)管理方面，包括：未按規(guī)定打印年度會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)憑證編號(hào)不對(duì)應(yīng)，科目核算不規(guī)范；職工薪酬外發(fā)生工資性支出，未代扣代繳個(gè)人所得稅；提前計(jì)提工資，跨年度支付；不提、少提、不繳、少繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)；不提、少提職工教育經(jīng)費(fèi)，教育、培訓(xùn)費(fèi)用支付依據(jù)不充分；食堂補(bǔ)貼缺少明細(xì)；上年收入本年入賬，沖減收入，計(jì)入下年，沖轉(zhuǎn)成本計(jì)入下年度等。（8）業(yè)務(wù)管理方面，包括：違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包工程；工程項(xiàng)目勞務(wù)分包未履行招標(biāo)程序，工程項(xiàng)目材料未履行招投標(biāo)；工程項(xiàng)目結(jié)算費(fèi)用不實(shí)，工程結(jié)算依據(jù)不充分，工程量結(jié)算不實(shí)，竣工項(xiàng)目部分內(nèi)容未實(shí)施；工程項(xiàng)目未按照計(jì)劃實(shí)施，調(diào)整項(xiàng)目地點(diǎn)未報(bào)批，施工安全質(zhì)量存在管理漏洞，部分公司無(wú)資質(zhì)出具工程調(diào)試報(bào)告，工程實(shí)施嚴(yán)重滯后，工程項(xiàng)目建設(shè)資料管理不規(guī)范等。（9）合同管理方面，包括：合同管理制度及流程未有效執(zhí)行；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生前未簽訂合同；合同簽訂一方不具法人資格；合同條款未有效執(zhí)行；違反施工合同支付條款；分包合同簽訂內(nèi)容與實(shí)際不一致；事前簽訂包含不確定性內(nèi)容合同；簽訂合同主體違規(guī)。
五、結(jié)論及啟示
