時(shí)間：2023-05-24 17:04:39
序論：在您撰寫科研經(jīng)費(fèi)的管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：高校科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】?、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機(jī)制，確?？蒲泄ぷ鞯慕】?、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn)：
1.趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).
2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制[J].黑龍江高教研究,2009(11).
3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題探析[J].福建財(cái)會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).
4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性探究[J].財(cái)會(huì)通訊·綜合(中),2009(1).
5.石勉.對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的探討[J].經(jīng)濟(jì)師,2010(10).
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理
近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符；在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專款專用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題探析[j].福建財(cái)會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).
4.李紅宇.高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性探究[j].財(cái)會(huì)通訊·綜合(中),2009(1).
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密,所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多,科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng),近來(lái),科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而,如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題,科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在,從政府到高校,都在積極探索合理管理的制度,使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性,創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前,國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),科研人員并非財(cái)務(wù)人員,預(yù)算觀念淡薄,只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一,前期可行性調(diào)查不到位,不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算,編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確,預(yù)算內(nèi)容不全面,憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù),缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道,在使用時(shí),要按規(guī)定計(jì)入各自的成本,但是在實(shí)際中,通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系,用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn),例如,教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi),從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本,而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí),發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開(kāi)支上,虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼,使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償,科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全,科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式,支出不合理,甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員,為了逃避上繳管理費(fèi),將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金,用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷,如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用,疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題,探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平,保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的,想要有效管理科研經(jīng)費(fèi),需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作,應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度,制定合理的、可操作的預(yù)算程序,以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求,提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用,包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算,按照全額成本支出原則,并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言,應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目,及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督,使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持,編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的,“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額,在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中,財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí),應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目,設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度,對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷,超出預(yù)算限額的支出,就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì),有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離,增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上,科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi),對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量,在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上,應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì),促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì),看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì),加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn),有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有:學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi),杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定,票據(jù)是否合法真實(shí),簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求,?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支;是否有結(jié)題不結(jié)賬,結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理
一、前言
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域的日益重視。新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)已至關(guān)重要,是企事業(yè)單位生存的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也在不斷的進(jìn)步,醫(yī)院要發(fā)展、要上等級(jí)、要吸引病人、爭(zhēng)取好的效益,為了讓這些方面跟上社會(huì)的大環(huán)境,勢(shì)必要求醫(yī)院把醫(yī)生的技術(shù)水平擺在首要位置,服務(wù)態(tài)度第二。醫(yī)生的技術(shù)水平的提高,相對(duì)應(yīng)的也是學(xué)術(shù)水平的提高,每個(gè)醫(yī)院都會(huì)籌資一定比例的科研經(jīng)費(fèi),用于科研項(xiàng)目的研究。
二、我國(guó)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)按醫(yī)院的等級(jí)籌資渠道分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)。同時(shí)也有本院自籌的經(jīng)費(fèi)、也有一些藥商的贊助。從全國(guó)的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,專利技術(shù)的交易率也只有5%,運(yùn)行低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。特別是國(guó)家撥付的科研經(jīng)費(fèi),只是看到發(fā)表的幾篇論文,至于科研成果轉(zhuǎn)化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業(yè),還是醫(yī)療行業(yè),也是如此現(xiàn)狀。很多醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管,產(chǎn)生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領(lǐng)導(dǎo)的一些不合理和超范圍的支出都在科研經(jīng)費(fèi)中列支,甚至有些醫(yī)院的科研項(xiàng)目進(jìn)度末到一半,經(jīng)費(fèi)已用的差不多,科研項(xiàng)目就只能不了了知,隨便應(yīng)付一下交差,反正是國(guó)家的錢,最終致使舞弊違法行為的產(chǎn)生,給醫(yī)院和國(guó)家?guī)?lái)一定的損失。
所以說(shuō)為了合理、有效的使用好這些經(jīng)費(fèi),使它效益最大化,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管致關(guān)重要?，F(xiàn)在的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理末作明確規(guī)定,形成了各家醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范,核算方法和口徑也不同。
三、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的策略
筆者認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,應(yīng)遵循政策性原則、計(jì)劃性原則、節(jié)約性原則、及時(shí)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式的原則。對(duì)此本人有如下思考:
1、建立醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表
對(duì)各科室和課題組上報(bào)的的科研項(xiàng)目要求上報(bào)人先做一個(gè)預(yù)算,經(jīng)主管科研的科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)院長(zhǎng)審批,醫(yī)院才可把此列入醫(yī)院本年度的科研范圍。(同時(shí)嚴(yán)禁一個(gè)科研結(jié)題,又申報(bào)其他課題)。本人設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)算表如下:
XX醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表
2、科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理
預(yù)算經(jīng)過(guò)調(diào)整確定后,科研經(jīng)費(fèi)到位,日常事宜的監(jiān)管要到位,主要分兩個(gè)層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí),才可領(lǐng)取)。
(1)科研項(xiàng)目新增的固定資產(chǎn)要按醫(yī)院財(cái)務(wù)規(guī)定辦理出入庫(kù)手續(xù),按以后是否還有使用價(jià)值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫(yī)院的固定資產(chǎn)要提取相應(yīng)比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產(chǎn)要由財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。
(2)水、電、藥品、衛(wèi)生材料、消耗材料、調(diào)研費(fèi)、資料費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、鑒定費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用在符合醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的同時(shí)列入科研成本。嚴(yán)格按其預(yù)算進(jìn)行,對(duì)以上的各項(xiàng)費(fèi)用要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核,由財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。
(3)有條件的醫(yī)院可應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理,自主開(kāi)發(fā)院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、課題組五方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的信息進(jìn)行共享,監(jiān)督其是否嚴(yán)格按其預(yù)算范圍進(jìn)行開(kāi)支。沒(méi)有條件的單位,可再設(shè)計(jì)一張卡片,一式三份,分別由科題組、財(cái)務(wù)科、主管科室保管,進(jìn)行一一登記,三張卡片應(yīng)保持金額相符?？ㄆ袷饺缦?
(4)還應(yīng)提取一定的管理費(fèi)用,按科研項(xiàng)目的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)定,能促使科研人員提早完成課題。
(5)列支以上費(fèi)用后,有結(jié)余的科研項(xiàng)目方可支取人員補(bǔ)貼,但也只能領(lǐng)取結(jié)余的一定比例,剩余比例的發(fā)放看其科研項(xiàng)目是否應(yīng)用于臨床,并且其應(yīng)用于臨床的效果,由醫(yī)院專家組評(píng)定后,視效果進(jìn)行發(fā)放。
(6)對(duì)有成果推廣的課題項(xiàng)目,以及獲得國(guó)家級(jí)和地市級(jí)的科研獎(jiǎng)勵(lì),課題組可提取獎(jiǎng)勵(lì)金額的一定比例,剩余比例作為醫(yī)院的科研發(fā)展基金。
(7)財(cái)務(wù)科應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建帳,?？顚Ｓ?科研經(jīng)費(fèi)大項(xiàng)目下分設(shè)明細(xì)課題名稱,不同的課題分開(kāi)核算,一目了然。
四、結(jié)語(yǔ)
主管科室應(yīng)對(duì)各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理,并進(jìn)行評(píng)估,如需要調(diào)整期初預(yù)算,要經(jīng)過(guò)主管科室、財(cái)務(wù)科、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。才可調(diào)整預(yù)算,所有項(xiàng)目到期均應(yīng)結(jié)題,并如實(shí)提交科研項(xiàng)報(bào)告,如其課題因無(wú)期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫(yī)院要收回該課題的所有費(fèi)用,從科研人員的工資中扣回。與企業(yè)等單位共同開(kāi)發(fā)的科研項(xiàng)目,金額較大的,結(jié)題時(shí)要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),以便使醫(yī)院及時(shí)糾正不合規(guī)之處,杜絕浪費(fèi)、舞弊等行為。提高經(jīng)費(fèi)管理水平,提高經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量。
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［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科研單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策
引言
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展科研活動(dòng)的前提和保障，是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件，近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，有利于保證科研項(xiàng)目順利完成，促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果，有利于增強(qiáng)我國(guó)科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。為推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。但是，從國(guó)家專項(xiàng)檢查和審計(jì)的情況看，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理還存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資源配置效率。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合工作實(shí)踐有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期確?？蒲薪?jīng)費(fèi)高效使用，充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)家出臺(tái)了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些單位認(rèn)為，既然財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法，單位只需遵照?qǐng)?zhí)行，沒(méi)有必要制定本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，基本上都是照搬國(guó)家部委的制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化完善，真正地發(fā)揮作用。
1.2預(yù)算編制不科學(xué)
經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)材料，預(yù)算編制關(guān)系到項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要有兩個(gè)方面：第一，單位對(duì)預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，走后門、拉關(guān)系，一些項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)審已經(jīng)內(nèi)定，他們認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)確定了，預(yù)算編制就是走形式。第二，預(yù)算編制人員專業(yè)性差，預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是科研人員編制，財(cái)務(wù)人員參與較少，一些科研人員對(duì)政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財(cái)務(wù)人員參與了，但是財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高，與科研部門缺少必要的交流，缺乏對(duì)項(xiàng)目研究情況以及外部環(huán)境變化（如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)）的整體把握，編制的預(yù)算往往脫離實(shí)際，難以執(zhí)行。
1.3經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)
經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不足，有人認(rèn)為項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)可以隨意支配，發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失。財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和正常報(bào)銷，無(wú)法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制；二是項(xiàng)目預(yù)算編制脫離實(shí)際，執(zhí)行時(shí)無(wú)法與預(yù)算匹配；三是項(xiàng)目資金到位時(shí)間晚或科研人員工作滯后，臨近項(xiàng)目結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)支出比例過(guò)低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項(xiàng)目時(shí)期長(zhǎng)，客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算管理作用，給社會(huì)服務(wù)形象帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。
1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制
首先是責(zé)任不夠明確，經(jīng)費(fèi)管理中財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目執(zhí)行部門相互脫節(jié)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉。其次是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒(méi)有具體部門和個(gè)人監(jiān)督，預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗(yàn)和水平。經(jīng)費(fèi)支出通常由科研人員自己把握，財(cái)務(wù)部門只是會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和約束，外撥經(jīng)費(fèi)、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計(jì)力量薄弱，內(nèi)部審計(jì)多是事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出過(guò)程中的問(wèn)題，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，科研人員違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)低，違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
1.5經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)體系不健全
農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有重視對(duì)資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)。如勞務(wù)費(fèi)支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置儀器設(shè)備等問(wèn)題，由于支出項(xiàng)目屬于預(yù)算內(nèi)容，并且報(bào)銷手續(xù)完備，審計(jì)一般難于發(fā)現(xiàn)。另外，目前我國(guó)評(píng)判科研項(xiàng)目完成的標(biāo)準(zhǔn)，一般是對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)檢查，但實(shí)際上，為了順利結(jié)題，很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象，如虛報(bào)推廣品種和面積，虛報(bào)培訓(xùn)場(chǎng)次、參加人員等，這些問(wèn)題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，更是評(píng)價(jià)的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，必然影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，造成科研項(xiàng)目的高成本、低產(chǎn)出。
2完善農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制建設(shè)
傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理的需要，應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即由上級(jí)部門組織，科研部門、財(cái)政部門、其他部門共同參與的管理模式，這種模式有利于加強(qiáng)部門之間的交流與協(xié)作，有利于提高項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外，建立合理的收入機(jī)制，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用的比例，擴(kuò)大間接費(fèi)用的核算范圍。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員以及彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足。
2.2建立健全各項(xiàng)管理制度
制定完善的管理制度是促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的根本保障。首先，應(yīng)在遵循國(guó)家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身實(shí)際，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)預(yù)算的審核，明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立控制措施。加強(qiáng)支出的審核審批，重大事項(xiàng)集體決策，重大支出集體聯(lián)簽。實(shí)行資金支出動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的跟蹤檢查，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實(shí)，加強(qiáng)制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行，使制度落到實(shí)處。
2.3提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性
預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在科研部門和財(cái)務(wù)部門之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作?？蒲胁块T按照項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的科目和概算，財(cái)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助，對(duì)概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，切實(shí)維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。
2.4強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行管理
應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理控制，首先，財(cái)務(wù)人員要熟悉各類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，專款專用、單獨(dú)核算。其次，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，對(duì)支出真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確需調(diào)整預(yù)算的，及時(shí)履行報(bào)批程序。最后，要建立和完善經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)查詢機(jī)制，使課題組和職能部門及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，確保資金支付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效規(guī)范管理。
2.5完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制
一是成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)開(kāi)展全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，重視經(jīng)常性審計(jì)，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進(jìn)信息公開(kāi)。在單位內(nèi)部對(duì)課題組人員、設(shè)備購(gòu)置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用支出情況等進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)非課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。單位應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的安全性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 使用管理
一、當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用管理存在的主要問(wèn)題
（一）資源配置分散
目前，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道繁多，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理缺乏統(tǒng)一的布署。例如，有來(lái)自部級(jí)層面的科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家發(fā)改委、交通部、教育部等部門；有通過(guò)省科技廳、教育廳、交通廳、衛(wèi)生廳等省級(jí)部門撥款；有通過(guò)科學(xué)院、農(nóng)科院、社科院等科研機(jī)構(gòu)以課題或項(xiàng)目形式下?lián)艿目蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)；有企業(yè)、公司或事業(yè)單位本身從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求投入的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；有來(lái)自國(guó)外科研機(jī)構(gòu)及社區(qū)取得的國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)及當(dāng)年納入部門預(yù)算直接從財(cái)政部門下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。由于經(jīng)費(fèi)下達(dá)的部門繁多，資金的多重管理，勢(shì)必造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，出現(xiàn)多投申報(bào)及重復(fù)立項(xiàng)、資金短缺與資金浪費(fèi)、科研項(xiàng)目統(tǒng)籌和信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，而資源配置分散，很難形成合力，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)困難，使資金使用的效率不高。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理缺乏約束力
自“十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃等項(xiàng)目的研究全面實(shí)施課題制管理，引入了課題立項(xiàng)和預(yù)算評(píng)估，并采用相應(yīng)的評(píng)審機(jī)制，取得了良好效果。但是，實(shí)際操作中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要是由于課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制預(yù)算，往往沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，使得財(cái)務(wù)人員在事后才能了解課題經(jīng)費(fèi)到達(dá)后的情況，雖然項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的研究是專家，但對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問(wèn)題卻不熟悉，由于考慮得不周全，造成編制預(yù)算時(shí)未能編入，而實(shí)際執(zhí)行中又必須開(kāi)支的項(xiàng)目過(guò)多。而且預(yù)算一旦通過(guò)，就不應(yīng)隨意更改，但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中隨意變更預(yù)算，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，使得決算與預(yù)算差異較大，預(yù)算就變得沒(méi)有任何意義。
（三）評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，評(píng)審流于形式
當(dāng)前由于國(guó)家加大對(duì)科技的投入，科研機(jī)構(gòu)獲得的項(xiàng)目資助額度越來(lái)越大，而每個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出內(nèi)容都有比例限制。因此，很多項(xiàng)目臨近結(jié)算的時(shí)間，而經(jīng)費(fèi)還有大半沒(méi)用出去，為應(yīng)付檢查或避免被收回，項(xiàng)目承擔(dān)者往往會(huì)想方設(shè)法、費(fèi)盡心思把經(jīng)費(fèi)花完，如加大購(gòu)買材料或其他途徑盡快把經(jīng)費(fèi)使用出去。由此，造成資源浪費(fèi)，資源閑置，甚至造成違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。其中不乏部分科研人員為了順利通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)或財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行調(diào)整、杜撰等，提供虛假材料應(yīng)付評(píng)審，經(jīng)費(fèi)下?lián)懿块T及專家組成員在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)收支的合理性、合規(guī)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，使評(píng)審流于形式。
目前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)束后的評(píng)審驗(yàn)收，包括財(cái)務(wù)驗(yàn)收及項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的驗(yàn)收，評(píng)審方式主要有經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)構(gòu)組織的評(píng)審驗(yàn)收、財(cái)政部門組織的審計(jì)和委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審計(jì)驗(yàn)收，其中除重大項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收外，其余項(xiàng)目一般都由經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。而且這類驗(yàn)收往往都是由經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，項(xiàng)目承擔(dān)單位及相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者提供的項(xiàng)目驗(yàn)收及財(cái)務(wù)收支資料進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)審僅是對(duì)提供的材料進(jìn)行，而對(duì)項(xiàng)目組所提供的資料數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)開(kāi)支的真實(shí)性、合理性等無(wú)法進(jìn)行審核判斷，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收評(píng)審只是根據(jù)項(xiàng)目組提供的工作總結(jié)，或者資料中相關(guān)數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，看是否完成合同約定的任務(wù)內(nèi)容，從而給予項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)或不通過(guò)，未能對(duì)項(xiàng)目完成情況及取得的效益進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前、事中和事后的管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。
（一）要提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)
要加強(qiáng)科研人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)教育，提高他們自覺(jué)合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，加強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識(shí)，明確科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及所在單位負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。
（二）要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，更是為項(xiàng)目的執(zhí)行提供資金使用依據(jù)。因此，科研管理部門在協(xié)同財(cái)務(wù)部門聯(lián)合審查合同任務(wù)時(shí)，不僅要審查項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱、研究方向、工作經(jīng)歷與項(xiàng)目任務(wù)的匹配度，更應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求，以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)撥和外協(xié)經(jīng)費(fèi)的審核，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用和結(jié)存、結(jié)余經(jīng)費(fèi)等的管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、報(bào)銷審核監(jiān)督制度。
（三）要將國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)充分用在科研人員身上。
充分發(fā)揮評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展科研工作的積極性。例如，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，推行分類評(píng)價(jià)和開(kāi)放評(píng)價(jià)的新機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)科研人員面向國(guó)家需求，潛心研究，為國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。同時(shí)，建立和完善科研績(jī)效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和項(xiàng)目推薦的重要依據(jù)。
（四）要提高科研項(xiàng)目管理信息化水平
整合現(xiàn)有的科研管理系統(tǒng)，建立全面涵蓋科研項(xiàng)目管理相關(guān)的項(xiàng)目、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等信息的管理和共享機(jī)制，注重完善項(xiàng)目信息庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及科研成果的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效預(yù)警，提高科研項(xiàng)目管理效率，方便科研人員和管理服務(wù)人員及時(shí)地了解、跟蹤科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)信息。
三、規(guī)范支出項(xiàng)目、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督
科研管理部門和財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和各種科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理的規(guī)定，承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)的核算、檢查工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
（一）要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算的管理
課題申請(qǐng)人在編制課題預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算與支出預(yù)算，其中經(jīng)費(fèi)來(lái)源預(yù)算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)。而科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須按照全額預(yù)算的管理辦法，實(shí)行包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在內(nèi)的全成本核算管理；立項(xiàng)后，課題經(jīng)費(fèi)必須匯入單位財(cái)務(wù)指定賬號(hào)，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由院財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，專款專用，不得任意截留、挪用。
（二）規(guī)范報(bào)賬流程、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管
課題經(jīng)費(fèi)由院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，每次的經(jīng)費(fèi)使用，必須由課題組長(zhǎng)按規(guī)定上報(bào)科研管理部門，科研管理部門進(jìn)行核實(shí)，然后到財(cái)務(wù)部門審核后簽字報(bào)銷。所以，經(jīng)費(fèi)使用審批程應(yīng)為：課題組長(zhǎng)審定-科研管理部門簽批-財(cái)務(wù)部門審核-院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
四、結(jié)語(yǔ)
科研經(jīng)費(fèi)是科研單位開(kāi)展項(xiàng)目研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，科研經(jīng)費(fèi)管理水平的高低對(duì)科研管理工作具有重要的影響。目前，我國(guó)科研院在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在著制度不科學(xué)、公有產(chǎn)權(quán)保障不足、撥款模式及會(huì)計(jì)核算監(jiān)督無(wú)效等缺陷，制約了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。因此，針對(duì)我國(guó)科研院在經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題，積極探索提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑及科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的思路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（作者單位為工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）
參考文獻(xiàn)
