時(shí)間：2023-05-23 16:50:23
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同；合規(guī)
1.現(xiàn)有的合同管理常態(tài)中存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項(xiàng)目要涉及幾十種專業(yè)，上百個(gè)工種，幾萬人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工作完工后再補(bǔ)簽合同，這樣的合同起不到任何約束作用，可以說是形同虛設(shè)。
此外，建筑工程的承包人有時(shí)為了業(yè)務(wù)需要，會超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同。例如，有些承包商在自身不具備項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下，為達(dá)到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或者假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進(jìn)行虛假投標(biāo)。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴(kuò)大自己的權(quán)利。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是法律要求合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，在法律地位是平等的，沒有主從之分。在實(shí)際工作中，往往由于雙方的市場地位有所不同，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不對等的情況發(fā)生。而雙方權(quán)利義務(wù)不對等的情況 ，也為將來工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生埋下了隱患。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。
同時(shí)，在目前的建筑市場情況下，由于業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，業(yè)主在合同談判過程中往往會提出一些苛刻的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了工程能夠中標(biāo)，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段來控制成本，這樣也給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3在合同履約階段，不合規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
在工程實(shí)踐的過程中，常見的合同履約階段不合規(guī)的現(xiàn)象主要是以下幾種情況：
第一、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。
第二、應(yīng)當(dāng)追究的動過了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。
1.4現(xiàn)行的工程款結(jié)算方式尚存在可待提高之處
目前，由于合同雙方對風(fēng)險(xiǎn)控制的意識還不高，合同管理水平不高，導(dǎo)致了施工中工程變更、簽證比較多。同時(shí)由于我國一直使用預(yù)算定額等原因，在工程款結(jié)算方式上，建設(shè)單位與施工方一般都約定竣工后按照預(yù)算定額據(jù)實(shí)結(jié)算，也就是通常所說的固定單價(jià)合同。這樣使得中標(biāo)價(jià)格與工程結(jié)算的關(guān)系不大，對于施工承包商在工程施工的過程控制上沒有激勵(lì)作用，也無約束力，不能真正做到公平競爭，從一個(gè)方面也導(dǎo)致了招標(biāo)過程中各種腐敗問題時(shí)而發(fā)生。
2.在新形勢下優(yōu)化合同管理工作的可行措施
2.1優(yōu)化工程招投標(biāo)管理制度
在當(dāng)前時(shí)期，建筑工程招標(biāo)過程中，由于地區(qū)或行業(yè)保護(hù)主義之風(fēng)尚存，不時(shí)存在著招標(biāo)人明招暗定、虛假招標(biāo)的情況。在資格預(yù)審階段，一些人為的因素使得對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，中標(biāo)后容易產(chǎn)生施工項(xiàng)目偷工減料、工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象。因此，對于這樣的問題，招投標(biāo)各方應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)和競標(biāo)，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標(biāo)程序合法、嚴(yán)謹(jǐn)。在規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理中，還需要加強(qiáng)對承包商資質(zhì)和誠信度的考察，嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，建立與工程量清單相配套的工程管理制度和合同管理制度。
2.2把好合同的簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
雙方應(yīng)當(dāng)盡可能選用由國家建設(shè)部和國家工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思。應(yīng)當(dāng)確實(shí)做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕使用模棱兩可、含混不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時(shí)溝通。
2.3優(yōu)化合同執(zhí)行的過程中管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
任何建設(shè)工程施工合同的履行過程中都要加強(qiáng)合同管理。因?yàn)槿绻荒芗皶r(shí)透徹地分析出風(fēng)險(xiǎn)，就不可能對風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。
2.4著力提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
【關(guān)鍵詞】某水利樞紐北岸供水工程；工程概況；合同實(shí)施；決算策略；合同管理
一項(xiàng)工程，施工合同管理的好與差，直接影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代建設(shè)工程的 共同特點(diǎn)是體積龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高，參加單位涉及工種多，加上在市場經(jīng)濟(jì)中，工程建設(shè)采用競爭性招標(biāo)，多數(shù)都是低價(jià)中標(biāo)。因此，在工程合同實(shí)施 過程中，合同管理就更加復(fù)雜。下面就某承包商承包某水利樞紐北岸供水工程為例，闡述加強(qiáng)合同管理在工程決算中為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。
1. 工程概況
某水利樞紐北岸供水工程，承擔(dān)著工區(qū)北岸的生產(chǎn)、生活供水，是整個(gè)水利樞紐前期 準(zhǔn)備工程的重要組成部分。2010年，某承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)及施工方案雙重優(yōu)勢中，與業(yè) 主簽訂了施工總包合同，合同總價(jià)為1052. 98萬元，其中洞群供水系統(tǒng)628.07萬元。由 于多種其他原因，業(yè)主要求將供水系統(tǒng)分包給另一施工單位，該承包商實(shí)際上的合同就只 有628. 07萬元。工期自監(jiān)理工程師正式開工令之日起累計(jì)10個(gè)月。
2. 合同簽訂
2.1經(jīng)過半年的信息跟蹤和準(zhǔn)備，2010年11月，業(yè)主單位才將供水標(biāo)授于該承包商。由 于該工程上馬倉促，招標(biāo)文件只有初步設(shè)計(jì)和業(yè)主提供的一份工程量清單。在合同談判 前，該承包商仔細(xì)研究了文件中的工程量清單，憑他們多年給排水工程施工的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為 工程量清單中有很多漏項(xiàng)，如果按工程量清單完工，該供水工程將不能投人運(yùn)行。鑒于這 種情況，在合同談判中，該承包商據(jù)理力爭，把他們的擔(dān)心寫在了合同條款中，有如下 幾點(diǎn)：
（1）合同范圍：以業(yè)主的工程量清單為準(zhǔn)，不能以施工圖為依據(jù)。
（2）器材供應(yīng)：主要是三大材由業(yè)主提供，由于工程所需材料的規(guī)格、品種很多，業(yè) 主不能按時(shí)按量提供，將承擔(dān)一切責(zé)任。
（3）設(shè)計(jì)變更：不管設(shè)計(jì)變更大小，一切責(zé)任均由業(yè)主負(fù)責(zé)。
（4）征地：由于該承包商是最早進(jìn)場的施工單位，加上他們的施工范圍很大，很多部 位還未征地，因此，提出由征地造成的一切損失均應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)。
（5）工程數(shù)量：凡是工程量清單以外的超量或超項(xiàng)，均應(yīng)另計(jì)工程量，單獨(dú)決算。
（6）談判過程中雙方已澄清的問題納入合同文件中。這些澄清的問題主要是工程量清 單中某些項(xiàng)目所包含的范圍、內(nèi)容。
2.2由于在合同談判中，該承包商做了大量細(xì)致的工作，簽訂了很多對承包商有利的條 款，這就為以后施工管理和工程決算打下了牢固的基礎(chǔ)，掌握了主動權(quán)。
3. 合同實(shí)施
3.1合同簽訂后，該承包商迅速組織人員、設(shè)備進(jìn)場，以最快的速度做好了開工前一切準(zhǔn) 備工作。2011年1月，監(jiān)理工程師簽發(fā)了開工令。工程開工后，雖然該承包商精心策劃、 精心組織，但還是碰到了許多困難。
（1）天氣：開工令下達(dá)后，就碰到了冰雪封山，到了3月底積雪才化完，接著4月、 5月又是雨季。
（2）地質(zhì)：工程所處地區(qū)為濕陷性黃土，遇到雨雪根本就無法施工，加上該承包商沒 有濕陷性黃土的施工經(jīng)驗(yàn)，因此在基礎(chǔ)工程中，不僅拖延了工期，而且還造成了一定 損失。
（3）工程量變更：施工圖和工地現(xiàn)狀與工程量清單相差很大。
（4）其他：當(dāng)?shù)匕傩杖藶楦蓴_和材料供應(yīng)不上。
3.2由于上述四種原因，導(dǎo)致該工程時(shí)間過半，形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后。針對這種情況，他們 始終堅(jiān)持以合同為依據(jù)，對外取得業(yè)主和監(jiān)理工程師的諒解，對內(nèi)及時(shí)調(diào)整人員、設(shè)備， 重新編排計(jì)劃，盡最大努力挽回?fù)p失。由于領(lǐng)導(dǎo)有力、管理有方，加上各方人員的齊心協(xié) 力，他們于2011年12月完成了整個(gè)洞群合同要求，雖然工期推遲了一個(gè)多月，但完成的 工程量卻超額。完成的主要項(xiàng)目有9項(xiàng)，按年初的估算為294.63萬元，實(shí)際決算為 307. 16萬元，因此628. 07萬元的合同價(jià)最終決算到920萬元，合同外的決算價(jià)是合同價(jià) 的50. 12%，為企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。
4. 合同外項(xiàng)目的決算策略
（1）從工程開工之日起，他們對工期嚴(yán)格按網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制，對工程量從測量放線開 始，圖紙與實(shí)測相結(jié)合，層層把關(guān)，堅(jiān)持做好施工和統(tǒng)計(jì)的原始記錄，為工程竣工后合同 外項(xiàng)目的決算奠定了基礎(chǔ)。
（2）有超合同外的項(xiàng)和量，都堅(jiān)持干完一項(xiàng)就及時(shí)報(bào)監(jiān)理工程師簽字、存擋，作為工 程決算的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：施工合同管理；經(jīng)濟(jì)臺同；法人資格
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0065-02
0引言
建筑施工合同是隸屬于我國經(jīng)濟(jì)臺同中的一種，內(nèi)容主要包括對施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容的的具體要求和規(guī)定。是對于所建設(shè)工程的一種重要保證。隨著社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施工程的逐步完善，醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為保障人們生活質(zhì)量的不可缺少的為民工程，所以對于相關(guān)施工合同的管理也成為醫(yī)院管理制度中重要組成部分。這之中對施工企業(yè)的有效甄別，對合同條款進(jìn)行實(shí)用、嚴(yán)密性的制約，對實(shí)施中的各項(xiàng)技術(shù)保證，對違約處罰及政策法規(guī)的應(yīng)用等成為施工合同管理中不容忽視的環(huán)節(jié)，所以對于合同管理的態(tài)度不僅影響到工程質(zhì)量，也會后續(xù)影響到醫(yī)院所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此有必要提高意識，處理好管理工作。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任重大，承載著社會福利和公益事業(yè)等多重身份，是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合體現(xiàn)。對于醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)，所在地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視，提供必要的支持和幫助。而對于院方來說，由于其工作人員的特殊性，對建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)范以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)常識涉獵較少，對于工程合同的管理意識淡薄等原因的存在，使得對于合同的糾紛時(shí)有發(fā)生，不僅給會醫(yī)院經(jīng)濟(jì)上造成損失，也會帶來不好的社會影響。所以為了能達(dá)到工程施工預(yù)期目標(biāo)，我們在對于合同的管理過程中，應(yīng)注意下列環(huán)節(jié)：①嚴(yán)格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級；②注意合同的嚴(yán)密性；③認(rèn)真檢查工程漏相；④重視技術(shù)資料的完整性；⑤對工程決算進(jìn)行審計(jì)；⑥強(qiáng)化政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。
1嚴(yán)格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級
最近幾年隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，加之利潤可觀，不少人都投入到這個(gè)領(lǐng)域中來，且沒有足夠強(qiáng)大的法律力度對其進(jìn)行有效監(jiān)管，使得如今建筑行業(yè)秩序混亂，技術(shù)人員資質(zhì)懸殊，更有一些技術(shù)差能力低的集體或個(gè)人，通過一些不良手段方式，掛靠到信譽(yù)好能力強(qiáng)的單位，打著別人的旗號承包工程，這類施工方在參與項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，多通過刻意壓低工程預(yù)算，對投標(biāo)單位許以可觀的利潤，夸大自己的技術(shù)能力，從而由于“優(yōu)勢”明顯而中標(biāo)，可最后的結(jié)果往往是使得業(yè)主投資加大，工期長，工程質(zhì)量差，所以我們進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)的了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選擇資信好、技術(shù)力量強(qiáng)、造價(jià)合理、具有獨(dú)立法人資格的建筑企業(yè)，這不僅為工程建設(shè)開了一個(gè)好頭，也為日后的各項(xiàng)需求提供了良好的信譽(yù)保障。另外在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況選擇相應(yīng)規(guī)模的建筑企業(yè)，如，規(guī)模大，難度高的，應(yīng)該選擇國家級別較高的單位，反之的情況，中的級別的單位也是很好的選擇，這樣不僅節(jié)約的投資成本，也具有良好的質(zhì)量保證。
2注重合同的嚴(yán)密性
任何一個(gè)建筑單位對于合同的相關(guān)管理都有專職人員，且專業(yè)素質(zhì)高，技術(shù)能力強(qiáng)，對于合同的內(nèi)容條款掌握全面，且施工過程了解詳細(xì)，于此相比之下，醫(yī)院與之的差距就顯而易見了，所以在很多情況下，在發(fā)包合同協(xié)商的時(shí)候，只對一般化的內(nèi)容進(jìn)行商榷和簽訂，和對特特殊的條款沒有概念意識，從而導(dǎo)致對其約定較少，也為日后對于工程建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的合同糾紛埋下了隱患。由于醫(yī)院的建筑工程投資巨大，施工時(shí)間長，涉及的特殊功能多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的存在，如果在擬定合同的時(shí)候不謹(jǐn)慎嚴(yán)密，不僅會影響工程質(zhì)量，也會導(dǎo)致竣工時(shí)的糾紛問題，所以為了解決之一棘手的問題，我們應(yīng)在合同的議定時(shí)注意一下幾個(gè)方面；
2.1 施工的工期大體上可以分為基礎(chǔ)完工、主體結(jié)頂及裝修完工日期，每一項(xiàng)具體的期限都會在合同上標(biāo)注，如果任何一項(xiàng)工期未按時(shí)交工，即可視為違約，對于違約的現(xiàn)象的處罰也應(yīng)標(biāo)注明確。
2.2 對于項(xiàng)目工程的質(zhì)量可以分為主體質(zhì)量和裝修質(zhì)量，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在合同中應(yīng)注明業(yè)主對于各項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，并且應(yīng)標(biāo)注如果未按要求達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對其追究相應(yīng)的責(zé)任并予以處罰的標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 材料分解：假冒偽劣建筑材料對工程質(zhì)量直接造成嚴(yán)重危害。在擬定合同時(shí)，對工程使用的主要材料和大宗量材料，要指定生產(chǎn)廠家或名優(yōu)產(chǎn)品，大型設(shè)備必須征得院方論證同意后，方可訂貨。
2.4 變更：工程建筑中，變更項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生。已決定變更的項(xiàng)目不能以口頭形式約定，必須以書面形式對變更內(nèi)容、款項(xiàng)增減、工期變動、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等明確約定。當(dāng)變更范圍過大，應(yīng)重新制訂合同，廢止原合同。
2.5 違約責(zé)任：確定違約原則后，應(yīng)針對合同主要條款和分解后的違約行為，明確各種違約的詳細(xì)具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。
只有確保了合同的嚴(yán)密性，才能使合同的嚴(yán)肅性得到保證，在受到經(jīng)濟(jì)侵害時(shí)，得到法律的有效保護(hù)。
3認(rèn)真檢查工程漏項(xiàng)
在對施工過程進(jìn)行管理的時(shí)候，通常比較注意一些重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，而對于細(xì)小的易造成工程漏項(xiàng)的地方容易忽視，對其相應(yīng)的處罰制度也標(biāo)注較少。一些施工方在施工的過程中，由于各種原因，經(jīng)常會發(fā)生工程漏項(xiàng)的現(xiàn)象，為防止這類現(xiàn)象的發(fā)生，在施工期間以及竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)根據(jù)計(jì)劃圖紙上的內(nèi)容，認(rèn)真檢查核對。對于由于疏忽等客觀原因造成的漏項(xiàng)，要求施工方按規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)，不能彌補(bǔ)完善的漏項(xiàng)，不僅扣除此單項(xiàng)遺漏部分的費(fèi)用，還要在征詢設(shè)計(jì)部門彌補(bǔ)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)對整體功能影響程度，扣除損失費(fèi)用。如果由于施工方故意用質(zhì)量差的耗材充當(dāng)好原料或者在材料用料和施工過程上投機(jī)取巧等主觀因素造成的漏項(xiàng)，不僅勒令其返工，彌補(bǔ)完善，還要對其影響施工進(jìn)度等造成的后果予以罰款。對于勒令施工方進(jìn)行整改后，施工單位并未做出任何回應(yīng)，在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，對于此單項(xiàng)工程的款項(xiàng)予以扣除，當(dāng)此漏項(xiàng)的工程另行開工的時(shí)候，因工序倒置、市場漲價(jià)等因素影響，引起費(fèi)用比原項(xiàng)目計(jì)劃中此項(xiàng)預(yù)算高出的費(fèi)用金額，在結(jié)算中一并扣除，對由于漏項(xiàng)或者偷工減料以次充好等原因嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的施工方將追究其法律責(zé)任，從而保障建筑工程質(zhì)量、保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益、保證社會效益。
【關(guān)鍵詞】施工合同，建筑管理，應(yīng)用
施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。按照投資主體分有：政府投資主體施工合同、企業(yè)投資主體施工合同，個(gè)人投資施工合同。按照施工方為發(fā)包主體分有勞務(wù)分包合同、采購合同、雇傭合同、租賃合同等。按照合同價(jià)格分有：單價(jià)合同，總價(jià)合同，總價(jià)格加傭金合同。按照合同資金來源分有：財(cái)政支付模式施工合同，B O T 支付模式施工合同，B T支付模式施工合同，企業(yè)或個(gè)人自有資金支付模式施工合同。按照承包方式分有：總承包合同、分包合同、聯(lián)合體承包合同。
一 合同的重要性
建筑工程項(xiàng)目合同進(jìn)行的順利與否關(guān)系到整個(gè)建筑工程的順利與否，合同管理問題成為建設(shè)工程項(xiàng)目的核心問題。如今，市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，一個(gè)好的企業(yè)會有良好的合同管理，否則將不會在激烈的市場競爭中立足。因此，合同的管理是十分重要的，需要建筑管理相關(guān)部門和人員加以重視，對合同中暴露出來的任何問題要及時(shí)反饋，以免造成不可設(shè)想的后果。當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)中面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，一旦疏忽大意就會承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)合同管理，是建筑施工控制各階段工作的有效手段，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，要求各個(gè)管理部門要打破常規(guī)，靈活運(yùn)用法律手段，而不是過度干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)。承包商作為建筑行業(yè)的主體，必須嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，因此，合同管理要符合法律規(guī)定的規(guī)章制度，合同管理的好壞程度關(guān)系到整個(gè)建筑工程的順利穩(wěn)定進(jìn)行。再者，加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建筑各方的行為準(zhǔn)則，各方必須嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行工作，不能肆意妄為。有些市場競爭中，仍然存在一些不法分子以不正當(dāng)競爭行為謀取私利，法制觀念較差，造成市場經(jīng)濟(jì)的混亂。
二、施工合同在建筑管理中的應(yīng)用
施工合同的確立，是使施工企業(yè)獲得某個(gè)項(xiàng)目工程的唯一合法路徑。完美的完成施工合同，指的是施工單位成功完成工程規(guī)劃任務(wù)后獲得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。因此，就施工企業(yè)這一方面來講，確立和執(zhí)行施工合同是企業(yè)的基本任務(wù)。企業(yè)的一切管理工作，都必須以這個(gè)為中心開展。施工合同的多少和工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益施工企業(yè)的基本任務(wù)是現(xiàn)場施工。施工項(xiàng)目的確定必須要先制定合理的施工合同，施工合同是基本的保障形式。企業(yè)最后可以制定的施工合同份數(shù)的多少、工程總金額的多少以及盈虧額度的大小，直接導(dǎo)致施工單位生產(chǎn)的整體收入情況和企業(yè)的市場份額的多少。另外，完成合同的結(jié)果是會賺錢還是虧損也直接導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目收益與否。即使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不是各個(gè)合同項(xiàng)目施工收益的直接累加，但是各個(gè)合同項(xiàng)目收益的大體狀態(tài)，就可以說明企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益如何。換句話說，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益完全來自于取得施工合同和成功完成工程任務(wù)。建筑行業(yè)與其他一般工業(yè)行業(yè)的一個(gè)主要區(qū)別就是建筑行業(yè)是現(xiàn)有訂單，再進(jìn)行生產(chǎn)。沒有訂單，就沒有事可做。如果沒有實(shí)際生產(chǎn)活動，生產(chǎn)經(jīng)營利益就沒有來源；又若每項(xiàng)施工合同的完成的結(jié)果都不好，那么整個(gè)企業(yè)的總體經(jīng)營收益也就不可能好，就會產(chǎn)生虧損，企業(yè)就難以經(jīng)營下去。
施工企業(yè)生產(chǎn)要素要合理分配，在項(xiàng)目施工的企業(yè)管理機(jī)制中，施工單位應(yīng)該怎樣適合的分配人力和物力以及財(cái)力，盡量做到人和物都能夠發(fā)揮最好的作用，發(fā)揮他們最優(yōu)的利益，都必須先考慮企業(yè)的本身情況，各個(gè)項(xiàng)目施工的直接需求應(yīng)該是企業(yè)施工前考慮的問題。各個(gè)工程項(xiàng)目對上層領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際施工工人的數(shù)量、技能等級和實(shí)際能力的需求，以及機(jī)器設(shè)備、施工材料等方面的要求，會按照這個(gè)項(xiàng)目所制定的施工合同中所規(guī)定的質(zhì)量要求、工期長短、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際內(nèi)容等所確定。如果各個(gè)項(xiàng)目在對各方面的需求有沖突碰撞時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)以維護(hù)企業(yè)的利益和企業(yè)的形象為主要任務(wù)。
目前，我們找到當(dāng)今施工單位在工程的具體操作時(shí)最常見的、標(biāo)志性的缺點(diǎn)。在確定施工合同后，企業(yè)會找出某人當(dāng)選為項(xiàng)目經(jīng)理。之后，項(xiàng)目經(jīng)理再去建立自己的領(lǐng)導(dǎo)班子和工人團(tuán)隊(duì)，再去完成項(xiàng)目施工合同，從法律層面來說基本符合要求。但是實(shí)際操作過程中，一直賦予項(xiàng)目經(jīng)理各種權(quán)利，放任項(xiàng)目經(jīng)理。如果項(xiàng)目經(jīng)理選擇了某人或某種機(jī)設(shè)備后，企業(yè)就失去了它本身的權(quán)利，這樣便使生產(chǎn)要素在各個(gè)合同項(xiàng)目間的不正常、不均勻配置，并且使企業(yè)整體喪失應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。通俗解釋，雖然增加了項(xiàng)目經(jīng)理的信心和斗志，使項(xiàng)目經(jīng)理更好的發(fā)展自己的優(yōu)勢。但相反的，它又降低了企業(yè)在市場中的整體實(shí)力，所以對企業(yè)的長久沒好處，這種危害在一開始就已經(jīng)表現(xiàn)出來了。筆者以為，無論是生產(chǎn)要素的分配還是操縱大權(quán)都應(yīng)該在企業(yè)手中。企業(yè)可以掌控大局，這樣才能保證各個(gè)項(xiàng)目資源的正確配置，增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力。
三、施工合同在施工管理中的應(yīng)用
施工項(xiàng)目開始進(jìn)行施工就意味著施工合同已經(jīng)產(chǎn)生法律效用。因此。實(shí)際項(xiàng)目施工中的管理全部按照項(xiàng)目施工合同上的規(guī)定開始展開。
1. 施工合同是施工建設(shè)項(xiàng)目最重要的法律依據(jù)
因?yàn)槭┕ず贤且苑蔀橐罁?jù)所制定的，所以我們必須要嚴(yán)格的依照合同條款辦事。實(shí)際工程施工操作中的每一點(diǎn)、每一方面都必須嚴(yán)格按照合同要求規(guī)定去執(zhí)行，也就是完成合同所規(guī)定的事情。如果一旦出了什么問題，我們必須以施工合同所規(guī)定的內(nèi)容為基本參照、去承擔(dān)自己分內(nèi)的那部分法律責(zé)任。具體地說，施工合同在施工管理中所起的作用具體體現(xiàn)如下：
（1）施工合同嚴(yán)格規(guī)定了適合本合同的設(shè)定和執(zhí)行所需的法律條款，合同中所規(guī)定的適用法律獨(dú)一無二，只有它可適用。（2）施工合同會明文規(guī)定施工中可能會突發(fā)的意外情況，例如合同內(nèi)容修改、反悔合同、合同疑難解決等的解決方式。（3）施工合同明確了當(dāng)違約發(fā)生時(shí)雙方的權(quán)利和責(zé)任。
2. 施工合同是項(xiàng)目實(shí)際操作和完工后檢驗(yàn)的參照
項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行過程中，無論在技術(shù)層面還是結(jié)構(gòu)層面，或是靈感和施工工藝，都必須嚴(yán)格參考合同文件中的所有條款去嚴(yán)格執(zhí)行。至于項(xiàng)目完工后的檢驗(yàn)，包括預(yù)檢和驗(yàn)收，具體有檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、過程、程度和期限等條件。在施工進(jìn)行的過程中必須是完全相同的，也必須嚴(yán)格符合施工條款。
3. 施工合同包括了合同甲方和乙方的基本任務(wù)
在施工合同的實(shí)際操作中，招標(biāo)人的主要任務(wù)是滿足施工合同中規(guī)定好的金額、工期和方法給工程企業(yè)酬勞。工程企業(yè)的主要任務(wù)是滿足施工合同中規(guī)定好的程度、流程和速度給招標(biāo)人完成工程進(jìn)度。要想完成這種基本的義務(wù)，不是幾個(gè)單調(diào)的數(shù)字金額，而是必須執(zhí)行的各項(xiàng)實(shí)際的任務(wù)，例如后勤保障、維持秩序、安撫情緒、良好溝通和合理驗(yàn)收等。這些實(shí)際工作做不好的話，就談不上雙方的義務(wù)了。所以，施工合同的一個(gè)十分重要的作用，就是明確雙方責(zé)任、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及應(yīng)付金額等具體的內(nèi)容。
結(jié)束語
綜上所述，合同作為建筑施工管理各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，在建筑管理中起著十分重要的作用，要對其進(jìn)行高度重視。針對合同在建筑管理中存在的問題和現(xiàn)狀，有針對性地采取相應(yīng)的對策和措施，改善當(dāng)前合同的現(xiàn)狀，促進(jìn)合同的科學(xué)有效的管理，使得建筑管理按照合同穩(wěn)定順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張玉峰. 淺析建設(shè)工程施工合同管理[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè). 2014（10）
關(guān)鍵詞：法律事務(wù)；管理信息；設(shè)計(jì)
1.引言
油田企業(yè)法律事務(wù)處擔(dān)負(fù)著油田合同管理、公司事務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、糾紛訴訟、普法宣傳的工作職能，伴隨著企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量和經(jīng)營范圍也日趨擴(kuò)張，企業(yè)面臨的法律事務(wù)正急劇增加，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的級數(shù)遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為國有企業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)，這也對加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)工作提出了迫切要求。
為更好的防范法律風(fēng)險(xiǎn)，做到法律事務(wù)工作的法律化、規(guī)范化、高效化，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)資源的有效整合和規(guī)范化管理，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各油田都開展了或正在開展法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。要做好油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，首要任務(wù)是將法律事務(wù)管理流程轉(zhuǎn)化成信息化流程，做好系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
2.建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容
2.1建設(shè)目標(biāo)
通過法律事務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，推動法律事務(wù)和管理流程再造，逐步建立規(guī)章制度體系化、知識產(chǎn)權(quán)管理職能化、糾紛管理實(shí)時(shí)化、合同管理流程化、實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和信息共享，提高法律事務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，提升企業(yè)法治化管理水平。
2.2建設(shè)內(nèi)容
(1)法律事務(wù)信息網(wǎng)
主要包括重大決策法律審核、規(guī)章制度審核、法律風(fēng)險(xiǎn)管理、公司事務(wù)管理、授權(quán)委托管理、糾紛訴訟管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、普法教育、法務(wù)資源、信息公告功能等10個(gè)模塊開發(fā)/新增合同管理。
(2)基于OA的法律事務(wù)審核
基于OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)重大決策法律審核、規(guī)章制度審核、授權(quán)委托管理、公司事務(wù)管理、糾紛訴訟管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等需要法律審核的事項(xiàng)。
(3)合同管理
實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)機(jī)關(guān)和二級單位的合同簽訂、合同履行、合同結(jié)算的全過程管理。
3.技術(shù)方案
3.1主要功能模塊
目標(biāo)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)來自基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從源頭采集、數(shù)據(jù)審核、自動，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、共享、同步。滿足油田人員管理規(guī)范操作、信息聯(lián)動、透明高效，使決策更加科學(xué)準(zhǔn)確。建設(shè)主要功能模塊包括采集體系、存儲體系、服務(wù)體系和基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)對相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的全面支持。
(1）數(shù)據(jù)采集體系。通過對數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系分析，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的齊全、規(guī)范采集。需要開發(fā)相應(yīng)的采集軟件、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、審核、應(yīng)用職責(zé)明確的數(shù)據(jù)采集管理機(jī)制。
(2）數(shù)據(jù)存儲體系。將信息技術(shù)和專業(yè)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，完成存儲體系數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
(3）數(shù)據(jù)服務(wù)體系。形成支持專業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)專題和支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)油田數(shù)據(jù)資產(chǎn)的綜合信息查詢和對專業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)支持。在平臺中封裝業(yè)務(wù)模型和用戶管理，確保支持專業(yè)應(yīng)用到位、授權(quán)機(jī)制靈活。
(4）基礎(chǔ)保障體系。基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、安全、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)，建立安全防御系統(tǒng)。配備高性能的防火墻和入侵防護(hù)系統(tǒng)，建立保障數(shù)據(jù)安全的備份系統(tǒng)，在線備份數(shù)據(jù)。同時(shí)，建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證和授權(quán)共享應(yīng)用安全機(jī)制。
3.2技術(shù)方案
系統(tǒng)總體技術(shù)架構(gòu)采用分層設(shè)計(jì)原則，其設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)力求整體性、組件化、規(guī)范化，以降低自身的功能耦合度以及與應(yīng)用系統(tǒng)之間的耦合度，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性、擴(kuò)展性，為系統(tǒng)的后續(xù)發(fā)展和支持異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)的奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。系統(tǒng)主要包括外觀層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層構(gòu)架，外觀引擎、作業(yè)調(diào)度引擎、工作流引擎、報(bào)表引擎，可共享的基礎(chǔ)功能組件，以及系統(tǒng)支持工具等。
圖3-1系統(tǒng)架構(gòu)圖
數(shù)據(jù)層：采用基于IBitas模型的數(shù)據(jù)訪問方式，進(jìn)一步進(jìn)行功能性封裝，提高易用性，可管理性，通過數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)對應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的管理；
業(yè)務(wù)層：業(yè)務(wù)層不具體確定應(yīng)用服務(wù)器的選型，而是基于開源的Spring框架進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯承載與執(zhí)行；
外觀層：通過預(yù)制的交互模版，為應(yīng)用開發(fā)人員提供快速的應(yīng)用交互開發(fā)支持。
3.3關(guān)鍵技術(shù)
（1）工作流管理
油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)流程化實(shí)現(xiàn)采用工作流平臺，其獨(dú)立的流程引擎驅(qū)動事務(wù)處理，將事務(wù)處理和流程在物理上分開，而在邏輯上又可以有機(jī)的聯(lián)系在一起；流程在初期設(shè)定完成后，其運(yùn)轉(zhuǎn)主要由流程引擎來完成，減少用戶對流程的干預(yù)，使用戶更加的關(guān)注于事務(wù)的處理，保證流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
合同業(yè)務(wù)辦理將各種活動聯(lián)系在一起，將工作從一個(gè)傳遞者自動或干預(yù)的方式傳遞給另一工作者，能夠有效的幫助企業(yè)將計(jì)劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)控和諧的統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部端到端的辦公。主要優(yōu)勢和可行性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
* 流程可視化定制；
* 批量審批；
* 待辦提醒；
* 運(yùn)行在流程運(yùn)行中撤回、改派；
* 支持任務(wù)接到前、后兩種狀態(tài)的委托辦理；
* 辦理過程跟蹤；
* 流程可管理，管理員可以對流程執(zhí)行掛起、恢復(fù)、刪除等操作。
（2）電子簽章
油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)采取加密措施是尤為重要，電子簽章技術(shù)藉由加密技術(shù)及公私金鑰之技術(shù)架構(gòu)，以確認(rèn)數(shù)字信息傳遞者之身份真實(shí)性及數(shù)字文件之真正性，并附加高精度的顯示及打印效果。主要能實(shí)現(xiàn)如下功能和性能：
* 易用性：使用電子簽章通過簡單的選擇操作進(jìn)行，簡單方便。
* 廣泛適用性：可保護(hù)多種類型的電子文件。
* 安全性：使用安全散列算法（SHA-1）、三重DES加密算法以及PKI框架（Public Key Interface）的電子簽名和電子印章的綁定。
* 可審計(jì)性：可通過簽名者身份、簽署日期和時(shí)間、簽署歷史紀(jì)錄等追溯文檔的用印和修改過程，數(shù)字簽章完全按照中華人民共和國電子簽章條例（草案）設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，提供可信的法律依據(jù)，協(xié)助司法實(shí)現(xiàn)。
* 便攜性：電子文檔一經(jīng)簽署和蓋章，簽章即和文檔綁定在一起，并可安全地進(jìn)行傳輸。
* 開放性：系統(tǒng)完全兼容國際標(biāo)準(zhǔn)（x509，PKCS）證書格式，可以直接融入國家及國際組織的PKI體系。
4.結(jié)束語
通過油田企業(yè)法律事務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得油田企業(yè)原先垂直型的層狀結(jié)構(gòu)中加入了網(wǎng)狀信息流和工作流。這種管理結(jié)構(gòu)的改變，并不削弱管理的權(quán)威性。相反，它可以進(jìn)一步增強(qiáng)層狀結(jié)構(gòu)的權(quán)威，而且擴(kuò)大了決策基礎(chǔ)，促進(jìn)決策科學(xué)化。 通過“管理制度化、制度表單化、表單流程化、流程信息化”的四化過程，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)法律事務(wù)工作真正意義上的“嚴(yán)格管理、依法維權(quán)、服務(wù)把關(guān)、防范 風(fēng)險(xiǎn)”。該系統(tǒng)在中石化部分油田已經(jīng)取得了很好的應(yīng)用效果。
參考文獻(xiàn)
[1]郭晉偉.SOA架構(gòu)的管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].沈陽：中國科學(xué)院沈陽計(jì)算技術(shù)研究所，2006年
[論文關(guān)鍵詞]石化企業(yè)；合同管理；法律風(fēng)險(xiǎn)
合同管理是企業(yè)的經(jīng)營管理的重要組成部分，合同既是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)利益的重要途徑，也是產(chǎn)生糾紛的根源，目前企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，最突出的是合同風(fēng)險(xiǎn)。在一些有關(guān)合同管理中，法律的風(fēng)險(xiǎn)是出現(xiàn)在多個(gè)方面的，這當(dāng)中包括了很多有關(guān)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，也與外來風(fēng)險(xiǎn)有著明確的聯(lián)系。為更有效地防范合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，首先應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，同時(shí)，建立一整套合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
一、合同管理中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)
（一）合同簽約主體資質(zhì)審核
因簽約主體不適格，在一般合同條款當(dāng)中，除了爭議問題，我們可以利用條款來解決當(dāng)事人中，二者的約束力問題，如果出現(xiàn)了其他條款，這屬于無效條款，這樣一來合同的目的是沒辦法實(shí)現(xiàn)的，也浪費(fèi)了很多的時(shí)間、人力，因此，這給企業(yè)帶來了很大的危險(xiǎn)。做好合同相對人的資信調(diào)查，建立信用等級評價(jià)在合同訂立初期尤為重要。在某些特殊領(lǐng)域，如油田勘探開發(fā)技術(shù)服務(wù)、工程監(jiān)理、勞保用品采購等方面的合同則必須選擇具備中石化市場準(zhǔn)入證的公司簽訂。
1.證照已作廢或提供虛假證照
個(gè)別企業(yè)管理者為了簡化流程，急于獲得經(jīng)濟(jì)利益，未對簽約方進(jìn)行詳細(xì)的資信調(diào)查，就與不法企業(yè)訂立合同，給企業(yè)造成了巨大的損失。企業(yè)遭受合同欺詐后，應(yīng)利用《合同法》中無效合同的相關(guān)條例積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，要求返還財(cái)產(chǎn)。對于金額巨大，影響惡劣的，可請求公安部門、司法機(jī)關(guān)介入處理。
2.履約能力調(diào)查
履約能力即合同簽約方履行合同的實(shí)際能力，包括支付能力和生產(chǎn)能力。合同簽約方同作為市場主體，內(nèi)部和外部的風(fēng)險(xiǎn)都可能影響到簽約方的履約能力。在合同簽訂前有必要對簽約方的履約能力作全面的審查，可自行也可委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。審查履約能力的目的是提高經(jīng)濟(jì)合同的可行性和真實(shí)性。在調(diào)查支付能力時(shí)，主要審核當(dāng)事人的注冊資本、銀行存款、資金來源等情況；在調(diào)查生產(chǎn)能力時(shí)，主要審查當(dāng)事人的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)力量、交貨能力和已有業(yè)績等情況。
（二）合同簽訂不符合法定程序
根據(jù)法律規(guī)定，競爭性談判和招投標(biāo)是訂立合同的兩種基本方式。企業(yè)在選擇供應(yīng)商或服務(wù)方時(shí)應(yīng)遵循公平、公開、公正和誠實(shí)信用的原則，但在實(shí)際操作中卻存在著一些不法程序，嚴(yán)重影響評審結(jié)果的公正性和嚴(yán)肅性，而且傷害大多數(shù)參與者的利益，這些情況會帶來合同無效的法律風(fēng)險(xiǎn)。競爭性談判所存在的不法程序：參加談判的供貨商少于三家；未對談判材料嚴(yán)格保密；對個(gè)別供應(yīng)商存在歧視，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的未以書面形式及時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商；未按照事先公布評審標(biāo)準(zhǔn)和評審程序淘汰供應(yīng)商。
（三）合同履行過程中合同簽約方和合同條款的變更
合同履行中由于某種原因?qū)е潞贤灱s主體變更，合同的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方，第三方的履約能力和信用程度對合同一方來說就是未知風(fēng)險(xiǎn)。例如合同債務(wù)轉(zhuǎn)讓后，原債務(wù)人的責(zé)任就會隨之債務(wù)的轉(zhuǎn)移而被消滅，而債權(quán)人對新債務(wù)人的實(shí)際履約能力可能并不了解，新債務(wù)人對債權(quán)人來說就是一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)。對于內(nèi)容不可避免會發(fā)生變化的情況。合同的訂立者不可能要求合同雙方完成的每一項(xiàng)工作，已約定的條款會根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)發(fā)生變化，原個(gè)別合同條款已沒必要履行。此時(shí)合同內(nèi)容的變化對雙方當(dāng)事人就意味著風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
（四）新修訂的法律法規(guī)和國家政策變動
國家政策變動、法律法規(guī)的修訂帶來的合同風(fēng)險(xiǎn)屬于企業(yè)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同前，必須熟知與與該合同緊密相關(guān)的法律法規(guī)，如在簽訂勞務(wù)派遣合同時(shí)，就必須對新《勞動合同法》的相關(guān)內(nèi)容熟悉把握。根據(jù)我國《合同法》和《民法通則》相關(guān)規(guī)定，違背法律和行政法規(guī)的合同屬無效合同。國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必然會導(dǎo)致相關(guān)政策的調(diào)整與變動，國家政策變動包括稅收政策變化、金融政策變化、產(chǎn)業(yè)政策變化等。由于我國合同法尚未設(shè)立情勢變更規(guī)定，因而防范由于政策變動帶來的合同風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。
二、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施
（一）緊抓合同管理關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)合同管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)合同的信息化建設(shè)，全面推廣合同管理信息系統(tǒng)（ CMIS） 的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對合同全過程、全方位、全生命周期的動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)把合同法律審查關(guān)，落實(shí)合同會簽制度，做好合同風(fēng)險(xiǎn)的事先防范，以小的投入獲得大的收益。
（二）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)文本使用關(guān)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)文本“本土化”改造。在簽訂合同前，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇中石化自主開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，具有提高工作效率、降低締約成本、維護(hù)交易安全、預(yù)先分化風(fēng)險(xiǎn)、防范法律責(zé)任等優(yōu)點(diǎn)。但標(biāo)準(zhǔn)文本不能滿足實(shí)際情況時(shí)，需對標(biāo)準(zhǔn)合同文本實(shí)行“本土化”改造，從而提高標(biāo)準(zhǔn)文本使用率，不斷降低合同文本使用風(fēng)險(xiǎn)。
（三）開展法律風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，增強(qiáng)全員法律意識。大力宣傳普法教育，不僅對法律部門人員開展專業(yè)培訓(xùn)，更要加強(qiáng)對管理層和關(guān)鍵崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，使其充分意識到各自崗位可能存在的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到事前防范的目的。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要重點(diǎn)宣傳依法合規(guī)、誠信經(jīng)營的法治文化理念，在相應(yīng)的培訓(xùn)中加入法律課程；對經(jīng)營管理人員，要按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)《合同法》、《公司法》、《環(huán)境保護(hù)法》等方面知識的學(xué)習(xí)；從而建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的普法隊(duì)伍，以飽滿的熱情帶動更多的員工投入到學(xué)法用法的活動中來。
（四）要確保合同正常進(jìn)行。簽訂一個(gè)好的合同只是開始，合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。本著“管理出效益，法律管理出大效益”的原則，強(qiáng)化維權(quán)意識，切實(shí)改變合同簽訂后缺乏監(jiān)管、維權(quán)力度不夠或合同違約不維權(quán)等現(xiàn)象，努力向合同管理要效益。企業(yè)要針對本行業(yè)的特點(diǎn)對企業(yè)員工開展結(jié)合工作實(shí)際的法律培訓(xùn)，提高員工的法律素養(yǎng)，以便在合同履行的過程中及時(shí)收集保管好已經(jīng)履行合同義務(wù)的證據(jù)，有時(shí)合同內(nèi)容會發(fā)生一些變化，占主導(dǎo)和支配地位的合同當(dāng)事人有可能會利用優(yōu)勢地位在履行過程中讓相對方承擔(dān)合同義務(wù)之外的工作。就好比是這種特殊的情況，我們應(yīng)該做好如何才能夠補(bǔ)充好合同的記錄，以及書面?zhèn)渫浀膬?nèi)容，順利將整理好的文件帶到當(dāng)事人的面前，讓他蓋章簽字，假如對方不簽收合同，也不簽字蓋章，可以經(jīng)過辦理人員的指示，將這封文件轉(zhuǎn)交給相對人作為書面上的確切證據(jù)。
[關(guān)鍵詞] 電網(wǎng)工程；承包；合同；管理
1電網(wǎng)工程建設(shè)合同管理的地位和作用
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的工程施工合同是電力建設(shè)業(yè)主單位與承包商為完成電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建筑、安裝施工任務(wù)而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。電網(wǎng)工程建設(shè)周期長、工序多、技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目管理相對復(fù)雜。在工程項(xiàng)目管理中，合同定義著項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和投資，規(guī)定著參建各方的權(quán)利和義務(wù)，有“工程憲法”之稱，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性文件。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（1）合同是工程項(xiàng)目管理的核心
工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過程，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂承包合同來實(shí)現(xiàn)的，通過對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致地開展工作，履行各自的職責(zé)。
（2）合同是承發(fā)包雙方履行權(quán)利和義務(wù)的法律基礎(chǔ)
電網(wǎng)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電網(wǎng)工程產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
（3）合同是處理實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
在電網(wǎng)工程合同的履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛，而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾。
2當(dāng)前電網(wǎng)工程合同管理存在的問題及成因
2.1當(dāng)前電網(wǎng)工程合同管理存在的問題
（1）合同管理意識不強(qiáng)。工程施工合同作為承發(fā)包雙方的法規(guī)文件，必須依法簽訂和履行。但往往有許多企業(yè)的法人及合同主管人員，在簽訂工程合同時(shí)忽視法律對工程合同的保護(hù)和監(jiān)督作用，有的業(yè)主在施工過程中肆意強(qiáng)行修改合同條款，訂立補(bǔ)充協(xié)議，使施工企業(yè)的合法權(quán)益得不到保證。
（2）重工程建設(shè)，輕合同管理。合同管理在國外被視為承包工程盈虧的關(guān)鍵。而我們相當(dāng)多的業(yè)主方和承包方在施工合同管理中卻只重工程建設(shè)，不重視合同管理，致使在施工合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同表述不清楚、合同檔案不健全、合同管理不到位等問題。
（3）合同管理與工程招投標(biāo)管理脫節(jié)。合同管理與工程招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，它是有效控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中，施工企業(yè)招投標(biāo)中的標(biāo)書編制及管理體制與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與建設(shè)單位簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招投標(biāo)管理在實(shí)施過程中產(chǎn)生脫節(jié)。
（4）合同背離招投標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容。有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，或者將其認(rèn)為合理的部分工程從合同中劃出，由發(fā)包人自己或委托第三方實(shí)施，或者強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離。
（5）專業(yè)人才缺乏影響電網(wǎng)項(xiàng)目合同管理效果。合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識，很多電網(wǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律援助。
2.2電網(wǎng)工程合同管理存在問題的成因
（1）歷史原因。電力行業(yè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制雖然已經(jīng)歷時(shí)十幾年，但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束以及電力行業(yè)的特殊性和專業(yè)性，項(xiàng)目有關(guān)單位，無論是業(yè)主單位，還是設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，甚至是工程的主管單位，都有著濃厚的“血緣”關(guān)系，對項(xiàng)目的合同進(jìn)行監(jiān)督和檢查不到位，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因而出現(xiàn)管理不足或管理疏漏。
（2）認(rèn)識原因。不少業(yè)主單位對合同管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系認(rèn)識不足。合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，是一個(gè)系統(tǒng)工程，其順利開展需要各子系統(tǒng)的共同配合才能成功的管理合同，是在合同主管部門的統(tǒng)一組織下，把合同的權(quán)利義務(wù)按職責(zé)分工分解到各職能部門，再由各部門去履行屬于自己職責(zé)范圍的權(quán)利和義務(wù)。
（3）管理原因。不同地區(qū)、不同性質(zhì)的業(yè)主單位的合同管理水平差異較大，有的業(yè)主單位規(guī)章制度不健全，合同管理無章可循，甚至無法可依；有的業(yè)主單位合同管理法律意識淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；有的業(yè)主單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不依據(jù)合同進(jìn)行，隨意性較大。
3加強(qiáng)和促進(jìn)承包單位電網(wǎng)工程合同管理的建議
（1）提高合同認(rèn)識。要通過宣傳、培訓(xùn)，真正認(rèn)識到施工合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的武器和工具，是其走向市場經(jīng)濟(jì)的道路和橋梁。要依法運(yùn)用施工合同審查等手段，在事前避免或減少由于施工合同條款不完備、表述不準(zhǔn)確而釀成的經(jīng)濟(jì)糾紛和損失。把合同意識和合同秩序作為約束社會經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。施工過程中加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工人員法制觀念，真正樹立市場經(jīng)濟(jì)所需要的群眾法律水準(zhǔn)，從根本上保證施工合同的履行。
（2）加強(qiáng)合同管理。
1）領(lǐng)導(dǎo)要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、組織管理并列來抓；
2）從制度完善入手，建立合同實(shí)施保證體系，把合同責(zé)任制落實(shí)到具體的工程和人員；
3）配備專人管理，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同草案及合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析；
4）健全合同文檔管理系統(tǒng)，除施工合同外還要對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同變更、會議紀(jì)要、雙方信函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保險(xiǎn)等資料進(jìn)行收集、整理、存檔。
（3）加強(qiáng)索賠意識，開展索賠工作。首先，要敢于索賠，打破傳統(tǒng)觀念的束縛；其次，要學(xué)會索賠，要認(rèn)真研究和合理運(yùn)用合同中的索賠條款，建立有關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)理工程師報(bào)送索賠文件。
（4）建立業(yè)主履約擔(dān)保制度。目前在我國還存在合同管理不嚴(yán)，施工合同中只規(guī)定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業(yè)主的履約保證金的提交金額及方式，導(dǎo)致業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款，不按照合同約定辦理現(xiàn)場簽證及竣工結(jié)算等違約行為時(shí)有發(fā)生，為此加快業(yè)主擔(dān)保制度的建設(shè)顯得尤為重要。
（5）借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)合同的動態(tài)控制管理，提高履約率。由于高新技術(shù)手段的不斷成熟，尤其是計(jì)算技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的計(jì)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析處理變得非常簡單，這就使得管理成本降低，并使各專業(yè)分包、專業(yè)技術(shù)、技能得到提高，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、投資最優(yōu)配置。
4結(jié)束語
總而言之，合同管理措施是實(shí)現(xiàn)“三控”目標(biāo)的重要手段。在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)市場競爭逐漸加劇的形勢下，承包商承接到的工程利潤已越來越微薄?！柏?cái)富的一半是合同”，為了確保工程的利潤和企業(yè)的生存發(fā)展，我們必須樹立起深刻的合同意識，認(rèn)真研究合同、認(rèn)識合同進(jìn)而管理合同、運(yùn)用好合同。加強(qiáng)合同管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，對提高投資效益有重要意義。
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