時(shí)間：2023-05-23 16:50:20
序論：在您撰寫常態(tài)化安全教育時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)
真正意義上的重視，是首先校長(zhǎng)要時(shí)刻繃緊安全第一的弦。俗話說(shuō)“上面千條線，下面一根針”，在迎來(lái)送往的各種檢查中，誰(shuí)來(lái)誰(shuí)都說(shuō)自己的事重要，誰(shuí)來(lái)誰(shuí)都說(shuō)自己的事是第一。其實(shí)校長(zhǎng)心里要明白，安全才是最重要的，才是第一。校園安全工作必須做到萬(wàn)無(wú)一失，因?yàn)榘踩录坏┌l(fā)生便是“一失萬(wàn)無(wú)”，意外傷害發(fā)生后行政問(wèn)責(zé)也好，法律追究也罷，都于事無(wú)補(bǔ)。更為重要的是，意外同樣會(huì)傷害到我們對(duì)生命深懷敬畏的心。
二、安全意識(shí)是前提
很多人一提到學(xué)校安全教育，都會(huì)說(shuō)老師應(yīng)該掌握安全教育知識(shí)！我認(rèn)為不是“應(yīng)該”，而是“必須”。只有每一位領(lǐng)導(dǎo)和教師心中有安全意識(shí)，才能夠把安全教育落到實(shí)處。每年的暑假，我們都要組織班主任培訓(xùn)會(huì)和全體教師培訓(xùn)會(huì)，這其中就涉及安全知識(shí)教育的內(nèi)容。我校還通過(guò)層層簽訂崗位聘任書和安全工作崗位目標(biāo)責(zé)任書來(lái)不斷增強(qiáng)教師的安全意識(shí)。
一是要求每位教職工工作達(dá)到“一崗雙責(zé)三心”：“一崗雙責(zé)”即每個(gè)教師的崗位職責(zé)都包含教育責(zé)任與安全管理責(zé)任，把安全管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位上，從而使安全職責(zé)明確，責(zé)任到人?！叭摹笔侵缸霭踩ぷ饕獞延幸活w負(fù)責(zé)任的心、一顆善良的心、一顆對(duì)生命敬畏的心，唯有盡心才可以把安全工作做扎實(shí)。
二是重視安全教育活動(dòng)的形式載體，營(yíng)造安全教育大氛圍，幫助師生共同形成安全意識(shí)。我校于2008年申請(qǐng)承擔(dān)國(guó)家“十一五”課題研究任務(wù)《學(xué)校安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立與學(xué)生自護(hù)自救能力的培養(yǎng)》，目的就是以科研做引領(lǐng)，營(yíng)造一種人人重視、人人參與安全課題實(shí)驗(yàn)及研究、自覺(jué)學(xué)習(xí)與踐行的氛圍，讓師生們?cè)诎踩庾R(shí)的引領(lǐng)下，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)安全知識(shí)、掌握安全技能。該項(xiàng)課題榮獲結(jié)項(xiàng)成果一等獎(jiǎng)。2012年10月，我校參與的國(guó)家“十二五”教育科研規(guī)劃重點(diǎn)課題《全國(guó)校園安全事故防范、應(yīng)對(duì)及處理問(wèn)題研究》已經(jīng)結(jié)項(xiàng)，該課題榮獲“國(guó)家科研成果一等獎(jiǎng)”。
三、長(zhǎng)效機(jī)制是核心
一是教育長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步提高安全工作的前瞻性、長(zhǎng)效性，我校在專家的引領(lǐng)下，率先開(kāi)展安全教育。自2008年開(kāi)始，我們依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，開(kāi)始開(kāi)發(fā)安全教育校本課程及校本教材，并以“安全事例”“知識(shí)鏈接”“舉一反三”“實(shí)踐訓(xùn)練”“安全知識(shí)小歌謠”等中小學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的知識(shí)形式編制了校本教材《中小學(xué)安全教育知識(shí)讀本（1～9冊(cè)）》，涵蓋了交通安全、心理健康、自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、戶外娛樂(lè)、創(chuàng)傷救護(hù)、水火電、中毒和急癥防治、青春期健康和傳染病防治等20類安全知識(shí)。該成果在2012年香港舉辦的第六屆創(chuàng)新課程交流會(huì)上被授予“創(chuàng)新課程金獎(jiǎng)”，與會(huì)專家給予了高度評(píng)價(jià)：“校園安全教育不是一場(chǎng)事故一陣風(fēng)，而應(yīng)該是扎實(shí)而有效的常規(guī)教育，把安全教育做成學(xué)校教育的常態(tài)，在學(xué)校安全教育校本課程開(kāi)發(fā)上、在安全知識(shí)常態(tài)化教育上，你們走在了所有實(shí)驗(yàn)學(xué)校乃至全國(guó)中小學(xué)安全教育的前列?！?/p>
二是管理上的長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校安全管理一貫堅(jiān)持做到“三三同步”：即“三位一體”“三防并舉”“三種機(jī)制”?！叭灰惑w”指的是學(xué)校、社區(qū)、家庭共同協(xié)作，共同輔助孩子健康成長(zhǎng)的立體特色施教模式，收到了明顯的教育成效?！叭啦⑴e”即認(rèn)真開(kāi)展人防、物防、技防三防模式，為建設(shè)平安校園打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“三種機(jī)制”即建立首遇責(zé)任制、全員德育制和安全預(yù)警制。這三種機(jī)制只有運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、扎實(shí)高效，才能使“防患于未然”不成為一句空話。
四、高效落實(shí)是關(guān)鍵
高效落實(shí)就是執(zhí)行力。關(guān)行安全的“海恩法則”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂事故先兆以及1000起事故隱患。它可以表示為1∶29∶300∶1000，即惡性事故∶輕微事故∶未遂事故∶事故隱患。該法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。我認(rèn)為“海恩法則”在學(xué)校安全管理中的運(yùn)用就是：要有發(fā)現(xiàn)事故隱患的警惕性，有發(fā)現(xiàn)未遂事故先兆意識(shí)的敏感性與眼光，有對(duì)輕微事故的百分之百的處理執(zhí)行力，從而達(dá)到避免惡性事故的目的。
五、依法治校是保障
平安校園的內(nèi)涵除師生的生命安全外，還有學(xué)校的發(fā)展與穩(wěn)定。福建南平事件發(fā)生以后，警力入校，社會(huì)各界對(duì)于教育安全的關(guān)注度之高可以說(shuō)是前所未有的，學(xué)校安全管理也面臨著巨大壓力。如何更好地構(gòu)建一種生態(tài)和諧自然的育人環(huán)境，是每一個(gè)學(xué)校面臨的現(xiàn)實(shí)而迫切的需求。記得在《全國(guó)校園安全事故防范、應(yīng)對(duì)及處理問(wèn)題研究》開(kāi)題報(bào)告會(huì)上，教育部法制辦公室副主任王大泉說(shuō)：“申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)起實(shí)驗(yàn)課題的實(shí)驗(yàn)任務(wù)，把實(shí)踐中遇到的困惑、經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)，在積累、梳理、思考、甄別的基礎(chǔ)上，加以研究，真正把來(lái)自于基層的教育安全實(shí)踐中的實(shí)驗(yàn)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)成果提交過(guò)來(lái)，把有價(jià)值的意見(jiàn)或建議反映上來(lái)，乃至體現(xiàn)到國(guó)家政策、教育立法的層面上，使司法在堅(jiān)守法律底線的前提下，更好地回應(yīng)和合理引導(dǎo)民意并維護(hù)法治的尊嚴(yán)，才是學(xué)校承擔(dān)實(shí)驗(yàn)課題真正的意義與價(jià)值?！?2012年11月22日，教育部印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，全面推動(dòng)教育行政管理體制以及學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新，要求在依法行政、依法治校的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，使學(xué)校發(fā)展盡快地走上常態(tài)發(fā)展的軌道。為此，我們必須提高學(xué)校安全教育與管理的科學(xué)性、針對(duì)性及長(zhǎng)效性，以取得最佳的效果。
（1.湖南第一師范學(xué)院體育系， 湖南長(zhǎng)沙410205；2.湖北大學(xué)體育學(xué)院， 湖北武漢430079）
摘要：小學(xué)生生命安全事故給家庭和社會(huì)造成了無(wú)法彌補(bǔ)的生理和精神傷害，我國(guó)小學(xué)生生命安全教育作為特殊的教育并未引起重視。生命安全教育認(rèn)識(shí)滯后、傳統(tǒng)文化教育缺失、小學(xué)體育與健康課程中生命安全教育缺失、增加小學(xué)生生命安全與生命機(jī)能的需要等都是迫在眉睫的任務(wù)。從教學(xué)目標(biāo)的統(tǒng)一性、教學(xué)內(nèi)容的一致性、發(fā)展和諧社會(huì)的訴求角度分析，體育與健康課程實(shí)施生命安全教育都是可行的，制定完整的教材和安全教育交流平臺(tái)、打造專業(yè)的師資隊(duì)伍常態(tài)化是解決問(wèn)題的必要對(duì)策。
關(guān)鍵詞：小學(xué)體育與健康課程 滲透 生命安全教育 常態(tài)化
中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—5643（2015）09—0007—03
基金項(xiàng)目：湖南第一師范學(xué)院校級(jí)課題，編號(hào)：XYS4S07。
作者簡(jiǎn)介：1.鐘小燕（1980~），女，碩士，講師。研究方向：體育理論。
世界各國(guó)都非常重視實(shí)施生命教育，以不同的名稱、形式或手段開(kāi)設(shè)了有關(guān)生命安全教育內(nèi)容， 將生命與安全教育同體育課結(jié)合在一起， 而且相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究也表明學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力不僅得到增強(qiáng)，而且事故發(fā)生也減少了。
生命安全教育在不同的國(guó)家以不同的名稱、形式或手段呈現(xiàn)，大部分都是將生命安全教育同體育課結(jié)合在一起，而且相關(guān)實(shí)驗(yàn)研究也表明學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力不僅得到增強(qiáng)， 而且事故發(fā)生率也減少了。
目前， 我國(guó)的生命教育主要在中小學(xué)心理健康活動(dòng)課程中進(jìn)行理論宣傳，作為特殊的教育活動(dòng)尚未真正開(kāi)始。生命安全教育最重要的是加強(qiáng)了人們的安全意識(shí)[1]，為安全教育工作的開(kāi)展提供了前提，提高安全意識(shí)，進(jìn)行安全防范和自我保護(hù)的教育[2]。
1 小學(xué)體育與健康課程滲透生命安全教育的必要性
1.1 生命安全教育認(rèn)識(shí)的滯后
我國(guó)0～14 歲兒童意外死亡專項(xiàng)調(diào)查顯示： 在各種死亡原因中，意外死亡已占第1 位，占總死亡人數(shù)的31.3%。我國(guó)每年大概有10 萬(wàn)兒童死于意外傷害，給家庭造成了無(wú)法彌補(bǔ)的生理和精神傷害，人們?cè)诙笸笸聪У耐瑫r(shí)，更多的是哀悼死者缺乏自救能力，也反映出學(xué)校和社會(huì)的生命安全教育的嚴(yán)重缺失。安全事故已成為學(xué)校管理工作不可回避的問(wèn)題， 是生命安全教育研究的熱點(diǎn)課題。
隨著社會(huì)的發(fā)展， 少年兒童的生命安全問(wèn)題日益受到社會(huì)的關(guān)注。2006 年教育部、公安部、司法部、建設(shè)部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版總署聯(lián)合制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法（教育部令第23 號(hào)）》，要求學(xué)校“有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)生安全教育”[2]。
目前我國(guó)生命教育還處于探索階段， 學(xué)術(shù)界對(duì)生命教育的內(nèi)涵、概念尚未達(dá)成統(tǒng)一，相關(guān)理論研究也缺乏系統(tǒng)性。
1.2 傳統(tǒng)文化教育的缺失
傳統(tǒng)文化教育根植于課本和教材，重視對(duì)學(xué)生的“傳道、授業(yè)、解惑”，注重對(duì)學(xué)生的智力開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)的教育思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法給教育者留下了不少弊端， 師生思維放不開(kāi)、缺乏敢想、敢問(wèn)、敢說(shuō)、敢做的勇氣而習(xí)慣于循規(guī)蹈矩[3]，學(xué)生的思考和想象能力受到限制。
學(xué)生在日常行為中往往表現(xiàn)為：缺乏處理事情的判斷能力、生活自理能力差、社會(huì)適應(yīng)能力差等。
傳統(tǒng)教育中，學(xué)校、社會(huì)和家庭對(duì)學(xué)生的生命安全教育也沒(méi)有給予充分的重視。每年發(fā)生的觸目驚心的生命安全案例，使教育工作者陷入了困惑、尷尬與無(wú)奈。
許多學(xué)校的安全教育往往只是通過(guò)一些報(bào)道， 一些知識(shí)競(jìng)賽，甚至用相關(guān)安全裝置代替。有些學(xué)校的安全教育，生命安全教育的內(nèi)容，形式和方法比較簡(jiǎn)單，只是單純的理論知識(shí)講解，而沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)踐操作，更沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的課程，使得生命安全教育缺乏實(shí)踐性和可操作性， 當(dāng)學(xué)生真正面臨危險(xiǎn)時(shí)還是不知所措，成為“應(yīng)試教育”的犧牲品。
1.3 小學(xué)體育與健康課程中生命安全教育的缺失
目前， 體育與健康課程對(duì)于生命安全教育主要采取以下五種方式：第一，熱身準(zhǔn)備活動(dòng)，防止學(xué)生受傷；第二，教學(xué)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)損傷的相關(guān)內(nèi)容；第三，教學(xué)中對(duì)學(xué)生的保護(hù)幫助；第四，器械的安全使用方法的講解及注意事項(xiàng)；第五，利用課堂對(duì)安全、健康知識(shí)的宣傳和講解。
依托“身體練習(xí)為主要手段”的方式很難保護(hù)生命和提高生活質(zhì)量， 僅僅依靠空蕩蕩的講座和純理論知識(shí)的傳授， 運(yùn)動(dòng)安全，缺乏體育衛(wèi)生，體育急救等，使保護(hù)生命，提高生活質(zhì)量，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。
1.4 增加小學(xué)生生命安全與生命機(jī)能的需要
當(dāng)前，小學(xué)生的生命安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，小學(xué)生正處于身心發(fā)展的重要時(shí)期，生理、心理系統(tǒng)發(fā)展均不完善；個(gè)人認(rèn)知水平低，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，自我防范能力差，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)，更容易受到傷害和發(fā)生生命安全事故。
根據(jù)小學(xué)生的年齡特征，傳授生存的安全常識(shí)，使學(xué)生掌握生命發(fā)展的基本技術(shù)、技能，在實(shí)踐練習(xí)中體會(huì)生命、尊重生命，培養(yǎng)小學(xué)生積極的生命意識(shí)，學(xué)會(huì)珍愛(ài)生命、享受生命。
2 體育與健康課程實(shí)施生命安全教育的可行性
2.1 教學(xué)目的統(tǒng)一性
體育與健康課程是“一門以身體練習(xí)為主要手段，以增進(jìn)中小學(xué)生健康為主要目的的必修課程”[4]。由于課程的身體練習(xí)特征，以及大量的課外活動(dòng)為載體。
因此，除了體育與健身課程本身具有的健身功能，體育與健康課程還能有效地提高自救能力， 避免機(jī)械外力的傷害和人身傷害。生命安全教育的目的是培養(yǎng)學(xué)生生命安全的意識(shí)，掌握增強(qiáng)體質(zhì)的有效鍛煉方法和意外發(fā)生時(shí)救助的技能， 并能夠具備應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力。
體育與健康課程和生命安全教育都是以體育運(yùn)動(dòng)為主體，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力和責(zé)任。生命安全教育、體育與健康課程可以培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。小學(xué)體育與健康課程，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生努力學(xué)習(xí)和鍛煉，全面發(fā)展體能，提高適應(yīng)環(huán)境變化的能力，形成關(guān)注自身健康的意識(shí)和行為[6]。
生命安全教育可以使學(xué)生了解生命，認(rèn)識(shí)生命，使學(xué)生珍惜生命，培養(yǎng)學(xué)生建立對(duì)生活和人生價(jià)值觀。通過(guò)急救技能和避險(xiǎn)能力的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，進(jìn)一步發(fā)展學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。因此，兩者的教學(xué)目的具有統(tǒng)一性。
因此，把生命安全教育融入小學(xué)體育與健康課程中，對(duì)于培養(yǎng)小學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全、生命安全知識(shí)和技能具有重要的意義。
2.2 教學(xué)內(nèi)容的一致性
生命教育的意義在于讓學(xué)生理解生命的本質(zhì)， 理解生命的意義和提升生命的價(jià)值。體育與健康課程以“堅(jiān)持健康第一的指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)”的基本理念，通過(guò)運(yùn)動(dòng)技能的教學(xué)和體能的練習(xí)，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展并加以營(yíng)養(yǎng)、健康、疾病預(yù)防、避險(xiǎn)和其他健康教育等輔助教學(xué)。同時(shí)，體育可以培養(yǎng)學(xué)生的健康意識(shí)和生活方式。從某種意義上說(shuō)，體育與健康課程是生命安全教育內(nèi)容呈現(xiàn)方式的升華， 兩者在教學(xué)內(nèi)容上具有高度的一致性。
2.3 發(fā)展和諧社會(huì)的訴求
據(jù)相關(guān)報(bào)道，2014 年歲末， 上海外灘發(fā)生的踩踏事故造成36 死47 傷的嚴(yán)重后果， 此次踩踏事故發(fā)生的原因和事故后的應(yīng)對(duì)措施都表明了國(guó)人在應(yīng)對(duì)突發(fā)事故方面的知識(shí)和教育的缺乏。
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的閑暇時(shí)間增多，健身休閑的消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，運(yùn)動(dòng)健康受到越來(lái)越多的關(guān)注。
然而，運(yùn)動(dòng)損傷、運(yùn)動(dòng)猝死事件屢見(jiàn)不鮮，在一定程度上制約了體育的健康發(fā)展。如何減少或避免運(yùn)動(dòng)損傷，促進(jìn)身體的健康是發(fā)展和諧社會(huì)提出的新要求。
在小學(xué)體育與健康課程中滲透生命安全教育， 從小學(xué)開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的安全知識(shí)和技能，掌握安全自救、自護(hù)的技能和方法，有利于培養(yǎng)小學(xué)生良好的安全行為習(xí)慣，樹(shù)立珍愛(ài)生命的意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的終身生命意識(shí)和能力。
3 小學(xué)體育與健康課程滲透生命安全教育的常態(tài)化策略
3.1 教育部門要制定完整的教材和安全教育交流平臺(tái)
制定體育與健康課安全教育的相關(guān)教材， 這樣體育教師就可以有章可循，有了一定理論基礎(chǔ)才可以更好的實(shí)踐。相信這一舉措能為體育教師安全教育的教學(xué)提供有力保障。同時(shí)教育部門要構(gòu)造體育與健康課安全教育交流平臺(tái)， 分享一些好的教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容供其他教師參考，也可以分享自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)心得，為新老師能夠打下良好的教學(xué)基礎(chǔ)；探討有創(chuàng)意、有創(chuàng)新的教學(xué)內(nèi)容方法。
3.2 打造專業(yè)的師資隊(duì)伍
首先，教師應(yīng)提高自身的生命與安全的知識(shí)和素養(yǎng)，加強(qiáng)生命安全知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)， 結(jié)合生活開(kāi)發(fā)安全知識(shí)和技能的體育教學(xué)內(nèi)容。以多種方式融入體育教學(xué)中，使學(xué)生真正地在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握生命安全知識(shí)。
其次，生命安全教育應(yīng)依托體育教師職后培訓(xùn)，對(duì)體育教師進(jìn)行“生命。生存安全”系列課程培訓(xùn)，如：“生命教育”、“如何識(shí)別危險(xiǎn)”、“如何保護(hù)自己”等課程的培訓(xùn)，豐富體育教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，把“生命、生存”理論放在培訓(xùn)課程中，改變以往培訓(xùn)對(duì)運(yùn)動(dòng)技術(shù)和知識(shí)的“再翻抄”，把體育與健康課程打造成以“生命第一”為取向，以培養(yǎng)生命、安全、健康為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生命教育的廣度、滲透生存能力的體育教學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙萌，王焱森．基于生命安全教育理念高校體育運(yùn)動(dòng)防護(hù)課程教學(xué)的常態(tài)化研究[J]．哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）．
[2] 中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站http：//gov.cn/ziliao/flfg/2006-07/12/content_333420.htm．
關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；常態(tài)化；法治
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）30-0317-03
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國(guó)的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災(zāi)害連續(xù)出現(xiàn)，而且事故災(zāi)難頻發(fā)，社會(huì)安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng)，給社會(huì)安全、應(yīng)急管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。但就個(gè)體與個(gè)別地方而言，就社會(huì)生活中的各種事件而言，應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個(gè)小概率事件，于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理，就出現(xiàn)了如鐘開(kāi)斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時(shí)期，通常會(huì)出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后，由于突如其來(lái)的強(qiáng)烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，容易形成強(qiáng)烈的‘聚光燈’效應(yīng)，安全意識(shí)和應(yīng)急技能很容易成為媒體報(bào)道的焦點(diǎn)和全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動(dòng)的重點(diǎn)工作。在轟轟烈烈的搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后的常態(tài)時(shí)期，全社會(huì)很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急技能的長(zhǎng)時(shí)間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險(xiǎn)救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，媒體對(duì)災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險(xiǎn)救援的‘審美疲勞’以及對(duì)公共安全教育短暫的學(xué)習(xí)熱情后，重新回歸到正常的生活、學(xué)習(xí)、工作中，此時(shí)公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見(jiàn)摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險(xiǎn)救援這項(xiàng)顯性工作相比，公共安全教育這項(xiàng)隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無(wú)聞、不出聲、不出彩，并且有時(shí)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識(shí)，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒(méi)有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面，‘有錢買棺材，沒(méi)錢買藥’。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風(fēng)，‘災(zāi)害來(lái)跟著來(lái)，災(zāi)害走跟著走’，無(wú)法持久和深入；全社會(huì)‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到‘吃一塹、長(zhǎng)一智’?！盵1] 當(dāng)突發(fā)事件再次發(fā)生時(shí)，我們又重復(fù)昨天的一切。
對(duì)待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實(shí)“應(yīng)急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應(yīng)急管理既能治標(biāo)，也能治本，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中，平時(shí)就做好各項(xiàng)預(yù)防和準(zhǔn)備工作，努力提高處置和恢復(fù)能力。筆者認(rèn)為，把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。
一、把公民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和能力的提高常態(tài)化和法治化
公民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家不惜花費(fèi)巨資對(duì)公民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn)。一些國(guó)家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在推進(jìn)全民減災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)，提高的公民危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)災(zāi)害互助關(guān)愛(ài)精神。以能力建設(shè)為核心，對(duì)應(yīng)急管理人員進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，在教學(xué)培訓(xùn)和實(shí)際工作中注重開(kāi)展演練，以此來(lái)檢驗(yàn)教學(xué)的效果。防災(zāi)安全教育分為學(xué)校教育、社會(huì)教育和企業(yè)教育。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視學(xué)校安全教育，從小學(xué)抓起，把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。社會(huì)安全教育一般通過(guò)各種社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展。
在日本，有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開(kāi)設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程。模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，讓市民體驗(yàn)地震、海嘯、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本的防災(zāi)教育特點(diǎn)是，在點(diǎn)上抓學(xué)生教育，在面上開(kāi)展國(guó)民防災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)。把防災(zāi)應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中，使學(xué)生增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急安全意識(shí)，掌握應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，提高防災(zāi)實(shí)踐能力，在災(zāi)害中實(shí)現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學(xué)就開(kāi)始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練，每年都有一到兩次的防災(zāi)訓(xùn)練。關(guān)東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災(zāi)日”，各地還建立了很多防災(zāi)安全科技教育場(chǎng)館，廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳，普及防災(zāi)訓(xùn)練和教育。他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
中國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對(duì)全社會(huì)的公共安全意識(shí)和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機(jī)制。同時(shí)，要提高公共安全教育在各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，使之成為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標(biāo)”，由此增強(qiáng)其對(duì)公共安全教育極端重要性的認(rèn)識(shí)以及對(duì)公共安全教育工作的重視程度。
二、把應(yīng)急預(yù)案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急行動(dòng)方案，是各級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件的計(jì)劃和步驟，也是一項(xiàng)制度保障。
目前應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。一是一些必要的預(yù)案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時(shí)就缺乏應(yīng)對(duì)極端天氣的預(yù)案，造成只能通過(guò)會(huì)議來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致意料之外的地震出現(xiàn)時(shí)手腳無(wú)措。二是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強(qiáng)。有的照搬照抄上級(jí)的、他人的預(yù)案；有的預(yù)案通篇都是原則性用語(yǔ)，上下一般“粗”，沒(méi)有可操作的實(shí)際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預(yù)案沒(méi)有征求部門意見(jiàn)和經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，預(yù)案之間銜接不夠，導(dǎo)致后部門職責(zé)交叉，意見(jiàn)不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣，對(duì)預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進(jìn)行培訓(xùn)，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際進(jìn)行演練，使預(yù)案成為應(yīng)付上級(jí)檢查的“擺設(shè)”；有的在預(yù)案實(shí)施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進(jìn)行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動(dòng)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題。五是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實(shí)際中因財(cái)力有限，難以投入大量資金確保實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評(píng)估等也缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，培訓(xùn)與演練根本就沒(méi)有。
為此，應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況制定，凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預(yù)案的制定中來(lái)，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整地包含應(yīng)急策劃過(guò)程（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，脆弱性分析，能力評(píng)估），應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程（教育宣傳培訓(xùn)和演練），應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程，應(yīng)急恢復(fù)，應(yīng)急評(píng)估和改進(jìn)。
特別需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點(diǎn)編制的，與突發(fā)公共事件的實(shí)際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理。我們不僅要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)，而且特別要強(qiáng)化預(yù)案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)演練可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和缺陷，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)中小學(xué)生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng)，平時(shí)經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的，甚至可以說(shuō)是最重要的?！爱?dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)是越來(lái)越注重預(yù)防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應(yīng)急管理理念，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性，降低災(zāi)難可能帶來(lái)的損失?！?[2]預(yù)案及其演練就是設(shè)立、檢驗(yàn)預(yù)防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性為抓手，制定好、演練好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好事故災(zāi)難的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。
只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)把突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。
三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化和法治化
加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機(jī)管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會(huì)各階層在公共安全事件中的職責(zé)和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時(shí)社會(huì)公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃?xì)狻⒔煌ǖ戎笓]中心或值班室進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報(bào)警號(hào)碼，采取“集中報(bào)警，分類分級(jí)處警，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各職能部門的資源共享和有機(jī)銜接，全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，不認(rèn)真準(zhǔn)備，而將大量的人、財(cái)、物力投入到日后的處置上。對(duì)此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)安全防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來(lái)督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機(jī)制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點(diǎn)企業(yè)隱患排查、污染舉報(bào)、督促整改上來(lái)，用官民的智慧共同來(lái)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。一定要把隱患和風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)事故一樣認(rèn)真對(duì)待，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治不力者，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)者，應(yīng)急準(zhǔn)備和措施不充分者進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來(lái)的損失。
四、把應(yīng)急事件的問(wèn)責(zé)常態(tài)化和法治化
“官員問(wèn)責(zé)制在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中主要體現(xiàn)在第63條，該條規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式是“由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”，有所列八種情形之一的，“根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”?！斑`反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”值得補(bǔ)充說(shuō)明的是，官員問(wèn)責(zé)制的實(shí)施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問(wèn)責(zé)的對(duì)象和范圍，實(shí)踐中防止隨便找個(gè)替罪羊的現(xiàn)象。官員問(wèn)責(zé)制是柄雙刃劍，用之不當(dāng)反而會(huì)背離問(wèn)責(zé)制的初衷。為此要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責(zé)任官員。從問(wèn)責(zé)制的角度出發(fā)，向責(zé)任官員問(wèn)責(zé)是應(yīng)當(dāng)?shù)模l(shuí)真正應(yīng)被問(wèn)責(zé)、還有誰(shuí)應(yīng)被問(wèn)責(zé)應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對(duì)后都應(yīng)值得深思的問(wèn)題?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于官員問(wèn)責(zé)制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的實(shí)施還需要進(jìn)一步細(xì)化[3]。今后我們應(yīng)把問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、條件、內(nèi)容、程序法治化，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任分清，被問(wèn)責(zé)者心服口服。
另外，現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)制度，從《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對(duì)“問(wèn)責(zé)”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責(zé)任追究”層面，沒(méi)有充分考慮對(duì)突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防和準(zhǔn)備過(guò)程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責(zé)任。這種結(jié)果問(wèn)責(zé)的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)該做好的預(yù)防和準(zhǔn)備工作停留在文件和會(huì)議中，或者是搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。這樣該有的預(yù)案要么沒(méi)有，要么就放在保險(xiǎn)柜里，根本沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)演練。該查出的問(wèn)題和隱患依然故我，該準(zhǔn)備的人財(cái)物與場(chǎng)地設(shè)施付諸闕如，強(qiáng)有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應(yīng)對(duì)時(shí)就只有倉(cāng)促上陣和手忙腳亂了。
所以應(yīng)考慮用法律和嚴(yán)密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的過(guò)程中固定下來(lái)，并細(xì)化到各個(gè)終端，對(duì)生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行常態(tài)化管理。實(shí)行問(wèn)責(zé)制前移，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，把事前預(yù)防各項(xiàng)制度的落實(shí)與否作為決定干部進(jìn)退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長(zhǎng)期以來(lái)事前預(yù)防制度缺失和“落空”問(wèn)題，有效降低事故災(zāi)難發(fā)生的機(jī)率?！昂苤匾囊粭l，就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處?！盵4]對(duì)事故災(zāi)難預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)納入常態(tài)化管理，改變重應(yīng)急輕預(yù)防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會(huì)面臨嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。這樣才能切實(shí)避免重特大事故的頻繁發(fā)生。
總之，只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)防準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、問(wèn)責(zé)制度安排等常態(tài)化和法治化，我們?cè)谕话l(fā)事件目前就會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，不會(huì)出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應(yīng)急，把突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時(shí)的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。
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【中圖分類號(hào)】 G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A
【文章編號(hào)】 1004―0463（2015）13―0035―01
幼兒的安全意識(shí)較差，抵御危險(xiǎn)的能力很弱。因此，搞好幼兒園安全工作是幼兒教育的頭等大事。
一、落實(shí)安全措施要細(xì)致化
幼兒安全教育內(nèi)容非常寬泛。在對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育時(shí)，教師要注意教材內(nèi)容的篩選，特別要針對(duì)本園環(huán)境實(shí)際、幼兒安全意識(shí)實(shí)際制定科學(xué)安全的教育措施。首先，要明確幼兒安全教育目標(biāo)。幼兒安全教育旨在提高幼兒安全生活的能力，教師要將安全教育與幼兒每天的生活相結(jié)合，讓安全教育在課內(nèi)課外都要有所體現(xiàn)。其次，要設(shè)定安全標(biāo)識(shí)。為了幼兒平時(shí)的生活有安全保障，教師要根據(jù)幼兒園具體環(huán)境因素在一些重要活動(dòng)場(chǎng)所張貼圖文并茂的安全圖畫，如提醒幼兒上下樓梯避免擁擠，讓幼兒認(rèn)識(shí)消防安全標(biāo)志，禁止幼兒觸摸電源插座等危險(xiǎn)品，衛(wèi)生間內(nèi)有提醒幼兒不推搡、不追逐、小心地滑會(huì)摔倒等的標(biāo)識(shí)，讓幼兒認(rèn)識(shí)安全通道標(biāo)志，教會(huì)幼兒逃生的方法。
在平時(shí)的安全管理方面，也要做到精細(xì)化。要教育幼兒不隨便亂跑，不帶危險(xiǎn)物品入園，不獨(dú)自離開(kāi)幼兒園，不跟陌生人走；在戶外活動(dòng)時(shí)，不打鬧、不爭(zhēng)搶、不玩危險(xiǎn)游戲；在體育活動(dòng)時(shí)，要正確使用各種器械；平時(shí)還要指導(dǎo)幼兒搞好個(gè)人衛(wèi)生，不咬手指頭、不隨地扔垃圾、不用臟手擦眼睛；午睡時(shí)，要保持正確睡姿，不用被子蒙頭，不趴著睡；游戲時(shí)，要教育幼兒遵守游戲規(guī)則，不爭(zhēng)搶玩具、不推搡、不將玩具放入口中、鼻中，不玩危險(xiǎn)的玩具等。幼兒安全教育事無(wú)巨細(xì)，教師要親躬親為，幫助幼兒建立安全意識(shí)。
二、開(kāi)展安全教育要常態(tài)化
幼兒安全教育要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，教師要將安全教育貫穿于教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。幼兒園要制定幼兒安全教育常態(tài)化教育機(jī)制，結(jié)合各種安全教育活動(dòng)，對(duì)幼兒進(jìn)行多維度多層次的安全教育。安全教育月、安全教育周、安全教育日、交通安全、消防安全、食品安全、自我防護(hù)等安全教育活動(dòng)要常抓不懈，并形成日常教育教學(xué)的基本制度。在各種安全教育活動(dòng)中，要注意營(yíng)造氣氛，展開(kāi)演練，同時(shí)還要對(duì)各種安全隱患進(jìn)行大排查。此外，園領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師安全教育落實(shí)情況要進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面升級(jí)幼兒園安全體系。
安全教育還要落實(shí)到平時(shí)幼兒生活的活動(dòng)之中，教師要抓住安全教育契機(jī)，展開(kāi)全方位安全教育。如，上下樓梯時(shí)，要指導(dǎo)幼兒遵守交通規(guī)則，大家都靠右走，不擁擠不打鬧；告訴幼兒早上喝豆?jié){時(shí)，為防止?fàn)C傷，要先試試溫度；走路時(shí)不要將手放到口袋中，開(kāi)門關(guān)門都要觀察前后是否有人，還要注意手是不是放在門框上。
特別是安全演練，這是幼兒安全教育的最重要內(nèi)容之一。防地震、防火、防踩踏、防入侵等，都需要開(kāi)展安全演練活動(dòng)。教師要注意給幼兒講清楚演練操作方法，教給幼兒逃生路線。在具體演練中，幼兒園相關(guān)部門和教師要注意相互配合，在各個(gè)環(huán)節(jié)上做好安全保護(hù)工作。幼兒園安全教育工作是全體教職工的共同責(zé)任，全面落實(shí)安全細(xì)節(jié)措施，確保幼兒的絕對(duì)安全應(yīng)該是我們的最終追求。
三、實(shí)施安全教育要兒童化
幼兒園安全教育主體是幼兒，教師在設(shè)計(jì)安全教育預(yù)案時(shí)，要充分考慮幼兒的接受特點(diǎn)，只有選擇幼兒喜歡的樂(lè)于接受的內(nèi)容和方式，才能獲得最佳的安全教育效果。安全教育雖然是一個(gè)嚴(yán)肅的話題，但在安全教育活動(dòng)中，教師要調(diào)動(dòng)幼兒安全認(rèn)知積極性，還需要設(shè)置一些生動(dòng)有趣的安全教育活動(dòng)，吸引幼兒參與。
關(guān)鍵詞：安全；培訓(xùn)；原因；措施
安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，是減少生產(chǎn)安全事故的源頭性、根本性舉措，也是提升職工安全素質(zhì)、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施，但目前安全教育培訓(xùn)在安全生產(chǎn)中所起的作用不容樂(lè)觀。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，幾乎樁樁與教育培訓(xùn)不到位相關(guān)，再次證明：無(wú)知者無(wú)畏，安全培訓(xùn)不到位是最大安全隱患。保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在一線，保障安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵就是抓好職工的安全教育培訓(xùn)。安全意識(shí)不是幾分鐘的教育就能立竿見(jiàn)影，也不是幾個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)就可一勞永逸，始終呼喚著春風(fēng)化雨式的常態(tài)化安全教育方法。因人制宜、因地制宜，不斷創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)模式，在職工自我安全教育方面開(kāi)拓思路勢(shì)在必行。
1 目前安全教育培訓(xùn)作用有限的原因分析
（一）形式主義嚴(yán)重，走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象普遍存在
通常的套路是先講法律法規(guī)，接著念教材，再后看錄像，最終是考試，通過(guò)率100%，并不太關(guān)注職工的接受效果和實(shí)際需要。培訓(xùn)中偏重理論知識(shí)，局限于紙上談兵。從空洞的理論到枯燥的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，難于激發(fā)受眾的興趣，多數(shù)接受培訓(xùn)的職工感覺(jué)收獲不大，在實(shí)際工作中面對(duì)問(wèn)題時(shí)，依舊一籌莫展。安全生產(chǎn)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)問(wèn)，一味重視學(xué)習(xí)法律法規(guī)和理論，安全教育培訓(xùn)在實(shí)際工作中的作用往往大打折扣。
（二）傳統(tǒng)課堂式安全教育培訓(xùn)自身的弊端導(dǎo)致效果不佳
主要表現(xiàn)為：
1.教育形式單調(diào)，以講課者為中心，課堂灌輸式枯燥無(wú)味，缺乏靈活性、吸引力，職工有抵觸心理，參與熱情與興趣不高。
2.與工作實(shí)際脫節(jié)，不了解職工訴求，收效有限，質(zhì)量不高，無(wú)法學(xué)以致用，職工的安全意識(shí)和技能難以達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。
3.日常安全教育培訓(xùn)缺乏常態(tài)化，課時(shí)有限，頻率較低，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)受眾面小，空位狀態(tài)明顯，持久性不足。
因此，安全教育培訓(xùn)必須與時(shí)俱進(jìn)，在傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式之外，結(jié)合職工情況、班組特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)主要危險(xiǎn)源和隱患排查，借助新載體，摸索新方式，堅(jiān)持走群眾路線，挖掘廣大職工的潛力和創(chuàng)造力，組織豐富多彩的文娛活動(dòng)吸引職工主動(dòng)參與，強(qiáng)化常態(tài)化職工安全自我教育。
2 開(kāi)拓職工安全自我教育新途徑的主要措施
（一）努力轉(zhuǎn)變安全教育培訓(xùn)觀念
打破原有的說(shuō)教模式，職工要由配角變?yōu)橹鹘牵缮脖粍?dòng)接受的聽(tīng)眾變?yōu)榛钴S主動(dòng)參與的演員，由事不關(guān)已的旁觀者變?yōu)槭卤毓H的主人翁。借助先鋒們?cè)诎踩逃嘤?xùn)中的示范性作用，帶動(dòng)其他職工的主動(dòng)性和積極參與，潛移默化中提升安全意識(shí)，增強(qiáng)實(shí)際工作中的安全責(zé)任感。
（二）緊跟時(shí)代的潮流，挖掘微信、QQ群等的信息傳播功能
這些先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳媒工具，突破時(shí)空束縛，能有效利用職工的碎片化時(shí)間，易于操作，隨時(shí)能以文字、圖片、語(yǔ)音方式溝通，方便不同地點(diǎn)的職工實(shí)時(shí)互動(dòng)。可在群內(nèi)發(fā)出安全提示信息，進(jìn)行安全提醒和平安問(wèn)候，現(xiàn)場(chǎng)職工也可以發(fā)送安全活動(dòng)的資料，從而營(yíng)造出濃厚的安全氛圍。微信特有的“問(wèn)卷星”在線考試功能，可以快速完成閱卷考核功能，即時(shí)公布成績(jī)，完成評(píng)價(jià)。
（三）創(chuàng)新宣傳模式，全員參與，建立安全教育的持久陣地
基層職工自編自演的安全文藝小節(jié)目，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的多樣化文藝形式，突出針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)教育意義，融知識(shí)、趣味、娛樂(lè)性為一體，通過(guò)增加互動(dòng)環(huán)節(jié)，提高職工的參與熱情，寓教于樂(lè)，潛移默化地養(yǎng)成安全習(xí)慣，達(dá)到引導(dǎo)職工關(guān)注安全、強(qiáng)化安全認(rèn)識(shí)、形成安全行為的目的，實(shí)現(xiàn)自我教育。編演安全文藝節(jié)目可以挖掘職工的潛力和創(chuàng)造力，拓寬職工的安全生產(chǎn)知識(shí)面。來(lái)自生產(chǎn)一線的節(jié)目，具有鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的味道，職工更易產(chǎn)生共鳴、留下深刻印象。對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，這個(gè)自?shī)首詷?lè)的安全交流平臺(tái)也是展示個(gè)人才華的舞臺(tái)，對(duì)職工積極參與安全文化宣傳、分享歡樂(lè)中豐富業(yè)余文化生活、增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力都將發(fā)揮積極作用。
（四）實(shí)施安全積分獎(jiǎng)勵(lì)
參照商場(chǎng)的會(huì)員積分制，制定積分獎(jiǎng)?lì)规定８噙\(yùn)用安全正向激勵(lì)的手段。每個(gè)階段安全活動(dòng)結(jié)束后，適時(shí)總結(jié)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)編演節(jié)目職工和在QQ、微信群里表現(xiàn)突出的職工，對(duì)照積分獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，最終在個(gè)人安全津貼和安全獎(jiǎng)中兌現(xiàn)。通過(guò)精神和物質(zhì)的雙重激勵(lì)，讓職工在活動(dòng)參與中感受安全的重要性，逐步提高安全知識(shí)和技能。
3 結(jié)論
安全教育是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。提高教育培訓(xùn)效果的關(guān)鍵在于走群眾路線、發(fā)揮職工潛能與智慧、開(kāi)展職工自主安全教育。使用先進(jìn)傳媒手段和富有感召力的方式、制定激勵(lì)措施、推動(dòng)全員常態(tài)化主動(dòng)參與是實(shí)現(xiàn)職工安全自我教育的新途徑。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高校；安全；教育
中圖分類號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）19-119-2
0 引言
安全問(wèn)題涉及國(guó)家安定、社會(huì)穩(wěn)定以及個(gè)人切身利益，掌握一定的安全知識(shí)和技能，已成為衡量當(dāng)代大學(xué)生綜合素質(zhì)高低的重要指標(biāo)之一。然而，大多數(shù)高等院校并沒(méi)有把安全教育真正意義上作為一門公共課程列入教學(xué)計(jì)劃，設(shè)制固定學(xué)時(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)地教學(xué)。雖然，部分高校列入教育教學(xué)計(jì)劃，其教學(xué)方式也只是講授理論知識(shí)，宣傳防范技能等手段，而且宣傳方式也僅限于展板、櫥窗以及有限的安全知識(shí)講座等，往往缺乏實(shí)際案例加以佐證，很難引起大學(xué)生廣泛參與和興趣。
1 全面分析大學(xué)生安全教育現(xiàn)狀
1.1 學(xué)校重視程度不夠
安全在某些學(xué)校往往是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要。安全教育作為一大學(xué)生綜合素質(zhì)教育的一個(gè)重要方面，很少有學(xué)校建立起基本的安全教育制度。即使有的學(xué)校建立起了安全宣傳教育制度，但能夠真正有效實(shí)施的少之甚少。它不會(huì)像其他課程，列入教學(xué)計(jì)劃，列入課時(shí)計(jì)劃，教師備課計(jì)劃等。之所以沒(méi)有，歸根結(jié)底就是學(xué)校重視程度不夠。表現(xiàn)在主管領(lǐng)導(dǎo)抓得不嚴(yán)，學(xué)校投入資金不足，教師隊(duì)伍水平不高。任何事情沒(méi)有得到重視，很難形成實(shí)效。如果安全教育課能像大學(xué)生其他基礎(chǔ)課程一樣，列入學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，明確課時(shí)，要求備課，實(shí)施教學(xué)督導(dǎo)，不言而喻，收到效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是當(dāng)前這樣的狀態(tài)。
1.2 隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低
多次強(qiáng)調(diào)指出“打鐵還還需自身硬”。作為教育者，自身更應(yīng)該具備較高的思想素質(zhì)和專業(yè)技能，否則，教育無(wú)法開(kāi)展。那么，保衛(wèi)干部承擔(dān)高校大學(xué)生安全教育，如果自身沒(méi)有掌握足夠的安全知識(shí)和技能，也無(wú)從談起教育好學(xué)生，讓學(xué)生掌握知識(shí)和技能。
1.3 教學(xué)設(shè)置內(nèi)容陳舊
目前大多數(shù)學(xué)校安全教育的內(nèi)容主要體現(xiàn)在關(guān)心大學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全上，主要是圍繞宣傳治安、交通、防盜等傳統(tǒng)安全問(wèn)題展開(kāi)，而對(duì)大學(xué)生的心理健康教育、社交安全、文化安全教育和信息安全教育內(nèi)容很少涉及。既便有的課堂涉及也是泛泛而談，沒(méi)有深入系統(tǒng)地進(jìn)行講解，學(xué)生很難掌握真正知識(shí)。
當(dāng)然，加強(qiáng)學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全本應(yīng)無(wú)可非議，但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代到來(lái)并快速發(fā)展，對(duì)大學(xué)生安全教育產(chǎn)生了雙重影響。一方面，它為大學(xué)生的安全教育的開(kāi)展帶來(lái)了新的契機(jī)，提供了新的平臺(tái)。另一方面，又給大學(xué)生安全教育帶來(lái)了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，提出了信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全等新的課題。
2 多個(gè)角度促進(jìn)大學(xué)生安全教育常態(tài)化
2.1 從法律法治角度推進(jìn)大學(xué)生安全教育常態(tài)化
積極推進(jìn)法治安全教育，要像大學(xué)生《軍事訓(xùn)練》與《軍事理論》這兩門課程開(kāi)展國(guó)防教育一樣，寫進(jìn)《國(guó)防法》和《國(guó)防教育法》。高等學(xué)校保衛(wèi)部門，尤其是主管安全穩(wěn)定工作的校領(lǐng)導(dǎo)更要想方設(shè)法推進(jìn)大學(xué)生安全教育列入《安全法》或《教育法》的相關(guān)條款，以便形成強(qiáng)大的法律保障，也是安全教育進(jìn)入課堂的先決條件。否則，要想真正意義上落實(shí)“三進(jìn)”（進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)分）工作，恐怕還會(huì)遙遙無(wú)期。
將大學(xué)生安全教育列入法律，的確是一件比較復(fù)雜艱難的工作，但是總是要有人去推進(jìn)的。如果全國(guó)高校作為文化陣地、人才源頭，能夠發(fā)出足夠的聲音，大學(xué)生安全教育立法問(wèn)題定會(huì)指日可待，大學(xué)生安全教育“三進(jìn)”工作也將得到順利解決，大學(xué)生安全教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化就有了根本保障。
2.2 從教育概念角度推進(jìn)大學(xué)生安全教育常態(tài)化
顧名思義，大學(xué)生安全教育是屬于教育范疇，不屬于管理范疇。然而，目前大學(xué)生安全教育職責(zé)卻是由保衛(wèi)處（部）或保衛(wèi)科這樣一個(gè)管理部門承擔(dān)，混淆了教育與管理的概念。有的人可能要說(shuō)，保衛(wèi)部門也有教育職責(zé)和功能？其實(shí)，保衛(wèi)部門在高等學(xué)校中承擔(dān)的管理與教育職能當(dāng)中，孰多孰少，只有保衛(wèi)干部心知肚明。當(dāng)然這是不是貶低保衛(wèi)部門的職責(zé)和能力，只是在強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念，以便明確職責(zé)。
其實(shí)，要解決這個(gè)問(wèn)題并不是太難，依然可以學(xué)學(xué)生《軍事訓(xùn)練》和《軍事理論》這兩門課程的方式方法。大多數(shù)高等學(xué)校都設(shè)立的武裝部，是一個(gè)國(guó)防教育管理部門。但他們?cè)谖溲b部下設(shè)立了軍事理論教研室，擁有一批專業(yè)的軍事教員，承擔(dān)起軍事理論教學(xué)工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展十分順利。同樣的道理，如果各高校能夠在保衛(wèi)處（部）下也設(shè)立一個(gè)大學(xué)生安全教育教研室，組建一批專業(yè)的師資力量，來(lái)承擔(dān)起大學(xué)生安全教育工作，大學(xué)生安全教育常態(tài)化問(wèn)題勢(shì)必會(huì)迎刃而解。
2.3 從教學(xué)大綱角度推進(jìn)大學(xué)生安全教育常態(tài)化
大多數(shù)高等學(xué)?，F(xiàn)有的安全教育課程基本是都是“一鍋八寶粥、什么豆都有”，但數(shù)量和質(zhì)量均沒(méi)有達(dá)到要求，起不到教育效果和作用。不少學(xué)校的安全教育課以講座形式進(jìn)行傳授知識(shí)和技能，一個(gè)講座上會(huì)涉及消防、防盜、防騙、防搶、交通、食品衛(wèi)生等諸多方面的安全知識(shí)。老師只是泛泛而談，學(xué)生也只一聽(tīng)了之，過(guò)后就忘，沒(méi)有達(dá)到真正教學(xué)功能。任何一門學(xué)科教學(xué)都必須有一套系統(tǒng)、完整的教學(xué)大綱。這也正是現(xiàn)有的大學(xué)生安全教育老師無(wú)綱施教效果不好的根本原因。
3 開(kāi)辟創(chuàng)新大學(xué)生安全教育途徑
深入開(kāi)展大學(xué)生安全教育勢(shì)在必行，傳統(tǒng)教育方式明顯乏力。在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)達(dá)的今天，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新教育教學(xué)方式和途徑。否則，這門課程很難取悅學(xué)生，導(dǎo)致收效甚微。那么，如何創(chuàng)新大學(xué)生安全教育，這是擺在每一名保衛(wèi)干部面前的新課題。
3.1 循序漸進(jìn)，由選修課程逐步向必修課程推進(jìn)
各高?？梢园汛髮W(xué)生安全教育這門課程列為選修課，設(shè)定1至2學(xué)分，吸引部分學(xué)生選修該課程，在選修學(xué)生償?shù)搅诉@門課程的甜頭后，固然會(huì)有大量學(xué)生參與選修。達(dá)到一定條件后，可以作為公共課程，開(kāi)設(shè)必修課。當(dāng)然，這樣做仍然需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，方能實(shí)施。尤其是主管安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)要與主管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通協(xié)商，最終達(dá)到一致目標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)提高。
3.2 與時(shí)俱進(jìn)，由傳統(tǒng)教學(xué)模式逐步向現(xiàn)代教學(xué)方式轉(zhuǎn)變
內(nèi)蒙古滿洲里市學(xué)校安全教育平臺(tái)工作目標(biāo)：
探索和創(chuàng)新教育部門和學(xué)校安全教育機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)學(xué)校安全教育主體責(zé)任，建立先進(jìn)適用的中小學(xué)安全教育平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)安全教育常態(tài)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，提高師生安全防范意識(shí)和能力，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對(duì)中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)；同時(shí)總結(jié)和推廣安全教育成功經(jīng)驗(yàn)，全面提升中小學(xué)安全教育工作整體水平。
內(nèi)蒙古滿洲里市學(xué)校安全教育平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容：
“學(xué)校安全教育服務(wù)體系”已經(jīng)在部分城市和學(xué)校進(jìn)行了兩年的試點(diǎn)，總結(jié)了大量的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一個(gè)實(shí)踐性、實(shí)用性和實(shí)效性相結(jié)合的服務(wù)體系。
