時(shí)間：2023-05-23 16:50:14
序論：在您撰寫糧食危機(jī)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本文作者：袁興云工作單位：重慶市云陽縣外郎鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
人口科技文化水平低云陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后的根本原因與農(nóng)民的文化水平有很大關(guān)系。根據(jù)調(diào)查，云陽縣人口中大學(xué)畢業(yè)（包括大專）3.21萬人，僅占2.4%，初中小學(xué)文化的人口占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)83.4%，其余的基本上是文盲或者是半文盲。農(nóng)民的文化素質(zhì)低不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長，還會(huì)影響農(nóng)機(jī)化的推廣，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工不利，從而制約了云陽縣糧食的發(fā)展，也阻礙了該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自然災(zāi)害頻繁，污染嚴(yán)重云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，屬亞熱帶山地立體氣候，由于該縣的植被覆蓋率低，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境越來越差，自然災(zāi)害的發(fā)生幾率逐漸增長，特別是隨著全球氣溫的升高，當(dāng)?shù)睾禐?zāi)發(fā)生的越來越頻繁，如2006年夏秋季節(jié)連續(xù)干旱85d，其中有24d溫度達(dá)到40℃，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝寥例斄?，池塘干涸，糧食大幅度減產(chǎn)[3]。在農(nóng)業(yè)上云陽縣每年施化肥24688t，噴農(nóng)藥493t，用塑料薄膜1175t，加之畜禽大發(fā)展，估計(jì)每年排豬糞144萬t、牛糞90.46萬t、羊糞50.04萬t。由于農(nóng)村缺勞力，大量糞便不能施入土中，造成一系列鏈?zhǔn)轿廴荆雇寥烙步Y(jié)酸化，土壤重金屬銅、汞、鎘含量超標(biāo)，據(jù)在彭溪河口采樣測定，當(dāng)?shù)厮|(zhì)為三類，硝酸鹽含量達(dá)30mg/L，加劇了面源污染，造成土地生產(chǎn)力下降，對糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)影響巨大。
穩(wěn)定播種面積，提高耕地質(zhì)量保障糧食安全是發(fā)展云陽縣農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。因此，必須通過政治法律經(jīng)濟(jì)的手段，嚴(yán)格控制耕地占用，嚴(yán)格執(zhí)行《國土法》，依法整治非法占用耕地，拋廢閑置耕地行為，要建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地互補(bǔ)平衡，推行冬閑田種糧食和綠肥，作物秸稈過腹還田，增施有機(jī)肥料，以保持耕地總體上動(dòng)態(tài)平衡，質(zhì)量上逐步提高，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防洪抗旱能力要使農(nóng)業(yè)旱澇保收，必須首先搞好水利基本建設(shè)，擴(kuò)大旱地澆灌。但是目前存在2個(gè)亟待解決的問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)，忽視水利工程建設(shè)的傾向；二是農(nóng)村缺乏重勞動(dòng)力挑塘修堰，笨重體力勞動(dòng)無人干。為了解決這2個(gè)問題，筆者認(rèn)為要建立縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追問制，大力宣傳農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要保證糧食安全，首先要搞好農(nóng)田水利建設(shè)，如果農(nóng)業(yè)滯后，將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
因此，國家要增加資金的投入，整治病塘病庫，力爭旱澇保收，確保糧食安全。推廣轉(zhuǎn)基因作物新品種良種良法是糧食增產(chǎn)的載體。解決云陽縣134萬人口的吃飯問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。以往該縣的糧食生產(chǎn)主要是靠施肥、噴藥等措施來保證糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品對環(huán)境破壞甚大，長期持續(xù)破壞會(huì)造成惡性循環(huán)，最終降低糧食產(chǎn)量。因此，該縣可以借鑒外國成功發(fā)展糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，大量選育新的優(yōu)良抗病品種和超級(jí)雜交稻，提高糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)效益[4]。目前就全國而言，我國農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因?qū)＠蛔忝绹?/10，因此望科研院校盡快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，普及推廣到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中去，確保糧食安全。推行專業(yè)合作，提高科學(xué)種田水平目前云陽縣農(nóng)業(yè)在一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)封閉式格局下運(yùn)行，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)很難運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。為了解決目前農(nóng)村缺勞動(dòng)力問題，不誤農(nóng)時(shí)，要大力推行專業(yè)合作組織，因地制宜，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，土地入股分紅，統(tǒng)一經(jīng)營，盡量實(shí)行規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)?？h鄉(xiāng)要建科技特派員制度，對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，使農(nóng)業(yè)糧增產(chǎn)錢增收?？刂乒I(yè)“三廢”直接排放，合理施用化肥農(nóng)藥為了改善云陽縣脆弱的生態(tài)環(huán)境，首先種樹植草、封山育林、綠化荒山、含蓄水源、防治水土流失、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱防洪能力，對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)工業(yè)設(shè)備，控制工業(yè)“三廢”直接排放，做到誰污染誰治理；加強(qiáng)《環(huán)保法》宣傳力度，提高人們環(huán)保意識(shí)；廣泛推廣沼氣凈化池，實(shí)行節(jié)能減排。在農(nóng)業(yè)上還要恢復(fù)豆科作物面積，多施有機(jī)質(zhì)肥料，搞測土配方施肥，糾正目前大量單獨(dú)偏施氮素化肥的習(xí)慣，提倡生防，減輕化學(xué)物質(zhì)對農(nóng)業(yè)環(huán)境和地下水源的面源污染。擴(kuò)大薯類作物種植面積，提高糧食總產(chǎn)紅苕、馬鈴薯是高產(chǎn)作物，是云陽縣山區(qū)農(nóng)民的重要口糧和飼料糧。一般產(chǎn)量20t/hm2以上，產(chǎn)量比水稻、小麥高1~2倍，增產(chǎn)潛力大。為了保證云陽縣糧食總產(chǎn)持續(xù)增長，應(yīng)擴(kuò)大紅苕和脫毒馬鈴薯種植面積，以增加總產(chǎn)[5]，特別要指出的是，薯類作物雖然是粗糧，但是屬糧食作物，營養(yǎng)好，能充饑解決饑餓，是保證糧食安全不可忽視的舉措[6-9]。
在世界銀行和國際貨幣基金組織的2008年春季年會(huì)上，“新的糧食和農(nóng)業(yè)危機(jī)正在形成”已成為共識(shí)。這次全球性的糧食危機(jī)，是在農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度已相當(dāng)高之時(shí)的一次全球性危機(jī)。要從根本上解決這場糧食危機(jī)，筆者認(rèn)為必須先從其主要原因入手進(jìn)行分析。
（一）糧食供需格局失衡引發(fā)高價(jià)均衡
在目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，眾多發(fā)展中國家對糧食供給缺乏激勵(lì)機(jī)制。糧食作為人們的生活必需品，缺乏供給和需求彈性。在短期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給，主要受制于農(nóng)地規(guī)模、氣候變化、生產(chǎn)周期等自然條件。農(nóng)業(yè)滿足的，又主要是人們的食物需求，而在短時(shí)期內(nèi)，人口數(shù)量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩(wěn)定的。所以，農(nóng)業(yè)是最不容易擴(kuò)張的一個(gè)部門。但近幾年，許多國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品的國際流通，使得人們更加注重非糧食經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，從而導(dǎo)致糧食供給數(shù)量劇減。由于在糧食需求一定而供給減少的情況下，必然引起糧價(jià)的上漲，而這又會(huì)引起預(yù)期上漲的心理恐慌，導(dǎo)致大量糧食的囤積，需求效應(yīng)進(jìn)一步放大，于是引發(fā)高價(jià)均衡的糧食危機(jī)。
具有公共產(chǎn)品屬性的糧食，其經(jīng)濟(jì)效益逐漸弱化。在追逐利潤最大化的資本面前，糧食是最容易被忽視的。在各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，糧食越來越表現(xiàn)出公共產(chǎn)品的屬性，市場失靈不斷在農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)投資常常不足。這也是發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施高補(bǔ)貼的根本原因—他們的政府在彌補(bǔ)市場失靈。同時(shí)，這也是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)悲劇的根本原因，他們無力彌補(bǔ)這一市場失靈。一方面，他們的政府或者沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補(bǔ)貼；另一方面，他們在面臨本國經(jīng)濟(jì)的市場化，和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時(shí)，漸漸喪失糧食供給的自主性。
（二）金融市場沖擊對高糧價(jià)推波助瀾
金融市場對糧價(jià)的沖擊主要表現(xiàn)在美國的金融危機(jī)，它導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的消費(fèi)萎縮，各主要發(fā)達(dá)與新興國家的CPI指數(shù)都在上漲，影響到國家金融的是車市、房市與油市的價(jià)格上漲，而影響到老百姓的是食品價(jià)格的上漲，一方面是工資沒有漲，另一方面是除了工資以外的一切幾乎都在漲，短期會(huì)導(dǎo)致群眾對基礎(chǔ)食品的采購量加大，導(dǎo)致糧食的局部產(chǎn)品供不應(yīng)求。
(三)能源危機(jī)使得糧食成為新的能源替代品
生物能源是目前的熱門產(chǎn)業(yè)，糧食和石油兩個(gè)原本不相干的東西也因此緊密聯(lián)系在一起了。生物能源產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，必然導(dǎo)致國際糧食價(jià)格呈現(xiàn)長期上漲趨勢。特別是美國《能源政策法案》推動(dòng)下，美國政府財(cái)政扶持生物能源成為美國新型產(chǎn)業(yè)。美國主導(dǎo)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將糧食危機(jī)推向了高峰，導(dǎo)致糧價(jià)在2008年的4個(gè)月內(nèi)竟然上漲了150%。
全球性糧食危機(jī)引發(fā)的深層次博弈分析
從上面的原因分析，可以清晰地看到：引起糧食危機(jī)的最根本的原因是糧食供需格局的失調(diào)，而金融市場的沖擊和能源危機(jī)是導(dǎo)致糧食危機(jī)的間接原因，是其推波助瀾者。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代技術(shù)和生物技術(shù)完全可以滿足全球居民生存需要，而目前導(dǎo)致糧食供需失調(diào)決不是什么偶然原因。經(jīng)筆者的研究發(fā)現(xiàn)，目前的糧食危機(jī)，其深層原因是不同制度安排相互博弈的必然結(jié)果。
（一）糧食生產(chǎn)的制度安排
糧價(jià)上漲與糧食供應(yīng)不足密不可分，包括一部分發(fā)展中國家在內(nèi)的很多國家的農(nóng)民都缺乏生產(chǎn)糧食的熱情，其根本原因是缺乏一套有效的激勵(lì)機(jī)制，這也正是引起目前糧食供應(yīng)不足的基本原因?？v觀國際各種糧食生產(chǎn)的安排制度，不外乎兩種主要制度安排：無糧食補(bǔ)貼和有糧食補(bǔ)貼。無糧食補(bǔ)貼的情形以許多發(fā)展中國家為典型，而有糧食補(bǔ)貼以美國和歐洲最為典型，那么這兩種制度安排是怎樣影響糧食的供給制度，又怎樣影響到農(nóng)民的種糧熱情，筆者將以博弈模型作具體的分析。
（二）博弈模型的構(gòu)建與分析
本文假定在無糧食補(bǔ)貼或有糧食補(bǔ)貼制度下，所有農(nóng)民都有兩種選擇：生產(chǎn)糧食或生產(chǎn)非糧食的經(jīng)濟(jì)作物，這里的非糧食作物包括可可、橡膠、甘蔗等系列作物。并且他們的得益因生產(chǎn)作物的不同而相互影響。為了分析方便，筆者首先討論無糧食補(bǔ)貼的博弈模型，此時(shí)，兩個(gè)不同國家的農(nóng)民（即A國農(nóng)民和B國農(nóng)民）在選擇生產(chǎn)糧食或非糧食作物時(shí)，其不同得益組合情況如圖1所示。
當(dāng)雙方都未獲得政府的補(bǔ)貼時(shí)，由于糧食需求的非彈性，當(dāng)所有國家農(nóng)民都選擇生產(chǎn)（糧食，糧食），那么糧食的供給就會(huì)增加，但由于糧食需求的非彈性使得農(nóng)民的收益仍然顯得較為劣勢，各自收益為（10，10），甚至都低于都選擇生產(chǎn)非糧食作物的收益（15，15），這主要是一般非糧食經(jīng)濟(jì)作物的需求彈性都比糧食高。進(jìn)一步分析知，該博弈模型具有兩個(gè)納什均衡：一方選擇生產(chǎn)糧食，而另一方選擇生產(chǎn)非糧食作物，此時(shí)雙方的得益均為（20，20）。
所以，該無糧食補(bǔ)貼的博弈是一個(gè)典型的“斗雞博弈”，一方選擇生產(chǎn)何種農(nóng)作物：糧食或非糧食，完全取決于雙方的策略態(tài)勢，但決不可能構(gòu)成可信性威脅，即雙方都沒有自己的上策，無法使對方相信自己一定總會(huì)選擇某種具體的策略。因此，不同國家的農(nóng)民在選擇生產(chǎn)糧食或非糧食策略時(shí)，可能在一段時(shí)間內(nèi)交替進(jìn)行，在該制度安排下，任何國家在生產(chǎn)糧食策略上都沒有優(yōu)勢可言。
但現(xiàn)實(shí)中各個(gè)國家的農(nóng)產(chǎn)品制度并非都是無補(bǔ)貼的，特別是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的美國和歐洲國家對糧食的補(bǔ)貼幅度尤為明顯，而許多發(fā)展中國家因經(jīng)濟(jì)原因?qū)r(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼還沒有納入政府議事日程，或者部分國家有些補(bǔ)貼也微不足道，我國便是如此。如是這些就造成了現(xiàn)實(shí)中一些國家有補(bǔ)貼，一些國家無補(bǔ)貼。那么此時(shí)博弈模型的相應(yīng)得益就會(huì)發(fā)生改變。
為了闡述的方便，本文假定B國農(nóng)民有糧食補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼為15個(gè)單位，而A國農(nóng)民沒有任何補(bǔ)貼，此時(shí)的博弈模型的得益情況如圖2所示。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)該博弈不再有雙納什均衡，而變成了一個(gè)純策略納什均衡，即A國農(nóng)民和B國農(nóng)民分別選擇生產(chǎn)（非糧食，糧食），其得益分別為（20，35）。也就是說沒有糧食補(bǔ)貼的A國農(nóng)民會(huì)選擇生產(chǎn)非糧食作物策略，而有補(bǔ)貼的B國農(nóng)民會(huì)選擇生產(chǎn)糧食的策略。同時(shí)，進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，正因?yàn)榧Z食補(bǔ)貼使得B國農(nóng)民有了上策，即選擇生產(chǎn)“糧食”的策略，而沒有糧食補(bǔ)貼的A國農(nóng)民卻依然沒有上策。此時(shí)，B國農(nóng)民的策略選擇對A國農(nóng)民構(gòu)成可信性威脅，B國農(nóng)民完全有理由讓A國農(nóng)民相信，自己選擇生產(chǎn)“糧食”的威脅已經(jīng)變成可置信的一種“承諾行動(dòng)”。而無糧食補(bǔ)貼的A國農(nóng)民卻不能讓對方B國農(nóng)民構(gòu)成類似的可信性威脅，而只能被動(dòng)地選擇自己的策略。
（三）糧食危機(jī)的博弈分析
從上面糧食制度安排的博弈分析，現(xiàn)在可以非常深刻的理解為什么美國是這場糧食危機(jī)的主要推手，自1996年美國推出新一輪農(nóng)業(yè)政策后加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，1998年后一直穩(wěn)定在每年200億美元的規(guī)模上。這種大幅度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得美國農(nóng)民具有明顯的生產(chǎn)“糧食”上策，并對其它無補(bǔ)貼的種糧國家形成可信性威脅。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，使得美國等主要糧食生產(chǎn)國，可以將其經(jīng)過高額補(bǔ)貼的商品糧，低價(jià)在全球范圍內(nèi)傾銷，使得其他國家的糧食生產(chǎn)，基本無利可圖。這使得許多亞非拉國家農(nóng)民被動(dòng)選擇“非糧食”作物。原有的農(nóng)地，多數(shù)轉(zhuǎn)作發(fā)達(dá)國家需要的咖啡、香蕉、香料等作物的生產(chǎn)。由此帶來了市場交易條件下的大規(guī)模生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地兼并，并導(dǎo)致選擇生產(chǎn)非糧食作物的國家越來越多。失去了獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系的發(fā)展中國家，不僅在糧食上，產(chǎn)生了對美國的依賴。其食物體系，同樣因美國建立在廉價(jià)糧食基礎(chǔ)上的工業(yè)化食品體系的強(qiáng)大競爭力，也被美國等國家替代。然后，在金融危機(jī)和能源危機(jī)的沖擊下，全球的糧食危機(jī)便在美國的主導(dǎo)下一觸即發(fā)，更有愈演愈烈的態(tài)勢。
抑制和化解糧食危機(jī)的對策
（一）消除國際間不平等的糧食補(bǔ)貼機(jī)制
特別是以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度，其補(bǔ)貼幅度之高超過許多發(fā)展中國家的預(yù)期，這是一種扭曲的補(bǔ)貼制度，極大地打擊了其他國家農(nóng)民生產(chǎn)糧食的熱情，消除這種不平等補(bǔ)貼機(jī)制，只能通過國際間的合作才能完成。這需要發(fā)達(dá)國家放棄巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，同時(shí)要向廣大發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)提供從資金到技術(shù)的一系列援助。只有消除不平等的糧食補(bǔ)貼制度，才能從根本上消除種糧國家農(nóng)民在博弈策略上的上策，否則任何國家在生產(chǎn)糧食策略上都沒有優(yōu)勢和威脅可言。
（二）發(fā)展中國家加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼的均衡機(jī)制
首先，必須明確本文不是反對所有形式的糧食補(bǔ)貼，而是反對那些不正常的、扭曲的補(bǔ)貼制度。在許多發(fā)展中國家，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)效率仍然低于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，若差距過大，不利于產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展。因此，政府加強(qiáng)糧食補(bǔ)貼有利于激發(fā)農(nóng)民的種糧熱情，有利于市場機(jī)制發(fā)育完善，包括多種參與主體和多渠道的運(yùn)作方式，變政府宏觀調(diào)控為市場主導(dǎo)行為。只有完善的市場運(yùn)作才能真正靈活調(diào)節(jié)糧食價(jià)格、數(shù)量和品種。
必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，對糧食的補(bǔ)貼要達(dá)到一定要求，補(bǔ)貼過低，若產(chǎn)業(yè)間的差距依然過大，仍然起不到激勵(lì)的效果，可只能流于形式，起不到長期發(fā)展的效果。當(dāng)然，這還可能涉及到本國的財(cái)政狀況，實(shí)施起來肯定有一定的壓力，如何權(quán)衡設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。
（三）發(fā)展中國家建立獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系
作為公共產(chǎn)品屬性的糧食若完全以私人物品經(jīng)營對國計(jì)民生是不利的，發(fā)展中國家之所以在本輪糧食價(jià)格上漲中，出現(xiàn)糧食危機(jī)甚至社會(huì)危機(jī)與政治動(dòng)蕩，與他們失去了獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系直接相關(guān)。因此，保障糧食安全的對策，是盡力維系一個(gè)自給自足的糧食生產(chǎn)體系，以及促進(jìn)食品安全本地化的食物體系。
（四）努力提升土地使用效率
一方面要完善與土地使用相關(guān)的政策措施并健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，以幫助農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)益，激勵(lì)農(nóng)民珍惜耕地和保護(hù)地力；另一方面，要努力用現(xiàn)代科技技術(shù)和生物技術(shù)去改造農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，在根本上解決土地的整體使用效率。從而提升單位土地的糧食供給效率。
參考文獻(xiàn)：
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4.李昌平，張敏.政府政策關(guān)乎糧食安全[OL].中國改革論壇，2008
1.會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)較低
會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)直接影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)水平的高低和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的優(yōu)劣。由于事業(yè)單位按編制工作，很多人進(jìn)來后一干就是一輩子，年齡結(jié)構(gòu)老化，什么事都按資排輩，包括職業(yè)的提升、職稱的聘任，造成事業(yè)單位缺乏競爭力，會(huì)計(jì)人員積極性不強(qiáng)，干與不干都掙一樣的錢。會(huì)計(jì)人員不主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，不努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，只是做一天和尚撞一天鐘。而會(huì)計(jì)工作卻是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作，國家有關(guān)的會(huì)計(jì)、稅務(wù)，行政的法律法規(guī)時(shí)時(shí)都在變化當(dāng)中，這些人員不去接受新信息，就很難保證自己的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)勝任能力，也無法保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的客觀、真實(shí)、完整。
2.賬務(wù)處理隨意，資金監(jiān)管不力
事業(yè)單位實(shí)行全額預(yù)算與差額預(yù)算兩種制度，其主要收入來源自財(cái)政撥款。這使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員疏于對單位資金的管理，缺乏法律法規(guī)知識(shí)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對資金的監(jiān)控不力造成單位資金安全隱患，財(cái)產(chǎn)物資的浪費(fèi)。另一方面，有些會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)賬項(xiàng)上處理隨意，收入款項(xiàng)管理混亂，沒有按項(xiàng)目財(cái)政撥款、補(bǔ)助收入、財(cái)政預(yù)算收入、其他收入等明細(xì)增設(shè)科目，沒有做到專款專用，甚至有挪用的現(xiàn)象。比如，將收取的房租費(fèi)通過合同約定直接沖抵購買的辦公用品等。支付款項(xiàng)時(shí)，一些單位票據(jù)領(lǐng)用和報(bào)銷未任何辦理手續(xù)，容易形成“小金庫”現(xiàn)象。上述種種現(xiàn)象，都會(huì)造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
3.內(nèi)部審計(jì)制度缺失
事業(yè)單位的管理是由相關(guān)政府部門或者下派機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，其本身沒有內(nèi)部控制制度，沒有內(nèi)部審計(jì)部門，都是由財(cái)政部門定期組織對所屬事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于事業(yè)單位管理部門較多，機(jī)構(gòu)龐雜，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員欠缺，審計(jì)任務(wù)安排不過來，有的單位可能幾年也沒有輪到檢查。這就容易使管理者和財(cái)務(wù)人員在思想上松懈，認(rèn)為沒有人監(jiān)督，思想上麻痹，工作中就容易出現(xiàn)失誤。很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的決策往往都是管理者與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人決定的，內(nèi)部審計(jì)人員被排除在外，難參與其中。這也造成內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)不盡心盡責(zé)，消極怠工，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)出現(xiàn)不合法不合規(guī)情況提供了條件，進(jìn)一步造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的對策
1.提高單位管理者意識(shí)
加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，能夠保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該保證單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性與合法性，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。由此可見，單位負(fù)責(zé)人在企業(yè)的重要性，所以提高他們的管理意識(shí)，增加單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任感尤其重要。一方面可以從源頭杜絕單位負(fù)責(zé)人，強(qiáng)令指使會(huì)計(jì)人員進(jìn)行違法違紀(jì)行為，另一方面可以監(jiān)督會(huì)計(jì)人員有不合規(guī)行為發(fā)生，促使會(huì)計(jì)人員提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2.建立健全單位管理制度
完善的事業(yè)單位管理制度是事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要保證，能夠促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。各事業(yè)單位應(yīng)該制定切實(shí)可行的管理制度，明確會(huì)計(jì)控制目標(biāo)，制定會(huì)計(jì)核算計(jì)劃，建立會(huì)計(jì)預(yù)算體制和人員崗位責(zé)任制，落實(shí)到人，實(shí)施不相容職務(wù)分離等政策，從制度上、指標(biāo)上配備完整的評估報(bào)告體系，企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，各機(jī)構(gòu)各部門嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位還可以采取激勵(lì)制度，對遵守管理制度、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量好的單位和部門可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，對于遵守不好地、出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的單位和部門可以給予一定的懲處。企業(yè)還可以建立信息化管理系統(tǒng)，將各部門的信息及數(shù)據(jù)都在信息化系統(tǒng)中建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行全面預(yù)算管理體系，細(xì)化財(cái)務(wù)流程，抓好資金關(guān)口，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，通過財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，用數(shù)據(jù)形式把全年預(yù)算分劈到各部門。由各部門再按月進(jìn)行分劈，嚴(yán)格執(zhí)行并控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，防止事業(yè)單位超預(yù)算支出，這樣有助于防止人為對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行篡改，防止會(huì)計(jì)信息失真。
3.提高從業(yè)人員職業(yè)道德修養(yǎng)
事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)與專業(yè)業(yè)務(wù)水平直接決定著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低。當(dāng)下的事業(yè)單位普通存在人員年齡大、知識(shí)層次低的現(xiàn)象，有些人員可能都沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。所以，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能水平非常關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)該定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，完善補(bǔ)充會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)，定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高和加強(qiáng)自己的專業(yè)知識(shí)，有計(jì)劃地進(jìn)行輪崗和實(shí)行末位淘汰制。這樣不僅可以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的熱情和積極性，還可以在待遇上建立一些激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)技能好的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)該多鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員積極考取會(huì)計(jì)職稱、注冊會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)資格證。還可以采取多樣性的培訓(xùn)方式，不局限于理論學(xué)習(xí)。比如在同一系統(tǒng)中進(jìn)行互相學(xué)習(xí)、互相檢查，從實(shí)際工作中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析，通過對兄弟單位的檢查，比照自己單位的財(cái)務(wù)情況，有則改之，無則加冕。只有專業(yè)水平提高了，才能增強(qiáng)勝任能力，才能在日常會(huì)計(jì)核算過程中保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
4.加強(qiáng)內(nèi)、外部審計(jì)監(jiān)督
首先，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用。每年年初制定審計(jì)任務(wù)，編制審計(jì)計(jì)劃，對下屬部門的事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任審計(jì)，檢查各項(xiàng)收支活動(dòng)是否合法合理合規(guī)，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量規(guī)范化、合法化、合理化。其次，財(cái)政部門應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)加大對事業(yè)單位的監(jiān)管力度，從外部加強(qiáng)對事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。比如，聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊會(huì)計(jì)師對事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，建立以外部獨(dú)立的注冊會(huì)計(jì)師為主體的監(jiān)督體系，從而加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性、公正性，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：博士學(xué)位論文；優(yōu)博；計(jì)量分析；洛特卡分布；相關(guān)性分析
中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：
10085831（2014）02009207
一、引言
作為“高層次創(chuàng)造性人才工程”重要組成部分的全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文（以下簡稱優(yōu)博論文）的評選工作，已納入教育部《面向2 1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的第一項(xiàng)啟動(dòng)項(xiàng)目，全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選是教育部學(xué)位管理與研究生教育司組織開展的一項(xiàng)工作，旨在加強(qiáng)高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，提高研究生教育特別是博士生教育的質(zhì)量。中國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選是對博士培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)的一項(xiàng)重要舉措，對培養(yǎng)和激勵(lì)創(chuàng)新精神，促進(jìn)博士生培養(yǎng)質(zhì)量提高具有積極的作用[1]。
根據(jù)《全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選辦法》，全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文入選名單經(jīng)過推薦、初選和復(fù)評后產(chǎn)生。參評論文由學(xué)位授予單位向其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學(xué)位委員會(huì)推薦；省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對推薦學(xué)位論文進(jìn)行初選。教育部學(xué)位管理與研究生教育司負(fù)責(zé)組織對初選出的論文進(jìn)行復(fù)評，復(fù)評工作包括同行專家通訊評議和專家審定會(huì)審定。教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心受教育部學(xué)位管理與研究生教育司委托，承擔(dān)同行專家通訊評議工作。
二、歷年中國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選結(jié)果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析
自1999年首次進(jìn)行中國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選以來，至2011年共進(jìn)行了13次，共評選出中國156個(gè)高校/科研單位的優(yōu)秀博士學(xué)位論文1 279篇，提名論文1 902篇，如表1所示[2]。根據(jù)《全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選辦法》中的說明，評選工作每年進(jìn)行一次，每次評選出的全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文不超過100篇。評選工作進(jìn)行13年來，評選結(jié)果平均為每年98.4篇，說明評選工作符合“科學(xué)公正、注重創(chuàng)新、嚴(yán)格篩選、寧缺毋濫”的原則。
2010年全國畢業(yè)博士生4.90萬人，評選出97篇全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文，僅占總數(shù)的0.2%。在評選第一年1999年，參評論文基數(shù)僅為8 957篇，評選出的100篇優(yōu)秀論文占總數(shù)的1.1%?？梢姡m然隨著國家博士生的逐漸擴(kuò)招，每年的博士畢業(yè)論文數(shù)量急劇增加，2011年全國博士生招生達(dá)到6.38萬人，然而，論文評選依然不超過100篇，使得獲評難度急劇增大，獲評幾率大幅降低。
全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選的初衷在于加強(qiáng)高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，然而可以預(yù)見，未來每年的參評論文基數(shù)將大幅上升，獲評論文將低于總數(shù)的0.2%，顯然這將大大降低參評博士生的熱情，無法起到鼓勵(lì)人才的作用。因此，建議能夠隨著博士生畢業(yè)人數(shù)的增長，將獲獎(jiǎng)?wù)撐牡臄?shù)量控制在1%左右，保持與評選初年持平的水平。
三、歷年獲獎(jiǎng)?wù)撐膶W(xué)位授予單位分析
（一）學(xué)位授予單位分析
中國優(yōu)秀博士學(xué)位論文的參評單位包括全國所有具有博士學(xué)位授權(quán)資格的單位，即高校、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院以及其他部委所屬科研院所等。截止2010年底，全國共有培養(yǎng)研究生單位797個(gè)，其中高等學(xué)校481個(gè)，科研機(jī)構(gòu)316個(gè)。至2011年，1 279篇獲獎(jiǎng)?wù)撐墓瞾碜?56個(gè)高校/科研單位，對其中“985工程”、“211工程”高校的獲獎(jiǎng)?wù)撐臄?shù)進(jìn)行比較分析，可以一定程度上反映中國高等教育政策對高校研究生教育和科研工作的影響效果。獲獎(jiǎng)總數(shù)排在前十位的單位如表2所示。
中國科學(xué)院共有44個(gè)下屬科研院所獲評優(yōu)博論文，總數(shù)達(dá)184篇，占獲獎(jiǎng)?wù)撐目倲?shù)的14.39%，并且相比排在第二和第三位的清華大學(xué)和北京大學(xué)，其獲獎(jiǎng)總數(shù)都在2倍左右。分析其原因，一方面因?yàn)橹袊茖W(xué)院博士生培養(yǎng)規(guī)模龐大，2011年共有4 832人獲得博士學(xué)位，相比其他高校和科研單位，評選基數(shù)較大；另一方面，中國科學(xué)院擁有320余位兩院院士、4 200余名博士生導(dǎo)師，其以研究所為基礎(chǔ)的高水平導(dǎo)師隊(duì)伍和一流科研實(shí)踐條件，為培養(yǎng)優(yōu)秀博士生提供了肥沃的土壤。
在排名前十位的單位中，除中國科學(xué)院外，全部
是國家“985工程”一期大學(xué)。這一方面說明“985工程”一期建設(shè)高校都是國內(nèi)高水平研究型大學(xué)；另一方面，也體現(xiàn)了“985工程”大學(xué)依托其優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目，為國家高精尖人才培養(yǎng)做出了卓越的貢獻(xiàn)。
在156個(gè)學(xué)位授予單位中，包含了 39個(gè)“985工程”高校（共39所），和89個(gè)“211工程”高校（共113所），也就是說，包括了全部“985工程”高校以及78.76%的“211工程”高校，39所“985工程”高校共產(chǎn)出優(yōu)博論文768篇，加上中國科學(xué)院的184篇，這40所高校/科研單位共產(chǎn)出952篇優(yōu)博論文，相當(dāng)于25.64%的學(xué)位授予單位產(chǎn)出了74.43%，大致符合“二八率”的分布，說明中國優(yōu)秀博士生的培養(yǎng)已經(jīng)形成了由“985工程”高校和中國科學(xué)院共同組成的核心群體。
（二）學(xué)位授予單位的洛特卡分布統(tǒng)計(jì)
（四）各一級(jí)學(xué)科歷年獲獎(jiǎng)?wù)撐膶?dǎo)師與學(xué)位辦評議組成員相關(guān)性分析
將歷年獲獎(jiǎng)?wù)撐牡臄?shù)據(jù)，按照一級(jí)學(xué)科進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出各一級(jí)學(xué)科獲獎(jiǎng)?wù)撐牡目偲獢?shù)，以及其中指導(dǎo)老師是學(xué)位評議組成員的文章數(shù)量。同樣將數(shù)據(jù)導(dǎo)入Excel軟件，選擇Pearson（皮爾生）函數(shù)對兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，得到相關(guān)系數(shù)r為0.836，大于0.8，說明各一級(jí)學(xué)科歷年獲獎(jiǎng)?wù)撐膶?dǎo)師與學(xué)位辦評議組成員同樣呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性。
將其中指導(dǎo)教師是學(xué)位評議組成員的文章數(shù)量與總篇數(shù)進(jìn)行比重分析，按照所占比重降序排列，比重大于等于50%的學(xué)科如表6所示。
在85個(gè)獲得優(yōu)博論文的一級(jí)學(xué)科中，歷年獲獎(jiǎng)?wù)撐膶?dǎo)師與學(xué)位辦評議組成員相關(guān)性平均為32.74%，也就是說，對于所有一級(jí)學(xué)科而言，將近1/3的獲獎(jiǎng)?wù)撐膩碜栽u議組成員指導(dǎo)的博士。并且，超過50%的一級(jí)學(xué)科有20個(gè)，有4個(gè)一級(jí)學(xué)科相關(guān)性達(dá)到100%，分別為公共管理、軍制學(xué)、社會(huì)學(xué)和圖書館、情報(bào)與檔案管理。相比按照學(xué)科門類統(tǒng)計(jì)得到的相關(guān)性，以一級(jí)學(xué)科進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)得到的相關(guān)性更加明顯。顯示出一些學(xué)科獲獎(jiǎng)?wù)撐某晒叨燃性谠u議組成員指導(dǎo)的博士中。
通過以上分析可以看出，無論是對于學(xué)科門類或者一級(jí)學(xué)科，歷年獲獎(jiǎng)?wù)撐膶?dǎo)師與學(xué)位辦評議組成員都呈現(xiàn)出高度的相關(guān)性。這在一定程度上說明了中國博士培養(yǎng)的學(xué)科發(fā)展的不均衡性。尤其是對于學(xué)位辦評議組成員占獲獎(jiǎng)?wù)撐膶?dǎo)師比重超過50%的一級(jí)學(xué)科，杰出的研究人員呈現(xiàn)出高度的集中性，形成了該領(lǐng)域的核心團(tuán)體。然而，指導(dǎo)教師與評議組成員的高度相關(guān)性也反映出優(yōu)勢資源的高度集中，甚至在一定程度上抑制了百家爭鳴的良好學(xué)術(shù)發(fā)展氛圍。另一方面，中國優(yōu)秀博士學(xué)位論文的評選結(jié)果已經(jīng)普遍作為高校對博士生培養(yǎng)單位以及指導(dǎo)教師績效評價(jià)的重要指標(biāo)，那么如果能夠建立更加有效的評選機(jī)制，避免指導(dǎo)教師與評議組成員高度的相關(guān)性，將能夠大大增強(qiáng)評選的信度。
六、結(jié)論與思考
中國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選的初衷在于建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，提高博士生教育的整體質(zhì)量，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才脫穎而出。然而通過以上統(tǒng)計(jì)和分析結(jié)果，反映出中國學(xué)科發(fā)展不均衡、資源配置不合理，以及優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選機(jī)制存在的問題，值得廣泛的關(guān)注和思考。參考文獻(xiàn)：
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Quantitative Analysis of National Excellent Doctoral Dissertations
QIU Junping， ZHAO Yuehua
（Wuhan University， Wuhan 430072， P. R. China）
Abstract：
(一)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的前提，合理、獨(dú)立、完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以保證內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性及有效性，對于內(nèi)審質(zhì)量控制是必須的。而目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)在環(huán)境方面還存在許多不足之處，主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性是內(nèi)部審計(jì)順利開展工作的客觀保證，我國有關(guān)法律規(guī)定內(nèi)部審計(jì)必須獨(dú)立于所審計(jì)的活動(dòng)。但行政事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)審機(jī)構(gòu)卻呈現(xiàn)出多樣化的現(xiàn)象：一些單位將內(nèi)審機(jī)構(gòu)直接設(shè)置在人事部門，有的單位將內(nèi)審工作直接交由上層管理人員來進(jìn)行而不設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)崗位，有的單位則將內(nèi)審與監(jiān)督部門之間合并在一起了。這些不合理的設(shè)置都使內(nèi)部審計(jì)難以保證其運(yùn)作的獨(dú)立性。
(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高
內(nèi)審人員作為審計(jì)質(zhì)量控制的主體，對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制有著至關(guān)重要的作用。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員首先應(yīng)當(dāng)有足夠的專業(yè)知識(shí)，掌握必要的綜合分析能力，其次應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行審計(jì)時(shí)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，而我國目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能、職業(yè)操守等方面還不夠令人滿意；此外，從事內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制人員的權(quán)責(zé)也沒有落實(shí)到位，使得內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的效率較低。主要表現(xiàn)在:行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)掌握不全面。現(xiàn)有內(nèi)審人員雖然掌握較多的懂財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，但并不了解相關(guān)的現(xiàn)代管理知識(shí)，缺乏計(jì)算機(jī)審計(jì)技能。職業(yè)道德不夠。受一些因素的制約，內(nèi)審人員在審計(jì)評價(jià)時(shí)不能保持客觀的態(tài)度而使審計(jì)結(jié)果往往不能體現(xiàn)審計(jì)的真實(shí)性。
(三)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制過程不規(guī)范
規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)過程是內(nèi)部審計(jì)工作的決定性因素。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)在進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)的過程中仍存在許多不合理的因素。具體來講，在審計(jì)準(zhǔn)備的階段，有些單位在進(jìn)行審計(jì)計(jì)劃時(shí)只是憑借自身經(jīng)驗(yàn)來主觀地判斷，而并沒有運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評估，這樣，一些高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)就被排除在審計(jì)計(jì)劃之外。在審計(jì)計(jì)劃確定之后的審計(jì)實(shí)施階段，又由于缺乏質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致內(nèi)審質(zhì)量控制無章可循，難以進(jìn)行統(tǒng)一的質(zhì)量控制。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制對策
(一)優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障機(jī)制
行政事業(yè)部門可以從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面來優(yōu)化內(nèi)審質(zhì)量控制的組織保障。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來講，可以設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策報(bào)告制度。單位領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策是行政事業(yè)單位的最高決策層，將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立在最高決策層下可以在保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，與高層之間實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞，這樣可以使得其在內(nèi)審過程中遇到的問題能夠讓上層重視。從外部來講，應(yīng)當(dāng)充分利用國家審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)管作用，在促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，大力提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的主體地位，從而達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的目的。具體來講，首先應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范體系，根據(jù)我國行政事業(yè)單位現(xiàn)有的基本情況來進(jìn)行完善，以提高內(nèi)部審計(jì)規(guī)范的可行性；其次，可以設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量檢查委員會(huì)，定期對內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查或者不定期抽查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行公布、總結(jié)，來推廣優(yōu)秀的質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)并對內(nèi)審質(zhì)量控制好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不好的單位采取一定程度的懲罰。再次，實(shí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)年度備案制度，對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)故意遮掩、袒護(hù)不予披露或披露的問題不進(jìn)行整改、不徹底整改的單位和個(gè)人，國家審計(jì)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理處罰。
(二)健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的人員控制機(jī)制
進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，在設(shè)置健全有效的組織機(jī)構(gòu)的前提下，應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)性。首先，應(yīng)實(shí)行內(nèi)審執(zhí)業(yè)資格制度，要保證錄用進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的都是具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)與技能的人員，具有一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。其次，在聘用內(nèi)部審計(jì)人員時(shí)注重職業(yè)道德的考察，這一點(diǎn)可以通過在錄用考試時(shí)增加職業(yè)道德考核來實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，讓內(nèi)審人員及時(shí)吸納新知識(shí)。為確保培訓(xùn)事項(xiàng)的順利完成，單位可規(guī)定內(nèi)審人員每年要接受的強(qiáng)制性職業(yè)培訓(xùn)的最低時(shí)數(shù)，來不斷提高內(nèi)審人員執(zhí)業(yè)水平和道德規(guī)范。此外，在進(jìn)行人員控制時(shí)，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來考慮，例如若單位規(guī)模較小，審計(jì)業(yè)務(wù)量也不大，可以設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制人員或直接由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制工作。這樣，有助于將內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的權(quán)責(zé)職責(zé)切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)專業(yè)人員上。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的業(yè)務(wù)過程控制
1計(jì)算機(jī)類工程碩士學(xué)位論文存在的問題
1.1論文相對簡單
國家工程碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)制定的工程碩士研究生培養(yǎng)指導(dǎo)意見中指出：論文選題一般應(yīng)直接來源于企事業(yè)單位，具有明確的應(yīng)用背景和實(shí)用價(jià)值，同時(shí)應(yīng)具有先進(jìn)性、一定的技術(shù)難度和工作量，能體現(xiàn)作者綜合運(yùn)用科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段解決工程實(shí)際問題的能力。
現(xiàn)在計(jì)算機(jī)類工程碩士的論文大部分與工程碩士從事的工作相關(guān)，來源于企事業(yè)單位，有實(shí)際的應(yīng)用背景和使用價(jià)值，但深度不夠。就近幾年的實(shí)際情況看，計(jì)算機(jī)類工程碩士的畢業(yè)論文管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)約占80%，硬件設(shè)計(jì)約占10%，圖形圖像處理約占5%，其它約占5%。計(jì)算機(jī)類工程碩士學(xué)位論文大部分是開發(fā)管理信息系統(tǒng)，相對比較簡單。所使用技術(shù)難度相對較小，工作量相對不足。
1.2論文選題有一定的重復(fù)
工程碩士論文選題有一定的重復(fù)，相近題目較多，有的相關(guān)題目幾乎每年都有學(xué)生做。這與學(xué)生所從事的工作有很大關(guān)系，因?yàn)楹芏喙こ檀T士來自不同單位的同一部門或同一單位的同一部門，他們的工作背景十分相似，工作內(nèi)容十分相似，所開發(fā)使用的系統(tǒng)在功能、技術(shù)上都有相似之處。
1.3論文對國內(nèi)外現(xiàn)狀不了解，先進(jìn)性不足
工程碩士論文中引用的參考文獻(xiàn)絕大部分是中文文獻(xiàn)，英文文獻(xiàn)較少，有的論文中幾乎沒有；所引用的參考文獻(xiàn)在高水平刊物上發(fā)表的文獻(xiàn)相對較少；所引用的參考文獻(xiàn)的時(shí)間較舊；一些學(xué)生在論文中很少提相關(guān)研究工作。這些都反映出工程碩士論文對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀缺乏了解，所做論文先進(jìn)性不足，創(chuàng)新少或基本沒有創(chuàng)新。
1.4論文寫作不夠規(guī)范
計(jì)算機(jī)類工程碩士論文各培養(yǎng)單位都給出了統(tǒng)一的格式。但是從提交上的論文來看，工程碩士論文寫作不夠規(guī)范，具體表現(xiàn)在：英文摘要翻譯錯(cuò)誤較多，參考文獻(xiàn)在正文中未標(biāo)出，論文內(nèi)容格式不一致，論文參考文獻(xiàn)格式不統(tǒng)一等。有的工程碩士論文中不區(qū)分別人的工作和自己的工作，混為一談，不突出重點(diǎn)。
2原因分析
2.1學(xué)生要端正學(xué)習(xí)態(tài)度
大部分學(xué)生考取工程碩士是為了有一個(gè)更好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，能更好的提升自身素質(zhì)，學(xué)成后為企事業(yè)單位更好地做出貢獻(xiàn)。但是一部分學(xué)生有一定的功利目的，或?yàn)榱嗽u職稱、或?yàn)榱藵q工資、或?yàn)榱松?，只想拿一個(gè)文憑。在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中不認(rèn)真學(xué)習(xí)，在做論文過程中不認(rèn)真做論文，甚至有找人替做論文的現(xiàn)象。
2.2導(dǎo)師指導(dǎo)不到位
工程碩士論文實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，導(dǎo)師對畢業(yè)論文質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，計(jì)算機(jī)類工程碩士導(dǎo)師實(shí)行雙導(dǎo)師制，這是一個(gè)很好的導(dǎo)師指導(dǎo)體制，可以發(fā)揮校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師雙方優(yōu)勢共同指導(dǎo)工程碩士。但是在實(shí)際指導(dǎo)過程中這種體制卻沒有充分發(fā)揮它的優(yōu)勢，校外導(dǎo)師基本不起作用，有的學(xué)生在提交論文之前臨時(shí)找一個(gè)校外導(dǎo)師。在整個(gè)論文階段，工程碩士和導(dǎo)師聯(lián)系很少。
2.3培養(yǎng)單位管理欠缺
高校作為培養(yǎng)的主導(dǎo)單位，應(yīng)該制定一套完善的，行之有效地過程管理體制，以利于對每個(gè)工程碩士培養(yǎng)實(shí)行全程監(jiān)控，確保工程碩士培養(yǎng)質(zhì)量。要從為國家培養(yǎng)高層次人才的角度去重視這個(gè)問題，拿出切實(shí)可行的方案。不能把工程碩士辦成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一味擴(kuò)大規(guī)模，追求效益，而忽視了質(zhì)量。
2.4企事業(yè)單位應(yīng)重視
工程碩士所在企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對人才培養(yǎng)的扶持。工程碩士所在企事業(yè)單位作為工程碩士的實(shí)際使用方，對高層次人才有需求。企事業(yè)單位應(yīng)該為自己單位人才培養(yǎng)提供相應(yīng)的配套措施，比如給予一定的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間，盡早為工程碩士配備校外導(dǎo)師等。
2.5培養(yǎng)單位和企事業(yè)單位配合不到位
企事業(yè)單位需要人才，派遣相關(guān)員工到高校參加工程碩士學(xué)習(xí)，高校收取一定的費(fèi)用，為企事業(yè)單位培養(yǎng)人才。這是一個(gè)很好的紐帶，給培養(yǎng)單位和企事業(yè)單位提供了一個(gè)很好的合作機(jī)會(huì)。只有雙方聯(lián)合培養(yǎng)，才能真正培養(yǎng)好工程碩士。但實(shí)際工作中，培養(yǎng)單位和企事業(yè)單位配合較少，基本處于脫節(jié)狀態(tài)，沒有充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢。
3應(yīng)采取的措施
采取培養(yǎng)單位、企事業(yè)單位、導(dǎo)師（校內(nèi)導(dǎo)師和單位導(dǎo)師）、學(xué)生等多方面齊抓共管，提高工程碩士論文質(zhì)量和工程碩士培養(yǎng)質(zhì)量。
3.1學(xué)生自身
選題時(shí)，多閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，對論文的國內(nèi)外研究工作有一個(gè)比較清晰的了解，了解在相關(guān)方面國內(nèi)外研究已到達(dá)何種水平。多思考別人已經(jīng)研究的問題我們能否改進(jìn)或采用其它方法能更好地解決，別人研究的問題我們能否加以拓展，別人在其它研究中所采取的方法和技術(shù)能否應(yīng)用到我們的研究中改進(jìn)我們的工作。盡量做一些帶有技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的工作，不要做一些重復(fù)性的簡單研究工作。
學(xué)生在論文寫作過程中要注意將別人的研究工作和自己的研究工作分開，首先闡述別人的研究工作，然后重點(diǎn)闡述自己的研究工作及自己的研究工作與別人的不同和創(chuàng)新。
在寫作過程中提高規(guī)范意識(shí)，按照培養(yǎng)單位要求的規(guī)范格式來寫，參考文獻(xiàn)在論文正文的引用位置一定要標(biāo)出，參考文獻(xiàn)引用位置要與引文內(nèi)容一致。英文翻譯一定要合乎語法規(guī)則，專業(yè)名詞一定要使用恰當(dāng)。
3.2導(dǎo)師職責(zé)
指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)工程碩士畢業(yè)設(shè)計(jì)和學(xué)位論文的撰寫工作。導(dǎo)師的指導(dǎo)、監(jiān)管和治學(xué)作風(fēng)對學(xué)生的畢業(yè)論文質(zhì)量的提高起著重要作用。
工程碩士實(shí)行雙導(dǎo)師制，由校內(nèi)導(dǎo)師和企事業(yè)單位具有高級(jí)技術(shù)職稱的校外導(dǎo)師共同負(fù)責(zé)。這樣做的目的是根據(jù)工程碩士在職的特點(diǎn)，充分發(fā)揮校內(nèi)老師理論知識(shí)扎實(shí)和校外導(dǎo)師有實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的各自優(yōu)勢，保證工程碩士培養(yǎng)質(zhì)量?，F(xiàn)狀是雙導(dǎo)師制的作用沒有得到充分發(fā)揮。
培養(yǎng)單位在選拔工程碩士導(dǎo)師時(shí)應(yīng)當(dāng)注重工程碩士和學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的不同。在遴選時(shí)使用不同的遴選條件，在工程碩士校內(nèi)導(dǎo)師遴選時(shí)要注重學(xué)術(shù)水平和實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并重，盡量選取兩者兼而有之的作為工程碩士導(dǎo)師。不要把學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的導(dǎo)師不加遴選直接作為工程碩士導(dǎo)師，這樣做沒有注意到工程碩士和學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)特點(diǎn)的不同，不利于工程碩士質(zhì)量的提高。沒有實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師指導(dǎo)工程碩士是不合適的，但指導(dǎo)高校教師可以。
工程碩士校外導(dǎo)師的遴選現(xiàn)在沒有完善的機(jī)制。培養(yǎng)單位應(yīng)該和工程碩士所在企事業(yè)單位一起做好這項(xiàng)工作。根據(jù)工程碩士所在企事業(yè)實(shí)際情況確定遴選標(biāo)準(zhǔn)。工程碩士的培養(yǎng)對企事業(yè)和培養(yǎng)單位都是有利的。企事業(yè)單位可以提高自身人才素質(zhì)的提高，培養(yǎng)單位可以提高工程碩士培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大知名度和影響力。工程碩士校外導(dǎo)師應(yīng)選擇企事業(yè)單位中實(shí)際參加項(xiàng)目的高級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人，由培養(yǎng)單位應(yīng)該和工程碩士所在企事業(yè)單位共同遴選，發(fā)放聘任證書并給予較好的待遇。
工程碩士、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師在畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文寫作期間應(yīng)經(jīng)?；?dòng)，交流意見，共同提高畢業(yè)論文質(zhì)量。雖然身處異地，但互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話技術(shù)的普及，使得異地在線交流完全沒有問題，尤其是對計(jì)算機(jī)類工程碩士，語音聊天、視頻聊天、電子郵件、飛信等為異地交流提供了良好的平臺(tái)。
3.3培養(yǎng)單位和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)，規(guī)范論文過程管理
培養(yǎng)單位應(yīng)和企事業(yè)單位共同努力，規(guī)范培養(yǎng)流程，對論文的整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范管理。
1）開題答辯
開題是論文工作的開始，是學(xué)生在校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師指導(dǎo)下完成選題和調(diào)研，寫出文獻(xiàn)綜述和開題報(bào)告后進(jìn)行的工作，開題工作目的是對學(xué)生選題的內(nèi)容、研究方案、可行性、難度、工作量、先進(jìn)性等進(jìn)行評估，提出建議，幫助學(xué)生找到合適的題目。
開題工作應(yīng)由培養(yǎng)單位和工程碩士所在企事業(yè)單位統(tǒng)一組織，開題小組由非校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師在內(nèi)的其它校內(nèi)、校外專家參加，校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師列席旁聽，可以參與討論。開題工作要召開專門的會(huì)議，學(xué)生先對自己選題的內(nèi)容做闡述，然后開題小組的校內(nèi)、企事業(yè)單位專家提問，提出意見和建議。選題不合格者不能進(jìn)入論文階段。開題工作要當(dāng)場形成集體評議，開題小組專家、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師、學(xué)生本人要在集體評議書上簽字確認(rèn)。學(xué)生的開題報(bào)告、文獻(xiàn)綜述、開題的集體評議書培養(yǎng)單位、學(xué)生所在企事業(yè)單位、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師、學(xué)生本人各留一份存檔。
2）論文工作
論文工作應(yīng)在兩位導(dǎo)師指導(dǎo)下由學(xué)生本人完成。在論文完成過程中要求學(xué)生、校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師定期（每周一次）交流，交流階段性的進(jìn)展、在論文完成中遇到的問題、商討解決方案。不需要每次都見面交流，可以共同通過網(wǎng)絡(luò)交流。每次交流要形成論文定期工作報(bào)告，內(nèi)容包括論文進(jìn)展、期間遇到的問題、解決方案等。論文定期工作報(bào)告學(xué)生、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師、培養(yǎng)單位、學(xué)生所在企事業(yè)單位都要存檔，作為對學(xué)生、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師考核的依據(jù)。
3）論文
剽竊別人論文、科技成果屬于學(xué)術(shù)不端行為，必須防止。為防止剽竊論文等不良學(xué)術(shù)行為，一些部門開發(fā)了學(xué)位論文和學(xué)術(shù)論文軟件。培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)購買相應(yīng)軟件，學(xué)生提出論文答辯申請后要求學(xué)生提交電子版學(xué)位論文并使用防剽竊軟件對學(xué)位論文進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)抄襲行為，不允許答辯，培養(yǎng)單位和學(xué)生所在企事業(yè)單位要根據(jù)情況對學(xué)生和校內(nèi)導(dǎo)師、企事業(yè)單位導(dǎo)師予以處罰。
4）論文盲評
論文寫作完成后，答辯前培養(yǎng)單位要組織學(xué)生論文盲評，盲評一般要兩份論文，為了盲評效果少受其它因素影響，最好兩份都校外盲評。盲評兩份都不及格，不能答辯，根據(jù)盲評意見繼續(xù)修改論文。盲評兩份都合格，可以參加答辯。盲評一份合格，另一份不合格，要再送第三份盲評，第三份盲評不合格，不能答辯，第三份盲評合格，可以參加答辯。所有盲評意見反饋給學(xué)生、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師，培養(yǎng)單位、學(xué)生所在企事業(yè)單位備案存檔。
5）論文答辯
論文答辯是論文階段的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。答辯由非校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師在內(nèi)的其它其它校內(nèi)、校外專家參加。首先由學(xué)生針對論文內(nèi)容陳述，然后專家提問，學(xué)生回答，最后專家根據(jù)論文寫作情況、答辯情況、培養(yǎng)單位提供的開題報(bào)告、文獻(xiàn)綜述、開題報(bào)告集體評議書、論文定期工作報(bào)告，綜合后給學(xué)生論文成績。論文成績不能僅僅根據(jù)學(xué)生的論文和答辯給出。論文工作是一個(gè)過程，應(yīng)該結(jié)合論文整個(gè)過程的各個(gè)階段給出論文成績，這樣才更加合理。從論文的整個(gè)過程中才能發(fā)現(xiàn)論文工作的整個(gè)軌跡，才能發(fā)現(xiàn)學(xué)生寫出的論文是否是學(xué)生本人所作，是否是學(xué)生本人的創(chuàng)新。答辯形成集體決議，由答辯專家集體簽字。培養(yǎng)單位、學(xué)生所在企事業(yè)單位、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師、學(xué)生本人各留一份存檔。
6）加強(qiáng)考核制度
對導(dǎo)師的考核。培養(yǎng)單位和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合對校內(nèi)、校外導(dǎo)師考核，對指導(dǎo)認(rèn)真，水平高的導(dǎo)師應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，發(fā)揮榜樣的力量。對不認(rèn)真負(fù)責(zé)，水平較差的導(dǎo)師應(yīng)予以懲罰，甚至取消導(dǎo)師資格。
對學(xué)生的考核。對于學(xué)習(xí)認(rèn)真，成績優(yōu)秀，論文質(zhì)量高，為企業(yè)解決了生產(chǎn)實(shí)際問題，產(chǎn)生了良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)。對不認(rèn)真學(xué)習(xí)，成績較差，論文有抄襲，找別人做論文等不良學(xué)術(shù)行為的學(xué)生應(yīng)予以懲罰，甚至取消學(xué)籍。
培養(yǎng)單位和企事業(yè)單位應(yīng)積極總結(jié)計(jì)算機(jī)類工程碩士培養(yǎng)工作中的不足，借鑒優(yōu)秀工程碩士培養(yǎng)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。把現(xiàn)有工程碩士教育辦好，提高工程碩士論文質(zhì)量，提高工程碩士培養(yǎng)質(zhì)量，使工程碩士真正得到企事業(yè)和社會(huì)的肯定和歡迎。
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質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，審計(jì)工作質(zhì)量的好壞關(guān)系到能否真正發(fā)揮監(jiān)督和評價(jià)的作用，關(guān)系到審計(jì)自身形象，關(guān)系到能否維持自身發(fā)展，也關(guān)乎審計(jì)工作的可信度和權(quán)威性。當(dāng)前審計(jì)工作存在著質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，審計(jì)成果得不到充分利用等問題。當(dāng)前在合同審計(jì)、工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等領(lǐng)域也不乏有由于審計(jì)工作質(zhì)量問題而引發(fā)的糾紛事件。所以當(dāng)前審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員要高度重視審計(jì)工作質(zhì)量問題，要增強(qiáng)質(zhì)量的緊迫感、責(zé)任感、危機(jī)感。
要切實(shí)提升審計(jì)工作質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理：
一、審計(jì)項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)
審計(jì)工作具有一定的計(jì)劃性。每年年初，審計(jì)部門都要圍繞所在單位的中心工作，本著“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則事先確定一定數(shù)量的審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)項(xiàng)目安排的風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭。如果項(xiàng)目安排的不夠得體，考慮不夠充分，就會(huì)給審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)埋下伏筆，從而影響審計(jì)工作質(zhì)量。要化解風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，在審計(jì)項(xiàng)目安排環(huán)節(jié)必須考慮以下幾個(gè)方面：
1、在項(xiàng)目選題上一定要圍繞所在單位的中心工作，選準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。只有把題目選準(zhǔn)了，領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)重視，才會(huì)支持，群眾才會(huì)關(guān)注。這是保證審計(jì)工作質(zhì)量的前提。
2、安排選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，一定要考慮審計(jì)自身能力，切忌貪大求多。切忌貪大，就是要充分考慮審計(jì)人員的精力、知識(shí)結(jié)構(gòu)，不要安排那些范圍太廣、針對性不強(qiáng)的項(xiàng)目。有些項(xiàng)目需要“上審下”的，同級(jí)審會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)阻力，或不屬于本級(jí)審計(jì)管轄范圍的應(yīng)回避。切忌求多，就是要求在安排項(xiàng)目時(shí)要本著“突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)自身的力量安排適量的項(xiàng)目。否則就會(huì)為了完成項(xiàng)目而匆匆應(yīng)付，顧不上工作質(zhì)量，致使結(jié)果產(chǎn)生不了任何影響，達(dá)不到任何審計(jì)效果。避免貪大求多就是為了使審計(jì)出“精品”，出成效，造影響，求效果。
3、在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行充分地審前調(diào)查。在安排項(xiàng)目選題時(shí)，一是一定要了解領(lǐng)導(dǎo)是否重視，群眾是否關(guān)心；二是在選項(xiàng)時(shí)就要著手考慮審計(jì)方案，確定審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)，切實(shí)提高項(xiàng)目的可操作性。也就是所說的不打無準(zhǔn)備之帳，不打無把握之仗。
二、積極穩(wěn)妥地推行審計(jì)公開制度
審計(jì)公開包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是審前公示（公告）環(huán)節(jié)，二是審計(jì)結(jié)果公開環(huán)節(jié)。積極，就是在態(tài)度上、在做法上要大膽嘗試和推廣；穩(wěn)妥，就是在實(shí)際操作過程中要保持謹(jǐn)慎地態(tài)度，要考慮公開的方式、方法、范圍和程度，要注意公開的審批程序。
審前公示就是在審計(jì)工作實(shí)施前，把審計(jì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、審計(jì)人員等在顯著位置予以公告，讓公眾知道。實(shí)行審前公示，使審計(jì)工作置于群眾監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)“陽光作業(yè)”，促使審計(jì)人員加強(qiáng)紀(jì)律觀念、責(zé)任觀念。實(shí)行審前公示，由于群眾的參與，可以拓寬獲取審計(jì)信息的渠道，變“專業(yè)審計(jì)”為“全員審計(jì)”，從而從另一個(gè)方面來保證審計(jì)工作質(zhì)量。
審計(jì)結(jié)果公開是促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量提高的另一個(gè)有力手段。即把審計(jì)查出的問題、審計(jì)建議和處理意見，用一定的方式在一定范圍內(nèi)予以公開，把審計(jì)結(jié)果置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，公眾對審計(jì)工作是否公平公正，是否客觀，處理是否合法合規(guī)，使審計(jì)在評價(jià)別人的同時(shí)也讓公眾評價(jià)審計(jì)，無形中給審計(jì)人員以壓力，促使審計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任感和質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)由于審計(jì)結(jié)果的公開，也有利于提高審計(jì)的威懾力，有利于監(jiān)督作用的發(fā)揮，有利于問題的糾正。
在實(shí)行審計(jì)公開的過程中，一定要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥的原則。在積極實(shí)行的同時(shí)，要注意完善制度，要講究方式方法，要注意程序。因?yàn)閷徲?jì)公開是一把“雙韌劍”，用的不當(dāng)就可能會(huì)帶來更大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、大力推行審計(jì)責(zé)任追究制度
當(dāng)前，審計(jì)人員普遍存在這樣的心態(tài)：審計(jì)是專門監(jiān)督和評價(jià)別人的，沒有人來監(jiān)督我，過于認(rèn)真，查出問題，于己并沒有好處，還可能失去既得利益。這是審計(jì)工作得不到提高的思想跟源，是影響審計(jì)工作質(zhì)量的主觀因素。所謂審計(jì)責(zé)任追究，就是當(dāng)審計(jì)人員所負(fù)責(zé)的審計(jì)事項(xiàng)，按一般理解正常審計(jì)應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)的問題，由于責(zé)任心不強(qiáng)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者由于發(fā)現(xiàn)了問題但由于害怕得罪人或由于收受不正當(dāng)利益而不予披露，或發(fā)生其他重大審計(jì)失誤的時(shí)候，而給予審計(jì)當(dāng)事人的紀(jì)律或行政處分甚至法律制裁。
實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度，有利于審計(jì)人員增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感，樹立責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，從而保證審計(jì)工作質(zhì)量。
實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究，首先要從完善制度入手。要實(shí)行審計(jì)組長負(fù)責(zé)制、工作底稿三級(jí)復(fù)核制。要制定具體的質(zhì)量考核評價(jià)體系，給審計(jì)工作質(zhì)量的好壞予以量化。要明確被追究對象和責(zé)任追究主體。一般性的追究由審計(jì)機(jī)構(gòu)本身負(fù)責(zé)實(shí)施，重大責(zé)任追究由紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)追究。
本著“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度的同時(shí)，要實(shí)行優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選制度，要鼓勵(lì)審計(jì)人員出“精品”。對于那些產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，審計(jì)結(jié)果被充分利用的優(yōu)秀項(xiàng)目要給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
四、關(guān)于審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制
審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作的“產(chǎn)品”，審計(jì)工作的好壞都會(huì)體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告之中。審計(jì)結(jié)果能否被采納和利用也取決于審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。
審計(jì)現(xiàn)場工作結(jié)束后，主審人應(yīng)根據(jù)查出的問題做出初步意見，交審計(jì)小組討論，再由主審人根據(jù)討論結(jié)果進(jìn)行綜合分析、匯總整理，并充分征求被審計(jì)單位意見，交換看法，然后作出審計(jì)結(jié)論和處理決定。盡管審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容是由審計(jì)實(shí)施過程中搜集的審計(jì)證據(jù)所決定的，但由于上報(bào)的、對外公布的、領(lǐng)導(dǎo)所閱的只能是審計(jì)報(bào)告而不可能是審計(jì)形成的全部資料，所以審計(jì)報(bào)告的重要性是不言而喻的。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制是保證審計(jì)工作質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制要注意以下幾個(gè)問題：
1、審計(jì)報(bào)告是由主審人起草撰寫的，但不能看做是審計(jì)組長一個(gè)人的事情。起草前和起草后都應(yīng)該充分聽取小組全體成員的意見并交審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審定。
2、審計(jì)報(bào)告要切忌冗長，面面俱到。要抓住關(guān)鍵問題，抓住有影響的，能決定性質(zhì)的問題。報(bào)告中所列出的問題要有足夠的審計(jì)證據(jù)予以佐證，以免引起糾紛。
