時(shí)間：2023-05-22 16:38:38
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[關(guān)鍵詞]審計(jì);培訓(xùn)課程;設(shè)計(jì);職業(yè)教育
完整的審計(jì)干部培訓(xùn)過程包括制訂培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)實(shí)施、教學(xué)評估以及根據(jù)評估結(jié)果對前幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，其中，培訓(xùn)計(jì)劃階段確定培訓(xùn)班的類型，并明確各培訓(xùn)班的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)對象。課程設(shè)計(jì)則是針對培訓(xùn)對象進(jìn)行培訓(xùn)需求與課程的研究，在此基礎(chǔ)上安排課程、配備師資、選擇培訓(xùn)的方式方法等，以期達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。課程設(shè)計(jì)影響甚至決定著培訓(xùn)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
一、當(dāng)前審計(jì)干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)存在的問題
筆者曾從事審計(jì)工作多年，期間多次作為被培訓(xùn)者接受培訓(xùn)，近年來從事審計(jì)教研和審計(jì)教學(xué)工作，角色轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)者與執(zhí)教者。從培訓(xùn)者與被培訓(xùn)者雙重視角，根據(jù)多年實(shí)踐與觀察，認(rèn)為當(dāng)前審計(jì)干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)主要存在以下問題：一是缺少先進(jìn)的教育培訓(xùn)理念作為指引和支撐。拼湊幾門課程開辦培訓(xùn)班是容易的，在先進(jìn)的教育培訓(xùn)理念指引下進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程設(shè)計(jì)是不易的。二是缺少對培訓(xùn)需求的深入分析和清晰認(rèn)知。培訓(xùn)需求不僅包括審計(jì)干部個(gè)體需求、審計(jì)機(jī)關(guān)組織需求、審計(jì)事業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)還涉及三者間的關(guān)系、當(dāng)前需求與可持續(xù)發(fā)展需求的關(guān)系問題。三是教學(xué)方法對教育培訓(xùn)理念的踐行不夠，有些培訓(xùn)班教學(xué)方法單一，基本以講授式、“滿堂灌”為主，有些將本應(yīng)創(chuàng)造性靈活運(yùn)用的教學(xué)方法教條化。
二、課程設(shè)計(jì)應(yīng)以先進(jìn)教育培訓(xùn)理念為引領(lǐng)
“理念”通常指思想，與觀念關(guān)聯(lián)，上升到理性高度的觀念就是理念。教育培訓(xùn)理念決定了設(shè)計(jì)課程的種類、采取培訓(xùn)的方式、管理的模式及培訓(xùn)的效果。（一）職業(yè)教育培訓(xùn)的本質(zhì)。職業(yè)教育正從為產(chǎn)業(yè)和特定職業(yè)提供技能培訓(xùn)的簡單任務(wù)，擴(kuò)展成為開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及公民教育的綜合性任務(wù)，因此，審計(jì)干部職業(yè)教育培訓(xùn)是對審計(jì)干部從入職開始貫穿整個(gè)職業(yè)生涯的職業(yè)教育培訓(xùn)。它不僅是一項(xiàng)提供審計(jì)技能培訓(xùn)的簡單任務(wù)，而且是一項(xiàng)開發(fā)人力資源、實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)和全體審計(jì)人員可持續(xù)發(fā)展的綜合性任務(wù)。職業(yè)教育培訓(xùn)的本質(zhì)就是一種人力資源開發(fā)。比如，日本就將原來的《職業(yè)訓(xùn)練法》徹底重組變更為《人力資源開發(fā)促進(jìn)法》。“貫穿整個(gè)職業(yè)生涯”是吸收“終身教育”的理念，“可持續(xù)發(fā)展”意味著它不只針對此時(shí)此刻、特定崗位的具體技能，而是面向未來、重在發(fā)展。（二）學(xué)習(xí)過程。關(guān)于學(xué)習(xí)的理論有很多，近年來越來越被廣泛接受的是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論。根據(jù)這一理論，學(xué)習(xí)是學(xué)員主動(dòng)完成的過程。每個(gè)學(xué)員都是帶著自己固有的經(jīng)驗(yàn)和信念來到課堂，并以此理解和消化新的信息、概念、現(xiàn)象和問題，對這些新材料進(jìn)行感知、聯(lián)想、評估和決策，最后將其消化為自己的理解，整合到自己的信念系統(tǒng)中去。在這一過程中，學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)活動(dòng)的主人，學(xué)員是學(xué)習(xí)過程的主體。秉持這樣的理念，課程設(shè)計(jì)應(yīng)突出學(xué)員主體地位，營造有利于學(xué)員發(fā)揮主觀能動(dòng)性的情境，采用適當(dāng)方法激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，使其成為自主的、終生的學(xué)習(xí)者。（三）學(xué)員和教師的關(guān)系。西方曾有項(xiàng)調(diào)查，問人們最害怕的事情是什么。結(jié)果居然超過半數(shù)的人選擇了公開演講，僅次于死亡，排在第二位。如果老師把自己看作教學(xué)過程的主體、知識的灌輸者和“權(quán)威”，那勢必會(huì)帶來巨大壓力。而現(xiàn)在國際上比較通行的認(rèn)識是，在教學(xué)中老師是一個(gè)分享者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者，帶著平等、開放的心態(tài)進(jìn)入課堂，目的是分享和啟發(fā)思考，每位學(xué)員經(jīng)由思考進(jìn)行各自的知識和能力建構(gòu)。在此過程中學(xué)員產(chǎn)生各樣質(zhì)疑甚至奇思妙想，這正是教學(xué)的成功，且會(huì)對教師和其他學(xué)員產(chǎn)生啟發(fā)作用，并進(jìn)一步引發(fā)思考，達(dá)到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長之目的，正如經(jīng)典案例教學(xué)教材中有句話所言：“愉快地引導(dǎo)案例討論，其關(guān)鍵與其說是個(gè)人教學(xué)方法的高超，不如說是一種態(tài)度”。（四）工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。有研究發(fā)現(xiàn)，從能力學(xué)習(xí)的途徑看，主要包括工作中學(xué)習(xí)、社會(huì)關(guān)系中學(xué)習(xí)和課堂培訓(xùn)，而這三者在能力發(fā)展中的比例是70:20:10。工作中學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)的常態(tài)。從一個(gè)人成長的角度看，最直接和幫助最大的方法是將其置身于挑戰(zhàn)性的工作中，學(xué)習(xí)的最佳機(jī)會(huì)是在真實(shí)工作情境中。當(dāng)前，我們所處的社會(huì)是知識和信息爆炸的社會(huì)，每個(gè)領(lǐng)域每天都會(huì)產(chǎn)生大量新知識、新信息，各領(lǐng)域間產(chǎn)生新的聯(lián)系，低智力投入的工作被人工智能取代或即將被取代……所有這些都使得工作和學(xué)習(xí)的邊界日益模糊。工作的過程就是學(xué)習(xí)的過程，而學(xué)習(xí)也越來越以再現(xiàn)、模擬工作的方式來進(jìn)行，這也是為什么世界各國倡導(dǎo)和推行的培訓(xùn)方式都與工作結(jié)合得越來越緊密。比如，案例教學(xué)就是將真實(shí)情境引入課堂，由學(xué)員通過分析、討論，實(shí)現(xiàn)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)世界復(fù)雜性和模糊性的目的；而行動(dòng)學(xué)習(xí)英文是“l(fā)earningbydoing”,即“做中學(xué)”，更是將工作和學(xué)習(xí)合二為一，以質(zhì)疑與反思來解決工作中的問題。目前高校正在推行的“虛擬仿真”教學(xué)項(xiàng)目也正是案例教學(xué)和行動(dòng)學(xué)習(xí)的結(jié)合方式。
三、課程設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方面
（一）課程設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，兼顧整體。與個(gè)體、長遠(yuǎn)與當(dāng)前培訓(xùn)要服務(wù)審計(jì)發(fā)展大局，課程設(shè)計(jì)首先應(yīng)著眼于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求，因此，必須研究審計(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、年度審計(jì)工作計(jì)劃和要點(diǎn)。研究審計(jì)工作規(guī)劃、戰(zhàn)略，要面向發(fā)展，兼有前瞻性、外向性；研究年度審計(jì)工作計(jì)劃和要點(diǎn)，使課程設(shè)計(jì)對于審計(jì)干部勝任當(dāng)前和近期工作具有針對性。所制訂的培訓(xùn)計(jì)劃、課程設(shè)計(jì)應(yīng)有助于審計(jì)人員獲得和提升適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展所需要的能力，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、組織與事業(yè)共同的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，在面向未來、突出事業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)，還應(yīng)兼顧具體單位需求和個(gè)體需求。2018年，審計(jì)署審計(jì)科研所曾對審計(jì)干部教育學(xué)院的市縣審計(jì)局長培訓(xùn)班和審計(jì)理論研究骨干培訓(xùn)班的學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查，從得到的200多份問卷統(tǒng)計(jì)分析了審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和審計(jì)業(yè)務(wù)骨干所應(yīng)具備的知識和能力，包括審計(jì)及相關(guān)專業(yè)知識、宏觀政策、管理學(xué)、人文社科、網(wǎng)絡(luò)與安全、大數(shù)據(jù)等知識；組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、溝通協(xié)調(diào)、具體業(yè)務(wù)、口頭與書面表達(dá)等能力。這些應(yīng)成為課程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。（二）課程設(shè)計(jì)的教學(xué)方式方法應(yīng)是對教育培訓(xùn)理念的踐行。《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確提倡改進(jìn)教學(xué)方式方法，開展研討式、案例式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)方法，探索運(yùn)用訪談教學(xué)、論壇教學(xué)、行動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等方法。作為課程設(shè)計(jì)者，首先需要研究的是使用這些方法的原因以及這些方法背后的教育培訓(xùn)理念。所倡導(dǎo)的互動(dòng)式教學(xué)方法、行動(dòng)學(xué)習(xí)方法，是由一系列重要理論和理念生發(fā)出來的，如對職業(yè)教育培訓(xùn)本質(zhì)的認(rèn)識、對學(xué)習(xí)過程的認(rèn)識、對學(xué)員與教師關(guān)系的認(rèn)識、對學(xué)習(xí)和工作關(guān)系的認(rèn)識等。如果不是真正理解、接受了這些理念，只是生搬硬套地使用這些方法，結(jié)果只能是得其形而失其神，變得教條化；反之，得其神（精髓），就可靈活運(yùn)用各種方法，還可以由此創(chuàng)新出更多方法。2017年審計(jì)署審計(jì)干部教育學(xué)院主辦培訓(xùn)班課程設(shè)計(jì)的教學(xué)方式組合情況如表1所示。從表中可以看出，在對培訓(xùn)方式的選擇上，將講授、案例教學(xué)、研討、座談、訪談等多種方式結(jié)合運(yùn)用，傳統(tǒng)的講授模式基本控制在50%以下，有的班只占1/3左右。從培訓(xùn)實(shí)施效果看，學(xué)員們普遍認(rèn)為課程設(shè)計(jì)將豐富的課程內(nèi)容、優(yōu)秀的師資、靈活多樣的教學(xué)方式方法充分整合，取得了良好的教學(xué)效果。(三)課程設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿培訓(xùn)全過程。應(yīng)堅(jiān)持持續(xù)化設(shè)計(jì)的理念，將課程設(shè)計(jì)貫穿于培訓(xùn)全過程。一是對培訓(xùn)班課程在上報(bào)方案的基礎(chǔ)上細(xì)化任務(wù)設(shè)計(jì)，提前與授課老師溝通，明確授課內(nèi)容和形式。二是深化研討課設(shè)計(jì)。研討課一直是干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其效果直接關(guān)系到整個(gè)培訓(xùn)的成敗。應(yīng)放棄簡單、自由的討論方式，采用結(jié)構(gòu)化研討方式。研討課前根據(jù)教學(xué)進(jìn)程、學(xué)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的情況，收集學(xué)員最關(guān)注、最想解決的問題，在課程研究的基礎(chǔ)上列出詳細(xì)的結(jié)構(gòu)化研討提綱，使研討更富實(shí)效。一個(gè)好的結(jié)構(gòu)化研討需要精心設(shè)計(jì)和備課，需要全過程的引導(dǎo)和掌控。三是課程設(shè)計(jì)者應(yīng)全程跟班聽課，了解教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)效果，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、課堂現(xiàn)場反饋和學(xué)員接受情況，及時(shí)對課程、師資、案例、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等進(jìn)行必要調(diào)整。
四、實(shí)際教學(xué)案例探討
在農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)中，課程質(zhì)量的高低對農(nóng)民培訓(xùn)效果產(chǎn)生直接的影響。但農(nóng)業(yè)網(wǎng)站提供的網(wǎng)絡(luò)課程使用率通常都不高。這其中重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育起步較晚，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程無論從質(zhì)量和數(shù)量上，都不能真正滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。為使遠(yuǎn)程教育更好地為農(nóng)民服務(wù)，探索和研究農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程的科學(xué)構(gòu)建勢在必行。
一、當(dāng)前遠(yuǎn)程教育課程存在的基本問題
（一）網(wǎng)上資源零散，自主資源不足
教學(xué)資源是網(wǎng)絡(luò)課程的重要組成部分。目前開發(fā)者往往只注重內(nèi)容的精彩顯現(xiàn)，而因種種原因很少開發(fā)與之配套的學(xué)習(xí)資源。事實(shí)上，遠(yuǎn)程教育中的各種資源相互配套、相得益彰，充分發(fā)揮不同媒體的優(yōu)勢和作用，既有利于學(xué)習(xí)者，也可以降低網(wǎng)絡(luò)教育的成本和費(fèi)用。
網(wǎng)絡(luò)用戶的廣泛性，使教師可能無法預(yù)測網(wǎng)上學(xué)習(xí)者的原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)和水平。加之農(nóng)民學(xué)習(xí)需求差異大，針對農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)課程應(yīng)體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，切實(shí)滿足學(xué)習(xí)主體的學(xué)習(xí)需要。但現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程在自主性學(xué)習(xí)方面往往只是體現(xiàn)了學(xué)習(xí)者自己學(xué)習(xí)的這一特點(diǎn)，并沒有為他們提供各種有利于進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的資源。
（二）課程內(nèi)容脫離實(shí)際，與生產(chǎn)脫節(jié)
課程內(nèi)容往往是傳統(tǒng)的課堂搬家或教材課件網(wǎng)絡(luò)化，有些脫離了農(nóng)民的實(shí)際需求，無關(guān)的信息過多，農(nóng)民真正需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息等則相對較少，這大大降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。培訓(xùn)結(jié)果是使他們“穿著舊鞋走新路”或者“剛學(xué)人家三分像，人家又有新花樣”。因此，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合農(nóng)村的特殊條件，只有這樣才能學(xué)以致用，同時(shí)，培訓(xùn)課程應(yīng)因地制宜的篩選培訓(xùn)內(nèi)容，貼合地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求。目前，農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程在這方面還很欠缺，沒有很好地體現(xiàn)地區(qū)特色，不能有效促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（三） 內(nèi)容單一，系統(tǒng)性不強(qiáng)
現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)絡(luò)課程往往僅是現(xiàn)行教材的電子版本，課程內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，知識點(diǎn)簡單羅列。并沒有考慮相同教學(xué)內(nèi)容對于不同水平及類型的學(xué)員，要采用不同的呈現(xiàn)形式和組織方式，且重難點(diǎn)也沒有突出。對于一些專業(yè)性較強(qiáng)、難理解的農(nóng)業(yè)技術(shù)，部分網(wǎng)絡(luò)課程也僅僅利用文字形式呈現(xiàn)，沒有利用多媒體技術(shù)的優(yōu)勢，從提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果的角度對學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行模擬，這就使得學(xué)員對學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解有一定的難度，從而嚴(yán)重影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)效率。
二、農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程設(shè)置的主要原則及特性
（一）主要原則
根據(jù)培養(yǎng)對象的特點(diǎn)，以及培養(yǎng)技能型、技術(shù)型人才的目標(biāo)，其課程開發(fā)應(yīng)以情境性原則為主、科學(xué)性原則為輔，即以實(shí)踐的行動(dòng)內(nèi)容為主、理論的學(xué)科內(nèi)容為輔，并在人本性原則的基礎(chǔ)上將獲得的過程性和陳述性知識內(nèi)化為能力，并提出建立獨(dú)立于學(xué)科體系之外的或者與學(xué)科體系相對應(yīng)的行動(dòng)體系的課程體系框架。
（二）主要特性
1. 整體性
要從農(nóng)民教育培訓(xùn)的整體需求出發(fā)，面向“三農(nóng)”，探尋具有普遍適應(yīng)可能的建構(gòu)專業(yè)課程體系方法和途徑。覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，還包括新型職業(yè)農(nóng)民的個(gè)人發(fā)展問題。
2. 適用性
主要體現(xiàn)在滿足受訓(xùn)者不同層次的需求，尤其是有針對性的現(xiàn)實(shí)需求。在考慮到課程設(shè)置“有用”的同時(shí)， 還須堅(jiān)持培訓(xùn)專業(yè)的適用性與技術(shù)性， 須能給農(nóng)民帶來增產(chǎn)、增收、增效等諸多實(shí)惠。
3. 前瞻性
研究者要以發(fā)展變化的眼光來思考產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)， 力求體現(xiàn)新理念，融入國內(nèi)外在農(nóng)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新方面的新知識、新技術(shù)、新品種。
三、 課程內(nèi)容與體系結(jié)構(gòu)
（一）基礎(chǔ)知識模塊
基礎(chǔ)知識模塊主要保證新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的基本規(guī)格和質(zhì)量，為受訓(xùn)者提供必備和通用的基礎(chǔ)知識，提升綜合素養(yǎng)，使其掌握滿足生產(chǎn)生活需要的科技、文化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，為其專業(yè)知識學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)并提供支持的課程，適用于各類專業(yè)。
（二）專業(yè)知識模塊
【關(guān)鍵詞】 基層干部 教育培訓(xùn) 課程模式轉(zhuǎn)型
【作者簡介】 何斌，浙江省杭州市委黨校培訓(xùn)研究處處長。
【中圖分類號】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）02-0049-03
以若干專題構(gòu)成一個(gè)教學(xué)單元，以若干單元構(gòu)成一個(gè)培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容框架，這是當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)院校的基本課程模式。專題教學(xué)是這一課程模式的基本教學(xué)單位。隨著干部教育培訓(xùn)形勢的發(fā)展和條件的變化，這一課程模式是否還適應(yīng)基層干部教育培訓(xùn)的實(shí)際情況，是否需要調(diào)整和轉(zhuǎn)型值得深思。
一、專題教學(xué)課程模式受到多重挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)對省級以下基層干部教育培訓(xùn)院校來說是全方位和多層面的。
首先，2006年頒發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》提出干部教育培訓(xùn)市場化的要求，全國高校尤其是知名高校紛紛開展干部教育，對基層干部教育培訓(xùn)院校形成極大沖擊。
其次，黨的“十七大”提出大規(guī)模培訓(xùn)、輪訓(xùn)干部的要求以來，各級黨委政府積極響應(yīng)，各級干部的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、途徑和渠道迅速增加。從負(fù)責(zé)培訓(xùn)的主體看，有各級黨委政府干部培訓(xùn)主管部門組織的的培訓(xùn)，有“條塊”系統(tǒng)組織的培訓(xùn)，有本單位組織的培訓(xùn)，從學(xué)習(xí)途徑和渠道看，有黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)，有高校的培訓(xùn)（甚至區(qū)、縣基層干部到著名高校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也越來越多），有網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，有各級黨委政府開設(shè)學(xué)習(xí)論壇的學(xué)習(xí)，有黨委政府、單位中心組理論學(xué)習(xí)等。這些培訓(xùn)互有交叉，各級干部往往具有多種身份、承擔(dān)多重角色，從而使各級干部學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)大大增多，而各類學(xué)習(xí)的基本形式和主要方式是專題教學(xué)。各級干部接受專題教學(xué)的機(jī)會(huì)越來越多，“口味”越來越高，一般性的、缺乏深度的專題教學(xué)對他們的吸引力越來越小。
再次，公務(wù)員招考制度規(guī)范化運(yùn)行多年，干部隊(duì)伍學(xué)歷文化層次越來越高。各級干部通過各種途徑獲取知識的能力越來越高?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部與中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷文化層次差別在縮小，基層領(lǐng)導(dǎo)干部與基層黨校教師的學(xué)歷文化層次差別越來越小，加之領(lǐng)導(dǎo)干部越來越見多識廣，基層干部培訓(xùn)院校教師比較優(yōu)勢越來越弱，專題教學(xué)越來越難以滿足他們的學(xué)習(xí)需求。
上述種種情況對基層干部培訓(xùn)院校形成多重挑戰(zhàn)。以黨校為例，黨校系統(tǒng)從上到下，在專家數(shù)量、理論水平、科研水平、辦學(xué)水平和社會(huì)影響力等多方面都呈現(xiàn)梯次下降的趨勢，省級以下基層干部培訓(xùn)院校的專題式教學(xué)，由于師資力量薄弱，整體理論水平相對較低，課程安排系統(tǒng)化整合較為困難。單元內(nèi)的專題之間、單元之間的邏輯性、系統(tǒng)性較差，容易給學(xué)員留下“一鍋煮”的印象。同時(shí)，基層干部培訓(xùn)院校教師與高校知名專家學(xué)者置于同一平臺(tái)上比較競爭，其知名度、影響力、理論水平等方面的劣勢不言而喻；基層院校教師與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷文化層次相比，越來越失去優(yōu)勢；基層院校教師教學(xué)中知識信息、前沿觀點(diǎn)方面的優(yōu)勢正在逐漸喪失。基層干部培訓(xùn)院校教師的專題教學(xué)優(yōu)勢無疑在逐漸削弱，以致有些基層干部培訓(xùn)院校教學(xué)上滿足不了黨員干部的學(xué)習(xí)需求。近幾年對干部需求的跟蹤調(diào)研印證了這一情況。在基層黨校，2011年、2012年關(guān)于學(xué)員對師資選擇的需求調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，選擇黨校教師的比例分別是33.3%、21.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校知名專家學(xué)者（69.0%、67.7%）和地方具有較高理論素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這一數(shù)據(jù)反映了不少基層黨校教師的專題課已經(jīng)難以滿足黨員干部的學(xué)習(xí)需求。
二、基層干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識的需求在不斷增強(qiáng)
從近幾年對干部需求的跟蹤調(diào)研情況來看，基層干部系統(tǒng)、理論學(xué)習(xí)的需求在不斷增強(qiáng)。在與黨員干部學(xué)員的交流中了解到，他們對系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)的需求越來越強(qiáng)烈，有的學(xué)員甚至提出一次培訓(xùn)集中學(xué)習(xí)一個(gè)主題的愿望。引起這一變化的原因也是多方面的。
首先，從組織要求的層面看，對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)馬列主義、中國特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)的要求從來沒有放松過。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢，面對反腐倡廉的嚴(yán)峻局面，面對加強(qiáng)理想信念教育的迫切要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論教育不能松懈?；鶎狱h校在馬列主義理論教學(xué)方面，由于師資力量的限制，以學(xué)員評分為主的教學(xué)考核制度的制約，基層干部培訓(xùn)院校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一等因素的影響，馬列主義理論教學(xué)總體上是欠缺的，尤其是在系統(tǒng)性方面存在明顯不足。
其次，黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識的渠道相對較少。基層干部工作的現(xiàn)實(shí)處境決定了工作之余要系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識比較難。同時(shí)工作壓力普遍較大，再回到高校課堂進(jìn)行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)可能性較小，機(jī)會(huì)不多。
再次，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)對新的理論知識需求比較迫切。領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)始終是工作常態(tài)，特別是換屆后，崗位變動(dòng)更頻繁。對新崗位所需的新理論新知識急需彌補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部面對工作越來越高的專業(yè)化要求，越來越需要專業(yè)理論的指導(dǎo)來開展工作，沒有專業(yè)理論的支撐，很難對重大問題作出科學(xué)決策。而理論學(xué)習(xí)有其自身規(guī)律。由于理論學(xué)習(xí)具有抽象思維要求高、較為難懂難學(xué)等特點(diǎn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)新理論知識相對比較困難。
專題教學(xué)的功能是就某一教學(xué)主題，以理論聯(lián)系實(shí)際的方式進(jìn)行講解和闡釋，提供一定的知識信息量和某一領(lǐng)域的前沿學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，給學(xué)員以理念上的啟示和觀念上的沖擊。但專題教學(xué)在有限的時(shí)間內(nèi)不能達(dá)到讓學(xué)員系統(tǒng)掌握理論框架、理論原理與理論分析工具的目的。在不能掌握扎實(shí)理論基礎(chǔ)的前提下，學(xué)員對現(xiàn)實(shí)問題的判斷與分析容易產(chǎn)生一知半解、生搬硬套、斷章取義。理論教學(xué)則是以學(xué)科教材或經(jīng)典著作為基礎(chǔ)的較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)某一學(xué)科理論，以達(dá)到讓學(xué)員掌握理論體系、原理和理性分析工具的目的。理論教學(xué)的規(guī)律是教與學(xué)更需要抽象思維、學(xué)習(xí)相對艱苦、掌握理論需要較長的時(shí)間過程，它不是學(xué)習(xí)一兩個(gè)專題能真正掌握的?；鶎痈刹坑袑W(xué)習(xí)理論的需求，有學(xué)習(xí)理論的學(xué)歷和能力基礎(chǔ)，而專題教學(xué)又難以滿足這種理論學(xué)習(xí)需求?；谏鲜龇治觯梢郧宄目吹?，基層干部教育培訓(xùn)院校專題教學(xué)優(yōu)勢在削弱，基層干部系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)的需求在增加，而專題教學(xué)難以達(dá)到理論學(xué)習(xí)的目的。因此我們認(rèn)為，對目前普遍存在的基層干部培訓(xùn)院校以專題教學(xué)為主的課程模式需要及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)基層干部教育的新需求。
三、基層干部培訓(xùn)課程模式轉(zhuǎn)型的方向與舉措
基層干部培訓(xùn)院校課程模式要適時(shí)由專題教學(xué)為主向?qū)ｎ}教學(xué)和較為系統(tǒng)的理論教學(xué)并重轉(zhuǎn)變，在課程安排中增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、體系性。
其一，根據(jù)不同班次類型和特點(diǎn)，調(diào)整專題課的比例，增加系統(tǒng)理論教學(xué)課程，加強(qiáng)課程設(shè)置的系統(tǒng)性?；鶎痈刹颗嘤?xùn)院校往往存在兩校合一（黨校、行政學(xué)院）或三校合一（黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院）的辦學(xué)格局，要根據(jù)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院干部不同的教學(xué)目的，增強(qiáng)不同類型主體班次課程設(shè)置的針對性。根據(jù)培訓(xùn)對象、培訓(xùn)學(xué)制等要素確定不同班次的培訓(xùn)教學(xué)模式，形成諸如研修式班次、研讀式班次、研討式班次、研學(xué)式班次等既有共性要求、又有不同側(cè)重點(diǎn)的幾種辦班模式，避免教學(xué)計(jì)劃設(shè)置“上下一般粗、左右一個(gè)樣”。要通過建立課程設(shè)置的教學(xué)委員會(huì)集體研究等機(jī)制加強(qiáng)課程設(shè)置的系統(tǒng)性，明確不同模式班次的課程設(shè)置總體要求，根據(jù)不同模式班次的課程設(shè)置總體要求安排不同班次的具體課程。黨校主體班次要加強(qiáng)和中國特色社會(huì)主義理論單元的教學(xué)，加強(qiáng)單元課程設(shè)置的系統(tǒng)性，適當(dāng)加大課程數(shù)量和比例，在主體班中作為必修課給予安排。要通過加強(qiáng)師資配備、整合校外資源等辦法加強(qiáng)這一單元的教學(xué)。根據(jù)理論學(xué)習(xí)的新需求，也可以針對特定對象，開辦理論學(xué)習(xí)班。對重大現(xiàn)實(shí)問題的研討，則以專題研討班的形式組織培訓(xùn)。學(xué)制較短的班次，則仍以專題教學(xué)為主；學(xué)制較長的班次，要突出系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，專題課的比例要降低，學(xué)制越長，比例越要適當(dāng)降低一些，使專題教學(xué)和系統(tǒng)理論教學(xué)保持適當(dāng)?shù)谋壤?，從整體上加強(qiáng)課程設(shè)置的系統(tǒng)性和科學(xué)性。
其二，要揚(yáng)長避短，發(fā)揮基層干部培訓(xùn)院校優(yōu)勢，做強(qiáng)特色專題。專題教學(xué)優(yōu)勢在削弱，但基層干部教育并不能由此而完全放棄專題教學(xué)。專題教學(xué)因其時(shí)效性強(qiáng)、結(jié)合實(shí)際緊密等特點(diǎn)，在干部教育培訓(xùn)中仍有其存在的合理性與必要性。面對挑戰(zhàn)，基層黨校一定要揚(yáng)長避短，發(fā)揮基層黨校優(yōu)勢，做強(qiáng)特色專題。與知名專家學(xué)者相比，黨校教師在學(xué)科理論、宏觀問題把握方面是“短”，但在對學(xué)員的需求了解、互動(dòng)式教學(xué)、市情區(qū)情縣情的熟悉等方面相對是“長”；與政府或職能部門領(lǐng)導(dǎo)相比，黨校教師在工作經(jīng)驗(yàn)、了解實(shí)際情況等方面是“短”， 但在學(xué)科理論、互動(dòng)式教學(xué)、理論與實(shí)際的結(jié)合等方面相對是“長”；同時(shí)，基本理論和方針政策宣講又是黨校的職責(zé)所在、特色所在；人文素養(yǎng)的欠缺在當(dāng)前不少領(lǐng)導(dǎo)干部中又是一個(gè)較為普遍的問題。因此，基層干部培訓(xùn)院校要做強(qiáng)做優(yōu)政治理論與方針政策宣講課、人文修養(yǎng)等專題課；做強(qiáng)做優(yōu)能力導(dǎo)向的體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué)課程；在深入基層實(shí)際充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做強(qiáng)做優(yōu)市情、區(qū)情、縣情類專題課。只有這樣，才能在與外聘專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部講壇的比較競爭中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。因此，基層黨校教師在備課選題上要及時(shí)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)特色專題。同時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)基層干部培訓(xùn)院校教師的專題教學(xué)備課質(zhì)量，尤其是嚴(yán)格把關(guān)講授式專題課質(zhì)量，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則。
其三，要在主體班中加大經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)、法學(xué)等與各級干部工作密切相關(guān)的學(xué)科課程與經(jīng)典學(xué)術(shù)著作的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以更好地滿足學(xué)員理論學(xué)習(xí)的需求。近年來，一些基層黨校開設(shè)的經(jīng)典著作導(dǎo)讀課受到學(xué)員的歡迎，滿足了干部的理論學(xué)習(xí)需求。應(yīng)積極鼓勵(lì)基層干部培訓(xùn)院校教師開設(shè)理論教學(xué)課程。一是要保證教學(xué)時(shí)間，達(dá)到系統(tǒng)學(xué)習(xí)的目的；二是以選修課形式安排。選修系統(tǒng)課程的比例要適當(dāng)加大。由于干部培訓(xùn)進(jìn)修班、中青班等主體班學(xué)員來自各個(gè)系統(tǒng)、政府部門等，需求的個(gè)性差異很大，加大選修課的比例是滿足不同學(xué)員個(gè)性需求的有效途徑。系統(tǒng)課程更應(yīng)采用選修課形式，讓學(xué)員根據(jù)個(gè)人需求和工作需要自行選擇。
實(shí)現(xiàn)基層黨校課程模式轉(zhuǎn)型，必須輔之以必要的配套措施。一是要加強(qiáng)馬列主義哲學(xué)、黨史黨建等黨校傳統(tǒng)特色學(xué)科的建設(shè)，設(shè)置完備相應(yīng)的教研部門，配齊配足教研人員，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。上世紀(jì)90年代以后，由于受到市場經(jīng)濟(jì)思潮的影響，一些傳統(tǒng)特色學(xué)科在部分基層黨校有所弱化。上級黨校要通過教學(xué)評估等方式加強(qiáng)對基層黨校的督查，黨校傳統(tǒng)的特色學(xué)科應(yīng)該得到加強(qiáng)。否則基層黨校的學(xué)科優(yōu)勢在與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等的比較中將更加難以顯現(xiàn)，黨校姓黨的特色也難以突顯。二是上級校院要加強(qiáng)對基層校院的教學(xué)指導(dǎo)和幫助。通過開辦師資培訓(xùn)班，加強(qiáng)對基層院校教師的專業(yè)指導(dǎo)和教學(xué)技能培訓(xùn)；通過上級院校牽頭組織相同學(xué)科的備課，加強(qiáng)馬列主義理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論教學(xué)的上下級聯(lián)動(dòng)備課，提升基層干部培訓(xùn)院校老師的理論教學(xué)水平。三是要探索完善符合理論教學(xué)客觀規(guī)律的教學(xué)質(zhì)量評估辦法。特別是要打破理論教學(xué)完全由學(xué)員評判的做法，要尊重并按照理論教學(xué)的客觀規(guī)律設(shè)置教學(xué)評估辦法，加強(qiáng)對學(xué)員理論學(xué)習(xí)的必要考核，以促進(jìn)深化學(xué)員的理論學(xué)習(xí)；要?jiǎng)?chuàng)新理論學(xué)習(xí)方法，將系統(tǒng)學(xué)習(xí)、教師導(dǎo)讀與個(gè)人自學(xué)、小組（團(tuán)隊(duì)）討論交流結(jié)合，在思想交流碰撞中深化學(xué)習(xí)。四是基層黨校要嚴(yán)格把關(guān)本校教師的專題教學(xué)備課質(zhì)量，尤其是嚴(yán)格把關(guān)講授式專題課質(zhì)量，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則。因?yàn)榫彤?dāng)前的干部教育現(xiàn)狀和形勢，除了少數(shù)多年堅(jiān)持不懈研究某一學(xué)科領(lǐng)域而有所建樹的教師，絕大部分基層黨校教師在與知名專家學(xué)者同臺(tái)競爭失去學(xué)歷優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和研究深度優(yōu)勢的情況下，較難勝任講授式專題課教學(xué)。在通過外聘教師等辦法彌補(bǔ)專題教學(xué)的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)基層黨校教師開設(shè)理論教學(xué)課程，與市情、區(qū)情、縣情等緊密相聯(lián)的課程以及能力導(dǎo)向的課程，在與外聘專家學(xué)者的比較競爭中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。沒有這些必要的配套措施，基層黨校課程模式轉(zhuǎn)型就很難實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；繼續(xù)教育；專業(yè)課程設(shè)置
中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.080
在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑，房地產(chǎn)的新開工面積增速下滑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，建筑業(yè)也存在著產(chǎn)能過剩。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的崛起，我國建筑業(yè)企業(yè)越來越意識到高素質(zhì)人才的不足，面臨著現(xiàn)有職工不能盡快適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)要求的困惑。培育學(xué)習(xí)型企業(yè)是使企業(yè)走出困境的方法之一，而專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的要素。通過加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高企業(yè)的核心競爭力，是企業(yè)生存、發(fā)展的必然選擇。課程居于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動(dòng)的核心地位，課程開發(fā)的質(zhì)量對繼續(xù)教育活動(dòng)的質(zhì)量起著決定性作用。
1現(xiàn)狀分析
我國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育從產(chǎn)生到現(xiàn)在，在國家人設(shè)部、各部委以及各省市部門重視之下，經(jīng)過長期的探索，取得了較快的發(fā)展。專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的目的在于查遺補(bǔ)缺、更新知識或者拓寬知識面，使得思想觀念不斷更新，科學(xué)文化知識和操作技能等不斷提高。經(jīng)過長期發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育現(xiàn)已形成比較穩(wěn)定的課程結(jié)構(gòu)體系。目前建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程設(shè)置形式，一是參照普通高校的傾向比較突出，二是按模塊講授的方式，即以社會(huì)需求為依據(jù)開設(shè)課程，內(nèi)容來自社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)社會(huì)功能，解決實(shí)際中的問題，稱之為“模塊式教學(xué)”，采用后者的比較普遍。目前建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程設(shè)置主要存在以下缺陷：
1.1針對性和實(shí)用性不強(qiáng)
有些課程理論性太強(qiáng)，講解起來枯燥，而且難度、深度過大，不易理解。因?yàn)閰⑴c學(xué)習(xí)的人員基本來自社會(huì)生產(chǎn)的第一線，他們擁有十分豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，因此課程開設(shè)一定要有針對性和實(shí)用性。另外，由于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育隊(duì)伍的擴(kuò)大，鑒于培訓(xùn)硬件和師資的不足，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只設(shè)定一套課程，專業(yè)課程設(shè)置沒有充分考慮繼續(xù)教育對象的單位性質(zhì)、專業(yè)差異以及職稱的層次，比如土建類和安裝類，初、中級和高級職稱專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育時(shí)未做區(qū)分。
1.2專業(yè)面不廣
專業(yè)技術(shù)人員對本專業(yè)之外的相關(guān)知識了解甚少，這些極大限制了技術(shù)人員的專業(yè)面，加之新工藝、新技術(shù)以及計(jì)算機(jī)輔助的崛起使專業(yè)技術(shù)人員面對行業(yè)的發(fā)展和變化難以適應(yīng)，目前課程設(shè)置比較缺乏這類反映建筑業(yè)發(fā)展要求的、前沿性的專題課程。
1.3重技術(shù)，輕管理
建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中應(yīng)用型人才居多，管理型、科研開發(fā)型人才偏少，因此目前建筑業(yè)專業(yè)課程設(shè)置主要以工程技術(shù)為主，但是存在一些專業(yè)技術(shù)人員層次不高，科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，技術(shù)創(chuàng)新能力差，所以管理類課程需求在不斷加大。
1.4系統(tǒng)性不強(qiáng)
建筑行業(yè)目前擁有的人才中，既熟悉技術(shù)又懂得管理、經(jīng)濟(jì)、法律的人才嚴(yán)重短缺，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營，能管理的人員短缺，技術(shù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)不合理，而主流的“模塊式教學(xué)”存在學(xué)習(xí)單元較零碎，知識不系統(tǒng)等缺陷，缺乏系統(tǒng)性。
2課程設(shè)置原則
針對目前建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀和存在的一些缺陷，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足以下原則：
2.1前沿性
課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)前沿性。課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)反映出當(dāng)前建筑業(yè)的熱點(diǎn)問題、行業(yè)改革的發(fā)展方向。同時(shí)還有一些新技術(shù)、新工藝、新成果推廣應(yīng)用，新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的宣貫等。
2.2實(shí)用性
課程設(shè)置應(yīng)有實(shí)用性，與高校的學(xué)歷教育有所區(qū)別。專業(yè)課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系實(shí)際。將理論內(nèi)容和實(shí)踐結(jié)合，能有效解決實(shí)際中的矛盾和問題。
2.3針對性
對于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育來說，需求分析占非常重要的地位，它是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程設(shè)置的必要前提和基礎(chǔ)條件。根據(jù)繼續(xù)教育的對象，靈活的設(shè)置課程，使教育對象不斷的拾遺補(bǔ)缺，完善知識。因?yàn)榻邮芾^續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員大都需要一邊工作一邊學(xué)習(xí)，因?yàn)檎n程設(shè)置要針對成年人身心特點(diǎn)，使之較容易接受所學(xué)課程，缺什么補(bǔ)什么，需要什么補(bǔ)什么。
2.4系統(tǒng)性
考慮到繼續(xù)教育對象的整體知識結(jié)構(gòu)，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)處理好原有知識和補(bǔ)缺知識、傳統(tǒng)知識和現(xiàn)代知識，基礎(chǔ)知識和專業(yè)實(shí)踐知識等之間的關(guān)系，立足于整體，使繼續(xù)教育培訓(xùn)對象的知識結(jié)構(gòu)更加合理化。
3陜西省建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)課程設(shè)置的實(shí)踐
筆者依照課程設(shè)置原則，并結(jié)合建筑業(yè)發(fā)展的新要求、建筑企業(yè)發(fā)展的需求以及專業(yè)技術(shù)人員自身對專業(yè)知識的需求，對陜西省二十一家從事建筑施工、裝飾、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)的做了問卷調(diào)研。調(diào)研的對象主要是項(xiàng)目經(jīng)理及企業(yè)人力資源部經(jīng)理。通過需求分析，課程設(shè)置可分為行業(yè)發(fā)展趨勢類課程、工程管理類課程和工程技術(shù)類課程。
3.1反映行業(yè)發(fā)展趨勢，前沿類的課程
繼續(xù)教育制度目的就是專業(yè)知識的更新，因此課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)前沿性，應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)前建筑業(yè)的熱點(diǎn)問題、行業(yè)改革和發(fā)展方向。反映建筑業(yè)發(fā)展趨勢、建筑業(yè)前沿的課程有：
（1）建筑業(yè)改革與發(fā)展。當(dāng)前建筑企業(yè)面臨著“市場疲軟、政策收緊、管理欠賬”三座大山下的生存與發(fā)展問題。數(shù)據(jù)和感受已經(jīng)說明，行業(yè)衰退已成事實(shí)，行業(yè)處于一個(gè)舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向新業(yè)態(tài)的中間態(tài)時(shí)期。如何以比較高的層面和新的角度看待建筑業(yè)的發(fā)展、建筑業(yè)如何變革，如何在這場改革浪潮中找到發(fā)展機(jī)會(huì)，都是建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員首要關(guān)注的問題。
（2）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及建筑工業(yè)化、地下綜合管廊、海綿城市等這些方面是國家目前力推鼓勵(lì)扶持行業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色建筑的重要內(nèi)容，也是解決一直以來房屋建設(shè)過程中存在的質(zhì)量、性能、安全、效益、節(jié)能、環(huán)保、低碳等一系列重大問題的根本途徑，更是解決當(dāng)前建筑業(yè)勞動(dòng)力成本提高、勞動(dòng)力和技術(shù)工人短缺以及改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件的必然選擇。這種課程很受企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的青睞。
（3）BIM技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。BIM是近年來在計(jì)算機(jī)輔助建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)，發(fā)展潮流已勢不可擋，在國內(nèi)，隨著建筑業(yè)對信息化要求的不斷提高、國家科研投入不斷增多及大力推動(dòng)和基于BIM技術(shù)的軟件開發(fā)商宣傳下，相關(guān)機(jī)構(gòu)和各個(gè)部門已經(jīng)開始著手研究和應(yīng)用BIM技術(shù)。但是目前對BIM技術(shù)的研究和應(yīng)用也僅僅處于起步階段，各研究機(jī)構(gòu)對BIM技術(shù)的研究相對分散，并沒有形成一套完整的技術(shù)體系；各企業(yè)單位也只是將BIM技術(shù)應(yīng)用到某一個(gè)或某幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的部分建設(shè)過程中，還不能在建筑設(shè)計(jì)、施工管理及運(yùn)營等整個(gè)生命周期連續(xù)應(yīng)用BIM技術(shù)。目前BIM技術(shù)的課程主要集中在社會(huì)培訓(xùn)上，針對目前情況，在繼續(xù)教育中加入相應(yīng)課程，通過總結(jié)科研機(jī)構(gòu)對BIM技術(shù)的研究和建筑行業(yè)對BIM技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀，提出推廣使用BIM技術(shù)過程中應(yīng)注意的問題，為BIM技術(shù)在我國繼續(xù)推進(jìn)和更深入的應(yīng)用提供重要的途徑。另外課程可將BIM和智能建筑相結(jié)合，BIM和建筑工業(yè)化的銜接也勢在必行，二者融合在一起，這樣BIM技術(shù)應(yīng)用會(huì)更加豐富。
3.2工程管理類課程
通過調(diào)研分析，目前建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對管理類課程需求較大，已有超越技術(shù)類課程的趨勢，原因是，一方面隨著專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的積累和專業(yè)技能的提升，有的開始逐步進(jìn)入管理崗位。另一方面管理類課程在學(xué)歷教育階段偏重理論學(xué)習(xí)，專業(yè)技術(shù)人員在實(shí)踐中已具備了一定管理能力，因此在繼續(xù)教育過程中亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。通過調(diào)研問卷的整理，這方面課程需求主要有：工程質(zhì)量與安全管理、工程成本管理、工程風(fēng)險(xiǎn)管理、工程招投標(biāo)及合同管理、項(xiàng)目精細(xì)化管理、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等。這類課程也符合建筑企業(yè)（集團(tuán)）的發(fā)展需求以及企業(yè)對人才的培養(yǎng)目標(biāo)。課程的內(nèi)容主要以項(xiàng)目管理實(shí)務(wù)為主，輔助一定的理論知識。
3.3工程技術(shù)類課程
技術(shù)類課程設(shè)置也應(yīng)結(jié)合行業(yè)的發(fā)展和培訓(xùn)對象的需求。對于初級職稱和部分中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，側(cè)重于操作技能提升方面的技術(shù)性課程，如測量新技術(shù)、安全技術(shù)規(guī)程、BIM軟件應(yīng)用等基礎(chǔ)操作性課程。針對部分中級職稱及高級職稱人員，一般對基礎(chǔ)性的知識培訓(xùn)缺陷不大，通過調(diào)研問卷整理分析，課程的需求主要有建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)（2010）、綠色施工技術(shù)、高層/超高層建筑施工技術(shù)、深基坑支護(hù)技術(shù)、大跨空間建筑施工技術(shù)、建筑新材料等。同時(shí)，由于目前超高層建筑已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展、區(qū)域性競爭的大趨勢，全國范圍，甚至是大中城市都在建設(shè)地標(biāo)性建筑，未來數(shù)年內(nèi)將成為超高層的時(shí)期，專業(yè)技術(shù)人員需要掌握鋼結(jié)構(gòu)與混凝土結(jié)合施工的知識，可設(shè)置鋼結(jié)構(gòu)與混凝土施工相結(jié)合的課程。
>> 中\(zhòng)美\日三國殘疾人高等職業(yè)教育課程設(shè)置模式之比較研究 中美殘疾人高等教育比較及啟示 殘疾人高等職業(yè)教育課程改革淺議 殘疾人高等職業(yè)教育課程開發(fā)探索 我國殘疾人高等教育師資培訓(xùn)體系研究 高等教育課程與全球化 高職教育與學(xué)術(shù)型高等教育課程設(shè)置比較分析 殘疾人應(yīng)用型高等教育初探 高等教育課程國際化探析 “人本特教”背景下殘疾人高等教育發(fā)展多元化的思考 殘疾人專職委員向職業(yè)化發(fā)展的思考 從學(xué)習(xí)者特征出發(fā)試析殘疾人遠(yuǎn)程教育課程設(shè)置 殘疾人高等教育教師專業(yè)發(fā)展的支持保障體系研究 我國殘疾人高等教育宏觀結(jié)構(gòu)研究 殘疾人公平共享高等教育資源的研究 武漢城市圈殘疾人高等教育補(bǔ)償機(jī)制研究 中美殘疾人高等教育公平問題的對比研究 黑龍江省殘疾人高等教育模式研究 旅游高等教育課程“經(jīng)營”研究 高等教育課程滿意度研究述評 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
許巧仙，常曉茗.市殘疾人專職委員現(xiàn)狀調(diào)查J.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.61-62
國家開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院探索人才培養(yǎng)之路.
許巧仙，朱久兵. 高職院校殘疾人專職委員人才培養(yǎng)方案的研究J.社會(huì)工作(學(xué)術(shù)版)，2011，（3）.19-21
一、黨校教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新
黨校教育定位決定了其在教學(xué)機(jī)制與教育方式上存在自身特點(diǎn)，黨校課程的開展需要與社會(huì)緊密聯(lián)系，它服務(wù)于黨員干部，在很大程度上促進(jìn)了我國的穩(wěn)定發(fā)展，控制教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于控制教學(xué)過程。從黨校質(zhì)量管理方面上看，其產(chǎn)品就是學(xué)員，黨校質(zhì)量高低可通過學(xué)員學(xué)習(xí)效果反應(yīng)出來，黨校需要采取有效手段，使教學(xué)質(zhì)量得到提升，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化，堅(jiān)持高效、合理、科學(xué)的原則，制定有效的教育制度。
（一）建立有效的教育管理系統(tǒng)。質(zhì)量管理系統(tǒng)的建立需要了解黨校的實(shí)際情況，管理者要具有系統(tǒng)管理的思維方式，并且將管理目標(biāo)與管理過程結(jié)合起來。質(zhì)量管理體系的建立需要堅(jiān)持相應(yīng)的原則，可將管理系統(tǒng)分為多個(gè)層次，經(jīng)分層后，有利于降低管理難度。
（二）全面控制教育質(zhì)量。全面控制教育質(zhì)量可通過建立管理組織系統(tǒng)而實(shí)現(xiàn)，管理組織系統(tǒng)中包含的內(nèi)容非常多，其中主要有質(zhì)量活動(dòng)、質(zhì)量環(huán)節(jié)、質(zhì)量關(guān)聯(lián)、組織結(jié)構(gòu)等，所謂組織結(jié)構(gòu)就是指設(shè)置執(zhí)行結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)；質(zhì)量環(huán)節(jié)就是指質(zhì)量管理工作中所包含的所有流程的順序；質(zhì)量關(guān)聯(lián)是指將質(zhì)量活動(dòng)在相關(guān)單位中落實(shí)；質(zhì)量活動(dòng)指的是質(zhì)量管理中的活動(dòng)與環(huán)節(jié)；質(zhì)量信息指的是將質(zhì)量管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)殚]環(huán)系統(tǒng)，所有質(zhì)量信息均可通過流程管理顯示。
（三）黨校課程教育改革。黨校課程教育改革非常必要，教育改革要注重可實(shí)施性，可以通過建立黨校信息平臺(tái)、教學(xué)管理一體化等，使黨課教育質(zhì)量得到提升。
教育質(zhì)量的評價(jià)是黨校課程教育改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，教育質(zhì)量的評價(jià)以教育標(biāo)準(zhǔn)和教育目標(biāo)為依據(jù)，利用系統(tǒng)對信息進(jìn)行搜集，并分析數(shù)據(jù)信息，同時(shí)還要判斷黨校教育是否與現(xiàn)階段的社會(huì)需要相符，對教學(xué)效果、教學(xué)流程等進(jìn)行判斷。黨校管理者可以根據(jù)以往的教學(xué)手段與教育理論，對現(xiàn)階段的教育機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。
二、黨校教育課程體系構(gòu)建
（一）實(shí)現(xiàn)黨校管理的規(guī)范化。首先，黨校管理者要建立統(tǒng)一的管理方法，結(jié)合以往的管理制度，實(shí)現(xiàn)黨校管理的規(guī)范化。另外，管理者要意識到自身的管理職責(zé)，定期對黨員干部進(jìn)行相應(yīng)考核與評估，提高他們的學(xué)習(xí)積極性，活躍課堂氣氛。黨校還可組織交流會(huì)，大家各自表達(dá)自己的學(xué)習(xí)感受，每個(gè)人都可以發(fā)言，講述自己在培訓(xùn)過程中學(xué)習(xí)的知識，并提出自己在日后如何做才會(huì)變得更好。黨校需要建立統(tǒng)一的管理制度，對黨員的上課情況、考核結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)記錄，將黨員考核成績納入對其的年終整體考核中，有利于增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)意識，明確黨校教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要性。
（二）有效整合教育資源。通過建立一支專業(yè)的黨校隊(duì)伍，對黨校教育資源進(jìn)行有效整合，最好實(shí)現(xiàn)師資網(wǎng)絡(luò)的形成。擴(kuò)展并不斷完善黨校教育隊(duì)伍建設(shè)工作，將教育途徑與思想政治資源結(jié)合在一起，強(qiáng)化對黨員干部的管理，實(shí)現(xiàn)黨校課程的系統(tǒng)化教育。黨校還可以從校外聘請專家進(jìn)校授課，這樣有利于提高大家學(xué)習(xí)的積極性，針對不懂的問題，還可踴躍提問。
（三）開展實(shí)踐教育活動(dòng)。黨?？梢赃m度開展實(shí)踐教育活動(dòng)，組織黨員參與活動(dòng)，在活動(dòng)參與過程中，黨校老師進(jìn)行授課，在這種情況下，黨員干部既能夠?qū)W習(xí)到理論知識，也可親身實(shí)踐，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。通過這種教學(xué)模式，不僅可以讓黨員干部感受到自身價(jià)值，還能夠讓他們了解到黨校課程學(xué)習(xí)的重要性，使他們對黨校課程培訓(xùn)有了更進(jìn)一步了解。另外，黨校還可組織黨員參觀革命先烈的紀(jì)念館，參加義務(wù)勞動(dòng)，深入到群眾生活中去，讓他們了解基層人民的生活狀況，在參與活動(dòng)過程中，黨校老師可以讓他們記錄下自己的所見所聞，增強(qiáng)其對基層人民的了解，黨員干部了解基層人民生活后，他們便能夠及時(shí)提出改善人民生活的方案，并設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)，以這種形式開展黨校教育，讓黨校課堂不再局限于純理論知識的學(xué)習(xí)，同時(shí)也可以得到實(shí)踐，能夠讓他們感受到群眾的生活環(huán)境，增進(jìn)對基層人民生活的了解，拉近與群眾之間的距離。
【關(guān)鍵詞】 學(xué)分制；繼續(xù)教育；教師培訓(xùn)
中圖分類號：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568 （2014） 28-0076-05
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：加快發(fā)展繼續(xù)教育，更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育；建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展；構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源；搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。由此可見，面對教育改革和發(fā)展的新局面，國家層面已經(jīng)把繼續(xù)教育提高到新的高度。
目前，學(xué)分管理制度是教師培訓(xùn)制度的重要內(nèi)容之一。教育部《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，要求各地要以實(shí)施“國培計(jì)劃”為契機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，組織實(shí)施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。從培訓(xùn)任務(wù)、機(jī)制建立、學(xué)分登記和政策保障等方面，對“建立嚴(yán)格的教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度提出明確要求。 教育部《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》規(guī)定：每個(gè)注冊有效期內(nèi)完成不少于國家規(guī)定的360個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)或省級教育行政部門規(guī)定的等量學(xué)分，才能定期注冊。
繼續(xù)教育學(xué)分管理是把雙刃劍，一方面能夠有效促進(jìn)教師在職業(yè)務(wù)提升，另一方面使教師面臨新的艱巨任務(wù)。學(xué)分背景下的中小學(xué)教師繼續(xù)教育，讓很多教師愛恨交加。如何有效解決學(xué)分制度建立和教學(xué)實(shí)施中的矛盾，成為我們研究的課題。 我們面對學(xué)分背景下教師培訓(xùn)實(shí)施路徑與策略進(jìn)行了探索，在曾廣耀院長主持的《學(xué)分制背景下中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)施路徑與策略研究》課題中，筆者作為成員之一，在課題組的統(tǒng)一安排下，對如何提高中小學(xué)教師繼續(xù)教育教學(xué)實(shí)效進(jìn)行了相關(guān)的探索。
一、當(dāng)前教師繼續(xù)教育面臨的困局。
1. 校本培訓(xùn)形式單一，缺乏專業(yè)引領(lǐng)，教師動(dòng)力不足。目前廣大農(nóng)村學(xué)校，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，由于學(xué)校小學(xué)生少，師資配置也不多，本校相關(guān)學(xué)科的教師就更少， 同行交流的機(jī)會(huì)幾乎沒有。沒有他人經(jīng)驗(yàn)借鑒，校本研訓(xùn)缺乏必要的理論支撐和人才引領(lǐng)。許多學(xué)校的校本培訓(xùn)，培訓(xùn)形式泛化，很難產(chǎn)生實(shí)際效果。同時(shí)，培訓(xùn)任務(wù)大多滿足于完成上級任務(wù)，教師缺乏培訓(xùn)原動(dòng)力，收益不多，效果不佳。盡管這些學(xué)校的教育教學(xué)實(shí)踐有提高專業(yè)素質(zhì)、解決問題的實(shí)際需要，但是教師和學(xué)校的需求并沒有在行動(dòng)上最終促成教師培訓(xùn)成為現(xiàn)實(shí)。
2. 集中培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，過程不夠規(guī)范，大多流于形式。各級承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)過程中，一般根據(jù)自身師資條件、教學(xué)資源和經(jīng)驗(yàn)來開設(shè)培訓(xùn)課程，很少經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查研究和論證，培訓(xùn)內(nèi)容和課程開設(shè)大多盲目跟風(fēng)，隨意安排培訓(xùn)課程，教學(xué)內(nèi)容零散，無系統(tǒng)性可言。既缺乏總體規(guī)劃又忽略了教師的長遠(yuǎn)發(fā)展，對教師的崗位自我發(fā)展方式關(guān)注不夠，甚至使得教師因?yàn)閰⑴c集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)而導(dǎo)致工作上忙亂不堪等等。這種流于形式的培訓(xùn)活動(dòng)，無法真正為教師搭建專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，久而久之，會(huì)使學(xué)校的發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
3. 培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)現(xiàn)實(shí)相脫離，參訓(xùn)教師共鳴度不高。 新一輪課程改革要求教師在教中學(xué)，在學(xué)中研，與課程改革一起成長。這更要求中小學(xué)教師培訓(xùn)活動(dòng)要關(guān)注教師在崗位上的自我提高和發(fā)展。大部分老師認(rèn)為集中專題培訓(xùn)的困難首先是沒有時(shí)間，其次是培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，對解決教學(xué)實(shí)際問題關(guān)注不夠，教學(xué)內(nèi)容空泛，培訓(xùn)意義不大，從某種程度上反映了目前教師繼續(xù)教育集中培訓(xùn)中存在的最大問題。由于培訓(xùn)內(nèi)容與教師的教學(xué)日常工作現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)，教師參與培訓(xùn)的興趣可想而知，沒有人愿意學(xué)的內(nèi)容，其共鳴程度也可想而知。
4. 培訓(xùn)組織渙散，紀(jì)律松散，浪費(fèi)大量的時(shí)間和物質(zhì)。目前集中培訓(xùn)有國家級、省級、市級和縣級培訓(xùn)。雖然由于學(xué)分管理剛性要求，教師有完成學(xué)分硬性任務(wù)的需要，很多教師勉強(qiáng)參加各級集中培訓(xùn)，但是由于一些基層培訓(xùn)單位組織不力，教師為培訓(xùn)而培訓(xùn)。逃課現(xiàn)象普遍，聽課紀(jì)律松散，課堂打瞌睡、講笑話、接聽電話的多。加上授課專家課前準(zhǔn)備不充分，專家自身學(xué)術(shù)造詣不夠，形成臺(tái)上“演獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，教學(xué)無雙邊活動(dòng)，學(xué)員參與度低，培訓(xùn)效果不明顯，浪費(fèi)時(shí)間和金錢。導(dǎo)致國家教育法規(guī)無法落到實(shí)處，廣大教師對自身責(zé)任感到困惑。
5. 培訓(xùn)管理缺位，組織不嚴(yán)，缺少有效的質(zhì)量評估機(jī)制。一些基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于缺乏必需的制度管理或管理制度不嚴(yán)，工作責(zé)任心沒有跟上，培訓(xùn)組織管理不力，尤其是對授課教師缺少評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，單憑上課專家自身約束，很難提高培訓(xùn)實(shí)效。即使是名副其實(shí)的專家，也并不清楚自己的教學(xué)是否得到學(xué)員的肯定，哪些方面需要彌補(bǔ)。況且有些所謂的專家，自身水平能力欠缺，任務(wù)觀念重，課前準(zhǔn)備不充分，教學(xué)滿堂灌，觀念陳舊，無視一線教師需要，無視聽課學(xué)員反饋。這樣缺乏良好評價(jià)機(jī)制的培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)員大多反映不佳。
二、本課題擬解決的相關(guān)問題
