時(shí)間：2023-05-21 08:32:06
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關(guān)鍵詞：合同管理；施工企業(yè)；問題
1 主要的管理問題
1.1 簽訂階段
1.1.1 主體問題。合同主體是合同簽訂雙方，這是合同成立的要件之一。而合同主體應(yīng)當(dāng)滿足以下條件，合同簽訂主體應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事行為能力，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力。而在合同的簽訂過程中，雖然簽訂主體具有上述兩種能力，但是卻不是當(dāng)事人，這就造成了當(dāng)事人錯(cuò)位；其次，也有可能出現(xiàn)雖然簽訂人是當(dāng)事人，但是卻不具有上述民事能力，該類主體同樣不當(dāng)。
1.1.2 文字問題。即合同中的內(nèi)容用詞不嚴(yán)謹(jǐn)容易發(fā)生誤解以及歧義，從而在履行過程中產(chǎn)生爭議。在合同的訂立過程中，應(yīng)當(dāng)在合法的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)訂立雙方的意志，且保證真實(shí)。因此合同文字必須準(zhǔn)確明朗。
1.1.3 合同有漏洞。即合同內(nèi)容有缺陷、不完整。常見的問題是違約責(zé)任的確實(shí)，有些合同為了保證簽訂的順利，僅在合同中講好話，只說正面內(nèi)容，而沒有提到違約產(chǎn)生的后果，因此一旦違約，無法通過合同進(jìn)行處理。
1.1.4 主次倒置。所謂的主合同為能夠獨(dú)立存在不依附于其他合同內(nèi)容的合同，而從合同則是需要依附于主合同的合同，但是在實(shí)際的施工合同中往往僅具有抵押合同、保證合同以及分包合同等從合同管理，而沒有總承包合同。
1.1.5 無效合同的簽訂。相關(guān)法律法規(guī)中明確提到，合同若違反了法律法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，那么該類合同為無效合同，不會受到法律保護(hù)。目前很多施工企業(yè)的合同都是無效合同，更有甚者以合法的形式作為掩飾，實(shí)質(zhì)為了非法牟利，該類合同為無效合同。
1.2 履約問題
1.2.1 應(yīng)變更的沒變更。變更在合同的履行過程中極為常見，但是很多履約管理人沒有這種變更意識，因此導(dǎo)致了嚴(yán)重的損失。合同的變更可以分為兩方面，一方面是內(nèi)容的變更，另一方面則是主體的變更。主要的變更形式是通過修改原合同，以一定目的和更好的保障合同履行為基礎(chǔ)，從而對合同進(jìn)行變更。作為承包方，維護(hù)自己的合法權(quán)益是關(guān)鍵內(nèi)容，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)的對合同進(jìn)行變更。
1.2.2 沒有發(fā)出必要的書函。合同動態(tài)管理要求在履約中根據(jù)需要及時(shí)發(fā)出書面通知，這是必要的履行手段，同時(shí)也是企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益的手段，但是施工企業(yè)往往不會重視這點(diǎn)，從而將自己置于不利地位。在施工合同管理中合同包括洽商、以及變更協(xié)議、文件，因此必要地書函必須予以重視。
1.2.3 沒有進(jìn)行必要地簽證確認(rèn)。簽證確認(rèn)行為是在合同履行過中必備的行為，但是很多施工企業(yè)沒有相關(guān)內(nèi)容的重視意識，管理人員也忽視了該方面內(nèi)容，從而導(dǎo)致了糾紛發(fā)生時(shí)，因?yàn)闆]有辦法舉證而處于訴訟的不利地位，甚至是敗訴。
1.2.4 訴訟時(shí)效問題。工程款的拖欠是建筑行業(yè)中較為常見的糾紛，但是很多工程款的拖欠問題并沒有及時(shí)的通過法律途徑予以解決，企業(yè)管理者沒有認(rèn)識到訴訟具有時(shí)效，其權(quán)利的保護(hù)具有兩年的時(shí)效性，因而失去了勝訴權(quán)，造成了嚴(yán)重的損失。從另一方面講，超過訴訟時(shí)效而不追訴的，即放棄了債權(quán)主張。
1.2.5 沒有行使應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力。合同法中針對當(dāng)事人賦予了其應(yīng)有的抗辯權(quán)，但是大多數(shù)的企業(yè)并沒有很好的使用該項(xiàng)權(quán)力。若發(fā)包方?jīng)]有支付相應(yīng)的工程款，那么施工方完全可以以此為依據(jù)行使其抗辯權(quán)，對施工作業(yè)停止。但是很多企業(yè)并不知道自己具有該種責(zé)任，怕自己一旦停工就需要承擔(dān)違約責(zé)任，因而助長了工程款拖欠問題，導(dǎo)致最后問題的積累，難以解決。
1.2.6 應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)的沒有受到重視。合同具有法律效力，在司法過程中，其可以作為書證保證權(quán)利人的合法權(quán)益，但是卻沒有受到應(yīng)有的重視。不過應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，書證并非全都具有法律效力，只有原件、經(jīng)過蓋章簽名、有效期限內(nèi)、內(nèi)容明確且同事實(shí)相關(guān)的書證才具有法律效力。
2 主要對策
2.1 提高合同管理人員素質(zhì)。提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，可從下述幾個(gè)方面著手：
2.1.1 選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。
2.1.2 組織好在職學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試。同時(shí)必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過以上努力，使其在崗位成才。
2.1.3 選送骨干外出深造。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇熱愛本職工作、工作出色、有發(fā)展前途的骨干到有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢進(jìn)行智力投資。
2.1.4建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎勵。
2.2將管理體系建立健全。對施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)合同的制度和組織兩方面著手，全面建立健全合同管理體系。
3 結(jié)束語
合同管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，是工程管理的核心部分，是科學(xué)管理的重要內(nèi)容。工程的各個(gè)方面都要以合同為中心進(jìn)行。在合同管理方面，要積極進(jìn)行探索，不斷的完善合同管理制度，管理的方式方法，提升管理技能，在成本、時(shí)間、質(zhì)量等方面進(jìn)行管理。通過對不可預(yù)見和可預(yù)見的因素的判定，來對合同管理進(jìn)行不斷的認(rèn)識提升，使管理能力不斷地提升。作為市場經(jīng)濟(jì)下的必然內(nèi)容，企業(yè)必須對項(xiàng)目合同進(jìn)行有效管理，并且應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)管理的核心，將所有的管理工作都圍繞這一內(nèi)容展開。在管理合同的過程中，應(yīng)當(dāng)將合同中規(guī)定的全力以赴劃分到各個(gè)部門，并保證權(quán)利義務(wù)能夠得到有效落實(shí)，只有這樣才能保證合同的管理有效可靠，才能使得義務(wù)得以旅行，責(zé)任得以保障，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實(shí)力，保證企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
參考文獻(xiàn)
[1]羅林曼.施工企業(yè)的合同管理[J].四川建筑，2005.
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)施工;合同管理;合同審查制度
中圖分類號:TU392文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)19-0172-02
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和發(fā)展,國內(nèi)建筑市場在逐步走向規(guī)范化,我國加入WTO后,我國建筑市場逐步對外開放,隨著國外建筑商進(jìn)入我國建筑市場,市場競爭將更加激烈,承包商要求生存和發(fā)展,施工管理合同就成為工程項(xiàng)目管理的重要課題,本文結(jié)合在水利工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)就如何加強(qiáng)施工合同建立做些討論。
1施工合同與施工合同管理
施工合同即建筑安裝工程承包合同,是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方權(quán)利,義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同管理是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu),以及工程發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。施工合同管理可分為兩個(gè)層次:第一層次為國家機(jī)關(guān)及金融機(jī)構(gòu)對施工合同的管理;第二層次為建設(shè)施工合同當(dāng)事人及監(jiān)理單位對施工合同的管理。
2當(dāng)前施工合同管理存在的主要問題
近幾年來,水利工程建設(shè)施工合同管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1市場行為不夠規(guī)范,施工合同管理形同虛設(shè)
隨著建設(shè)管理體制改革的不斷深入,水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范化,但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,在招投標(biāo)過程中,出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象,發(fā)包人利用建筑市場供求矛盾,依仗賣方優(yōu)勢對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓低中標(biāo)價(jià)格,承包人迫于自身生存和發(fā)展的壓力,大多數(shù)承包人面對不公正的合同條款也只能委曲求全。另一方面,有的承包人為提高中標(biāo)率,搞圍標(biāo),甚至惡意串通,提高中標(biāo)價(jià),造成不正當(dāng)競爭,擾亂建設(shè)市場,容易造成施工技術(shù)力量強(qiáng)、管理水品高的承包人不能中標(biāo),項(xiàng)目得不到順利實(shí)施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,施工合同得不到很好的實(shí)施。
2.2合同雙方配合出現(xiàn)問題,造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中,發(fā)包方往往出現(xiàn)應(yīng)該提供的資源條件沒有及時(shí)提供,或者根本無法提供,造成工程項(xiàng)目無法按時(shí)開工或?qū)嵤┻^程中無法順利進(jìn)行,有時(shí)由于前期準(zhǔn)備工作沒有做好就開工,結(jié)果工程進(jìn)展緩慢,項(xiàng)目工期被動拖延。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量,設(shè)備的數(shù)量及型號,工程工期等與合同內(nèi)容不相符,甚至差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致,標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn),對工程項(xiàng)目根本無法順利實(shí)施。
2.3合同簽訂過程不夠嚴(yán)謹(jǐn),合同約束力不夠
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過于簡單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的條件。建設(shè)雙方甚至不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或者缺乏對工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
2.4 有的工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象,給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延。給合同管理工作帶來不必麻煩。
2.5掛靠現(xiàn)象依然存在,給施工合同管理帶來難度
雖然政府已明文規(guī)定不允許掛靠行為,但是由于種種原因,依然有些沒有資質(zhì)的神通廣大的包工頭能拿到工程項(xiàng)目,同時(shí),有些建筑業(yè)企業(yè)迫于生存壓力,也是來者不拒,只收管理費(fèi),不參與工程施工管理過程,在這種情況下,施工合同管理根本不到位。
3對加強(qiáng)施工合同管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識
3.1增強(qiáng)合同管理意識,主動自覺執(zhí)行合同
要加強(qiáng)對合同管理人員進(jìn)行合同管理等必要的崗前培訓(xùn),在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)該派選具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)施工合同管理,在施工合同執(zhí)行前期,要及時(shí)對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉施工合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)地執(zhí)行施工合同,變被動執(zhí)行施工合同為主動自覺執(zhí)行合同。
3.2增強(qiáng)法律觀念,依法進(jìn)行施工合同管理
目前,我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)發(fā)》的頒布實(shí)施,對工程招標(biāo)及施工合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律、法規(guī),并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
3.3逐步建立專門合同管理組織,使合同管理專業(yè)化
在這方面我們必須學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外承包商的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由于合同管理涉及知識面廣、專業(yè)性強(qiáng),必須由專門人員、專門機(jī)構(gòu)來從事合同管理這項(xiàng)工作。
3.4積極推廣使用合同示范文本
隨著建設(shè)管理體制改革的不斷深入,特別是水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行,已形成了自身的建設(shè)合同范本,使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。
3.5堅(jiān)持施工合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持施工合同審查制度,是施工合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,施工合同審查的內(nèi)容主要包括:建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件,施工合同內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī),合同條款是否詳盡、明確,工程等級和技術(shù)要求是否具體,是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招投標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)設(shè)備、履行能力、施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
3.6選擇好監(jiān)理隊(duì)伍是做好施工合同的重要保證
監(jiān)理工程師是聯(lián)系發(fā)包方和承包方的重要紐帶,在施工合同管理過程中起著舉足輕重的作用,高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實(shí)際問題,對工程項(xiàng)目實(shí)施有較好的預(yù)見性,能給工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的環(huán)境,可以確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
3.7施工合同管理的后評價(jià)工作
由于施工合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗(yàn),只有不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能不斷地提高本人和企業(yè)的施工合同管理水平,將施工合同管理的方式、方法和得失予以總結(jié)、交流,可以豐富施工合同管理的經(jīng)驗(yàn),提高施工合同管理水平,一個(gè)合同從簽訂到執(zhí)行的得失,無論本人或企業(yè)都是一筆財(cái)富,所以應(yīng)做好合同管理的后評價(jià)工作。
4結(jié)語
隨著建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革的不斷深化,建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化,建筑業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,面對中國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn),施工合同管理工作已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容,做好施工合同管理將對工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用,搞好施工合同管理工作是建筑業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目施工管理;合同管理;技術(shù)管理
中圖分類號：TU712文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
合同管理是工程項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)，在管理的過程中其他任何管理都是圍繞合同管理為依據(jù)和基礎(chǔ)的。而技術(shù)管理是工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理和計(jì)劃管理的依據(jù)，是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。合同管理和技術(shù)管理是工程項(xiàng)目施工管理中的兩個(gè)非常重要的問題，怎樣有機(jī)的把二者結(jié)合起來為項(xiàng)目施工管理服務(wù)是值得探討研究的。本文主要針對上述問題進(jìn)行展開的。
二、合同管理出現(xiàn)的問題
建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理不僅是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，還在市場競爭機(jī)制、降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量和縮短工期等方面有著重要的作用。由于一些管理體制和思想觀念的缺陷使得施工合同管理中存在一些問題，下面我們來看看主要出現(xiàn)的一些問題。
（一）首先是施工合同管理與投標(biāo)管理相脫節(jié)。施工合同管理與招投標(biāo)管理有著非常緊密的聯(lián)系，它可以有效地控制施工進(jìn)度、質(zhì)量和資金的投入。但是在實(shí)際工作中，“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”和“技術(shù)標(biāo)”的管理和編制以及施工合同管理是分屬于不同的職能部門的。如果投標(biāo)中標(biāo)，與甲方簽訂合同后，技術(shù)交底往往只是一種形式，從而導(dǎo)致施工合同管理與投標(biāo)管理相脫節(jié)。
（二）“口頭協(xié)議”與“私下合同”屢禁不止。所謂的“口頭協(xié)議”和“私下合同”，是相對于‘正規(guī)合同’而言的，而在同一個(gè)工程項(xiàng)目中，往往私下協(xié)議與合同并存。正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當(dāng)事人并不履行，只是用作對外檢查，以應(yīng)付各級管理部門的檢查。實(shí)際執(zhí)行是以合同的補(bǔ)充條款形式或者口頭協(xié)議，此類條款常常是私下合同，這樣就把招投標(biāo)產(chǎn)生的中標(biāo)合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。
（三）承包商和發(fā)包商雙方法律意識淡薄，缺乏索賠意識。施工合同經(jīng)過承包商和發(fā)包商雙方依法簽訂生效，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)。但是在實(shí)際的履行中，由于一些人有意見分歧或者被經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，就不嚴(yán)格執(zhí)行合同文件，從而引起糾紛。但是卻拿不出一個(gè)完整的索賠法律依據(jù)，從而導(dǎo)致企業(yè)蒙受不必要的損失。
三、技術(shù)管理出現(xiàn)的問題
技術(shù)管理是指對構(gòu)成施工技術(shù)的各個(gè)要素以及各項(xiàng)技術(shù)活動，進(jìn)行有效地計(jì)劃和決策、組織和指揮，并且要控制和調(diào)節(jié)的一系列技術(shù)組織管理的活動。眾所周知，合同管理、進(jìn)度控制等都會影響施工項(xiàng)目的效益，但是施工項(xiàng)目技術(shù)管理對項(xiàng)目效益的影響確不被重視， 從而帶來了很多問題。下面我們來看看技術(shù)管理中的一些問題。
（一）對項(xiàng)目技術(shù)管理的措施落實(shí)不到位。由于對項(xiàng)目技術(shù)管理不夠重視，沒有建立好良好的技術(shù)管理制度，項(xiàng)目內(nèi)部技術(shù)管理資料缺乏，有錯(cuò)漏，影響了工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和工程進(jìn)度，為今后的工作帶來了困難。
（二）不夠重視項(xiàng)目技術(shù)管理的工作。項(xiàng)目部不夠重視竣工以后的技術(shù)管理工作，也不重視項(xiàng)目技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，最后使得技術(shù)管理的總結(jié)程序不能等到一個(gè)項(xiàng)目施工的完成，不僅使重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)流失掉，也沒有辦法帶動企業(yè)整體技術(shù)水平的提高，浪費(fèi)了管理資源。
四、怎樣解決出現(xiàn)的問題
針對于項(xiàng)目施工合同管理中所出現(xiàn)的問題，要通過以下辦法來進(jìn)行解決。
采用工程量清單計(jì)價(jià)法，實(shí)行量價(jià)分離，市場定價(jià)
要以工程量清單中的單項(xiàng)報(bào)價(jià)以及招投標(biāo)文件中的質(zhì)量、進(jìn)度條款作為施工合同執(zhí)行的監(jiān)控依據(jù)，同時(shí)引進(jìn)監(jiān)理工程師及造價(jià)工程師等中介管理機(jī)構(gòu)參與工程管理活動。這將從根本上解決了建設(shè)工程從工程招投標(biāo)管理到工程施工合同管理的施工全過程的動態(tài)管理與監(jiān)控，從源頭上控制了工程實(shí)體形成過程投資的合同過程管理。
要加強(qiáng)承包商與發(fā)包商雙方對合同的法律認(rèn)識，增強(qiáng)索賠意識
我們要通過深入貫徹《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》，通過不斷的宣傳和學(xué)習(xí)，使得承包商和發(fā)包商利用法律武器來保障雙方的合法權(quán)利。
（三）要規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行，嚴(yán)格控制合同管理
合同是為了明確雙方權(quán)利與義務(wù)，具有法律依據(jù)的協(xié)議書。對中標(biāo)工程項(xiàng)目合同的簽訂必須符合法律的規(guī)定，合同的內(nèi)容要經(jīng)過仔細(xì)的閱讀與考慮。要遵守和執(zhí)行合同的內(nèi)容，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目進(jìn)度和施工的質(zhì)量。
對于項(xiàng)目施工技術(shù)管理中所出現(xiàn)的問題，要通過以下辦法來進(jìn)行解決。
應(yīng)當(dāng)在公司的管理制度中明確項(xiàng)目技術(shù)管理的要求
要明確公司各個(gè)崗位工作人員的職責(zé)，要從制度上明確項(xiàng)目技術(shù)管理人員在項(xiàng)目管理中的地位和作用。
要提高工程項(xiàng)目施工技術(shù)管理人員的技術(shù)水平
要加強(qiáng)對技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力，來增加企業(yè)的人力資源。
要提升項(xiàng)目技術(shù)管理工作
要建立竣工后的技術(shù)管理總結(jié)制度，把一些技術(shù)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行總結(jié)和分析，用于管理工作的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而提高項(xiàng)目部和所有技術(shù)管理人員的水平。
五、結(jié)束語
項(xiàng)目施工合同管理和技術(shù)管理是施工管理中的兩大重點(diǎn)和難點(diǎn)，他們兩個(gè)在項(xiàng)目管理中相互依賴，相互制約，相輔相成。技術(shù)方案支持合同管理，合同管理對技術(shù)管理具有制約性和指導(dǎo)性，二者有機(jī)結(jié)合為工程項(xiàng)目施工管理更好地服務(wù)。要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工合同管理和技術(shù)管理的問題，并且及時(shí)的解決問題，最終使得整個(gè)工程項(xiàng)目取得成功。
關(guān)鍵詞：施工管理；合同管理；項(xiàng)目
0引言
進(jìn)行項(xiàng)目合同管理不僅代表雙方的法律地位平等，同時(shí)還為施工的設(shè)計(jì)與管理以及驗(yàn)收等提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，致使在具體施工的時(shí)候有法可依、有跡可循。
1項(xiàng)目合同要點(diǎn)
在項(xiàng)目合同當(dāng)中，必須要有專門的條款來對相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)的應(yīng)用進(jìn)行說明，通常而言，施工合同文件主要包括以下幾個(gè)方面:首先是合同協(xié)議書，主要有評標(biāo)以及談判期間產(chǎn)生的附件等；再者就是投標(biāo)書、中標(biāo)書及其相關(guān)附件等；最后工程量清單、合同通用條款、圖紙以及專用條款等。在具體實(shí)施期間，因?yàn)轫?xiàng)目工程容易受到其他各方面的影響而使周期產(chǎn)生相應(yīng)的變化，因此在進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)間無法預(yù)測工程項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)，所以無法對其進(jìn)行有效預(yù)防。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)估和不可控性，務(wù)必需要雙方一起承擔(dān)，同時(shí)在合同條款當(dāng)中對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及雙方所需承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行充分明確。
2進(jìn)行項(xiàng)目合同管理的必要性
2.1法律對合同簽訂要求的必然性
現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)不斷趨于完善化，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物（合同的簽訂），在確保簽訂雙方利益的同時(shí)，還在另一方面體現(xiàn)了對于國家法律的重視。在具體建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要想有效確保合同簽訂雙方利益的平等，進(jìn)行合同的簽訂勢在必行。
2.2項(xiàng)目合同涉及的內(nèi)容廣泛
項(xiàng)目工程涉及工序較多，涉及投資較大，涉及工期比較長的工程。項(xiàng)目工程合同涉及到了前期的勘察，整理，設(shè)計(jì)，招投標(biāo)，施工，施工管理，檢測，驗(yàn)收等等一系列復(fù)雜的流程。項(xiàng)目合同作為指導(dǎo)項(xiàng)目施工的核心總則，合同中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致后期的施工工作受阻，輕則造成經(jīng)濟(jì)損失和延誤工期，重則停工，造成工程爛尾。
2.3項(xiàng)目合同具有特殊性
由于項(xiàng)目工程所涉及范圍較廣，同時(shí)項(xiàng)目工程和經(jīng)濟(jì)水平的提高有著直接的關(guān)系，因此社會各個(gè)方面都給予了廣泛關(guān)注，而國家相關(guān)部門更是不斷加強(qiáng)了項(xiàng)目合同的監(jiān)管力度，做好項(xiàng)目合同管理工作勢在必行。再者，由于簽訂項(xiàng)目合同的雙方具有一定的特殊性，對其資質(zhì)方面的要求也相對較高，而要想從根本上保證業(yè)主和承包商的合法權(quán)益不受侵害，合同的簽訂勢在必行。
3合同管理具體措施
3.1建立健全合同管理組織機(jī)構(gòu)
因?yàn)樵诰唧w實(shí)施的時(shí)候項(xiàng)目工程涉及專業(yè)和單位較多，具有長期性，在建設(shè)階段需要簽訂各種各樣的不同用途、不同性質(zhì)的合同，例如常見的材料采購合同、施工合同、勞務(wù)合同、分包合同等。就拿施工承包合同來講，在合同當(dāng)中包含著各種各樣的的條款；所需建設(shè)周期較長且實(shí)施起來較為復(fù)雜；容易出現(xiàn)爭執(zhí)的情況；如此設(shè)置專門負(fù)責(zé)合同管理的部門就十分有必須。在整個(gè)項(xiàng)目施工全過程當(dāng)中都會涉及到施工合同，所以必須要對參建各方應(yīng)有的權(quán)利的義務(wù)進(jìn)行充分明確，作為項(xiàng)目管理中重要組成部分之一，合同管理的系統(tǒng)化實(shí)施十分有必要。通過上面的簡單分析和介紹我們對于項(xiàng)目工程進(jìn)行合同管理組織機(jī)構(gòu)建立的重要性和必然性有了一個(gè)充分的認(rèn)識和了解。在設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)的過程中需要和公司行政、財(cái)務(wù)、工程以及經(jīng)營銷售等機(jī)構(gòu)等同。
3.2加強(qiáng)對企業(yè)全員的法制知識宣傳學(xué)習(xí)
在企業(yè)當(dāng)中部分人員的法律觀念十分淡薄，這也是造成合同簽訂效果不高的主要原因之一。在企業(yè)范圍內(nèi)普及宣傳相關(guān)的法律知識，讓企業(yè)所有員工對于簽訂合同的重要性都有一個(gè)充分的認(rèn)識，明白如果不按合同來進(jìn)行項(xiàng)目施工的話是違法的。在具體普及和宣傳法律的時(shí)候，讓企業(yè)全體員工的合同法進(jìn)行充分的了解并自覺遵守，同時(shí)還要讓企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理、法律以及稽查和工程管理等部門都積極加入到合同法的宣講活動當(dāng)中。
3.3規(guī)范合同行文的準(zhǔn)確性
在具體簽訂合同的時(shí)候，一定要從根本上確保合同行為與合同法相關(guān)規(guī)范相符，確保各個(gè)條款的用詞準(zhǔn)確、語句嚴(yán)禁無歧義，避免一些人鉆文字的漏洞。在具體合同文件內(nèi)容中需要對項(xiàng)目的招投標(biāo)，現(xiàn)場勘查、核算、材料的選購以及施工管理和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中所需要遵守的相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行充分明確，爭取做到施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度來進(jìn)行的，確保其有法可依。嚴(yán)格按照國際化管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合同管理工作，在合同的尾部需要預(yù)留出一部分，為后期可能存在追加條款留有足夠的余地，從根本上保證可以對施工環(huán)節(jié)當(dāng)中所產(chǎn)生的無可避免的人為原因進(jìn)行合理應(yīng)對。
3.4抓好合同變更的管理
通常情況下，項(xiàng)目工程都有工期長、投資大的特點(diǎn)，同時(shí)容易受天氣等外界因素的影響，變更合同的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生，而合同的變更則對工程項(xiàng)目的效益造成了直接的影響，可以為索賠和反索賠提供重要的參考，因此需要科學(xué)解決合同變更問題，就近些年來合同變更的具體情況而言，在項(xiàng)目工程當(dāng)中普遍存在著變更頻率高、變更量大的特點(diǎn)，如此以來就要求合同管理部門對項(xiàng)目具體實(shí)施中所出現(xiàn)的情況進(jìn)行充分關(guān)注，和工程管理部門做好相應(yīng)的溝通工作，對和合同有出入的情況進(jìn)行及時(shí)記錄和備案，為變更合同做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
4結(jié)束語
在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化的背景下，合同管理已經(jīng)發(fā)展成為項(xiàng)目施工管理中的主要內(nèi)容。合同的科學(xué)管理，能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目施工管理的順利實(shí)施。確保項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)保證之一就是做好合同管理工作，因此需要相關(guān)人士對合同管理工作引起足夠的重視，將合同管理納入合法合理的軌道上來。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞: 合同、管理、過程、
中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
軍事上講究“兵馬未動，糧草先行”，而且行軍打仗都要靠準(zhǔn)確的信息，有一個(gè)完善、周密的作戰(zhàn)計(jì)劃。建筑施工管理也好比行軍打仗，首先簽訂好施工合同，做好施工前的計(jì)劃與安排，科學(xué)、合理、統(tǒng)籌安排好每一個(gè)施工過程，才有可能得到一個(gè)滿意的結(jié)果。在施工過程中的一個(gè)方而就是要把《施工合同》與整個(gè)施工過程緊密的聯(lián)系與結(jié)合起來。通過一些實(shí)例，我們感到了其中的不少困惑與難點(diǎn)，產(chǎn)生了一些思考與心得，或許在今后的工作中能給大家?guī)硪恍┙梃b與參考。
一、建筑工程施工合同的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
1、合同內(nèi)容的復(fù)雜性
建筑工程施工合同除了應(yīng)當(dāng)具備合同的一般內(nèi)容外，還應(yīng)對安全施工專利技術(shù)使用，發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物、工程設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備的供應(yīng)驗(yàn)收等其他因素，內(nèi)容做出規(guī)定。在施工合同的履行過程中，除承包人和發(fā)包人的相關(guān)合同關(guān)系外，還涉及與勞動人員的勞動關(guān)系、安全關(guān)系、保險(xiǎn)事宜、與材料設(shè)備運(yùn)輸供應(yīng)單位的相互關(guān)系．等等所有這些都說明了施工合同內(nèi)容的復(fù)雜性。
2、合同監(jiān)督的嚴(yán)格性
建筑工程施工合同在履行和執(zhí)行中，由于對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的效益、人民的利益和生活都有非常大的影響．因此國家和行政部門對施工合同的監(jiān)督是十分嚴(yán)格的，對建筑工程施工合同的訂立必須符合國家關(guān)于建設(shè)程序的規(guī)定，并經(jīng)過有關(guān)部門的嚴(yán)格審批程序，在合同履行過程中除了合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對合同進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行和管理外，合同的主管機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門等都要對合同的履行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，以利合同順利履行。
3、法律體系仍不完善
雖然合同法和建設(shè)工程施工合同管理法對合同的簽訂有所保障，但仍然不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致少數(shù)合同的簽訂有失公正。存在合同雙方的權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。出現(xiàn)了合同大多都強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，而承包方迫于生計(jì)不得不接受的局面。
4、合同管理意識薄弱
不重視合同管理體系的建設(shè)，合同的歸口管理，分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或不按制度執(zhí)行，出現(xiàn)問題不找合同，而找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，致使出現(xiàn)不正之風(fēng)和職務(wù)犯罪，很多項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)合同的管理機(jī)構(gòu)，因而缺乏對合同的管理。
二、施工合同與施工過程管理關(guān)系
1、對于房屋建筑施工企業(yè)而言，如何能簽訂好、運(yùn)用好施工合同，是施工管理中的關(guān)鍵之一，也是項(xiàng)目施工管理過程中的一個(gè)要點(diǎn)。即使在施工合同的條款比較公平、合同條件比較滿意的情況之下，在施工管理過程中還會出現(xiàn)一些常見的、令人頭痛的問題。其中:工程變更與洽商的簽證、工期的順延、勞務(wù)合同的簽訂與履行、施工流程的安排與部署、分包工程的管理與協(xié)調(diào)、工程竣工結(jié)算辦理等等，大都會出現(xiàn)在項(xiàng)目施工管理過程中。其間的問題涉及到勞務(wù)管理、材料管理、施工流程與工序安排、內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)等多個(gè)方而。以下就從實(shí)際施工中反映出來的一些問題作簡要總結(jié)與敘述。
2、工程變更與洽商幾乎貫穿在整個(gè)施工過程中。尤其在非住宅工程上更為多見。例如：因房間的功能需求或變化，需要把已經(jīng)砌完的墻體拆掉、需要把已經(jīng)裝修的房間拆掉、需要等待領(lǐng)導(dǎo)們進(jìn)行方案審定等等，不勝枚舉。但是所有情況都要求施工單位，根據(jù)實(shí)際調(diào)整施工進(jìn)度與方案。此時(shí)存在的問題之一就是：因工作內(nèi)容的變化對工程造價(jià)的影響，和對工期的影響。
而且，往往發(fā)包方工程師與監(jiān)理工程師不能及時(shí)的對施工企業(yè)上報(bào)的簽證單予以認(rèn)可，甚至超過了施工合同約定的時(shí)效。對于此類問題，承包人應(yīng)該積極的做好記錄工作，在工程變更的初期就應(yīng)該以錄音、攝像、拍照等方式，對會議、施工現(xiàn)場、外部環(huán)境等留好聲像資料，同時(shí)對于形成的成形或半成形文件、通知做好收集、發(fā)放、記錄工作，盡可能的留下有關(guān)人員的簽宇。同時(shí)應(yīng)該從開工伊始就養(yǎng)成良好的習(xí)慣，做好各種記錄，盡可能避免給建設(shè)、監(jiān)理，以及其他有關(guān)單位造成誤解與排斥，而且更應(yīng)該從自身做起做好落實(shí)工作，做到“照章辦事，令行禁止”。
3、許多變更都直接影響工程的總工期，因此，在發(fā)生影響工期事件時(shí)，就要及時(shí)地調(diào)整施工網(wǎng)絡(luò)圖，合理地安排施工班組的作業(yè)而與施工工序，同時(shí)爭取及時(shí)、據(jù)實(shí)簽認(rèn)工期延誤的簽證。杜絕既簽不了工期延誤，又不能按時(shí)調(diào)整施工，造成窩工損失，發(fā)生合同糾紛。在實(shí)際施工過程中，許多工程的施工網(wǎng)絡(luò)圖已經(jīng)成了擺設(shè)，僅供檢查使用;甚至工序的安排多以勞務(wù)隊(duì)的意見為主，勞務(wù)隊(duì)的人數(shù)多少、水平高低成了制約施工管理水平高低的一項(xiàng)重要因素。真正的科學(xué)管理應(yīng)該是以工程特點(diǎn)與條件為基礎(chǔ)，把各方因素全而考慮進(jìn)來，讓勞務(wù)隊(duì)長也參與到網(wǎng)絡(luò)圖、施工進(jìn)度計(jì)劃圖的編制當(dāng)中，優(yōu)化、細(xì)化施工網(wǎng)絡(luò)圖。把勞動生產(chǎn)率、勞動投入產(chǎn)出比、生產(chǎn)效益作為施工網(wǎng)絡(luò)圖的衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為施工管理科學(xué)化的追求目標(biāo)。而不能搞人海戰(zhàn)術(shù)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
因此，勞務(wù)隊(duì)伍的選擇也是項(xiàng)目施工管理與施工合同履行中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，只有選擇尊重科學(xué)管理、服從指揮協(xié)調(diào)、有嫻熟技能、守安全、懂質(zhì)量的勞務(wù)隊(duì)伍，才能為企業(yè)提高生產(chǎn)效益創(chuàng)造條件。
4、施工現(xiàn)場的平而布置與施工部署密不可分，不合理的現(xiàn)場布置往往會造成形象差、效率低、增加勞動投入、浪費(fèi)生產(chǎn)資料等問題。例如:因施工場地特殊，辦公用房與宿舍等臨時(shí)設(shè)施位置不當(dāng)，造成開挖土方后堆土困難，造成交通不便，發(fā)生材料二次倒運(yùn)、運(yùn)輸距離加長等問題。這就很大程度的影響到了施工效率，增加了施工成本。因此，在進(jìn)場之前就要有周密、詳盡的安排，把整個(gè)施工過程模擬一次，做到合理有序的安排與布置。
5、在目前多數(shù)工程的施工中，許多都存在著建設(shè)單位直接分包工程或指定分包隊(duì)伍。對于分包隊(duì)伍的管理與分包合同的履行成了我們施工管理中的一個(gè)難題。由于分包隊(duì)伍的立場不同、角度不同，有時(shí)不能從大局出發(fā)、聽從總包單位的管理與指揮。作為總承包施工企業(yè)應(yīng)該要求建設(shè)單位不發(fā)生分包工程、不指定分包隊(duì)伍，即使發(fā)生分包，也要由總包單位與分包單位簽訂分包合同，合同中明確雙方職責(zé)，并且，由總包方向分包方支付分包工程款，否則，很容易造成總包單位的管理被動，在安全、質(zhì)量、工期等多方而埋下隱患。在出現(xiàn)甲方分包的工程中，總包單位還要在施工合同中具體約定分包工作的管理職責(zé)與權(quán)利，或及時(shí)簽訂施工合同的補(bǔ)充合同，避免發(fā)生合同漏洞。
6、工程竣工結(jié)算的好壞，對于施工企業(yè)是反映該項(xiàng)工程成功與否的一項(xiàng)重要指標(biāo)，沒有了經(jīng)濟(jì)效益，其他都將變成無本之本。而竣工結(jié)算的好壞卻正是企業(yè)施工過程管理好壞的集中體現(xiàn)，如果沒有科學(xué)、優(yōu)秀的施工過程管理，那么將無法找到竣工結(jié)算的支持性論據(jù)。因此，竣工結(jié)算的完成必須在具備詳細(xì)的施工技術(shù)資料、經(jīng)濟(jì)資料的前提下完成;只有緊扣施工合同、把握合同中的條款要點(diǎn)，搞好內(nèi)部的勞務(wù)結(jié)算、分包結(jié)算、非生產(chǎn)性開支，夯實(shí)成本、精打細(xì)算，才有收獲成功的機(jī)會。同時(shí)，應(yīng)該盡量使施工合同出現(xiàn)，如承包方的竣工結(jié)算報(bào)送額超過發(fā)包方審定值的5%以上，承包方承擔(dān)差額的審計(jì)費(fèi)用，或罰承包方差額等條款，在施工合同簽訂時(shí)營造一個(gè)公平、公正、和諧的結(jié)算氣氛與環(huán)境，而不為可能發(fā)生的某種不公平創(chuàng)造機(jī)會。
總之，施工合同的運(yùn)用與實(shí)施貫穿著整個(gè)施工管理過程，施工效益的大小關(guān)鍵就在于這兩個(gè)要素的結(jié)合程度，因此施工合同中的條款與內(nèi)容必須與施工管理的實(shí)際相結(jié)合與聯(lián)系，也只有把握處理好二者之間的各個(gè)要點(diǎn)，才能為施工企業(yè)的項(xiàng)目施工管理創(chuàng)造更大效益，不斷提升企業(yè)的施工管理水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：合同管理；公路；施工
中圖分類號：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
合同管理是現(xiàn)代施工企業(yè)中項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，和工程的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理具有同等重要的地位，并且合同管理對企業(yè)施工質(zhì)量的控制、進(jìn)度的控制以及成本的控制都有重大影響。實(shí)踐證明，在日益激烈的競爭環(huán)境中，合同管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往比技術(shù)改進(jìn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更大。加強(qiáng)企業(yè)的合同管理，保證施工過程中工程各方嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，是確保工程施工質(zhì)量、投資效益、施工進(jìn)度的重要措施。
1 對合同含義的理解及內(nèi)容
合同是由當(dāng)事人雙方或多方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的一種協(xié)議，受到法律的保護(hù)，是基于平等互利的原則下簽訂的。其對合同雙方的權(quán)利及義務(wù)具有約束力，對此，應(yīng)在法律的范圍內(nèi)依法簽訂。經(jīng)濟(jì)合同是指法人和法人間為達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目的而確定相互權(quán)利及義務(wù)關(guān)系的契約。此種協(xié)議能通過法律的形式加以明確及調(diào)整合同雙方的權(quán)利及義務(wù)。公路施工工程的合同也屬于一種經(jīng)濟(jì)合同，是業(yè)主針對公路工程施工項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工以及管理等環(huán)節(jié)，與承包商為達(dá)到工程目的而以書面協(xié)議的形式簽訂的具有法律約束力的協(xié)議。
公路工程施工中合同管理貫穿于工程的全過程，包括合同制訂階段的管理、簽訂階段的管理、履行階段的管理、合同變更、轉(zhuǎn)讓、中止和終止管理、合同索賠階段管理以及合同履行評價(jià)階段管理。合同的訂立要符合《合同法》的要求，遵循符合法律法規(guī)、平等自愿的、公平、誠實(shí)信用、等價(jià)有償、不得損害社會公共利益和擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序等六個(gè)原則。對工程工期應(yīng)予以明確，并約定開工、竣工應(yīng)辦理的手續(xù)、簽署的文件。應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等；必須對價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)及竣工結(jié)算作出明確規(guī)定。合同中要明確各方職責(zé)和權(quán)限，對不可抗力因素進(jìn)行量化，在合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。對合同變更所引起的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等后果作出預(yù)案，最大限度避免變更后的合同在履行中所引發(fā)的不利局面。通過對公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析、評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，找出差異和干擾因素，分析原因，指導(dǎo)今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
2 合同管理在公路工程施工管理中的地位
市場經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)及契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)物，是商品交換過程中的法律代表。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)代企業(yè)主要采用合同的方式開展貿(mào)易合作，因此，合同管理是當(dāng)代企業(yè)法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，正確實(shí)施及管理企業(yè)的合同關(guān)，是當(dāng)代企業(yè)正常經(jīng)營管理的關(guān)鍵。合同為公路施工工程確定了造價(jià)、質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，規(guī)定合同雙方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。因此，合同管理必將是公路工程施工項(xiàng)目管理的核心。公路施工工程的實(shí)施及管理工作均屬于合同管理的管轄范圍。合同管理貫穿整個(gè)施工項(xiàng)目的全過程。合同管理作為其它管理工作的重要指南，對整個(gè)施工項(xiàng)目的開展發(fā)揮重要的控制及保障作用。在工程項(xiàng)目的管理中，缺少合同的約束將使整體項(xiàng)目目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)。缺乏合同的管理，將使整個(gè)項(xiàng)目管理缺少依據(jù)，無法形成快捷、規(guī)范以及高效率的施工環(huán)境，也就無法實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目中快、優(yōu)、高、廉的目標(biāo)。另外，合同管理作為施工項(xiàng)目管理中一項(xiàng)較為新型的管理職能，為公路施工工程的管理工作發(fā)揮重要作用。在當(dāng)代建筑工程中，不僅需要專業(yè)的合同管理人員及合同管理部門，還要求參與施工工程項(xiàng)目管理的相關(guān)人員精通合同，理解及熟悉建筑工程的合同管理及索賠工作。因此，合同管理在公路建筑工程的管理中占非常重要的地位。
3 合同管理在公路工程施工管理中的作用
3. 1 公路施工過程中合同類型的選擇
工程施工項(xiàng)目的合同由于支付方式的差異性，通常分為總價(jià)合同、成本加酬金的合同以及單價(jià)合同等三種。其中，總價(jià)合同適合在工程量小、施工周期短、風(fēng)險(xiǎn)不大、技術(shù)難度小以及能準(zhǔn)確計(jì)算的工程項(xiàng)目中應(yīng)用，并且這種合同設(shè)計(jì)的圖紙應(yīng)詳細(xì)且全面。成本加酬金的合同通常適用于需立即施工的項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目或新型的施工項(xiàng)目等。因此，相對于公路工程的施工項(xiàng)目而言，更為適用單價(jià)合同，公路施工項(xiàng)目的規(guī)模較大、技術(shù)難度較大、施工周期長以及各種設(shè)計(jì)的變更情況復(fù)雜等，因此，通常使用單價(jià)合同的形式進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)前單價(jià)合同在公路工程的建設(shè)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。首先，按照招標(biāo)文件的工程量清單制定工程的詳細(xì)單價(jià)，以此形成合同總價(jià)。其次，業(yè)主按照承包商所完成的合格工程量進(jìn)行支付工程款。由于單價(jià)合同能合理的分?jǐn)偣饭こ痰娘L(fēng)險(xiǎn)，并鼓勵承包商采用提高工藝的方式以節(jié)約資金成本，以提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利潤，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，合同管理在公路工程的施工項(xiàng)目中受到廣泛應(yīng)用，業(yè)主與施工單位在開展施工工程的過程中，應(yīng)合理選擇合同的類型，制定有效可行的合同協(xié)議，確保合同雙方的利益得到很好保障。
3. 2 招投標(biāo)過程中通用條款與專用條款的理解及應(yīng)用
為逐步完善公路工程建設(shè)招投標(biāo)的管理工作，加以規(guī)范公路工程施工招投標(biāo)文件的編制工作及評標(biāo)工作，于 2003年 3 月 27 日交通運(yùn)輸部向外已修訂的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，規(guī)定公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的通用條款一致采用該范本的條款，禁止更改其中的相關(guān)內(nèi)容，而公路工程的專用條款則依據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，結(jié)合通用條款的內(nèi)容，對相關(guān)的商務(wù)與技術(shù)條款加以修正及補(bǔ)充，將編制過的特殊合同條款以及補(bǔ)充的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整理并形成專門的項(xiàng)目文本。在投標(biāo)的過程中，若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目專用本和范本有所不同，則以專用本為標(biāo)準(zhǔn)。因此，理解及應(yīng)用合同的專用本是施工投標(biāo)階段合同管理的關(guān)鍵，合同專用本的重要條款主要有: 首先，契約的保證金及有效期、相關(guān)保險(xiǎn)款項(xiàng)以及稅收款項(xiàng)等。其次，業(yè)主為承包商提供的材料設(shè)施，支付條款中的動員預(yù)付款、材料與設(shè)備的預(yù)付款、暫定金、保留金及中期支付等。最后，價(jià)格調(diào)整的條款、價(jià)格變更的條款以及價(jià)格索賠德條款等，這些合同條款的內(nèi)容與說明均嚴(yán)重影響了公路施工項(xiàng)目的工程造價(jià)。對此，在編制合同投標(biāo)文件的過程中，應(yīng)全面考慮各條款項(xiàng)目的特殊個(gè)性，充分理解并明確合同條款項(xiàng)目的內(nèi)容，避免發(fā)生不必要的糾紛，從而編制合理有效的競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)文件。而技術(shù)規(guī)范的專用本應(yīng)結(jié)合該項(xiàng)目工程的具體情況、技術(shù)要求以及相關(guān)的支付款項(xiàng)等進(jìn)行編制。
4 結(jié)束語
合同管理作為公路工程施工管理的重要組成部分，工程管理的工程師應(yīng)嚴(yán)格依照合同的具體要求進(jìn)行監(jiān)督及管理，準(zhǔn)確掌握整個(gè)施工工程的監(jiān)理信息。避免施工工程中出現(xiàn)不必要的施工事故。總而言之，在公路工程施工管理的過程中，唯有全面分析施工過程中出現(xiàn)的問題，推行合理有效的合同管理制度，以及采取合理有效的管理措施積極開展，才能有效保證整個(gè)公路工程施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在具體的施工過程中，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格遵照并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真履行合同中的相關(guān)條款，確保合同雙方的公平及公正，從而充分顯示合同管理在公路工程中的作用。
參考文獻(xiàn):
企業(yè)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)將合同管理工作劃歸企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)管理,這是由法律顧問機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定的,是專業(yè)化管理的必然。在管理層級較多的大型施工企業(yè),總部和各級下屬企業(yè)都應(yīng)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)。在大型施工企業(yè)總部合同管理機(jī)構(gòu),根據(jù)合同的不同類別,甚至可以繼續(xù)劃分專業(yè)科室,完成管理工作。條件較好的企業(yè),應(yīng)在合同管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立既具備法律顧問資格,又有工程技術(shù)、施工管理專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的人員做法律顧問,以方便對合同進(jìn)行全面和專業(yè)的審核以及對履行過程的監(jiān)管。
企業(yè)必須制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題,也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)部門,某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,必須制定規(guī)章制度對其予以保障。
一是要建立法律顧問部門的職責(zé)和權(quán)限,確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和責(zé)任;二是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度;三是要建立合同監(jiān)管人、合同報(bào)表、合同執(zhí)行期和規(guī)定事項(xiàng)報(bào)告制度;四是要建立企業(yè)法律事項(xiàng)的內(nèi)部審核制度;五是要建立一些程序制度,如法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等;六是合同簽署、履行過程中的責(zé)任制度、獎懲制度。
合同管理工作應(yīng)適當(dāng)分工。大型施工企業(yè)管理層次相對較多,既要充分發(fā)揮整個(gè)合同管理系統(tǒng)的作用,調(diào)動各級合同管理部門的積極性,又要根據(jù)不同的情況,調(diào)整具體管理權(quán)限。一般來說,企業(yè)應(yīng)通過授權(quán),一次性把大量的合同管理事務(wù)交由部門及下屬單位,進(jìn)行常態(tài)管理。但對一些標(biāo)的較大、風(fēng)險(xiǎn)較大、涉及部門或單位較多的合同,都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負(fù)責(zé)合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面的監(jiān)管工作,而部門和下屬單位則負(fù)責(zé)專業(yè)的管理及合同的履行工作。
確定合同管理工作的重點(diǎn),確定重要的合同。施工企業(yè)的合同種類繁多,從合同的管理角度來說,都應(yīng)嚴(yán)格管理,但是,并非對所有的合同都要同樣地關(guān)注。在施工企業(yè)中,施工合同,尤其是對標(biāo)的較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同應(yīng)當(dāng)給予足夠的關(guān)注;對分包合同也必須引起高度的重視,這方面出現(xiàn)的問題已經(jīng)很多;擔(dān)保合同、大額度的采購合同也應(yīng)列為管理的重點(diǎn)。
確定重要的合同管理部門和單位。在施工企業(yè)中,除合同管理部門外,工程承攬部門、工程管理部門、機(jī)電物資部門、財(cái)務(wù)部門、印信管理部門對合同管理也將起到重要作用。在合同簽訂和履行過程中,這些部門都發(fā)揮著重要的職能作用,其工作質(zhì)量、管理水平和工作方法,對合同的簽訂、履行將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而下屬的施工項(xiàng)目部直接負(fù)責(zé)合同的履行,其意義自不必言。
確定合同管理的重要階段。合同的成立階段是整個(gè)合同管理工作的重點(diǎn),它直接確立了雙方的權(quán)利義務(wù),規(guī)定了未來合同履行的前景和預(yù)定目標(biāo),其意義重大。合同管理部門和專業(yè)部門的工作水平,領(lǐng)導(dǎo)者的決策,都左右著合同的簽訂質(zhì)量。
形成科學(xué)的管理方法,對合同進(jìn)行三階段評審。評審由企業(yè)相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)主持,有關(guān)部門參加,以會議形式進(jìn)行。在投標(biāo)階段,由合同管理部門會同投標(biāo)部、工程管理、機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門,對招標(biāo)文件進(jìn)行全面評審,以決定是否投標(biāo),分析中標(biāo)后的合同風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)。要防止為中標(biāo)而掩蓋真實(shí)情況,留下隱患。要形成書面的材料,經(jīng)過相關(guān)部門會簽,得到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)簽批認(rèn)可。在合同簽署階段,由合同管理部門會同投標(biāo)部門和工程管理機(jī)電物資、財(cái)務(wù)部門,再次對合同文本進(jìn)行評審。重點(diǎn)是圍繞合同文本反復(fù)推敲,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行論證,找出解決問題的辦法。要全面衡量權(quán)利義務(wù)是否均衡;合同是否顯失公平;業(yè)主是否隱瞞了與合同有關(guān)的重要事項(xiàng);企業(yè)是否有能力履行合同;能否達(dá)到合同的目的。在履行階段,由合同管理部門會同工程管理等部門,根據(jù)施工進(jìn)展或單位、單元工程、節(jié)點(diǎn)工期,定期或不定期地對項(xiàng)目進(jìn)行評審,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,保證全面履行施工合同。
建立評審大綱。為了使評審工作有章可循,保證評審工作科學(xué)、細(xì)致,不因工作疏漏而影響評審效果,企業(yè)應(yīng)建立合同評審大綱。把相關(guān)規(guī)定和要求列為大綱標(biāo)準(zhǔn),以衡量各階段合同內(nèi)容,凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,則無法通過評審,合同就無法簽訂,以確保合同始終處于受控狀態(tài)。評審大綱作為企業(yè)內(nèi)部具有強(qiáng)制性的文件,必須經(jīng)過企業(yè)的嚴(yán)格批準(zhǔn),以保證其剛性和可操作性、穩(wěn)定性。評審大綱分為三部分:
第一部分為否決性規(guī)定。內(nèi)容由國家禁止性規(guī)定、無效合同、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)禁止性規(guī)定等內(nèi)容,共同組成相應(yīng)條款,以此衡量合同內(nèi)容,達(dá)不到前述內(nèi)容的,不能通過評審。
第二部分以合同內(nèi)容為對象,將相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、慣例、企業(yè)的相關(guān)規(guī)定等列為條款規(guī)定,意在保證合同內(nèi)容最大程度上滿足企業(yè)的需要,保證企業(yè)的利益。如工期、質(zhì)量、結(jié)算方式、獎罰額度等等。這部分內(nèi)容與企業(yè)在市場上的競爭能力有關(guān),與業(yè)主的談判結(jié)果有關(guān)。因?yàn)楹贤瑯?biāo)的不同,大綱中這部分內(nèi)容會有多個(gè)版本,這部分內(nèi)容和企業(yè)的經(jīng)營相關(guān),因此經(jīng)常處于調(diào)整狀態(tài)。
第三部分是企業(yè)從市場經(jīng)營需要出發(fā),做出的承諾或其他內(nèi)容。
第一部分內(nèi)容一般不允許調(diào)整;第二部分內(nèi)容的變動需要經(jīng)企業(yè)相關(guān)程序的批準(zhǔn);第三部分則每一次都進(jìn)行批準(zhǔn)。評審時(shí)要建立和使用統(tǒng)一、規(guī)范的表格文件。評審時(shí)要對每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一評審,得出全面和客觀的結(jié)論,并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。
履行階段的監(jiān)督審核。要建立合同履行過程的內(nèi)部監(jiān)督審核制度。監(jiān)督審核工作以合同管理部門為主,工程管理等部門參加,組成內(nèi)審小組,對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督審核。由內(nèi)審小組根據(jù)合同履行情況,履行中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和存在的一些問題,以及業(yè)主的投訴進(jìn)行定期或不定期的審核。審核時(shí)有針對性地列出審核提綱,可以先發(fā)到被審核單位,也可直接以此進(jìn)行現(xiàn)場審核?？梢詫σ话銌挝贿M(jìn)行問卷式的發(fā)放審核提綱,由其按要求回答,然后收回,檢查是否存在問題。監(jiān)督審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題交由被審核單位限期整改。對可能導(dǎo)致企業(yè)違約的施工項(xiàng)目,向企業(yè)決策層提出書面報(bào)告。
合同管理部門的任務(wù)全面掌握企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀。建立合同臺賬,要求各部門和下屬各單位以報(bào)表形式上報(bào)合同簽署和履行情況、履行結(jié)果。合同管理部門要通過合同報(bào)表、合同評審、合同履行情況,廣泛收集真實(shí)可靠的合同信息,有針對性地開展工作。
牢牢把握重點(diǎn)合同。對一些標(biāo)的較大、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同,必須進(jìn)行有效控制。劃分風(fēng)險(xiǎn)級別,以便于對合同的日常管理。根據(jù)業(yè)主信譽(yù)、工程難度、外部環(huán)境、企業(yè)施工能力和經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目進(jìn)展情況、施工成本等,劃分合同風(fēng)險(xiǎn)級別?？蓜澐譃?正常、一定風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)。對于風(fēng)險(xiǎn)的處理,仍可以繼續(xù)劃分為:環(huán)境因素、業(yè)主因素;可以履行滿足合同、無法履行的合同、無須繼續(xù)履行的合同等。對于正常合同,無須給予特別關(guān)注;對于有一定風(fēng)險(xiǎn)的合同應(yīng)引起足夠關(guān)注;對于高度風(fēng)險(xiǎn)的合同要進(jìn)行高度關(guān)注。合同管理部門要建立合同風(fēng)險(xiǎn)清單,施工項(xiàng)目上要建立合同風(fēng)險(xiǎn)因素清單。合同風(fēng)險(xiǎn)是在變化的,因此合同風(fēng)險(xiǎn)管理也處于經(jīng)常調(diào)整狀態(tài)。
建立嚴(yán)格完整的工作程序。應(yīng)從流程上有序控制合同的簽訂、履行。應(yīng)做到合同簽訂必須通過評審,合同簽訂前必須經(jīng)過合同管理部門及相關(guān)部門簽字確認(rèn),然后辦理領(lǐng)導(dǎo)簽批手續(xù),最后辦理用印及其他授權(quán)手續(xù)。建立責(zé)任制,防止工作出現(xiàn)環(huán)節(jié)失控或走過場。
與專業(yè)部門和下屬單位協(xié)調(diào)配合。合同管理部門只是企業(yè)中的一個(gè)部門,搞好合同管理工作離不開相關(guān)部門的支持。特別是對合同的評審、審核,合同管理部門必須借助于專業(yè)部門,以解決和論證合同中的專業(yè)問題。要建立施工項(xiàng)目部收集和保留合同證據(jù)制度,要通過合同監(jiān)管人對合同履行過程中的各種情況進(jìn)行反饋。
