時(shí)間：2023-05-18 16:37:57
序論：在您撰寫安全責(zé)任體系建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一年來，分局先后被評(píng)為市局系統(tǒng)先進(jìn)集體、市作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體、區(qū)文明單位、市愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位等榮譽(yù)?，F(xiàn)將分局一年來的工作匯報(bào)如下：
一、20*年分局開展的十件主要工作
1、進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任體系和工作機(jī)制。以食品安全為“抓手”，做好區(qū)政府決策參謀。食品安全工作得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，在城區(qū)中率先將食品安全單列納入對(duì)各鎮(zhèn)、街道的年度綜合目標(biāo)管理考核。
2、積極爭創(chuàng)食品安全示范鎮(zhèn)、街道。推動(dòng)我區(qū)半山鎮(zhèn)、米市巷街道爭創(chuàng)全市食品安全示范鎮(zhèn)、街道，聯(lián)合相關(guān)職能部門配合鎮(zhèn)、街道解決創(chuàng)建中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。
3、全力做好奧運(yùn)食品藥品安全保障工作。以“興奮劑”專項(xiàng)治理和“三小”整治為重點(diǎn)，組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種開展全方位、多層次的專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保奧運(yùn)食品藥品安全。
4、妥善處置“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。發(fā)揮綜合牽頭作用，行動(dòng)迅速，措施有力，查控及時(shí)。區(qū)人大、政協(xié)專題聽取事件處置情況匯報(bào)后，給予充分肯定。
5、盡職盡責(zé)保障捐贈(zèng)藥品安全?？拐鹁葹?zāi)期間，抽調(diào)精干力量，對(duì)轄區(qū)企業(yè)捐贈(zèng)的13個(gè)品種、86個(gè)批次的藥品全部進(jìn)行了檢查和快速抽樣檢驗(yàn)，確保災(zāi)區(qū)人民用上放心藥。
6、探索藥品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。舉辦轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)藥品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研討會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?？焖偬幹谩懊庖咔虻鞍住薄ⅰ把ㄍā?、“刺五加注射液”等省外企業(yè)產(chǎn)品波及本地的藥害事件，及時(shí)消除事故隱患。
7、打造口腔義齒生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)《*區(qū)口腔義齒規(guī)范生產(chǎn)指導(dǎo)意見》，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，有效遏制產(chǎn)品抽檢不合格現(xiàn)象，提升、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
8、志愿者服務(wù)有聲有色。在大關(guān)西二苑等30家單位設(shè)立家庭過期藥品定點(diǎn)回收點(diǎn)，放置過期藥品定點(diǎn)回收箱；全年開展志愿者服務(wù)活動(dòng)12次，回收過期藥品6000余盒（瓶），接受群眾咨詢近1600余人次；印制食品藥品宣傳手冊(cè)3萬余冊(cè)，分發(fā)至政府各部門和社會(huì)各界，并向市民免費(fèi)贈(zèng)閱，宣傳食品藥品安全知識(shí)。
9、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食品安全宣傳工作。與區(qū)教育局聯(lián)手，組織開展*區(qū)中小學(xué)生“我與食品安全”演講比賽，全區(qū)38所中小學(xué)校學(xué)生踴躍參加，取得良好社會(huì)反響。
10、全面部署為期一年的食品安全專項(xiàng)整治工作。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，制訂我區(qū)食品安全專項(xiàng)整治總體工作方案，區(qū)政府與鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保工作責(zé)任的落實(shí)。
二、20*年工作回顧
（一）內(nèi)修素養(yǎng)，外塑形象，著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì)
分局以貫徹落實(shí)黨的十七大精神和解放思想大討論為主線，以十七大精神主題宣教活動(dòng)、黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育活動(dòng)、“評(píng)行風(fēng)政風(fēng)，促‘七難’破解”活動(dòng)和創(chuàng)建“特色黨支部”為載體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)，增強(qiáng)干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升科學(xué)監(jiān)管能力
突出“抓班子，帶隊(duì)伍，促能力”工作思路，做到建章立制，用制度管事管人；推出“七個(gè)一”系列活動(dòng)，爭創(chuàng)特色黨支部；堅(jiān)持每人輪流授課制度，多方位提升干部的業(yè)務(wù)水平和研究型監(jiān)管能力。努力打造一支黨性強(qiáng)、政務(wù)廉、工作佳、干勁足的黨員干部隊(duì)伍。
2、推行政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督
分局通過政務(wù)網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、宣傳長廊等多種途徑向社會(huì)公開各類信息，接受社會(huì)監(jiān)督。截止目前，向省市局外網(wǎng)、區(qū)政府門戶網(wǎng)站報(bào)送動(dòng)態(tài)信息90余條，主動(dòng)公開信息31條，編寫工作簡報(bào)11期，?？?期，動(dòng)態(tài)信息錄用率名列全市系統(tǒng)基層單位第一名。
為更好地宣傳食品藥品監(jiān)管工作，分局主動(dòng)接受區(qū)人大和政協(xié)監(jiān)督，先后3次向區(qū)人大和區(qū)政協(xié)匯報(bào)工作，受到代表們的普遍好評(píng)。與此同時(shí)，以召開座談會(huì)、民情懇談會(huì)、參觀市食品藥品安全展示中心等形式，邀請(qǐng)各個(gè)階層代表共同探討如何加強(qiáng)食品藥品工作，認(rèn)真聽取對(duì)食品藥品監(jiān)管的意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)食品藥品監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
（二）落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管
分局依托食安辦這一平臺(tái)，以奧運(yùn)期間食品安全保障為重點(diǎn)，以創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)為平臺(tái)，以食品安全示范創(chuàng)建和“三小”整治為抓手，層層落實(shí)責(zé)任，開展重大食品安全事故應(yīng)急處置工作，深入推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治工作，切實(shí)提高我區(qū)食品安全監(jiān)管水平。
1、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制
分局充分發(fā)揮食品安全“抓手”作用和綜合協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好政府的參謀。食品安全工作得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，年初，在城區(qū)中率先將食品安全作為單列項(xiàng)目納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合目標(biāo)管理考核，真正做到食品安全責(zé)任的落實(shí)和食品安全考核體系的完善。分局及時(shí)制定《考核細(xì)則》，突出剛性指標(biāo)要求，為全年食品安全工作的開展提供了有力保障。
為進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，區(qū)政府與各鎮(zhèn)、街道和食安辦各職能部門簽訂了年度食品安全目標(biāo)責(zé)任書和為期一年的食品安全專項(xiàng)整治工作目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。與區(qū)法制辦共同開展食品安全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范各職能部門行政執(zhí)法行為，提高依法行政能力。
2、爭創(chuàng)示范，突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)食品安全
區(qū)食安辦多次召開食安辦工作會(huì)議，部署食品安全示范鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建工作。堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、嚴(yán)管重罰、提升標(biāo)準(zhǔn)、不斷規(guī)范”的整治原則，開展“三小”聯(lián)合整治、暗察暗訪和督察工作。抓好重大節(jié)假日、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)品種的整治工作，加強(qiáng)對(duì)媒體曝光領(lǐng)域的督查督辦力度，提升食品“三小”行業(yè)整體水平。整合食安辦成員單位的資源，推動(dòng)、指導(dǎo)和幫助轄區(qū)26家企業(yè)完成信用體系創(chuàng)建工作，配合鎮(zhèn)、街道解決示范鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。
3、認(rèn)清形勢(shì)，探索保健品化妝品安全綜合監(jiān)管
聯(lián)合區(qū)工商、城管召開“*區(qū)規(guī)范藥品、保健食品廣告行為動(dòng)員會(huì)”，與企業(yè)簽訂公開承諾書，采用拉網(wǎng)式檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式對(duì)保健食品廣告進(jìn)行集中監(jiān)測(cè)、整治，有效規(guī)范了藥品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。組織力量，開展對(duì)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和化妝品生產(chǎn)情況的綜合調(diào)研，基本摸清管理現(xiàn)狀，為今后的監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
4、不辱使命，全力做好奧運(yùn)期間食品安全保障工作
分局采取四項(xiàng)措施全力做好保障工作：一是開展奧運(yùn)食品暗察暗訪，對(duì)信義坊、汽車北站、涉外賓館等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)做出反應(yīng)，取得立竿見影的效果；二是制訂奧運(yùn)期間保健食品監(jiān)管實(shí)施計(jì)劃，明確各部門的責(zé)任，組織對(duì)轄區(qū)7家保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和監(jiān)督抽樣，保證源頭不出問題；三是組織各部門從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)開展夏季奧運(yùn)期間暨超市熟食現(xiàn)制食品安全專項(xiàng)整治；四是落實(shí)24小時(shí)值班制度，修訂《*區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并以區(qū)政府名義下發(fā)，進(jìn)一步提升各部門的應(yīng)急能力和相互配合的默契。
5、行動(dòng)迅速，妥善處置“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件
“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，分局在第一時(shí)間，以短信、傳真和電話等方式告知區(qū)食安辦各相關(guān)職能部門開展緊急處置工作。隨后我區(qū)成立了“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應(yīng)急處置工作指揮部，分局承擔(dān)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)牽頭和綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)督職能。主要開展了以下工作：一是兩次召開應(yīng)急處置工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)文件精神，部署階段性工作任務(wù)，落實(shí)各監(jiān)管部門的責(zé)任；二是陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)超市和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察，了解問題奶粉和液態(tài)奶的下架、封存和退貨情況、食用問題奶粉患兒免費(fèi)篩查、免費(fèi)治療工作；三是印發(fā)緊急通知，要求各部門實(shí)行24小時(shí)值班，做好每日信息匯總上報(bào)工作，并上報(bào)市應(yīng)急處置辦公室；四是主動(dòng)向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)匯報(bào)“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件的處置情況，應(yīng)急處置舉措得到了人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
（三）依法嚴(yán)管，服務(wù)企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)藥械監(jiān)管工作
一年來，分局共出動(dòng)執(zhí)法人員1577人次，檢查涉藥單位626家次；抽樣送檢109批次，廣告檢查529家次；開展各類專項(xiàng)檢查37次，查獲假劣藥械11個(gè)品種、14個(gè)批次，移送市局處理3起，查處案件25起，罰沒款10萬余元；受理投訴舉報(bào)和各類協(xié)查60起；新開辦各類藥械企業(yè)50家。
1、快速反應(yīng)，盡職盡責(zé)，確保藥械安全
汶川大地震后，分局對(duì)轄區(qū)企業(yè)捐贈(zèng)的藥品，實(shí)行報(bào)告制度，抽調(diào)精干力量，對(duì)轄區(qū)企業(yè)捐贈(zèng)的13個(gè)品種、86個(gè)批次的藥品全部進(jìn)行了檢查和快速抽樣檢驗(yàn)，確保災(zāi)區(qū)人民用上放心藥。
“免疫球蛋白”、“血栓通”、“刺五加注射液”等藥害事件發(fā)生后，分局第一時(shí)間向轄區(qū)內(nèi)各涉藥單位發(fā)出通知，并迅速組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，共停止銷售“免疫球蛋白”100瓶，回收“刺五加注射液”13686支，及時(shí)消除事故隱患。
2、強(qiáng)化源頭監(jiān)管，確保藥械安全
開展對(duì)生產(chǎn)企業(yè)年度檢查、系統(tǒng)檢查和日常檢查，檢查覆蓋率達(dá)100%。結(jié)合前期走訪調(diào)研情況，舉辦“*區(qū)生產(chǎn)企業(yè)藥品突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研討會(huì)”，與轄區(qū)所有藥品生產(chǎn)企業(yè)共同探討藥品突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，幫助企業(yè)解決面臨的困難，促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)良性發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行駐廠監(jiān)督員管理制度，配合完成40余個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)品種的核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時(shí)整改到位，把好藥品源頭關(guān)。出臺(tái)《*區(qū)口腔義齒規(guī)范生產(chǎn)指導(dǎo)意見》，簽訂質(zhì)量安全承諾書，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制，監(jiān)督抽樣8家企業(yè)14個(gè)產(chǎn)品均為合格，有效提升、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3、落實(shí)嚴(yán)管舉措，強(qiáng)化退出機(jī)制
與企業(yè)簽訂興奮劑專項(xiàng)治理工作承諾書，統(tǒng)一制作興奮劑治理告知書和警示標(biāo)語300余冊(cè)分發(fā)到各藥店進(jìn)行張貼；對(duì)15個(gè)品種、7家批發(fā)企業(yè)、5家連鎖企業(yè)總部及100余家藥品零售企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)違規(guī)銷售的藥店予以重罰。這些工作舉措，受到國家興奮劑專項(xiàng)治理督察組的充分肯定。
依托分局《記分管理辦法》，組織11位協(xié)查員對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)檢查800余家次。對(duì)不規(guī)范的藥品零售企業(yè)，通過增加“飛行檢查”、“系統(tǒng)檢查”等手段，在嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰的同時(shí)，加大媒體曝光力度，使企業(yè)面臨“高壓”態(tài)勢(shì)。依法注銷不規(guī)范企業(yè)藥品經(jīng)營資格。
4、鞏固成果，探索監(jiān)管長效機(jī)制
組織對(duì)已通過規(guī)范藥房（合格藥房）驗(yàn)收的9家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及37家衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行“回頭看”檢查，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)重創(chuàng)建、輕管理的傾向。制定高校、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及廠礦企業(yè)醫(yī)務(wù)室藥房規(guī)范化建設(shè)方案，指導(dǎo)、幫助其進(jìn)行規(guī)范化創(chuàng)建工作，到目前為止，5家高校藥房和3家民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房通過規(guī)范藥房驗(yàn)收。
實(shí)行藥械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)工作評(píng)價(jià)考核機(jī)制，增強(qiáng)涉藥單位的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更加積極地開展藥械不良反應(yīng)（事件）信息的收集和報(bào)告工作，提高報(bào)告的數(shù)量和質(zhì)量。
（四）面向群眾，貼近群眾，營造良好社會(huì)氛圍
分局堅(jiān)持食品藥品安全宣傳教育面向全民和“六進(jìn)”、“三貼近”原則，以多種形式宣傳食品藥品安全常識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我防護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，努力營造良好的監(jiān)管環(huán)境。
1、積極開展家庭過期藥品回收工作
建立家庭過期藥品回收長效機(jī)制，從源頭上防止家庭過期藥品流入社會(huì)，遏制非法收購藥品違法行為。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，在大關(guān)西二苑、九洲大藥房大關(guān)店等三十家單位設(shè)立家庭過期藥品定點(diǎn)回收點(diǎn)，制訂定點(diǎn)回收管理辦法，確保過期藥品回收服務(wù)順利、有序開展。主動(dòng)上門清理回收箱5次，回收過期藥品1000余盒。
2、繼續(xù)推進(jìn)志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)
制作印制3萬余冊(cè)食品藥品宣傳手冊(cè)，分發(fā)至區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)校、機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)街道及社區(qū)（村），進(jìn)行廣泛的宣傳。根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象，采用過期藥品回收、宣傳資料發(fā)放、張貼宣傳畫等多種形式開展志愿者服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的食品安全和自我防護(hù)意識(shí)。全年開展志愿者服務(wù)活動(dòng)12次，回收過期藥品5000余盒（瓶），發(fā)放各類宣傳資料2萬余冊(cè)，接受群眾咨詢近1600余人次。
【關(guān)鍵詞】安全責(zé)任；保障體系追究機(jī)制；電力工程
目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。其中綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管分清了管理責(zé)任，奠定了責(zé)任基礎(chǔ)，在企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督管理具有重要借鑒意義，有利于企業(yè)內(nèi)部建立明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，有助于解決安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
1 對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
1.1 安全工作就是安全部門的事情。這個(gè)概念源于企業(yè)內(nèi)部對(duì)部門職責(zé)的劃分，從而造成了對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為安全工作僅是安全部門的事情。
1.2 安全隱患應(yīng)該由安全部門負(fù)責(zé)整改。在電力工程建設(shè)中，業(yè)主、監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的安全隱患，通過文件、安全隱患整改通知書印發(fā)給施工單位，施工單位主要負(fù)責(zé)任人在簽發(fā)文件時(shí)，看到“安”字打頭的，便交給安全部門全部負(fù)責(zé)，并未明晰分開安全監(jiān)督管理職能與安全生產(chǎn)保障職能。
1.3 直接責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，監(jiān)理、施工單位都急于就問題而解決問題，監(jiān)理單位只認(rèn)為安全隱患都是施工單位的責(zé)任，忽略了自身應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任的定義及內(nèi)涵
責(zé)任的涵義：一是分內(nèi)應(yīng)做的事，盡責(zé)任；二是沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失，追究責(zé)任。安全責(zé)任的內(nèi)涵是安全法律責(zé)任，指從事生產(chǎn)的有責(zé)主體必須承擔(dān)的相應(yīng)安全法律責(zé)任。
安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是指由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任、其他各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和各職能部門應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人員應(yīng)負(fù)的本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的企業(yè)全員安全生產(chǎn)制度，是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度中的核心內(nèi)容，其他管理制度的制定與執(zhí)行都應(yīng)以責(zé)任制為基礎(chǔ)。
3 電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系存在的突出問題
3.1 安全生產(chǎn)責(zé)任劃分不清。在電力建設(shè)中，作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，大多數(shù)施工單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，責(zé)任劃分不盡合理，安全工作由安全部門一肩挑，監(jiān)管部門和保障部門未明確分開建立，致使安全技術(shù)、資金等保障不到位，基礎(chǔ)不牢固。
3.2 末端安全生產(chǎn)責(zé)任缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任末端即崗位安全職責(zé)，我們常常強(qiáng)調(diào)要逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，但往往是層級(jí)越多，削弱越多，在執(zhí)行過程中責(zé)任的不明晰是導(dǎo)致執(zhí)行力削弱的關(guān)鍵因素。如果我們的責(zé)任體系，對(duì)每一級(jí)監(jiān)管人員和保障體系人員責(zé)任進(jìn)行了明確，各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪幾條責(zé)任，會(huì)涉及哪些責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，才是安全責(zé)任管理的根本所在。
3.3 安全生產(chǎn)責(zé)任交叉漏洞。各參建單位內(nèi)部存在著綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門的法定職責(zé)、職責(zé)界限和相互關(guān)系不明確的問題，在工作中產(chǎn)生了職責(zé)交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。
4 電力建設(shè)工程中建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制
4.1 安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立
安全生產(chǎn)責(zé)任按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個(gè)人，每個(gè)崗位。職責(zé)就是在合理分工的基礎(chǔ)上確定每個(gè)人的職位，一定要落實(shí)到每個(gè)人，明確規(guī)定各職位應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)。首先界限要清楚，在實(shí)際工作中，工作職位離實(shí)體成果越近，職責(zé)越容易明確；工作職位離實(shí)體成果越遠(yuǎn)，職責(zé)越容易模糊，應(yīng)按照與實(shí)體成果聯(lián)系的密切程度，劃分出直接責(zé)任與間接責(zé)任，實(shí)時(shí)責(zé)任和事后責(zé)任。其次，職責(zé)內(nèi)容要具體，并要做出明文規(guī)定，只有這樣，才能做到事事有人負(fù)責(zé)，才便于執(zhí)行與檢查、考核。
安全生產(chǎn)責(zé)任中也應(yīng)該包括橫向聯(lián)系的內(nèi)容，在規(guī)定某個(gè)崗位安全職責(zé)的同時(shí)，必須規(guī)定同其他部門、個(gè)人協(xié)同配合的要求，只有這樣，才能提高組織整體的功效，也是落實(shí)“一崗雙責(zé)”的關(guān)鍵。
4.2 建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制
當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)的安全責(zé)任體系建設(shè)落后，責(zé)任制度核心地位認(rèn)識(shí)不夠，安全責(zé)任內(nèi)容未具體化，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)管理的混亂。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》法律依據(jù)，在建立明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系前提下，安全生產(chǎn)責(zé)任必須建立責(zé)任追究考核機(jī)制，因?yàn)?，只有通過對(duì)不履行安全責(zé)任行為的不斷追究，安全責(zé)任的強(qiáng)制性才能體現(xiàn)，責(zé)任意識(shí)才能得到加強(qiáng)，安全責(zé)任才能在人的意識(shí)中得到強(qiáng)化，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)。
落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理。責(zé)任追究的對(duì)象是生產(chǎn)安全事故，是通過事后追究、依法從重處罰違規(guī)安全生產(chǎn)行為來達(dá)到警示作用。然而，在企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任追究制度，是對(duì)安全生產(chǎn)事故內(nèi)部預(yù)防的體現(xiàn)，我們必須擴(kuò)大責(zé)任追究對(duì)象，才能更好的解決安全責(zé)任認(rèn)識(shí)和履職問題。因此，按照“事前追究，防范事故”基本思路，安全生產(chǎn)責(zé)任追究對(duì)象應(yīng)該擴(kuò)大范圍，具體包括：未遂事故或無傷害事故，傷害輕微但發(fā)生頻繁的事故，管理缺陷引發(fā)單位事故和重大安全隱患。從事后追究轉(zhuǎn)變到事前責(zé)任追究，查找分析根本原因，在安全生產(chǎn)責(zé)任體系的三個(gè)層級(jí)中追究相關(guān)人員的安全責(zé)任，真正做到“四不放過”。
我們需進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心地位，建立安全責(zé)任明晰的管理體系，通過對(duì)各個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位安全責(zé)任履職的管理和追究，才能強(qiáng)化我們的安全管理基礎(chǔ)；掌握安全監(jiān)管體系和安全保障體系的內(nèi)涵，根據(jù)職能分工，將安全責(zé)任合理分解到相關(guān)部門，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”；建立安全責(zé)任追究機(jī)制，通過對(duì)安全隱患的事前追究，解決安全責(zé)任鏈中相關(guān)責(zé)任方的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)責(zé)任體系正常運(yùn)行，各司其職，從而達(dá)到“任何隱患必須查明原因，分清責(zé)任，吸取教訓(xùn)”的目標(biāo)。
改革開放后，浙江經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但同時(shí)環(huán)境污染和生態(tài)惡化也給浙江敲醒警鐘。2002年6月，浙江省第十一次黨代會(huì)正式提出建設(shè)“綠色浙江”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同年出臺(tái)《浙江可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》；2003年，召開全省生態(tài)省建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，正式實(shí)施生態(tài)省建設(shè)；2004年，啟動(dòng)“811環(huán)境整治行動(dòng)”（水系及運(yùn)河、平原河網(wǎng)，11個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)），2005年，又啟動(dòng)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)991行動(dòng)計(jì)劃”（9大重點(diǎn)領(lǐng)域、9個(gè)一批示范工程和100個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目）；2008年，又啟動(dòng)“811”新三年行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)污染減排和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。“十一五”以來，浙江省全面完成兩輪“811”環(huán)境整治行動(dòng)任務(wù)，水系運(yùn)河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)73.7%，比2005年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)；完成全省化學(xué)需氧量、二氧化硫減排任務(wù)，能源利用水平和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)居全國前列。2010年7月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。其中，《意見》重點(diǎn)提出健全生態(tài)安全保障體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。
案例內(nèi)容
今年1月20日，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建環(huán)境安全保障體系的意見》，提出要深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，到2015年，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境信息保障水平明顯提高，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境科技支撐能力全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，基本形成科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境安全保障體系。
六大體系夯實(shí)環(huán)境安全基礎(chǔ)
按照《意見》的部署，浙江省將建設(shè)與該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控保障、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障、環(huán)境信息保障、環(huán)境科技支撐等六大環(huán)境安全保障體系。
嚴(yán)格政府責(zé)任考核強(qiáng)化保障措施
為了扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境安全保障體系建設(shè)，《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要落實(shí)各項(xiàng)政策措施，并把這項(xiàng)工作納入生態(tài)省建設(shè)、“平安浙江”建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。同時(shí)，要完善環(huán)境安全制度體系，堅(jiān)持空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，從源頭保障環(huán)境安全；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，深入開展各類環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。此外，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，加大對(duì)環(huán)境安全保障體系建設(shè)的資金支持力度，積極探索多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與環(huán)境安全保障體系建設(shè)。特別是要進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，深化環(huán)境資源價(jià)格改革，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制；建立健全企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，大力實(shí)施綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、電力（熱力）行業(yè)煙氣脫硝補(bǔ)助等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
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江西“十二五”建生態(tài)安全保障體系
建設(shè)鄱陽湖生態(tài)示范區(qū)是江西“十二五”的一項(xiàng)很新任務(wù)。面對(duì)未來五年，最近的江西省“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，要完善生態(tài)安全保障體系，以重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，充分利用山、水、林、濕地等生態(tài)要素，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、點(diǎn)線面結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施千萬噸標(biāo)煤節(jié)能、農(nóng)村清潔等工程，開展低碳城市試點(diǎn)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，提高全省生態(tài)文明水平。根據(jù)部署，未來5年，江西省將實(shí)施12項(xiàng)重大生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性工程，完善生態(tài)安全保障體系。
【Keywords】safety production responsibility system； responsibility implementation； systematic construction
【中圖分類號(hào)】X923 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0024-03
1 引言
隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，通過推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)去促進(jìn)安全方針和理念的落地，成了國家安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措。國務(wù)院于1963年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》提出了安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，隨后在《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法規(guī)或政府文件中，又進(jìn)一步闡明了建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的有關(guān)要求。分析近年來國內(nèi)重特大安全生產(chǎn)事故可以發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生的深層原因往往是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位導(dǎo)致的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念和意義
安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部?T、各崗位人員在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度，是企業(yè)的一項(xiàng)基本管理制度[1]。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)其對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感，減少推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面通過對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門安全生產(chǎn)工作的積極性和主觀性，確保安全生產(chǎn)。
3 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)存在的問題
通過分析近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：
①安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂“重形式，輕實(shí)際”，可操作性不強(qiáng)，在制訂安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)還存在著照搬照抄其他企業(yè)的現(xiàn)象，不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)。
②安全生產(chǎn)責(zé)任制貫徹落實(shí)不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制僅僅停留在文件上，沒有真正貫徹落實(shí)在日常工作中。
③未針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)制定配套的貫徹、落實(shí)措施，沒有形成良好的監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制，沒有真正調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位的積極性。
④沒有形成PDCA的體系化流程，未系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、宣貫、落實(shí)、監(jiān)督、考核、完善等環(huán)節(jié)，很多企業(yè)僅僅停留在安全責(zé)任制的制定環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)的缺失或者弱化將導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制成為“一紙空文”。
4 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系化建設(shè)思路及方法
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、責(zé)任制的宣貫、責(zé)任制的落實(shí)、監(jiān)督檢查、責(zé)任制考核、評(píng)審和調(diào)整等方面進(jìn)行了探索，建立一套適用于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的體系化流程。安全生產(chǎn)責(zé)任制體系化建設(shè)流程如圖1所示。
4.1 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制基本原則
企業(yè)必須堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”的原則，并實(shí)行安全管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全工作全面負(fù)責(zé)，企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)在履行自己分管工作的責(zé)任的同時(shí)，還要履行好分管工作所涉及的安全責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)人是其部門所轄業(yè)務(wù)的安全管理第一責(zé)任人，對(duì)本部門的安全工作負(fù)責(zé)。員工在部門負(fù)責(zé)人的組織、領(lǐng)導(dǎo)下各自履行好本職工作的安全管理職責(zé)，全面落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.2 責(zé)任制的制定
4.2.1 責(zé)任制制定的基本要求
①應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家、上級(jí)單位以及企業(yè)有關(guān)安全方面的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定。
②應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管經(jīng)營必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)體現(xiàn)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)的原則。
③安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合部門職責(zé)以及崗位職責(zé)進(jìn)行編寫，既要有全體員工共性的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”職責(zé)內(nèi)容，也要有與其從事的工作相匹配的個(gè)性化安全職責(zé)內(nèi)容，做到可量化、可執(zhí)行、可考核。
④安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立應(yīng)“橫向到邊、縱向到底”，應(yīng)覆蓋企業(yè)全體員工和所有崗位，其內(nèi)容應(yīng)在年度安全生產(chǎn)責(zé)任書中具體體現(xiàn)。
4.2.2 制定范圍
安全生產(chǎn)責(zé)任制制定范圍應(yīng)覆蓋本企業(yè)各組織機(jī)構(gòu)、各部門和各崗位，確?！皺M向到邊、縱向到底”[2]。橫向方面，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各組織機(jī)構(gòu)、各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；縱向方面，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的崗位設(shè)置及職責(zé)，分別制定出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.2.3 制定流程
制定流程包括：核實(shí)本企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置情況；識(shí)別和評(píng)估本單位組織機(jī)構(gòu)和各崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)；制定安全生產(chǎn)責(zé)任制清單和大綱；組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門、人員開展責(zé)任制編制；審查安全生產(chǎn)責(zé)任制；根據(jù)審查意見完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；由企業(yè)安委會(huì)批準(zhǔn)。
4.3 責(zé)任制的宣貫
在完成安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定工作后，要統(tǒng)一組織培訓(xùn)、宣貫，務(wù)必深入人心，確保全體員工不但要履行崗位工作職責(zé)，而且要落實(shí)崗位安全職責(zé)，確實(shí)做到“職責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)”。同時(shí)，為了提高培訓(xùn)宣貫的效果，可以將安全生產(chǎn)責(zé)任制制作成宣傳小手冊(cè)，人手發(fā)放一冊(cè)。
4.4 ?任制的落實(shí)
①要合理設(shè)置企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)，并且都能對(duì)管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)。
②要合理設(shè)置部門崗位編制，明確各崗位工作職責(zé)和安全職責(zé)，防止崗位之間職責(zé)不清、相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無人負(fù)責(zé)。
③要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循、違規(guī)必究，有效遏制“三違”現(xiàn)象。
④要根據(jù)本企業(yè)年度安全重點(diǎn)工作任務(wù)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)，確保責(zé)任明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
⑤要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制，通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實(shí)施。
4.5 責(zé)任制的監(jiān)督檢查
為了有效落實(shí)安全責(zé)任制，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的制度，形成約束機(jī)制。由安全部對(duì)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并跟蹤責(zé)任部門不符合項(xiàng)的整改。
4.6 責(zé)任制的考核
企業(yè)應(yīng)成立責(zé)任制考核小組定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核?？己肆鞒贪ǎ嚎己饲敖M織制定考核方案；開展現(xiàn)場(chǎng)檢查考核；考核結(jié)果公布等?？己私Y(jié)果作為安全獎(jiǎng)懲的重要參考和依據(jù)。對(duì)由于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核分級(jí)實(shí)施，可按下列層次進(jìn)行。
4.7 責(zé)任制的評(píng)審和調(diào)整
當(dāng)出現(xiàn)國家以及上級(jí)單位提出新的要求、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營范圍或業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生重大變化、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置發(fā)生調(diào)整、外部環(huán)境發(fā)生重大變化、因客觀因素履行困難等情況時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和更新。
感謝市農(nóng)委一直以來對(duì)法庫農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農(nóng)委的大力支持和幫助下，法庫縣以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，構(gòu)建了監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護(hù)網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績，但和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會(huì)議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力
1、繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)站的升級(jí)改造，增加儀器設(shè)備，拓展檢測(cè)范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測(cè)服務(wù)工作，全面完成省市縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測(cè)室，開展自檢工作。
2、進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力及范圍。秉承“一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)”質(zhì)量方針，結(jié)合“雙認(rèn)證”到期復(fù)評(píng)審工作，將檢驗(yàn)檢測(cè)范圍由過去的三項(xiàng)（土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品）拓展到六項(xiàng)（農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個(gè)增加到162個(gè)，不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控平臺(tái)管理。將監(jiān)控平臺(tái)軟硬件進(jìn)行更新改造，安排專人負(fù)責(zé)平臺(tái)管理。將全縣重點(diǎn)農(nóng)藥商店、重點(diǎn)果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測(cè)室全部納入平臺(tái)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。
二、進(jìn)一步健全制度措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理。以源頭可追溯為目標(biāo)，按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則，對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進(jìn)行統(tǒng)一排查、備案管理。
2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，開展農(nóng)資市場(chǎng)拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
3、加大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。按照省市相關(guān)要求，制定監(jiān)測(cè)工作方案，重點(diǎn)抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點(diǎn)品種，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。
三、注重品牌培育，著力提升品質(zhì)
1、狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會(huì)。
2、推動(dòng)“品牌化”認(rèn)證。以發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉原則，積極推動(dòng)農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。
一、工作目標(biāo)
通過開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)我市藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，更好地落實(shí)政府、監(jiān)管部門及企業(yè)的責(zé)任，探索建立符合我市實(shí)際、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為下一步逐步推廣運(yùn)用打下基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）落實(shí)資源保障。把藥品安全監(jiān)管工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，強(qiáng)化藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)的行政監(jiān)管隊(duì)伍，并從編制、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。建立適應(yīng)分級(jí)管理體制要求的運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)。
（二）加強(qiáng)長效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理，把藥品安全工作列入政府年度工作計(jì)劃，層層落實(shí)工作責(zé)任制。完善藥品長效監(jiān)管機(jī)制，著力推進(jìn)基本藥物監(jiān)管、藥品電子監(jiān)管、藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、信用體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。組織開展藥品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通、使用行為。健全檢查執(zhí)法機(jī)制，依法查處制售假劣藥品、無證經(jīng)營藥品等違法案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)藥品市場(chǎng)秩序和群眾安全用藥合法權(quán)益。
（三）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的原則，建立包括聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、多部門信息溝通反饋、綜合評(píng)估等在內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制。督促各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各盡其職，推進(jìn)監(jiān)管資源整合和信息共享，提高監(jiān)管效能，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。
（四）完善應(yīng)急管理。探索建立藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，編制修訂藥品突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急過程管理，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)處置藥品安全突發(fā)事件的能力。
（五）強(qiáng)化宣傳教育。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)貫徹執(zhí)行藥品監(jiān)管法律法規(guī)和質(zhì)量管理規(guī)范的自覺性，普及安全用藥、合理用藥知識(shí)。推進(jìn)政府信息公開，建立完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)和公眾公開包括行政許可、藥品質(zhì)量、企業(yè)信用、案件查辦等在內(nèi)的藥品安全信息，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作。對(duì)開展宣傳教育的人力和財(cái)力予以保障，并定期評(píng)估執(zhí)行情況。
（六）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參照國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的評(píng)價(jià)參考指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《市藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)指標(biāo)》并進(jìn)行任務(wù)分解，作為綜合評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。通過開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步調(diào)整、修訂評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)方式方法，探索建立符合我市實(shí)際、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
三、實(shí)施步驟
（一）部署啟動(dòng)（年9月）。制定下發(fā)《試點(diǎn)工作方案》和評(píng)價(jià)參考指標(biāo)，并報(bào)省、市備案。
（二）組織實(shí)施（年10-12月）。
根據(jù)《試點(diǎn)工作方案》和評(píng)價(jià)指標(biāo)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施試點(diǎn)工作，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自我測(cè)評(píng)。開展跟蹤調(diào)研、督查試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作成效和存在的問題。
（三）試點(diǎn)總結(jié)（2012年1-3月）。迎接省食品藥品監(jiān)督管理局綜合評(píng)價(jià)，召開藥品安全責(zé)任體系建設(shè)研討會(huì)或總結(jié)會(huì)，全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善《試點(diǎn)工作方案》和評(píng)價(jià)參考指標(biāo)。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全藥品安全責(zé)任體系，對(duì)于進(jìn)一步理順?biāo)幤繁O(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，整合監(jiān)管力量，調(diào)動(dòng)積極因素，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，有效保障公眾用藥安全具有重要意義。市食品藥品監(jiān)督管理局要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】精益安全；企業(yè)發(fā)展
企業(yè)在追求安全管理的過程中，必須要從整個(gè)生產(chǎn)線的人、機(jī)、料、法、環(huán)等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面有效的控制，以企業(yè)安全化生產(chǎn)為主要管理手段，從而將企業(yè)與安全相關(guān)的目標(biāo)、制度、承諾、責(zé)任以及文化保障等體系進(jìn)一步完善，規(guī)范員工在企業(yè)運(yùn)作過程中的行為，并強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)警和監(jiān)控管理，如此才能將企業(yè)的安全管理更精益化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。所以，就具體企業(yè)生產(chǎn)中的安全管理如何將其精益化的內(nèi)容來說，主要包括以下幾個(gè)方面：安全管理目標(biāo)和指標(biāo)，安全法規(guī)體系建設(shè)，安全制度體系建設(shè)，安全責(zé)任體系建設(shè)，安全文化建設(shè)，運(yùn)行與控制體系和應(yīng)急與救援體系建設(shè)
一、安全目標(biāo)管理是精益化安全管理的精髓
企業(yè)在分析外部環(huán)境以及內(nèi)部生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)必須要建立有安全目標(biāo)管理模式，并且根據(jù)企業(yè)的整體市場(chǎng)目標(biāo)來確定安全生產(chǎn)所需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并且在過程中使用相對(duì)應(yīng)的安全管理方案和技術(shù)工藝來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和指標(biāo)過程。
企業(yè)所需的安全目標(biāo)主要包括以下三個(gè)項(xiàng)目：第一，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)，從必須總體上都圍繞著企業(yè)的安全生產(chǎn)為首要目標(biāo)，將每個(gè)部分層層分解，使得企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的安全目標(biāo)和指標(biāo)；第二，生產(chǎn)責(zé)任明確，必須要按照指定的安全目標(biāo)和安全指標(biāo)落實(shí)到生產(chǎn)中的技術(shù)和管理方案上；第三，獎(jiǎng)罰分明，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，以此來激勵(lì)員工的生產(chǎn)熱情，并督促以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度投入到生產(chǎn)過程中。要實(shí)現(xiàn)以上的要求就必須要以安全管理決策作為安全生產(chǎn)的第一目標(biāo)和第一生產(chǎn)前提，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)分解開來，以保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠落實(shí)管理措施，真正做到目標(biāo)和指標(biāo)的定量化、保證措施具體化，從而保證安全指標(biāo)和目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的方案能夠落到實(shí)處并不斷的完善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安生管理的精益化及持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。
二、安全生產(chǎn)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是精益化安全管理的依據(jù)
企業(yè)中安全管理制度體系的大力建設(shè)，也企業(yè)能否順利展開安全生產(chǎn)管理模式的根本和依據(jù)，是企業(yè)員工在日常工作的行為標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)落實(shí)精益化安全管理生產(chǎn)的重要依據(jù)。
1、企業(yè)必須及時(shí)識(shí)別適用的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過宣貫和教育培訓(xùn)，使員工知法懂標(biāo)準(zhǔn)，明確自己工作所要達(dá)到的規(guī)范要求，從而自覺地遵章守紀(jì)。
2、及時(shí)根據(jù)法規(guī)要求修訂相關(guān)的安全管理制度。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)的主要管理制度應(yīng)包括：危險(xiǎn)源辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與事故責(zé)任追究、安全與職業(yè)健康的教育培訓(xùn)、特種設(shè)備的安全管理、“三同時(shí)”管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等安全管理制度，以此規(guī)范企業(yè)的安全管理程序，確保各項(xiàng)活動(dòng)有章可循，各負(fù)其責(zé)。
3、不斷完善安全技術(shù)操作規(guī)程，及時(shí)明確崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及崗位的安全技術(shù)操作方法、日常注意事項(xiàng)及應(yīng)急處置方法，細(xì)化各項(xiàng)作業(yè)的程序和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善精益安全作業(yè)管理，杜絕違章行為。
三、安全責(zé)任體系建設(shè)是精益化安全管理的基礎(chǔ)
建立健全安全責(zé)任制度體系是實(shí)現(xiàn)精益化安全管理的基礎(chǔ)，而安全責(zé)任體系的核心是完善安全承諾和安全考核制度。因此，企業(yè)首先應(yīng)按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將年度安全目標(biāo)和指標(biāo)逐級(jí)分解并簽訂安全生產(chǎn)承諾書，在全員范圍內(nèi)承諾各自的安全義務(wù)與責(zé)任，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角；其次，應(yīng)建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)、工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作能力等評(píng)價(jià)模型，按照“以崗位安全績效考核為重點(diǎn)，以落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線，以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，通過全程式的安全考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)或約束全員日常的安全生產(chǎn)行為。同時(shí)，結(jié)合開展安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金及聯(lián)保責(zé)任、安全管理責(zé)任追究、安全標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)考評(píng)、重大責(zé)任事項(xiàng)一票否決等履職問責(zé)等措施，促使安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每位員工，使各項(xiàng)安全管理更加精益、更加規(guī)范。
在企業(yè)生產(chǎn)過程中建立全面具體的安全責(zé)任制度體系是企業(yè)實(shí)施精益化安全管理模式的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而整個(gè)安全責(zé)任體系的核心便是全面完善安全承諾及安全考核的制度。所以，企業(yè)首先需要先按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，將整個(gè)管理環(huán)節(jié)的安全目標(biāo)和指標(biāo)逐步分層次的分派下并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書，以保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠找到最終負(fù)責(zé)人，從而做到每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角；其次，還要對(duì)安全體系建立完全的標(biāo)準(zhǔn)，以及工作業(yè)績、態(tài)度、能力等評(píng)價(jià)模型的建立，按照杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全體員工安全生產(chǎn)的責(zé)任考核方式，并對(duì)生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的方式，以激勵(lì)員工保持日常的安全生產(chǎn)行為。與此同時(shí)，還要展開聯(lián)保責(zé)任、安全管理責(zé)任追究、重大責(zé)任事項(xiàng)一票否決等履職問責(zé)的措施，從而使得每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工上，使得生產(chǎn)安全管理更科學(xué)化、規(guī)范化、精益化。
四、安全文化建設(shè)是精益化安全管理的保障
大力弘揚(yáng)先進(jìn)的安全文化，把安全文化融人到企業(yè)管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。通過安全文化建設(shè)，使其潛移默化地影響和規(guī)范全員的日常安全生產(chǎn)行為，這是實(shí)現(xiàn)精益化安全管理的基本保障。
安全文化保障體系的核心是創(chuàng)建安全文化氛圍、規(guī)范安全行為和態(tài)度。通過日常不問斷的宣傳教育活動(dòng)，培育“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”的精益安全管理思想，用安全氛圍影響安全態(tài)度，用安全態(tài)度指導(dǎo)安全行為，使領(lǐng)導(dǎo)層“誠信履職”、管理層“誠信做事”、執(zhí)行層“誠信作業(yè)”，變“要我安全”為“我要安全”。精益安全管理依賴于較高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才，要求員工在掌握操作技能的同時(shí)善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，不僅是“我要安全”，還要做到“我會(huì)安全”。
五、運(yùn)行與控制體系建設(shè)是精益化安全管理的根本
精益化安全管理的重點(diǎn)是危險(xiǎn)源管控，而加強(qiáng)各崗位的危險(xiǎn)辨識(shí)與控制是實(shí)現(xiàn)“零事故”的根本。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重運(yùn)行與控制體系建設(shè)（如開展一日安全員活動(dòng)、隱患提案活動(dòng)、安全專念、低頻次作業(yè)管控、KYT、指名作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)5s及管理板目視化等活動(dòng)），強(qiáng)化對(duì)不安全行為的控制、對(duì)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等不安全狀態(tài)的控制，以及對(duì)相關(guān)方的控制、對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)與重大危險(xiǎn)源的控制。
