時(shí)間：2023-05-17 16:11:34
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、稅收職能作用的發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響
（一）稅收組織收入職能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障
稅收作為財(cái)政收入的最主要來源，是政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的物質(zhì)保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，全縣地稅部門始終堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)現(xiàn)了地稅收入的穩(wěn)步增長。19*年－20*年全縣地稅系統(tǒng)稅收收入累積達(dá)到8.77億元，以年均21.9%的速度高速增長。20*年全縣地稅總收入達(dá)到1.708億元，同比增收4386萬元,同比增長34.2％，地稅收入占全縣財(cái)政收入的70.8%，地方稅收收入增幅超過全縣GDP增長速度10%高出19.6個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收收入的連年超額完成為支持全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證穩(wěn)定，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平，提供了充足的財(cái)力保障。
（二）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，發(fā)揮直接調(diào)節(jié)作用
國家的稅收政策體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資方向和事物發(fā)展的客觀要求，要有利于建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮稅收職能作用，全面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來，全縣地稅系統(tǒng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，積極搞好經(jīng)濟(jì)稅收比對(duì)分析，認(rèn)真研究運(yùn)用稅收政策拓寬稅基，壯大財(cái)力，有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的安全穩(wěn)定。合理的稅收政策的調(diào)整，不僅拓寬了稅基，調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)認(rèn)真地貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局和省地稅局出臺(tái)的促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、提高營業(yè)稅起征點(diǎn)、福利企業(yè)減免等稅收優(yōu)惠政策，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)，培育了后續(xù)稅源。
（三）加強(qiáng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，充分發(fā)揮稅收調(diào)控職能
一是因地制宜研究稅源管理新途徑。稅收征管始終是潛在經(jīng)濟(jì)稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)稅收征管和提高納稅人自覺納稅的遵從度，又是實(shí)現(xiàn)稅收收入超稅基增長的主觀動(dòng)因。近年來，全縣地稅系統(tǒng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，狠抓征管基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)稅源管理，大力清理欠稅，加大稅務(wù)稽查力度，堵漏增收，稅收征管的質(zhì)量和效率不斷提高，增加了地方的財(cái)政收入。二是優(yōu)化納稅服務(wù)，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅之中，最大限度地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，營造良好的稅收環(huán)境。近年來，全縣地稅系統(tǒng)正在推行網(wǎng)上申報(bào)、“稅銀一體化”；實(shí)行約談制度，推行納稅信用等級(jí)管理，加大對(duì)成長型企業(yè)的扶持力度，；建立局長接待日制度，認(rèn)真落實(shí)文明辦稅“六公開”，大力推行“陽光作業(yè)”，推行“一窗式”管理，“一站式”、“溫馨導(dǎo)稅”和規(guī)范化禮儀服務(wù)，受到納稅人的普遍歡迎，使納稅人能夠積極履行納稅義務(wù)。
二、當(dāng)前地方稅收職能作用發(fā)揮中存在的問題
（一）稅源結(jié)構(gòu)不合理
稅收來源于經(jīng)濟(jì)，稅源結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。從地稅收入的視角來審視分析當(dāng)前進(jìn)賢縣地方經(jīng)濟(jì)稅收狀況，還存在一些不利因素。
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重呈下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈上升趨勢。主要原因是我縣從近幾年開始大規(guī)模的舊城改造以及2005年開展文明、花園城市創(chuàng)建，進(jìn)行了大量的基本建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)了建筑業(yè)的飛速增長，而之后我縣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，固定資產(chǎn)投資力度逐年減少。隨著近幾年房地產(chǎn)業(yè)的急速增溫，拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的飛速增長，使得全縣整體經(jīng)濟(jì)仍然保持了較高的增長速度。
從20*年稅收收入分產(chǎn)業(yè)情況來看，制造業(yè)稅收入庫1201萬元，但所占稅收總額的比重僅占7%；建筑業(yè)稅收入庫6439萬元，但所占稅收總額的比重卻占37.7％；金融保險(xiǎn)業(yè)稅收入庫830萬元，所占稅收總額的比重占4.8%；房地產(chǎn)業(yè)稅收入4*4萬元，所占稅收總額的比重占29％，郵電通信業(yè)稅收入庫791萬元，占稅收總額的4.6%,商業(yè)稅收入庫331萬元,占稅收總額2%,服務(wù)業(yè)(包括飲食業(yè))稅收入庫1282萬元,占稅收總額的7.5%,其他稅收入庫1262萬元,占稅收總額7.4%。
從以上我縣地方稅收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)可以看出20*年以來我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收所占比重很大，達(dá)到全年稅收總額的66.7%,而制造業(yè)稅收卻只占7%,服務(wù)業(yè)稅收也逐年增長,達(dá)到稅收總額的7.5%,商業(yè)稅收所占比重不大,僅達(dá)到稅收總額的2%,稅源結(jié)構(gòu)不合理、缺乏有力及穩(wěn)定的稅源增長點(diǎn)仍將繼續(xù)困擾我縣的地方稅收工作。
（二）一些稅收征管措施還不適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，削弱了稅收調(diào)控功能。主要體現(xiàn)在征管手段落后。盡管近年來稅務(wù)系統(tǒng)不斷加大對(duì)計(jì)算機(jī)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計(jì)算機(jī)管理，但目前稅源的管理工作基本上還處于手工操作階段，許多信息沒有實(shí)現(xiàn)共享,導(dǎo)致對(duì)稅源的發(fā)展?fàn)顩r不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、預(yù)測、分析和監(jiān)控。
（三）稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，影響了稅收調(diào)控功能的發(fā)揮
在稅收調(diào)控過程中，一方面，一些政府相關(guān)部門配合還不夠默契，涉稅信息的共享度比較低，影響了稅收管理質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。另一方面，一些納稅人的稅收遵從意識(shí)不夠強(qiáng)，稅收法制建設(shè)還存在很多不足之處，偷逃騙稅現(xiàn)象客觀存在。
三、如何發(fā)揮地方稅收職能作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路
（一）牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀，推進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的反作用。經(jīng)濟(jì)與稅收的辯證關(guān)系要求我們要牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀，充分發(fā)揮地方稅收的職能作用，積極支持促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前的稅收基數(shù)中，含有不少特殊因素，在此基礎(chǔ)上按一定比例確定稅收收入計(jì)劃，難免使稅收收入計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)增長之間發(fā)生脫節(jié)。因而，在處理稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收規(guī)模與征管績效差異時(shí)，要遵循“經(jīng)濟(jì)－稅源－稅收”的思路，稅收分析不僅要關(guān)注收入總量增減變化，更要分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，分析宏觀稅負(fù)和稅收彈性變化的原因，要切實(shí)轉(zhuǎn)變以往將GDP總量、增速與地方稅收規(guī)模、增幅簡單掛鉤的思維方式。要逐步創(chuàng)造條件，根據(jù)稅收與GDP的內(nèi)在關(guān)系，建立科學(xué)合理的稅收分析和預(yù)測模型，對(duì)稅收收入進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和稅收法規(guī)征稅，確保稅收持續(xù)、穩(wěn)定、合理地增長，實(shí)現(xiàn)稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)。
（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植壯大稅源
要充分認(rèn)識(shí)稅源經(jīng)濟(jì)是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)支撐。積極涵養(yǎng)稅源，逐步建立新老稅源交替，大小稅源并舉，支柱稅源多元化的多層次地方稅源體系，是確保稅收與經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。財(cái)源建設(shè)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了政府行為與企業(yè)行為的有機(jī)結(jié)合。新財(cái)稅體系，對(duì)中央與地方稅作了明確劃分，財(cái)力分配關(guān)系更加明確，今后的格局是哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，運(yùn)行質(zhì)量高，哪個(gè)地方財(cái)力就多。因此，我們要樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓稅收，圍繞稅收促經(jīng)濟(jì)”的大稅收觀念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)培植稅源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為稅務(wù)部門的一項(xiàng)重要工作。
1、應(yīng)著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要擺脫只依托煙花、醫(yī)療器械、鋼結(jié)構(gòu)等行業(yè)，這種靠資源累積滾動(dòng)的增長方式不是一個(gè)地區(qū)科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的長久之路。要加大招商引資力度，走資源轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)的路子是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本之路。
2、繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展煙花、醫(yī)療器械、鋼結(jié)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)及其深加工產(chǎn)品一體化特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做大優(yōu)勢企業(yè)，做強(qiáng)煙花、醫(yī)療器械、建材、鋼結(jié)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)五個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
3、進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于地方稅收與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)度最高，因此第三產(chǎn)業(yè)權(quán)重越高，越有利與地方稅收增長。近年來我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢也反映出第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，因此現(xiàn)階段我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有利于地方稅收發(fā)展的。為此，應(yīng)圍繞構(gòu)建“新城區(qū)”服務(wù)中心，加大對(duì)輕工業(yè)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；@樣必將會(huì)加快第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)地方稅收的增長比例會(huì)逐年增加。
（三）強(qiáng)化稅收政策支持，充分發(fā)揮稅收職能作用
1、由于廢銅是可再生的資源，因此，管好、用好廢銅資源也是我縣可持續(xù)發(fā)展的重要問題。要提高資源的回收率，其次還應(yīng)調(diào)整企業(yè)所得稅的相關(guān)政策，在企業(yè)所得稅政策中按政策規(guī)定調(diào)增計(jì)稅工資成本，認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，對(duì)廢銅冶煉技術(shù)創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高環(huán)境治理和安全生產(chǎn)起到積極的促進(jìn)作用。
2、近年我縣房地產(chǎn)行業(yè)市場火爆，價(jià)格不斷盤升，利潤大但稅負(fù)較輕，應(yīng)適度的調(diào)高該行業(yè)的稅負(fù)，對(duì)增加財(cái)政收入及給房價(jià)降溫都會(huì)起到溢滯的作用。
3、扶持中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)賢縣中小企業(yè)特別是民營經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的中堅(jiān)力量，屬于稅源培植的重要方面。如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，蓄積經(jīng)濟(jì)增長后勁，稅收政策應(yīng)起到主要引導(dǎo)作用。比如針對(duì)中小企業(yè)融資難的問題，可取消按國家銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)列支利息的限制，對(duì)不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出，應(yīng)按實(shí)準(zhǔn)予稅前扣除；對(duì)投資者提供技術(shù)的收入可減征或免征所得稅。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇，避免重復(fù)征稅。通過稅收政策調(diào)控，引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中小企業(yè)的綜合競爭能力。
（四）加強(qiáng)稅源管理，實(shí)現(xiàn)縣域稅收與縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
一是完善稅收計(jì)劃管理辦法，建立縣域地稅收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域稅收與縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到稅收的原則，依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”的工作方針，科學(xué)下達(dá)稅收計(jì)劃，達(dá)到營造環(huán)境、涵養(yǎng)稅源的目的。
二是以稅收信息化為依托，逐步實(shí)現(xiàn)全面稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控是對(duì)稅收來源狀況、發(fā)展及變化趨勢進(jìn)行有效監(jiān)督與控制，是做好稅收預(yù)測、提高均衡入庫水平的前提。要按照“總體規(guī)劃、集中數(shù)據(jù)、方便查詢、全面監(jiān)控”的原則，在新的征管軟件系統(tǒng)平臺(tái)上，依托稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)，建立一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、信息處理為一體的，功能齊全、傳輸及時(shí)、反應(yīng)迅速、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅源實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，全面、深入地了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)用、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)的情況。同時(shí)，要建立重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析系統(tǒng)，通過對(duì)各類重點(diǎn)稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營與稅收征收情況的對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收管理中存在的問題，對(duì)征收、管理、稽查等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。要對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行納稅能力估算，研究各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的重點(diǎn)稅源企業(yè)收入規(guī)模與相關(guān)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、行業(yè)銷售收入、銷售成本、實(shí)現(xiàn)利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，分析測算各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)提供稅收收入的能力和稅負(fù)狀況，適時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)稅源企業(yè)收入增減變化情況，為實(shí)施精細(xì)化稅源管理提供數(shù)據(jù)和決策支持。
三是進(jìn)一步實(shí)行簡政放權(quán)，規(guī)范稅收管理權(quán)限。我們要拓寬地稅工作新思路，實(shí)現(xiàn)地稅工作重心向稅收征管、向基層轉(zhuǎn)移，以繼續(xù)深化征管改革為運(yùn)行平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范稅收管理權(quán)限，同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和稅收的良性互動(dòng)發(fā)展。
（五）打好“服務(wù)牌”，全力優(yōu)化稅收環(huán)境
1、用足用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極涵養(yǎng)稅源，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。首先，要認(rèn)真疏理新辦企業(yè)、中外合資企業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增加政策的透明度，同時(shí)抓好納稅輔導(dǎo)，讓納稅人不但了解政策，而且要用足政策；要強(qiáng)化對(duì)稅收優(yōu)惠政執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，保證基層地稅機(jī)關(guān)不折不扣地將優(yōu)惠政策執(zhí)行到位，決不允許因稅收任務(wù)而不執(zhí)行或不及時(shí)落實(shí)已有的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，防止稅收優(yōu)惠政策的濫用。
2、扎實(shí)做好組織收入工作，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供盡可能多的財(cái)力支持。地稅機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和江西地稅工作理念，依法治稅，應(yīng)收盡收，扎實(shí)做好組織收入工作。一方面要全面加強(qiáng)稅源變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收收入；另一方面要努力挖掘稅收新的增長點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源征管，加強(qiáng)地方小稅種征管，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金、防洪保安資金的征繳，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)；市場經(jīng)濟(jì)；職能；作用
隨著我國加入WTO之后，我國的經(jīng)濟(jì)在得到了很大的發(fā)展，但同時(shí)也面臨著很大的挑戰(zhàn)。市場的競爭日益趨于激烈，如何在市場競爭中取得有利地位，使企業(yè)處于不敗之地，這在客觀上對(duì)會(huì)計(jì)提出了更高的要求，本文就從會(huì)計(jì)的職能和對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的作用方面進(jìn)行探討。
一、會(huì)計(jì)的職能
（一）反映和監(jiān)督的職能
這是會(huì)計(jì)最原始、最基本、最固有的職能，是會(huì)計(jì)存在的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)發(fā)揮更多市場職能的基礎(chǔ)和前提。會(huì)計(jì)工作通過記錄、確認(rèn)、核算、報(bào)告等環(huán)節(jié)，用數(shù)字來反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場的主體已經(jīng)產(chǎn)生或完成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，為市場主體提供系統(tǒng)、全面以及正確的經(jīng)濟(jì)信息，為市場主體進(jìn)行下一步經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有力的支撐和信息支持，使市場主體對(duì)于自身的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效地規(guī)劃和管理。會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用是會(huì)計(jì)反映職能的延伸，是會(huì)計(jì)利用預(yù)算、檢查、分析等方法，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性及有效性、合理性進(jìn)行檢查和控制，使其能在一定的規(guī)則下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場經(jīng)濟(jì)的主體能夠合法、合規(guī)、合理地進(jìn)行市場行為。
（二）分析和評(píng)價(jià)的職能
會(huì)計(jì)的另一延伸職能是分析和評(píng)價(jià)的職能。所謂分析職能是指以財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的下一步財(cái)務(wù)管理以及經(jīng)營策略提供重要的信息，是市場主體調(diào)整經(jīng)營策略，衡量經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)的市場評(píng)價(jià)職能則是通過對(duì)應(yīng)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量的分析，對(duì)市場主體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及業(yè)績能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為市場主體下一步的經(jīng)濟(jì)行為提供有效預(yù)測和判斷。
（三）控制和管理的職能
控制和管理的能力是會(huì)計(jì)延伸職能中的一個(gè)很重要的職能。財(cái)務(wù)控制是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是使市場主體能夠按照特定的方法和程序?qū)崿F(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著決定性的作用。同時(shí)會(huì)計(jì)對(duì)市場行為的核算過程也是一種市場的管理行為，它一方面為企業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為企業(yè)帶來最直觀最全面的經(jīng)濟(jì)信息，另一方面由于其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中掌握著第一手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，利于企業(yè)掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，有效合理地進(jìn)行資源配置，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而促使企業(yè)的壯大和成長。
二、會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用
（一）會(huì)計(jì)核算能有效促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高
會(huì)計(jì)核算又名會(huì)計(jì)反映，是用貨幣這個(gè)計(jì)量單位對(duì)會(huì)計(jì)主體的資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行最為直觀的反映。會(huì)計(jì)核算不僅能有效反映發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而且也是為了對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行預(yù)測和決策提供重要依據(jù)。所以說，會(huì)計(jì)核算既是企業(yè)進(jìn)行自我管理與調(diào)節(jié)的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)展我國市場經(jīng)濟(jì)的有力武器。會(huì)計(jì)核算通常表現(xiàn)為記賬、算賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)常規(guī)工作，以便讓會(huì)計(jì)主體通過收集上來的會(huì)計(jì)信息所反映的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行下一步的管理工作。一個(gè)企業(yè)如果沒有正確的會(huì)計(jì)核算，則完全不能夠如實(shí)地反映出企業(yè)管理是否規(guī)范，材料和人工是否過度浪費(fèi)，產(chǎn)品質(zhì)量問題是否突出等存在的問題。這種情況日積月累之后，會(huì)讓企業(yè)隨時(shí)面臨破產(chǎn)倒閉的命運(yùn)。因此，一個(gè)企業(yè)要想能夠真正提高經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好的企業(yè)品牌形象，就必須嚴(yán)格扎實(shí)地對(duì)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作進(jìn)行管理，使會(huì)計(jì)的工作職能能在企業(yè)管理中得以良好發(fā)揮，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督能有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督，是依據(jù)國家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃、單位預(yù)算和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督和檢查。會(huì)計(jì)監(jiān)督具有一定的強(qiáng)制性和約束力，是整個(gè)會(huì)計(jì)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，它伴隨著會(huì)計(jì)核算貫穿在企業(yè)活動(dòng)的整個(gè)過程中。會(huì)計(jì)監(jiān)督具有雙重意思，第一，就會(huì)計(jì)自身而言，要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和政策，以身作則、嚴(yán)于職守，對(duì)參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的部門和人員都要一視同仁，不管領(lǐng)導(dǎo)或是普通員工都要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和原則來辦事。第二，會(huì)計(jì)不僅要全程監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又要在某一經(jīng)濟(jì)時(shí)期結(jié)束時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營成果的核算和處理進(jìn)行嚴(yán)格檢查。會(huì)計(jì)監(jiān)督具有監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性和合理性的作用，可分為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及政府監(jiān)督。因此，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督，不僅能保證企業(yè)在經(jīng)營過程中按照計(jì)劃和有關(guān)政策要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠真實(shí)地反映企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的狀況，是正確處理國家、企業(yè)和個(gè)人三者利益的重要條件，從而真正提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）會(huì)計(jì)誠信是企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)
就經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史而言，誠信不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)市場的核算、監(jiān)督等重要職能的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，因此，會(huì)計(jì)誠信是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下能否樹立良好口碑和得以生存的基礎(chǔ)，因此企業(yè)必須要加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信的培養(yǎng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信的方法很多，一是加強(qiáng)企業(yè)員工的誠信教育，二是提高財(cái)會(huì)人員的工資待遇，三是加大對(duì)違規(guī)人員的懲治力度。這些方法都能夠讓企業(yè)會(huì)計(jì)誠信得以弘揚(yáng)，從而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)突破。
三、結(jié)語
綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)及組成部分，市場的良性發(fā)展離不開會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)在整個(gè)的市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著固有和延伸職能，使市場主體能按照計(jì)劃目標(biāo)，有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，及時(shí)地調(diào)整市場策略，達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和成長，所以，會(huì)計(jì)在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下發(fā)揮著不可替代的作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：基層；內(nèi)審；作用
一、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理職能和服務(wù)職能，促進(jìn)單位增收節(jié)支
2004年通鄉(xiāng)工程開始后，上級(jí)主管部門要求對(duì)通鄉(xiāng)工程資金單獨(dú)設(shè)帳進(jìn)行核算。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)，由于會(huì)計(jì)人員的疏忽大意，在與承包單位結(jié)賬時(shí)按包工包料的形式將承包款全部支付，沒有扣回另一套帳上反映的代墊材料款，給單位造成損失20多萬元。由于審計(jì)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，被審單位追回了工程款，挽回了經(jīng)濟(jì)損失。
內(nèi)審人員認(rèn)真而有成效的工作引起了領(lǐng)導(dǎo)的重視和信任。2005年底醫(yī)療保險(xiǎn)所要對(duì)我局的有關(guān)單位追加醫(yī)療保險(xiǎn)金，單位領(lǐng)導(dǎo)覺得有必要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行深入的了解。接到任務(wù)后我們立即對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)文件認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)有的單位為了緩解資金緊張的壓力，進(jìn)行了工資改革，保留原有的檔案工資，實(shí)行日工資。改革后實(shí)發(fā)工資由原來的高于社會(huì)平均工資變成低于社會(huì)平均工資，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)依然按檔案工資計(jì)算，而醫(yī)療保險(xiǎn)的文件中明確規(guī)定：實(shí)發(fā)工資低于社會(huì)平均工資的按社會(huì)平均工資計(jì)算繳納，高于社會(huì)平均工資的按實(shí)發(fā)工資計(jì)算繳納，該單位在工資改革后每年都多交醫(yī)療保險(xiǎn)金。
內(nèi)部審計(jì)工作在很多人看來是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后審計(jì)，無關(guān)緊要。而我們?cè)趶氖聦徲?jì)工作過程中充分關(guān)注單位正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并積極參與，收到較好的效果。
二、查漏糾錯(cuò)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位提高財(cái)務(wù)管理水平
在審計(jì)工作中無論是財(cái)務(wù)收支審計(jì)還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)人員都以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)被審單位的相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)致的審核、歸納，堅(jiān)決不走過場。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有些比較普遍性的問題深挖產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的意見和建議，使被審單位對(duì)存在問題從源頭上進(jìn)行治理，從制度上進(jìn)行控制，促進(jìn)被審單位管理水平的提高。
通過近年的審計(jì)工作我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位對(duì)會(huì)計(jì)崗位必須履行的基本職責(zé)馬馬虎虎，對(duì)賬時(shí)只對(duì)銀行類資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，而對(duì)非銀行類資產(chǎn)長期不進(jìn)行核對(duì)，出現(xiàn)了很多不應(yīng)該發(fā)生的錯(cuò)誤。如：有的單位把從職工處借來的集資款記丟了幾年；有的單位對(duì)借出的款項(xiàng)不核對(duì)，帳帳不符；有的單位記賬時(shí)材料賬戶余額與實(shí)際庫存不符等，這些問題在我們審計(jì)后得到了及時(shí)糾正。
這些年領(lǐng)導(dǎo)干部的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越受到重視，我們?cè)谶M(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)本著對(duì)責(zé)任人認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)被審單位負(fù)責(zé)人任職期間的管理行為和管理結(jié)果進(jìn)行客觀公正的實(shí)事求是的反映和評(píng)價(jià)，并通過對(duì)被審單位財(cái)務(wù)狀況的鑒定和分析使單位領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握被審單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。
三、充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，保證單位內(nèi)控制度和內(nèi)部管理制度的有效實(shí)施
內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督的行為，與國家審計(jì)和外部審計(jì)相比，內(nèi)部審計(jì)熟悉本單位的工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，了解本單位各部門的職能和內(nèi)部管理制度，更容易發(fā)現(xiàn)各單位各部門在工作中存在的問題和制度上的缺陷。提高審計(jì)工作效率，才能發(fā)揮審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中保駕護(hù)航作用，而做好審計(jì)工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和審計(jì)地位的相對(duì)獨(dú)立性。2009年12月我局設(shè)置了審計(jì)股，配備了專職審計(jì)人員。審計(jì)股獨(dú)立后，我們對(duì)以前未經(jīng)過內(nèi)部審計(jì)的部門進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)局機(jī)關(guān)有些部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)包干制度。
經(jīng)費(fèi)包干制度是我局的內(nèi)部管理制度：1998年，我局為了保證機(jī)關(guān)正常辦公，減少開支，在機(jī)關(guān)開展了增收節(jié)支活動(dòng)，經(jīng)局長辦公會(huì)研究決定實(shí)行經(jīng)費(fèi)全額包干制度：機(jī)關(guān)辦公費(fèi)、電話費(fèi)實(shí)行股室包干責(zé)任制；小車費(fèi)、水費(fèi)、取暖費(fèi)、電費(fèi)實(shí)行機(jī)關(guān)全員包干責(zé)任制，對(duì)包干項(xiàng)目超支不補(bǔ)節(jié)余歸己。對(duì)包干經(jīng)費(fèi)的支出由各股室負(fù)責(zé)人簽字，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)銷。對(duì)不屬于包干范圍的支出仍由單位負(fù)責(zé)人簽批后報(bào)銷。為保證此項(xiàng)制度的順利實(shí)施專門設(shè)置了經(jīng)費(fèi)包干會(huì)計(jì)崗位，對(duì)股室的包干經(jīng)費(fèi)進(jìn)行登記工作，年底以經(jīng)費(fèi)包干會(huì)計(jì)的匯總結(jié)果對(duì)各股室經(jīng)費(fèi)節(jié)余進(jìn)行分配。此項(xiàng)制度的實(shí)施有效的控制了有些部門鋪張浪費(fèi)行為，對(duì)促進(jìn)單位增收節(jié)支起到了積極的作用。然而再好的制度如果在執(zhí)行過程中發(fā)生了偏差，也難以發(fā)揮效力。經(jīng)過對(duì)局機(jī)關(guān)近兩年的財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)后，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)包干制度過程中存在把關(guān)不嚴(yán)，超越權(quán)限，擴(kuò)大開支等問題：
一是對(duì)屬于包干經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)的取暖費(fèi)和辦公費(fèi)不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批也不到經(jīng)費(fèi)包干會(huì)計(jì)處登記，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字后直接報(bào)銷。二是對(duì)不屬于經(jīng)費(fèi)包干范圍的差旅費(fèi)大部分未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽批，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽批后直接報(bào)銷。三是對(duì)不屬于經(jīng)費(fèi)包干范圍的加班費(fèi)沒有任何主管領(lǐng)導(dǎo)簽批擅自發(fā)放。
一、影響推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的因素
(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后與物質(zhì)需要日益提高之間的矛盾。西部大開發(fā)以來，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但社會(huì)生產(chǎn)力水平依然相對(duì)落后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活模式仍占較大比重，生產(chǎn)和生活意識(shí)還沒有完全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平上；同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民、下崗職工及外來打工者不滿足于溫飽水平，走出去看到大城市生活的高消費(fèi)，使他們產(chǎn)生提高物質(zhì)生活水平的強(qiáng)烈愿望，消費(fèi)欲望的膨脹在不能通過正當(dāng)途徑滿足之后，便用不法手段達(dá)到自己的目的，導(dǎo)致犯罪案件的發(fā)生。
(二)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與管理模式落后之間的矛盾。自國家西部大開發(fā)政策提出后，海西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通等較以前有了較大發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大的解放，經(jīng)濟(jì)形式多樣，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容豐富，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，價(jià)值取向趨于多元化。但由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，管理部門的管理制約機(jī)制不健全、不完善，跟不上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，還存在很多可供經(jīng)濟(jì)犯罪利用的漏洞和間隙?？陀^上滋生了經(jīng)濟(jì)犯罪的土壤。
(三)分配不均與社會(huì)保障之間的矛盾。我國當(dāng)前的分配制度為“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的制度。這種分配制度雖有利于激勵(lì)競爭，調(diào)動(dòng)積極性，使一部分人先富起來，但也容易拉大收入差距，使一些人產(chǎn)生不平衡心理，加上養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度不健全，使一部分人存在生存危機(jī)，從而以身試法，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。
二、積極履行檢察職能，切實(shí)為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
(一)強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定職能，努力為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。依法打擊危害國家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，尤其是突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”和涉毒犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，增強(qiáng)人民群眾的安全感和投資興業(yè)者的信任感。堅(jiān)持提前介入偵查，積極引導(dǎo)偵查，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量。依法打擊破壞環(huán)境資源的各類犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。依法打擊各種危害經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定、侵害企業(yè)合法權(quán)益、危害企業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的順利建設(shè)。
(二)積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。集中力量查辦大案要案和群眾反映強(qiáng)烈、影響穩(wěn)定、阻礙發(fā)展的案件。突出查辦黨政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪，土地、建筑、金融等部門和行業(yè)的職務(wù)犯罪，貪污、挪用重大工程建設(shè)項(xiàng)目資金的犯罪，基礎(chǔ)建設(shè)工程發(fā)包承包中的賄賂犯罪，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的犯罪，瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的犯罪等案件，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。同時(shí)深入推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，立足檢察職能，深入開展發(fā)案單位個(gè)案預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防和重大工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防；對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員實(shí)行廉政介入，建立廉政檔案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防效果：開展預(yù)防職務(wù)犯罪的專題巡講活動(dòng)，增強(qiáng)國家工作人員依法辦事、廉潔從政的自覺性。
(三)全面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。一是強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督工作。對(duì)司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，特別是影響發(fā)展環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，保障刑法、刑事訴訟法的統(tǒng)一正確實(shí)施。二是強(qiáng)化民事行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督。充分運(yùn)用抗訴和再審檢察建議的手段，大力開展民事檢察工作，對(duì)確有錯(cuò)誤的民事、行政判決裁定，尤其是因地方和部門保護(hù)主義，嚴(yán)重違反法定程序，以及審判人員貪贓枉法、等導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，依法提出抗訴，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；積極開展監(jiān)督、探索公益訴訟等新的監(jiān)督方式，努力維護(hù)國家利益。三是嚴(yán)肅查辦司法不公背后的司法腐敗犯罪案件。堅(jiān)持把查辦職務(wù)犯罪與訴訟監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把查辦司法人員職務(wù)犯罪作為推動(dòng)法律監(jiān)督工作的重要手段，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督效能，促進(jìn)司法公正和社會(huì)公平正義。
【關(guān)鍵詞】縣級(jí)政府 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)揮職能
自從對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)目標(biāo)公布以后，我國就對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)和進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的理論進(jìn)行了各方面的實(shí)踐和深入的探究。事實(shí)證明，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，政府的智能發(fā)揮著重要的作用，本文主要對(duì)政府職能中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提出了，如何能夠更好的發(fā)揮政府的各方面的職能，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)。
一、以人為本是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要旨
以人為本可以使在農(nóng)村生活的廣大農(nóng)民獲得認(rèn)可感、幸福感以及舒適感，也是對(duì)農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)，目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最重要的一個(gè)主體還是政府，基層政府應(yīng)該在觀念上認(rèn)清以人為本的科學(xué)發(fā)感觀的思想和內(nèi)涵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目中包括政府牽頭，招商引資，專家評(píng)估，農(nóng)村的評(píng)價(jià)和選擇三項(xiàng)基本工作。通過完善制度的過程中，來貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
二、縣級(jí)政府職能存在的主要問題
首先，政府職能的有效率低下，導(dǎo)致公共資源的大量浪費(fèi)。其主要原因是縣級(jí)政府職能的專業(yè)化和高度集權(quán)化認(rèn)識(shí)不到位。例如，對(duì)一些農(nóng)業(yè)投資的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)投資管理體制改革之后，以及政府職能劃分過細(xì)及高度集權(quán)就引起了部門之間的矛盾和沖突，所以對(duì)農(nóng)業(yè)投資的使用效果和效率造成了非常重要的影響。其次，有些縣政府職能的越位、錯(cuò)位、以及缺位，越位主要是指縣級(jí)政府不能對(duì)政府與社會(huì)、市場和企業(yè)三者之間的關(guān)系進(jìn)行良好的處理，管了一些無法管理和不好管理的事情。例如，要利用行政手段對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。錯(cuò)位主要是指縣級(jí)政府不能對(duì)人與人之間的關(guān)系進(jìn)行處理，無法將科學(xué)發(fā)展觀以及十八屆四中全會(huì)的基本思想來指導(dǎo)各項(xiàng)工作，從而導(dǎo)致了各方面之間關(guān)系的緊張，生態(tài)環(huán)境的惡化，宗教與宗族勢力抬頭，嚴(yán)重的違背了為人民服務(wù)的基本原則。缺位主要是指縣級(jí)政府不能對(duì)自己的分內(nèi)事情進(jìn)行妥善的管理，從而導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)權(quán)利的真空，無法滿足公共服找約骯眾的基本利益要求?？傮w來說，在農(nóng)村主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)處于較低水平；第二，農(nóng)村教育服務(wù)水平明顯滯后；第三，鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給不足；第四，農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)基本處于空白的狀態(tài)；第五，農(nóng)村社保服務(wù)體系不夠完善；第六，農(nóng)村科技與信息的服務(wù)體系明顯滯后；第七，農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)比較落后；第八，農(nóng)村缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。
三、縣級(jí)政府職能定位的理性思考及具體對(duì)策
（一）服務(wù)職能
從本質(zhì)上而言，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?？h級(jí)政府不但要對(duì)機(jī)關(guān)自身事物的行政管理工作進(jìn)行加強(qiáng)以外，更重要的是還應(yīng)該與上級(jí)政府一起負(fù)責(zé)管轄區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村和社區(qū)提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和指導(dǎo)、良種培育、市場開發(fā)以及供求信息的提供等多方面的內(nèi)容。
（二）協(xié)調(diào)職能
協(xié)調(diào)職能也是縣級(jí)政府管理的基本內(nèi)容?？h級(jí)政府應(yīng)該對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市直部門之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。縣級(jí)政府的職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道一級(jí)的政府都設(shè)有派出或者直屬機(jī)構(gòu)，例如糧食管理所，派出所和工商所等分支機(jī)構(gòu)，為了更好的使這些部門進(jìn)行良好的溝通和配合，就需要縣級(jí)政府發(fā)揮相應(yīng)的作用來對(duì)各級(jí)下屬政府以及縣直機(jī)構(gòu)相互的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（三）指導(dǎo)職能
縣級(jí)政府首先應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處的指導(dǎo)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處來指導(dǎo)開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)工作，這在《村民委員會(huì)組織法》第四條中有明確規(guī)定。
（四）監(jiān)督職能
縣級(jí)政府的監(jiān)督職能主要指的是對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類行業(yè)，各個(gè)部門以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，能夠使對(duì)黨和國家的法律法規(guī)進(jìn)行合理的遵守，以及政府和各項(xiàng)法規(guī)等等，還要對(duì)財(cái)政制度以及相關(guān)的紀(jì)律進(jìn)行遵守。以及對(duì)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織以及村民個(gè)人從事的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，從而使能夠很好地對(duì)國家的法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度等等進(jìn)行嚴(yán)格的遵守，要做到有法可依、遵紀(jì)守法、合理致富的理性原則對(duì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利實(shí)施進(jìn)行相應(yīng)的確保。
（五）教育職能
縣級(jí)政府還應(yīng)該積極的組織下級(jí)政府、村民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的教育以及各方面的培訓(xùn)等等，從而對(duì)吸收科技知識(shí)以及對(duì)市場駕馭的基本能力進(jìn)行不斷的提高，也要對(duì)我國的法律意識(shí)以及誠信道德的意識(shí)不斷的進(jìn)行增強(qiáng)，通過各方面的教育以及引導(dǎo)，來規(guī)范農(nóng)民各方面的基本行為，從而使農(nóng)民的基本素養(yǎng)有相應(yīng)的提高。 保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷的在我國發(fā)展起來，從而使農(nóng)民的收入以及當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的良好環(huán)境和形象進(jìn)行不斷的提高，也要對(duì)政府的各項(xiàng)監(jiān)督職能不斷的加強(qiáng)，對(duì)各項(xiàng)的法律法規(guī)不斷的進(jìn)行完善，要對(duì)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決。
四、結(jié)語：
總體來說，在我國當(dāng)下的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建筑正在如火如荼的進(jìn)行并且開展著，在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中，應(yīng)該以黨的政策方針為中心進(jìn)行指導(dǎo)，一切從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，充分的對(duì)當(dāng)?shù)卣穆毮馨l(fā)揮出合理的作用，從而使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加美好，也使政府能夠?qū)V大的農(nóng)村群眾進(jìn)行服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高校圖書館 情報(bào)職能 情報(bào)信息服務(wù)
【中圖分類號(hào)】G258.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）20-0042-02
高校圖書館參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供情報(bào)信息服務(wù)，是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方政府要想在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)信息中獲得有價(jià)值的情報(bào)信息，離不開高校圖書館這一地方信息中心。如何加強(qiáng)高校圖書館的情報(bào)職能，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得圖書情報(bào)工作者探討的問題。
一 高校圖書館情報(bào)職能概述
第一，圖書館的情報(bào)職能是指圖書館工作人員對(duì)圖書館的文獻(xiàn)資源進(jìn)行搜集、加工、整理成二次或三次文獻(xiàn)，使之具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。
第二，高校圖書館的情報(bào)職能是指高校圖書館根據(jù)用戶的需求對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行深度加工、濃縮，通過載體將得出的信息傳遞給用戶的功能。
第三，高校圖書館為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是指高校圖書館合理利用現(xiàn)有知識(shí)資源，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)等提供文獻(xiàn)參考、信息咨詢、情報(bào)服務(wù)、資源共享等方面的交流與合作，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館開放服務(wù)的深化和發(fā)展。
二 高校圖書館服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
高校圖書館為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供情報(bào)咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了高校圖書館的服務(wù)功能向社會(huì)的延伸和擴(kuò)大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.歷史文獻(xiàn)
我國的歷史文獻(xiàn)卷帙浩繁、汗牛充棟，是中華民族社會(huì)文明進(jìn)步的真實(shí)客觀記錄，是一個(gè)無與倫比的寶藏。積極地開發(fā)和利用歷史文獻(xiàn)，對(duì)今天的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)有著不可估量的價(jià)值。歷史文獻(xiàn)是高校圖書館服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)源泉。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，歷史文獻(xiàn)對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)的研究的參考價(jià)值、發(fā)展的借鑒作用、建設(shè)的鋪墊作用是不可估量的，這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。
2.特色數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展信息服務(wù)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)專業(yè)人員制作的一些特色數(shù)據(jù)庫在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考方面體現(xiàn)了巨大的價(jià)值，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，高校圖書館的專業(yè)人員應(yīng)依托這一資源，選擇適合的主題，系統(tǒng)地從館藏文獻(xiàn)中摘錄有關(guān)信息，運(yùn)用信息重組技術(shù)，深度加工和序化，實(shí)現(xiàn)從文獻(xiàn)的整體提供轉(zhuǎn)向知識(shí)單元的提供，制作出本館的特色數(shù)據(jù)庫，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)開放，繼而廣泛而直接地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供信息服務(wù)。
3.課題查新服務(wù)
科技查新工作為地方科研立項(xiàng)、科研成果鑒定、評(píng)獎(jiǎng)等提供了客觀依據(jù)，在保證評(píng)審的科學(xué)性和公證性、避免重復(fù)浪費(fèi)、提高科研水平方面發(fā)揮了重要作用。查新工作拓展了高校圖書館的文獻(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化了圖書館的情報(bào)職能，是圖書館開放服務(wù)的重要模式，應(yīng)作為情報(bào)服務(wù)的重點(diǎn)來抓。
4.情報(bào)素養(yǎng)的培訓(xùn)服務(wù)
高校圖書館面向社會(huì)開展對(duì)用戶的培訓(xùn)是一項(xiàng)非常有現(xiàn)實(shí)意義的開放服務(wù)內(nèi)容。其目的在于提高政府機(jī)關(guān)人員的情報(bào)素養(yǎng)，提高企業(yè)技術(shù)人員的競爭情報(bào)意識(shí)以及獲取知識(shí)的正確途徑，從而提高他們的工作效率。
5.開發(fā)利用因特網(wǎng)信息資源，開展遠(yuǎn)程信息服務(wù)
開發(fā)利用因特網(wǎng)信息資源比較簡單易行的方法是網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航，即根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇某些具有地域特色、學(xué)科特色、人文特色的網(wǎng)絡(luò)資源，建立專題的網(wǎng)址庫進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航。層次更高的情報(bào)信息開發(fā)是建立專業(yè)信息指南系統(tǒng)，即通過多種搜索引擎對(duì)某一或某些專題信息進(jìn)行上網(wǎng)查詢、瀏覽，并參考有關(guān)文獻(xiàn)，選擇參考價(jià)值較高的信息資源，總結(jié)、組織、歸類、設(shè)置類目。高校圖書館可在此基礎(chǔ)上開展遠(yuǎn)程信息服務(wù)，比如，為地方的研究與開發(fā)服務(wù)進(jìn)行課題論證、科技查新、定題跟蹤情報(bào)服務(wù)、協(xié)助科研成果鑒定等，形成專題性的文摘、索引等二次文獻(xiàn)或綜述、述評(píng)、學(xué)科動(dòng)態(tài)之類的三次文獻(xiàn)產(chǎn)品，或把情報(bào)咨詢、原文傳遞、代查代檢的結(jié)果等，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給用戶。
三 加強(qiáng)高校圖書館情報(bào)職能的措施
1.狠抓情報(bào)咨詢隊(duì)伍建設(shè)
地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)圖書館的服務(wù)提出了更高的要求，也對(duì)圖書情報(bào)咨詢?nèi)藛T提出了更高的要求。圖書情報(bào)咨詢?nèi)藛T必須具有扎實(shí)的圖書館學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)學(xué)科知識(shí)，掌握情報(bào)方面的知識(shí)、方法、手段，特別是對(duì)本校的專業(yè)特點(diǎn)要了解。圖書情報(bào)咨詢?nèi)藛T還應(yīng)具有較強(qiáng)的情報(bào)意識(shí)；有對(duì)文獻(xiàn)信息的內(nèi)容進(jìn)行分析研究、綜合整理、報(bào)道述評(píng)能力；能夠熟練地為用戶提供所需的信息資料；能掌握一門外語并熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索。另外，在考慮情報(bào)咨詢隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要爭取各專業(yè)的資深教師參加，讓他們成為兼職情報(bào)咨詢?nèi)藛T。
2.搞好文獻(xiàn)資源建設(shè)
文獻(xiàn)資源建設(shè)包括兩方面內(nèi)容：（1）搞好所設(shè)學(xué)科專業(yè)的文獻(xiàn)資源建設(shè)；（2）加強(qiáng)特色館藏建設(shè)。
第一，依靠館藏資源和高校相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢，為地方農(nóng)林產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)信息。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館結(jié)合泰安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，聯(lián)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院、林學(xué)院和園藝學(xué)院等院系為泰安市的泰山中草藥資源開發(fā)利用、大棚蔬菜、花卉和泰山女兒茶種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，與山東農(nóng)大報(bào)共同出版了科技信息專刊，把最新的實(shí)用技術(shù)介紹給農(nóng)民朋友。
第二，隨著各地旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，要在激烈的旅游市場競爭中立于不敗之地，地方政府決策機(jī)構(gòu)必須要了解旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解旅游資源的分布情況，了解游客的需求，這樣才能合理利用現(xiàn)有旅游資源，循序漸進(jìn)地開發(fā)利用新的旅游資源，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。高校圖書館可以充分利用自己的情報(bào)學(xué)知識(shí)，為政府決策者提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，幫助他們準(zhǔn)確掌握旅游市場的第一手資料，及時(shí)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館作為駐泰高校圖書館，配合泰安市政府提出的打造國際旅游名城的設(shè)想，利用館藏的泰山文獻(xiàn)資源建立了以泰山自然風(fēng)光、泰山旅游指南、森林植被、物種資源為主要內(nèi)容的泰山旅游資源數(shù)據(jù)庫，為政府決策者制訂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了詳盡的參考資料。同時(shí)，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館還不斷挖掘泰山景區(qū)的內(nèi)在文化底蘊(yùn)，為新的旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和建設(shè)提供了信息支持。
3.規(guī)范圖書情報(bào)服務(wù)工作
第一，加強(qiáng)宣傳，樹立良好的服務(wù)形象。高校圖書館通過為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，可以樹立起圖書館和學(xué)校良好的社會(huì)形象，更好地體現(xiàn)出自身存在的社會(huì)價(jià)值，從而贏得政府和社會(huì)的重視和支持。同時(shí)，圖書館工作人員則可以從這種重視和支持中獲得自信心和成就感，從而增強(qiáng)圖書館的向心力、凝聚力，而這種精神力量對(duì)于圖書館的發(fā)展是至關(guān)重要的。
第二，開展調(diào)查研究，摸清服務(wù)對(duì)象的需求，了解服務(wù)對(duì)象所屬領(lǐng)域，熟悉本館館藏狀況，有針對(duì)性地開展情報(bào)咨詢服務(wù)工作。強(qiáng)化社會(huì)用戶的信息意識(shí)和提高他們獲取信息搜索的能力，也是高校圖書館為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要內(nèi)容。對(duì)社會(huì)用戶開展用戶教育的方式有：（1）舉辦有關(guān)圖書館利用、文獻(xiàn)信息檢索，特別是光盤檢索、聯(lián)機(jī)檢索、網(wǎng)絡(luò)檢索等方面的知識(shí)講座、培訓(xùn)班；（2）通過編印小冊(cè)子、宣傳材料簡報(bào)，進(jìn)行文獻(xiàn)信息知識(shí)和檢索方法的教育；（3）利用可能的條件和機(jī)會(huì)，通過大眾傳播媒介如報(bào)紙、電視等宣傳、介紹圖書館信息服務(wù)的功能和項(xiàng)目，吸引和培養(yǎng)信息用戶；（5）在網(wǎng)絡(luò)上建立Internet教室、Internet導(dǎo)航、用E-mail發(fā)送教程，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行培訓(xùn)。
第三，建立合理適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.加強(qiáng)自動(dòng)化情報(bào)檢索設(shè)備配置
目前，高校圖書館的自動(dòng)化設(shè)備主要是：小型機(jī)、超級(jí)微機(jī)、高檔微機(jī)和普通微機(jī)、光盤、國際聯(lián)機(jī)檢索終端以及其他外部設(shè)備。
5.主動(dòng)與地方政府科技管理部門建立協(xié)作關(guān)系
高校圖書館與地方科技管理部門協(xié)作關(guān)系的建立，為高校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)科研立項(xiàng)和科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力搭建了平臺(tái)，大大提高了高校服務(wù)社會(huì)的水平。
6.塑造良好的公關(guān)形象
樹立公關(guān)觀念，開展公關(guān)工作，提高圖書館的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大自身影響，爭取社會(huì)和公眾的支持，為圖書館的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，爭取更多的人來關(guān)心圖書館事業(yè)，參與高校圖書館的建設(shè)。
高校圖書館為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的信息情報(bào)服務(wù)，是圖書館實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的體現(xiàn)；是圖書館服務(wù)走向開放性、社會(huì)化、多元化的必由之路。高校圖書館應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)自身情報(bào)職能，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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[2]秦殿啟.高校圖書館為地方服務(wù)的情報(bào)策略[J].現(xiàn)代情報(bào)，2006（7）
一、兩種屬性的財(cái)政職能
財(cái)政職能按其所反映的分配關(guān)系來界定，可以概括為財(cái)政屬性職能和以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能兩類。
1.財(cái)政屬性職能。
財(cái)政屬性職能，是對(duì)國家財(cái)政憑借國家政治和社會(huì)，以政治統(tǒng)治者和社會(huì)管理者的身份，參與社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的分配，對(duì)國家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所具有的內(nèi)在作用或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。
第一，財(cái)政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。凡與國家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財(cái)政政策和財(cái)政分配活動(dòng)，都是財(cái)政屬性職能的具體體現(xiàn)。
第二，財(cái)政屬性職能反映了財(cái)政屬性的分配關(guān)系。(1)國家政務(wù)資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，同各階級(jí)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，各行政部門之間的資金安排比例關(guān)系；(2)社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員的社會(huì)產(chǎn)品分配關(guān)系，社會(huì)成員之間的收入分配關(guān)系，社會(huì)管理部門和社會(huì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，社會(huì)事業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。
第三，財(cái)政屬性職能具有強(qiáng)制性、公共性和直接性的特點(diǎn)。(1)強(qiáng)制性。指財(cái)政憑借國家政治權(quán)力和社會(huì)權(quán)力參與分配所產(chǎn)生的影響是強(qiáng)制的，它不以任何經(jīng)濟(jì)組織、任何個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權(quán)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的支出所產(chǎn)生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國家政權(quán)，維持社會(huì)的安定和社會(huì)進(jìn)步，其所帶來的政治利益、社會(huì)利益為全社會(huì)所共享；(3)直接性。指財(cái)政屬性職能對(duì)社會(huì)成員和各類經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益分配有直接的影響，從而起到引導(dǎo)和制約其發(fā)展的作用。
2.以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。
以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能，是對(duì)國家財(cái)政憑借國家所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有者和宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的身份，參與社會(huì)產(chǎn)品和國民收入的分配，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所具有的內(nèi)在功能或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。
第一，以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能的范圍，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系的財(cái)政政策和財(cái)政分配活動(dòng)，都是這一職能的具體體現(xiàn)。
第二，這一職能反映了以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性分配關(guān)系。(1)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要同各經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)成員的國民收入使用權(quán)分配關(guān)系，國家同國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系，政府經(jīng)濟(jì)管理部門經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系；(2)積累同消費(fèi)的比例關(guān)系，財(cái)政收支總量的平衡關(guān)系，財(cái)政收支總量與社會(huì)供求總量平衡之間的關(guān)系。
第三，以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能按依據(jù)的權(quán)力不同具有不同的特點(diǎn)。其一，依據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)而產(chǎn)生的職能，具有結(jié)構(gòu)性和有償性的特點(diǎn)。(1)結(jié)構(gòu)性。指憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)而組織的分配活動(dòng)所產(chǎn)生的影響是結(jié)構(gòu)性的。如，憑借國家生產(chǎn)資料所有者的信譽(yù)而組織的公債的發(fā)行對(duì)認(rèn)購企業(yè)來說影響其投資結(jié)構(gòu)；對(duì)認(rèn)購個(gè)人來說影響其消費(fèi)結(jié)構(gòu)；財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、公債的運(yùn)用、國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財(cái)政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點(diǎn)建設(shè)、支持工交、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(2)有償性。指財(cái)政運(yùn)用公債形式籌集資金和運(yùn)用財(cái)政性貸款、周轉(zhuǎn)金等形式使用資金，都是國民收入使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是一種以國家為主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)而產(chǎn)生的職能，即以國家為主體的廣義經(jīng)濟(jì)屬性分配對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，具有綜合性和反循環(huán)性的特點(diǎn)。(1)綜合性。指把財(cái)政的兩種屬性分配作為一個(gè)整體，構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)總量的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的全過程、國家生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生綜合的制約引導(dǎo)作用。(2)反循環(huán)性。指財(cái)政收入和財(cái)政支出總量平衡關(guān)系的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)具有抑制作用，對(duì)社會(huì)總供給與總需求的平衡關(guān)系起調(diào)節(jié)控制作用，對(duì)積累與消費(fèi)的比例的形成起制約引導(dǎo)作用。
二、四個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政職能
財(cái)政職能按其作用的領(lǐng)域來界定，可以概括為四類。
1.政治領(lǐng)域的財(cái)政職能。
在政治領(lǐng)域的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益，影響其占有國民收入的份額，對(duì)各所有制經(jīng)濟(jì)形式產(chǎn)生影響，以鞏固發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為人民民主的國家政權(quán)建設(shè)提供財(cái)務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門的經(jīng)費(fèi)使用比例關(guān)系，鞏固社會(huì)主義上層建筑。
2.社會(huì)領(lǐng)域的財(cái)政職能。
在社會(huì)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織和全體社會(huì)成員的收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免社會(huì)分配不公；為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力保證，促進(jìn)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。財(cái)政在國家政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的職能，是財(cái)政屬性的職能。
3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政職能。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)人民眼前利益與長遠(yuǎn)利益的影響(例如，運(yùn)用公債籌集資金產(chǎn)生的影響)，對(duì)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進(jìn)作用，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國有經(jīng)濟(jì)所起的作用，以提高社會(huì)生產(chǎn)力，增加國民收入供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政職能，是以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。
4.宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政職能。
在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財(cái)政職能主要體現(xiàn)在對(duì)局部與國民經(jīng)濟(jì)全局之間關(guān)系的影響，對(duì)中央財(cái)政與地方財(cái)政之間分配關(guān)系的影響，對(duì)積累與消費(fèi)之間比例關(guān)系的影響，特別是對(duì)社會(huì)總供給與總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導(dǎo)投資與消費(fèi)、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)政職能，是以國家為主體、廣義上的經(jīng)濟(jì)屬性財(cái)政職能。
三、五種形式的財(cái)政職能
按財(cái)政職能的表現(xiàn)形式劃分，財(cái)政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職能和穩(wěn)定職能?！柏?cái)政的職能是以國家的職能為依據(jù)，既要反映國家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能，必須同再生產(chǎn)過程結(jié)合起來研究，也要反映國家社會(huì)政治活動(dòng)(包括人民民主的職能)，必須同國家組織領(lǐng)導(dǎo)政治和社會(huì)事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來研究?！雹僖虼?，財(cái)政的上述五種形式的職能，既是以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系的客觀反映，同時(shí)，又是國家各種職能的客觀反映。
1.籌集資金職能。
財(cái)政籌集資金的職能，是指財(cái)政為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家履行政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的需要，而運(yùn)用各種手段積累資金的職能。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)運(yùn)用稅收手段為國家政權(quán)建設(shè)籌集資金，為國家的存在和國家政治活動(dòng)、處理對(duì)內(nèi)對(duì)外國家事務(wù)提供經(jīng)費(fèi)來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(2)運(yùn)用稅收手段為社會(huì)管理、社會(huì)全面發(fā)展籌集資金，為文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)等的發(fā)展，提供經(jīng)費(fèi)來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)運(yùn)用公債、利潤、公共行政預(yù)算結(jié)余等形式，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)；(4)綜合運(yùn)用稅收、公債、利潤等形式，為促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求的平衡和國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展籌集資金。
2.配置資金職能。
財(cái)政配置資金的職能，是指財(cái)政在充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，運(yùn)用資金，主動(dòng)進(jìn)行宏觀資源優(yōu)化配置的職能。主要體現(xiàn)在：(1)對(duì)不能由市場機(jī)制進(jìn)行配置的行政管理、國防事業(yè)、通過無償投資、經(jīng)費(fèi)撥款，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排；(2)對(duì)市場機(jī)制作用遲緩的文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公益事業(yè)、公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理領(lǐng)域，通過無償投資、全額經(jīng)費(fèi)撥款，差額預(yù)算補(bǔ)助、大量生產(chǎn)性財(cái)政補(bǔ)貼等形式，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排和財(cái)務(wù)支持；(3)對(duì)市場機(jī)制不便作用的風(fēng)險(xiǎn)大、投資數(shù)額巨大、微利或無利的項(xiàng)目、國家為了增強(qiáng)調(diào)控能力必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、天然具有壟斷性必胯由國家經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、投資入股、提供周轉(zhuǎn)金、財(cái)政性貸款等形式，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算予以資金安排，具體表現(xiàn)為國家財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資活動(dòng)；(4)對(duì)市場機(jī)制作用不好或無力作用、完全由市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合運(yùn)用社會(huì)救濟(jì)、政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等以國家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)救濟(jì)支出，等等。
3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能。
財(cái)政的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，是指通過財(cái)政籌集和配置資金，對(duì)以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)黨和政府在一定歷史時(shí)期的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。(1)調(diào)節(jié)各階級(jí)、階層和個(gè)人在國民收入中占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的壯大和多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固人民民主國家政權(quán)；(2)調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會(huì)利益在社會(huì)成員之間的分配關(guān)系(例如，社會(huì)普及教育、基本社會(huì)保障、基本的醫(yī)療保健以及享受基本的社會(huì)服務(wù)等)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平；(3)調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，調(diào)節(jié)國家與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡中的骨干作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(4)調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會(huì)總供給與總需求之間的平衡關(guān)系。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
4.監(jiān)督職能。
財(cái)政的監(jiān)督職能是指財(cái)政在資金籌集和配置全過程，通過審核，檢查和財(cái)政制裁等形式，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面進(jìn)行的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政分配活動(dòng)的全過程(1)在資金籌集過程中，對(duì)有交納義務(wù)的地方、部門、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務(wù)，對(duì)征收稅款單位、監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力；(2)在資金配置過程中，同時(shí)對(duì)各地方、部門、單位的管理和使用資金進(jìn)行監(jiān)督；(3)在實(shí)施財(cái)經(jīng)分配政策和法律法規(guī)過程中，利用財(cái)政監(jiān)督，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)違反政策、法律、法規(guī)的行為進(jìn)行斗爭和制裁。財(cái)政監(jiān)督按內(nèi)容劃分，主要包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，等等。財(cái)政監(jiān)督是以國家為主體的財(cái)經(jīng)法律制約關(guān)系的體現(xiàn)，裨是規(guī)范以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系。
5.穩(wěn)定職能。
財(cái)政的穩(wěn)定職能，是指財(cái)政通過籌集資金、配置資金，調(diào)節(jié)兩種屬性分配關(guān)系，實(shí)行有效的財(cái)政監(jiān)督等，對(duì)國家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。主要體現(xiàn)在：(1)穩(wěn)定國家行政管理經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出規(guī)模，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。國家行政管理經(jīng)費(fèi)支出，是國家從事政治活動(dòng)、管理對(duì)內(nèi)對(duì)外國家事務(wù)所必須的開支，行政管理單位的基本建設(shè)支出則是國家履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的財(cái)務(wù)保證，但是，國家行政管理方面的支出屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門支出，如果它占國民收入的比重過大，則會(huì)影響擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入，延緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。因此，財(cái)政在保持國家行政管理費(fèi)供應(yīng)，使其占國民收入一定比例的分配過程中，對(duì)于國家的政治活動(dòng)有穩(wěn)固的財(cái)源保證，起著重要的作用。(2)公平社會(huì)分配，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定。公平社會(huì)分配包括三方面內(nèi)容，一是社會(huì)成員收入分配的公平，即避銘收入差距過大和貧富懸殊；二是社會(huì)成員基本生存權(quán)利平等，即保證社會(huì)成員都有基本的生活保障和均等的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是享受社會(huì)利益的權(quán)利平等，即社會(huì)成員有平等的權(quán)利享受社會(huì)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、公健、福利、社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)進(jìn)步所帶來的利益。因此，公平社會(huì)成員收入分配，保障社會(huì)成員的基本生活需要，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)成員提供更多的社會(huì)物呂和勞務(wù)，是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的基本內(nèi)容。財(cái)政通過籌集資金調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入水平，通過社會(huì)保障支出保證社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，通過配置資金促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，起著重要的作用。(3)優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置的目的是達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。由于市場機(jī)制的盲目作用，社會(huì)再生產(chǎn)的比例關(guān)系經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)增長速度，需要財(cái)政通過籌集、配置資金來調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)各方面的比例關(guān)系，使有限的社會(huì)資源得到最合理的利用，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。因此，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于最佳狀態(tài)，即保持社會(huì)再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，是財(cái)政穩(wěn)定職能的重要內(nèi)容。(4)穩(wěn)定市場運(yùn)行，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)分工程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)分工也進(jìn)一步細(xì)化，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行愈來愈復(fù)雜，與自然經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定性大為降低，而市場機(jī)制的缺陷又使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性進(jìn)一步降低，往往造成經(jīng)濟(jì)支行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，社會(huì)總供給與總需求經(jīng)濟(jì)處于不平衡狀態(tài)，從而引發(fā)通貨膨脹、物價(jià)上漲和失業(yè)等問題。因此，需要國家履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的職能，主動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。財(cái)政收入和財(cái)政支出總量的變化，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量的平衡起著巨大的制約和引導(dǎo)作用，通過財(cái)政收支總量的調(diào)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)總供求的平衡，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生穩(wěn)定作用。
