時(shí)間：2023-05-17 16:11:27
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關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；臨泉縣
中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn) 促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展——以臨泉縣陳集鎮(zhèn)為例
收錄日期：2013年5月9日
陳集鎮(zhèn)位于臨泉縣城南40公里處，西與河南省新蔡縣楊莊戶鄉(xiāng)接壤，總面積為656平方公里，轄15個(gè)行政村，220個(gè)自然村。近年來(lái)，該鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的重要途徑和載體，樹(shù)立集鎮(zhèn)大起來(lái)、市場(chǎng)活起來(lái)和人口多起來(lái)的理念。走科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)、精心實(shí)施、完善功能的路子。立足讓農(nóng)民擁護(hù)、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的提升，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。
一、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
為改變農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問(wèn)題。陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，通盤考慮經(jīng)濟(jì)、土地、產(chǎn)業(yè)、地域及自然人文特色，依照村莊原有社會(huì)倫理格局，農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)等諸多的影響因素，通過(guò)優(yōu)化空間布局、功能結(jié)構(gòu)、交通組織、綠化景觀等各個(gè)方面，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。
（一）尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)新村
1、選址讓老百姓擁護(hù)。為更好地節(jié)約土地資源，2008年陳集鎮(zhèn)黨委、政府通盤考慮，決定在陳集鎮(zhèn)朝陽(yáng)行政村選址進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，朝陽(yáng)行政村緊鄰陳集鎮(zhèn)政府，其目的是發(fā)揮集鎮(zhèn)的中心輻射帶動(dòng)作用。在具體的選址問(wèn)題上，廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分尊重農(nóng)民意愿，最后決定利用原來(lái)的荒廢地和通過(guò)土地復(fù)墾，土地置換的方式進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。徹底解決人口過(guò)于分散的安居問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)朝陽(yáng)行政村的整體搬遷，為實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、新房建設(shè)讓老百姓滿意。為了讓老百姓高興稱心地搬遷，更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，陳集鎮(zhèn)黨委政府高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，聘請(qǐng)阜陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院為小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，從道路、橋梁、房屋、公園等基礎(chǔ)設(shè)施全方位的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高要求建設(shè)，使得整個(gè)布局結(jié)構(gòu)合理，井井有條。同時(shí)，以低廉的價(jià)格出售給當(dāng)?shù)卮迕瘢援?dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格出售，將近200平方米的門面房，售價(jià)為16萬(wàn)元，僅僅收取成本費(fèi)，由于價(jià)格低廉，村民們爭(zhēng)相購(gòu)買，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000多平方米，80多戶居民已經(jīng)入住和進(jìn)行商品貿(mào)易。由于有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，路燈、公園、敬老院、學(xué)校、道路、集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等一應(yīng)俱全，為下一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、新村居住讓老百姓滿意。朝陽(yáng)新村在建設(shè)上始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配套與資源共享原則，最大限度地完善服務(wù)功能。由于第一期工程的順利推進(jìn)，陳集鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)行第二期24，000平方米100多套的住房建設(shè)和第三期72，000多平方米360多套的工程建設(shè)，目前總投入已超過(guò)3，000多萬(wàn)元，修建商貿(mào)交易區(qū)、商業(yè)超市、多功能活動(dòng)中心和休閑廣場(chǎng)等功能齊全的服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的新村正在形成。通過(guò)連續(xù)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一個(gè)特色鮮明、功能完善的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文明生態(tài)鎮(zhèn)正在迅速崛起，朝陽(yáng)行政村開(kāi)發(fā)模式已拉動(dòng)周邊數(shù)個(gè)村掀起了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的。
（二）尊重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，大力推進(jìn)中心村連片建設(shè)。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是一個(gè)涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城市文明向農(nóng)村延伸的過(guò)程。中心村處于“鎮(zhèn)”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎(chǔ)條件好。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，按照量力而行、循序漸進(jìn)的原則，陳集鎮(zhèn)確定了“穩(wěn)步發(fā)展中心村、重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)思路。陳集鎮(zhèn)根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體方案，對(duì)朝陽(yáng)行政村進(jìn)行整體整治改造，主要包括村莊整體風(fēng)格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化。預(yù)計(jì)到2011年底投資將達(dá)4，000萬(wàn)元，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成美好鄉(xiāng)村集群帶、小城鎮(zhèn)板塊。中心村連片改造和建設(shè)吸納周邊小村莊的居民前來(lái)定居，人口規(guī)模可達(dá)到15，000余人，從而實(shí)現(xiàn)公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發(fā)揮。
二、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成果
（一）拓展了發(fā)展空間，強(qiáng)化了承載力和輻射力。陳集鎮(zhèn)通過(guò)中心村、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，初步形成了人口集聚、住房集中、產(chǎn)業(yè)集群的特色小城鎮(zhèn)，大大拓展了中心集鎮(zhèn)的發(fā)展空間，強(qiáng)化了承載力和輻射力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拓寬了群眾的就業(yè)面。陳集小城鎮(zhèn)建設(shè)使中心鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村形成了一個(gè)有機(jī)整體，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)化配置，大大提高了資源的有效利用，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)區(qū)域空間的擴(kuò)展和人口的積聚，大大提升了城鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力，使陳集成為群眾安居的樂(lè)土、能人創(chuàng)業(yè)的寶地、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。與此同時(shí)，陳集鎮(zhèn)利用人口集聚的優(yōu)勢(shì)，多渠道為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造良好的就業(yè)渠道。
（二）增強(qiáng)了集聚功效，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陳集鎮(zhèn)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，綜合服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局逐漸趨于合理，以種植、養(yǎng)殖為一體的新農(nóng)業(yè)正在形成。中心村的建設(shè)為現(xiàn)代旅游、服務(wù)、娛樂(lè)、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了基礎(chǔ)。朝陽(yáng)新村商業(yè)一條街100多間商鋪已各有其主，為當(dāng)?shù)氐拇迕窬蜆I(yè)，增加收入打下很好的基礎(chǔ)。
（三）推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。陳集鎮(zhèn)通過(guò)中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，明顯改善了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托本地的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快。該鎮(zhèn)有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、張（張新）-新（新蔡縣）公路、韋（韋寨）-艾（艾亭）公路穿鎮(zhèn)而過(guò)、西與河南省新蔡縣接壤，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得該鎮(zhèn)樹(shù)立正確的小城鎮(zhèn)定位。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中堅(jiān)持以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)商貿(mào)流通，以商貿(mào)流通促進(jìn)美好鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、群眾增收。
三、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)幾點(diǎn)啟示
（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持群眾路線的理念。朝陽(yáng)新村建設(shè)之所以取得如此好的成效，與陳集鎮(zhèn)黨委、政府和朝陽(yáng)行政村走群眾路線的理念密不可分，在朝陽(yáng)新村的初期建設(shè)中，由于存在個(gè)別群眾思想認(rèn)識(shí)不到位，存在一些消極抵抗的情緒，陳集鎮(zhèn)黨委政府、朝陽(yáng)行政村以開(kāi)明的心態(tài)，接受群眾提出的建議和意見(jiàn)，通過(guò)動(dòng)之以情、曉之以理的方式解決存在的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)耐心細(xì)致的工作使得整個(gè)工作能夠順利推進(jìn)。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持群眾路線的理念。眾所周知，群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法是思想領(lǐng)導(dǎo)方法的精髓，是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法的思想基礎(chǔ)。將群眾路線作為基本領(lǐng)導(dǎo)方法，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要體現(xiàn)，因此堅(jiān)持說(shuō)服教育的領(lǐng)導(dǎo)方式，而不是以野蠻粗暴的工作方式與方法解決問(wèn)題。這樣老百姓才能擁護(hù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，才能有效地順利地推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持鎮(zhèn)村有機(jī)結(jié)合的理念。陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過(guò)鎮(zhèn)村的有機(jī)結(jié)合，走出了一條美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。眾所周知，集鎮(zhèn)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。特別是中心集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地與行政村所在地有機(jī)地融為一體，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村都是人口較多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，這些村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)根本不可能與中心集鎮(zhèn)建設(shè)相分離，中心集鎮(zhèn)建設(shè)好了也更容易帶動(dòng)周邊村莊的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)建設(shè)中心集鎮(zhèn)也是建設(shè)美好鄉(xiāng)村。中心集鎮(zhèn)作為一個(gè)區(qū)域中心，是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)和服務(wù)的載體。按照集中財(cái)力辦大事的原則和中心集鎮(zhèn)的集聚效益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有重點(diǎn)地支持中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛(wèi)生院、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，將會(huì)從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)，促進(jìn)公共資源的有效利用，增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)、集聚人口的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和生活服務(wù)能力，使中心集鎮(zhèn)更有效地發(fā)揮對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。借鑒陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式，移民并村、建設(shè)新村無(wú)疑是今后推進(jìn)臨泉美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一條新路。
（三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，形成全方位、多層次、開(kāi)放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面要統(tǒng)籌安排，整合資源，合理規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制。改革城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民進(jìn)城后享有同城待遇。陳集在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過(guò)程中始終按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，同步推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無(wú)縫對(duì)接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
校本課程建設(shè)是教育革新的客觀要求。我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)存在教師資源相對(duì)薄弱、學(xué)生厭學(xué)情緒蔓延、課程開(kāi)發(fā)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)困境。面對(duì)壓力與挑戰(zhàn)，濟(jì)南西營(yíng)鎮(zhèn)南營(yíng)小學(xué)積極與鎮(zhèn)教育辦公室合作，以跨學(xué)科整合的思維探索并打造了獨(dú)具特色的“中草藥課程”。該課程結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，制定課程目標(biāo)；融合不同學(xué)科，設(shè)計(jì)課程內(nèi)容；引領(lǐng)多方參與，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，在困境中做出了全新探索，也為鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)提供了思路。
關(guān)鍵詞
鄉(xiāng)村小學(xué) 校本課程 跨學(xué)科 課程整合
校本課程建設(shè)在20世紀(jì)70年代開(kāi)始受到歐美國(guó)家的廣泛重視，隨著我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的深化和推進(jìn)，這一策略在我國(guó)也備受關(guān)注。早在1999年，我國(guó)頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程三級(jí)課程管理的舉措”。[1]2001年《新一輪基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確提出，“改變課程結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過(guò)多和缺乏整合的現(xiàn)狀，整體設(shè)置九年一貫的課程門類和課時(shí)比例，并設(shè)置綜合課程，以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，體現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的均衡性、綜合性和選擇性”。[2]鄉(xiāng)村小學(xué)在教育資源短缺的現(xiàn)實(shí)條件下，校本課程建設(shè)逐漸面臨困境。盡管如此，一些鄉(xiāng)村學(xué)校仍然結(jié)合自身實(shí)際，做出了一些有意義的探索。濟(jì)南市西營(yíng)鎮(zhèn)南營(yíng)小學(xué)采用跨學(xué)科整合的方式來(lái)開(kāi)發(fā)中草藥校本課程就是其中的典型案例。分析其課程設(shè)計(jì)理念對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)具有重要意義。
一、鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)的困境
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了教育資源分配不均衡?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育條件優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城市學(xué)校的教學(xué)資源優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村小學(xué)的校本課程開(kāi)發(fā)成為難題。
1.教師資源相對(duì)薄弱
鄉(xiāng)村小學(xué)教師資源比城市學(xué)校薄弱，制約著校本課程的開(kāi)發(fā)。首先，鄉(xiāng)村教師水平較低。大部分教師長(zhǎng)期工作在鄉(xiāng)村，這里生活條件艱苦，社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)教育關(guān)注度低，很多教師不思進(jìn)取，工作缺乏激情，難以專心教學(xué)。其次，鄉(xiāng)村教師數(shù)量緊缺。2001年起我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)進(jìn)行了撤點(diǎn)并校，并沒(méi)有取得整合教師資源的效果，反而因?yàn)檗o退大量代課教師而使教師數(shù)量更加緊缺，鄉(xiāng)村小學(xué)尤其缺乏英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)學(xué)科的教師。再次，鄉(xiāng)村教育條件和工資待遇依然較差，對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力依然較弱。“調(diào)查顯示，農(nóng)村教師隊(duì)伍中有51.2%的人被初次配置到鄉(xiāng)村學(xué)校，但在二次配置中有56.9%的教師調(diào)進(jìn)了縣城，有36.7%的農(nóng)村教師‘想要離開(kāi)’現(xiàn)在的崗位。在縣域教師流動(dòng)中，有67.3%為‘向上流動(dòng)’，28.2%為‘平行流動(dòng)’，只有4.5%為‘向下流動(dòng)’，而且流動(dòng)者多為年輕教師、高職稱教師和優(yōu)秀教師。有77%的城鎮(zhèn)教師不愿意交流到邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)村學(xué)校任教；有80.2%的師范生‘愿意當(dāng)教師’，但‘愿意去農(nóng)村當(dāng)教師’的僅有38%?！盵3]教師流動(dòng)的單向性造成農(nóng)村學(xué)校已多年沒(méi)有補(bǔ)充新教師，特別是部分有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀青年教師不斷流向城區(qū)學(xué)校，使得農(nóng)村學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，中老年教師占多數(shù)，非語(yǔ)數(shù)學(xué)科教師難以專業(yè)化。
2.學(xué)生厭學(xué)情緒蔓延
鄉(xiāng)村小學(xué)生主動(dòng)性的喪失，也同樣使校本課程設(shè)置舉步維艱。鄉(xiāng)村小學(xué)生相比于城市孩子，缺少了更多自我發(fā)展的平臺(tái)。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，他們很少能充分享受城市學(xué)生司空見(jiàn)慣的互聯(lián)網(wǎng)資源，很少有機(jī)會(huì)參加素質(zhì)拓展培訓(xùn)班，他們尋求自我發(fā)展的最主要場(chǎng)域就是學(xué)校，而城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源配置依然存在較大差距?！?013年小學(xué)各類器械配備達(dá)標(biāo)率，鄉(xiāng)村僅為42.2%，鎮(zhèn)區(qū)為59.6%，城市為76.5%，城鄉(xiāng)差距依然較大?！盵3]鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境的落后，使學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情受到影響；在原始的包班教學(xué)和管理體制下，學(xué)生們往往面對(duì)一成不變的教師。教師既是班主任，又是各科教師，不僅教師疲憊不堪，學(xué)生對(duì)此也倍感厭倦。面對(duì)沒(méi)有任何新意的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性受挫，在課程實(shí)施中逐漸喪失主動(dòng)性，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。
3.課程建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重
遵循國(guó)家課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村學(xué)校既要考慮國(guó)家課程、地方課程全面開(kāi)展，又要考慮學(xué)校自身建設(shè)。伴隨課程開(kāi)足、開(kāi)全的壓力，鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重。音樂(lè)、美術(shù)課程缺少專業(yè)教師，學(xué)校開(kāi)足這些課程都很困難，只能安排其他學(xué)科的教師代課，這些教師由于沒(méi)有受過(guò)正規(guī)訓(xùn)練，課程實(shí)施缺乏專業(yè)素養(yǎng)，教學(xué)效果差強(qiáng)人意，更談不上課程資源開(kāi)發(fā)；而鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)本來(lái)就重，對(duì)于校本課程開(kāi)發(fā)更加力不從心，在提出校本課程設(shè)計(jì)方案時(shí)，多是從互聯(lián)網(wǎng)上搜集現(xiàn)成資料，很少有自己的建設(shè)思路，課程內(nèi)容往往平淡如水，起不到促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的目的。
二、跨學(xué)科整合：困境中的有效探索
盡管校本課程建設(shè)是困擾鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的難題，但是體現(xiàn)特色、內(nèi)容充實(shí)、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展仍是鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)的努力方向。南營(yíng)小學(xué)立足現(xiàn)實(shí)，積極思考：設(shè)置綜合課程可以縮減學(xué)科門類，減輕教師的負(fù)擔(dān)；課程內(nèi)容貼近鄉(xiāng)村生活，才能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。為此，學(xué)校決定采取跨學(xué)科整合的設(shè)計(jì)思路，建設(shè)綜合化的鄉(xiāng)土課程。
1.結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，制定課程目標(biāo)
為了進(jìn)行有效的課程整合，南營(yíng)小學(xué)課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際，從鄉(xiāng)土文化傳承、國(guó)家課程拓展、學(xué)生全面發(fā)展三個(gè)維度出發(fā)，規(guī)劃設(shè)置了“中草藥課程”。其課程目標(biāo)為通過(guò)中草藥課程，使學(xué)生認(rèn)識(shí)身邊常見(jiàn)藥材，知道它們的生長(zhǎng)環(huán)境、藥性、藥效；通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生學(xué)會(huì)部分勞動(dòng)技能，培養(yǎng)觀察、分析能力，從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力；通過(guò)活動(dòng)，讓學(xué)生感悟家鄉(xiāng)資源的豐富，增加學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，從而激發(fā)他們研究事物的信心與決心。
首先，立足鄉(xiāng)土文化傳承。中草藥課程建立的最初原因是校領(lǐng)導(dǎo)充分考慮了當(dāng)?shù)刭Y源和文化環(huán)境，西營(yíng)鎮(zhèn)位于濟(jì)南南部山區(qū)，群山林立，是濟(jì)南市擁有藥材最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅植物藥材就有千余種。鎮(zhèn)里人熟悉百草，有著豐富的藥物學(xué)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)匾苍杏酥T多老中醫(yī)，在這樣的社會(huì)背景下，南營(yíng)小學(xué)嘗試設(shè)置“中草藥校本課程”。在對(duì)課程進(jìn)行跨學(xué)科整合的實(shí)踐探索之后，學(xué)生可以通過(guò)“中草藥歌謠誦讀”、“中草藥的采集”、“中草藥文化探究”等活動(dòng)了解家鄉(xiāng)文化。使學(xué)生打開(kāi)生活視野，從不同方面學(xué)習(xí)中草藥知識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的保留與傳承。
其次，推動(dòng)國(guó)家課程拓展。南營(yíng)小學(xué)試圖將該課程打造為國(guó)家課程的拓展平臺(tái)。中草藥課程面向三至六年級(jí)學(xué)生開(kāi)設(shè)，設(shè)置系統(tǒng)的總教學(xué)目標(biāo)和階段性教學(xué)目標(biāo)，自主開(kāi)發(fā)教材，每個(gè)年級(jí)以主題的形式開(kāi)展教學(xué)，并設(shè)有系統(tǒng)的課程評(píng)價(jià)制度。西營(yíng)鎮(zhèn)南營(yíng)小學(xué)，在國(guó)家要求開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)這一必修課的前提下，積極考慮把兩門課程融合在一起，開(kāi)發(fā)中草藥實(shí)踐活動(dòng)為學(xué)生提供素質(zhì)拓展的機(jī)會(huì)。運(yùn)用課程綜合化的方法不斷對(duì)課程內(nèi)容做體系化開(kāi)發(fā)和深化，打破該課程建立初期單一傳授藥物知識(shí)的局限，使國(guó)家課程的相關(guān)內(nèi)容在本門課上得到深化和拓展。
最后，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。鄉(xiāng)村小學(xué)地處山區(qū)，有廣闊的活動(dòng)空間，與其把學(xué)生禁錮在書本和教室中，不如創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生接近自然。兒童和成人一樣，他們所認(rèn)知的周圍世界不是以學(xué)科的形式出現(xiàn)，而是以綜合的、整體的自然事物或社會(huì)現(xiàn)象呈現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“我國(guó)義務(wù)教育階段小學(xué)共設(shè)九門課程，加上省級(jí)地方課和鄉(xiāng)土課，多達(dá)十幾門。就小學(xué)生而言，學(xué)了這么多課程，念了這么多知識(shí)條條塊塊互相割裂的書本，很難在自己的頭腦中把它們加工整理，形成一個(gè)統(tǒng)一的體系?！盵4]中草藥課程的開(kāi)設(shè)可以讓學(xué)生有機(jī)會(huì)感知自然地理，將書本中學(xué)到的知識(shí)活學(xué)活用，提高自己的勞動(dòng)技術(shù)、社會(huì)交往等多項(xiàng)技能，實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的綜合發(fā)展。
2.融合不同學(xué)科，設(shè)計(jì)課程內(nèi)容
目標(biāo)的制定為內(nèi)容的安排提供了依據(jù)。南營(yíng)小學(xué)課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)在課程內(nèi)容的深化和拓展方面做出了一系列探索，形成了最終方案：課程設(shè)置圍繞活動(dòng)主題展開(kāi)，在每個(gè)主題的框架內(nèi)篩選和整合其他學(xué)科內(nèi)容，逐漸走上了課程綜合化的道路（如表1）。在目前的中草藥課程中，主要實(shí)現(xiàn)了四個(gè)學(xué)科的有機(jī)整合。
（1）綜合實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)發(fā)。2001年教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程設(shè)置（實(shí)驗(yàn)稿）》中明確規(guī)定綜合實(shí)踐活動(dòng)課程與地方、校本課程共占總課時(shí)的比例為16%～20%。2001年教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》也明確指出把綜合實(shí)踐活動(dòng)課程作為必修課程，其內(nèi)容主要包括：信息技術(shù)教育、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會(huì)實(shí)踐以及勞動(dòng)與技術(shù)教育。南營(yíng)小學(xué)在建設(shè)中草藥校本課程中，將國(guó)家必修的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程作為其子學(xué)科來(lái)開(kāi)發(fā)。目前，已經(jīng)開(kāi)發(fā)了四項(xiàng)較為完整的綜合實(shí)踐活動(dòng)方案，分別為野外中草藥采集活動(dòng)、中草藥香包制作活動(dòng)、藥膳加工活動(dòng)、中草藥民間故事搜集活動(dòng)。中草藥采集活動(dòng)與勞動(dòng)技術(shù)教育相結(jié)合，中草藥香包制作與研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合，藥膳加工與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，民間故事搜集與信息技術(shù)相結(jié)合。
（2）音樂(lè)學(xué)科的融合。中草藥課程在三年級(jí)第一學(xué)期第一個(gè)活動(dòng)主題的教學(xué)設(shè)計(jì)中，整合了小學(xué)音樂(lè)課程的相關(guān)知識(shí)，本主題設(shè)計(jì)有三個(gè)課時(shí)，第一課時(shí)為“中草藥諺語(yǔ)精選”、第二課時(shí)為“中草藥歌”、第三課時(shí)為“西營(yíng)中草藥贊”。由于在小學(xué)一二年級(jí)的音樂(lè)教學(xué)中，學(xué)生學(xué)習(xí)了沙錘這一簡(jiǎn)易樂(lè)器，并注重打節(jié)拍的訓(xùn)練，教師在授課過(guò)程中，主動(dòng)引入沙錘等小型打擊樂(lè)器，與學(xué)生同唱歌謠，學(xué)生在教師指導(dǎo)下，將一二年級(jí)學(xué)到的樂(lè)理知識(shí)付諸實(shí)踐，進(jìn)一步提升個(gè)人素質(zhì)，這一課程設(shè)計(jì)對(duì)一二年級(jí)學(xué)生的音樂(lè)素養(yǎng)起到檢測(cè)和拓展作用。
（3）歷史知識(shí)的滲透。中草藥課程在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也注重與歷史學(xué)科的綜合。例如，三年級(jí)第二學(xué)期前兩個(gè)模塊由兩大活動(dòng)主題，八個(gè)課時(shí)組成。第一主題為“中草藥的起源”，分為兩個(gè)課時(shí)：“原始群時(shí)代”、“神農(nóng)嘗百草”；第二主題為“醫(yī)藥名人”：分為六個(gè)課時(shí)開(kāi)展，依次為“華佗――麻醉散”、“藥王孫思邈”、“李時(shí)珍與《本草綱目》”、“扁鵲的傳說(shuō)”、“皇帝的傳說(shuō)”、“醫(yī)圣張仲景”。學(xué)生通過(guò)在課外閱讀相關(guān)書籍，在課上小組匯報(bào)的形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與中草藥相關(guān)的歷史知識(shí)。
（4）品社課程的拓展。品社課程在中草藥課程中以隱性融合的方式存在。中小學(xué)品社課程是小學(xué)高年級(jí)的必修課程，其課程設(shè)置具有三大基本理念：幫助學(xué)生參與社會(huì)學(xué)會(huì)做人是核心，學(xué)生的生活及其社會(huì)化需求是基礎(chǔ)，提高德育的實(shí)效性是課程的追求。在中草藥課程中，教師積極思考，為學(xué)生提供更多交流合作的平臺(tái)：在中草藥采集活動(dòng)中，學(xué)生之間勞動(dòng)合作；在藥囊香包制作中，小組之間協(xié)調(diào)分工；在藥膳烹飪中，家長(zhǎng)與學(xué)生溝通交流；在民間故事收集中，學(xué)生與社區(qū)積極互動(dòng)。參與這些合作交流活動(dòng)，學(xué)生能始終與同學(xué)、班級(jí)、學(xué)校、家庭、社會(huì)保持良好關(guān)系，使他們真正在生活中學(xué)、在做中學(xué)，無(wú)形中提高了德育修養(yǎng)，激發(fā)了他們的生活熱情，這是對(duì)純文本授課的品社課程的深化和拓展。
3.引領(lǐng)多方參與，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系
南營(yíng)小學(xué)采用跨學(xué)科整合的設(shè)計(jì)思維打造“中草藥課程”并沒(méi)有急于求成，而是不斷反思和總結(jié)，立足于課程的長(zhǎng)期規(guī)劃和建設(shè)。為此，學(xué)校構(gòu)建了一套多方參與的課程評(píng)價(jià)體系。
首先是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，這一評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)學(xué)期。在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，中草藥課程的指導(dǎo)教師要撰寫好本學(xué)期的活動(dòng)預(yù)案、活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核后方可開(kāi)展活動(dòng)；在學(xué)期中，分管領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)公開(kāi)課加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，關(guān)注課堂中教師的組織能力，關(guān)注學(xué)生在活動(dòng)中的發(fā)展，監(jiān)督教師積累學(xué)生活動(dòng)過(guò)程的資料或素材，建立綜合活動(dòng)學(xué)生檔案；在學(xué)期結(jié)束后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要審閱授課教師整理的經(jīng)典案例、特色作業(yè)和撰寫的課程論文。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)整個(gè)學(xué)期的監(jiān)督和評(píng)價(jià)來(lái)篩選課程內(nèi)容，不斷修正和完善新學(xué)期的課程內(nèi)容。其次是師生互評(píng)，這方面的評(píng)價(jià)主要集中于每個(gè)主題的教學(xué)結(jié)束之后。依據(jù)是學(xué)校編制的“學(xué)生自我評(píng)價(jià)單”，該評(píng)價(jià)單分為七部分“活動(dòng)參與”、“體驗(yàn)獲得”、“方法運(yùn)用”、“能力發(fā)展”、“學(xué)生反思”、“小組評(píng)語(yǔ)”、“教師評(píng)語(yǔ)”。前四部分共設(shè)置17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，學(xué)生根據(jù)自己的表現(xiàn)，給自己打分即可；后三個(gè)部分，屬于開(kāi)放性的評(píng)價(jià)，由學(xué)生和教師共同完成。學(xué)校課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)學(xué)生的打分和評(píng)語(yǔ)，進(jìn)一步深化對(duì)課程內(nèi)容的理解，修正新的活動(dòng)主題。最后是校外專家的評(píng)價(jià)。一方面，南營(yíng)小學(xué)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀中醫(yī)作為課程顧問(wèn)，為中草藥課程建設(shè)提供思路；另一方面，南營(yíng)小學(xué)積極尋求高校專家的指導(dǎo)，希望通過(guò)專家的觀察與評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)不足，為校本課程長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展提供保障。
三、鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)的啟示
濟(jì)南市西營(yíng)鎮(zhèn)南營(yíng)小學(xué)中草藥課程資源還沒(méi)有達(dá)到精細(xì)化開(kāi)發(fā)的程度。但是，學(xué)校扎根西營(yíng)鎮(zhèn)獨(dú)特的鄉(xiāng)村環(huán)境來(lái)建設(shè)本門課程，已經(jīng)做出了有意義的探索。通過(guò)現(xiàn)有成果，我們深刻體會(huì)到“跨學(xué)科整合”是鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程建設(shè)的有效途徑。
1.制定長(zhǎng)期規(guī)劃，打造課程特色
采用跨學(xué)科整合的設(shè)計(jì)思路建設(shè)校本課程之前，鄉(xiāng)村小學(xué)需要制定長(zhǎng)期規(guī)劃，這是本門課程資源進(jìn)行有序深化和拓展的保障。校本課程建設(shè)不能一蹴而就，要經(jīng)過(guò)一個(gè)從無(wú)到有、從單一到綜合、從粗略到精細(xì)的過(guò)程。
學(xué)校立足于自身實(shí)際，制定校本課程建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。首先，組建校本課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)村教師資源缺乏，校本課程開(kāi)發(fā)不能僅僅依托個(gè)人力量，需要教師群策群力。課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不僅需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視、專業(yè)教師的參與、校外專家的指導(dǎo)，還要充分考慮到課程的傳承性，使本門課程的師資能夠長(zhǎng)期保留，并不斷得到建設(shè)和完善。其次，要規(guī)劃課程開(kāi)發(fā)的階段性目標(biāo)和實(shí)施策略。南營(yíng)小學(xué)將校本課程建設(shè)規(guī)劃為三個(gè)較為合理的階段：第一階段為2008～2009年是中草藥課程的探索建立階段，主要目標(biāo)是打造單一科目的具有自身特色的中草藥課程；第二階段為2009～2013年處在課程的規(guī)范實(shí)施階段，主要目標(biāo)是建立和完善活動(dòng)課程，規(guī)范主題教學(xué)，做好課程計(jì)劃、課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)；第三階段為2013年至今，主要目標(biāo)在于保留經(jīng)典活動(dòng)，建立課程的主體框架，并嘗試以跨學(xué)科整合的方式，拓寬課程內(nèi)容，做好校本課程的長(zhǎng)期建設(shè)。
2.有機(jī)整合資源，深化課程內(nèi)容
鄉(xiāng)村小學(xué)采用跨學(xué)科整合的思維進(jìn)行校本課程開(kāi)發(fā)是一條可行性的路徑，但在資源整合的過(guò)程中，要認(rèn)真考慮整合哪些資源，如何整合的問(wèn)題。
跨學(xué)科課程整合，絕不是機(jī)械拼盤――將學(xué)校任意幾門學(xué)科的課程內(nèi)容拼湊在一起。一門優(yōu)秀的校本課程應(yīng)該充分整合資源，深化內(nèi)容。南營(yíng)小學(xué)的中草藥課程融合了音樂(lè)、品社、綜合實(shí)踐活動(dòng)等多門學(xué)科的知識(shí)，但這種融合并非機(jī)械整合，而是保持了多門學(xué)科之間的有機(jī)聯(lián)系。比如，目前南營(yíng)小學(xué)的中草藥課程將國(guó)家綜合實(shí)踐活動(dòng)課程設(shè)計(jì)為子學(xué)科，把中草藥課程本身規(guī)劃為音樂(lè)和品社的拓展學(xué)科，將來(lái)進(jìn)一步精細(xì)化設(shè)計(jì)之后，中草藥課程也完全可以將自身設(shè)計(jì)為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的拓展學(xué)科。鄉(xiāng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)始終要以學(xué)校為本位，學(xué)校要積極考慮在現(xiàn)實(shí)條件下建立自己的課程體系，而不是對(duì)國(guó)家課程全盤照搬、機(jī)械實(shí)施。倘若，鄉(xiāng)村小學(xué)能夠找到一門課程作為彰顯自身特色的平臺(tái)，并以此為焦點(diǎn)，進(jìn)行課程的有機(jī)整合和規(guī)劃，學(xué)校課程建設(shè)將不再是難題。
3.完善評(píng)價(jià)方案，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展
學(xué)校采用跨學(xué)科整合的思路建設(shè)校本課程，離不開(kāi)完備的評(píng)價(jià)方案。由于各校的特點(diǎn)、情況不同，校本課程評(píng)價(jià)方案的制定不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是要因校而異，采取適合本校特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)手段。但是，無(wú)論采取何種評(píng)價(jià)方案，校本課程開(kāi)發(fā)離不開(kāi)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
“校本課程評(píng)價(jià)方案的制定，要綜合考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的全面性，評(píng)價(jià)主體的多元性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，評(píng)價(jià)活動(dòng)的及時(shí)性和全程性”[5]。南營(yíng)小學(xué)首先遵循了三個(gè)基本評(píng)價(jià)原則：注重過(guò)程性與終結(jié)性評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，注重描述性和等級(jí)性評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，注重評(píng)價(jià)主體的多元性與評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣性。其次，在評(píng)價(jià)主體方面作了規(guī)劃，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參與課程評(píng)價(jià)，主要通過(guò)開(kāi)學(xué)伊始的材料驗(yàn)收，與學(xué)期期中之后至期末前一個(gè)月的校本課程公開(kāi)課兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)監(jiān)督；學(xué)生在進(jìn)行完每個(gè)活動(dòng)主題之后進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；授課教師制定了課程評(píng)價(jià)單，在每次活動(dòng)主題結(jié)束后，教師對(duì)學(xué)生表現(xiàn)進(jìn)行打分，并為每位學(xué)生寫評(píng)語(yǔ)；學(xué)校還組建了由校領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)教師、家長(zhǎng)組成的7～8人校本課程評(píng)委會(huì)，通過(guò)每學(xué)期的公開(kāi)課展示對(duì)本門課程做出評(píng)價(jià)。再次，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，學(xué)校根據(jù)課程中的活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)打分的方式促進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展。
總之，鄉(xiāng)村小學(xué)的校本課程建設(shè)應(yīng)該是學(xué)校為解決自身的教育問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家或地方課程實(shí)施綱要的基本精神，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，以學(xué)校師生為主體進(jìn)行課程改革與發(fā)展的過(guò)程。
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關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè)
基金項(xiàng)目:本文為教育部社科項(xiàng)目部分成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為:05JA790001
中圖分類號(hào):F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國(guó)有9億農(nóng)民,要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國(guó)合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來(lái),大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來(lái)。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。
二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無(wú)減。
三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)
產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過(guò)來(lái),城鎮(zhèn)化水平的提高,也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的核心,國(guó)民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí),必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動(dòng)精神世界的創(chuàng)新,開(kāi)始追求更高一級(jí)的精神需求,包括對(duì)精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過(guò)于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價(jià)值尺度等社會(huì)心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。
五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個(gè)條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來(lái),按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營(yíng),使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,我國(guó)2,400余萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級(jí)地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營(yíng)和外延式增長(zhǎng)為主的階段,并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過(guò)相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內(nèi),小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體
隨著我國(guó)工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會(huì)越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。應(yīng)著力營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開(kāi)創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出,農(nóng)業(yè)的安全問(wèn)題也沒(méi)有徹底解決,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期,要解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過(guò)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)?？梢怨?jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。
八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái),擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái),加強(qiáng)信息交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過(guò)壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺(tái),推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng),進(jìn)一步提升全社會(huì)的文明程度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。
(作者單位:安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)成教學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]牛德林,徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2004.1.
[2]張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè),2006.8.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村能源；項(xiàng)目建設(shè)；現(xiàn)狀；措施；成效；浙江慶元
中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0232-01
慶元縣農(nóng)村能源工作按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)總要求，依托農(nóng)村沼氣（中央投資）項(xiàng)目強(qiáng)有力的支撐，規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、以點(diǎn)帶面、項(xiàng)目帶動(dòng)，農(nóng)村能源工作大力推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈，成效明顯，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。
1 慶元縣農(nóng)村能源建設(shè)與利用現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村能源建設(shè)
從2005年開(kāi)始農(nóng)村戶用沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，截至2013年底全縣有沼氣用戶8 180戶，建成5個(gè)清潔能源利用示范村，大中型沼氣項(xiàng)目1個(gè)，沼氣整村集中供氣示范村2個(gè)，農(nóng)村小型連戶沼氣8個(gè)，農(nóng)村太陽(yáng)能推廣利用3.1萬(wàn)m2，沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)76個(gè)。農(nóng)村能源項(xiàng)目總投資達(dá)5 000萬(wàn)元以上。
1.2 農(nóng)村能源利用
目前慶元農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用能主要以使用清潔能源液化氣、電、沼氣、太陽(yáng)能為主，非清潔能源薪柴、煤炭為輔的用能方式。據(jù)慶元縣農(nóng)村能源辦公室2013年度《農(nóng)村地區(qū)生活能源消費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表》資料顯示，全縣有農(nóng)村人口18.8萬(wàn)人，用能總量折標(biāo)煤約4.62萬(wàn)t，人均用能折標(biāo)煤0.25萬(wàn)t，農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)到54.3%。其中使用清潔能源折標(biāo)煤2.51萬(wàn)t，占54.3%；非清潔能源折標(biāo)煤2.1萬(wàn)t，占45.7%。非清潔能源來(lái)源主要是薪柴、煤炭，2013年薪柴使用2.23萬(wàn)t，折標(biāo)煤1.84萬(wàn)t，占農(nóng)村生活用能的39.8%；原煤使用0.37萬(wàn)t，折標(biāo)煤0.26萬(wàn)t，占農(nóng)村生活用能的0.06%。隨著農(nóng)村清潔能源的普及發(fā)展，除農(nóng)村環(huán)境得到了極大的改善外，農(nóng)民對(duì)薪柴等非清潔能源的用量也相對(duì)減少。據(jù)慶元縣林業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，2013年慶元縣森林覆蓋率達(dá)到83%，被國(guó)家環(huán)保局譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”。
2 農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)措施
2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)工作，把農(nóng)村能源建設(shè)作為政府職能轉(zhuǎn)變，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，為民利民惠民的“民心工程”來(lái)抓。早在2005年，縣政府就成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“慶元縣農(nóng)村沼氣設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了縣政府牽頭抓總，農(nóng)業(yè)部門具體抓，各部門分工負(fù)責(zé)，農(nóng)民為主體的工作格局。并從資金上給予大力支持，縣財(cái)政安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)列入各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，明確了工作職責(zé)。
2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量
項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐戶設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，堅(jiān)持質(zhì)量第一。一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣池建設(shè)的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國(guó)家職業(yè)資格證書，持證上崗，實(shí)行“誰(shuí)建造，誰(shuí)管護(hù)”的原則，力求建池戶受益；二是要求各施工隊(duì)伍和技工都按相關(guān)的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行施工，真正做到“四統(tǒng)一”，即建池標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安裝規(guī)范統(tǒng)一、施工程序及方法統(tǒng)一、技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一[1-2]；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣農(nóng)能辦的工作人員經(jīng)常下到項(xiàng)目村進(jìn)行檢查、跟蹤服務(wù)，及時(shí)糾正施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，充分發(fā)揮村級(jí)組織的監(jiān)督作用，村干部、農(nóng)戶全程參與項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督，確保建成“村民滿意”項(xiàng)目。
2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全運(yùn)行
建立規(guī)范的資金使用制度，確保項(xiàng)目資金按規(guī)定專戶核算，?？顚Ｓ?。堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，遵循質(zhì)量第一，戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)的沼氣池必須經(jīng)縣農(nóng)能辦驗(yàn)收合格后，再由縣農(nóng)業(yè)局通過(guò)財(cái)政專戶統(tǒng)一按戶支付補(bǔ)助資金，對(duì)戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備選用農(nóng)業(yè)部公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)品，做到了陽(yáng)光操作。
2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，確保項(xiàng)目施工安全
項(xiàng)目建設(shè)始終都把安全生產(chǎn)放在首要位置。一是加大了安全宣傳，對(duì)技工反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，提高技工的安全生產(chǎn)意識(shí)；二是制定安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定技工要負(fù)責(zé)向農(nóng)戶說(shuō)明施工現(xiàn)場(chǎng)的安全注意事項(xiàng)；三是落實(shí)安全施工責(zé)任制，與施工單位簽訂了安全責(zé)任狀，做到責(zé)任到人；四是加強(qiáng)了檢查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目安全施工、放心施工[3-4]。
2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，確保項(xiàng)目資料完整
為準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金投入運(yùn)行的情況，縣農(nóng)能辦加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)檔案的管理，對(duì)建成投入運(yùn)行的建池戶、設(shè)施及時(shí)建卡立檔，做到建設(shè)一戶，立卡一戶。
2.6 加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行
農(nóng)村能源項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)按照“服務(wù)專業(yè)化，管理物業(yè)化”的原則，成立了“慶元縣百峰沼氣專業(yè)合作社”，組建了76個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以區(qū)域形式將沼氣后續(xù)服務(wù)功能涵蓋全縣278個(gè)沼氣項(xiàng)目村。通過(guò)建設(shè)形成了“農(nóng)村能源辦公室―百峰沼氣專業(yè)合作社―鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將主要承擔(dān)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，積極探索了后續(xù)服務(wù)新形式，逐步建立一種“有償、自愿、合同管理、菜單式”服務(wù)新模式。
3 農(nóng)村能源項(xiàng)目取得的成效
農(nóng)村能源項(xiàng)目的推廣應(yīng)用既可解決農(nóng)民生活用能所需，減少人畜糞便和生活污水造成的面源污染，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平[5]，還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥，降低農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有投資少、見(jiàn)效快、節(jié)支增效，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著的特點(diǎn)，是推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
3.1 生態(tài)效益明顯
慶元被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”，是甌江、福安江、閩江源頭。慶元農(nóng)村能源事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境和“三江”水系的保護(hù)起重要作用。據(jù)2013年林業(yè)調(diào)查，慶元的森林覆蓋率達(dá)到83%，為浙江省之最，生態(tài)效益明顯。
3.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著
年處理污水48萬(wàn)t，年利用沼肥8萬(wàn)t以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
4 結(jié)語(yǔ)
慶元縣農(nóng)村能源事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，特別是隨著整村集中供氣項(xiàng)目的示范推廣，一些農(nóng)村能源設(shè)施的相繼建成，勢(shì)必成為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一道靚麗風(fēng)景線。
5 參考文獻(xiàn)
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1建立農(nóng)村與城市間的積極聯(lián)系
農(nóng)村與城市中心經(jīng)歷的每次沖突都是為了維持它們之間的互補(bǔ)關(guān)系。因此，將消極關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極關(guān)系很有必要，它可以提供解決農(nóng)村和城市問(wèn)題的方法，以使環(huán)境更為舒適宜人。目前為止，人口流動(dòng)是單向的從農(nóng)村到城市。隨著交通系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息和資訊的迅猛發(fā)展，必須要生成農(nóng)村與城市之間的雙向流動(dòng)。因此，伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)技術(shù)的極大發(fā)展，將會(huì)給21世紀(jì)的生活帶來(lái)極大地影響。這樣的新生活將會(huì)給農(nóng)村和城市之間的聯(lián)系帶來(lái)更多的便利。
2建立農(nóng)村生態(tài)村模式
2.1生態(tài)村模式的一般特性生態(tài)村將采取充分利用農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的方式，規(guī)劃不能在城市區(qū)域建造的先進(jìn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。然而，生態(tài)村概念的顯著特點(diǎn)就是對(duì)作為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的重要組成部分的空間資源（稻田，非水稻田，丘陵和山區(qū)）的定位。這對(duì)創(chuàng)建人，信息與物品之間的互動(dòng)是至關(guān)重要的。因此，有必要找出鼓勵(lì)城市居民長(zhǎng)期留在農(nóng)村區(qū)域，甚至在那里定居的方法。這樣，將建立起城市與農(nóng)村互惠互利的體系。在基礎(chǔ)設(shè)施中，生態(tài)村將采用冷卻和加熱系統(tǒng)這種有效利用區(qū)域資源的方式。這些系統(tǒng)應(yīng)該是被動(dòng)可用的，如利用綠色植物擋住陽(yáng)光和誘導(dǎo)自然風(fēng)通風(fēng)。但當(dāng)這種被動(dòng)系統(tǒng)不能被有效利用時(shí)，隨著城市與農(nóng)村的和諧共存，在灌溉系統(tǒng)中，冷卻與加熱系統(tǒng)將被采用。因?yàn)槌鞘兴廴镜年P(guān)系，處理系統(tǒng)不能被廣泛的應(yīng)用（垃圾在被排入污水系統(tǒng)前需要被絞碎）。然而，當(dāng)處理器被納入一個(gè)小規(guī)模的跨村供水系統(tǒng)時(shí)，農(nóng)村地區(qū)就可以減少對(duì)環(huán)境污染的關(guān)注。此外，處理器可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)田回收堆肥作循環(huán)氮?dú)狻鹘y(tǒng)景觀元素的區(qū)域布置和分配基于自然系統(tǒng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人的生活方式。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，房屋周圍種植防風(fēng)林，樹(shù)籬，非水稻田，稻田及灌溉系統(tǒng)，這些都是獨(dú)特的植物群和動(dòng)物群。農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)區(qū)可以分為點(diǎn)型、線型和區(qū)域型生態(tài)區(qū)。當(dāng)物料的循環(huán)和物種的供給完成在每一個(gè)生態(tài)環(huán)境中的有機(jī)延續(xù)時(shí)，豐富的生態(tài)品質(zhì)得以維持。為了維持這樣的生態(tài)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)將進(jìn)行檢查并且挑選出重要的生態(tài)區(qū)。為了發(fā)展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，需要建立提高土地生物利用率的體系。本文根據(jù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的差異建立了三個(gè)不同的模型。三個(gè)生態(tài)村模型的關(guān)鍵區(qū)別在于人口密度、農(nóng)村與城市的距離和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的差異（見(jiàn)圖1）。生態(tài)村預(yù)期的人口密度在近郊為100人／公頃，典型的農(nóng)業(yè)區(qū)為10人／公頃，偏遠(yuǎn)山區(qū)為1人／公頃。100公頃面積的近郊生態(tài)村在三種模式中被認(rèn)為是最普遍的。另外，農(nóng)村與城市的距離在生態(tài)村建設(shè)中也十分重要,人口在10萬(wàn)以上,能基本滿足人們的工作機(jī)會(huì),信息交流，文化設(shè)施,教育設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)。居住于毗鄰大城市的村民可以很容易的接受其優(yōu)點(diǎn)。居住于距離城市1小時(shí)車程內(nèi)的村民也比較容易接受大城市的好處，但那些生活在1小時(shí)車程以外的人不能輕易接受城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)點(diǎn)。最后，生態(tài)村應(yīng)該依據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境而建造，除了利用不同的資源建立自身循環(huán)體系外，還可以滿足城市人口對(duì)農(nóng)村景觀的不同需求。
2.2城市近郊生態(tài)村模式的特點(diǎn)我們假設(shè)這種模式包含10000名市民和60位村民。在100公頃區(qū)域模型中30公頃用于住宅發(fā)展（新鎮(zhèn)），另外70公頃用于農(nóng)村土地使用，其中20公頃用于建設(shè)配發(fā)花園和非水稻種植，40公頃用于水稻種植。城市近郊生態(tài)村模式循環(huán)體系的特點(diǎn)是充分利用組件使城鄉(xiāng)直接互動(dòng)（見(jiàn)圖2）。例如，有機(jī)垃圾和污泥從新城通過(guò)處理器收集，被處理成有機(jī)肥料。肥料的生產(chǎn)總量為115噸每年，用于10公頃花園和20公頃非水稻農(nóng)田。循環(huán)系統(tǒng)的應(yīng)用將減少當(dāng)?shù)卣畬?duì)收集垃圾的支出。地下水有效的培養(yǎng)著40公頃稻田（10mm每天）以作為充分利用冷卻和加熱系統(tǒng)的緩解治療方法。這種治療將避免過(guò)載排污系統(tǒng)和地下水位的降低。當(dāng)然，水在加熱池塘用于栽培生長(zhǎng)期稻。在這個(gè)模型中，配發(fā)花園在新城居民和農(nóng)民交流方面扮演者重要的角色。農(nóng)民可以通過(guò)租用城市居民的農(nóng)田來(lái)獲得更多收入。人與人之間可以通過(guò)培育蔬菜和花卉來(lái)交流信息。
2.3典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村模式的特點(diǎn)第二種模式是擁有1000人的典型農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)村。在這個(gè)模型中，100公頃用地中10公頃用作定居區(qū)，另外90公頃用于農(nóng)田，其中有14公頃非水稻田和76公頃稻田（見(jiàn)圖3）。在這種生態(tài)村里,冷卻和加熱系統(tǒng)可以被很好的利用；小規(guī)模的村莊污水系統(tǒng)處理器結(jié)合生產(chǎn)農(nóng)田，對(duì)保護(hù)和再生資源的利用可以很好的用于飲用水和灌溉稻田。對(duì)于疏松的土壤，稻田作為太陽(yáng)池使用的僅有7公頃，而其余的是在冬季期間保持非水稻田的干燥。這種模式的另一個(gè)特點(diǎn)是通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接鄉(xiāng)村景觀資源。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)最顯著的組成部分是樹(shù)林，沿路種植的樹(shù)木可作為農(nóng)田的防風(fēng)林。這些樹(shù)林和路邊的樹(shù)木作為動(dòng)物活動(dòng)的生態(tài)走廊也很重要。濕地和沿河岸林也是很重要的野生動(dòng)物棲息地。
2.4偏遠(yuǎn)山區(qū)生態(tài)村模式的特點(diǎn)第三種生態(tài)村模式是60個(gè)村民和40個(gè)參觀者在偏遠(yuǎn)山區(qū)里。在這種100公頃模型里，1公頃用作定居區(qū)，另外99公頃作為農(nóng)田使用，19公頃非水稻田，40公頃水稻和40公頃灌木林地。在所設(shè)計(jì)的生態(tài)村的圖像透視圖中，牧場(chǎng)都顯示在圖中下部，這表明在偏遠(yuǎn)山區(qū)土地利用的另一種可能性（見(jiàn)圖4）。在草場(chǎng)中，動(dòng)物糞便可以有效地用于生產(chǎn)沼氣，并通過(guò)發(fā)電裝置轉(zhuǎn)化為能量。將泉水用于冷卻和加熱系統(tǒng)。處理器將用于資源循環(huán)利用和提高人民生活水平，是這種模式的另一種功能。然而，該模型的最顯著特征是使用木炭植物和溫泉水組成的矮林樹(shù)木作為加熱系統(tǒng)。在苗圃生長(zhǎng)的植物可直接從木炭廠排出熱量。在這個(gè)生態(tài)村，居民建造的住房，即使在冬天，也可以使用供熱系統(tǒng)。用熱地板輻射加熱將提供舒適的生活條件。因?yàn)榱值氐男讲窈湍咎績(jī)H為1公頃面積，而矮林林地有40公頃，所以可以持續(xù)供給。在山區(qū)斜坡上面的梯田和非水稻田被認(rèn)為是傳統(tǒng)的日本山區(qū)農(nóng)村的歷史人文景觀元素。這種景觀元素可以吸引大量城市游客觀光。由于針樹(shù)廣泛的種植致使山區(qū)農(nóng)村景觀的價(jià)值不斷減少，將針樹(shù)替換為更具吸引力的闊葉落葉喬木可以提高景觀觀賞的潛力。這種轉(zhuǎn)換也可以有效的保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。城市和農(nóng)村居民之間的互動(dòng)是維護(hù)此類地區(qū)的重要方面，因?yàn)槿丝跍p少和勞動(dòng)力老齡化非常明顯。因此，這種模式提出長(zhǎng)期居民建房的必要性。他們將通過(guò)志愿活動(dòng)來(lái)幫助保護(hù)半自然生態(tài)系統(tǒng)。高科技信息的快速發(fā)展將有助于這里的居民對(duì)全世界網(wǎng)絡(luò)信息的了解。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，將使更多地游客停留在這個(gè)區(qū)域。
3一個(gè)生態(tài)村模式應(yīng)用的案例
基于上述研究方向?qū)嵤┑纳鷳B(tài)村項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)每個(gè)地方都建立詳細(xì)的計(jì)劃以便于重新設(shè)計(jì)改造現(xiàn)有的農(nóng)村大環(huán)境。本文所討論的項(xiàng)目清單、成本以及測(cè)試用例都是在距東京東南部80公里的千葉縣長(zhǎng)生郡中進(jìn)行的。長(zhǎng)生郡被歸類為城市近郊的生態(tài)村。一個(gè)曾經(jīng)作為傳統(tǒng)村莊，但現(xiàn)在被重新設(shè)計(jì)成為具有更高價(jià)值的居住地區(qū)。在這個(gè)區(qū)域，發(fā)展這種具有公共菜園的農(nóng)戶區(qū)，將是農(nóng)村新型生活方式的一種體現(xiàn)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是通過(guò)建造野生動(dòng)物棲息的濕地和中水處理系統(tǒng)而最大限度的打造一個(gè)生態(tài)村莊。這個(gè)過(guò)程中，濕地水被很好的利用。通過(guò)二次加工水處理系統(tǒng)，可以有效地防止地表水的降低，很好的保護(hù)半自然的河流堤岸。增加農(nóng)儲(chǔ)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)將大大加強(qiáng)農(nóng)村與周邊城市人們的聯(lián)系，推動(dòng)和使用這種從每個(gè)家庭所產(chǎn)生的有機(jī)垃圾（經(jīng)處理）和村莊內(nèi)處理水排出的污泥所產(chǎn)生的堆肥，例如用于城市景觀和農(nóng)業(yè)區(qū)域，將大大提高該區(qū)域內(nèi)氮的循環(huán)量。在費(fèi)用方面，收入很有可能大于開(kāi)支。舉例來(lái)說(shuō)，將村莊里處理的水在濕地中進(jìn)行二次處理的成本要比在工廠中處理大大減少。另一方面，重新設(shè)計(jì)濕地的成本等同于這片土地減少的大米的產(chǎn)量所損失的費(fèi)用，唯一的成本在于1000人在這個(gè)過(guò)程中所利用的水的排放費(fèi)用。該項(xiàng)目對(duì)于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和稻田是非常有效的，即使是面對(duì)在旱地種植水稻的趨勢(shì)。此外，它對(duì)去除廢水中的氮和磷是非常有效的。除了上面提到的技術(shù)外，每個(gè)項(xiàng)目都代表了一種經(jīng)濟(jì)有效的生態(tài)技術(shù)，可以基于長(zhǎng)生郡平坦地勢(shì)的環(huán)境特點(diǎn)，利用有限的空間發(fā)揚(yáng)這種稻田鑲嵌景觀的形式。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：少年宮 建設(shè) 管理 活動(dòng)
鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮是依托農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有場(chǎng)地、教室和設(shè)施，依靠學(xué)?，F(xiàn)有教師和志愿者，對(duì)未成年人進(jìn)行思想道德教育、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)、開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所，是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要途徑。
一、建好、管好、用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮
1.加大投入，努力改善辦宮條件――建好少年宮。我們積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)彩票公益金的支持，在省市縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，我校被確定為“中央彩票公益金資助――中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”資助項(xiàng)目，給我校撥款20萬(wàn)元，用于少年宮的建設(shè)和發(fā)展。我們堅(jiān)持一室多用、一地多用的原則，對(duì)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行合理有效的改造整合，現(xiàn)已有籃球場(chǎng)2個(gè)、乒乓球臺(tái)2個(gè)、排球場(chǎng)2個(gè)等體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，并添置了相關(guān)體育運(yùn)動(dòng)器材如籃球、乒乓球臺(tái)、乒乓球拍、羽毛球拍、臂力器等128件；建有圖書室、閱覽室各1間，購(gòu)置藏書2萬(wàn)冊(cè)左右；有標(biāo)準(zhǔn)的理化生實(shí)驗(yàn)操作室和儀器室各1間，可用于科學(xué)實(shí)驗(yàn)操作；有500平方米多媒體教室1間、微機(jī)室2間，用于少年兒童現(xiàn)代信息技術(shù)教育；有140平方米舞蹈室1間，用于文藝訓(xùn)練、展演；有音樂(lè)室1間、美術(shù)室1間，購(gòu)置了襯布5塊、遮光窗簾4塊、寫生凳30個(gè)、寫生燈4只、美術(shù)教學(xué)用品柜6個(gè)、靜物臺(tái)4個(gè)、寫生畫板45×32（cm）或60×45（cm）30塊；有陶器、水果等寫生用品1套，畫架10個(gè)，書法課桌凳30套，筆架30個(gè)，墨盒30個(gè)，筆洗15個(gè)，毛筆30個(gè)；有科技小制作1間，展室1間?，F(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施能基本滿足少年兒童教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的需要。
2.成立組織，完善制度――管好少年宮。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)、德育辦主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)少年宮的課程設(shè)置及管理、教師的培養(yǎng)等進(jìn)行具體的研究和指導(dǎo)，定期對(duì)各小組的活動(dòng)情況及教師的相關(guān)材料進(jìn)行檢查與考核。關(guān)工委、少先隊(duì)、教導(dǎo)處負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行督查，領(lǐng)導(dǎo)小組和全體輔導(dǎo)老師集體商討制定了《少年宮規(guī)章制度匯編》，形成了有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作格局，極大地推進(jìn)了少年宮建設(shè)的順利開(kāi)展。
3.豐富活動(dòng)內(nèi)容，滿足孩子需求――用好少年宮。我校把鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)同學(xué)校的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，努力創(chuàng)建整潔、文明、美觀、舒適的育人環(huán)境。一是狠抓了清潔衛(wèi)生管理，堅(jiān)持做好每周大掃除、天天小掃除和時(shí)時(shí)常保潔工作；二是狠抓全體師生的文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，利用教職工會(huì)、周會(huì)、班會(huì)等時(shí)間，通過(guò)宣傳教育、文明勸導(dǎo)、體驗(yàn)活動(dòng)等方式將文明習(xí)慣養(yǎng)成教育制度化、經(jīng)?；蝗羌訌?qiáng)了校園文化建設(shè)，裝飾校園文化墻，教學(xué)樓走廊布置有玻璃飾板、白鋼板等材料制作的名人名言、格言警句。各班級(jí)開(kāi)辟學(xué)習(xí)園地36版，完善了相關(guān)的標(biāo)牌。
①?gòu)?qiáng)化師資隊(duì)伍素質(zhì)，提升人才培育水準(zhǔn)。今年，我們?cè)谛?nèi)校外廣泛選聘了德才兼?zhèn)涞膶＜媛気o導(dǎo)員20名，包含音樂(lè)、體育、書法、舞蹈、馬頭琴等20個(gè)活動(dòng)小組，做到了每個(gè)學(xué)科、項(xiàng)目活動(dòng)都有一名教師或輔導(dǎo)員全面負(fù)責(zé)、督促、指導(dǎo)，使得少年宮活動(dòng)逐步趨于規(guī)范化、學(xué)科化，努力實(shí)現(xiàn)活動(dòng)過(guò)程最優(yōu)化、有效化。
②陣地服務(wù)時(shí)間和空間有效打開(kāi)，使更多的孩子參與到少年宮組織的活動(dòng)中來(lái)，努力拓展少年宮活動(dòng)時(shí)間和空間。時(shí)間上通過(guò)行課期間搞好常規(guī)活動(dòng)項(xiàng)目（如每周二、三、五的活動(dòng)時(shí)間開(kāi)展的音樂(lè)、體育、書法、剪紙、朗誦、英語(yǔ)、寫作等各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)）、周末及節(jié)假日全面開(kāi)放場(chǎng)地和設(shè)備的方式，保障了少年兒童的學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)間。
二、取得的成績(jī)
一分耕耘，一分收獲。我?！班l(xiāng)村學(xué)校少年宮”在提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高青少年綜合素質(zhì)等方面取得了明顯的成績(jī)，少年兒童在知識(shí)技能、道德情感、文明衛(wèi)生等方面都有很大的提高，學(xué)習(xí)生活得到了充實(shí)。2012年少年宮馬頭琴班參加了全國(guó)少數(shù)民族自治縣（旗）科學(xué)發(fā)展論壇匯報(bào)演出，獲得與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。2012年有16人的書畫作品獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，有25人征文獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，輔導(dǎo)教師的教具、課件12件作品獲得省市縣獎(jiǎng)勵(lì)。2013年5月，我校鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮承辦了前郭縣“和諧校園，藝彩飛揚(yáng)”文藝展演和全縣第二屆中學(xué)生籃球賽，我校文藝代表隊(duì)的四個(gè)節(jié)目均獲得一等獎(jiǎng)，體育代表隊(duì)獲南片中小學(xué)團(tuán)體冠軍，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮兩次均獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
三、不斷完善，努力提升建設(shè)水平
1.積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。學(xué)校剛剛合并，可以說(shuō)是百業(yè)待興，孩子們活動(dòng)所需設(shè)備器材和運(yùn)行缺口較大。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。我們雖有部分教師能夠滿足開(kāi)設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、體育及實(shí)驗(yàn)操作指導(dǎo)，但按照少年宮建設(shè)要求還不能滿足活動(dòng)之需要。我們將通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，聘請(qǐng)社會(huì)知名專家學(xué)者、專業(yè)人士和志愿者到校為孩子們上課輔導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)建設(shè);背景;現(xiàn)狀;成效和影響
中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）16-0133-02
隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)已進(jìn)入急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展邁入了新階段即以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。但是，中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及實(shí)行的二元城市化政策，使城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不平衡，故亟須調(diào)整城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展思維，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)更好更快地發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，農(nóng)村處于劣勢(shì)地位，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在較大的差距。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題。
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，并在近年來(lái)與“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策的結(jié)合中在全國(guó)廣泛開(kāi)展。目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于實(shí)踐探索階段，在具體實(shí)施中，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，還需要進(jìn)一步分析和研究。
一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要和社區(qū)的需求，打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行村，經(jīng)過(guò)區(qū)位調(diào)整、統(tǒng)一規(guī)劃，建立具有一定人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、服務(wù)管理模式完善的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中一次深刻的農(nóng)村社會(huì)變革，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的可能性。
（一）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要
河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口5 958萬(wàn)，雖然最近幾年農(nóng)民工不斷向城市遷移，但仍有相當(dāng)部分農(nóng)民在農(nóng)村生活，尤其是對(duì)于上了年紀(jì)的農(nóng)民工，已經(jīng)失去了靠青春和體力打拼的資本，再加上城市的高成本，大部分要返回農(nóng)村。受制于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面和城市存在巨大差距，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)居住條件和生活環(huán)境也提出更高的要求。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就是要不斷滿足農(nóng)村居民的這些要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，讓他們共享改革發(fā)展成果。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的一體化是城鄉(xiāng)一體化的外在體現(xiàn)，所以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是公共服務(wù)均等化的有效載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局形成的重要內(nèi)容和手段。
（二）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口
河南農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，2013年河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率（53.7%）將近10個(gè)百分點(diǎn)。隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，對(duì)土地和發(fā)展空間產(chǎn)生巨大的需求。河南有4.7萬(wàn)多個(gè)行政村、18萬(wàn)個(gè)自然村，農(nóng)村呈現(xiàn)出村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分散居住的特點(diǎn)，而且隨著農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)民工向城市的遷移，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，住宅閑置增多，土地利用率低。在這種背景下，我國(guó)推出了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)可以整合閑散的土地資源，為城市建設(shè)的騰出更多的用地指標(biāo)，為加快地方發(fā)展工業(yè)、加速城鎮(zhèn)化提供更多土地和空間。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際上是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。
（三）新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化的需要
農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的發(fā)展必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式也逐步為農(nóng)業(yè)機(jī)械化方式所取代。改革開(kāi)放30年，河南農(nóng)業(yè)機(jī)械化、合作化、規(guī)?；将@得了大幅度提高，2013年全省耕種收綜合機(jī)械化水平現(xiàn)已達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、合作化程度提高，農(nóng)村專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，規(guī)模養(yǎng)殖戶大批涌現(xiàn)。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。
隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力遷移到城市外出務(wù)工，或從事其他多種經(jīng)營(yíng)。越來(lái)越多的農(nóng)民不再?gòu)氖赂禺a(chǎn)，甚至完全從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)。一部分農(nóng)民就近從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，越來(lái)越多的年輕人遷移到大中城市，從事更加遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)的工作，城鎮(zhèn)化對(duì)他們有極大的吸引力。這說(shuō)明，河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，有利于開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。
二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自國(guó)家提出“開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以后，河南省各地市高度重視，積極響應(yīng)號(hào)召，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年河南省全面啟動(dòng)了縣（市、區(qū)）新農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，截至2012年7月底，已啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2 300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)投資631.5億元。
其中安陽(yáng)市確定了18個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范村、4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)縣（市、區(qū)）、14個(gè)整體推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），截止到2013年一季度，共投入資金93.27億元，已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)153個(gè)。其中23個(gè)社區(qū)已完成建設(shè)進(jìn)度的80%，有25個(gè)社區(qū)已完成60%，68個(gè)社區(qū)完成30%。面積在1萬(wàn)平方米以上的社區(qū)已建成87個(gè)，主要集中在城市近郊、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi);建成社區(qū)面積690萬(wàn)平方米，騰出土地面積7 000余畝，入住戶數(shù)1.7萬(wàn)余戶。
新鄉(xiāng)市把全市3 571個(gè)行政村規(guī)劃為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。已完成重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)352個(gè)社區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，累計(jì)完成各類資金投入224.5億元，完成建房面積2204萬(wàn)平方米，入住農(nóng)戶10.5萬(wàn)戶，完成拆遷面積5.2萬(wàn)畝，復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)面積2.6萬(wàn)畝。
綜上所述，全省各地根據(jù)實(shí)際情況，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中不斷取得可喜的成績(jī)，已經(jīng)成功探索出不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，示范帶動(dòng)作用凸顯，河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。
三、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效和影響
（一）改善了居住環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)均等化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展
通過(guò)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金很大一部分用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，徹底改變城鄉(xiāng)面貌、改善群眾生活居住條件。在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“五通七有兩集中”。其中，“五通”指通自來(lái)水、電、四級(jí)公路、寬帶、有線電視;“七有”指有社區(qū)綜合服務(wù)中心、連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、幼兒園及小學(xué)、養(yǎng)老院、科技文化中心;“兩集中”指垃圾集中收集、污水集中處理。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使原來(lái)雜亂無(wú)章的村莊變得井然有序，解決了農(nóng)村臟、亂、差問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了居住樓房化、生活城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。
（二）增加了城市建設(shè)用地空間，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程
通過(guò)“合村并居”，節(jié)約了土地。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠在不減少農(nóng)用土地的情況下進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減置換，為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出建設(shè)用地，解決了工商業(yè)用地問(wèn)題，保證了土地資源更加合理有效的利用。拓展了城市化發(fā)展的空間，加快工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)中牟縣政府官員了解，中牟縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃共涉及427個(gè)行政村，這些村莊累計(jì)占地面積21萬(wàn)畝，通過(guò)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約土地10萬(wàn)余畝，節(jié)余的村莊建設(shè)用地指標(biāo)可以為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)服務(wù)騰出很大的空間。
（三）節(jié)約了土地資源，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)
宅基地復(fù)耕后一方面增加了耕地面積，確保了糧食安全，另一方面通過(guò)土地流傳促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
以安陽(yáng)錦和新城為例，錦和新城規(guī)劃建設(shè)涉及33個(gè)行政村，原村莊占地9 500余畝，新城占地2 600畝，節(jié)約土地近7 000畝。錦和新城規(guī)劃統(tǒng)一流轉(zhuǎn)2.5萬(wàn)畝土地后，目前，正在建設(shè)總投資5.8億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，該區(qū)占地2.5萬(wàn)畝，是一個(gè)集糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、種苗繁育、瓜果生產(chǎn)、休閑觀光等于一體的綜合性園區(qū)，農(nóng)民既可以在園區(qū)承包土地又可以務(wù)工，成為職業(yè)化的農(nóng)民。
四、結(jié)論與思考
目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南省各地普遍開(kāi)展，已經(jīng)從試點(diǎn)運(yùn)作發(fā)展到全面推廣的新階段。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給農(nóng)村生活帶來(lái)了深刻的變革，使原來(lái)散居的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢男律鐓^(qū)，一方面改善了村民的居住和生活環(huán)境，使農(nóng)民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。另一方面也整合了閑散的土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約利用，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出了更多的用地指標(biāo)，也推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
但是目前對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，很多人定位不清，缺乏正確理論指導(dǎo)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層工作人員甚至一部分研究者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是“居住集中化”，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完善，目的是為了騰出更多的城市建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)化率，這是一種很大的理論誤解，由此也造成目前合村并居的推行面臨諸多困境與問(wèn)題。
如果新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著眼點(diǎn)僅限于土地，而不是從城鄉(xiāng)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型角度來(lái)進(jìn)行，單純地就合并談農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這仍然是堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元觀的做法，單純地讓村民住上樓房，并不意味著實(shí)質(zhì)上農(nóng)村發(fā)展水平的提高，將城市和鄉(xiāng)村人為的割裂開(kāi)來(lái)，將農(nóng)村發(fā)展禁錮在農(nóng)村，是不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的，勢(shì)必造成“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”。
因此，我們必須致力于消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維，力圖在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的新思維下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。即改革成果共享，城鄉(xiāng)居民平等流動(dòng)機(jī)會(huì)的增加以及發(fā)展權(quán)利和權(quán)益的平等性、參與的公平性、社會(huì)福利的一體化。
所以，村莊合并，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)是手段而不是目的，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，而且是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異所引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
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