時間：2023-05-17 16:11:22
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【關鍵詞】開發(fā)建設項目；水土流失；特點問題；防治措施
一、開發(fā)建設項目中水土流失的特點
開發(fā)建設項目產(chǎn)生的水土流失主要是指人為水土流失。這部分水土流失具有流失量大、集中突發(fā)性強、危害大與難于監(jiān)管等特點。開發(fā)建設不可避免地在一定范圍內擾動地表，毀壞和壓埋地表植被，產(chǎn)生呈松散狀態(tài)的固體廢棄物，極易造成水土流失。水土流失則會降低土壤生產(chǎn)能力，惡化環(huán)境，甚至會威脅到周邊人們的生命財產(chǎn)安全。
二、開發(fā)建設項目在水土流失的問題及原因
1、開發(fā)建設項目在水土流失的問題。大多數(shù)臨時水土保持工程措施，都是在施工建設過程中建成和拆除的，在主體工程竣工驗收時已不存在。所以，臨時水土保持工程措施往往得不到施工建設單位的重視，很多開發(fā)建設項目不按方案要求予以落實，造成不同程度的水土流失危害。 開發(fā)建設項目產(chǎn)生的臨時堆土，不采取覆蓋措施，造成揚塵棄土外運時，運輸車輛不遮蓋，土渣沿路灑落，遇水成泥，遇風揚塵，造成二次揚塵，是常見施工建設問題。這些現(xiàn)象，不僅會影響當?shù)厣a(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，而且會影響周邊區(qū)域的大氣質量。
2、開發(fā)建設項目在水土流失的原因.筆者認為開發(fā)建設項目中水土流失的原因主要有以下方面：（1）部分建設、施工單位環(huán)境保護意識不強。有的建設單位只把水土保持方案作為審批項目的必要手續(xù)從主觀上就沒想落實水土保持方案，只顧花錢建工程，不愿投資保環(huán)境。有的施工單位為了節(jié)省投資或縮短工期，不按規(guī)定施工，不設防護措施，強挖強建，亂丟亂棄，造成嚴重的水土流失危害和環(huán)境污染。 （2）臨時水土保持措施設計變差大，難于把握。大部分臨時措施都是針對可能發(fā)生水土流失危害所確定的防治措施但在項目建設過程中，往往預測的危害不一定發(fā)生，未預測到的也可能會出現(xiàn)，所以在施工過程中難以完全按設計的方案實施。 （3）某些臨時水土保持方案設計不合理（如平原區(qū)的開發(fā)建設項目延用山區(qū)的水土流失防治標準），或費用太高，或操作性差。 （4）部分臨時水土保持措施屬于施工單位必備工作條件，不再納人工程預算。如承建城鎮(zhèn)開發(fā)建設項目的土石運輸車輛，在作業(yè)中必須進行覆蓋，臨時棄土必須進行攔擋，覆蓋用的帆布和擋板等都是施工單位自備的設施，可以重復使用，其成本不計人工程投資，建設單位即使認可方案，但在工程招標投標中也不予落實。 （5）施工單位管理不到位，覆蓋和攔擋不到位，造成水土流失和引發(fā)環(huán)境問題。
三、開發(fā)建設項目施工過程中水土流失的防治措施
1、強化宣傳執(zhí)法力度，提高施工建設單位環(huán)境保護意識和法制觀念。各級政府和管理部門應加大環(huán)境保護宣傳力度，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高項目主管部門、建設單位和施工企業(yè)對水土保持、環(huán)境保護重要性的認識，提高珍惜水土資源、保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。同時加大執(zhí)法力度，依法加強對建設施工活動的監(jiān)管，對野蠻施工、肆意破壞生態(tài)環(huán)境、造成嚴重環(huán)境污染和資源流失的施工建設單位，應依法予以處罰。
2、強化監(jiān)督管理力度，確保水土保持"三同時"制度落實。行政主管部門應與相關部門加強聯(lián)系，把好水土保持方案審批關，在方案技術審查時，充分論證各項水土保持措施合理性和可行性，以"簡單實用"的原則優(yōu)化設計方案。對核準實施的開發(fā)建設項目，按基建程序落實水土保持工程設計和水土保持施工監(jiān)理、監(jiān)測工作。特別是在工程招標、投標等關鍵環(huán)節(jié)，應加大監(jiān)督檢查力度，保證各項水土流失防治措施落實到標書和施工圖上。主體工程驗收時，要同時驗收水土保持工程和監(jiān)理、監(jiān)測工作記錄及工作報告，查驗施工過程中水土流失防治情況。
3、科學合理布設各項水土保持措施，提高臨時措施的可操作性.編制水土保持方案的主要技術依據(jù)是《開發(fā)建設項目水土保持方案編制技術規(guī)范》，水土保持方案必須按規(guī)范要求編制，但不能生搬硬套，那樣會造成不應有的投資浪費，也會影響水保方案的可操作性。一是要"因地制宜、因害設防"。如技術規(guī)范規(guī)定，在山區(qū)溝道棄碴和坡面開挖路基，必須按"先攔后棄"順序設計攔擋工程，但在平原區(qū)或山區(qū)平地開挖路基和管溝，就沒必要建設攔擋工程，對棄土拍實齊整即可。二是要"操作方便、經(jīng)濟有效"，臨時水土保持施工存在時間短，設計時必須考慮如何方便拆除，建筑建設以就地取材為上，重復使用為好，能夠永臨結合為最好。混凝土、漿砌石等材料，建時費錢，拆時費力，拆除后又成為難以利用的建筑垃圾，所以不宜作為臨時措施的材料使用。三是與當?shù)丨h(huán)境相協(xié)調，便干治后管理。管溝施工用地、施工便道等臨時用地，用完后除主體工程另有要求外，一般盡量恢復原土地利用類型，占用前是耕地、林地或草地的，還應恢復為耕地、林地或草地，這樣既能滿足治理要求，又便于管理維護和景觀上的和諧。四是對于采取管理措施能達到防治目的，就不要計列治理投資。如灰、土、沙料運輸時遮蓋所用的帆布及臨時堆土攔擋所用擋板等都是施工單位必備的施工防護用品，一般不用列人材料預算，否則就會增加不必要投資。
4、加強培訓、考核力度，提高水土保持方案編制和施工隊伍技術水平。提高水土保持方案編制人員和施工隊伍的技術水平，是提高方案編制質量和可操作性的重要保證。主管部門應定期對方案編制人員、施工技術及管理人員進行相關培訓，經(jīng)過培訓考核合格發(fā)給相應上崗證。新規(guī)范出臺、新文件的頒發(fā)都要采用不同的宣傳及培訓方式予以落實。只有不斷提高技術水平，才能保證水土保持方案編制質量，提高工程施工質量和水土流失防治效果。
5、合理確定取費范圍和標準，提高水土保持方案的公信度。在水土保持方案編制預算時，水土保持設施補償費、水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測等獨立費用，是工程建設單位和當?shù)厮姓鞴懿块T都比較關注的問題。方案編制單位必須依照相關規(guī)定，合理確定各項費用的取費范圍和收費標準同時在方案提交審查前，充分征求業(yè)主和水行政主管部門的意見，否則就會影響方案的公信度和可操作性。如個別開發(fā)建設項目計列的水土保持設施補償費計費過高，引起建設單位不滿，業(yè)主與當?shù)厮姓鞴懿块T發(fā)生爭執(zhí)，最后付諸法律程序，不僅沒有如期收費，還影響了主管部門的社會形象和公信度。
結束語
防治開發(fā)建設項目施工過程造成的水土流失，最主要包括臨時攔檔、臨時覆蓋、臨時排水、臨時綠化和管理等，這些措施具有防治目標明確、結構簡單、施工容易、投資低、見效快等特點。減少開發(fā)建設項目施工過程中的水土流失，對于保護生態(tài)環(huán)境，減少人為水土流失危害，促進人與自然和諧相處，具有重要意義。
參考文獻
[1]單媛媛等.平原河網(wǎng)地區(qū)河流健康評價指標體系構建[J].水科學與工程技術，2010（4）
關鍵詞：建筑領域；工程項目；管理模式
Abstract: In order to in the development of construction and project smoothly promote construction projects, will be subject to organize all kinds of information related to the base and facilities, the construction of the project in accordance with the expected objectives are achieved. Combined with the author's working experience on project management mode, building area of a few opinion.
Keywords: construction；project；management mode
中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
作為建設項目主體的業(yè)主，在促進項目建設的時候，要和相關主體進行必要的信息交流，從而進行決策，這是一種典型的建設項目的基本流程。然而，由于近年來社會、經(jīng)濟環(huán)境的復雜化，建設項目形態(tài)的多樣化，設計和施工技術的專業(yè)化，開發(fā)規(guī)模的擴大化等，會有很多與工程項目相關的關系主體以各種各樣的角色和作用加入到工程項目的建設中來。因此，僅由工程項目的主體來管理和促進工程項目的建設并對建設流程進行控制會變得相當困難。工程管理（PM）正是針對這類建設項目，從項目開發(fā)主體的立場出發(fā)，對工程項目的各種要素進行進行調整和管理，而明確承擔此項目任務的工程項目管理者（PMr）。PM活動，是對工程項目的項目計劃、工期安排、成本、質量和信息進行綜合管理，確保建設成本和過程的透明性，在節(jié)省費用和時間的同時建造出更好的大工程項目，為此，PM必不可少。不論是大規(guī)模的項目開發(fā)還是小規(guī)模工程，在進行工程管理方面，其方法都是通用的，而且PM在進行建設項目的各種各樣的場合中越來越體現(xiàn)出它的必要性。在此就參與建設工程成員的作用和關系，通過典型的建設工程流程加以描述，然后對其中有關PM的定位和活動進行思考。
建設項目的構成
在工程建設中，一定會存在一個以促進項目展開為中心的項目開發(fā)主體。項目開發(fā)主體就是該項目開發(fā)的發(fā)起人，在很多情況下下是土地開發(fā)運作者作為項目開發(fā)主體來成承擔這一角色的情況。項目開發(fā)主體在促進項目開發(fā)進程中向從事各專門領域工作的規(guī)劃者、設計者、施工單位等下達命令，通過下達所應該承擔的工作和任務來促進建設項目的進展。PMr作為建設項目開發(fā)主體的人，在從工程項目初期開始到項目完成后的運營及維護管理的全過程中，代行相關主體的一部分任務，他必須具備有關建筑策劃及項目開發(fā)等方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗，同時擁有進行邏輯思維及及時處理信息的管理能力,以便能更加圓滿地促進工程建設的進程。可以把這些活動劃分為五個體系：工程管理、工期管理、成本管理、質量管理、信息管理。此外，對于項目開發(fā)主體的利益保護及決策支援也是PM的重要任務。這些PM活動存在兩種形態(tài)：其一,和項目開發(fā)主體同屬一個組織結構，但以另一種身份從事PM活動；其二，在項目開發(fā)主體之外，以者身份開展PM活動。而在以后者的形態(tài)來設置PMr時候，又可以將其分為：以專任PM獨立主體的身份從事PM活動，以及由設計者或工程監(jiān)理者（CMr）的組織來兼任從事PM活動。作為PM對象的客體，根據(jù)具體的工程項目存在著各種各樣的形式，如果按最大范圍來考慮組織構成的話，可以有設計者、施工者、管理者等相關主體參加，甚至還可以包括建設項目的業(yè)主在內的與建設項目相關的全體成員。對于每個工程項目，其PM的任務和業(yè)務范圍并不相同，能否恰當?shù)剡x定與建設項目相適應的合適人選作為PMr開展工作，對于建設項目開發(fā)主體來說是一項重要的課題。
建設項目各階段的任務。
表示建設項目流程的流程表，根據(jù)項目開發(fā)主體、內容、體制等具有多樣性，可以說每個工程項目其流程表各不相同。此外，工程項目流程本身也不是最初就決定好的，而是伴隨著工程項目的進展而逐步制定出來的。建筑和建設項目開發(fā)的過程一般分為項目構思、建筑規(guī)劃、設計、施工和維護管理五個階段。實際上每個相關主體在各個階段的工作幾乎都沒有明確的區(qū)分。可能有重疊的部分，這就要去按照項目開發(fā)主體的判斷及決定等階段性逐步進行。隨著工程項目的進展，各主體的工作內容也逐步分離，各自之間來往信息、判斷和決定也變得更加具體，在量上不斷增加。但是，在工程初期階段的工作，包含著很多與方向性及整個工程項目進展相關的重要方面，如果是由多個建設項目開發(fā)者共同進行項目開發(fā)的話，它們之間的調整等也是初期階段要考慮的重要課題。隨著項目啟動初期開始到使用期的整個工程，工程建設項目流程中有關各主體的活動內容在質和量上會發(fā)生很大的變化。這與以PM的活動為主的項目開發(fā)主體和其他工程項目成員之間進行的信息交流和互換的部分有很深的關系。在性質上對工程項目進行總體管理，對于工程項目的流程本身管理。
具體開發(fā)中的PM
在實際工程項目中導入PM，并將其作為一種具體明確的工作來開展，這在實際中還沒有得到廣泛普及。不過近年來，與工程合同形式進行的工程監(jiān)理（CM）活動相結合，出現(xiàn)了將PM作為一種職業(yè)提供業(yè)務服務的公司和組織正在急速地擴展開來。這里面有很多是作為設計事務所、建設公司和咨詢公司等的擴大業(yè)務內容。不過從項目開發(fā)主體一方來看。存在著一種公司外部相關人力資源來進行調節(jié)的傾向，或者邀請外資企業(yè)加盟，這些構成了PM業(yè)務表面化的重要原因。
在以各種各樣形式提供的PM業(yè)務中，為了有效地發(fā)揮它的作用，必須為所要開發(fā)的工程項目安排最合適的PMr。例如，大規(guī)模的綜合性項目開發(fā)，會涉及許多相關的建筑法規(guī)，各種各樣的制約及特殊政策會影響項目開發(fā)自身的方向性。在這種情況下，從構思初期開始就要求調整項目與行政以及周邊地區(qū)之間的關系以便促進計劃的進行，因此，對PMr要求掌握城市規(guī)劃以及再開發(fā)的相關知識技能。以下通過一個由很多相關主體和綜合的過程構成的商業(yè)設施的工程項目流程實例研究，揭示了PM的基本功能。
商業(yè)設施從單個店鋪到由眾多租賃店鋪構成的大規(guī)模商業(yè)設施，規(guī)模不一。對于由多種營業(yè)形態(tài)的店鋪構成的商業(yè)設施來說，并不像以往僅僅的飲食或商品銷售的店鋪，它是一種和休閑、娛樂設施等結合在一起的綜合性商業(yè)設施，近年這類設施成為商業(yè)設施的一般性模式，并且在營業(yè)狀態(tài)的構成方面也發(fā)生了大幅度的變化。此外，看準土地將來的使用計劃，將土地作為暫時使用設施開發(fā)用地，并通過時間限定設施的開發(fā)類型等，項目開發(fā)的方式也是多種多樣的。一般稱為租賃大樓的設施多半時作為辦公和商業(yè)兩類用途來利用的，而作為商業(yè)設施，其設施本身就成了直接租賃和最終用戶的接觸場所，這是這種類型設施的特色之一。此外，在由許多租賃者聚集而構成的商業(yè)大樓中，租賃者之間的相互關系以及各個租賃者各自的意向，對項目開發(fā)的理念和設施的形象會構成很大的影響，這是一個重要的特征。
[關鍵詞]建設項目；數(shù)智化審計；應用方案
一、引言
工程建設項目是重資產(chǎn)類企業(yè)投資的主要內容，建設項目審計既是內部審計的重點領域，也是資本市場對投資進行監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。對于以基礎設施為主要資產(chǎn)的企業(yè)，如電信運營企業(yè)，其建設項目具有數(shù)量多、涉及面廣、管理日?；忍攸c。傳統(tǒng)的建設項目審計一般基于事后審計、被動式審計，依賴建設單位提供的審計資料，存在審計效率低下、制約因素多、審計質量不高等弊端。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術在生產(chǎn)和管理中的廣泛應用，內部審計須堅持業(yè)務創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)意義上的審計思維和審計方式，運用數(shù)字化、智能化手段提升審計效率和質量，實現(xiàn)流程再造，構建數(shù)據(jù)驅動、敏捷高效的審計新模式，這也是建設項目審計未來發(fā)展的必然趨勢。本文以通信運營商建設項目審計實踐為例，探討如何構建建設項目數(shù)智化審計方案。
二、建設項目審計特點分析
建設項目審計是對建設項目實施全過程或部分環(huán)節(jié)的真實性、合法合規(guī)性、效益性進行的獨立監(jiān)督和評價活動。按審計所處環(huán)節(jié)一般分為預算審計、全過程跟蹤審計、工程結算審計、竣工決算審計（如圖1所示），各階段審計需求依據(jù)企業(yè)建設項目的性質及其管理規(guī)定而定。審計的內容主要包括對建設項目投資立項、設計管理、采購管理、合同管理、工程物資管理、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理、后評價等各環(huán)節(jié)的審查和評價。項目建設是投資形成資產(chǎn)的過程，為加強和完善資產(chǎn)監(jiān)管，國有企業(yè)一般規(guī)定建設項目須通過審計方可正式竣工。建設項目審計與財務審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計等其他審計類型相比，其特點包括以下方面：一是建設項目審計已融入項目管理全流程，是其中一個環(huán)節(jié)；二是對審計機構來說，建設項目審計是被動式審計，當項目流程到達審計環(huán)節(jié)時，由項目發(fā)起者提交審計申請方可安排審計；三是審計結果作為招標控制價、施工費結算、項目竣工決算的依據(jù)，審計報告是建設項目檔案的一部分。基于上述特點，建設項目數(shù)智化審計必須在項目管理流程信息化基礎上，將審計環(huán)節(jié)嵌入項目管理信息化流程，才可發(fā)揮審計信息采集自動化、信息處理智能化、審計成果應用及時性等優(yōu)勢，高效支撐項目建設投資管理需求。
三、建設項目審計信息化基本流程設計
建設項目審計作為項目建設總體流程的一部分，當項目流程進展到應提交審計環(huán)節(jié)時，方可觸發(fā)審計。預算審計、結算審計屬于造價審計。一個項目一般會有多個單項工程，根據(jù)合同及施工內容性質、金額確定是否必須進行，可多次報審，也可能無須報審?？⒐Q算審計對整個建設項目進行會計核算，只允許報審一次。全過程跟蹤審計是兩種審計的結合，主要區(qū)別在于審計過程的日常跟蹤審查和評價、審計階段性報告的多次出具。建設項目審計業(yè)務信息化流程如圖2所示：1.項目報審。當項目流程到達可報審環(huán)節(jié)時，項目管理人員收到項目報審待辦任務，打開任務后展示需要填寫的項目基本信息及必需的審計資料。項目基本信息應由系統(tǒng)根據(jù)前期信息、所處環(huán)節(jié)自動判斷填寫，不能自動判斷或者可由人工修改的可以在此階段人工填寫或選擇，所需審計資料凡系統(tǒng)前期生成的應有鏈接列表，未生成的方可人工上傳資料。對于可多次進行的預結算審計，提交審計申請時應可以建立多次報審任務，但流程將仍處于本環(huán)節(jié)；對于無須審計的項目可填寫說明，選擇無須審計。必需信息均填寫完成并經(jīng)審批同意后，提交到項目或地域對應的審計管理人員，進行資料初審。2.審計安排。審計管理人員判定審計申請符合條件后，根據(jù)內部規(guī)定選擇自行審計或委托外部中介審計，依據(jù)系統(tǒng)設定的權限提交審批或直接派發(fā)至對應的審計中介。對于合同約定需要對單個項目發(fā)送審計委托函的情況，此階段由系統(tǒng)自動生成電子委托函發(fā)送給對方,審計中介可通過門戶網(wǎng)站收到任務待辦。3.審計過程監(jiān)控。審計實施過程一般分為資料審查、現(xiàn)場勘察、定案確認三個環(huán)節(jié)。在此階段多數(shù)需要審計人員與項目管理人員進行多方溝通，必要時還可啟動審計暫停，審計過程監(jiān)控應實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)的進展信息互通、審計暫停申請和審批、補充資料傳遞、審計時限超時預警提示等功能。4.審計報告審核。審計人員將審計報告初稿上傳系統(tǒng)后，提交審計部門審核，一般通過審計管理人員和部門領導兩級審核，并對本次審計質量考核打分。系統(tǒng)可內置審計報告模板，將審計發(fā)現(xiàn)的問題作為模板內容，并內置可選問題分級類別，審核通過的報告針對審計發(fā)現(xiàn)問題由審計管理人員進行歸類，并納入案例庫，便于后續(xù)統(tǒng)計分析。5.審計問題整改跟蹤。對于需要整改跟蹤的重要審計問題，選擇“整改跟進”選項后，審計問題將隨審計報告一起發(fā)送給建設管理部門和其他配合部門，問題整改完畢后，由建設管理部門將整改結果及相關證明資料反饋給審計部門，形成問題整改閉環(huán)，并與審計報告一并歸檔。除上述正常流程外，還應考慮特殊情況下的審計報告調整，當審計報告已審批分發(fā)歸檔、后因特殊原因需重新調整時，須履行報告調整的審批流程，調整接入點一般應在上述流程的“審計報告復核”環(huán)節(jié)。與上述基本流程相匹配，還應建立對應的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)配置功能，如對中介信息數(shù)據(jù)、審計管理人員數(shù)據(jù)、審計資費數(shù)據(jù)等進行管理，實現(xiàn)審計任務的自動分派和審計費用的自動核算，并具備審計區(qū)域配置、審批人員及權限配置功能。
四、建設項目審計數(shù)智化應用方案
（一）建設項目審計數(shù)智化功能架構
建設項目數(shù)智化審計建立在工程項目流程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集與分析的基礎上，根據(jù)期望結果輸出、數(shù)據(jù)來源確定與各信息系統(tǒng)間的接口開發(fā)需求。從建設項目物資信息、造價信息、轉資信息、合作單位信息等方面設計關聯(lián)信息輸出結果，從而將物資采購管理系統(tǒng)、LIS庫存系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等與項目相關的物資采購審批、物資出庫領用和退庫信息、合同信息、轉資信息等審計所須數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一接入數(shù)智審計平臺，實現(xiàn)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)在審計系統(tǒng)內的共享、交互分析、稽核驗證等功能。建設項目數(shù)智化審計基于智能工具應用及大數(shù)據(jù)分析，從而減少人工判斷誤差、降低審計風險、提升管控質量，數(shù)智審計平臺的功能架構如圖3所示。
（二）建設項目數(shù)智化審計功能應用案例
1.報審數(shù)據(jù)的系統(tǒng)間稽核與校驗。將物資采購管理系統(tǒng)、LIS庫存系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)與報審項目相關的物資采購審批信息、物資出入庫信息、合作單位信息、轉資信息統(tǒng)一在審計系統(tǒng)作業(yè)流程中呈現(xiàn)，同時引入AI能力，實現(xiàn)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)和報審數(shù)據(jù)的自動比對、稽核與校驗，輸出多單匹配表，以便審計人員對異常數(shù)據(jù)進行重點核準。比如，依據(jù)出庫光纜材料規(guī)格及數(shù)量自動核對結算表中敷設各規(guī)格光纜長度工作量，依據(jù)ERP轉資數(shù)量核對設備、材料安裝工程量等。2.報審時效性監(jiān)控預警。為解決建設單位項目經(jīng)理久拖不報審、歷久難審的被動局面，更好地督促建設單位及時提交結算審計和決算審計，開發(fā)基于項目流程數(shù)據(jù)的“探針式”報審及時性預警功能，即根據(jù)項目前期預設的報審時間節(jié)點，統(tǒng)計驗收后未及時提交結算審計或決算審計的項目信息，并對報審及時性進行統(tǒng)計和分析，自動提醒項目管理人員及時報審，實現(xiàn)事后審計向事前預防、事中控制職能轉變。3.結算標準與定額標準、材料價格自動比對。在系統(tǒng)內建立工信部頒發(fā)的信息通信建設工程預算定額標準數(shù)據(jù)庫，將運用通信工程定額的項目與標準定額中的定額編號、定額名稱、人工工日數(shù)量、機械及儀表使用費進行自動匹配和稽核，提示未采用定額標準的子目。引入“爬蟲”技術，抓取當?shù)卦靸r管理機構在互聯(lián)網(wǎng)上的材料信息價，建立材料信息庫，與建設項目開、完工時間信息匹配出相應材料價格，為項目材料審計提供結算標準和依據(jù)。4.基于大數(shù)據(jù)的異常結算費用預警和分析。按專業(yè)類型將同類專業(yè)的主要工作內容依據(jù)標準定額用工進行權重賦值，并將地域差別、特殊場景一并納入權重值考慮，審計人員錄入結算工程量，逐步積累各年各市同類項目結算數(shù)據(jù)，形成各專業(yè)標準工程量費用數(shù)據(jù)庫，并形成各專業(yè)平均造價指標庫。審計時可輸入報審工程量，查看本項目單位工程量結算單價與造價庫比較結果，也可定期對全省同類項目、不同地市的結算費用單位比值進行分析比較，對異常費用自動輸出預警。5.基于NLP和OCR的審計結果準確性一鍵核查。為減少審計報告人工審核誤差、提升審核質量及效率，在審計系統(tǒng)中開發(fā)基于NLP和OCR的審計結果準確性的一鍵核查按鈕。當審計中介人員審結并提交報告及相關信息后，系統(tǒng)調用NLP、OCR智能識別功能，完成項目審計報告及附件內容的信息識別、提取和分析，完成審計報告、支撐附件、系統(tǒng)頁面關鍵數(shù)據(jù)三單匹配稽核和結果一鍵展示。比如，在結算審計流程中，可實現(xiàn)“審計報告”“定案表”“系統(tǒng)頁面”三個維度的“送審金額”“審定金額”“審減率”一致性一鍵稽核。6.現(xiàn)場勘察的真實性、準確性監(jiān)控。為加強對審計中介人員外出勘察工作的監(jiān)督及管理，開發(fā)現(xiàn)場勘察軌跡呈現(xiàn)功能，對勘察照片中的日期、時間、經(jīng)緯度等信息進行分析識別并展示軌跡。對進行遠程站點勘察作業(yè)的項目，依靠GIS定位技術建立偏離算法模型，比對實際勘察點與應勘察點是否一致。該功能可確保審計中介人員現(xiàn)場勘察工作的真實性，杜絕編造虛假勘察數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
五、建設項目審計數(shù)智化發(fā)展展望
關鍵詞：開發(fā)區(qū)建設；項目規(guī)劃；審批；批后管理
項目規(guī)劃是為實現(xiàn)項目目標而制定的具體實施計劃，是開發(fā)區(qū)建設的重要組成部分。在開發(fā)區(qū)建設的項目規(guī)劃中，建設單位按照項目目標，對項目的任務、進度和所需要的各項資源進行科學合理的計劃和推斷，有利于開發(fā)區(qū)建設項目的順利完成。目前，相關部門在對開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃進行審批時，還存在著一些缺陷和不足，不僅影響到部門本身的工作效率，而且對開發(fā)區(qū)的發(fā)展也極為不利。因此，加強開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批及批后管理具有重要的意義。
一、開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批概述
所謂開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在特定城市規(guī)劃區(qū)之內設立的各類開發(fā)區(qū)的總稱，以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表。由于國家會采取相應的優(yōu)惠政策對開發(fā)區(qū)的發(fā)展給予鼓勵和支持，目前開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎，對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體局勢具有積極的促進作用。
開發(fā)區(qū)建設是開發(fā)區(qū)發(fā)揮地方經(jīng)濟發(fā)展引擎作用的基礎，為了更好地促進開發(fā)區(qū)建設，建設單位在對開發(fā)區(qū)進行具體建設之前需要制定開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃。所謂項目規(guī)劃，是指立足建設工程的實際情況，根據(jù)已經(jīng)掌握的信息和材料，科學合理地預測項目的未來狀況，確定建設工程將要達到的目標，判斷或者預估建設過程中可能遇到的問題和困難，在此基礎之上提出實現(xiàn)目標、解決問題的有效方案和措施的過程。
開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設的重要組成部分，關系著開發(fā)區(qū)建設的實際進展狀況以及開發(fā)區(qū)建成之后未來的發(fā)展情況，是開發(fā)區(qū)建設的重要組成部分和首要環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃的制定和實施效果，不僅關系著建設單位能否順利完成開發(fā)區(qū)建設項目工程，而且對開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟也產(chǎn)生著一定的影響。
項目規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設的首要環(huán)節(jié)，制定科學合理的項目規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設順利進行的基本條件。因此，相關部門在對開發(fā)區(qū)建設項目進行審批的時候，應該特別注重對開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃的審批工作，促進開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃本身的完善和發(fā)展，監(jiān)督開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃的實施，確保開發(fā)區(qū)建設嚴格按照已經(jīng)制定的項目規(guī)劃有效進行，以便將來更好地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二、加強開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批及批后管理的注意事項
（一）嚴格遵循審批流程
簡單地說，開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批就是相關部門對開發(fā)區(qū)建設的項目規(guī)劃進行的審批，建設規(guī)劃審批是建設項目審批的一部分。我國的建設項目審批是在相關的法律法規(guī)的指導下進行的，審批具有嚴格的流程，加強開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批首先應該遵循審批流程，明確項目規(guī)劃審批的主要步驟和要求。
通俗地講，開發(fā)區(qū)建設是在一定的區(qū)域內進行的，開發(fā)區(qū)建設的項目規(guī)劃也是在已經(jīng)具備了建設用地的基礎上制定的。因此，加強開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批應該是在對開發(fā)區(qū)建設的選址進行審批的基礎之上進行的。在特定的城市規(guī)劃區(qū)內進行開發(fā)區(qū)建設，建設單位必須向相關部門出具規(guī)劃設計條件和建設項目規(guī)劃選址圖，由相關部門根據(jù)建設單位提供的資料核定開發(fā)區(qū)建設的用地位置和界限，按照相關程序和步驟核發(fā)建設項目選址意見書。只有開發(fā)區(qū)建設的選址首先被認可，開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃中的具體措施和建設手段才能有用武之地，開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批工作本身才是有意義的。
（二）加強對設計方案的審批，確保項目規(guī)劃本身的可行性
項目規(guī)劃是對項目的具體規(guī)劃和總體設計，設計方案是項目規(guī)劃的書面材料。開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃的設計方案是項目規(guī)劃的具體呈現(xiàn)，按照項目規(guī)劃設計方案進行開發(fā)區(qū)建設能夠確保開發(fā)區(qū)的功能、風格等各方面的特征符合項目最初的定位，能夠更好地促進開發(fā)區(qū)未來的協(xié)調發(fā)展。因此，加強開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批，相關部門首先應該從規(guī)劃本身入手，重點審查項目規(guī)劃的設計方案，確保開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃本身的科學合理性。
因此，相關部門在對開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃的設計方案進行審批的時候，除了按照相關的法律法規(guī)要求建設單位出具土地文件、設計方案等必要材料之外，還可以要求建設單位出示規(guī)劃設計圖紙、數(shù)據(jù)分析以及其他有利于說明其規(guī)劃的合理性的材料，確保規(guī)劃本身的可行性。另外，相關部門對于建設單位的規(guī)劃設計方案的審批，不僅要依據(jù)其提供的書面材料，還應該派專門人員進行實地的現(xiàn)場勘查，進一步確認設計方案的實際可操作性。
（三）擴大審批范圍，注重批后管理
所謂開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃，是為了保證開發(fā)區(qū)建設項目的順利開展、項目目標的最終實現(xiàn)，開發(fā)區(qū)建設部門根據(jù)已經(jīng)掌握的信息提前對于項目進行中可能遇到的問題進行預估，進而針對性地提出解決措施以及應對方式和手段的過程。項目規(guī)劃不僅包括項目目標、項目實施過程和方法，還包括建設單位對于建設項目所需要的各種資源和技術手段的預測、項目的具體工作計劃和人員計劃等等。因此，加強開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批還應該擴大審批范圍，不能將審批范圍僅僅局限在對于規(guī)劃設計方案本身的審查。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，可持續(xù)發(fā)展理念越來越深入人心。加強開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批，相關部門可以要求建設單位根據(jù)當?shù)貐^(qū)域的實際發(fā)展狀況提供相應的環(huán)境保護或者文物保護設計方案，提高開發(fā)區(qū)建設的綜合社會效益。
除此之外，為了保證開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃的順利實施，相關部門還應該注重開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批的批后管理工作。開發(fā)區(qū)建設項目審批不是工作的結束，相關部門還應該派專門人員通過定期檢查的方式對開發(fā)區(qū)建設的施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，確保建設項目是在嚴格遵守相關法律法規(guī)的基礎之上進行的。批后管理是對建設工程的監(jiān)督，開發(fā)區(qū)批后管理既是一項獨立工作，也是項目規(guī)劃審批的完美收尾，相關部門應該加強對這項工作的重視。
結語
項目規(guī)劃是從現(xiàn)實出發(fā)進行思考，估計可能出現(xiàn)的問題，進而提出解決方案的過程。它是為完成項目而進行的前期準備工作，是建設工程的重要環(huán)節(jié)，要想保證開發(fā)區(qū)建設的順利進行首先應該制定開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃。加強開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃審批及批后管理，不僅能夠促進項目規(guī)劃本身的完善和發(fā)展，監(jiān)督開發(fā)區(qū)建設項目規(guī)劃的實施，而且有利于開發(fā)區(qū)建設的順利進行，有利于帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，具有非常重要的意義。
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關鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；建設項目；合同管理；招投標；項目建設
引言
建設項目合同是指項目開發(fā)主體與勘察、設計、施工、材料供應等單位，為完成一定的建設工程任務而簽訂的一種經(jīng)濟合同，其內容包括對施工合同、分包合同、買賣合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭議[1]?，F(xiàn)階段我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目開發(fā)過程中普遍存在著履約意識不強、項目合同管理水平不高、管理機制不健全的問題，加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理水平迫在眉睫。
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理的意義
1.1決定著項目的計劃與實施
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理重要作用于對建設項目任務的分配，對建設項目一系列問題展開明確的規(guī)定，對建設項目所相關的設施設備、生產(chǎn)材料運輸供應，不同建設項目設計、施工分工協(xié)作關系，建設項目相關人員的行為進行協(xié)調統(tǒng)一，對建設項目相關人員不同內容的工作分配情況、經(jīng)濟債權關系進行合理安排；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目合同屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目承接和委托的重要法律依據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理不僅能夠有效調節(jié)建設項目相關參與者相互間經(jīng)濟從屬關系，還能夠為建設項目相關參與者相互最高行為準則、調解相互爭執(zhí)提供有利依據(jù)[2]。
1.2是項目管理工作中的核心
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目所涉及的周期長、內容繁多、面廣泛，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目合同涵蓋的范圍寬、層面復雜、金額龐大，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理，對建設項目任務進行有效落實，將建設項目計劃工期、經(jīng)濟成本以及質量任務進行和諧統(tǒng)一[3]。從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目管理制度化內容出發(fā)，對建設項目合同管理進行嚴格規(guī)范，嚴格規(guī)范項目設計、項目施工以及項目運營，經(jīng)科學合理的合同管理，積極促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目如期、保質保量的完成。
2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目各階段合同管理
2.1項目招投標階段
2.1.1分析合同合法性
在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目招投標階段，務必要確保合同簽訂與實施是在合同有根據(jù)的法律基礎范圍之內，若合同沒有法律根據(jù)則會造成合同一定程度的無效，為合同簽訂雙方形成不可估量的損失，由此可見分析合同合法性是十分重要的一項工作。就分析合同合法性可從三個不同角度展開：①分析發(fā)包人的相關資格，即對發(fā)包人所具備的相關民事行為能力、民事權利能力等進行明確確認；②分析建設項目合法性，即對建設項目所擁有招投標、簽訂以及實施合同的所有條件，包括一系列批準文書、許可證及滿足法定招投標流程等，進行明確確認；③分析合同內容合法性；即對合同內容是否有法律依據(jù)，包括是否符合勞保護法、環(huán)境保護法等，進行明確確認。
2.1.2分析合同完備性
受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目涉及內容復雜、周期冗長及未知因素繁多等影響，勢必會給合同的實施造成一定的風險，因此在項目招投標階段對合同完備性進行有效分析自然是不可或缺的。就合同完備性的分析，第一步應當分析合同文件的完備性，包括分析建設項目專業(yè)技術、建設項目環(huán)境等文件完備與否；第二步應當分析合同條款的完備性，針對為選取合同示范文本的合同條款分析，可通過選取相關合同示范文本作為參考，就實際使用合同進行逐一比對，找出合同潛在不完備的地方。
2.1.3明確合同雙方權益與職責
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目招投標階段合同管理，應當明確合同雙方權益與職責，確保權益與職責的全面平衡性。合同管理過程中，若合同在先規(guī)定業(yè)主擁有某方面的特權，此時應當分析了解此類特權的使用會給承包商造成何種影響，此類特權應不應當?shù)玫揭欢ǖ闹萍s，針對業(yè)主就特權不正當使用情況下應當如何處理等；若合同在先規(guī)定承包商需要履行相關職責，此時應當分析了解履行這些職責存在何種條件前提，若這些條件前提需要得到業(yè)主的配合方能夠實現(xiàn)，則需要將其作為一項職責明確規(guī)定于合同中以展開共同制約；應當盡最大限度清晰明確的界定業(yè)主、承包商雙方權益與職責，同時要重視對權益與職責范圍的限定，業(yè)主、承包商需要特別注意合同中保障自身權益的保護條條款款。
2.1.4分析合同條款關系
合同條款所界定的合同事件問題具有各種建設項目技術相互依賴、建設項目開展流程以及權益與職責平衡和制約等邏輯關系，即促使合同條款方方面面存在一定的內在關聯(lián)性，相互結合成一個有機的系統(tǒng)，由此可見，分析合同條款關系是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目各階段合同管理中十分重要的工作內容。分析合同條款關系，首先應當對建設項目工作范圍、進度計劃、建設項目質量、建設項目款項以及支付問題的方面展開計劃，然后在開展全面分析與實施工作，經(jīng)對分析的結果展開控制，經(jīng)對尋找出的相關問題展開解決，最后對合同文件展開持續(xù)地完善。
2.2項目建設階段
2.2.1合同對象選擇
第一步，結合我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)，在符合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身需求的前提下，對合同對象展開選擇。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項目建設過程中，通常選取的發(fā)包方式包括根據(jù)國家定額整體發(fā)包方式、定額發(fā)包并由甲方給予相關材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務+機械部分材料的發(fā)包方式等[3]。為了實現(xiàn)對項目建設成本的有利控制，當前一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通常選用定額發(fā)包并由甲方給予相關材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務+機械部分材料的發(fā)包方式。由于這兩種發(fā)包方式存在相互推諉責任、責任分工不明確的潛在隱患，往往會導致項目建設后期出現(xiàn)管理困難、管理風險的局面，一定程度上提升了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責任及風險；尤其是最后一種發(fā)包方式，事實承包商在結束自身項目建設任務后別撒腿走人，對項目后期質量、維修不進行一定的承擔，而由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對全部項目建設風險進行承擔[4]。
2.2.2合同洽商簽訂
合同的履行與實現(xiàn)是一個需要耗費很長時間的過程，在這個長周期內的各類影響因素，包括市場供求關系、設備材料價格及勞動工資等，均有著不確定性，無不對合同最終的順利履行與實現(xiàn)造成一定程度的影響。雙方通過對自身風險因素、利益因素進行評估，取得共識后簽訂合同，合同的簽訂不僅要明確規(guī)定雙方達成的標的物、合同額、價格、工期等常規(guī)要素，還要明確規(guī)定雙方為完成合同任務而務必傾心付出的職責范圍；防止由于雙方職責模糊，當合同出現(xiàn)難以根據(jù)約定有效履行與實現(xiàn)時，形成追究責任無果的情況[5]。
2.2.3合同文本制作
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目項目建設階段合同文本制作可從三方面可能存在合同風險內容出發(fā)，風險一：對合同協(xié)議相關頁碼進行替換，以達到對合同條款變更的目的。為了防止一些不守承諾的承包對合同內容進行惡意變更，應當對合同文本進行改騎縫章、標注明確頁碼處理。風險二：針對合同條款手寫內容、文字間隙做惡意變更[6]。一些不良合同簽訂方為了謀求自身利益，對合同條款文字間隙大做文章，變換合同真實涵義；不良合同簽訂方還會針對合同出現(xiàn)手術方式進行做手腳，在合同中擅自增添對自身有利的條款。③風險三：合同簽訂對象疏忽對待。一些合同簽訂方為了快速簽訂合同，對合同中潛在紕漏不予以重視，讓擁有合同簽訂權的人員代替簽訂合同，造成不良后果。因此合同的簽訂必須是雙方企業(yè)法人代表或者授權委托人。
2.3項目銷售階段
2.3.1銷售合同內容分歧銷售合同內容分歧常見之處包括裝修內容分歧、房屋實際面積分歧等，這些分歧一定程度給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)造成風險，為了防止這些風險形成，以相互負責為原則，于簽訂房屋銷售合同過程中，相互做好權利、義務約定工作，約定好合同中不明確的相關內容[7]。
2.3.2球銷售政策
一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了獲取眼前利益，針對國家實行的法律法規(guī)推行打球銷售政策。
2.4項目使用階段
項目建設完畢達到入住條件，業(yè)主入住后，在對房屋進行裝修時往往會根據(jù)自身喜好對房屋整體架構進行大肆修改，對房屋正常安全使用造成不良影響。由此可見，在項目使用階段要提升對合同文書的風險管理的重視程度，以將各流程可能產(chǎn)生的風險消滅在萌芽狀態(tài)下。
3.結束語
總而言之，在房地產(chǎn)開發(fā)各個階段總是會存在相應的合同風險，合同風險屬于房地產(chǎn)開發(fā)各階段的一個系統(tǒng)性風險，但經(jīng)科學合理的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目各階段合同管理，這一風險是能夠被控制的。提升對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設項目各階段合同管理關注度、重視度，積極促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各階段的規(guī)范、完善、效率，促進開發(fā)企業(yè)、承包商及業(yè)務相互關系的和諧、融洽。（作者單位：天津京鐵房地產(chǎn)開發(fā)公司）
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建設項目環(huán)境影響評價審批和驗收業(yè)務流程規(guī)范
根據(jù)建設項目分級審批管理規(guī)定，按照投資規(guī)模、建設項目種類等劃分由不同級別的環(huán)境保護主管部門分別審批辦理。由于國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣區(qū)各級環(huán)境保護主管部門管理的項目不同，審批和驗收的流程也存在很大的差異。因此，我們將建設項目審批和驗收的流程進行梳理，抽取了3類建設項目以及不同級別環(huán)境保護主管部門審批和驗收過程中不可獲取的環(huán)節(jié)，作為整個流程的核心環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)作為流程的可選環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的流程標準。規(guī)范的實施過程中，各級部門根據(jù)各自不同的業(yè)務特點選擇適合的流程。建設項目審批流程中核心環(huán)節(jié)包括項目申請、受理、環(huán)境影響評價形式分類、環(huán)境影響評價、初審、審核批準、歸檔等，可選環(huán)節(jié)包括公眾參與、下級總量審核、本級總量審核、評估、公示、公告等。建設項目驗收流程中核心環(huán)節(jié)包括申請登記、申請受理、驗收申請、專家審查、驗收批準、歸檔等，可選環(huán)節(jié)包括試生產(chǎn)申請、試生產(chǎn)申請審查、試生產(chǎn)、公眾參與、調查/監(jiān)測、延期驗收申請、延期答復、公示、公告等。排污許可證制度的管理核心是將排污者應執(zhí)行的有關國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策、標準、總量削減目標責任和環(huán)保技術規(guī)范性管理文件等要求具體化，落到實處，有針對性地、具體地、集中地明確在每個排污者的排污許可證上，約束每個排污者的排污行為，要求其必須持證排污、按證排污。但由于排污許可證管理比較復雜，國家層面沒有統(tǒng)一的管理辦法，各地方對排污許可證的管理存在較大差別，經(jīng)過分析，將排污許可證管理分為證的管理和日常管理兩個部分。抽取共同的不可缺少的環(huán)節(jié)作為流程的核心環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)作為流程的可選環(huán)節(jié)。排污許可證管理流程中核心環(huán)節(jié)包括排污許可證申請、申請受理、審批等，可選環(huán)節(jié)包括信息公開、年度檢查、排污許可證變更、排污許可證補辦、排污許可證延續(xù)、排污許可證撤銷、排污許可證注銷、排污許可證吊銷等。
建設項目審批與驗收系統(tǒng)設計和實現(xiàn)
在開發(fā)一個應用系統(tǒng)時，最核心的部分不是如何設計出好看的界面，也不是怎樣實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的訪問，而是按照需求分析開發(fā)出一種穩(wěn)定的、健壯的、易擴展的程序邏輯，能根據(jù)實際業(yè)務邏輯的變化做出程序上的變動［3］。由于建設項目管理的流程各個環(huán)節(jié)是可選的，根據(jù)項目不同會發(fā)生變化，因此，運用工作流技術進行業(yè)務管理，在流程環(huán)節(jié)發(fā)生變化時，不需要修改程序代碼，通過修改業(yè)務流程過程模型就可以達到改變流程的目的，實現(xiàn)了業(yè)務和程序代碼間的獨立性，不僅大大降低了維護的工作量，也使得業(yè)務流程管理更加靈活，可以較好地實現(xiàn)流程控制［4］。系統(tǒng)將主要實現(xiàn)對項目登記、申請、受理、審批、三同時檢查、監(jiān)督、項目驗收等進行全過程管理，并實現(xiàn)對整個項目管理的全面監(jiān)控。主要包括建設項目網(wǎng)上申報、建設項目的網(wǎng)上審批、建設項目審批信息的統(tǒng)計、查詢和信息、建設項目檔案管理。除了規(guī)范中規(guī)定的核心流程以外，一些具體的業(yè)務流程處理將使用工作流管理系統(tǒng)。實際應用中的一個具體的業(yè)務流程如果想利用計算機執(zhí)行，必須轉化成計算機可識別的狀態(tài)，這就如同程序設計語言將人的算法轉化成計算機程序一樣。在工作流管理系統(tǒng)出現(xiàn)以后，實際業(yè)務流程可以通過建模工具轉化成流程定義的形式，進而被工作流管理系統(tǒng)執(zhí)行。形態(tài)上業(yè)務流程的執(zhí)行可以分成兩種形式：定義態(tài)和運行態(tài)。定義態(tài)指的是通過建模工具將業(yè)務流程表達成流程定義的形式，如用XML形式描述，這個階段主要是流程建模。運行態(tài)指的是流程定義被計算機識別并執(zhí)行的過程，這個階段主要是流程實例的執(zhí)行。在運行態(tài)時，工作流執(zhí)行服務監(jiān)控流程實例的運行，并負責和用戶以及應用程序的交互。圖1是工作流管理系統(tǒng)的功能和結構。工作流執(zhí)行服務的核心部分是工作流引擎，工作流管理系統(tǒng)的其他部分都圍繞工作流引擎工作，它是整個系統(tǒng)的核心軟件構件。其功能主要包括：負責根據(jù)已有的流程定義輸入文件解釋工作流程的定義并部署流程，根據(jù)部署的流程創(chuàng)建流程實例并控制其執(zhí)行、記錄流程運行狀態(tài)、掛起或喚醒流程、調度各項活動并為活動路由提供導航，提供監(jiān)督和管理功能等。工作流執(zhí)行服務中也可以包括多個工作流引擎，不同工作流引擎通過協(xié)作共同執(zhí)行工作流。根據(jù)實際的項目需求，本文設計的工作流引擎體系結構見圖2。該引擎包含6個部分，分別是流程解析器、工作流調度隊列、工作流執(zhí)行服務器、任務管理器、并發(fā)控制器以及異常處理模塊。其中，建模工具負責將業(yè)務流程（主要是項目申請流程）以XML的形式表述成流程定義模板（ProcessDefinition）的形式，流程解析器通過客戶端接口將以XML形式描述的文件轉化成能被工作流引擎處理的模板對象，并持久化到數(shù)據(jù)庫中形成流程實例（ProcessInstance）；調度隊列里存放著一個個等待被調度運行的工作流實例。當系統(tǒng)運行的時候，多個項目申請通過客戶端被激活，即系統(tǒng)中存在多個流程實例在運行。執(zhí)行服務器是工作流引擎的核心部分，它負責全面解析流程節(jié)點，根據(jù)節(jié)點的定義邏輯負責與外部交互完成流程功能，并根據(jù)路由規(guī)則為流程往下繼續(xù)執(zhí)行提供導航功能。工作流預留器提供對多流程實例執(zhí)行時流程之間的并發(fā)控制能力，任務管理器配合工作流預留器工作，按工作流實例編號取得對應的執(zhí)行結果，并返回給業(yè)務系統(tǒng)，二者一起構成引擎的并發(fā)控制器。異常處理模塊負責捕獲引擎內部運行時的異常［5］。根據(jù)建設項目管理系統(tǒng)的實際需求，設計了一個B/S架構的建設項目管理系統(tǒng)。項目申請者和其他角色人員通過Web客戶端訪問該業(yè)務系統(tǒng)，這里稱之為建設項目申請平臺。工作流管理系統(tǒng)的系統(tǒng)管理員首先部署有關項目申請的流程，以便建設項目申請者通過Web客戶端激活該流程。建設項目申請平臺將得到的相關申請操作處理傳給工作流管理系統(tǒng)，由工作流管理系統(tǒng)來處理這些業(yè)務申請，并將相應的結果通過建設項目申請平臺及時反饋給各類用戶，以便他們進行處理以激活流程往下執(zhí)行。建設項目申請平臺運用成熟的Web開發(fā)框架struts2并結合jsp的形式進行展現(xiàn)，工作流管理系統(tǒng)則融合JBossjBPM在JavaEE平臺上設計實現(xiàn)。其中，建設項目申請平臺作為業(yè)務系統(tǒng)，工作流管理平臺負責全部的建設項目的申請與審批工作，為業(yè)務系統(tǒng)的運行提供支撐環(huán)境，整個工作流管理系統(tǒng)的體系結構見圖3［6］。在JavaEE開發(fā)平臺上設計了工作流運行的監(jiān)控平臺、日志服務以及包含工作流預留器和任務管理器的并發(fā)控制器。實際的業(yè)務流程通過流程建模工具轉述后在工作流調度隊列里等待被調度運行［7］。實際的業(yè)務流程通過圖形化的流程建模工具表示出來以后，系統(tǒng)管理員將該流程定義實例化并持久化到數(shù)據(jù)庫中進行流程部署。當建設項目申請者以網(wǎng)絡終端的形式通過系統(tǒng)客戶端填寫相應的建設項目申請時，流程實例就開始運行。沈陽市環(huán)境保護局的相關人員登陸系統(tǒng)之后即可看到相應的申請情況，并可根據(jù)實際情況進行對應的批復。
本文作者：林華工作單位：沈陽市環(huán)境信息中心
1.1流程管理的定義
流程管理是指流程管理者為實現(xiàn)預定質量目標，對社會經(jīng)濟活動或生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督的活動。簡言之，流程管理就是管理者對企業(yè)相關活動品質的管理。對于燃氣建設企業(yè)來說，流程管理者就是燃氣企業(yè)管理的實施者，每一個燃氣企業(yè)在其經(jīng)營建設項目運作的過程中都會有一定的質量經(jīng)營目標；相關燃氣建設企業(yè)對流程管理所實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)督的活動都是燃氣企業(yè)為滿足建設項目質量目標而設定的，在管理的過程中如果沒有流程規(guī)范，就沒有企業(yè)質量目標的實現(xiàn)，這個實施過程實際上就是燃氣建設企業(yè)流程管理的全過程。
1.2流程管理的內涵
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)流程化管理體系的要求，城鎮(zhèn)燃氣建設項目流程化管理內涵與職能發(fā)生密切的聯(lián)系，其職能體現(xiàn)在四個方面，即：戰(zhàn)略職能、決策職能、開發(fā)職能、財務職能。流程化管理有兩個規(guī)則，客觀科學的發(fā)展需要采用整合的優(yōu)化思路來進行，這是能夠把握的客觀方面?；谥饔^感情的角度較為復雜，需要將客觀和主觀推行融合。
1.2.1戰(zhàn)略職能是指城鎮(zhèn)燃氣建設企業(yè)中的各職能部門制定的指導質量職能活動的戰(zhàn)略
流程化管理戰(zhàn)略職能是城鎮(zhèn)燃氣建設企業(yè)管理的首要職能，也是我們常說的城鎮(zhèn)燃氣建設企業(yè)主導思想或稱宏觀框架。流程化管理理論的主題與企業(yè)戰(zhàn)略目標能夠保持良好的溝通，同時能夠引入評價性的指標參與其中。建設項目質量的戰(zhàn)略職能是為城鎮(zhèn)燃氣建設企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略服務的。
1.2.2決策職能是指為達到某一特定質量目標，科學地選擇最優(yōu)方案并付諸實施的流程化管理功能
決策職能主要是通過內外環(huán)境預測，指定決策方案并進行方案優(yōu)選、方案實施諸過程來完成。將企業(yè)流程化管理發(fā)展進行了深度的研究和探討，將企業(yè)發(fā)展非相關的流程化管理因素尋找出來，形成在和諧管理理論指導下，相關性和主導性是企業(yè)流程化管理發(fā)展應該關注的首要問題。城鎮(zhèn)燃氣建設項目質量決策職能的中心內容是流程化管理的決策。
1.2.3城鎮(zhèn)燃氣建設項目流程化管理的開發(fā)職能
不僅僅限于人、財、技術的經(jīng)營管理與開發(fā)，其重點在于建設項目流程化管理的思維、手段的開發(fā)，也包括相關為流程化管理所做出的矛盾問題的整治。
1.2.4財務職能是進行資金的籌措、運用與增殖
過程中所履行的職責。城鎮(zhèn)燃氣建設項目流程化管理財務職能集中表現(xiàn)為資金籌措職能；資金運用職能；企業(yè)經(jīng)營流程化管理對企業(yè)經(jīng)營效益、資產(chǎn)負債率不存在任何關系，也沒有相互聯(lián)動特征，但通過理論可以加強企業(yè)內部管理與外部環(huán)境的整治，促使企業(yè)的發(fā)展。
2燃氣工程目前所存在的主要問題
2.1流程管理意識薄弱
燃氣工程內部管理層對內部流程管理控制的意識薄弱、認識不足，沒有流程管理的概念。據(jù)有關資料顯示有很多燃氣工程的領導干部對內部控制的認識還停留在傳統(tǒng)的流程管理思想上，將內部監(jiān)督的程序和流程運用于內部控制方面。因此造成城鎮(zhèn)燃氣工程管理粗放、管理理念落后，精細化管理水平較低，缺乏有效的真正流程管理實施的手段和策略，不能適應燃氣工程目前的發(fā)展。
2.2流程管理體系不合理
城鎮(zhèn)燃氣工程管理體系不合理體現(xiàn)在制定流程管理控制政策和程序方面。為了保證流程管理的合理和規(guī)范，必須要制定相應的風險控制政策和執(zhí)行方面的步驟和流程，但是一些企業(yè)由于沒有強有力的執(zhí)行力，很多工作流程沒有人去監(jiān)督和考核或者檢查，很多時候只是走走流程、走走過場，因而使得執(zhí)行的效果沒有得到徹底的實現(xiàn)。
2.3流程管理技術手段落后
燃氣工程現(xiàn)行的建設項目流程管理方法手段較為落后，已經(jīng)不能夠適應燃氣工程的發(fā)展?？傮w來看流程管理工作仍然停留在原有傳統(tǒng)的管理模式上，以“盤查”為手段對相關的資料進行收集整理分析，來判斷燃氣工程在項目建設過程當中是否存在管理方面的問題，沿襲老套并不能有效的解決燃氣工程項目建設過程當中出現(xiàn)的問題，它只能在“差錯防弊”的目標上進行一些淺層次的分析判斷，不能有效地防范管理風險的發(fā)生。
2.4缺乏流程管理監(jiān)督機制
現(xiàn)在很多燃氣工程把監(jiān)督和審核機制融入到流程管理之中，這是非常好的舉措。如果流程管理工作脫離了監(jiān)督，那么就有可能造成管理工作風險因子的產(chǎn)生，這對燃氣工程建設將產(chǎn)生不利的影響。燃氣工程在監(jiān)督和審核機制上必須要堅持一定的原則和設置相應的監(jiān)督崗位，這樣才能將監(jiān)督落實到實處，而不至于空談大論。
3城鎮(zhèn)燃氣工程管理問題的對策
3.1提高流程管理意識
流程管理模式在我國還是剛剛起步，我國的管理人員流程管理意識的主動性也不強。所以管理者首先要改變和更新傳統(tǒng)的管理觀念，帶頭加強對流程管理意識的和流程管理意識技能的訓練。
3.2完善流程管理體系
現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃氣工程管理體系有一定的缺陷，而體系的支撐在于制度的完善，這其中也包括監(jiān)督制度在內。在處理流程管理工作質量的手段的方式時，針對于流程管理信息的搜集與整理要制定相關的“游戲規(guī)則”，規(guī)則是流程管理正常開展可靠性的保證，可以有效地避免有人為操作失誤而引發(fā)的信息錯誤和遺漏，在一定程度上提高了流程管理的效率和質量，保證了燃氣工程經(jīng)營健康發(fā)展。
3.3優(yōu)化流程管理手段
隨著計算機的日益普及，流程管理工作信息化已經(jīng)成為現(xiàn)實，也是未來城鎮(zhèn)燃氣工程管理工作提高有效性以及管理質量的手段和措施，其不僅僅是管理技術和方法的變革，也是一種管理思維的全面轉變。針對于目前燃氣工程經(jīng)營來說，推動信息化建設應該成為城鎮(zhèn)燃氣工程管理工作的重中之重，管理層要在推動信息化建設當中做出相當多的努力，這也需要燃氣工程進行相應的配合工作。
3.4加強流程管理監(jiān)督
管理工作質量的提高依賴于人的因素多，但人的因素所產(chǎn)生錯誤也是相當明顯；除了主觀能動方面無意識的錯誤，也存在主觀能動方面故意的錯誤，這是城鎮(zhèn)燃氣工程管理工作的風險所產(chǎn)生的主要原因。燃氣工程必須要建立完善監(jiān)督制度，這就需要燃氣工程要劃分出專門的流程管理工作監(jiān)督人員來進行監(jiān)督工作的實施；要對監(jiān)督管理人員實行崗位責任制，并且與管理監(jiān)督人員收入進行掛鉤，以約束維護管理監(jiān)督工作的責任心、責任感。
4結語
