時間：2023-05-16 15:31:48
序論：在您撰寫合同監(jiān)督管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了進一步加強和推進依法行政工作，有效防止制定規(guī)范性文件和簽訂經(jīng)濟合同時違反法律法規(guī)行為發(fā)生，按照區(qū)政府《規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《經(jīng)濟合同管理規(guī)定》及《關(guān)于規(guī)范有關(guān)工作程序的規(guī)定》（以下簡稱“一辦法兩規(guī)定”）的有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步加強規(guī)范性文件及經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作通知如下：
一、提高認識，高度重視
近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活躍，各鎮(zhèn)辦、各部門在發(fā)展經(jīng)濟過程中，積極參與，協(xié)調(diào)服務(wù)，特別是在招商引資、項目建設(shè)、拆遷改造等經(jīng)濟活動中做了大量的工作，促進了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但在制定規(guī)范性文件及簽署經(jīng)濟合同時，個別單位由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識及不熟悉國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有的制定規(guī)范性文件與上位法相沖突，涉及的優(yōu)惠政策無法落實；有的簽訂的經(jīng)濟合同等法律文書存在瑕疵，缺少違約責(zé)任以及爭議糾紛的解決方式等主要條款，使合同履行困難，糾紛多，甚至導(dǎo)致在訴訟中敗訴，承擔(dān)不利的法律后果。以上情況，不僅對政府依法行政工作造成不良影響，而且造成了較大的經(jīng)濟損失。因此，各鎮(zhèn)辦、各部門要充分認識加強規(guī)范性文件和經(jīng)濟合同監(jiān)督管理工作的必要性和重要性，認真貫徹執(zhí)行區(qū)政府“一辦法兩規(guī)定”，確保政令暢通，做到依法行政。
二、嚴格程序，規(guī)范操作
規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同的審查和備案工作嚴格按照以下程序進行：
（一）對各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同實行前置審查制度。全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門單位在簽訂各類經(jīng)濟合同或制定頒布規(guī)范性文件之前必須報區(qū)政府法制辦公室進行統(tǒng)一審查，填寫相應(yīng)的審查登記表（樣表見附件）。
（二）各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同經(jīng)區(qū)政府法制辦公室審查后必須分別報請區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署或區(qū)政府常務(wù)會議研究同意后，方可正式頒布實施或簽訂。各鎮(zhèn)辦、各部門單位不得未經(jīng)審批擅自簽訂各類經(jīng)濟合同或制定下發(fā)各類規(guī)范性文件。
（三）規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對到期規(guī)范性文件及時進行清理和修訂。
（四）對各類規(guī)范性文件、經(jīng)濟合同實行備案制。各類規(guī)范性文件或經(jīng)濟合同在頒布實施或簽訂后，必須及時報送區(qū)政府法制辦公室備案登記。備案時要分別填寫《**區(qū)規(guī)范性文件備案登記表》或《**區(qū)經(jīng)濟合同備案登記表》（樣表見附件），同時提交經(jīng)濟合同的正式文本或規(guī)范性文件正式文本一式兩份、電子文本一份，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊。
各類經(jīng)濟合同文書簽訂生效后的正式文本，應(yīng)在合同簽訂后10個工作日內(nèi)報送區(qū)政府法制辦公室備案。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)報送區(qū)政府法制辦公室備案，同時上報上級業(yè)務(wù)主管部門備案。
三、明確職責(zé)，強化監(jiān)管
第一條為加強經(jīng)濟合同的監(jiān)督管理，保護經(jīng)濟合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)(包括市轄縣、市)平等民事主體的法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及依法具有生產(chǎn)經(jīng)營資格的其他當(dāng)事人相互之間簽訂或履行經(jīng)濟合同，適用本辦法。
第三條縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)對經(jīng)濟合同的監(jiān)督。
工商行政管理部門是經(jīng)濟合同管理的職能部門，其主要職責(zé)是：
(一)宣傳貫徹經(jīng)濟合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)經(jīng)濟合同管理人員；
(二)監(jiān)督經(jīng)濟合同的簽訂和履行；
(三)制定和推行各類經(jīng)濟合同示范文本；
(四)依法鑒證經(jīng)濟合同；
(五)依法辦理抵押合同中的抵押物登記；
(六)查處利用經(jīng)濟合同進行的違法行為；
(七)組織開展重合同守信用活動；
(八)指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和企事業(yè)單位的經(jīng)濟合同管理工作；
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對本系統(tǒng)的經(jīng)濟合同管理，建立必要的管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位依法簽訂和履行合同，協(xié)助工商行政管理部門依法查處利用經(jīng)濟合同進行的違法行為。
第五條各企事業(yè)單位應(yīng)加強對本單位經(jīng)濟合同的管理，建立健全簽訂、審批、履行、檢查、合同文本和印鑒使用、合同臺帳、統(tǒng)計報表、崗位責(zé)任等經(jīng)濟合同管理制度，配備具有任職資格的專(兼)職合同管理人員，依法簽訂和履行經(jīng)濟合同，重合同、守信用。
專(兼)職合同管理人員，必須經(jīng)政府有關(guān)主管部門統(tǒng)一培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，實行持證上崗。
第二章經(jīng)濟合同的簽訂
第六條訂立經(jīng)濟合同除即時清結(jié)者外，必須采用書面形式。當(dāng)事人協(xié)商同意的有關(guān)文書、電報、電傳、圖表是合同的組成部分。雖屬即時清結(jié)的，但批量、交易金額較大或當(dāng)場難以檢測商品內(nèi)在質(zhì)量的交易，也應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
第七條訂立書面經(jīng)濟合同，應(yīng)當(dāng)使用根據(jù)國家制訂的合同示范文本印制的統(tǒng)一合同文本。經(jīng)濟合同統(tǒng)一文本由市工商行政管理局統(tǒng)一監(jiān)制(國家另有規(guī)定除外)并定點印制和銷售，任何單位和個人不得擅自印制和銷售。
當(dāng)事人有特殊要求需自制經(jīng)濟合同文本的，須經(jīng)市工商行政管理局批準。自制文本只限本單位使用，不得銷售與轉(zhuǎn)讓。
第八條訂立經(jīng)濟合同應(yīng)當(dāng)使用單位公章或經(jīng)濟合同專用章，其中經(jīng)濟合同專用章印模須送登記注冊的工商行政管理部門備案。
第九條訂立經(jīng)濟合同時，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的法人資格、注冊資本、資信情況不明的，應(yīng)當(dāng)通過工商行政管理、金融等有關(guān)部門或中介組織協(xié)助查詢，有關(guān)部門應(yīng)依法提供有關(guān)情況的書面材料。
第十條法人或其他經(jīng)濟組織訂立經(jīng)濟合同時，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠鍪尽镀髽I(yè)法定代表人證明書》或者《法人授權(quán)委托證明書》。《企業(yè)法定代表人證明書》、《法人授權(quán)委托證明書》的格式，由市工商行政管理局統(tǒng)一監(jiān)制，并由縣級以上工商行政管理部門負責(zé)發(fā)放和管理。
第十一條訂立經(jīng)濟合同除應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的規(guī)定，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)明確合同爭議的解決方式，載明：“因履行本合同發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成時：
(一)提交仲裁委員會仲裁；
(二)依法向人民法院?！豹?/p>
(在(一)、(二)中選擇一項)
第十二條企業(yè)財產(chǎn)抵押合同中的抵押物登記，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章經(jīng)濟合同的監(jiān)督管理
第十三條工商行政管理部門或者公證機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的要求，對經(jīng)濟合同進行鑒證或者公證。
國家法律、法規(guī)、規(guī)章和省市人民政府規(guī)定必須鑒證或者公證的經(jīng)濟合同，當(dāng)事人必須申請鑒證或者公證。
第十四條經(jīng)濟合同鑒證機關(guān)為經(jīng)濟合同簽訂或者履行地的縣級以上工商行政管理部門。當(dāng)事人申請鑒證時，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)濟合同文書、營業(yè)執(zhí)照原件、法定代表人證明書(法人授權(quán)委托證明書)或者個體工商戶戶主居民身份證，以及其他有關(guān)證明材料。
經(jīng)濟合同的鑒證，應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)審查下列內(nèi)容：
(一)簽訂經(jīng)濟合同的當(dāng)事人是否合格，是否具有權(quán)利能力和行為能力；
(二)經(jīng)濟合同當(dāng)事人的意思表示是否真實；
(三)經(jīng)濟合同的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定；
(四)經(jīng)濟合同的主要條款內(nèi)容是否完備、合同爭議的解決方式是否明確、文字表述是否準確、合同簽訂是否符合法定程序。
經(jīng)濟合同鑒證機關(guān)自受理經(jīng)濟合同鑒證申請之日起，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)辦理完畢；對需要外地協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十五日內(nèi)辦理完畢。
第十五條公證機構(gòu)辦理經(jīng)濟合同公證手續(xù)時，必須按照有關(guān)公證法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十六條禁止下列利用經(jīng)濟合同危害國家利益、社會公共利益或進行其他違法行為：(一)偽造經(jīng)濟合同的。
(二)虛構(gòu)法人主體或假冒他人名義或提供假地址、假銀行帳號簽訂經(jīng)濟合同的。
(三)無履約能力，采取下列欺詐手段簽訂經(jīng)濟合同的：
1、以緊缺或暢銷商品為誘餌，或者先履行部分合同以騙取信任，誘人簽訂購銷合同，騙取預(yù)付款、定金等，或采用行賄、回扣、先付部分貨款等圈套騙取貨物。
2、用已被吊銷執(zhí)照的企業(yè)名稱或盜用其他企業(yè)的名稱，偽造或利用已失效的公章、合同專用章、財務(wù)專用章、介紹信、委托書等證件，簽訂經(jīng)濟合同。
3、使用不能兌現(xiàn)或不能完全兌現(xiàn)的票據(jù)、抵押物、債權(quán)文書作為合同的對價或者擔(dān)保簽訂經(jīng)濟合同。
4、預(yù)先設(shè)置圈套，誘人簽訂無法履行的加工合同，騙取定金、預(yù)付款，以及所謂的質(zhì)量保證金、履約保證金、合同擔(dān)保金、合同保證金、押料款、材料款等。
(四)利用經(jīng)濟合同轉(zhuǎn)包漁利的。
(五)非法轉(zhuǎn)讓或倒賣經(jīng)濟合同的。
(六)非法為他人提供或利用他人提供的合同文本、銀行帳號、單位公章、合同專用章、委托證件、業(yè)務(wù)介紹信等其他方便條件簽訂經(jīng)濟合同的。
(七)未經(jīng)核準登記簽訂經(jīng)濟合同的。
(八)利用他人資質(zhì)證書、許可證簽訂經(jīng)濟合同，謀取利益的。
(九)利用假匯票、支票或空頭支票簽訂經(jīng)濟合同，騙取財物的。
(十)利用經(jīng)濟合同倒賣走私物品、國家禁止或限制自由買賣的物資、物品的。
(十一)利用合同侵占國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)及其收益流失的。
(十二)其他利用經(jīng)濟合同進行的違法行為。
第十七條工商行政管理部門和政府其他有關(guān)主管部門負責(zé)對經(jīng)濟合同的訂立和履行進行監(jiān)督檢查。當(dāng)事人必須接受和服從工商行政管理部門和政府有關(guān)主管部門對經(jīng)濟合同的監(jiān)督檢查，如實提供與經(jīng)濟合同有關(guān)的情況。
第十八條工商行政管理部門查處利用經(jīng)濟合同進行的違法行為時，可以向金融等部門查詢經(jīng)濟合同當(dāng)事人的有關(guān)情況，并可以行使以下職權(quán)：
(一)詢問有關(guān)當(dāng)事人和證人；
(二)查閱、復(fù)制被查處單位和個人有關(guān)經(jīng)濟合同的發(fā)票、帳冊、憑證、業(yè)務(wù)函電和其他有關(guān)文件資料；
(三)封存或扣留與違法行為相關(guān)的貨物；
(四)依法變賣不易保存的貨物，并保存價款。
工商行政管理部門查處利用經(jīng)濟合同進行的違法行為時，對違法事實認定清楚的，可以提請金融機構(gòu)依法暫停支付違法行為人的存款。
第十九條各金融機構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)時，發(fā)現(xiàn)利用經(jīng)濟合同進行的違法行為時，有權(quán)拒絕辦理結(jié)算等有關(guān)手續(xù)，并及時通知工商行政管理部門處理。
第四章法律責(zé)任
第二十條違反本辦法第七條規(guī)定，不使用統(tǒng)一合同文本的，由工商行政管理部門責(zé)令其改正，并可處以一千元以下罰款；擅自印制和銷售合同文本的，由工商行政管理部門處以一千元以上一萬元以下罰款。
第二十一條違反本辦法第十六條規(guī)定，利用經(jīng)濟合同進行違法行為的，法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，退回所獲款項和財物，并視情節(jié)輕重給予警告、處以五萬元以下的罰款。
第二十二條法人或其他經(jīng)濟組織利用經(jīng)濟合同從事違法活動的，對主管負責(zé)人和直接責(zé)任人由其上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十三條當(dāng)事人對工商行政管理部門的處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向本級人民政府或上一級工商行政管理部門申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十四條工商行政管理部門和公證機構(gòu)在辦理鑒證或公證手續(xù)時，因失職或者其他違法行為，造成經(jīng)濟合同當(dāng)事人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
一、各類農(nóng)機駕駛（操作）人員必須服從各級農(nóng)機監(jiān)理部門和農(nóng)機監(jiān)理人員的指揮，必須配合農(nóng)機執(zhí)法人員的工作，農(nóng)機執(zhí)法人員依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定，有權(quán)對各類農(nóng)機及駕駛操作人員進行安全檢查監(jiān)督，農(nóng)機監(jiān)理員在執(zhí)法期間應(yīng)出示執(zhí)法證件。
二、各類農(nóng)機駕駛員必須在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)機監(jiān)理員的組織下，按照駕駛員審驗規(guī)定的要求，參加一年一度的審驗，審驗合格后方可允許駕駛員與駕駛證件相符的農(nóng)業(yè)機械。否則，由農(nóng)機監(jiān)理員根據(jù)《條例》第三十條規(guī)定對駕駛員處以50元以上200元以下的罰款。
三、各類農(nóng)機駕駛員對購置的各類農(nóng)牧業(yè)機械必須到西安農(nóng)機監(jiān)理站申請報戶掛牌，對已登記報戶的各類農(nóng)牧業(yè)機械必須按照檢驗標準和技術(shù)要求進行保養(yǎng)維修，參加一年一度的檢驗，檢驗合格后方可允許各種作業(yè)，否則，有農(nóng)機監(jiān)理員根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定對其車主及駕車人員處以50元以上200元以下的罰款。
四、各類農(nóng)機及駕駛操作人員必須按所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)機部門規(guī)定的時間進行檢驗或?qū)忩?，超過期限除按規(guī)定交逾期補檢、補審費外，還要對車主或駕駛員進行罰款處理。
五、各類駕駛員必須按照佳通法規(guī)和機械操作規(guī)程進行各種作業(yè)，絕不允許違章操作，堅決禁止“黑車非駕”、客貨混裝、超載超速、牽引架站人、葉子板坐人等違章行為，否則，農(nóng)機安全監(jiān)理部門及農(nóng)機執(zhí)法人員對以上違章人員實行重罰，并予以扣車處理。
六、遵守《草原法》，不得以任何理由非法開墾草場，支持退耕還林工作。
七、農(nóng)機監(jiān)理人員及各類駕駛操作人員都要遵紀守法，必須按照《中華任命共和國安全生產(chǎn)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理監(jiān)督管理條例》及有關(guān)農(nóng)機法規(guī)政策行使職權(quán)和安全生產(chǎn)，杜絕各類農(nóng)機事故發(fā)生，由于違章駕駛發(fā)生各種傷亡事故，由駕駛?cè)藛T及車主負責(zé)，并按，《安全生產(chǎn)法》、《條例》規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴重的要追究刑事責(zé)任。
廣西壯族自治區(qū)合同格式條款監(jiān)督管理條例最新版第一章 總則
第一條 為了加強對合同格式條款的監(jiān)督管理，防止利用合同格式條款損害國家利益、社會公共利益、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本自治區(qū)合同格式條款的制定、使用及監(jiān)督管理，適用本條例。
本條例所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?；橐?、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議以及勞動合同，適用其他法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本條例所稱合同格式條款是指提供格式條款的一方(以下稱為合同提供方)為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。
以通知、須知、聲明、說明、店堂告示、數(shù)據(jù)電文、憑證、單據(jù)等形式明確規(guī)定合同提供方與對方具體權(quán)利義務(wù)的，視為合同格式條款。
第四條 工商行政管理部門負責(zé)對合同格式條款的制定和使用進行監(jiān)督指導(dǎo)，對利用合同格式條款損害國家利益、社會公共利益、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的違法行為依法進行處理。
其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法做好合同格式條款的監(jiān)督管理工作。
行業(yè)組織對本行業(yè)合同格式條款的制定和使用進行規(guī)范和指導(dǎo)，并接受工商行政管理部門和有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。
第五條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在對合同格式條款進行監(jiān)督管理過程中，應(yīng)當(dāng)依法保護當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私，不得非法干涉當(dāng)事人的合同行為和損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第二章 制定和使用
第六條 合同提供方應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平和誠實信用原則，確定與對方之間的權(quán)利和義務(wù)，不得利用自身優(yōu)勢地位擬定不公平、不合理的合同條款，損害對方和第三人權(quán)益，損害國家利益和社會公共利益。
第七條 合同提供方應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營、服務(wù)場所或者網(wǎng)站公示含有格式條款的合同文本，供消費者查閱、復(fù)制。
合同提供方對符合本條例第三條第二款規(guī)定的通知、須知、聲明、說明、店堂告示、數(shù)據(jù)電文、憑證、單據(jù)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者張貼于經(jīng)營、服務(wù)場所的顯著位置。
合同格式條款的文字應(yīng)當(dāng)通俗易懂。合同提供方應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)手段和管理措施確保履行提示和說明義務(wù)，對商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等涉及與對方有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提醒或者引起對方注意，并按照對方的要求予以說明。
第八條 合同格式條款不得含有免除或者減輕合同提供方下列責(zé)任的內(nèi)容：
(一)造成對方人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(二)因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的責(zé)任;
(三)對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量保證責(zé)任或者連帶責(zé)任;
(四)對對方個人信息和商業(yè)秘密的信息安全責(zé)任;
(五)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任和其他責(zé)任。
第九條 合同格式條款不得含有擴大合同提供方下列權(quán)利的內(nèi)容：
(一)合同的最終解釋權(quán);
(二)違法變更、轉(zhuǎn)讓、解除或者終止履行合同的權(quán)利;
(三)合同附終止期限的，擅自延長合同效力期間的權(quán)利;
(四)違法擴大合同提供方的其他權(quán)利。
第十條 合同格式條款不得含有加重對方下列責(zé)任的內(nèi)容：
(一)使對方承擔(dān)的違約金超過法定數(shù)額或者損害賠償明顯超過合理數(shù)額;
(二)使對方承擔(dān)本應(yīng)當(dāng)由合同提供方承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任;
(三)違法加重對方的其他責(zé)任。
第十一條 合同格式條款不得含有排除或者限制對方下列權(quán)利的內(nèi)容：
(一)依法變更、撤銷或者解除合同的權(quán)利;
(二)依法中止或者終止履行合同的權(quán)利;
(三)請求繼續(xù)履行、采取補救措施、支付違約金或者損害賠償?shù)臋?quán)利;
(四)解釋合同格式條款的權(quán)利;
(五)就合同爭議提起訴訟、仲裁或者尋求其他救濟途徑的權(quán)利;
(六)依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利。
第三章 監(jiān)督管理
第十二條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強合同格式條款的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)合同提供方使用的合同格式條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向合同提供方發(fā)出修改意見函。
修改意見函應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)合同格式條款違反法律、法規(guī)的具體條款及內(nèi)容;
(二)對合同格式條款不予修改的法律后果;
(三)合同提供方提出異議和要求聽證的權(quán)利。
對涉及重大疑難問題的合同格式條款，工商行政主管部門可以邀請人民法院、有關(guān)行政主管部門、高等院校、消費者權(quán)益保護組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所等方面的專家、學(xué)者組成評審委員會進行評審。
第十三條 合同提供方對工商行政管理部門提出的修改意見函無異議的，應(yīng)當(dāng)自收到修改意見函之日起十個工作日內(nèi)對合同格式條款進行修改。
第十四條 合同提供方對工商行政管理部門提出的修改意見函有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到修改意見函之日起十個工作日內(nèi)提出書面異議，并可以要求聽證。
書面異議應(yīng)當(dāng)包括異議的理由和依據(jù)。要求聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十五條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到合同提供方書面異議之日起十個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)并送達合同提供方。需要聽證的，聽證所需時間不計算在內(nèi)。
第十六條 工商行政管理部門對合同提供方在書面異議中提出的聽證要求，認為確有必要的，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果作出書面答復(fù)。
第十七條 合同提供方對工商行政管理部門書面答復(fù)無異議的，應(yīng)當(dāng)自收到書面答復(fù)之日起十個工作日內(nèi)對合同格式條款進行修改。
第十八條 合同提供方違反本條例第十三條、第十七條規(guī)定，拒絕對違反法律、法規(guī)規(guī)定的合同格式條款進行修改的，工商行政管理部門可以采取下列措施：
(一)約談合同提供方、相關(guān)行業(yè)組織的法定代表人或者負責(zé)人;
(二)在工商行政管理部門網(wǎng)站公開合同提供方使用的違反法律、法規(guī)規(guī)定的格式條款的合同文本和工商行政管理部門的修改意見函，并通過新聞媒體向社會公告，提醒公眾注意。
第十九條 合同提供方應(yīng)當(dāng)將其制定或者使用的含有格式條款的合同文本在其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門網(wǎng)站進行公示，征求公眾意見，接受社會監(jiān)督。
第二十條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立合同格式條款網(wǎng)上公開查閱系統(tǒng)，將合同提供方提交的合同文本向社會公開，供公眾免費查閱。
第二十一條 工商行政管理部門在對合同格式條款進行監(jiān)督檢查時，可以依法采取下列措施：
(一)對合同提供方的經(jīng)營、服務(wù)場所實施現(xiàn)場檢查;
(二)詢問合同當(dāng)事人、利害關(guān)系人和證人;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)資料;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十二條 工商行政管理部門對合同格式條款的制定和使用進行監(jiān)督檢查時，有關(guān)部門、行業(yè)組織和消費者權(quán)益保護組織應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第二十三條 有關(guān)行業(yè)組織對本行業(yè)內(nèi)普遍存在合同格式條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進行規(guī)范和引導(dǎo)，并督促合同提供方修改或者按照工商行政管理部門對本行業(yè)合同格式條款提出的修改意見進行修改。
第二十四條 消費者權(quán)益保護組織可以通過座談會、問卷調(diào)查、點評等方式收集消費者對合同格式條款的意見，發(fā)現(xiàn)合同格式條款違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提出監(jiān)督建議。
工商行政管理部門對消費者權(quán)益保護組織提出的監(jiān)督建議應(yīng)當(dāng)及時辦理，并告知辦理情況。
第二十五條 公民、法人和其他組織認為合同提供方使用的合同格式條款損害自身和他人權(quán)益或者存在違法情形的，可以向工商行政管理部門舉報或者投訴。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到舉報或者投訴之日起七個工作日內(nèi)作出處理，并將處理情況書面告知舉報人或者投訴人。
第二十六條 對方因合同格式條款與合同提供方發(fā)生糾紛，可以自行協(xié)商解決，以及向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T或者消費者權(quán)益保護組織申請調(diào)解，也可以申請仲裁機構(gòu)仲裁或者依法向人民法院起訴。
第二十七條 工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門、行業(yè)組織共同推進合同信用建設(shè)，建立合同履約信息公示系統(tǒng)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，推廣合同示范文本，規(guī)范合同格式條款的使用，引導(dǎo)合同提供方自愿參加守合同重信用公示活動。
第二十八條 鼓勵合同提供方采用合同示范文本或者參照合同示范文本制定合同格式條款。
合同示范文本由自治區(qū)工商行政管理部門會同有關(guān)部門、行業(yè)組織起草并公布。涉及消費者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)征求消費者權(quán)益保護組織的意見。
工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強合同示范文本的宣傳、推廣工作。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本條例第七條第一款、第二款規(guī)定，合同提供方未在其經(jīng)營、服務(wù)場所或者網(wǎng)站公示含有格式條款的合同文本的，或者未按照規(guī)定將含有格式條款的通知、須知、聲明、說明、店堂告示、數(shù)據(jù)電文、憑證、單據(jù)等設(shè)置或者張貼于經(jīng)營、服務(wù)場所顯著位置的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三千元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十三條、第十七條規(guī)定，合同提供方未在規(guī)定期間內(nèi)按照修改意見函或者書面答復(fù)對合同格式條款進行修改并繼續(xù)使用的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第十九條規(guī)定，合同提供方未將其制定或者使用的含有格式條款的合同文本在其經(jīng)營所在地的工商行政管理部門網(wǎng)站進行公示的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三千元以下罰款。
第三十三條 工商行政管理部門未按照規(guī)定履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。
工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在合同格式條款監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十四條 本條例自20xx年10月1日起施行。
合同格式條款的形式格式條款在實踐中的表現(xiàn)方式不盡相同，形式上具有多樣性。主要分為如下幾種：
1、一是由單個企業(yè)自行擬定的格式條款，并被記載于合同書中。
2、二是由有關(guān)行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會制定，被有關(guān)企業(yè)直接采用而記載于合同書中。
3、三是以公告、告示的方式明示，如以使用須知、通知、說明、告示等形式將格式條款張貼于一定的營業(yè)場所。
一、量化指標
2014年度完成市場成交額26.5億元；為企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記100件，幫助企業(yè)融資4億元；新培育經(jīng)紀人810戶；新培育農(nóng)資經(jīng)營示范店50戶，農(nóng)資連鎖經(jīng)營率達85%以上；辦理合同案件60件，合同爭議調(diào)解10件；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體電子標識公開100戶。
二、具體措施
1、加強學(xué)習(xí)。以新二版軟件正確使用、有形市場和農(nóng)資市場監(jiān)管法規(guī)與實務(wù)、《省基層工商分局合同監(jiān)督管理工作規(guī)則》為重點內(nèi)容。采取編寫教材、規(guī)范操作、集中授課、季度考試等形式，將學(xué)習(xí)成績與分局日?？己藪煦^。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)達到業(yè)務(wù)能力合格、監(jiān)管行為規(guī)范。
2、立足基礎(chǔ)。繼續(xù)將有形市場和農(nóng)資市場監(jiān)管作為基層基礎(chǔ)工作重點，實施科學(xué)實用化的管理機制。
（1）在有形市場規(guī)范管理達標上下功夫。集貿(mào)市場是社會管理重要組成部分，堅持不懈抓有形市場管理，持之以恒抓有形市場基礎(chǔ)規(guī)范是我們基本任務(wù)。一是加強市場開辦者責(zé)任。建立局和分局兩級市場開辦者檔案，落實分局與市場開辦者，市場開辦者與場內(nèi)經(jīng)營戶間責(zé)任。二是按照重點行業(yè)監(jiān)管要求，落實巡查監(jiān)管機制。突出市場內(nèi)肉、菜、食品等重要商品的檢測檢驗和索證索票管理，突出經(jīng)營秩序和消防安全的問題的發(fā)現(xiàn)和整治。要按照信用分類檢查周期和有形市場日常季度巡查要求，實施檢查并將情況及時錄入二版軟件，對巡查問題及時下發(fā)制式行政指導(dǎo)意見書或責(zé)令整改意見書。三是鞏固有形市場證照管理的成果。經(jīng)營戶必須有照經(jīng)營，因地制宜規(guī)范亮照，進一步推進經(jīng)營戶星級評定工作，推介和宣傳經(jīng)營戶中的好典型。四是整合文明市場、星級市場、平安市場等基本要求和考核標準，實現(xiàn)“三位一體”。用統(tǒng)一基本標準去規(guī)范，一套基本資料去展示具體要求，提高有形市場創(chuàng)建工作集約化水平。
（2）在農(nóng)資市場環(huán)境整治達標上下功夫。按照掌握經(jīng)營戶底數(shù)、加強日常巡查監(jiān)管、整合部門管理要求、規(guī)范抽檢工作程序、加強連鎖經(jīng)營管理的要求加強農(nóng)資市場監(jiān)管。一是建立數(shù)據(jù)庫。規(guī)范《基層分局農(nóng)資經(jīng)營戶基本情況統(tǒng)計表》、《農(nóng)資經(jīng)營示范店名冊》。二是推進農(nóng)資市場聯(lián)動監(jiān)管。與農(nóng)委等部門加強聯(lián)系，形成部門合力，開設(shè)“農(nóng)資經(jīng)營戶紅盾巡回大講堂”，加強經(jīng)營戶的技能、法規(guī)培訓(xùn)、臺賬使用和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高。三是實施重點行業(yè)季度巡查。全年組織農(nóng)資抽檢100批次，建立《年度農(nóng)資抽檢情況臺賬》，《農(nóng)資經(jīng)營戶違規(guī)處罰數(shù)據(jù)庫》，實時進行分析掌握動態(tài)，對重點戶實施重點巡查。四是加強批發(fā)戶和連鎖企業(yè)行業(yè)的自律，強化主體源頭責(zé)任的教育和管理。
3、重點突破。按照科室和每個分局至少完成一個重點工作項目要求，找弱點、攻難點、出亮點，爭取更多的工作在省市條線有突破、有位置、有影響。
（1）在機關(guān)悉心指導(dǎo)服務(wù)基層上突破。編寫《區(qū)工商局市場合同監(jiān)管手冊》，歸納集貿(mào)市場、農(nóng)資市場、重點商品、網(wǎng)絡(luò)行為、合同行為監(jiān)管法規(guī)和實務(wù)操作，學(xué)習(xí)和總結(jié)好經(jīng)驗和好做法，讓機關(guān)行政指導(dǎo)更加有力，基層一線監(jiān)管更加有效，基層分局監(jiān)管人員工作水平和能力得到明顯提高。
（2）在基層分局合同監(jiān)管指導(dǎo)上突破。按照監(jiān)管程序化、標準化、規(guī)范化要求，實施基層合同監(jiān)管分局達標活動。進一步加強企業(yè)自律機制建立，促進社會管理誠信體系的建立，更好地指導(dǎo)合同履行，監(jiān)督合同行為，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
（3）在加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作上突破。積極爭取條件，按照調(diào)查建庫、明責(zé)加標、維權(quán)執(zhí)法、誠信自律的“四個步驟”，采取干中學(xué)學(xué)中干能力逐步到位，培樹典型引路逐步推進到位，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)借鑒逐步規(guī)范到位辦法，讓網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管有所作為。
（4）在紅盾強農(nóng)惠農(nóng)工作示范上突破。有機地將市場助農(nóng)、合同興農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、品牌惠農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作做法總結(jié)提升檔次，格式化操作程序，規(guī)范化具體行為，用定量考核進一步推進工作做實做細，提高強農(nóng)惠農(nóng)護農(nóng)能力水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4、穩(wěn)步提高。市場合同工作機制上繼續(xù)保持好的做法并進一步完善；在工作調(diào)研和理論研究上多探索、多思考，多反饋，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，采取新措施，解決好新問題，促進市場合同條線工作科學(xué)發(fā)展。
（1）提高內(nèi)部制度管理水平。在創(chuàng)新和實踐“重點工作制度”、“競爭考核制度”、“督察通報制度”等基礎(chǔ)上，毫不動搖的強化科室出思路善指導(dǎo)責(zé)任能力，堅持不懈的強化基層抓落實勤監(jiān)管執(zhí)行能力，用客觀公正的指標分析評價基層工作狀況，用優(yōu)化行政督查機制推動工作效能不斷有效提高。
（2）提高監(jiān)管軟件運用水平。扎實推進商品交易市場信用分類監(jiān)管，及時準確的錄入信息，數(shù)據(jù)信息錄入率、準確率達到100%。組織市場模塊軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量大檢查，糾正、補充和完善經(jīng)營戶基本情況，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障長效機制。充分運用監(jiān)管模塊和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定量定性分析，為上級部門決策提供翔實的基礎(chǔ)資料。
關(guān)鍵詞 供應(yīng)商 監(jiān)督管理 合同拒簽
中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A
1供應(yīng)商拒簽采購合同的情況分析
當(dāng)前，在物資采購活動中存在供應(yīng)商低價競標、投標代表疏忽大意錯誤報價以及公司企業(yè)發(fā)生變故等原因?qū)е轮袠斯?yīng)商不能按照投標文件的價格或者服務(wù)完成采購合同而拒簽采購合同的現(xiàn)象，影響采購工作的順利進行，針對這些情況，我國的《政府采購法》、《招標投標法》等法律明確指出，中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。《貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》更是明確指出，中標、成交供應(yīng)商在中標后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購機構(gòu)簽訂合同的，不但不予退還投標保證金，情節(jié)嚴重的，還要將其列入不良行為記錄，但是在實際操作過程中，除了扣除投標保證金以外，由于采購人不愿意承擔(dān)追究責(zé)任、采購中心又沒有授權(quán)，通常不會去追究中標供應(yīng)商的法律責(zé)任，至于將中標供應(yīng)商拉入黑名單也由于目前沒有實現(xiàn)信息共享而收效甚微，因此需要加強供應(yīng)商監(jiān)督管理體系建設(shè)從而杜絕合同拒簽行為，減少采購損失，促進采購業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。
2供應(yīng)商拒簽采購合同原因界定
中標供應(yīng)商拒簽采購合同，應(yīng)查明原因?qū)ζ溥M行懲罰，對于惡意競標等影響采購工作健康發(fā)展的現(xiàn)象除扣除投標保證金外，應(yīng)該嚴格追究其法律責(zé)任并增加其他懲罰措施，而對于不可抗力因素或者其他原因則只需扣除投標保證金無需追究法律責(zé)任，因此，有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范不可抗力因素內(nèi)容，相關(guān)采購機構(gòu)也應(yīng)該針對采購標的在招標文件中事先聲明不可抗力因素內(nèi)容，做到有理有據(jù)，從而保障采購工作健康發(fā)展。
3供應(yīng)商拒簽采購合同的對策措施
（1）提高投標保證金支付比例并建立幅差機制，增加采購合同拒簽成本，減少損失。目前，扣除投標保證金是對供應(yīng)商拒簽采購合同的通用處罰，而投標保證金的收取比例通常按照合同總額的0.5%―1.5%左右收取，這個比例相對于供應(yīng)商來說明顯偏低，因此應(yīng)該提高投標保證金支付比例，增加采購合同拒簽成本，同時建立投標保證金幅差機制，根據(jù)物資采購的重要性等級，制定特殊、重點以及一般三類投標保證金收取比例，相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范分級目錄以及收取保證金范圍，采購機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行制定投標保證金收取比例，從而增加中標供應(yīng)商拒簽成本，減少采購人的損失。
（2）建立供應(yīng)商信息共享平臺，提高供應(yīng)商管理水平。目前對于供應(yīng)商管理還處于監(jiān)管“空缺”狀態(tài)，嚴重制約物資采購工作的發(fā)展，因此應(yīng)該建立供應(yīng)商信息共享平臺，強化信息共享平臺的用戶注冊機制以及信息監(jiān)督機制管理，建立政府采購全國統(tǒng)一供應(yīng)商庫，任何參加政府采購的供應(yīng)商必須在政府采購信息共享平臺注冊并且注冊信息必須通過監(jiān)督檢查驗證，加快推進工商部門信息聯(lián)網(wǎng)工作進程，從而實現(xiàn)在當(dāng)?shù)刎斦块T快捷甄別注冊信息真?zhèn)?，從而提高對供?yīng)商的科學(xué)管理水平。立足供應(yīng)商信息共享平臺，建立違規(guī)供應(yīng)商查詢窗口，建立采購機構(gòu)（公司）注冊機制，任何注冊采購機構(gòu)（公司）有權(quán)利也有義務(wù)舉報上傳違規(guī)供應(yīng)商信息到查詢窗口數(shù)據(jù)庫，從而真正實現(xiàn)供應(yīng)商“一處違約處處受阻”的拉黑制度。
為切實維護社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，努力營造規(guī)范、和諧的市場消費環(huán)境，今年來，XX市場監(jiān)管所開展了以嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益違法行為，營造公平有序的市場消費環(huán)境為重點的專項整治活動。截止目前，全所共出動執(zhí)法人員XX人次，檢查相關(guān)企業(yè)X家?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、我所結(jié)合XX區(qū)域內(nèi)的特點，將工作重點集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴厲查處利用格式條款侵害消費者合法權(quán)益的違法案件。通過摸底排查，加強行政指導(dǎo)，強化日常監(jiān)管和專項檢查等多種手段，依法糾正問題條款，規(guī)范合同行為，確保專項整治落到實處。
二、開展宣傳培訓(xùn)，加強上門指導(dǎo)，今年來，我所對掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導(dǎo)的方式，現(xiàn)場宣傳相關(guān)法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺加強宣傳，增強企業(yè)的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項整治宣傳活動，營造良好社會氛圍，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和消費者積極參與。
XX市場監(jiān)管所共檢查各類企業(yè)X戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)格式條款，發(fā)放各類宣傳資料XXX余份。
