時(shí)間：2023-05-16 15:31:42
序論：在您撰寫節(jié)能減排案例時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
按照內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型要求，在合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施績(jī)效審計(jì)。
（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性
審計(jì)內(nèi)容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室并明確其職責(zé)，是否設(shè)立專人負(fù)責(zé)的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責(zé)任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標(biāo)和具體的年度量化指標(biāo)，是否對(duì)能源消耗和節(jié)約潛力進(jìn)行分析；是否加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)，能源消耗分項(xiàng)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)管理、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時(shí)開展各項(xiàng)節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實(shí)施了能源消耗分項(xiàng)計(jì)量并提供消耗計(jì)量數(shù)據(jù)；能否定期對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)；新建項(xiàng)目是否開展節(jié)能減排評(píng)審、原材料及設(shè)備設(shè)施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強(qiáng)對(duì)中央空調(diào)、供暖和用電等高耗能設(shè)施、設(shè)備的測(cè)試、診斷；公用車輛管理是否嚴(yán)格。
（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性
審計(jì)內(nèi)容主要包括：采暖和空調(diào)是否滿足國(guó)標(biāo)對(duì)空調(diào)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達(dá)到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、管理服務(wù)；是否探索建立能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）節(jié)能減排活動(dòng)的績(jī)效性
主要審計(jì)內(nèi)容包括：節(jié)能減排的效果性，重點(diǎn)審計(jì)轄內(nèi)各支行是否完成節(jié)能減排目標(biāo)以及在上級(jí)行專項(xiàng)檢查或地方性部門驗(yàn)收中的評(píng)價(jià)情況；節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)性，重點(diǎn)審計(jì)在新建項(xiàng)目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財(cái)、物等資源投入的經(jīng)濟(jì)性。
二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)
堅(jiān)持“以國(guó)家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關(guān)專業(yè)考核辦法為標(biāo)準(zhǔn)、以上級(jí)行專業(yè)考核結(jié)果及群眾評(píng)議結(jié)果為參考”的評(píng)價(jià)原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個(gè)重點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動(dòng)的績(jī)效性，設(shè)計(jì)“三性”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，涵蓋14個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、35項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括：
（一）工作合規(guī)性評(píng)價(jià)指標(biāo)
重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)組織是否健全、制度建設(shè)是否完善、工作開展是否到位設(shè)定指標(biāo)，涉及領(lǐng)導(dǎo)組織、制度建設(shè)等4項(xiàng)內(nèi)容12項(xiàng)指標(biāo)。
（二）過程創(chuàng)新性評(píng)價(jià)指標(biāo)
重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，涉及綠色照明、能源合同管理等5項(xiàng)內(nèi)容11項(xiàng)指標(biāo)。
（三）結(jié)果績(jī)效性評(píng)價(jià)指標(biāo)
重點(diǎn)圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)”設(shè)定指標(biāo)，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項(xiàng)內(nèi)容12項(xiàng)指標(biāo)。
三、審計(jì)組織和實(shí)施
堅(jiān)持“三個(gè)突出”，為提高審計(jì)效率和項(xiàng)目質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。
（一）突出審計(jì)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)
精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，普及節(jié)能減排知識(shí)，拓寬審計(jì)視野，提高審計(jì)能力。一是聘請(qǐng)節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識(shí)。二是邀請(qǐng)專業(yè)人員講解人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實(shí)施方案、節(jié)能減排工作考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)方案，明確審計(jì)相關(guān)規(guī)定。
（二）突出審計(jì)創(chuàng)新，改進(jìn)方式方法
一是改進(jìn)審計(jì)方式。針對(duì)審計(jì)對(duì)象多、路途遠(yuǎn)這一現(xiàn)實(shí)，確定采用報(bào)送審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式，有效解決問題。報(bào)送審計(jì)即要求有關(guān)單位和部門依據(jù)調(diào)閱清單收集資料送內(nèi)部審計(jì)部門；現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)則結(jié)合報(bào)送審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有針對(duì)性地到被審計(jì)單位進(jìn)行座談、問卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)核查，提高審計(jì)效率。二是改進(jìn)審計(jì)方法。根據(jù)節(jié)能減排工作特點(diǎn)，靈活運(yùn)用新型審計(jì)方法，以審核法、觀察法為主，以調(diào)查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進(jìn)的分析方法，增強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀性、全面性。如采用實(shí)地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對(duì)既有建筑節(jié)能改造設(shè)施的功能進(jìn)行分析，討論節(jié)能改造目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等。
（三）突出咨詢服務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)職能
改進(jìn)單一的內(nèi)部審計(jì)查處、確認(rèn)職能，通過向有關(guān)單位和部門通報(bào)問題、剖析成因、提出改進(jìn)建議，提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)增加組織價(jià)值。審計(jì)結(jié)束后，不僅通過內(nèi)部審計(jì)結(jié)論和處理決定。責(zé)令被審計(jì)單位及有關(guān)部門對(duì)癥下藥，認(rèn)真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對(duì)既有建筑設(shè)備設(shè)施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強(qiáng)設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能；還針對(duì)部分單位管理不細(xì)致，提出進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。上述措施，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作水平的提升。
四、審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)
（一）審計(jì)結(jié)論
根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中心支行機(jī)關(guān)和轄內(nèi)多個(gè)縣(市)支行的節(jié)能減排工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果均為B級(jí)，為節(jié)能減排藍(lán)色達(dá)標(biāo)單位。
（二）審計(jì)評(píng)價(jià)
1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責(zé)。
一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定了專人負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)實(shí)施方案、年度節(jié)能減排工作計(jì)劃，多數(shù)支行結(jié)合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產(chǎn)管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是實(shí)施了能耗分項(xiàng)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分析。制訂了能源資源消耗統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報(bào)數(shù)據(jù)；建立了能源分項(xiàng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，實(shí)行了能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量。
2．工作措施得力，突出過程管理。
一是加強(qiáng)節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動(dòng)員大會(huì)、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全員節(jié)能意識(shí)。二是加強(qiáng)用電管理。倡導(dǎo)文明節(jié)能辦公，加強(qiáng)八小時(shí)以外用電控制，嚴(yán)格執(zhí)行冬、夏兩季空調(diào)定溫標(biāo)準(zhǔn)底線，有效控制電耗。三是加強(qiáng)用水管理。重視用水設(shè)備日常維護(hù)管理，對(duì)出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的供水設(shè)備及時(shí)維修更換。四是加強(qiáng)車輛管理。實(shí)行派車登記及定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。五是加強(qiáng)辦公資源消耗控制。推行電子政務(wù)，加強(qiáng)材料采購(gòu)和領(lǐng)用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費(fèi)。
3．工作績(jī)效突出，效果性和經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)顯現(xiàn)。
（1）效果性明顯。
一是支行機(jī)關(guān)超額完成“十一五”期間各項(xiàng)節(jié)能目標(biāo)。以2005年為基數(shù)，至2010年末，中心支行實(shí)現(xiàn)節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內(nèi)多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標(biāo)。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機(jī)關(guān)2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個(gè)百分點(diǎn)；轄內(nèi)多家支行2010年交通費(fèi)減少17萬元、下降了27個(gè)百分點(diǎn)。另外，支行機(jī)關(guān)辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內(nèi)各支行辦公費(fèi)支出減少7萬余元、下降了20個(gè)百分點(diǎn)，電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)支出減少了11萬余元、下降了35個(gè)百分點(diǎn)。
（2）經(jīng)濟(jì)性突出。
一是支行機(jī)關(guān)對(duì)高能耗設(shè)備設(shè)施分批進(jìn)行了技術(shù)改造。2007年對(duì)熱水供給設(shè)備進(jìn)行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項(xiàng)每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對(duì)中央空調(diào)進(jìn)行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請(qǐng)專業(yè)管理公司對(duì)中央空調(diào)進(jìn)行節(jié)能診斷、分析、設(shè)計(jì)和改造施工；改造后，當(dāng)年節(jié)電40.71%。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)使用壽命15年推算，可節(jié)約電費(fèi)21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術(shù)，投入資金3萬元，對(duì)辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應(yīng)及聲光控?zé)艟?69個(gè)，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費(fèi)支出近2萬元。2010年對(duì)計(jì)算機(jī)機(jī)房進(jìn)行改造。將機(jī)房空調(diào)全部更換為變頻節(jié)能空調(diào)，對(duì)機(jī)房照明、綜合布線、ups電池均進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)更新改造。在上述改造項(xiàng)目中，均嚴(yán)格按照集中采購(gòu)和招投標(biāo)操作程序進(jìn)行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設(shè)備、設(shè)施時(shí)注重經(jīng)濟(jì)性。轄內(nèi)多個(gè)支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購(gòu)范疇，牢固樹立環(huán)保、經(jīng)濟(jì)理念，更換空調(diào)設(shè)備時(shí)，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標(biāo)，選擇性價(jià)比高、能耗低的產(chǎn)品，均購(gòu)置了無氟變頻空調(diào)。
五、發(fā)現(xiàn)問題和不足
（一）專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)方面
節(jié)能減排目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。上級(jí)行節(jié)能減排工作主要目標(biāo)只設(shè)定指標(biāo)的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標(biāo)不夠全面。
（二）基礎(chǔ)性工作方面
1．節(jié)能減排崗位設(shè)置不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)在未設(shè)置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關(guān)崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。
2．節(jié)能減排基礎(chǔ)性制度不夠健全。
主要表現(xiàn)在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎(jiǎng)懲制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。
3．節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善。
主要表現(xiàn)在未將節(jié)能減排工作納入對(duì)支行目標(biāo)管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法。
4．節(jié)能減排監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。
一是部分時(shí)段節(jié)能減排推進(jìn)、指導(dǎo)不力，轄內(nèi)各支行相關(guān)時(shí)段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對(duì)轄內(nèi)各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項(xiàng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)口徑準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。
一是個(gè)別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送有關(guān)節(jié)能降耗報(bào)表的通知》，從轄內(nèi)各支行提供的資料看并未得到落實(shí)。二是相關(guān)工作記錄缺失。通過座談及問卷調(diào)查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關(guān)記錄。三是中心支行機(jī)關(guān)及支行節(jié)能潛力分析還須加強(qiáng)，質(zhì)量有待提高。
（三）績(jī)效性工作方面
1．個(gè)別指標(biāo)未完成，影響節(jié)能減排總體效果。
轄內(nèi)有的支行未完成人均能耗指標(biāo)及單位建筑電耗節(jié)能指標(biāo)。
2．未明確年度節(jié)能減排目標(biāo)，不利于節(jié)能減排工作部署。
部分支行未結(jié)合實(shí)際，對(duì)“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標(biāo)進(jìn)行量化分解，年度節(jié)能目標(biāo)不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。
以2010年為例，轄內(nèi)各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點(diǎn)的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個(gè)、8個(gè)百分點(diǎn)；人均水耗值高出平均值47個(gè)、66個(gè)百分點(diǎn)；單位建筑電耗值高出平均值79個(gè)、61個(gè)百分點(diǎn)；單位建筑水耗值高出平均值115個(gè)、155個(gè)百分點(diǎn)。
4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。
轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統(tǒng)等新節(jié)水設(shè)備未得到推廣運(yùn)用等。
5．設(shè)備、設(shè)施陳舊，長(zhǎng)期運(yùn)行能耗高且不經(jīng)濟(jì)。
有的支行未進(jìn)行辦公樓維修改造，部分高能耗設(shè)備、設(shè)施未進(jìn)行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進(jìn)空間。
六、審計(jì)意見和建議
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個(gè)層面提出審計(jì)建議。
（一）地方機(jī)構(gòu)
建議市政府節(jié)能辦結(jié)合轄區(qū)能耗實(shí)際，在確定節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)下降百分比的同時(shí)，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額或能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務(wù)用車油耗定額，為轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據(jù)。
（二）主管部門
1．建議上級(jí)行完善節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，按照上級(jí)行要求，僅對(duì)節(jié)能減排相關(guān)指標(biāo)降幅進(jìn)行考核，而不考慮具體能耗值，可能導(dǎo)致考核結(jié)果不合情也不合理。因此，建議上級(jí)行進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核指標(biāo)，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時(shí)納入考核范疇，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)。
2．建議上級(jí)行適當(dāng)安排節(jié)能改造專項(xiàng)資金。
技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統(tǒng)籌安排”原則，每年核批專項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內(nèi)仍有支行尚未進(jìn)行辦公樓維修，部分支行樓內(nèi)設(shè)備、設(shè)施尚未進(jìn)行技術(shù)改造或淘汰更換。建議上級(jí)行進(jìn)一步安排專項(xiàng)資金，使上述問題得到改觀。
（三）審計(jì)對(duì)象
建議被審計(jì)單位及有關(guān)部門采取有效措施，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作水平。
1．認(rèn)真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織制度建設(shè)。合理設(shè)置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設(shè)備節(jié)能審查等制度，加強(qiáng)設(shè)施檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)和車輛管理統(tǒng)計(jì)分析工作，健全相關(guān)工作檔案資料。二是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層行后勤部門懂技術(shù)、會(huì)管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議加大節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對(duì)縣支行的監(jiān)督指導(dǎo)力度，使各支行節(jié)能基礎(chǔ)性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。
2．強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作績(jī)效。
一是進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，提高全員節(jié)能意識(shí)。通過教育、控制、考核等措施，強(qiáng)化員工節(jié)能意識(shí)、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。二是找準(zhǔn)新的突破點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)改造。要探索合同能源管理方式、程序，對(duì)中央空調(diào)用戶端進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、改造和管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央空調(diào)用戶端溫度自動(dòng)化控制，進(jìn)一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能管理措施。各支行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點(diǎn)在制度的有效執(zhí)行、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲上下工夫，達(dá)到節(jié)能效果。
3．加強(qiáng)考核，促進(jìn)節(jié)能減排工作向縱深開展。
建議將節(jié)能減排工作納入目標(biāo)管理綜合考核范圍，做到獎(jiǎng)懲結(jié)合，促進(jìn)提高節(jié)能減排工作的重視度。
4．統(tǒng)籌安排，分批次解決節(jié)能改造項(xiàng)目。
要求有辦公樓改造計(jì)劃的支行，在設(shè)計(jì)修繕方案時(shí)，必須考慮節(jié)能改造，支行相關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)也要作為重點(diǎn)予以檢查把關(guān)。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動(dòng)節(jié)能創(chuàng)新。
七、審計(jì)成效
審計(jì)收到四方面成效：一是崗位設(shè)置更加合理。市縣兩級(jí)行均增設(shè)節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負(fù)責(zé)能源管理工作。二是管理制度更加健全。統(tǒng)一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內(nèi)部管理水平進(jìn)一步提升。如改革辦公電話管理方式，實(shí)行話費(fèi)包月制，年節(jié)約話費(fèi)10萬余元。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，支行機(jī)關(guān)2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個(gè)百分點(diǎn)，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識(shí)更加增強(qiáng)。建立、實(shí)施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績(jī)效獎(jiǎng)懲掛鉤。通過審計(jì)，轄區(qū)銀行內(nèi)部管理更加嚴(yán)密，職工滿意度進(jìn)一步提升，和諧機(jī)關(guān)建設(shè)得到加強(qiáng)。
八、案例啟示
日化企業(yè)為人類的生活提供了多元產(chǎn)品和便捷服務(wù)，在創(chuàng)造美麗生活的同時(shí)，也在面臨著持續(xù)健康發(fā)展的問題。如何使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)，是擺在包括安利在內(nèi)的諸多日化企業(yè)面前的實(shí)際問題。安利（中國(guó)）把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)發(fā)展的生命線，決不將環(huán)境成本外部化，致力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的共贏。
解決方案
■ 優(yōu)化管理，依靠科技實(shí)現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)
安利（中國(guó)）環(huán)保工作的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是從整個(gè)產(chǎn)品生命周期的角度考慮環(huán)保，即在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。在產(chǎn)品的研發(fā)階段，對(duì)產(chǎn)品是否符合環(huán)保法律、法規(guī)要求，是否使用合格原材料及其用量都提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求；原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，只有符合公司環(huán)保要求才能成為合格的供應(yīng)商；生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)必須符合環(huán)境管理體系的要求并得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，很多產(chǎn)品通過權(quán)威部門的健康環(huán)保綠色認(rèn)證；在產(chǎn)品最終廢棄階段，則充分考慮廢棄物對(duì)環(huán)境造成的影響。
原料天然：安利營(yíng)養(yǎng)保健類食品的原材料均來自于其設(shè)立的4個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，它們分布在美國(guó)、墨西哥及巴西，為全球的紐崔萊產(chǎn)品提供天然的植物原料。這些農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持采用有機(jī)耕種，不使用化學(xué)殺蟲劑、除草劑和化肥，確保原材料的天然純正，同時(shí)不對(duì)環(huán)境造成損害。
超前的環(huán)保理念：安利產(chǎn)品在研發(fā)之初就倡導(dǎo)環(huán)保理念，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于同時(shí)代的其他同類產(chǎn)品。1959年，安利推出的第一款產(chǎn)品――樂新多用途濃縮清潔劑，就采用了具有生物降解性的表面活性劑（Biodegradable Surfactant），其在使用后可被微生物分解成為二氧化碳和水，不會(huì)污染河流湖泊，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此后，這種環(huán)保的理念得到了高度重視與很好的貫徹，安利生產(chǎn)的每項(xiàng)清潔用品均采用具有生物降解性的表面活性劑。同時(shí)，安利研制的家居清潔劑不含磷酸鹽，在保證清潔效能的同時(shí)，能有效避免刺激藻類的生長(zhǎng)，杜絕水的富營(yíng)養(yǎng)化，從而保護(hù)河流和湖泊的生態(tài)環(huán)境。1978年，考慮到氯氟碳化物上升到大氣層后引起的化學(xué)反應(yīng)會(huì)逐漸破壞臭氧層，使臭氧層日益稀薄，無法有效吸收對(duì)人類及地球生物有致命影響的紫外線，安利全面停止使用氯氟碳化物，改用不具破壞性的碳?xì)浠衔镒鲊婌F產(chǎn)品的推進(jìn)劑。此外，安利還在產(chǎn)品中淘汰了三氯乙烷和氯仿等同樣對(duì)臭氧層有破壞作用的物質(zhì)。1989年，安利又在研究開發(fā)個(gè)人護(hù)理用品及雅姿美容化妝品上全面停止使用動(dòng)物做實(shí)驗(yàn)，保護(hù)生態(tài)平衡。
污水處理：建廠之初，安利公司本著“三同時(shí)”的原則，建造了現(xiàn)代化的污水處理站，配備專業(yè)的環(huán)保工程師和技術(shù)員進(jìn)行日常管理，定期對(duì)污染物排放濃度中的COD進(jìn)行監(jiān)測(cè)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以及原來的水處理設(shè)施靠近后來興建的居民樓，2005年，安利（中國(guó)）工廠在廠區(qū)北面建設(shè)了一座日處理能力為300噸、COD的最大處理能力為4500ppm的新污水處理站以取代原有的污水處理站，原有的污水處理站已拆除，以最大程度地保護(hù)社區(qū)利益。目前新污水處理廠已通過環(huán)保驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，新污水處理站的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于排放要求，如出水BOD5為5.25mg/l；COD為18mg/l；而標(biāo)準(zhǔn)分別為300mg/l與500mg/l。
在廢水設(shè)施和處理量都達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài)下，為了減少?gòu)U水的排放量，控制廢水處理成本，安利（中國(guó)）主要采取以下措施，力爭(zhēng)將排放廢水對(duì)周圍環(huán)境的影響降到最低：（1）在做生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，盡量將同一種產(chǎn)品安排在一起生產(chǎn)，這樣就會(huì)降低清潔消毒的頻率，從而減少?gòu)U水的產(chǎn)生，僅此一項(xiàng)就可以減少10%的廢水的產(chǎn)生。（2）加強(qiáng)廢水設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，公司制定了每個(gè)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行和記錄在案，從而減少備件的更換和降低維修成本，并且保證廢水處理系統(tǒng)常年正常運(yùn)作。安利公司在2003年就通過了ISO14001環(huán)境管理體系的認(rèn)證，從而使得安利公司在處理廢棄物方面更系統(tǒng)化。
噪聲控制：公司在購(gòu)買設(shè)備時(shí)，將噪音作為設(shè)備選擇的一個(gè)條件，優(yōu)先考慮無噪音或低噪音設(shè)備；而對(duì)于已有的噪音源，積極采取工程措施以減少對(duì)周圍環(huán)境的影響。工廠每季度會(huì)對(duì)廠界噪聲進(jìn)行檢測(cè)，每年還委托開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)以確保排放達(dá)標(biāo)。
固體廢棄物處置：在日常運(yùn)作中，安利（中國(guó)）對(duì)廢棄物進(jìn)行分類及專業(yè)處理，按照是否有毒有害，是否可回收進(jìn)行分類、收集、貯存，回收有價(jià)廢棄物，合理處理危險(xiǎn)廢物，安全操作，防止泄漏。目前，安利（中國(guó)）與綠由公司簽訂了處理合同，強(qiáng)化對(duì)有毒有害廢棄物的管理，2004年與2005年分別處理危險(xiǎn)廢棄物1.38噸、1.16噸。對(duì)于無毒無害的生產(chǎn)廢棄物，其包裝破壞后交由有資質(zhì)的回收公司處理；內(nèi)容物可有選擇地交由回收商降級(jí)后循環(huán)利用；原料桶或瓶子可按市場(chǎng)價(jià)格賣給相關(guān)回收商循環(huán)使用。
■ 清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排
濃縮配方：安利十分關(guān)注并致力于研究其產(chǎn)品和包裝對(duì)環(huán)境造成的影響。家居護(hù)理用品普遍使用濃縮配方，可較同類產(chǎn)品減少50%－70%的塑料包裝材料，進(jìn)而減少固體包裝廢棄物的產(chǎn)生及由此對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染及運(yùn)輸所需的燃料。截至2007年5月底，僅在中國(guó)生產(chǎn)已下線的樂新、碟新和絲白三大類家居護(hù)理產(chǎn)品共節(jié)省無毒包裝材料2.25萬噸，節(jié)省運(yùn)輸燃料1.17萬噸。
清潔生產(chǎn)：2006年，安利（中國(guó)）日用品有限公司正式入選廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位（第一批），同年成立清潔生產(chǎn)審核小組，由質(zhì)量系統(tǒng)及生產(chǎn)部?jī)晌桓呒?jí)經(jīng)理擔(dān)任組長(zhǎng)，帶領(lǐng)各區(qū)域各部門的經(jīng)理主管開展清潔生產(chǎn)審核工作?，F(xiàn)階段實(shí)施中的方案共55個(gè)，其中無低費(fèi)方案44個(gè)，中高費(fèi)方案11個(gè)。
無低費(fèi)方案
* 提高蛋白粉半成品的產(chǎn)出率：在營(yíng)養(yǎng)品車間，通過調(diào)整粉位檢測(cè)的靈敏度、更換充填機(jī)觀察窗口密封膠條、培訓(xùn)操作人員，降低蛋白粉在充填時(shí)的損耗率，僅2006年下半年就節(jié)約155萬元人民幣。
* 改善PC-250mL Body Shampoo生產(chǎn)流程：在個(gè)人護(hù)理品車間，通過對(duì)250mL夾具的改造、控制半成品溫度、改善充填機(jī)模具的規(guī)格和取消人工敲蓋環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效率和降低蓋子損耗率，共節(jié)省成本近100萬元人民幣。
* 日常辦公中的節(jié)約：辦公室廢紙和廢塑料瓶交由專門回收公司循環(huán)使用，會(huì)議室照明全用節(jié)能型燈泡，公司在節(jié)約擦手紙、節(jié)約用水、節(jié)約用電等方面大力宣傳，并設(shè)立電池回收箱，環(huán)保在公司內(nèi)部深入民心。
中高費(fèi)方案
* 空調(diào)節(jié)能方案:采用西門子樓宇科技（中國(guó)）有限公司提供的樓宇解決方案，在確保環(huán)境的安全及舒適的前提下，降低維護(hù)費(fèi)，提高中央空調(diào)系統(tǒng)的使用效率，同時(shí)通過人性化的設(shè)計(jì)，保證建筑物內(nèi)有需要才進(jìn)行制冷，大大節(jié)約了制冷費(fèi)用。
*大批量原料卸料系統(tǒng)項(xiàng)目:ICH6647/R0004B改用ISO-tank包裝及運(yùn)輸，預(yù)計(jì)每年可減少約6000個(gè)塑料桶的使用，節(jié)省成本20萬元人民幣。
* 空調(diào)冷凝水，蒸汽冷凝水不排入廢水系統(tǒng):可降低廢水處理費(fèi)用，減少?gòu)U水排放。其中，安利(中國(guó))工廠8號(hào)樓預(yù)計(jì)可節(jié)省50立方米廢水/天，10號(hào)樓可節(jié)省90立方米廢水/天。
* 車間冷凍工藝水系統(tǒng)水泵控制更新：預(yù)計(jì)每月節(jié)電37,440度，每月節(jié)減電費(fèi)近3萬元人民幣。
■ 成立環(huán)保機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管
安利（中國(guó)）管理層始終把環(huán)保工作作為公司的一項(xiàng)重要的工作來抓，2000年成立了安全環(huán)保健康部，專門負(fù)責(zé)環(huán)保日常管理工作和安利（中國(guó)）工廠的環(huán)保協(xié)調(diào)工作。2003年，通過ISO9001:2000和ISO14001:2004質(zhì)量及環(huán)境管理體系認(rèn)證。經(jīng)過多年的實(shí)踐，安利（中國(guó)）的環(huán)保監(jiān)督工作已經(jīng)形成一套行之有效的管理機(jī)制。針對(duì)具體的污染源，明確負(fù)責(zé)部門、負(fù)責(zé)人和考核目標(biāo)。環(huán)保部門專員定期、不定期地對(duì)有關(guān)部門和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、抽查和巡視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題及時(shí)提出處理意見，并下達(dá)限期整改通知。
■ 參與環(huán)保公益活動(dòng)，加大宣傳教育力度
多年來，安利（中國(guó)）積極開展環(huán)保公益活動(dòng)，宣傳環(huán)保理念，包括連續(xù)四年贊助并參與掃清珠峰活動(dòng)、三年內(nèi)在全國(guó)種植100萬棵樹，多次舉辦清掃名山大川等活動(dòng)。同時(shí)，通過公司各種溝通渠道大力宣傳環(huán)保理念，如連續(xù)多年在內(nèi)刊《新姿》封底刊登環(huán)保公益廣告，動(dòng)員員工參與清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)員工環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)，使環(huán)保理念深入人心。
成效
多年來，身體力行，傾情環(huán)保，已經(jīng)成為安利（中國(guó)）的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，成為安利經(jīng)營(yíng)和發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。由于在保護(hù)環(huán)境方面的不懈努力，安利贏得了社會(huì)的尊重和認(rèn)可，這些年在環(huán)保方面榮獲了諸多重要獎(jiǎng)項(xiàng)和認(rèn)證：
1989年，聯(lián)合國(guó)授予安利“環(huán)境保護(hù)成就獎(jiǎng)”，安利成為世界上獲此殊榮的第二家私人企業(yè)。
1990年，因保護(hù)環(huán)境和自然環(huán)境方面做出的杰出貢獻(xiàn)，安利獲頒美國(guó)“維護(hù)環(huán)境獎(jiǎng)”。
1992年，為表彰安利對(duì)支持極圈地區(qū)環(huán)保工作提供的服務(wù)，聯(lián)合國(guó)教科文組織授予安利“橫越兩極”獎(jiǎng)?wù)隆?/p>
1993年，因在環(huán)保方面做出的巨大貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)授予安利“地球大使獎(jiǎng)”。
2002年，中國(guó)國(guó)土資源部授予安利(中國(guó))“保護(hù)地球資源模范企業(yè)”。
2002年，安利6種個(gè)人、家居護(hù)理用品被國(guó)家海洋局極地考察辦公室確定為“中國(guó)南（北）極考察隊(duì)獨(dú)家專用產(chǎn)品”。
2003年，安利（中國(guó)）通過ISO9001:2000質(zhì)量管理體系和ISO14001:1996環(huán)境管理體系認(rèn)證。①
2003年，安利9種家居護(hù)理用品獲得中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)頒發(fā)的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志I型認(rèn)證。
2003年， 6種安利紐崔萊產(chǎn)品被國(guó)家海洋局極地考察辦公室確定為“中國(guó)南北極考察隊(duì)專用產(chǎn)品”。
2004年，國(guó)家環(huán)?？偩质谟璋怖ㄖ袊?guó)）“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志優(yōu)秀獎(jiǎng)”。
展望
從建立以來，安利一直秉承“綠色生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境”的理念，致力于社區(qū)和城市環(huán)境保護(hù)工作，熱心贊助并參與各種環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。未來，安利（中國(guó)）將進(jìn)一步履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，積極承擔(dān)對(duì)環(huán)境的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與整個(gè)社會(huì)的和諧共進(jìn)，成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。
①“環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證”是一個(gè)全球化的概念，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系包括I型、II型和III型。其中，I型認(rèn)證的歷史最長(zhǎng)久、規(guī)定最全面、要求也最高。該認(rèn)證由獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)包括材料選購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、使用及廢棄物處理等具體細(xì)節(jié)。
相關(guān)鏈接：
一、項(xiàng)目實(shí)施原因
近幾年宣鋼公司在高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了能源消耗增大、能源運(yùn)輸供給不足、環(huán)境壓力日趨增大等一系列問題，制約了企業(yè)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。采用信息技術(shù)作為平臺(tái)，采用新的技術(shù)，形成安全、穩(wěn)定和高效的能源管理系統(tǒng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗，降低鋼鐵生產(chǎn)成本，改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
為了進(jìn)一步提升宣鋼綜合管理能力，降低生產(chǎn)成本，減少能源消耗，提高生產(chǎn)效率，適應(yīng)現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)對(duì)能源管控體系的要求，宣鋼決定建立、健全能源計(jì)量?jī)x表系統(tǒng)，促進(jìn)宣鋼節(jié)能減排。
二、項(xiàng)目實(shí)施過程
1.現(xiàn)狀調(diào)研
宣鋼能源管理系統(tǒng)所涉及的內(nèi)容包括供配電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、熱力系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)、氧氮?dú)逑到y(tǒng)以及環(huán)保系統(tǒng)。
1.1能源介質(zhì)種類主要包括：高爐煤氣（BFG）、焦?fàn)t煤氣（COG）、轉(zhuǎn)爐煤氣（LDG）、氧氣（O2）、氮?dú)猓∟2）、氬氣（Ar）、壓縮空氣（Air）、蒸汽、自來水、工業(yè)廢水、工業(yè)新水、電力等。
1.2能源介質(zhì)信息包括：壓力、流量、溫度、煤氣熱值、水質(zhì)、閥門開閉、調(diào)節(jié)閥開度、開關(guān)信號(hào)、動(dòng)力設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、主生產(chǎn)線設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)等。
1.3環(huán)保信息包括：環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行情況、外排水中主要污染物的濃度、流量、主要廢氣排放點(diǎn)的外排放廢氣中煙（粉）塵、SO2、NOx、CO2等污染因子的濃度和流量、污染物排放總量、大氣質(zhì)量指標(biāo)、廠區(qū)視頻監(jiān)測(cè)、廠界噪音。
通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查閱科技檔案等方式，對(duì)宣鋼工業(yè)生產(chǎn)中的幾大體系：電力系統(tǒng)、煤氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)、氧氮?dú)逑到y(tǒng)、蒸汽系統(tǒng)、壓縮空氣系統(tǒng)、高爐鼓風(fēng)系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、主體生產(chǎn)工藝過程單元進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，主要調(diào)研對(duì)象為宣鋼能源公輔站所（變電站、煤氣柜等）、主體生產(chǎn)單元（高爐、焦?fàn)t等）、環(huán)保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及未接入工業(yè)網(wǎng)自控系統(tǒng)和計(jì)量?jī)x表等。確定需要改造或新增儀表類型及數(shù)量等，提出建立、健全能源計(jì)量?jī)x表系統(tǒng)總的需求。
2.項(xiàng)目實(shí)施
按照能源計(jì)量?jī)x表系統(tǒng)需求，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，提出能源計(jì)量?jī)x表更新、改造方案，按計(jì)劃對(duì)儀表系統(tǒng)進(jìn)行完善、改造。
三、投入運(yùn)行情況
項(xiàng)目建成后，經(jīng)過一年多的運(yùn)行，設(shè)備運(yùn)行正常、穩(wěn)定，計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，極大地提高了宣鋼能源計(jì)量裝備水平。
四、利用及效益分析
項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)環(huán)保、持續(xù)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。最大限度地發(fā)揮各種能源介質(zhì)作用，減少放散損失，大幅度提高企業(yè)能源管理水平，年節(jié)約標(biāo)煤2.3832萬噸，年節(jié)能效益2889萬元，提高企業(yè)能源利用率，增加企業(yè)發(fā)電量，減少了外購(gòu)電量，實(shí)現(xiàn)減少CO2排放5.9萬噸，減少SO2排放180噸的社會(huì)效益，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
主要指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)分析如下：
1.直接經(jīng)濟(jì)效益
1.1 減少煤氣放散
1.1.1焦?fàn)t煤氣：公司區(qū)域內(nèi)的焦?fàn)t煤氣日發(fā)生量為300萬 m3，焦?fàn)t煤氣放散率為1%，系統(tǒng)實(shí)施后焦?fàn)t煤氣放散率下降到0.5%，能源中心在煤氣平衡調(diào)控中的貢獻(xiàn)按40%比例計(jì)，焦?fàn)t煤氣的價(jià)格為0.65元/m3，每年的生產(chǎn)時(shí)間按365天計(jì)，一年的直接減少焦?fàn)t煤氣放散：
300×（1%-0.5%）×365 ×40% = 219萬m3
直接效益為：219 萬m3×0.65= 142 （萬元）
1.1.2高爐煤氣：高爐煤氣日發(fā)生量為2800萬m3，高爐煤氣放散率為2%，目前下降到0.5%，如前所述能源中心在煤氣平衡調(diào)控中的貢獻(xiàn)按40%比例計(jì)，高爐煤氣的價(jià)格為0.12元/m3，每年的生產(chǎn)時(shí)間按365天計(jì)，一年的直接減少高爐煤氣放散：
2800×（2%-0.5%）×365 ×40%= 6132萬m3
直接效益為：6132 萬m3×0.12 = 735 （萬元）
1.1.3提高轉(zhuǎn)爐煤氣回收量：目前轉(zhuǎn)爐煤氣回收量80m3/t鋼，能源中心建設(shè)后通過合理調(diào)度使用煤氣，回收量提高到90m3/t鋼，鋼產(chǎn)量按600萬噸計(jì)算，貢獻(xiàn)率按40%，一年多回收轉(zhuǎn)爐煤氣：
600×（90-80）×40%= 2400萬m3
直接效益為：2400萬m3×0.25 =600 （萬元）
1.2減少提水量
能源中心實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)的全面監(jiān)視，提高了水系統(tǒng)平衡的快速性，同時(shí)具有了考核監(jiān)督的手段，減少跑、冒、滴、漏，通過項(xiàng)目的實(shí)施噸鋼耗新水量由項(xiàng)目實(shí)施前的3.9m3/噸下降至項(xiàng)目實(shí)施后的3.7m3/噸，水的價(jià)格為4元/m3，年產(chǎn)量按600萬噸鋼計(jì)，本項(xiàng)目的貢獻(xiàn)按20%計(jì)，一年的直接效益為：
600×（3.9-3.7）×4×20% = 96 （萬元）
1.3 減少氧氣排放量
通過氣體系統(tǒng)的產(chǎn)、供、用的實(shí)時(shí)監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)了氣體系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡調(diào)整，合理分配氧氣用量，氧氣放散率由投用前的2%下降至目前的0.5%，氧氣的日產(chǎn)氣量為200萬m3，每年的生產(chǎn)時(shí)間按350天計(jì)，貢獻(xiàn)率按40%，氧氣的價(jià)格為0.46元/m3，一年的直接減少氧氣放散：
200×（2% - 0.5%）×350×40%= 420萬m3
直接效益為：420 萬m3×0.46= 193 （萬元）
1.4 管理節(jié)電
在電力方面，變電所、發(fā)電站、大型用電設(shè)備的全面監(jiān)視便于管理人員全面、科學(xué)安排生產(chǎn)計(jì)劃，合理調(diào)度用電負(fù)荷，削峰填谷、節(jié)約電能，管理節(jié)電按總用電量1%計(jì)（已考慮扣除項(xiàng)目年耗電120萬kWh），公司用電預(yù)計(jì)為224630萬kWh，電的價(jià)格按平時(shí)收取為0.5元/kWh，一年的直接節(jié)電量為：
224630×1% = 2246 萬kWh
直接效益為：2246 萬kWh×0.5 = 1123（萬元）
綜合以上合計(jì)：
總直接效益：
一、節(jié)能降耗組織領(lǐng)導(dǎo)
為認(rèn)真做好醫(yī)院節(jié)能降耗工作，特成立醫(yī)院節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：組員：及各科主任、護(hù)士長(zhǎng)
職責(zé)：負(fù)責(zé)全院相關(guān)政策的制定和監(jiān)督指導(dǎo)，保證相關(guān)制度的執(zhí)行和落實(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)科室配合。由總務(wù)科具體落實(shí)相關(guān)要求，具體組織檢查、獎(jiǎng)懲和宣傳工作，并負(fù)責(zé)制定年度計(jì)劃和具體措施，切實(shí)把節(jié)能降耗工作落到實(shí)處，提高行政管理水平和為醫(yī)療活動(dòng)提供有力后勤保障。
二、節(jié)能降耗管理規(guī)定
（一）紙類的使用
1.紙杯是給來客準(zhǔn)備的，員工用自己的水杯。開會(huì)時(shí)，請(qǐng)與會(huì)人員自帶水杯。
2.使用電子郵件、局域網(wǎng)代替紙類公文。
3.雙面使用復(fù)印、打印的紙張。單面使用后的復(fù)印紙，可再利用空白面復(fù)印或裁剪為便條紙或草稿紙?jiān)俅问褂谩?/p>
4.多使用再生紙，公文用紙、名片、印刷品，盡可能使用再生紙，以減少環(huán)境污染。
5.多用手帕、毛巾擦汗、擦手，可減少衛(wèi)生紙、面紙的浪費(fèi)。盡量使用抹布。
6.所有文件盡量使用小字號(hào)字體。
（二）其他物品的使用
1.多使用回形針、訂書釘，少用含苯的溶劑產(chǎn)品，如膠水、修正液。
2.不用一次性辦公用品，如使用可更換筆芯的原珠筆、水筆和鋼筆等。
3.不使用一次性餐具。
4.盡量使用充電電池，電池應(yīng)回收，回收時(shí)應(yīng)避免擠壓破損。
壞了的設(shè)備可以修復(fù)后再使用，減少資源浪費(fèi)，也可節(jié)約資金。
空調(diào)、計(jì)算機(jī)器材、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅等如果出現(xiàn)故障應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門并進(jìn)行維修。
（四）選用有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，拒絕使用不符合辦公室環(huán)保理念的用品。
1、提倡購(gòu)買綠色標(biāo)志產(chǎn)品，以利可持續(xù)發(fā)展。
2、給各部門采購(gòu)冰箱、電腦、復(fù)印機(jī)等時(shí)，除考慮價(jià)格因素外，省電、節(jié)能、輻射少、經(jīng)久耐用等綠色環(huán)保指標(biāo)也必須予以考慮。
（五）節(jié)省水資源
1.水龍頭、水管、馬桶如有漏水現(xiàn)象，能自己修的馬上修好，不能修的任何員工都應(yīng)該向主管部門及時(shí)通報(bào)。
2.洗手擦肥皂時(shí)不要開著水龍頭。
（六）節(jié)省電力資源
1.無人使用的辦公室或會(huì)議室應(yīng)關(guān)掉燈源或電風(fēng)扇、隨手關(guān)閉樓道燈。
2.高耗電量的電器如冰箱、微波爐、烤箱、復(fù)印機(jī)等避免同時(shí)使用一個(gè)插座。
3.燈具每半年清洗一次，管線定期維護(hù)保養(yǎng)。
4.空調(diào)溫度控制冬季不高于20℃，夏季不低于25℃，每季進(jìn)行清洗維護(hù)。
5.下班不忘關(guān)電源。
（七）節(jié)約燃油能源
加強(qiáng)公務(wù)用車和救護(hù)車的管理，實(shí)行定點(diǎn)加油、維修、保養(yǎng)和“一車一卡”加油制度；建立公務(wù)用車使用登記制度及油耗上墻公示制度。主管人員要保持車輛、發(fā)電機(jī)等設(shè)施的正確良好使用狀態(tài)，操作人員要探索節(jié)油操作技巧，定期檢測(cè)設(shè)備。對(duì)違章用車、違章出車造成的消耗和責(zé)任事故，并給醫(yī)院造成的經(jīng)濟(jì)損失的要追究當(dāng)事人行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
一、節(jié)能指標(biāo)及分解方案
水、電、油（汽車汽油）指標(biāo)基礎(chǔ)上降低5%。
水：全年用量700噸；電：全年用電1.4萬千瓦時(shí)；汽油：全年汽車用汽油1.7萬升。
預(yù)警指標(biāo)：水：全年用量600噸；
電：全年用電1.1萬千瓦時(shí)；
汽油：全年汽車用汽油1.5萬升。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了發(fā)改局節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和實(shí)施。
1、組長(zhǎng)：*
2、副組長(zhǎng)：*
3、成員：局機(jī)關(guān)全體工作人員
工作小組下設(shè)辦公室，由辦公室主任宋興榮負(fù)責(zé)具體事務(wù)。
三、節(jié)能措施
1、切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。要加大局機(jī)關(guān)節(jié)能改造資金的投入力度，重點(diǎn)抓好空調(diào)、照明、用水、信息機(jī)房等耗能設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造。嚴(yán)格控制公務(wù)用車編制和規(guī)模，淘汰高耗油、高污染車輛，實(shí)行“一車一卡”加油制度。
2、加強(qiáng)用能日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。每天少用空調(diào)2小時(shí)，非工作時(shí)間不開啟空調(diào)等。嚴(yán)格控制辦公區(qū)域裝飾性景觀照明等。
3、抓好資源循環(huán)利用工作。組織開展局機(jī)關(guān)辦公用具、辦公設(shè)備、辦公用品、辦公用紙等資源的循環(huán)利用，積極推廣使用環(huán)保再生紙、減少使用一次性用品、限制使用塑料購(gòu)物袋，開展垃圾分類處理等專項(xiàng)活動(dòng)，探索建立電子產(chǎn)品、辦公設(shè)備集中回收的處理機(jī)制。
四、強(qiáng)化落實(shí)，注重節(jié)能保障措施
1.1影響隧道內(nèi)車速的因素
隧道內(nèi)車速受到隧道結(jié)構(gòu)、有毒氣體濃度、能見度和照明等多個(gè)因素的影響。一般來說，隧道內(nèi)有毒氣體積聚得越多，人在隧道內(nèi)停留的時(shí)間越長(zhǎng)，越對(duì)人不利。隧道內(nèi)能見度越高，照明情況越良好，車輛的安全行駛速度也會(huì)越快。
1.2車速和行車安全的關(guān)系
環(huán)境和交通狀況會(huì)影響駕駛員的心理，從而會(huì)對(duì)車速產(chǎn)生影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在超速行駛時(shí)，駕駛員會(huì)對(duì)速度和距離感產(chǎn)生偏差，速度越快，偏差就會(huì)越大，也越不安全。駕駛員的心理也同樣會(huì)受到車速的影響，車速越高，駕駛員的緊張程度就會(huì)越高，從而越不安全。目前來說，車輛在高速公路行駛的過程中，車速越高，就越不安全，交通事故越容易發(fā)生。
2公路隧道車速和通風(fēng)排放的關(guān)系
設(shè)計(jì)人員在對(duì)隧道進(jìn)行通風(fēng)設(shè)計(jì)時(shí)，常常也要考慮車速的影響。在公路隧道內(nèi)通風(fēng)通常是為了排除有害氣體，改善隧道內(nèi)空氣環(huán)境和能見度。一般來說，車速會(huì)對(duì)隧道通風(fēng)排放產(chǎn)生影響。
2.1VI和CO的濃度
車輛會(huì)排放大量的炭煙和鉛化合物等有毒氣體，引起VI和CO的濃度增加。CO是有毒氣體，它無色無味，容易與血紅蛋白結(jié)合，使人因?yàn)槿毖踔卸径?。我們一般選用CO作為隧道通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。CO危害性很大，所以我們通過對(duì)CO的濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，來判定隧道內(nèi)的空氣質(zhì)量和通風(fēng)狀況。車速不同，會(huì)影響人在隧道內(nèi)停留時(shí)間的不同，停留時(shí)間的不同人們受到的CO中毒情況也會(huì)不同。美國(guó)早在1989年就頒布了一條關(guān)于CO的導(dǎo)則，暴露時(shí)間小于15分鐘時(shí)，CO濃度值不能超過120ppm，而當(dāng)暴露時(shí)間大于15分鐘時(shí)，濃度應(yīng)該更低。在隧道的交通阻滯階段，我國(guó)要求CO濃度應(yīng)該小于3000ppm，經(jīng)歷時(shí)間要小于20分鐘。車輛排放了大量的尾氣，其中包含大量的鉛化合物和炭煙等有害物質(zhì)，這些物質(zhì)與車輛行駛浮沉在空氣中停留，使空氣的VI降低。對(duì)汽油機(jī)汽車來說，CO、HC和NOX是主要的有害成分，而光化學(xué)煙霧就是由HC和NOX轉(zhuǎn)化而來的。對(duì)于柴油機(jī)汽車來說，CO和HC比汽油機(jī)汽車相對(duì)要少，NOX和汽油機(jī)汽車差不多，炭煙卻比汽油機(jī)汽車要大得多，是主要的有害成分。鉛能夠阻礙血液中紅血球的生長(zhǎng)，使心肺發(fā)生病變，還會(huì)引起頭痛等現(xiàn)象。炭煙中含有少量乙醛，容易引起人的頭暈和惡心，還能影響道路上的能見度。甲醛等氣體能夠刺激眼睛中的黏膜，對(duì)人的視覺造成影響。因此，能見度越低，對(duì)行車安全越不利。一般來說，按照規(guī)定，高速公路一、二級(jí)公路煙霧允許濃度為0.0075m-1，三、四級(jí)公路煙霧允許濃度是0.009m-1。但是當(dāng)煙霧濃度達(dá)到0.012m-1時(shí)，應(yīng)該考慮采取交通管制等措施處理。對(duì)煙塵進(jìn)行稀釋的目的是為了保證行車安全所需的能見度和隧道內(nèi)行車的舒適度。在車輛以10km/h的速度行駛時(shí)，保證安全行駛的可見度僅為5m，但此時(shí)隧道內(nèi)的舒適度極差，隧道必須關(guān)閉。因此，當(dāng)車輛在隧道內(nèi)怠速行駛時(shí)，稀釋煙霧的主要目的已經(jīng)由保證行車安全的能見度轉(zhuǎn)化為提高隧道內(nèi)行車的舒適度。
2.2公路隧道通風(fēng)狀況
對(duì)于比較大的公路隧道來說，首先應(yīng)該考慮的就是通風(fēng)問題。一般情況下，通風(fēng)規(guī)模與需風(fēng)量有很大關(guān)系。公路上行駛的車輛排出的污染物擴(kuò)散主要受環(huán)境風(fēng)和大氣湍流的影響，因此我們可以采用公路隧道空氣質(zhì)量方程來對(duì)隧道內(nèi)的污染物擴(kuò)散進(jìn)行計(jì)算，保證隧道安全行車和所需風(fēng)量及公路隧道排放同樣可以計(jì)算出來。
3公路隧道車速和照明節(jié)能的關(guān)系
3.1公路隧道照明的一般規(guī)定
長(zhǎng)度L＞200m的高速公路隧道、一級(jí)公路隧道應(yīng)設(shè)置照明。不設(shè)置照明的隧道應(yīng)設(shè)置視線誘導(dǎo)設(shè)施。
3.2公路隧道車速對(duì)人視覺的影響
在車輛行駛的過程中，人的視野都是動(dòng)態(tài)變化的，駕駛員的動(dòng)態(tài)視覺信息與交通安全息息相關(guān)。數(shù)據(jù)表明，人的動(dòng)態(tài)視力會(huì)隨著運(yùn)動(dòng)速度的不斷增加而下降。在行車速度為60km/h時(shí)，駕駛員能夠看到240m遠(yuǎn)處的標(biāo)志，而當(dāng)速度提高到80km/h的時(shí)候，駕駛員只能看到150m的距離。另外，車速過快會(huì)使駕駛員的視野變窄，在車輛駕駛過程中，由于“運(yùn)動(dòng)效應(yīng)”的出現(xiàn)，只能看到遠(yuǎn)處出現(xiàn)的東西，近處和兩側(cè)看不到。
3.3公路隧道照明對(duì)車速的影響
照明設(shè)計(jì)應(yīng)滿足路面平均亮度、路面亮度總均勻度、路面中線亮度縱向均勻度、閃爍和誘導(dǎo)性等要求。機(jī)動(dòng)車駕駛員行車時(shí)，視覺感受到的是路面亮度，因此以路面亮度作為照明指標(biāo)較為科學(xué)合理。照明系統(tǒng)閃爍頻率與照明亮度、燈具布置和行車速度等因素有關(guān)，合理確定閃爍頻率可避免視覺上的不舒服與心理干擾，以達(dá)到行車安全的目的。照明設(shè)施的誘導(dǎo)性可以給機(jī)動(dòng)車駕駛員提供有關(guān)道路前方走向、線形、坡度等視覺誘導(dǎo)。日本曾經(jīng)針對(duì)照明情況做過統(tǒng)計(jì)，在車速由80km/h上升到100km/h時(shí)，不考慮其他因素的影響，照明的設(shè)備費(fèi)用就會(huì)提高60%左右，而耗電量將會(huì)增加65%左右。因此，車速過快會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，不利于節(jié)能環(huán)保。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；外部性；金融支持；有限干預(yù)
中圖分類號(hào)：F832.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265(2009)01-0038-03
“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放經(jīng)營(yíng)模式是工業(yè)化初期的共有特征，但隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)，環(huán)境污染等弊端也逐漸暴露出來，尤其在我國(guó)人均能源與資源擁有量低的情況下，這一發(fā)展模式將難以持續(xù)。最近以來，受金融危機(jī)影響最大、受傷最重的，恰恰是一些“兩高一資”、污染環(huán)境的行業(yè)和企業(yè)。所以在新形勢(shì)下，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式。大力開展節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)。但環(huán)境污染是一種典型的市場(chǎng)失靈形態(tài)，靠行政和法律手段治理環(huán)境因分別具有較高的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本而流于形式。金融作為重要的經(jīng)濟(jì)手段之一，鑒于目前企業(yè)對(duì)銀行信貸的依賴，可以在地方政府有意愿、企業(yè)有需求的條件下開展信貸支持節(jié)能減排工作，并且在能達(dá)到各方利益相兼容的前提下發(fā)揮有限的正向激勵(lì)作用。
一、金融支持節(jié)能減排的理論思考
市場(chǎng)環(huán)境下“高耗能、高污染”具有負(fù)外部性，指望企業(yè)個(gè)體通過節(jié)能減排來確保環(huán)境治理必定存在“市場(chǎng)失靈”。一般而言，促進(jìn)節(jié)能減排主要有行政、法律和經(jīng)濟(jì)三種手段。然而在我國(guó)的國(guó)情和制度體系下，政府介入節(jié)能減排與環(huán)保問題的方法仍主要是行政強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和事后處罰為主，但因地方保護(hù)主義的阻隔而無果而終，單純的政府介入往往是低效的；法律手段雖然實(shí)施成本低但監(jiān)督成本高，需要社會(huì)和居民具有較強(qiáng)的、有責(zé)任感的高效監(jiān)督，事實(shí)上結(jié)果往往受外界干擾而大打折扣。金融也是經(jīng)濟(jì)手段介入節(jié)能減排的主要形式之一。它之所以在現(xiàn)階段具有其他手段所不具有的一定功效。是因?yàn)楫?dāng)前企業(yè)對(duì)銀行信貸還具有一定依賴，節(jié)能減排成為能否獲得銀行信貸支持的前置約束條件。從理論上講，金融支持節(jié)能減排具有以下三方面的正向激勵(lì)作用：
(一)宏觀政策導(dǎo)向與微觀節(jié)能減排相兼容
節(jié)能減排問題具有宏觀與微觀并存的特性。金融雖然屬于經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制，但在一定程度上又具有宏觀協(xié)調(diào)與微觀防治并舉的行為能力，部分地執(zhí)行著宏觀政策傳導(dǎo)的職責(zé)。金融可以利用信貸、證券、保險(xiǎn)等政策引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展，與行政懲罰相比，是一種正向激勵(lì)機(jī)制。所以，當(dāng)前金融在節(jié)能減排上，能以其特定的方式和途徑發(fā)揮作用，通過將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)組合到金融風(fēng)險(xiǎn)之中，充分利用金融風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，借助市場(chǎng)機(jī)制、政府管制以及社會(huì)監(jiān)督(新聞媒體、非政府組織、公眾)等多種力量，變事后處罰為事前預(yù)防、事中監(jiān)督，既能解決市場(chǎng)失靈，又能回避政府失靈，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。
(二)企業(yè)成本收益與技術(shù)進(jìn)步相兼容
從微觀上看，“高投入、高消耗、高污染、低效益、高排放”發(fā)展模式不可持續(xù)，并且越來越多地受到來自環(huán)境、成本和市場(chǎng)等方面的壓力。成本收益結(jié)構(gòu)明顯受到環(huán)境治理的左右。銀行業(yè)通過推行綠色信貸政策，影響企業(yè)融資渠道、數(shù)額和成本等，進(jìn)而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。比如，推行“綠色貸款”，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或項(xiàng)目提供貸款并實(shí)施優(yōu)惠利率，而對(duì)污染型企業(yè)進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率或者不予信貸支持，從而改變了企業(yè)融資成本，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)而言，綠色金融政策對(duì)其生存發(fā)展形成了巨大的外在壓力，促使其加大技術(shù)創(chuàng)新力度，突破技術(shù)瓶頸，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn)出水平。
(三)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相兼容
近幾年，宏觀金融政策一直在倡導(dǎo)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)也一直試圖通過“綠色信貸”、“綠色金融”來謀求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化?！熬G色信貸”和“綠色金融”組合策略都會(huì)在很大程度上直接影響企業(yè)的資本成本、未來的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、尋求新的投資機(jī)會(huì)。為規(guī)避綠色金融的懲戒和贏得相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)，地方政府會(huì)督促企業(yè)更多地涉足于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的領(lǐng)域。傾向于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而形成一個(gè)良性的互動(dòng)和循環(huán)。
當(dāng)然還應(yīng)該看到，金融從本質(zhì)上講還是經(jīng)濟(jì)手段，自身要講究成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)。具體到銀行個(gè)體，并沒有“必須支持節(jié)能減排”的強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任，而且，節(jié)能減排會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)改變企業(yè)的成本收益結(jié)構(gòu)，給經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)帶來不確定性，進(jìn)而可能對(duì)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量構(gòu)成威脅，因此，客觀上回避不掉這種不確定風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，金融在支持企業(yè)節(jié)能減排上只能是有限作為，金融手段并不是萬能的和完備的，金融支持節(jié)能減排，要在政策鼓勵(lì)、企業(yè)需求和地方支持的兼容點(diǎn)上施加影響。
二、濟(jì)寧市金融支持企業(yè)節(jié)能減排基本情況
濟(jì)寧市金融手段介入節(jié)能減排活動(dòng)始于2006年，第一家被濟(jì)寧市政府列為試點(diǎn)單位的是A水泥公司。這是一家成立于2003年以立窯水泥為主、裝備差、能耗高的排污大戶。其間，曾多次被社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)和環(huán)保部門通報(bào)。其主要銷售客戶因擔(dān)心隨時(shí)被關(guān)停的可能風(fēng)險(xiǎn)，紛紛取消了訂單。2006年，濟(jì)寧市政府先后出臺(tái)了節(jié)能減排綜合性措施、實(shí)施方案、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理試行辦法等9個(gè)政策性文件，明確了項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、一票否決等硬性措施。對(duì)電力、煤炭、水泥、燒堿等“雙高”行業(yè)中屬于淘汰類的企業(yè)，排出了關(guān)停的進(jìn)度表，計(jì)劃2007年關(guān)停淘汰水泥企業(yè)(生產(chǎn)線)150萬噸生產(chǎn)能力。
作為第一批首家被列入重點(diǎn)環(huán)境治理的企業(yè)之一，A水泥公司迫于環(huán)境等方面的壓力，企業(yè)打算擴(kuò)大立窯生產(chǎn)線，增加生產(chǎn)規(guī)模，但限于資金實(shí)力有限，向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行申請(qǐng)貸款。此時(shí)，地方各商業(yè)銀行在人民銀行和政府政策的導(dǎo)向下，對(duì)“兩高”企業(yè)信貸政策要求嚴(yán)格，本地各商業(yè)銀行只對(duì)新型干法水泥生產(chǎn)給予信貸支持，而不支持對(duì)立窯生產(chǎn)線。A水泥公司先后三次向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，都因不符合環(huán)保政策被拒。在此背景下，為減輕環(huán)境監(jiān)督壓力，穩(wěn)住銷售市場(chǎng)，A水泥公司決定逐步淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，投資建設(shè)日產(chǎn)2500噸新型干法水泥的生產(chǎn)線，減少污染物排放。但鑒于投資成本高，周期長(zhǎng)，有較大的資金缺口，企業(yè)又一次向銀行申請(qǐng)貸款。
當(dāng)?shù)厝嗣胥y行考慮到A水泥公司投資項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)因素，積極搭建銀企交流平臺(tái)，將其列入當(dāng)年的推介項(xiàng)目中。在篩選項(xiàng)目的過程中。B
商業(yè)銀行針對(duì)節(jié)能減排的企業(yè)項(xiàng)目。首先選擇了有良好發(fā)展前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，然后對(duì)“兩高”企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選出向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)回報(bào)較好的項(xiàng)目12個(gè)，其中包括A水泥企業(yè)的新型干法水泥生產(chǎn)線。2006年下半年，A水泥公司得到了商業(yè)銀行的首批信貸支持2000萬元。在企業(yè)投資建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線的過程中，銀行為確保信貸資金的安全，密切跟蹤監(jiān)督企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)程。目前A水泥公司順利完成新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè)，并已投入生產(chǎn)，每年可節(jié)約電費(fèi)500多萬元，節(jié)煤1000余萬元，降低生產(chǎn)成本1800萬元。截至2008年6月份該企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗(噸標(biāo)煤)、萬元工業(yè)增加值電耗(KWH)和污染物排放分別比去年同期降低21％、17％、11％。
到2007年，濟(jì)寧市金融機(jī)構(gòu)按照政府規(guī)劃和企業(yè)需求的基本標(biāo)準(zhǔn)，共參與企業(yè)投資建設(shè)節(jié)能減排項(xiàng)目136個(gè)，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目貸款余額71.45億元，同比增加16.52億元，大幅增長(zhǎng)30.07％。同時(shí)，部分“兩高”類行業(yè)貸款下降明顯，火電、建材、有色金屬、鋼鐵、煤炭、化工、造紙、皮革等高污染、高耗能行業(yè)銀行貸款余額為168.17億元，占各項(xiàng)貸款余額比重22.21％：其中火電類企業(yè)貸款余額28.17億元，同比減少13.74億元，下降32.78％。金融手段對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的積極介入，加快了當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作的進(jìn)度。2007年濟(jì)寧市單位GDP能耗1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降5.02％，單位GDP取水量153.07立方米/萬元、單位GDP電耗1011.53千瓦時(shí)/萬元，分別同比下降6.2％和2.38％；二氧化硫排放量同比下降8.1％。
三、金融支持節(jié)能減排的綜合因素分析
從濟(jì)寧市金融支持節(jié)能減排的實(shí)踐中可以看出這樣幾點(diǎn)有益的信息：(1)銀行信貸在節(jié)能減排上能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。由于企業(yè)對(duì)銀行信貸存在依賴，信貸的稀缺性和導(dǎo)向性能夠把節(jié)能減排進(jìn)行“打捆”操作，在不使企業(yè)成本收益結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)的情形下，謀求交易雙方都能接受的節(jié)能減排結(jié)果。從A水泥公司來看，如果繼續(xù)維持立窯水泥、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝，銀行拒貸、環(huán)保制裁、企業(yè)關(guān)閉是情理之中的事。但反過來，節(jié)能環(huán)保的新型干法水泥生產(chǎn)線，卻得到了上至政府部門、下至銀行的廣泛支持，企業(yè)就此重新步入良性發(fā)展的軌道。(2)企業(yè)與銀行在節(jié)能減排上具有兼容點(diǎn)。同樣，以環(huán)境污染為代價(jià)的生產(chǎn)模式，對(duì)企業(yè)、對(duì)銀行越來越具有高風(fēng)險(xiǎn)；反觀在節(jié)能減排后，盡管企業(yè)短期利益可能受到一些損失或削弱，但長(zhǎng)期向好；建立企業(yè)穩(wěn)定收益之上的銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量也有了安全性保障。因此，銀行與企業(yè)在節(jié)能減排上可以兼容。這就需要商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，篩選出節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)回報(bào)較好的項(xiàng)目進(jìn)行支持，從而達(dá)到銀企雙方在節(jié)能減排上的有效聯(lián)結(jié)。(3)行政力量應(yīng)發(fā)揮先行主導(dǎo)作用。一般來說，企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造之初，必然占用生產(chǎn)資金，提高生產(chǎn)成本，短期收益下降，面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)并不具備節(jié)能減排的主動(dòng)性。同樣，商業(yè)銀行也是如此。在這種情況下，地方政府須在節(jié)能減排上做出明確姿態(tài)和承諾，采取減免稅收、財(cái)政資金注入等方式給予先導(dǎo)性支持和優(yōu)惠，人民銀行也可借助再貸款、再貼現(xiàn)等工具形成清晰的政策導(dǎo)向，吸引商業(yè)性金融資金加入到節(jié)能減排的行列中來。
當(dāng)然，在濟(jì)寧市金融支持節(jié)能減排的實(shí)踐中，也遇到了來自方方面面的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：一是地方政府在節(jié)能減排上的妥協(xié)行為。鑒于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，地方政府基于GDP增長(zhǎng)為主的政績(jī)考核制度，使得其在短期利益上難以與節(jié)能減排的宏觀政策取向保持完全一致。經(jīng)常容易出現(xiàn)政府部門擅自降低環(huán)保和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、弱化環(huán)境執(zhí)法力度等妥協(xié)，有時(shí)甚至?xí)ㄟ^行政手段強(qiáng)制干擾銀行信貸，偏離節(jié)能減排的政策方向。二是金融無法獲得環(huán)保信息平臺(tái)的有效支持。目前銀行所得到的環(huán)保信息主要來自企業(yè)提供和征信系統(tǒng)或環(huán)保部門，但企業(yè)往往隱報(bào)瞞報(bào)而造成信息失真，征信系統(tǒng)中企業(yè)節(jié)能減排的信息不完整，地方環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)，時(shí)效性不夠。這都影響了銀行對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效評(píng)估，削弱了金融手段的有效性。三是缺乏其他部門的有效配合。對(duì)企業(yè)而言，節(jié)能減排項(xiàng)目往往投資回收期長(zhǎng)，效益低，資金籌集相對(duì)困難，并且沒有相應(yīng)的財(cái)政、稅收、土地等政策支持，企業(yè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，銀行信貸單打獨(dú)斗，進(jìn)而限制了金融介入的主動(dòng)性。
