時(shí)間：2023-05-16 15:31:40
序論：在您撰寫基礎(chǔ)教育評(píng)估時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.政府職能的轉(zhuǎn)變黨的“十八”大提出：以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！胺?wù)型政府的理念”不斷在我國(guó)得到倡導(dǎo)和實(shí)踐。公共性越來越成為描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具［1］。公眾開始打破單向被動(dòng)接受政策的局面，積極參與政策決策?！霸谡毮苻D(zhuǎn)變的過程中，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。確立教育督導(dǎo)的法律地位是建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要舉措?！币环矫?，決策者需要通過教育政策評(píng)估反饋的信息掌握政策的投入、產(chǎn)出、效果與績(jī)效，來決定政策應(yīng)該被終止還是強(qiáng)化，以確保教育政策的質(zhì)量和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，政府需要在建立專業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)來驗(yàn)證其教育政策的成效來應(yīng)答公眾“問責(zé)”的同時(shí)，還必須關(guān)注公眾的滿意度、傾聽公共聲音，以保證整個(gè)國(guó)家的教育利益最大限度地得到實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建一個(gè)引入公眾參與的教育政策評(píng)估體系成為政府重塑形象的一種現(xiàn)實(shí)選擇。2.地方分級(jí)管理誘發(fā)教育質(zhì)量危機(jī)我國(guó)“在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，初步建立起了基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制”?？h級(jí)政府在上級(jí)教育法律政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和文化傳統(tǒng)來對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行“再制定”并加以執(zhí)行。因此，縣一級(jí)就成為一定責(zé)任義務(wù)下，相對(duì)獨(dú)立的利益集團(tuán)。由于地方分級(jí)管理被賦予一定程度的自主性，必然使不同的縣域秉持不同的基礎(chǔ)教育政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得基礎(chǔ)教育政策的落實(shí)水平參差不齊，容易導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降，并加劇教育發(fā)展的不均衡。因此，為了克服地方分級(jí)管理對(duì)上級(jí)教育政策執(zhí)行和教育質(zhì)量的潛在威脅，保證教育利益的最大化實(shí)現(xiàn)，維持國(guó)家的“統(tǒng)一空間”，建立縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系已經(jīng)勢(shì)在必行。3.縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估之吁求當(dāng)前我國(guó)教育行政管理的“金字塔”模式，使我國(guó)的教育決策帶有強(qiáng)烈的集權(quán)色彩。地方政府及其職能部門的層層執(zhí)行，造成了“部門保護(hù)主義”，教育政策評(píng)估成為政策決策過程的“黑箱”，至今還沒有形成統(tǒng)一的教育政策評(píng)估體系?，F(xiàn)有政策評(píng)估指標(biāo)也多為嘗試性研究，更鮮有微觀上對(duì)縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估及其測(cè)量的思想方法體系的研究。因此，需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完善的縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系，立足縣域差異，為各地區(qū)的縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估工作的開展和改革提供統(tǒng)一的思想和方法?？h域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系作為縣級(jí)政府對(duì)上級(jí)教育政策的“再制定”、執(zhí)行和績(jī)效的度量，一方面，能為縣級(jí)政府教育績(jī)效樹立明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)并評(píng)估縣級(jí)政府執(zhí)行教育政策的努力程度，檢驗(yàn)縣級(jí)教育資源的配置與效率，界定教育政策職責(zé)，通過逐步建立問責(zé)機(jī)制，以謀求高質(zhì)量的教育政策為價(jià)值導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府人員工作的積極性，并強(qiáng)化其組織成員的責(zé)任意識(shí)和凝聚力；另一方面，可以通過評(píng)估，使縣級(jí)政府發(fā)現(xiàn)不足，逐步縮小縣域間政策績(jī)效的差異，進(jìn)一步?jīng)Q定和分配各項(xiàng)教育政策的資源的分配順序和比例，以滿足不同利益群體的需求，在一定程度上促進(jìn)教育公平在微觀層面上的實(shí)現(xiàn)。
二、縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系的層級(jí)與核心
科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)該基于完整的理論模型。模型的建構(gòu)必須明確其遴選評(píng)估指標(biāo)并厘清各指標(biāo)之間的關(guān)系，使指標(biāo)形成一個(gè)有機(jī)整體作為評(píng)估工作開展的前提。對(duì)于縣域基礎(chǔ)教育政策的構(gòu)建，評(píng)估指標(biāo)體系的遴選與層級(jí)歸類是基礎(chǔ)，更是重點(diǎn)。1.構(gòu)建縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系的梯階層次結(jié)構(gòu)在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，從縣域基礎(chǔ)教育政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、具體內(nèi)容和產(chǎn)出績(jī)效出發(fā)，結(jié)合縣域基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，本研究設(shè)計(jì)了63個(gè)評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，采用專家評(píng)議的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)選。通過專家問卷的統(tǒng)計(jì)，最終建構(gòu)了縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系。本研究構(gòu)建的縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系，由三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)13個(gè)，三級(jí)指標(biāo)37個(gè)，其遞階層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。2.縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系的核心內(nèi)容為了保證縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)的相互獨(dú)立性、價(jià)值導(dǎo)向性和數(shù)據(jù)的可獲得性，縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估可從縣域基礎(chǔ)教育政策的內(nèi)容層面、價(jià)值層面與目標(biāo)層面展開。其中，縣域基礎(chǔ)教育政策的內(nèi)容層面可以分為教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教師政策；由于在縣域?qū)用嫔?，教育體制政策因受國(guó)家教育方針的直接支配，彈性空間很小，很難體現(xiàn)縣域的政策空間，所以可以不列入評(píng)估范疇，主要從其他三方面評(píng)估。教育政策的價(jià)值層面主要從教育公平加以評(píng)估。目標(biāo)層面則為滿意度的測(cè)定。因此，縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估聚焦在五個(gè)方面（一級(jí)指標(biāo)），即教育經(jīng)費(fèi)政策、教育質(zhì)量政策、教師政策、教育公平和教育滿意度。（1）教育經(jīng)費(fèi)政策教育經(jīng)費(fèi)政策所要解決的問題是“誰出錢、出多少錢、為什么出錢”的問題，是為保證各級(jí)各類教育的發(fā)展而制定的籌措、分配和使用教育經(jīng)費(fèi)的政策?！读x務(wù)教育法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政性收入的增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”，“各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！薄读x務(wù)教育法》為教育經(jīng)費(fèi)政策的評(píng)估提供了法律依據(jù)。政府對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入能夠直接反映政府對(duì)教育的重視程度，并衡量縣域內(nèi)公眾享有教育服務(wù)的水平。就教育經(jīng)費(fèi)的支出與分配而言，就是要協(xié)調(diào)好教育基本建設(shè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)之間的關(guān)系。投入足夠的教育經(jīng)費(fèi)并進(jìn)行合理支出與分配，教育事業(yè)發(fā)展才能夠得到基本的物質(zhì)保障。（2）教師政策教師政策是開發(fā)教師人力資源的重要手段，旨在解決如何建設(shè)一支數(shù)量足、質(zhì)量高的教師隊(duì)伍的問題，并試圖處理好對(duì)教師的高要求和給教師以優(yōu)厚待遇的關(guān)系問題。教師政策主要包括：教師要求政策、教師待遇政策、教師管理政策［2］。在教師要求政策中，教師工作時(shí)數(shù)主要是從數(shù)量方面加以考核，高一級(jí)學(xué)歷教師占比、各級(jí)名師占比、名班主任占比是評(píng)價(jià)教師整體質(zhì)量的重要指標(biāo)，而年度接受培訓(xùn)的教師比例、教師教育科研活動(dòng)參與率和參加公開課教師人數(shù)是評(píng)價(jià)教師專業(yè)化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。對(duì)于教師待遇政策，主要針對(duì)“五險(xiǎn)一金”落實(shí)情況和教師工資水平作出考評(píng)。就教師管理政策而言，師生比是教職工人數(shù)與學(xué)生人數(shù)之比，是衡量教育人力資源效益的通用指標(biāo)；城市教師向農(nóng)村流動(dòng)率和農(nóng)村教師的流失率是衡量?jī)?yōu)質(zhì)師資均衡配置的重要指標(biāo)。（3）教育質(zhì)量政策教育質(zhì)量政策是要解決人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題。國(guó)家對(duì)于學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已作出基本規(guī)定，并提出實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)的路徑和要求，對(duì)于縣域教育質(zhì)量政策的評(píng)估是從素質(zhì)教育實(shí)施情況、課程政策以及教育發(fā)展三方面進(jìn)行的。將素質(zhì)教育的實(shí)施情況作為教育質(zhì)量政策評(píng)估的指標(biāo)之一，能夠進(jìn)一步端正教育的指導(dǎo)思想，克服片面追求升學(xué)率的做法，通過規(guī)范教育教學(xué)行為，全面提高學(xué)生素質(zhì)。（4）教育公平《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家的基本教育政策”，教育公平作為國(guó)家教育政策的價(jià)值取向和教育改革永恒的價(jià)值追求。教育政策所體現(xiàn)的公平是指某項(xiàng)教育政策的執(zhí)行導(dǎo)致的與該項(xiàng)政策有關(guān)的資源、利益及成本分配的公平程度。教育政策的公平性有水平公平和垂直公平之分。水平公平體現(xiàn)在縣域?qū)用嫔鲜侵噶x務(wù)教育的均衡發(fā)展，即同一縣域內(nèi)的人要享受同樣的待遇，可通過物質(zhì)資源和人力資源兩個(gè)方面加以評(píng)估。垂直公平則指，對(duì)于不同階段、不同需要的人的要求應(yīng)該是多元的，越是貧困和處境不利的兒童或地區(qū)，越應(yīng)該給予政策的支持，從一定意義上來說，這也是社會(huì)利益博弈的結(jié)果。（5）教育滿意度隨著“服務(wù)型政府的理念”不斷在我國(guó)得到倡導(dǎo)和實(shí)踐，公眾開始打破單向接受政策的局面，參與到政策決策中來。政府需要在建立專業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)來驗(yàn)證其教育政策的成效來應(yīng)答公眾“問責(zé)”的同時(shí)，還必須關(guān)注公眾的滿意度、傾聽公眾聲音，以保證整個(gè)國(guó)家教育利益得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建一個(gè)引入公眾參與的教育政策評(píng)估體系成為政府重塑形象的一種必然選擇，是公共行政民主理念的必然趨勢(shì)，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的題中之意。
三、評(píng)估指標(biāo)體系的分析結(jié)構(gòu)模型
1.評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重確定層次分析法（AHP，AnalyticHierarchyProcess）是一種多準(zhǔn)則決策辦法，既包含定量分析，又涵蓋定性分析，能夠?qū)⑾到y(tǒng)、復(fù)雜的思維數(shù)學(xué)化，將人們的主觀判斷定量化，有效地測(cè)度決策者的判斷。AHP法首先把問題層次化、條理化，按照系統(tǒng)本質(zhì)屬性和內(nèi)在聯(lián)系，將問題分解成不同層次，構(gòu)成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。實(shí)踐中，我們運(yùn)用AHP確定了縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重集，具體步驟如下：（1）建立兩兩比較的判斷矩陣判斷矩陣表示針對(duì)上一層次元素，本層次與之有關(guān)元素之間相對(duì)重要性的比較，判斷矩陣是層次分析法的特色，也是進(jìn)行各要素相對(duì)重要度計(jì)算的重要依據(jù)，對(duì)于每一層級(jí)的n個(gè)指標(biāo)，需要建立一個(gè)n×n的判斷矩陣，將第i行的指標(biāo)相對(duì)于第j行的指標(biāo)進(jìn)行比較，得到aij。判斷矩陣中的aij是專家根據(jù)直覺判斷、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、資料數(shù)據(jù)經(jīng)過反復(fù)研究加以確定的。專家在運(yùn)用層次分析法進(jìn)行要素重要度判斷的過程中，要保持思維的一致性。矩陣中的aij應(yīng)滿足：aii=1，aji=1/aij，aij=aik/ajk（i，j，k=1，2，…n）。在層次分析法中，要使以主觀判斷為主的定性分析定量化，關(guān)鍵在于采用定量描述的方法來確定任意兩個(gè)方案對(duì)于同一準(zhǔn)則的相對(duì)優(yōu)越程度。一般對(duì)單一準(zhǔn)則來說，兩個(gè)方案進(jìn)行比較總能判斷出優(yōu)劣。判斷矩陣中指標(biāo)的數(shù)據(jù)可經(jīng)由地方教育統(tǒng)計(jì)年鑒、調(diào)研數(shù)據(jù)、政府工作報(bào)告或綜合權(quán)衡相關(guān)領(lǐng)域的專家意見得出。為此，本研究組建了8人專家團(tuán)隊(duì)開展調(diào)查，專家的學(xué)科背景以教育政策、教育經(jīng)濟(jì)與管理、教育評(píng)價(jià)等為主。專家組成員引用數(shù)字1~9及其倒數(shù)作為標(biāo)度，對(duì)不同情況的評(píng)比給出數(shù)量標(biāo)度，逐層對(duì)縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了比較分析，構(gòu)造了綜合判斷矩陣。（2）判斷矩陣的求解及一致性檢驗(yàn)求比較判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量，將特征向量歸一化后即為某一層有關(guān)元素對(duì)上一層相關(guān)元素的權(quán)重值，研究采用MATLAB軟件對(duì)綜合判斷矩陣的最大特征根λmax及其對(duì)應(yīng)的特征向量進(jìn)行了求解，特征向量ω的值即為該指標(biāo)的權(quán)重。2.評(píng)估指標(biāo)體系的賦分值縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建后，讓評(píng)估人員根據(jù)搜集的信息對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，即要實(shí)施分層次的評(píng)分。由于評(píng)估對(duì)象是具體的實(shí)際的政策過程和政策結(jié)果，各項(xiàng)評(píng)分也都只和該具體政策的應(yīng)然狀態(tài)相比較，而不與政策評(píng)估體系的其他方面相干擾。因此，評(píng)估指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)無論權(quán)重大小，滿分是相同的。通常每個(gè)指標(biāo)的評(píng)分采用百分制，定性分析的臨界分值為60分，那么評(píng)估人員應(yīng)在定性判斷的基礎(chǔ)上對(duì)具體政策在各項(xiàng)指標(biāo)方面完成的滿意度進(jìn)行量化評(píng)分。
四、構(gòu)建縣域基礎(chǔ)教育政策評(píng)估指標(biāo)體系的原則
>> 基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的探討 國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)概覽 基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè):江蘇的先行探索 縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)構(gòu)想 美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的評(píng)估策略研究 香港地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估對(duì)我國(guó)內(nèi)地的啟示 學(xué)習(xí)科學(xué)的評(píng)價(jià)技術(shù),推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作 湖南188所學(xué)校參加國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量抽樣監(jiān)測(cè) 品重慶做法探湖南特色基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè) 我省2013年基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有序開展 省政府教育督導(dǎo)團(tuán)認(rèn)真開展2012年國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作 貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè) 實(shí)施工作獲教育部表彰 推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展 提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量 深入推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施引領(lǐng)區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升與均衡發(fā)展 新西蘭如何提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量：考察與思考 深化教學(xué)改革 提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量 基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策變遷路徑成因分析 創(chuàng)新師資培訓(xùn)模式提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量 國(guó)際基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升策略觀察 加強(qiáng)學(xué)校管理，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2014-12-05.
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一級(jí)指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)
分值
考核要素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
A1良好育人環(huán)境營(yíng)造（30分）
B1依法辦學(xué)（6分）
1
C1辦學(xué)方向。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)0.5分；深入實(shí)施素質(zhì)教育0.5分
2
C2發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃符合校情、科學(xué)合理，自主對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外名優(yōu)學(xué)校，按照規(guī)劃發(fā)展路徑、推進(jìn)步驟穩(wěn)步實(shí)施1分；年度計(jì)劃落實(shí)到位1分
3
C3制度建設(shè)。學(xué)校《章程》基于校情、科學(xué)合理，教職工認(rèn)可度高1分；建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度1分，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化0.5分；有效發(fā)揮激勵(lì)作用，執(zhí)行落實(shí)到位0.5分
B2校園文化（4分）
2
C4辦學(xué)思想體系。校長(zhǎng)具有較高的教育科學(xué)理論水平，具有先進(jìn)的辦學(xué)理念，辦學(xué)思想體系完善，特色彰顯，內(nèi)涵解讀充分1分；師生有效內(nèi)化并形成共同價(jià)值追求和自覺行為1分
2
C5文化建設(shè)。學(xué)校環(huán)境整潔美觀，校園文化獨(dú)特、鮮明1分；校園內(nèi)講普通話，使用規(guī)范字1分
B3課程建設(shè)（18分）
2
C6課程體系。國(guó)家課程、地方課程校本化，校本課程特色化，體系完善、內(nèi)容豐富1分；開齊課程開足課時(shí)，學(xué)生參與面達(dá)100%1分
4
C7課堂教學(xué)。形成自主、合作、探究的課堂文化，形成一定的教育方法和模式，可推廣性強(qiáng)2分；積極開發(fā)區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源1分；教師熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助教學(xué)1分
2
C8教學(xué)常規(guī)。“五項(xiàng)管理”等教學(xué)常規(guī)制度完善，過程管理落實(shí)，成為師生自覺行為2分
10
C9教學(xué)研究。教科研制度健全，形成民主、開放、高效的校本研修機(jī)制1分；學(xué)校自主申報(bào)各級(jí)科研課題，每年舉行專題研討會(huì)1分；課改科研成果（獨(dú)立）突出，市一等獎(jiǎng)，省二等獎(jiǎng)以上4分；校長(zhǎng)有獨(dú)立或領(lǐng)銜出版的論文、專著4分
B4合作開放（2分）
1
C10交流合作。與川內(nèi)外優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成友好學(xué)校，定期開展研學(xué)活動(dòng)0.5分；形成有特色的研學(xué)課程0.5分
1
C11互訪學(xué)習(xí)。每年開展師生互訪活動(dòng)，教師互訪人數(shù)不少于3%，時(shí)間不少于1周1分
A2引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展（20分）
B5發(fā)展規(guī)劃（3分）
3
C12隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。學(xué)校中長(zhǎng)期教師培養(yǎng)規(guī)劃科學(xué)合理、有效落實(shí)1分；教師個(gè)人專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃特色化，教師素質(zhì)普遍得到提高1分；形成個(gè)性化教學(xué)風(fēng)格的教師達(dá)10%以上，并享有較高知名度1分
B6師德師風(fēng)（2分）
2
C13行為師表。學(xué)校師德教育內(nèi)容體系構(gòu)建科學(xué)完整1分，教師具有現(xiàn)代教育思想，遵循教育規(guī)律，為人師表，愛崗敬業(yè)1分
B7專業(yè)成長(zhǎng)（7分）
2
C14學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，激勵(lì)機(jī)制有效引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)提升、團(tuán)隊(duì)發(fā)展1分；各類教研團(tuán)隊(duì)積極活躍，形成良好的學(xué)術(shù)文化氛圍1分；
5
C15名優(yōu)教師。建立骨干教師層級(jí)培養(yǎng)模式，各級(jí)名優(yōu)教師達(dá)20%2分；教師獲得榮譽(yù)表彰市級(jí)0.3分，省級(jí)0.5分，國(guó)家級(jí)0.8分，累計(jì)不超過3分
B8成果成效（8分）
3
C16學(xué)科教師“大比武”。區(qū)縣級(jí)0.1，市級(jí)0.3分，累計(jì)不超過3分
5
C17課題論文。堅(jiān)持科研興校，積極開展課題研究，人人參與，人人提高2分；課題、論文區(qū)縣級(jí)0.1，市級(jí)0.3分，省級(jí)0.5分，國(guó)家級(jí)0.8分，累計(jì)不超過3分
A3促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展（30分）
B9品德發(fā)展水平（4分）
1
C18理想信念。學(xué)生的愛國(guó)情感、民族認(rèn)同、社會(huì)責(zé)任、集體意識(shí)、人生理想認(rèn)知度高，表現(xiàn)良好1分
1
C19公民素養(yǎng)。學(xué)生珍愛生命、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友善、樂于助人，表現(xiàn)良好1分
1
C20價(jià)格品質(zhì)。學(xué)生自尊自信、自律自強(qiáng)、尊重他人、樂觀向上，表現(xiàn)良好1分
1
C21行為習(xí)慣。學(xué)生文明禮貌、勤儉節(jié)約、熱愛勞動(dòng)、愛護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)良好1分
B10學(xué)業(yè)發(fā)展水平（12分）
2
C22知識(shí)與技能。學(xué)生積極投入課程學(xué)習(xí)，求知欲旺盛1分；系統(tǒng)掌握學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，勤于動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腦，達(dá)到各學(xué)科能力目標(biāo)1分
8
C23學(xué)業(yè)質(zhì)量。學(xué)生學(xué)業(yè)水平與綜合素養(yǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制健全，落實(shí)過程性評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)“雙減”工作，學(xué)生無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)2分；小學(xué)：學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)綜合結(jié)果達(dá)標(biāo)6分。初中：全科合格率和一次合格率達(dá)80%以上6分，80%以下75%以上4分，75%以下60%以上3分，60%以下不得分
2
C24實(shí)踐創(chuàng)新能力。學(xué)生會(huì)獨(dú)立思考、合作學(xué)習(xí)、批判質(zhì)疑、鉆研探究，具有一定的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力1分；關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活、參與社會(huì)實(shí)踐愿望強(qiáng)烈并有一定解決實(shí)際問題的能力1分
B11身心發(fā)展水平（4分）
2
C25身體素質(zhì)。學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》2分
2
C26心理健康。重視心理素質(zhì)培養(yǎng)，心理咨詢活動(dòng)開設(shè)良好1分；學(xué)生具有良好的心理素質(zhì)，積極進(jìn)取，樂觀開朗，尊重并理解他人，能正確評(píng)價(jià)并約束自己的行為1分
B12興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成（10分）
3
C27課后服務(wù)。學(xué)校課后服務(wù)符合“5+2”“1+X”要求，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的興趣社團(tuán)活動(dòng)、素質(zhì)教育活動(dòng)，并納入課程管理體系2分
7
C28成果成效。學(xué)生興趣愛好濃厚，個(gè)性特長(zhǎng)得到明顯發(fā)展，學(xué)生獲獎(jiǎng)市級(jí)0.3分，省級(jí)0.5分，國(guó)家級(jí)0.8分，最高不超過7分
A4提升辦學(xué)效益（20分）
B13示范引領(lǐng)（2分）
2
C29學(xué)區(qū)制管理改革。學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源輻射、影響區(qū)域內(nèi)外學(xué)校1分；開展區(qū)縣級(jí)及以上專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，有效帶動(dòng)兄弟學(xué)校發(fā)展，效果明顯、反映良好1分
B14辦學(xué)水平（8分）
4
C30特色創(chuàng)建。圍繞辦學(xué)思想，特色辦學(xué)體系完善，特色建設(shè)成效顯著1分；學(xué)校獲得市級(jí)及以上表彰，區(qū)縣級(jí)0.1，市級(jí)0.3分，省級(jí)0.5分，國(guó)家級(jí)0.8分，最高不超過3分
4
C31辦學(xué)成效。教育綜合質(zhì)量連續(xù)3年在縣域年度綜合考核中保持領(lǐng)先2分；辦學(xué)成果凸顯學(xué)校特色，在國(guó)家主流媒體、核心期刊進(jìn)行宣傳報(bào)道,并得到專業(yè)領(lǐng)域高度認(rèn)可2分
B15滿意度評(píng)價(jià)（10分）
5
C32行業(yè)評(píng)價(jià)。學(xué)生、教師對(duì)學(xué)校教育工作滿意或基本滿意，滿意率≥90%5分，≥85%4分，≥80%3分，＜80%不得分
（一）國(guó)家復(fù)興和教育發(fā)展的需要
總書記在黨的十報(bào)告中進(jìn)一步重申：“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力?！盵2]
（二）社會(huì)發(fā)展的需要
在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)志，如何培養(yǎng)一名符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需要的人才已成為當(dāng)今世界性課題。培養(yǎng)一名具有基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)、有創(chuàng)造力、有社會(huì)融合力的人才就必須把素質(zhì)教育真真切切地放到教育的重要地位上來，完成由“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)型。因此，教育的理念、方法、監(jiān)測(cè)以及評(píng)估等均需要改革?！爱?dāng)前，我國(guó)教育呈現(xiàn)出新的階段性特征：有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為主要矛盾?！盵3]如何辦好學(xué)，怎樣教好學(xué)，怎么培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的人才已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段面臨的重要難題。制定出不但能與中考、高考為標(biāo)志的傳統(tǒng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相異，且能滿足社會(huì)意志的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。
（三）與世界基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)融合的需要
世界上許多國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估已經(jīng)逐漸由原有的科學(xué)性評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)向?yàn)榭茖W(xué)性與以人為本相結(jié)合的趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還專門建立起自己的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)。法國(guó)前總理拉法蘭2003年組建了由教育部原評(píng)估與預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)克勞德德洛為主席的“學(xué)校未來全國(guó)討論委員會(huì)”。國(guó)際上也組建了評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為更好地融入世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)建立自己的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
二、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)
從系統(tǒng)監(jiān)測(cè)理論的層面上看，所謂監(jiān)測(cè)是監(jiān)測(cè)主體以一定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)受測(cè)客體發(fā)出指令引導(dǎo)并糾正其把錯(cuò)誤的狀態(tài)轉(zhuǎn)回到正常狀態(tài)的活動(dòng)。由此可見，監(jiān)測(cè)的首要目的是糾正錯(cuò)誤的狀態(tài)，它的根本目的是達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo)。
（一）明確基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的指導(dǎo)思想和原則
進(jìn)行基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)要以黨的教育方針和政策為依據(jù)，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，加強(qiáng)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。在此指導(dǎo)下開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)還應(yīng)堅(jiān)持以下原則：其一，監(jiān)測(cè)要有法可依。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作要將國(guó)家制定的法律法規(guī)和我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量改革標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。其二，監(jiān)測(cè)要具有科學(xué)性?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在制訂監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)測(cè)量工具、抽取適當(dāng)樣本、收集數(shù)據(jù)等過程中要始終秉承科學(xué)性的原則。其三，監(jiān)測(cè)要迎合社會(huì)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中要將監(jiān)測(cè)與社會(huì)熱點(diǎn)問題有機(jī)地融合，推動(dòng)全社會(huì)形成正確的人才觀念和教育質(zhì)量觀念，為基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論。
（二）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在教育督導(dǎo)中的重要作用
教育督導(dǎo)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的教育制度，有效的教育督導(dǎo)制度是衡量一個(gè)地區(qū)教育管理水平好壞的重要指標(biāo)?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)能將教育督導(dǎo)的針對(duì)性有效提高，從而為教育改革服務(wù)。通過基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，能讓我們?nèi)轿?、多角度地理解和掌控基礎(chǔ)教育的發(fā)展情況，方可為教育監(jiān)督工作提供有效的依據(jù)，指引其督導(dǎo)方向，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。
（三）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的主要因素
首先，監(jiān)測(cè)主體?；A(chǔ)教育是每個(gè)人在受教育過程中必須參與的教育，是培養(yǎng)人才、提高整體國(guó)民素質(zhì)的“奠基性”教育，因此，政府是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的主要負(fù)責(zé)人。我國(guó)實(shí)行由中央到地方的逐層管理、負(fù)責(zé)的教育管理體制，政府自然成為了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的責(zé)任主體，同時(shí)也是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主體。另一方面，我國(guó)的教育行政管理是由決策、實(shí)施、監(jiān)測(cè)三個(gè)部分組成。而監(jiān)測(cè)由專有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，由此可見，地方的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是監(jiān)測(cè)過程的根本主體。其次，監(jiān)測(cè)客體。質(zhì)量是相對(duì)于產(chǎn)品而產(chǎn)生的，產(chǎn)品不存在何談質(zhì)量，質(zhì)量不存在就不會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)。所以，有人認(rèn)為“對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，產(chǎn)品就是所培養(yǎng)出來的學(xué)生”，但其卻忘記了最本質(zhì)的問題，相對(duì)于企業(yè)（采購—制造—銷售）的模式可聯(lián)想到基礎(chǔ)教育（招生—教育—升學(xué)）的模式，可是兩者在第一個(gè)部分就有所差異，企業(yè)在采購的過程中要付出原料費(fèi)用，相對(duì)而言，學(xué)校招生卻需要政府支付教育經(jīng)費(fèi)。所以，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來自政府的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)生支付的學(xué)雜費(fèi)，他們所支付的是基礎(chǔ)教育服務(wù)的費(fèi)用，因此，政府和學(xué)生共同購買的基礎(chǔ)教育服務(wù)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的客體。最后，監(jiān)測(cè)內(nèi)容?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要考查學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面的全面發(fā)展?fàn)顩r，以及他們的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。在學(xué)生成長(zhǎng)方面，應(yīng)從學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和學(xué)習(xí)成績(jī)兩方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在教師成熟方面，應(yīng)從教師綜合素質(zhì)、應(yīng)盡義務(wù)以及教學(xué)成績(jī)?nèi)矫孢M(jìn)行監(jiān)測(cè)；在學(xué)校發(fā)展方面，應(yīng)從學(xué)校行政管理、課堂教學(xué)、校本研究以及質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，應(yīng)從監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是否合理、具有科學(xué)性等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
三、基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估
（一）我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估存有弊端
我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估自教程改革以來取得了顯著成果，基本達(dá)到了質(zhì)量監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，為我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升起到了作用，但基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估仍存有一些弊端。對(duì)待評(píng)估的認(rèn)識(shí)有待加深，不能充分理解教育質(zhì)量評(píng)估的目的、意義；對(duì)構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估仍有懷疑、觀望、遲疑的思想；評(píng)估的體系不夠完善，一些地方政府的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估體系不夠完善，存在僅由職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌、評(píng)估、協(xié)調(diào)，許多負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育的學(xué)校沒有專門的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；評(píng)估內(nèi)容單調(diào)不均衡，小學(xué)的質(zhì)量評(píng)估主要在語文、數(shù)學(xué)等科目上，初高中也僅停留在中、高考等考試科目上，忽視了學(xué)生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；評(píng)估方法仍不具有科學(xué)性，并且以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為評(píng)估依據(jù)的現(xiàn)象仍普遍存在；評(píng)估方式?jīng)]有創(chuàng)新，仍沿用經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研監(jiān)測(cè)對(duì)特定學(xué)校、特定教師、具體學(xué)生的評(píng)估。
（二）制定科學(xué)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育；評(píng)估策略；指標(biāo)體系
2012年1月，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織（Rural School and Community Trust）了《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》（Why Rural Matters 2011-2012）報(bào)告，通過5個(gè)分類指標(biāo)和25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)，全面描述并分析了美國(guó)50個(gè)州的農(nóng)村教育狀況。這是自2000年以來，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織對(duì)外正式公布的第6份評(píng)估報(bào)告，其系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系、科學(xué)的評(píng)估方法、先進(jìn)的評(píng)估理念值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
一、評(píng)估背景
農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量改進(jìn)運(yùn)動(dòng)是美國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。盡管多年來美國(guó)政府一直致力于通過多種途徑提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，如大規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、資金優(yōu)先投入政策、農(nóng)村教師援助項(xiàng)目等，但城鄉(xiāng)教育不均衡至今仍是美國(guó)教育面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題。自2000年以來，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織連續(xù)了5份主題為《為何農(nóng)村事關(guān)重大》的評(píng)估報(bào)告①，結(jié)果顯示：一方面，隨著美國(guó)農(nóng)村城市化步伐的加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人口狀況隨之發(fā)生了重大改變，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著新的問題和挑戰(zhàn)；另一方面，由于農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性及影響因素的多元性，政策制定者難以對(duì)農(nóng)村教育狀況進(jìn)行全面的把握和深刻的判斷，現(xiàn)有政策很難從根本上提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。在此背景下，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織的第6份農(nóng)村教育評(píng)估報(bào)告《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》，在修改完善原有報(bào)告指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，首次加入了縱向指標(biāo)，加大“結(jié)果指標(biāo)”（政策績(jī)效指標(biāo)和學(xué)生學(xué)業(yè)成就指標(biāo)）比重，目的是全面描述美國(guó)50個(gè)州農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的現(xiàn)狀和效果，揭示各州農(nóng)村教育所面臨的復(fù)雜性和多元性挑戰(zhàn)，幫助決策者更加科學(xué)地制定具有針對(duì)性的政策方案，提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量[1]。相對(duì)前5份報(bào)告，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》的評(píng)估體系更為成熟，研究方法也更為完善。該報(bào)告公布后立即引起了美國(guó)政府與社會(huì)各界的積極響應(yīng)，也為我們了解美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量問題的政策績(jī)效和評(píng)估策略提供了一個(gè)難得的分析藍(lán)本。
二、評(píng)估策略
（一）指標(biāo)的改進(jìn)
《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告共包括5個(gè)分類指標(biāo)和25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)。5個(gè)分類指標(biāo)分別是：重要性指標(biāo)（importance）、學(xué)生及家庭多元性指標(biāo)（student and family diversity）、教育政策成效指標(biāo)（policy outcomes）、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)（educational outcomes）、縱向指標(biāo)（longitudinal gauge）。相對(duì)于以往的評(píng)估報(bào)告，新報(bào)告的指標(biāo)體系有了明顯的改進(jìn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，在分類指標(biāo)方面，新加入了一組發(fā)展性指標(biāo)，即“縱向指標(biāo)”，并以此替代了先前指標(biāo)體系中的“貧困度指標(biāo)”。所謂縱向指標(biāo)，就是強(qiáng)調(diào)相關(guān)核心指標(biāo)的歷史發(fā)展和變化趨勢(shì)，如農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的歷史發(fā)展趨勢(shì)以及少數(shù)族裔的學(xué)生在農(nóng)村學(xué)生人數(shù)中所占比例的年度變化趨勢(shì)等。從促進(jìn)改善和發(fā)展的角度看，對(duì)某個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，將以往的成就水平作為參照系，是一種更為合理的做法。加入縱向指標(biāo)有利于觀察各項(xiàng)教育指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化過程和發(fā)展趨勢(shì)，可以從時(shí)間維度上評(píng)測(cè)教育的發(fā)展情況和教育政策的執(zhí)行效果。
第二，在獨(dú)立指標(biāo)方面，加大了結(jié)果性指標(biāo)的比重，增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的驅(qū)動(dòng)力。比如說，在新報(bào)告的“教育政策成效指標(biāo)”分類指標(biāo)下的獨(dú)立指標(biāo)就有一個(gè)重要的調(diào)整改變，即用“州財(cái)政收入發(fā)放到地方學(xué)校的一美元的衡量指數(shù)”替代了之前的“州政府與地方政府的生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距”，減少了用性質(zhì)單一的描述性指標(biāo)來衡量政策的成效，而是用一美元的衡量指數(shù)將客觀困難指標(biāo)與主觀政策成效指標(biāo)結(jié)合起來，綜合評(píng)價(jià)了教育經(jīng)費(fèi)政策的績(jī)效。再比如，在“學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)”中，主要變化是，將之前采用的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》測(cè)評(píng)的數(shù)學(xué)、閱讀的綜合成績(jī)，改為國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)項(xiàng)目（NAEP）測(cè)評(píng)的四年級(jí)和八年級(jí)的數(shù)學(xué)、閱讀分科成績(jī)。其目的是為了避免各州為迎合《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求，降低各自的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。采用NAEP的分科成績(jī)就是為了達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)具有一定“學(xué)術(shù)內(nèi)涵”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此衡量農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。此外，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》針對(duì)其他的指標(biāo)也進(jìn)行了諸多改進(jìn)，具體情況如表1所示。[2]
（二）指標(biāo)的計(jì)算與排名
1.獨(dú)立指標(biāo)的計(jì)算與排名
《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列調(diào)查報(bào)告的一大亮點(diǎn)就是利用“權(quán)威數(shù)據(jù)”對(duì)所涉及的5個(gè)分類指標(biāo)展開全景掃描。所謂“權(quán)威數(shù)據(jù)”，就是指各種渠道的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如美國(guó)教育部、國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics，NCES）、美國(guó)人口普查局（U.S Census Bureau）等機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)。第6份報(bào)告對(duì)5個(gè)分類指標(biāo)所涉及的25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)，以州為單位進(jìn)行1～50范圍內(nèi)的全國(guó)排名，目的是為了顯示在某一個(gè)點(diǎn)上各州的農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況。以“小型學(xué)校占農(nóng)村公立學(xué)校比例”指標(biāo)的評(píng)測(cè)排名為例，該指標(biāo)是為了反映農(nóng)村學(xué)校中學(xué)生數(shù)低于美國(guó)所有學(xué)校平均學(xué)生數(shù)（537人）的學(xué)校比例，比例越大，排名越高，說明該州在小型學(xué)校問題方面面臨的問題就越嚴(yán)重，越需要得到足夠的重視。
2.分類指標(biāo)的綜合排名
為了將不同類別的各個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果綜合起來，呈現(xiàn)某一類評(píng)估指標(biāo)下各州農(nóng)村教育的狀況，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在完成同一類指標(biāo)的5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的計(jì)算排名后，接著算出此5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)排名的平均數(shù)，然后把得到的平均數(shù)以升序方式排列，得出各州在同一類指標(biāo)評(píng)估的全國(guó)排名，目的是為了將其呈現(xiàn)在某一條線上，如在“農(nóng)村學(xué)生及其家庭的多元性”這一條線上各州農(nóng)村教育狀況。排名越高，說明該州農(nóng)村教育問題在相應(yīng)方面面臨的困難越大，政策成效就越小，或改善的狀況就越差。以“教育重要性”指標(biāo)為例，該指標(biāo)的綜合排名就是在計(jì)算了其涵蓋的5個(gè)獨(dú)立指標(biāo)排名的平均數(shù)后得出的結(jié)果。如表2所示，綜合排名越高的州，表明在農(nóng)村學(xué)生人數(shù)，小規(guī)模學(xué)校等方面面臨的問題就越大，政策改善的情況就越差，就需要投入更大的努力。[3]
3.教育優(yōu)先度排名
優(yōu)先度排名，即將5個(gè)分類指標(biāo)的排名數(shù)繼續(xù)平均，平均數(shù)按照從小到大的順序排列，得出各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全國(guó)綜合排名。目的是為了全方位地呈現(xiàn)在整個(gè)面上各州農(nóng)村教育的狀況。排名越高，說明該州的農(nóng)村教育狀況越糟糕，就越需要優(yōu)先考慮。例如，教育重要性和教育政策績(jī)效，縱向比較3類指標(biāo)的優(yōu)先排名，依照程度高低分為“引起注意”“嚴(yán)重”“非常嚴(yán)重”“及其嚴(yán)重”4個(gè)程度?！稙楹无r(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在把5個(gè)分類指標(biāo)的綜合排名分?jǐn)?shù)平均后，得出最終的教育優(yōu)先度排名情況，具體如表3所示。[4]
三、評(píng)估特點(diǎn)
（一）構(gòu)建“條件—過程—結(jié)果”三位一體的指標(biāo)體系
如前所述，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列評(píng)估報(bào)告的完成是個(gè)不斷改進(jìn)和完善的過程。從最初的評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)來看，報(bào)告重點(diǎn)描述的是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的條件性指標(biāo)和過程性指標(biāo)，這樣就會(huì)造成基于條件和過程指標(biāo)的評(píng)估與基于結(jié)果的評(píng)估相脫離，削弱了評(píng)估結(jié)果對(duì)于問題改善和政策驅(qū)動(dòng)的力度。《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在反思之前工作的基礎(chǔ)上，重新審視指標(biāo)體系的構(gòu)建，加大了“結(jié)果性指標(biāo)”的比重，將學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)指標(biāo)和教育政策績(jī)效指標(biāo)作為重要的評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建了“條件性指標(biāo)—過程性指標(biāo)—結(jié)果性指標(biāo)”三位一體的指標(biāo)體系。換言之，農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織構(gòu)建的是一種新的教育評(píng)估范式，其結(jié)果性指標(biāo)既包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，也涉及政策制定者能夠控制且影響成績(jī)的結(jié)構(gòu)性因素[5]。這種評(píng)估體系的優(yōu)點(diǎn)是：一方面，改善了以往評(píng)估報(bào)告只停留于簡(jiǎn)單的“數(shù)據(jù)匯總”和“信息公開”的層面，促使《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》系列評(píng)估成為信息反饋、政策調(diào)整的策略和手段；另一方面，通過加大結(jié)果性指標(biāo)的比重，促使教育質(zhì)量提升問題成為教育評(píng)估的主要內(nèi)容，并使政府對(duì)各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的問責(zé)成為可能。
（二）形成“點(diǎn)”“線”“面”三維空間的評(píng)估模式
農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托基金會(huì)的農(nóng)村教育指標(biāo)體系不僅包括農(nóng)村教育自身的指標(biāo)，還包括涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)，表明了該指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的全面性[6]。與此相應(yīng)，《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》在評(píng)估策略上形成了一種“點(diǎn)”“線”“面”的模式，即獨(dú)立性指標(biāo)排名、分類指標(biāo)排名、教育優(yōu)先度排名三維立體的評(píng)估方法。具體的實(shí)踐策略是：首先展示25個(gè)獨(dú)立指標(biāo)的排名情況，說明各州在不同點(diǎn)上的教育情況；其次呈現(xiàn)5個(gè)分類指標(biāo)的綜合排名，反映各州在某一條線上的農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況；最后將5個(gè)分類指標(biāo)的排名數(shù)繼續(xù)平均，在整個(gè)面上呈現(xiàn)各州農(nóng)村教育的狀況。這樣做一方面是能夠全方位體現(xiàn)評(píng)估對(duì)象的趨勢(shì)和特征，避免傳統(tǒng)評(píng)估以偏概全的不足；另一方面，能夠更加深刻地反映農(nóng)村教育的復(fù)雜性和多樣性，依照各州情況的不同展現(xiàn)問題的具體層面和差異性，幫助相關(guān)利益主體清晰認(rèn)識(shí)到問題的癥結(jié)所在，對(duì)于工作的改進(jìn)及政策的調(diào)整都有所裨益。
（三）體現(xiàn)績(jī)效問責(zé)和質(zhì)量改善的評(píng)估理念
《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告的評(píng)估指標(biāo)體系通過三維空間的指標(biāo)來全面反映美國(guó)各州農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入和產(chǎn)出，評(píng)估的目的在于促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量提升。對(duì)于《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》報(bào)告的評(píng)估，重要的不是提供信息，而是對(duì)信息的解釋和后續(xù)的改進(jìn)、運(yùn)用，發(fā)揮信息對(duì)農(nóng)村教育測(cè)評(píng)和改進(jìn)的雙重功能。《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2011-2012）》不僅從以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)展現(xiàn)了美國(guó)各州農(nóng)村教育的狀況，而且還對(duì)相關(guān)的各種數(shù)據(jù)以及不同州所面臨的不同情況與挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳盡深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)方向與建議，體現(xiàn)了一種績(jī)效問責(zé)的先進(jìn)評(píng)估理念。因?yàn)槿绻u(píng)估的結(jié)果不能導(dǎo)致相關(guān)利益主體后續(xù)的改善行動(dòng)，那么為之投入的時(shí)間、金錢和努力都是不值得的[7]。作為政府對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量問責(zé)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織所體現(xiàn)出的先進(jìn)的績(jī)效理念，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
注釋：
① 即《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2000）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2003）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2005）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2007）》《為何農(nóng)村事關(guān)重大（2009）》。
參考文獻(xiàn)：
[1][2][3][4]Rural School and Community Trust. Why Rural Matters 2011-12[EB/OL]. http：///wrm2011-12/WRM 2011-12.pdf，2012-10-31.
【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育服務(wù)；基礎(chǔ)教育服務(wù)水平
目前，我國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展成果顯著，九年義務(wù)教育基本得到普及，學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)大大增加，區(qū)域之間差異不斷縮小，教育越來越趨向于公平。但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得廣大群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的要求也越來越高，政府提供的基礎(chǔ)教育服務(wù)不一定能滿足廣大群眾的需求。在這種情況下，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)的現(xiàn)狀，并且在此基礎(chǔ)上做出改進(jìn)的努力，才能是政府所提供的基礎(chǔ)教育服務(wù)滿足社會(huì)需求。
一、指標(biāo)體系
（一）投入指標(biāo)
本文中以公共財(cái)政支出規(guī)模作為投入指標(biāo)。公共財(cái)政支出規(guī)模是指各級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)安排的財(cái)政支出的數(shù)量。本文中以各個(gè)城市一般公共預(yù)算支出總額占各自GDP的比重來表示公共財(cái)政支出規(guī)模。公共財(cái)政支出規(guī)?？梢杂脕矸从痴畬?shí)際上在多大程度上參與了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度，能夠幫助了解政府支配了多少社會(huì)資源。
（二）產(chǎn)出指標(biāo)
基礎(chǔ)教育服務(wù)內(nèi)涵極大，包括了對(duì)基礎(chǔ)教育的財(cái)政支出，公共基礎(chǔ)教育資源的時(shí)空配置，教育環(huán)境的建設(shè)等等，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性以及簡(jiǎn)單易懂性，本文選取每萬中學(xué)生擁有專任教師數(shù)、每萬小學(xué)生擁有專任教師數(shù)作為基礎(chǔ)教育的二級(jí)指標(biāo)。師資力量是表現(xiàn)基礎(chǔ)教育水平的一個(gè)很重要的指標(biāo)，如果每萬學(xué)生擁有的專任教師數(shù)多，則說明基礎(chǔ)教育教師資源相對(duì)充足。
表1基本教育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)計(jì)算方法投入
指標(biāo)公共財(cái)政
支出規(guī)模公共財(cái)政支出規(guī)模一般公共預(yù)算支出/生產(chǎn)總值產(chǎn)出
指標(biāo)基礎(chǔ)教育每萬中學(xué)生擁有專任教師（人）
每萬小學(xué)生擁有專任教師（人）中學(xué)專任教師數(shù)/中學(xué)在校生總數(shù)
中學(xué)專任教師數(shù)/中學(xué)在校生總數(shù)二、數(shù)據(jù)說明及研究方法
（一）數(shù)據(jù)來源及處理
本文以我國(guó)35個(gè)大中城市為研究對(duì)象，原始數(shù)據(jù)均來源于2014年各個(gè)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2015》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》等官方數(shù)據(jù)。本文所利用的軟件為DEAP2.1。
（二）研究方法
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA，Data Envelopment Analysis）是以相對(duì)效率為基礎(chǔ)的，用以評(píng)價(jià)具有相同類型的多投入、多產(chǎn)出的決策單元是否有效的一種非參數(shù)統(tǒng)計(jì)方法。該方法的基本思路是把每個(gè)被評(píng)估的單位作為一個(gè)決策單元（DMU，decision making units），這些DMU構(gòu)成被評(píng)估群體，通過對(duì)投入和產(chǎn)出比率的分析，以DMU的各個(gè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為變量進(jìn)行評(píng)價(jià)運(yùn)算，確定有效的生產(chǎn)前沿面，并且根據(jù)各個(gè)DMU與有效生產(chǎn)前沿面之間的距離狀況，確定DMU是否是DEA有效的。
應(yīng)用DEA方法進(jìn)行對(duì)基礎(chǔ)教育服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，就是評(píng)價(jià)各個(gè)城市之間的相對(duì)效率，而要具體判斷出每個(gè)城市的效率，則需要構(gòu)造具有一定經(jīng)濟(jì)含義的度量指標(biāo)，識(shí)別出表現(xiàn)最好的生產(chǎn)單元，并且構(gòu)造出有效前沿面。
在DEA模型中，有“產(chǎn)出導(dǎo)向”和“投入導(dǎo)向”兩種模型?！爱a(chǎn)出既定”是指產(chǎn)出不減少，“投入既定”是指投入不增加。在本文中，測(cè)量各個(gè)城市的基礎(chǔ)教育服務(wù)水平，從表現(xiàn)出來的形式上來看，是想知道在既定的一般公共預(yù)算支出的情況下，各項(xiàng)指標(biāo)所表現(xiàn)出來的效率的高低。如果效率高，那說明一般公共預(yù)算支出的產(chǎn)出效果好，基礎(chǔ)教育服務(wù)水平高，否則基礎(chǔ)教育服務(wù)水平低。所以本文將選擇產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型。
假設(shè)有n個(gè)DMUj（j=1，2，…，n），而且每個(gè)DMU有m項(xiàng)相同的投入以得到同樣的s種產(chǎn)出，則
投入向量為：
Xj=（x1j，x2j，…，xmj）T，j=1，2，…，n（2.1）
產(chǎn)出向量為：
Yj=（y1j，y2j，…，ysj）T（2.2）
即每個(gè)DMU都有m種輸入和s種輸出。
基于以上的假設(shè)基礎(chǔ)，本文將建立基于產(chǎn)出的BCC模型如下：
Maxφ0
s.t.nj=1λjxij+s-i≤xi0，i=1，2，…，m
nj=1λjyrj-s+r≥φ0yr0，r=1，2，…，s
nj=1λj=1
λj≥0，j=1，2，…，n
s-i≥0，s+r≥0（2.3）
xij表示第j個(gè)DMU在第i種輸入的投入量；
yij表示第j個(gè)DMU在第i種輸入的產(chǎn)出量；
λj為權(quán)重系數(shù)；
若φ*0
若φ*0=1，但存在某松弛變量不為0，則稱DMU0為弱DEA有效；
若φ*0=1，且所有松弛變量都為0，則稱DMU0為DEA有效；
三、測(cè)算結(jié)果及原因分析
基礎(chǔ)教育服務(wù)效率測(cè)算結(jié)果
綜合
效率純技術(shù)
效率規(guī)模
效率規(guī)模
收益綜合
效率純技術(shù)
效率規(guī)模
效率規(guī)模
收益北京111-青島0.7000.8930.784drs天津0.7630.960.796drs鄭州0.5690.6920.822drs石家莊0.6050.8590.704drs武漢0.8190.9160.894drs太原0.6790.8730.778drs長(zhǎng)沙0.5510.6650.829drs呼和浩特0.5610.7190.781drs廣州0.6170.7980.773drs沈陽0.6870.8780.782drs深圳0.5960.7990.746drs大連0.7130.8690.821drs南寧0.4960.710.698drs長(zhǎng)春0.780.9870.791drs?？?.710.7260.978drs哈爾濱0.82510.825drs重慶0.5560.7790.714drs上海0.7410.920.806drs成都0.6430.770.835drs南京0.8010.9630.832drs貴陽0.6190.6940.892drs杭州0.6930.8840.784drs昆明0.5560.7780.714drs寧波0.6640.8030.827drs西安0.610.7440.819drs合肥0.6340.8980.705drs蘭州0.6350.9540.665drs福州0.6440.7550.853drs西寧0.58210.582irs廈門0.5850.7890.741drsy川0.4990.6990.714drs南昌0.510.6230.819drs烏魯
木齊0.5580.7440.751drs濟(jì)南0.6060.870.697drs0.6520.8290.787基礎(chǔ)教育指標(biāo)測(cè)算結(jié)果折線圖（按照綜合效率從高到低排序）
通過對(duì)我國(guó)35個(gè)大中城市2014年基礎(chǔ)教育服務(wù)的投入與產(chǎn)出效率進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，目前這35個(gè)城市的基礎(chǔ)教育服務(wù)并未達(dá)到最優(yōu)水平，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育服務(wù)的力度。具體來說：
（一）從測(cè)算結(jié)果可以看出，基礎(chǔ)教育服務(wù)的綜合效率平均值為0.652，表明這35個(gè)城市的基礎(chǔ)教育總體上處于中等水平。在所有城市中，只有北京的基礎(chǔ)教育綜合效率達(dá)到最優(yōu)水平（DEA有效），說明北京的基礎(chǔ)教育水平處于前沿面上。在所有城市中，有20個(gè)城市的綜合效率值在0.6以上，說明這20個(gè)城市的基礎(chǔ)教育處于中等偏上的水平。其余15個(gè)城市基礎(chǔ)教育水平不高或者低下，需要更加注重在提高這些城市的基礎(chǔ)教育水平上做出努力。
（二）整體上來說，技術(shù)和規(guī)模對(duì)基礎(chǔ)教育的水平都有一定影響，但是規(guī)模是影響基礎(chǔ)教育整體水平更加主要的因素。
從純技術(shù)效率方面來看，有兩個(gè)城市的技術(shù)效率值達(dá)到1，它們是北京和哈爾濱。這35個(gè)城市在基礎(chǔ)教育方面的整體純技術(shù)水平的平均效率值已經(jīng)達(dá)到0.829，有91.43%（32個(gè)）的城市的地區(qū)的基礎(chǔ)教育的是沒有達(dá)到最優(yōu)的純技術(shù)效率的。各地區(qū)的純技術(shù)效率得分差異不是特別大，各個(gè)城市純技術(shù)效率得分都在0.6以上，得分0.8以上的城市有18個(gè)。
從規(guī)模效率來看，所評(píng)估35個(gè)城市的總體規(guī)模效率平均水平達(dá)到0.787，這說明各個(gè)城市如果能夠達(dá)到最優(yōu)的生產(chǎn)規(guī)模，那么平均可以減少21.3%的一般公共預(yù)算支出。整體的規(guī)模效率比較好，但是達(dá)到規(guī)模有效的城市實(shí)際上只有北京一個(gè)城市。在這些城市中絕大多數(shù)（33個(gè)）城市呈現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞減的規(guī)律，這說明為了達(dá)到目前的基礎(chǔ)教育水平，絕大多數(shù)城市承受了比較大的支出壓力。只有西寧呈現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞增的規(guī)律，說明對(duì)西寧的基礎(chǔ)教育投入仍然有上升的空間。
四、政策建議
根據(jù)對(duì)35個(gè)大中城市基礎(chǔ)教育服務(wù)水平測(cè)算結(jié)果的得分析，本文認(rèn)為可以在提高基礎(chǔ)教育服務(wù)水平方面做出以下努力。
（一）選擇合適的基礎(chǔ)教育服務(wù)提供模式。由于北京處于效率前沿面，則可以借鑒北京市在基礎(chǔ)教育方面成功的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到各個(gè)城市當(dāng)中，也可以借鑒美國(guó)的。
（二）加大科學(xué)技術(shù)在提供基礎(chǔ)教育過程中的使用強(qiáng)度，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。
（三）政府應(yīng)該加大政策支持力度，將更多的財(cái)政資源朝基礎(chǔ)教育服務(wù)水平相對(duì)落后的城市傾斜。
參考文獻(xiàn)：
[1]王瑩.財(cái)政公平視角下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2007（2）：46
一、實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估的目的
課程改革實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估，是國(guó)家課程改革實(shí)驗(yàn)工作正常有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。評(píng)估的目的在于全面評(píng)估縣（市）區(qū)及學(xué)校各項(xiàng)工作的進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)實(shí)驗(yàn)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為實(shí)驗(yàn)工作的改進(jìn)和完善提供依據(jù)，使課程改革實(shí)驗(yàn)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，通過對(duì)整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程的評(píng)估，對(duì)課程改革的理念、措施和方法，以及課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材提出建設(shè)性的建議。
二、實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估的依據(jù)
課程改革實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估，依據(jù)教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》等一系列課程改革的文件為依據(jù)，按照教育部及省市教育行政部門的有關(guān)實(shí)驗(yàn)工作的要求進(jìn)行。
三、實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估的基本原則
1、整體性。評(píng)估以縣（市）區(qū)、鐵路及直屬學(xué)校作為評(píng)估對(duì)象和分析單位，進(jìn)行整體評(píng)估；評(píng)估內(nèi)容涉及課程改革實(shí)驗(yàn)工作的各個(gè)主要方面。
2、階段性。課程改革實(shí)驗(yàn)是一個(gè)較長(zhǎng)周期的研究工作，實(shí)驗(yàn)的不同階段有不同性質(zhì)的重點(diǎn)。評(píng)估將根據(jù)實(shí)驗(yàn)的進(jìn)展情況，分別對(duì)不同階段的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估。每一階段的結(jié)果都將是實(shí)驗(yàn)工作整體評(píng)價(jià)的組成部分。
3、可操作性。每一階段的實(shí)驗(yàn)工作都要按實(shí)驗(yàn)方案所確定的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行。評(píng)估時(shí)，根據(jù)實(shí)驗(yàn)的總目標(biāo)與每一階段的任務(wù)，分解成若干項(xiàng)可操作的評(píng)估指標(biāo)，使實(shí)施者和評(píng)估者都了解評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，以期促進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作的良性發(fā)展。
四、實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估的內(nèi)容
課程改革實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估采取整體設(shè)計(jì)，分段實(shí)行，既重視對(duì)結(jié)果的評(píng)估，又重視對(duì)過程的評(píng)估。依據(jù)我市實(shí)施方案提出的任務(wù)的要求，從實(shí)施的準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)果等幾個(gè)階段，分別對(duì)縣（市）區(qū)、鐵路及市直學(xué)校的組織者、教師和學(xué)生，乃至社會(huì)各界分別進(jìn)行考察，進(jìn)而對(duì)實(shí)驗(yàn)工作做出整體的綜合判斷。具體的評(píng)估范圍和內(nèi)容同見附表。
五、實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估的方法
1、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。按實(shí)施的總體目標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)評(píng)估方案，規(guī)定對(duì)實(shí)驗(yàn)的各個(gè)階段和不同的參與者進(jìn)行不同形式的評(píng)估。評(píng)估隨著實(shí)施的進(jìn)展，分階段實(shí)施。一般至少要為起動(dòng)、過程和初步結(jié)果三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)行專題評(píng)估等。
2、集中管理，分片落實(shí)。實(shí)驗(yàn)工作的評(píng)估由市領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作組統(tǒng)一組織，分為縣（市）區(qū)和市直學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。
3、自我評(píng)估與專家評(píng)估相結(jié)合。每次評(píng)估先由實(shí)驗(yàn)單位自我評(píng)估，再由專家組進(jìn)行評(píng)估。
六、實(shí)驗(yàn)工作評(píng)估的實(shí)施
課程改革評(píng)估工作組由市專家工作組成員組成。按階段和專題等對(duì)實(shí)驗(yàn)過程進(jìn)行評(píng)估。
1、實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)備與啟動(dòng)階段的評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施方案、實(shí)驗(yàn)條件和實(shí)驗(yàn)啟動(dòng)情況。在實(shí)驗(yàn)初期進(jìn)行，一般可安排在實(shí)驗(yàn)啟動(dòng)后的1個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行。
2、實(shí)驗(yàn)的常規(guī)與觀念評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)是否走上正軌，相關(guān)人員的觀念是否發(fā)生轉(zhuǎn)變。一般在實(shí)驗(yàn)進(jìn)行3個(gè)月至6個(gè)月之間進(jìn)行。
