時間：2023-05-16 15:31:35
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1研究生國際化課程的現(xiàn)狀
目前，我國大多數(shù)高等院校都已經(jīng)意識到了國際化課程的重要性，并為研究生階段的學生提供了更多的接受國際化課程教育的機會，甚至有些高等學府對本科生也同樣進行了國際化的教育。但盡管如此，我國對于研究生的國際化課程教育仍處于初始階段。其主要的形式有以下幾種:①在現(xiàn)有的課程中，添加一些國際上的最新研究技術和最前沿的研究成果;②開設與國際教育相關的新專業(yè);③使用國外名牌大學的出版的教材;④進行校與校之間的交流，包括與省內其他院校、國內其他院校及國外院校交流;⑤聘請海內外各領域的知名學者為學生講學，促進教師之間、師生之間的交流。
桂林理工大學作為一所普通高校，深知國際化課程教育是研究生培養(yǎng)的有效措施，為了培養(yǎng)更優(yōu)秀的國之棟梁，在國際化課程教育方面為研究生做了很大的努力，并取得了一定的成果。首先'基本保證每個月聘請海內外知名人士(包括教師、研究人員或是一些研究領域的代表人物)為研究生同學開設專題講座，過半數(shù)的研究生都紛紛表示受益匪淺，希望有更多的機會學習。其次，大力促進研究生同學與高等院校、國外院校的交流，基本保證每年都會有許多同學外派到高等學府學習或是到國外交流學習。除此之外，不定期派一些教師出去學習，間接地拓寬研究生的視角，給他們帶來更前沿的知識，同時也會根據(jù)當前國際社會的熱點問題、潮流趨勢開設新的課程，研究生同學可以根據(jù)個人需求進行選擇。因此，許多受益的研究生都紛紛表示出了支持的態(tài)度。
其中，“可持續(xù)水資源管理”課程就是針對當今社會水資源危機這一熱點問題所開設的一門新課程，許多研究生都積極報名參加，可見這門課對學生有很大的吸引力。作為教師，會在課堂上給學生傳授很多關于可持續(xù)水資源管理的知識，會給他們介紹最先進的一些理念、國內外的一些做法及國內的一些形勢分析等。與此相應的，我們還專門請了國外教授給學生講學，并且好評如潮?？梢妵H化課程對研究生來說是很受歡迎的，是對他們專業(yè)知識的一種補充與擴展。
2研究生國際化課程的必要性
2.1國情的需要，要求實施研究生教育國際化
縱觀世界，全球化的信息時代已經(jīng)到來，各國家的各領域都在相互合作中，因此對國際化高級人才的需求迫在眉睫。對于我國來說，我國正處于發(fā)展中國家,需要不斷地與其他國家交流合作,不斷地學習先進技術,這就需要大量的高級人才或是國際化高級人才。由此可見，研究生國際化教育已成為我國教育不可逆轉的大趨勢，它能把國際理念融合到研究生教育的教學中，肩負起我國強盛所必需的國際化人才的重任。
具體就可持續(xù)水資源管理來說，近幾十年來，一些國家為了經(jīng)濟實力的增強，使資源過度消耗，導致生態(tài)環(huán)境質量嚴重下降。人類這種不斷向大自然索取的行為已經(jīng)嚴重破壞了人與自然的和諧關系，因此我國提出了“可持續(xù)發(fā)展”的新理念。這其中就包括“可持續(xù)水資源管理”這一課題，是為了更好地解決水資源短缺這一問題。所謂可持續(xù)水資源管理，就是指為支持實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織實施、協(xié)調控制、監(jiān)督檢査等一系列規(guī)范性活動的總稱。然而，針對當前形式來說，能有效實施這些活動的便是那些國家化的高級人才，它們能運用自己專業(yè)的知識和國際化的視角來處理問題?？梢姡瑢θ瞬艊一囵B(yǎng)十分的重要，也是未來教育的一種發(fā)展趨勢。對此,我校專門為研究生同學開設了“可持續(xù)水資源管理”這門國際化課程，讓他們在研究生階段就打下基礎，為成為國際化人才做準備。
2.2學校自身特點決定了需要實施國際化課程學校作為為國家輸送人才的基地,肩負著培養(yǎng)人才的使命，這就決定了學校必須努力培養(yǎng)符合國家需求的更為優(yōu)秀的人才。就目前而言，國家所需要的就是國際化的高級人才，它們可參與到像可持續(xù)水資源管理等這樣的領域中。為了達到這一要求,學校為研究生提供更為國際化的教育，開設國際化課程就是一個很好的平臺。我校深知國際化課程的重要性，在研究生原本扎實的專業(yè)知識的基礎上，不斷地灌輸各種國際化的理念。就像對于“可持續(xù)水資源管理”這門課而言，是在“水資源利用”、“水資源保護”、“水污染控制”等基礎課的前提下開設的，牢固的基礎知識和國際化的視野，才能使國際化人才培養(yǎng)事半功倍。
2.3研究生自身對于課程國際化的渴求
對于研究生來說，多年的學校生涯讓他們知道在當前的形勢下，必須要注自身的國際化水平，才能增強未來就業(yè)和發(fā)展的競爭力。隨著研究生培養(yǎng)規(guī)模的擴張，每年畢業(yè)的人數(shù)在逐年增長，這就意味著研究生就業(yè)將會越來越難，研宄生文憑也不在就業(yè)中再占有優(yōu)勢。因此，研究生必須要更高的要求自己，成為國際化人才巳經(jīng)成為了他們奮斗的新目標。
“可持續(xù)水資源管理”一課吸引了大批的研究生,他們認為，這樣的課程不單單能讓他們學到什么是可持續(xù)水資源管理，更重要的是能讓他們了解目前在這一領域別的國家或是全球的發(fā)展趨勢，最終它們能以國際化的思維視角來看待問題。不難看出，研究生對于國際化課程是十分渴求的。
3研究生國際化課程存在的問題及建議
正如前文所說，目前國際化教育正處于初始階段，那就必然存在一些問題。一是缺乏國際化的教育理念,學校及教師擁有國際化的理念是國際化教育的基礎;二是缺乏有力的制度與法律保障，目前直接相關的法律法規(guī)只有《中外合作辦學條例》;三是國際化課程的設置分散不均，許多研究生國際化課程多集中于個別專業(yè)和部分領域，導致一些專業(yè)的研究生根本沒有接受國家化課程的機會;四是教材的問題。除了這些，學校資金不足、教學手段單一等也都是制約國際化課程發(fā)展的因素。
就“可持續(xù)水資源管理”而言，也遇到了些許問題。首先就是基本所有國際化課程都面臨的問題--缺少法律保障，然而要想研究生國際化課程更為健全的發(fā)展，更多的法律保障是必須的。其次是對于本課程的老師來說，由于水研究領域的不斷深人，每年都會有新的成果、新的形勢出現(xiàn)，這對教師來說是一種挑戰(zhàn)，因為他們每年的教學都要有所不同，只有不斷更新他們的知識庫，才能給學生帶來國際化的東西。而這也是需要學校的支持，就牽扯著更多的因素。最后，就現(xiàn)在的大多數(shù)研究生來說，他們僅掌握有兩門語言--漢語與英語,但關于“可持續(xù)水資源管理”的教材被翻譯成漢語或英語是有限的’這就成為了研究生接觸更多相關知識的障礙。
【關鍵詞】：國防計量師；考核；素質
0引言
國軍標gjb 6465一2008《計量人員資格鑒定與認證》(以下簡稱標準)已由原國防科學技術工業(yè)委員會于2008年3月17日，并將于2008年10月1日實施。標準規(guī)定了承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務的計量檢定、校準、檢驗、測試等計量技術工作的專業(yè)技術人員資格鑒定與認證的原則和方法，以及對人員學歷、實踐經(jīng)歷和資格鑒定考試的通用要求。標準的實施標志著國防科技工業(yè)計量人員管理將步入一個職業(yè)化管理的新階段。本文將結合該標準對國防科技工業(yè)計量人員職業(yè)化管理模式做一個簡要介紹和分析。
1職業(yè)化管理模式的內容
1. 1以素質教育為主
國防科技工業(yè)計量人員原有的管理模式是一種短期的應試教育模式，主要以師傅帶徒弟的形式或考前培訓形式來提高計量人員素質，師傅怎么教，徒弟就怎么做，對很多知識只知其然不知其所以然，出現(xiàn)了問題自然就無所適從。多數(shù)計量人員獲得計量檢定員資格的方式通常是考試前突擊自學、臨時抱佛腳，或是參加短期計量培訓，取得計量檢定員證之后，就書本一扔，萬事大吉;而計量人員取證的類別也是按所從事的計量標準儀器或參數(shù)分類，計量十大專業(yè)共有243個種類之多，這種取證方法導致計量人員的知識面狹窄。社會的進步，特別是國防科技工業(yè)的迅猛發(fā)展，對于計量人員的素質要求也越來越高，這種模式顯然已經(jīng)不能適應新形勢發(fā)展的需要。
國防計量人員的素質決定了國防計量的水平，針對國防計量服務對象特殊、技術水平高精尖、工作方式特殊、計量保障貫徹科研生產(chǎn)全過程等特點，新的計量人員管理模式強調以素質教育為主，對計量人員綜合素質要求很高，包括思想素質、知識素質、能力素質等。
1)思想素質。國防計量是法制計量，是對國防武器裝備科研生產(chǎn)的標準設備進行檢定校準。計量人員出具數(shù)據(jù)的準確與否直接關系到武器裝備的質量安全，可以說數(shù)據(jù)的客觀公正代表著計量人員的人格和尊嚴。所以，計量人員的責任重大，必須要有較高的思想素質。
2)知識素質。新的管理模式要求計量人員不僅要有扎實的計量基礎知識，還要有豐富的專業(yè)知識，標準的資料性附錄a中，列出了新的計量人員考核項目，將原來的104個項目、243個子項目，合并為56個項目，國防初級計量師和國防中級計量師都按項目取證，國防高級計量師按計量專業(yè)取證。這樣要求的目的，就是要拓寬計量人員的知識面，提倡一專多能，因為現(xiàn)在我們所面臨的計量儀器設備大多是多參數(shù)、多學科的，要獨立完成某一項計量工作，就要掌握更多的專業(yè)知識，甚至要求有良好的英語和計算機知識。比如做長度計量的也應該掌握一些力學、電學等方面的知識，甚至要了解產(chǎn)品制造技術和控制技術。
3)能力素質。能力素質是計量人員實際動手操作解決實際問題的關鍵。要求計量人員首先要有選擇測量設備和測試方法的能力，常規(guī)的計量檢定是按照檢定規(guī)程一步步完成的，但更多的型號計量保障問題是綜合的，無現(xiàn)成規(guī)程可依的，需要按照具體情況選擇測試設備和方法;其次是學習新知識的能力，“科技要發(fā)展，計量須先行”，現(xiàn)在知識更新速度越來越快，計量人員要緊跟科技發(fā)展的步伐，吸納新知識，掌握新技術，走在科研生產(chǎn)的前面;最后是技術創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是發(fā)展的永恒動力，規(guī)程上的、教科書里的、師傅教的知識，在實際工作中未必都管用，計量人員要具備不被固有的方法所束縛、勇于創(chuàng)新計量測試技術的能力。
1. 2統(tǒng)一的考核標準
國防科技工業(yè)計量人員原來按兩個考核模式管理，國防一級、二級計量技術機構的計量人員由國防科技工業(yè)計量主管部門統(tǒng)一考核，國防企事業(yè)單位計量技術機構的計量人員由所在省、自治區(qū)、直轄市的國防科工委(辦)組織考核。由于國防科技工業(yè)計量主管部門與各地方工辦以及各地方工辦之間的具體的考核要求、考試方式、考試內容都不盡相同，導致了各地區(qū)計量人員素質水平參差不齊，難以保證計量人員素質的全面提高。
新的管理模式要求所有國防一級、二級計量技術機構、企事業(yè)單位計量技術機構的計量人員，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一認證的原則，由國防科技工業(yè)主管部門授權的計量考核機構統(tǒng)一管理和實施，從而保證了考核標準的一致性，今后分布在全國26個省、自治區(qū)、直轄市的國防科技工業(yè)計量人員將按照統(tǒng)一的考試要求參加考核，這樣確保了所有國防科技計量人員的考核質量，有利于整個國防計量人員隊伍素質的全面提高。
1. 3國防計量人員進行分級管理
國防計量人員原有考核要求不分等級，不管計量人員工作要求、工作內容差別多大，考核要求都一樣，獲得的資質都是國防計量檢定員證書。但實際上，國防計量人員的服務貫穿于國防科技工業(yè)科研、生產(chǎn)和試驗的全過程，計量檢定校準的對象多、范圍廣，計量人員的工作內容、工作要求、難易程度都不盡相同，對計量人員的能力要求自然不同，按一個等級考核不利于計量人員能力與所從事崗位的一致;另外，對于計量人員自身職業(yè)生涯規(guī)劃而言，考核標準單一會缺乏激勵性，限制了人員自身發(fā)展，也不利于對人員的統(tǒng)一管理。
在新的管理模式下，國防系統(tǒng)內從事計量檢定、校準、檢驗、測試等計量技術工作的計量人員，必須通過認證，獲得國防計量師資格后才能開展工作，國防計量師按其相應的能力水平分為三個級別:國防初級計量師、國防中級計量師、國防高級計量師，不同級別計量師的能力要求、執(zhí)業(yè)內容、報考條件都不相同。申請人可以根據(jù)自身情況按照申請條件進行相應級別國防計量師的認證，各計量技術機構也可據(jù)此制定不同級別人員的管理辦法，提高管理效率。
2新模式的顯著特點
2.1與國家的管理模式接軌
2006年，國家人事部與質檢總局聯(lián)合了《注冊計量師制度暫行規(guī)定》，對從事計量技術工作的專業(yè)技術人員，實行職業(yè)準人制度，納人全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。凡是從事計量法律、法規(guī)所規(guī)定計量專業(yè)的技術人員必須取得注冊計量師資格，注冊計量師分兩級:一級注冊計量師，二級注冊計量師。
新管理模式堅持與國家注冊計量師制度接軌，國防計量師的要求涵蓋國家注冊計量師的要求，其中國防初級計量師能力要求涵蓋國家二級注冊計量師要求，國防中級計量師能力要求涵蓋國家一級注冊計量師要求，同時增加國防特殊能力要求;由于國防計量的特殊性，設置了國防高級計量師。這樣就保證了取得國防初級計量師資格的人員，必然達到國家二級計量師能力要求，取得國防中級計量師資格證書的人員，必然達到國家一級注冊計量師的能力要求。
另外，新模式也鼓勵國防系統(tǒng)的計量人員，特別是對國家開展服務的計量人員，積極考取國家注冊計量師資格證書，對于獲得國家注冊計量師資格的計量人員，國防系統(tǒng)認同其計量基礎知識能力，如果報考國防計量師，可以只考核基礎知識之外的內容，考核合格后獲得國防計量師資格。
2. 2考核與培訓分離
新模式堅持考核與培訓分離，即凡是參與考試工作(包括考試試卷的命題、審題、考試的組織管理工作)的人員，不得舉辦與考試內容有關的培訓，從而保證認證的公平、公正。但是，由于國防計量人員責任重大，出具的測量數(shù)據(jù)關系到國防軍工產(chǎn)品的質量，在標準里還是對培訓教師和培訓機構進行了要求，目的是要在考培分離的前提下，對培訓機構和培訓教師把好關，確保培訓質量，從而保證計量人員素質的提高。
2. 3突出國防計量的特色
新模式具有鮮明的國防特色。首先，標準的管理對象是承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務的計量人員;其次，由于國防計量人員所屬單位都具有軍工屬性，同時對人員素質要求較高，所以對計量人員的學歷要求高于國家的要求，均為大專以上學歷，而國家注冊計量師對計量人員的學歷規(guī)定為中專以上;第三，標準中參照武器裝備型號計量師的相關規(guī)定，在國防中級計量師和國防高級計量師的能力要求中都加人了承擔武器裝備型號工程相應計量技術工作的能力要求，以提高國防計量人員型號保障能力，適應型號工作的需要。
2. 4高標準、嚴要求
人才是推動事業(yè)發(fā)展的決定因素，國防計量要發(fā)展必須要有高素質的計量人員，所以新模式對計量人員可以說是高標準、嚴要求，在標準中體現(xiàn)如下:一是考試合格條件提高，不是以前的60分萬歲，而是提高到70分或80分(具體見標準);二是資格確認要求高，對于國防計量師證書有效期滿準備延期的，除了提供相關證明外，還要參加資格確認考試，重點考核知識更新的能力，考核合格后才予以延期;三是對培訓機構組織的取證培訓和繼續(xù)教育培訓時間都有最低要求，取證培訓時間不少于60小時，繼續(xù)教育培訓時間不少于8小時。
3新模式的實施要點
新的管理模式下，計量人員的管理將由原來的兩層管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，管理對象涉及到26個省、自治區(qū)、直轄市的3萬余名計量人員。而各地區(qū)管理基礎和計量人員素質各不相同，所以，在新模式開始運行前應做好頂層設計、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施。
建議做好以下幾點:
3.1做好過渡工作
鑒于現(xiàn)在整個國防科技工業(yè)計量人員素質水平參差不齊，多數(shù)人員特別是國防企事業(yè)單位計量人員與標準要求有一定差距的現(xiàn)狀，為積極穩(wěn)妥地推進國防科技工業(yè)計量人員職業(yè)化進程，同時保證國防計量工作的連續(xù)性，建議在新模式實施前有一個過渡過程，出臺相關過渡辦法，保證原來持證的計量檢定人員繼續(xù)開展工作，同時對于資歷較高、經(jīng)驗豐富的計量人員開展認定工作，即經(jīng)過資料評審后不通過考試直接獲得國防計量師資格。
3. 2規(guī)范管理，提高認證質且
新的管理模式建立在對計量人員的資格鑒定與認證基礎上，要盡快制定運行的配套管理辦法，不斷規(guī)范管理，提高認證工作質量。應根據(jù)國防計量師的能力要求，盡快制定不同級別的考試大綱，作為考生復習和指導考試的依據(jù);應優(yōu)化考試試題，提高試題質量，建立考試試題庫;同時，強化能力考核內容，逐步解決“會考的不會做，會做的考不過”的問題。
應進一步嚴格考試制度，保證考試客觀公正，對不參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育不合格的人員不予資格確認，對違法違規(guī)的人員要予以嚴肅處理，維護國防計量師制度的嚴肅性和國防計量的權威性。
3. 3完善考核手段
考核手段直接影響到對計量人員的管理質量，我們看到，從2006年開始，國防計量人員考核手段已由紙質答卷形式逐漸改為計算機上機考試形式，并在航空304所建立了國防科技工業(yè)計量人員考試中心，這樣一方面使考試更加科學化、標準化，提高了考試的公平性、公正性、客觀性，另一方面提高了考核的質量和效果，同時方便了考生。下一步，應按照大區(qū)域的原則繼續(xù)建立區(qū)域考試中心，構建覆蓋全國的大區(qū)域考試網(wǎng)絡，將這種考試方式大力推廣，在方便考生實時就近參加考試的同時，減少考生異地考試所花費的時間和考試費用。
另外，實際操作技能考試是國防計量師考試中最重要的內容，但由于實際操作的考核條件有限，考試用的計量標準器具與實際工作所用差距很大，有些考試又由于設備本身精度高，價格昂貴，實際操作只能“觀摩”，影響了考核質量。下一步應積極研究實際操作計算機模擬考試系統(tǒng)，把實際中典型的、原理性的知識模型化，利用計算機多媒體技術和三維仿真技術，模擬計量檢定人員的實際操作過程，從而實現(xiàn)計量人員操作培訓和考試的網(wǎng)絡化、數(shù)字化，這樣既達到了考核要求，又大大提高了考核效率。
3. 4做好繼續(xù)教育
繼續(xù)教育是指國防計量師為保持和提升其專業(yè)素質、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平進行的學習。是否參加繼續(xù)教育培訓是國防計量師資格確認的一個必要條件，國內外的很多實踐證明，繼續(xù)教育是一種比較有效的學習方式。今后應將繼續(xù)教育培訓作為提高計量人員素質的一項重要工作來抓，以多樣、靈活的教育方式進行繼續(xù)教育培訓，鼓勵計量人員參加各種培訓班、新規(guī)程宣貫班、學術研討班和經(jīng)驗交流會等活動，在工作基礎上帶著問題去學習，通過與同行、同事、老師或國外技術人員的討論、交流來提高自身素質。
關鍵詞：科技計劃項目；檔案；信息資源；管理
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年2月27日
實施國家科技計劃項目是我國政府支持重大科技研發(fā)活動的主要形式，是推動我國科技進步、提升我國自主創(chuàng)新能力的重大舉措，科技計劃項目也正在以前所未有的方式與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多因素更加緊密地結合在一起?？萍加媱濏椖繖n案作為記錄科技計劃項目實施過程的資料，是重要的科技信息儲備資源，加強科技計劃項目檔案資源的管理，是發(fā)揮科技計劃項目檔案信息資源的前提條件，也是進一步提升科技管理工作水平，完善科技檔案管理體系的重要途徑。
一、科技計劃項目檔案資源管理工作的重要性
科技計劃項目檔案是科技檔案的重要組成部分，開展科技計劃項目檔案管理工作的研究，是為了獲得理論和技術方法成果，促進科技計劃項目檔案管理工作不斷進步。同時，科技計劃項目檔案管理工作也是國家科學技術管理工作和國家檔案事業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)，也是建設和發(fā)展科技檔案事業(yè)的重要部分。
（一）有利于增強各部門的科技計劃項目檔案管理意識?？萍加媱濏椖繖n案記載和反映了科技計劃項目科學研究活動的全部過程和具體成果，是項目科研人員的勞動成果和智慧的結晶。科技計劃項目檔案歸檔材料一般包括研究課題的可行性論證材料、申請立項材料、立項后各階段的試驗原始記錄材料、最后的總結報告、成果報告、成果鑒定、成果推廣示范和反饋信息材料等。加強科技計劃項目檔案資源的管理，有利于建立健全科技計劃項目檔案管理體系，及時查缺補漏，完善科技計劃項目檔案各環(huán)節(jié)的工作內容，增強各部門和科技計劃項目承擔者的科技計劃項目檔案管理意識，從源頭上保證項目檔案的完備性。
（二）科技計劃項目檔案是科技計劃管理的重要內容。從科技計劃管理的角度看，加強科技計劃項目檔案資源管理，強化并拓展了科技計劃項目管理鏈條上項目的驗收工作內容，有利于積累和豐富科技檔案資源，也強調了科技計劃管理工作中的科技計劃項目檔案管理工作的重要性。
（三）科技計劃項目檔案是國家科技計劃管理的依據(jù)?？萍加媱濏椖繖n案是在科技計劃項目立項、實施、結題驗收和成果轉化整個過程中產(chǎn)生的，是科技計劃項目執(zhí)行過程中的真實記錄和可靠的信息來源。因而，它為科技計劃項目的全生命周期管理提供了及時、準確、全面的信息，成為對國家科技計劃執(zhí)行、管理、監(jiān)測、評價的重要依據(jù)。完整、真實的科技計劃項目檔案信息將有助于加強對科技計劃項目全過程管理科學性、準確性。
（四）科技計劃項目檔案易于規(guī)范，對科技檔案管理具有較強的示范性?？萍加媱濏椖渴菄@一個具體研究目標，展開的相對獨立的科研活動，從申請立項、項目研發(fā)到項目驗收是一個完整的科技過程。而且，項目研究目的明確、研究范圍清楚、研究過程容易區(qū)別等特點，使科技計劃項目檔案管理相對單純，具有良好的過程控制與實施的條件。而且，科技計劃項目管理與其他科研管理的共性多、密切相關，便于其他科技檔案工作借鑒，具有較強的示范性。
（五）發(fā)揮科技計劃項目檔案信息價值的重要保障。隨著經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，在科技研發(fā)過程中，檔案信息資源的管理、開發(fā)、利用已經(jīng)引起社會各界的高度關注，檔案信息資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源?？萍加媱濏椖繖n案記錄了科技計劃項目實施的完整過程，包含有大量有價值的科技信息。做好科技計劃項目檔案的管理工作，才能充分發(fā)揮科技計劃項目檔案潛在的科技信息價值和社會經(jīng)濟效益，為進一步支撐國家科技發(fā)展提供重要支撐。
二、科技計劃項目檔案資源管理中存在的突出問題
由于我國政府層面沒有專門的科技計劃項目檔案管理部門和相關的法規(guī)，導致科技計劃項目檔案管理問題突出。
（一）科技計劃項目檔案管理體系不健全。目前，我國對科技計劃項目檔案的管理主要是依托科技計劃項目管理的組織架構來實現(xiàn)的。各類科技計劃項目檔案分類、分部門管理，不同的科技計劃項目有不同的檔案管理辦法，國家層面沒有出臺統(tǒng)一的國家科技計劃項目管理辦法，未建立完善的科技計劃項目檔案管理體系。實際上對各類科技計劃項目的檔案采取的是“獨立收集、各自管理”的方式。地方政府中，北京市和天津市的科學技術委員會已經(jīng)出臺了科技計劃項目檔案管理的指導性文件，北京市科學技術委員會還建立了專門的科技計劃項目檔案館，專門管理北京市各類科技計劃項目檔案資源。
（二）科技計劃項目檔案的歸檔意識淡薄?？萍加媱濏椖繖n案的收集歸檔是當前各部門科研檔案管理工作中存在的突出問題。首先，各科技計劃項目承擔單位對項目檔案的管理工作重視不足。一些項目承擔單位沒有專門負責科技計劃項目檔案的部門和工作人員，導致在整個項目實施過程中對檔案的收集管理工作給予足夠的重視。其次，在科技計劃項目研究過程中，多數(shù)科研工作者重視從事科學研究，重視科研成果的發(fā)表與獎勵申報，對項目檔案資料的整理和積累重視程度明顯不足。許多科研工作者認為科技計劃項目檔案歸檔是科技檔案管理部門的工作，與自己從事的科研工作無關緊要。有些科研工作者為了研究團隊的榮譽和利益，再加上管理部門的缺位，很多項目檔案資料被科研人員當作個人資源保管，甚至尋找各種借口拒絕歸檔。這給國家科技計劃項目檔案的收集和歸檔工作帶來很大困難。
由于上述問題的普遍存在，嚴重影響了科技計劃項目檔案的完整性、系統(tǒng)性。
（三）科技計劃項目檔案管理模式落后。由于管理體系不健全，各方面的投入和支持力度不夠，導致當前科技計劃項目檔案管理主要局限于科技計劃項目檔案實體的收集、加工整理、保管，而對科技計劃項目檔案的信息化管理相對薄弱，導致大量的科技計劃項目檔案資源沒有實現(xiàn)信息化，這也嚴重約束了檔案資源的開發(fā)利用。
（四）定密范圍不準確，影響了知識產(chǎn)權效益的發(fā)揮。在科技計劃項目檔案的管理過程中，把科技計劃項目檔案保護與利用對立起來的問題十分普遍。過分強調科技計劃項目檔案的技術性，擔心項目檔案的開發(fā)利用會泄漏技術秘密，導致定密范圍擴大。把本可以公開利用的科技計劃項目檔案加以保密，應該解密的科技計劃項目檔案沒有及時解密，把科技計劃項目檔案長期擱置在庫房而不充分開發(fā)利用，這樣不僅造成了科技計劃項目檔案在管理和利用過程的知識產(chǎn)權流失現(xiàn)象，也導致項目檔案保障知識產(chǎn)權的憑證作用得不到實現(xiàn)，影響了科技計劃項目檔案作為一種有價值的科技資源的開發(fā)利用。
三、加強科技計劃項目檔案資源管理的建議
健全科技計劃項目檔案管理體系，是科學地管理科技計劃項目檔案，保證及時、有效地提供科技計劃項目檔案信息的關鍵。
（一）健全科技計劃項目檔案管理制度。制度建設是科技計劃項目檔案工作走向規(guī)范化、科學化的重要保障。首先，宏觀層面上，國家科技管理部門應建立專門的國家科技計劃檔案管理部門，專門負責科技計劃項目檔案的管理工作，指導各相關部門的科技計劃項目檔案管理工作，出臺專門的法律、法規(guī)；其次，科技計劃項目檔案管理部門應在上級科技主管部門及科技檔案工作主管部門領導下，依據(jù)《檔案法》和有關科技計劃項目管理辦法，結合科技計劃項目實施和科技計劃項目檔案管理工作實際需要，針對性的出臺《國家科技計劃項目檔案管理辦法》及《國家科技計劃項目檔案管理辦法實施細則》，明確科技計劃項目檔案的歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求，確定責任單位、責任人范圍。
為確?？萍加媱濏椖坎牧贤暾麣w檔，項目課題組和科技計劃項目檔案管理部門應各盡其責，完善科技計劃項目檔案的收集制度。實行課題組歸檔責任制，科技計劃項目課題組負責人要在課題組成員中指定人員負責科研檔案的收集和管理工作，按照科研工作程序，確保科研各階段成果材料的完整性。明確在科技計劃項目結題驗收環(huán)節(jié)，科技計劃項目檔案歸檔的完整性將作為一個重要的考察因素，待與科技計劃項目相關的所有檔案資料按規(guī)定歸檔完畢，經(jīng)科技計劃檔案管理部門驗收合格并出具相關證明材料后，整個項目的結題驗收工作才算完成。否則不能核準一個科技計劃項目的結題驗收工作，并追究相關單位和負責人的責任。
科技管理部門負責科技計劃項目檔案歸檔工作的人員，應嚴格按照國家各相關部門制定的科技計劃項目檔案管理制度認真履行崗位職責，加強對科技計劃項目的跟蹤管理，確保各課題組分散形成的科技計劃項目檔案資料及時、完整地移交科技計劃項目檔案管理部門。
（二）開展專題培訓，加強科技計劃項目檔案管理工作的系統(tǒng)性
第一，針對項目承擔單位和科研人員進行培訓。各級科技管理部門要配合科技計劃項目檔案管理部門組織項目承擔單位和科研人員進行專題培訓，讓項目承擔單位和科研人員明確自己在整個項目檔案管理過程中所應承擔的責任和義務，加強科技計劃項目承擔單位和科研人員的歸檔意識。
第二，針對項目檔案管理人員進行培訓。專業(yè)的科技計劃項目檔案管理人才是實現(xiàn)項目檔案科學化、規(guī)范化管理的核心要素。國家科技管理部門應舉辦國家科技計劃項目檔案管理人員專題培訓，強調科技計劃項目檔案在收集、整理、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)的特殊要求，提升科技計劃項目檔案工作人員的專業(yè)水平。通過培訓逐步建立一支業(yè)務水平高、檔案管理意識強、能夠掌握開發(fā)科技計劃項目檔案先進技術的專業(yè)管理人才隊伍，提升項目檔案管理水平，優(yōu)化科技計劃項目檔案管理模式。
（三）加強科技計劃項目檔案的科學化管理。科技計劃項目檔案工作的科學化是實現(xiàn)項目檔案管理標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的基礎。隨著信息技術、多媒體技術的快速發(fā)展，特別是計算機的廣泛應用，使項目檔案工作由傳統(tǒng)手工操作朝著自動化方向邁進了一大步?？茖W化是科技計劃項目檔案工作科學管理的重要手段，將有利于在科技計劃項目檔案資源管理中形成一系列的科學化的管理制度。
科技計劃項目檔案管理的科學化，主要是國家通過制定和實施各項科技計劃項目檔案管理標準，使科技計劃項目檔案工作有統(tǒng)一的規(guī)范，以便采用現(xiàn)代化科學技術手段，逐步提高科技計劃項目檔案管理的標準化、規(guī)范化和項目檔案開發(fā)利用的現(xiàn)代化水平，為科研工作者迅速、準確地提供科技信息。
科技計劃項目檔案部門提供的不只是紙質檔案，還有大量的電子文檔?？萍加媱濏椖繖n案工作者要具備能夠對檔案信息進行數(shù)字化處理，能夠快速收集信息，安全保護信息和及時準確提供信息的能力。廣、快、精、準是信息化社會的科研工作對科技計劃項目檔案信息需求的基本特點，為滿足這一需求，在很大程度上還必須借助于先進的技術手段。運用先進技術手段管理科技計劃項目檔案是實現(xiàn)科技計劃項目檔案科學管理的必然趨勢。
（四）科學、合理地確定科技計劃項目檔案的秘密等級?？萍加媱濏椖繖n案管理部門對科技計劃項目檔案進行保管并提供利用時，檔案管理人員要對整理好的科技計劃項目檔案進行嚴格的分類。在實際管理工作中，科技計劃項目檔案管理人員嚴格劃清項目檔案中非密檔案與檔案界限，再根據(jù)其不同特征和開放程度，對不同級別、不同需求的利用者確定與之相適應的利用范圍，制定相應的管理辦法。結合實際，劃分“絕密”、“機密”、“秘密”等不同的密級，明確規(guī)定使用范圍。的科技計劃項目檔案都應加蓋密級標記，以便與一般檔案區(qū)別開來，列入控制使用的范圍。同時，對超過規(guī)定保密期限的，按照相關規(guī)定，及時做好科技計劃項目檔案的降密和解密工作，最大限度地提供可利用的科技計劃項目檔案資源，從而使科技計劃項目檔案在后期的開發(fā)利用過程中，既能充分體現(xiàn)它的科技信息價值，又能防止密級檔案泄密事件的發(fā)生。
四、結語
國家科技計劃項目對于推動國民經(jīng)濟發(fā)展和國家科技進步發(fā)揮著重大作用，科技計劃項目檔案具有能夠及時保存科技信息的優(yōu)勢。為此，必須高度重視國家科技計劃項目檔案資源的管理工作，加強國家科技信息資源的積累，為我國科學技術發(fā)展提供完整、可靠的信息資源。同時，必須清楚整個科技計劃項目檔案資源的管理工作涉及到國家科技管理部門、科技計劃實施單位和相關科研人員，要做好國家科技計劃項目檔案的管理工作，不僅需要國家科技主管部門給予高度重視，更需要科技計劃項目的各管理和實施主體的共同參與和支持。
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論文摘要：解析了國防科技工業(yè)計量人員職業(yè)化管理模式的主要內容和特點，以及實施的要點。
0引言
國軍標GJB 6465一2008《計量人員資格鑒定與認證》(以下簡稱標準)已由原國防科學技術工業(yè)委員會于2008年3月17日，并將于2008年10月1日實施。標準規(guī)定了承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務的計量檢定、校準、檢驗、測試等計量技術工作的專業(yè)技術人員資格鑒定與認證的原則和方法，以及對人員學歷、實踐經(jīng)歷和資格鑒定考試的通用要求。標準的實施標志著國防科技工業(yè)計量人員管理將步入一個職業(yè)化管理的新階段。本文將結合該標準對國防科技工業(yè)計量人員職業(yè)化管理模式做一個簡要介紹和分析。
1職業(yè)化管理模式的內容
1. 1以素質教育為主
國防科技工業(yè)計量人員原有的管理模式是一種短期的應試教育模式，主要以師傅帶徒弟的形式或考前培訓形式來提高計量人員素質，師傅怎么教，徒弟就怎么做，對很多知識只知其然不知其所以然，出現(xiàn)了問題自然就無所適從。多數(shù)計量人員獲得計量檢定員資格的方式通常是考試前突擊自學、臨時抱佛腳，或是參加短期計量培訓，取得計量檢定員證之后，就書本一扔，萬事大吉;而計量人員取證的類別也是按所從事的計量標準儀器或參數(shù)分類，計量十大專業(yè)共有243個種類之多，這種取證方法導致計量人員的知識面狹窄。社會的進步，特別是國防科技工業(yè)的迅猛發(fā)展，對于計量人員的素質要求也越來越高，這種模式顯然已經(jīng)不能適應新形勢發(fā)展的需要。
國防計量人員的素質決定了國防計量的水平，針對國防計量服務對象特殊、技術水平高精尖、工作方式特殊、計量保障貫徹科研生產(chǎn)全過程等特點，新的計量人員管理模式強調以素質教育為主，對計量人員綜合素質要求很高，包括思想素質、知識素質、能力素質等。
1)思想素質。國防計量是法制計量，是對國防武器裝備科研生產(chǎn)的標準設備進行檢定校準。計量人員出具數(shù)據(jù)的準確與否直接關系到武器裝備的質量安全，可以說數(shù)據(jù)的客觀公正代表著計量人員的人格和尊嚴。所以，計量人員的責任重大，必須要有較高的思想素質。
2)知識素質。新的管理模式要求計量人員不僅要有扎實的計量基礎知識，還要有豐富的專業(yè)知識，標準的資料性附錄A中，列出了新的計量人員考核項目，將原來的104個項目、243個子項目，合并為56個項目，國防初級計量師和國防中級計量師都按項目取證，國防高級計量師按計量專業(yè)取證。這樣要求的目的，就是要拓寬計量人員的知識面，提倡一專多能，因為現(xiàn)在我們所面臨的計量儀器設備大多是多參數(shù)、多學科的，要獨立完成某一項計量工作，就要掌握更多的專業(yè)知識，甚至要求有良好的英語和計算機知識。比如做長度計量的也應該掌握一些力學、電學等方面的知識，甚至要了解產(chǎn)品制造技術和控制技術。
3)能力素質。能力素質是計量人員實際動手操作解決實際問題的關鍵。要求計量人員首先要有選擇測量設備和測試方法的能力，常規(guī)的計量檢定是按照檢定規(guī)程一步步完成的，但更多的型號計量保障問題是綜合的，無現(xiàn)成規(guī)程可依的，需要按照具體情況選擇測試設備和方法;其次是學習新知識的能力，“科技要發(fā)展，計量須先行”，現(xiàn)在知識更新速度越來越快，計量人員要緊跟科技發(fā)展的步伐，吸納新知識，掌握新技術，走在科研生產(chǎn)的前面;最后是技術創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是發(fā)展的永恒動力，規(guī)程上的、教科書里的、師傅教的知識，在實際工作中未必都管用，計量人員要具備不被固有的方法所束縛、勇于創(chuàng)新計量測試技術的能力。
1. 2統(tǒng)一的考核標準
國防科技工業(yè)計量人員原來按兩個考核模式管理，國防一級、二級計量技術機構的計量人員由國防科技工業(yè)計量主管部門統(tǒng)一考核，國防企事業(yè)單位計量技術機構的計量人員由所在省、自治區(qū)、直轄市的國防科工委(辦)組織考核。由于國防科技工業(yè)計量主管部門與各地方工辦以及各地方工辦之間的具體的考核要求、考試方式、考試內容都不盡相同，導致了各地區(qū)計量人員素質水平參差不齊，難以保證計量人員素質的全面提高。
新的管理模式要求所有國防一級、二級計量技術機構、企事業(yè)單位計量技術機構的計量人員，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一認證的原則，由國防科技工業(yè)主管部門授權的計量考核機構統(tǒng)一管理和實施，從而保證了考核標準的一致性，今后分布在全國26個省、自治區(qū)、直轄市的國防科技工業(yè)計量人員將按照統(tǒng)一的考試要求參加考核，這樣確保了所有國防科技計量人員的考核質量，有利于整個國防計量人員隊伍素質的全面提高。
1. 3國防計量人員進行分級管理
國防計量人員原有考核要求不分等級，不管計量人員工作要求、工作內容差別多大，考核要求都一樣，獲得的資質都是國防計量檢定員證書。但實際上，國防計量人員的服務貫穿于國防科技工業(yè)科研、生產(chǎn)和試驗的全過程，計量檢定校準的對象多、范圍廣，計量人員的工作內容、工作要求、難易程度都不盡相同，對計量人員的能力要求自然不同，按一個等級考核不利于計量人員能力與所從事崗位的一致;另外，對于計量人員自身職業(yè)生涯規(guī)劃而言，考核標準單一會缺乏激勵性，限制了人員自身發(fā)展，也不利于對人員的統(tǒng)一管理。
在新的管理模式下，國防系統(tǒng)內從事計量檢定、校準、檢驗、測試等計量技術工作的計量人員，必須通過認證，獲得國防計量師資格后才能開展工作，國防計量師按其相應的能力水平分為三個級別:國防初級計量師、國防中級計量師、國防高級計量師，不同級別計量師的能力要求、執(zhí)業(yè)內容、報考條件都不相同。申請人可以根據(jù)自身情況按照申請條件進行相應級別國防計量師的認證，各計量技術機構也可據(jù)此制定不同級別人員的管理辦法，提高管理效率。
2新模式的顯著特點
2.1與國家的管理模式接軌
2006年，國家人事部與質檢總局聯(lián)合了《注冊計量師制度暫行規(guī)定》，對從事計量技術工作的專業(yè)技術人員，實行職業(yè)準人制度，納人全國專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。凡是從事計量法律、法規(guī)所規(guī)定計量專業(yè)的技術人員必須取得注冊計量師資格，注冊計量師分兩級:一級注冊計量師，二級注冊計量師。
新管理模式堅持與國家注冊計量師制度接軌，國防計量師的要求涵蓋國家注冊計量師的要求，其中國防初級計量師能力要求涵蓋國家二級注冊計量師要求，國防中級計量師能力要求涵蓋國家一級注冊計量師要求，同時增加國防特殊能力要求;由于國防計量的特殊性，設置了國防高級計量師。這樣就保證了取得國防初級計量師資格的人員，必然達到國家二級計量師能力要求，取得國防中級計量師資格證書的人員，必然達到國家一級注冊計量師的能力要求。
另外，新模式也鼓勵國防系統(tǒng)的計量人員，特別是對國家開展服務的計量人員，積極考取國家注冊計量師資格證書，對于獲得國家注冊計量師資格的計量人員，國防系統(tǒng)認同其計量基礎知識能力，如果報考國防計量師，可以只考核基礎知識之外的內容，考核合格后獲得國防計量師資格。
2. 2考核與培訓分離
新模式堅持考核與培訓分離，即凡是參與考試工作(包括考試試卷的命題、審題、考試的組織管理工作)的人員，不得舉辦與考試內容有關的培訓，從而保證認證的公平、公正。但是，由于國防計量人員責任重大，出具的測量數(shù)據(jù)關系到國防軍工產(chǎn)品的質量，在標準里還是對培訓教師和培訓機構進行了要求，目的是要在考培分離的前提下，對培訓機構和培訓教師把好關，確保培訓質量，從而保證計量人員素質的提高。
2. 3突出國防計量的特色
新模式具有鮮明的國防特色。首先，標準的管理對象是承擔武器裝備科研生產(chǎn)任務的計量人員;其次，由于國防計量人員所屬單位都具有軍工屬性，同時對人員素質要求較高，所以對計量人員的學歷要求高于國家的要求，均為大專以上學歷，而國家注冊計量師對計量人員的學歷規(guī)定為中專以上;第三，標準中參照武器裝備型號計量師的相關規(guī)定，在國防中級計量師和國防高級計量師的能力要求中都加人了承擔武器裝備型號工程相應計量技術工作的能力要求，以提高國防計量人員型號保障能力，適應型號工作的需要。
2. 4高標準、嚴要求
人才是推動事業(yè)發(fā)展的決定因素，國防計量要發(fā)展必須要有高素質的計量人員，所以新模式對計量人員可以說是高標準、嚴要求，在標準中體現(xiàn)如下:一是考試合格條件提高，不是以前的60分萬歲，而是提高到70分或80分(具體見標準);二是資格確認要求高，對于國防計量師證書有效期滿準備延期的，除了提供相關證明外，還要參加資格確認考試，重點考核知識更新的能力，考核合格后才予以延期;三是對培訓機構組織的取證培訓和繼續(xù)教育培訓時間都有最低要求，取證培訓時間不少于60小時，繼續(xù)教育培訓時間不少于8小時。
3新模式的實施要點
新的管理模式下，計量人員的管理將由原來的兩層管理變?yōu)榻y(tǒng)一管理，管理對象涉及到26個省、自治區(qū)、直轄市的3萬余名計量人員。而各地區(qū)管理基礎和計量人員素質各不相同，所以，在新模式開始運行前應做好頂層設計、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施。
建議做好以下幾點:
3.1做好過渡工作
鑒于現(xiàn)在整個國防科技工業(yè)計量人員素質水平參差不齊，多數(shù)人員特別是國防企事業(yè)單位計量人員與標準要求有一定差距的現(xiàn)狀，為積極穩(wěn)妥地推進國防科技工業(yè)計量人員職業(yè)化進程，同時保證國防計量工作的連續(xù)性，建議在新模式實施前有一個過渡過程，出臺相關過渡辦法，保證原來持證的計量檢定人員繼續(xù)開展工作，同時對于資歷較高、經(jīng)驗豐富的計量人員開展認定工作，即經(jīng)過資料評審后不通過考試直接獲得國防計量師資格。
3. 2規(guī)范管理，提高認證質且
新的管理模式建立在對計量人員的資格鑒定與認證基礎上，要盡快制定運行的配套管理辦法，不斷規(guī)范管理，提高認證工作質量。應根據(jù)國防計量師的能力要求，盡快制定不同級別的考試大綱，作為考生復習和指導考試的依據(jù);應優(yōu)化考試試題，提高試題質量，建立考試試題庫;同時，強化能力考核內容，逐步解決“會考的不會做，會做的考不過”的問題。
應進一步嚴格考試制度，保證考試客觀公正，對不參加繼續(xù)教育或繼續(xù)教育不合格的人員不予資格確認，對違法違規(guī)的人員要予以嚴肅處理，維護國防計量師制度的嚴肅性和國防計量的權威性。
3. 3完善考核手段
考核手段直接影響到對計量人員的管理質量，我們看到，從2006年開始，國防計量人員考核手段已由紙質答卷形式逐漸改為計算機上機考試形式，并在航空304所建立了國防科技工業(yè)計量人員考試中心，這樣一方面使考試更加科學化、標準化，提高了考試的公平性、公正性、客觀性，另一方面提高了考核的質量和效果，同時方便了考生。下一步，應按照大區(qū)域的原則繼續(xù)建立區(qū)域考試中心，構建覆蓋全國的大區(qū)域考試網(wǎng)絡，將這種考試方式大力推廣，在方便考生實時就近參加考試的同時，減少考生異地考試所花費的時間和考試費用。
另外，實際操作技能考試是國防計量師考試中最重要的內容，但由于實際操作的考核條件有限，考試用的計量標準器具與實際工作所用差距很大，有些考試又由于設備本身精度高，價格昂貴，實際操作只能“觀摩”，影響了考核質量。下一步應積極研究實際操作計算機模擬考試系統(tǒng)，把實際中典型的、原理性的知識模型化，利用計算機多媒體技術和三維仿真技術，模擬計量檢定人員的實際操作過程，從而實現(xiàn)計量人員操作培訓和考試的網(wǎng)絡化、數(shù)字化，這樣既達到了考核要求，又大大提高了考核效率。
3. 4做好繼續(xù)教育
繼續(xù)教育是指國防計量師為保持和提升其專業(yè)素質、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平進行的學習。是否參加繼續(xù)教育培訓是國防計量師資格確認的一個必要條件，國內外的很多實踐證明，繼續(xù)教育是一種比較有效的學習方式。今后應將繼續(xù)教育培訓作為提高計量人員素質的一項重要工作來抓，以多樣、靈活的教育方式進行繼續(xù)教育培訓，鼓勵計量人員參加各種培訓班、新規(guī)程宣貫班、學術研討班和經(jīng)驗交流會等活動，在工作基礎上帶著問題去學習，通過與同行、同事、老師或國外技術人員的討論、交流來提高自身素質。
關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 國土資源管理 強化措施
中圖分類號：P285.2+39
前言：國土資源，是一個國家和居民賴以生存的物質基礎，是一種由自然資源和社會經(jīng)濟資源所共同組成的物質實體。從狹義方面看，國土資源只是針對國家領土范圍內的土地、江河湖海、生物、氣候等自然資源而言，而從廣義方面看，國土資源還必須包括人口資源和社會經(jīng)濟資源。國土資源可以說是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的物質保障，關系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，必須加強管理，確保其作用的充分發(fā)揮。
一.國土資源管理中存在的問題
從國土資源的性質分析，其主要包含以下特點：
①在數(shù)量上，具有無限性和有限性并存的特點。無限性主要是針對部分可持續(xù)開發(fā)利用的可再生資源，如風能、水能、太陽能等，而有限性則是針對數(shù)量有限的不可再生資源，包括了幾乎所有的礦物資源以及部分生物資源；
②在分布上，具有不平衡性。受多種因素的影響，資源的地理上的分布往往是不平衡的，在數(shù)量上和質量上都存在著較為明顯的地域差異；
③在實際開發(fā)利用中，具有可變性。在不同的地區(qū)，受環(huán)境和生產(chǎn)力的影響，對于國土資源的開發(fā)利用程度也存在較大的差異。
結合以上特性，我國加強了對于國土資源的管理，對資源進行了合理分配，并根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和文化、政治發(fā)展情況，制定出了相對有效的發(fā)展方案。但是在實際管理中，仍存在許多的問題，首先，管理人員隊伍中出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，導致部分資源被私自占用。部分管理人員受利益誘惑，私自動用自身的管理權力，在國土資源分配中實行暗箱操作，從中謀取私利，嚴重違反了國家的土地管理制度，損害了國家利益。其次，國土資源分配相關證件不足，導致在進行分配的過程中，難以分清其是否合理和合法，也為部分人員的暗箱操作提供了便利。最后，相關工作人員對于國土資源管理工作重視不足，缺乏必要的監(jiān)管，導致許多國家的土地資源被私自使用，導致大量違章建筑的出現(xiàn)，不僅違反了土地相關的法律法規(guī)，在對違章建筑進行拆除時也容易引發(fā)雙方之間的矛盾沖突，影響社會穩(wěn)定。
二.強化國土資源管理的有效措施
在當前可持續(xù)發(fā)展理念的引導下，人們開始重視其對于環(huán)境和資源的保護，追求人與自然的和諧共處，尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的交匯點。以貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，需要加強對于國土資源的管理，其強化措施如下：
1.制定完善的土地利用規(guī)劃
社會經(jīng)濟的發(fā)展與國土資源的管理是密不可分的，需要相關管理人員的重視。針對當前國土資源管理中存在的問題，要制定出完善的土地利用規(guī)劃，對國土資源利用過程中存在的矛盾進行調和。
在對規(guī)劃進行制定時，首先，必須集合產(chǎn)業(yè)結構調整與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對現(xiàn)有土地資源的開發(fā)潛力進行調查和分析，從而使得土地資源的效益可以得到最大程度的發(fā)揮，促進經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的共同提高。
其次，要結合城市的整體規(guī)劃和實際發(fā)展情況，集合城市發(fā)展的需求，擬定出完善的土地資源利用計劃，引導市場需求，從而實現(xiàn)對于土地結構的優(yōu)化，以及對有限土地資源的合理利用，避免重復建設的行為，明確土地利用的目標和任務。同時，還必須對區(qū)域內的耕地數(shù)量、建設用地、生態(tài)用地的規(guī)模進行分析和調節(jié)，以實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保土地資源利用的多樣化。
最后，要堅持節(jié)約用地的基本原則，對土地的實際利用情況進行分析，對閑置土地進行依法處理，從而提高土地利用的效率。同時，要加強對土地資源的開發(fā)和治理，確保占補平衡，在保障生態(tài)用地的同時，滿足經(jīng)濟用地的需求，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
2.建設高素質的國土資源管理隊伍
對于國土資源管理部門而言，要加強管理隊伍建設，對現(xiàn)有人員進行教育培訓，強化人員專業(yè)素質和管理能力，并積極聘用專業(yè)技術人才，建設一只業(yè)務熟練、技術精通的高素質人才管理隊伍，確保國土資源管理的有效性和可靠性。不僅如此，還要結合國土資源的現(xiàn)狀，對相應的規(guī)章制度進行健全和完善，對各部門的行為進行規(guī)范，建立完善的土地管理體系，使得國土資源管理工作有章可循，有規(guī)可依，提高國土資源管理的有效性。此外，要重點關注耕地問題，制定相應的耕地保護紅線，確保耕地的面積和數(shù)量。對于非法占用耕地的情況，要進行嚴肅處理，并加大耕地補充力度，切實保證耕地的占補平衡。
3.建立健全土地市場運營機制
在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，要實現(xiàn)國土資源的有效管理，就必須順應市場發(fā)展的趨勢，建立完善的土地市場運營機制，從而實現(xiàn)對于城市土地資源和基礎設施等資本的充足和營運，營造出良好的土地市場環(huán)境，確保土地資源利用的公平、公正、公開，從而確保城市的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。例如，可以應用市場運營機制，組織拍賣會，以公開競標的形式，對土地的使用權進行出售，并建立其完善的信息公示和查詢制度，一方面，可以確保土地資源的使用效率，獲得最大的效益，另一方面，也可以為相關企業(yè)提供公平的競爭機會，提高企業(yè)在土地信息方面的對等機率。
另外，還應該建立相應的土地儲備制度，加大土地儲備力度，對城市規(guī)劃用地進行統(tǒng)一管理，通過拆遷、收購、征用、轉用等方式，把原來分散的零星土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模效應，提高土地的實際價值。對于廢棄礦山等土地資源，要積極做好治理工作，恢復區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，可以起到“變廢為寶”的效果。
4.對管理模式進行優(yōu)化
可以實行國土資源信息公開化，對國土資源的管理方式進行轉變，一方面可以提高國土資源的管理效率，確保管理質量，另一方面也可以通過相應的流程管理，對管理模式進行優(yōu)化，提高管理水平。在實際應用中，要建立完善的國土資源信息查詢系統(tǒng)，通過相應的網(wǎng)絡平臺，對國土資源的信息進行公開，不僅可以為相關企業(yè)和部門提供全面準確的國土資源信息，還可以加強對于信息的整合、分析和提煉，加快信息更新的速度，從而提高信息的質量。
三.國土資源管理的作用和意義
國土作為一個國家和居民立足的自然環(huán)境，既是生活場所，又是生產(chǎn)基地。資源是一個包羅種類很廣泛的概念，自然資源是在一定的時間、地點，能夠產(chǎn)生某些效能，以滿足人類生存需要的自然條件，是一個國家和居民發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、促進社會進步的物質源泉。因此，加強對于國土資源的管理，不僅關系則社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們的正常工作生活，還關系著國家的穩(wěn)定，關系著國家可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，具有非常巨大的現(xiàn)實意義和長遠意義。
結語：總之，國土資源的管理是十分重要的，是關系國家穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。在當前的發(fā)展形式下，相關管理部門要堅持科學發(fā)展觀的指引，堅持可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，采取相應的措施，切實加強對于國土資源的管理，努力解決管理過程中存在的問題和不和諧因素，全面提高管理水平，為我國全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。
參考文獻：
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根據(jù)國家檔案局中央檔案館關于《中央國家機關向中央檔案館移交檔案時間安排的通知》要求，為方便日后檔案利用和檔案信息資源開發(fā)，中國科學院辦公廳以機關檔案移交中央檔案館為契機，于2008年1月份啟動了中國科學院機關檔案整理與數(shù)字化項目。辦公廳文檔處強調項目實施要堅持“三個負責”的原則要求：一是對歷史負責，保證檔案資源的完整和安全，特別是加強檔案的管理，落實保密要求；二是對中央檔案館負責，把項目實施與檔案移交進館結合起來，使檔案資料經(jīng)過整理后符合進館標準，能夠順利移交；三是為將來的檔案利用和信息資源開發(fā)負責，為檔案查閱、編研等工作提供完整、準確的信息資源，包括為院史研究和院慶60周年有關宣傳工作提供支撐和服務。目標是要打造精品項目，現(xiàn)將項目情況介紹如下：
一、在維護檔案實體安全、確保檔案內容的保密方面采取的措施
1、與項目承擔單位簽訂保密協(xié)議，并要求項目承擔單位與項目組的每個成員簽訂保密協(xié)議。
2、配備項目所需要的計算機，簽封計算機USB接口，在項目工作間安裝監(jiān)控鏡頭。
3、不定期對項目組全體成員進行檔案安全、保密意識培訓。
二、結合檔案的實際情況，制定實施細則，實現(xiàn)項目質量管理標準化
1、檔案整理方面：以國家檔案局中央檔案館印發(fā)的《關于移交進館檔案質量檢查辦法》為標準，并多次邀請中央檔案館保管部的專家進行現(xiàn)場檢查和指導，根據(jù)檔案的實際情況，確定了檔案整理的實施細則。
2、檔案數(shù)字化方面：以國家檔案局的《紙質檔案數(shù)字化技術規(guī)范》為標準，確定檔案數(shù)字化以“保真”為原則，盡可能使數(shù)字化文本版式、字體、標點接近原文式樣。檔案數(shù)字化采用彩色JPEG格式，文字的掃描分辨率為300dpi，照片的掃描分辨率為600dpi，數(shù)據(jù)按照“年度――組織機構代碼――案卷號――卷內順序號――頁號”的路徑進行掛接。
三、在項目管理方面實現(xiàn)流程管理全程化和人員管理規(guī)范化
1、引入項目管理的理念，明確工作流程和崗位職責，設計了《中國科學院文書檔案提卷與還卷單》、《檔案整理與數(shù)字化流程單》，對項目17個環(huán)節(jié)嚴格把關，實現(xiàn)了項目流程的全程介入管理和全面細節(jié)管理。在項目完成后將各環(huán)節(jié)的記錄按照年度匯總成冊，便于日后出現(xiàn)問題能夠進行回溯性檢查。
2、采取“三審制”對項目成果質量進行把關。一審：項目承擔單位對項目進行自查，合格率達到100％后，再提交文檔處進行檢查；二審：文檔處對檔案實體逐卷逐件檢查，對數(shù)據(jù)進行抽查，比例為70％以上；三審：中央檔案館業(yè)務指導處不定期地對項目進行抽查。
通過層層審核，確保項目質量，使檔案實體整理符合進館標準，檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)清晰準確。
3、為切實貫徹項目的相關標準，保證項目質量，文檔處和中央檔案館的專家多次對項目工作人員進行業(yè)務培訓。
4、通過《工作間管理制度》，對衛(wèi)生值日、水杯放置、人員進出等方面提出明確規(guī)定，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
5、文檔處與項目承擔單位不定期地召開會議，對項目管理、標準執(zhí)行、質量等方面出現(xiàn)的問題及時進行溝通，提出解決方案，每次會議均形成會議紀要。
四、項目成果
在院、廳領導的支持，中央檔案館的具體指導和項目組成員的共同努力下，完成了中國科學院機關1949～1966年5071卷檔案的整理與數(shù)字化工作。
1、在檔案整理方面：形成了90699條卷內目錄，比原有44453條卷內目錄增加了46246條，對每一年度每一卷檔案中每份文件存在的問題進行了統(tǒng)計，形成《中國科學院文書檔案整理記錄》，并按照中央檔案館的要求形成了每年度檔案的案卷目錄和卷內文件目錄。
在檔案整理過程中，一一解決原檔案分件不清、部分檔案無標題或原有標題不規(guī)范、檔案著錄項缺失(如文號、形成時間、責任者不詳?shù)?、未翻譯的外文檔案題名等問題，做好檔案數(shù)字化前期的基礎業(yè)務工作。
2、在檔案數(shù)字化方面：對549138頁檔案進行了掃描，其中A3幅面的檔案為66270頁，A4幅面的檔案為479709頁，形成《中國科學院文書檔案數(shù)字化記錄》。
關鍵詞:中國傳統(tǒng)文化 顧客 投訴 負面口碑
顧客抱怨管理是企業(yè)維護良好客戶關系的關鍵之一，由于顧客抱怨行為受到文化的影響，目前有關這方面的研究絕大多數(shù)都是在西方文化背景下進行的，因此，需要研究中國顧客抱怨行為的表現(xiàn)，并分析其文化成因，這將有利于企業(yè)開發(fā)基于中國文化背景的顧客抱怨管理策略，提高顧客滿意度和保有率。
中國傳統(tǒng)文化下顧客抱怨行為的表現(xiàn)及成因分析
中國傳統(tǒng)文化的主要內容包括講求緣分、重視面子、中庸、謙卑等。本文將結合顧客抱怨行為的相關研究，具體探討我國傳統(tǒng)文化背景下顧客抱怨行為的表現(xiàn)，并探討其成因。
中國傳統(tǒng)文化背景下的顧客相信緣分，傾向于外控制，這使得他們往往會將失敗歸因于環(huán)境、運氣等不可控因素，不滿意程度較低，從而降低了他們采取各種抱怨行為的可能性。
研究表明，顧客經(jīng)歷產(chǎn)品或服務失敗之后，所進行的原因歸屬會影響其抱怨行為。顧客越是傾向于將失敗歸因于企業(yè)，則越有可能會采取各種抱怨行為。
在西方社會，人們認為個人或企業(yè)應對自己的行為負責，因此，經(jīng)歷產(chǎn)品或服務失敗時，他們傾向于將責任歸咎于企業(yè)。而在我國，人們相信緣分，傾向于外控制，經(jīng)歷失敗后，他們往往會將責任或原因歸于個體自身以外的因素，如環(huán)境、運氣等，認為一切是命中所定，是企業(yè)或個人所無法控制的，這使得我國顧客經(jīng)歷失敗之后的不滿意程度和采取各種抱怨行為的可能性都較低。
中國傳統(tǒng)文化背景下的顧客重視面子，講求謙卑和中庸原則，尋求與他人和諧相處，這一切使得他們對投訴行為的態(tài)度較消極，投訴的心理成本較高。因此，經(jīng)歷產(chǎn)品或服務失敗之后，他們往往不愿意直接向企業(yè)投訴，更不太會訴諸法律。
研究表明，經(jīng)歷產(chǎn)品或服務失敗之后，顧客是否直接向企業(yè)投訴，會受到整個社會對投訴行為的態(tài)度的影響，而社會對于投訴行為的態(tài)度與其文化的集體主義程度相關，一個社會越是以集體主義為導向，則其社會規(guī)范對于投訴行為的允許程度就越低，人們對于投訴行為的態(tài)度也就越消極。我國社會以集體主義文化為導向，重視人與人之間的和諧相處，主張凡事替別人著想，要與人為善，和為貴;同時，中庸原則使得中國人主張凡事都不要太極端，要“不偏不倚”;謙卑這一品德則使得中國人盡量避免說“不”字。這一切使得我國顧客對于投訴行為的態(tài)度較消極，因此，經(jīng)歷失敗之后，他們往往不愿意直接向企業(yè)投訴，更加不會訴諸法律。
同時，中國人重視面子，而直接向企業(yè)投訴會有損對方的面子，因此，是應當避免的。不僅如此，顧客在此過程中可能會被粗魯?shù)貙Υ?，或者有時企業(yè)還會將產(chǎn)品或服務失敗的責任歸于顧客， 這些因素都進一步提高了投訴的成本，降低了顧客直接向企業(yè)投訴的可能性。
中國傳統(tǒng)文化背景下的顧客以集體主義為導向，人與人之間互相依賴，社會聯(lián)系強，這使得他們經(jīng)歷失敗后往往會進行大量的負面口碑宣傳。
研究表明，口碑傳播的范圍和強度受到一個社會的社會聯(lián)系強度的影響。中國人崇尚集體主義，個體內在地與他人聯(lián)系在一起，人與人之間互相依賴，人們通過互惠、親情等培育與他人的關系網(wǎng)絡。由于這一導向，中國顧客傾向于更多地依賴非正式溝通渠道，依賴口碑來獲得和傳播信息。同時，親密而穩(wěn)固的人際關系使得家庭、團體成員間接觸頻率高，口碑的傳播速度也更快。并且，人與人之間互相依賴的價值導向使得中國人更愿意與其他人分享信息，這是互惠的表現(xiàn)，是維系人際關系所必不可少的。因此，與西方顧客相比，中國顧客在經(jīng)歷產(chǎn)品或服務失敗后，更加可能會在朋友、親人等范圍內進行消極的口碑宣傳，一方面發(fā)泄不滿，“報復”企業(yè)，另一方面也告誡他們將來避免遭遇同樣的情況。
管理我國顧客抱怨行為的文化策略
企業(yè)的抱怨管理措施不僅要能夠為那些直接向企業(yè)投訴的顧客進行有效的補救，還應在理解大量不滿意顧客不愿意直接向企業(yè)投訴原因的基礎上，鼓勵他們直接向企業(yè)投訴，這才是防御性營銷策略成功的關鍵所在。本文將根據(jù)我國顧客抱怨行為的表現(xiàn)及其文化成因，具體探討管理中國顧客抱怨行為的“文化療法”。
(一)降低顧客投訴成本
為了降低顧客投訴成本，企業(yè)首先需要讓顧客了解投訴的政策和程序，告訴顧客如何與企業(yè)取得聯(lián)系，這將增加顧客的自信，降低顧客感知投訴成本。其次，培養(yǎng)員工“閱讀”和“解碼”顧客情緒線索并采取相應補救措施的意愿和能力。盡管重視面子、謙卑等傳統(tǒng)文化基因使得中國顧客不善于公開說“不”，但他們卻往往會通過間接或含蓄的方式表達出其不滿。企業(yè)中與顧客直接接觸的一線員工可以通過顧客所表露出來的這些細微的變化來判斷顧客滿意與否。通過“閱讀”顧客的情緒線索并進行“解碼”，從而把握住顧客的真實心理狀態(tài)，采取有效的補救措施，令顧客滿意。
(二)告知顧客投訴將會帶來的社會益處
受面子、中庸等傳統(tǒng)文化價值觀的影響，中國顧客對于投訴行為的態(tài)度較消極。Richins的研究表明，顧客對于因其投訴行為而產(chǎn)生的社會益處的感知會影響他們對待投訴的態(tài)度，如果顧客認為投訴會為社會帶來益處，則會對投訴行為持有更積極的態(tài)度。因此，企業(yè)可以通過顧客至上教育讓顧客明白投訴是其應享有的權利，鼓勵顧客投訴;一旦顧客的投訴被接受，企業(yè)應該將其在程序、政策或產(chǎn)品等方面由于投訴等反饋而做出的改變公布于眾，使顧客知道他們做出了貢獻，從而使他們對于投訴行為抱有更積極的態(tài)度。此外，如果企業(yè)能夠擁有良好的服務補救形象，也會改善顧客對于投訴的態(tài)度。
(三)采取措施影響顧客對失敗所進行的歸因
為了鼓勵顧客直接向企業(yè)投訴，企業(yè)需要采取措施，影響顧客對失敗的歸因，使得顧客將責任從自身轉移到企業(yè)，從而增加其投訴的可能性。例如，美國Pearl Vision眼鏡公司的成功就在于讓顧客知道，不管出于什么原因，只要眼鏡破了，就可以免費來換。這一措施最終使得Pearl Vision眼鏡公司獲得了較高的顧客保有率和市場份額。
(四)有效管理負面口碑
為了有效管理負面口碑，降低負面口碑所帶來的消極后果，企業(yè)應為顧客提供更多的抱怨途徑，讓顧客尋找到更多的發(fā)泄平臺。企業(yè)可以通過網(wǎng)絡社區(qū)和網(wǎng)上調查，實時監(jiān)測顧客的口碑，了解顧客的評價，并對此做出適當?shù)幕貞?還可以以匿名的方式參與口碑論壇，影響顧客的口碑宣傳。所有這一切都需要企業(yè)從戰(zhàn)略的高度進行規(guī)劃和實施。
(五)開發(fā)新的測量顧客滿意度的標準
受傳統(tǒng)文化價值觀的影響，中國顧客經(jīng)歷失敗之后，往往不會采取直接、公開的投訴行為?；跉W美文化背景所開發(fā)的測量顧客滿意度的標準，如投訴的頻率等，并不能如實反映出中國顧客對于產(chǎn)品或企業(yè)的態(tài)度，因此，企業(yè)需要開發(fā)其他標準來測量顧客滿意度，才能了解服務質量和顧客滿意度的真實面貌，并采取相應的校正措施，最小化未來其他顧客的不滿。
結論
綜上所述，集體主義作為核心價值觀，依然是中國人處理人際關系的指導，并繼續(xù)獲得社會的認可。因此，企業(yè)需要認真審視中國傳統(tǒng)文化對于顧客抱怨行為的影響，只有這樣，才能開發(fā)出基于該文化背景的顧客抱怨管理策略，提高顧客滿意度，獲得顧客忠誠。
參考文獻
