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（一）歐洲大陸：法典化運(yùn)動及其成就
從歷史上看，法典化起源于法國19世紀(jì)初期，其目的一是統(tǒng)一國家法律制度，二是簡化法律使其便于適用，三是通過法典化對原有法律進(jìn)行改革。其中，統(tǒng)一法律的實(shí)施也許是其中最重要的目的。以民法而論，在大革命以前，法國各大小邦國中存在著三百多部地方性民事法典。不僅如此，這個國家還存在著兩種完全不同的法律體系：一個是以羅馬法為基礎(chǔ)的制定法，即書面的法；另一個則是口耳相傳的習(xí)慣法，即口頭的法。前者主要適用于北方，后者主要適用于南方。更為糟糕的是，無論前者還是后者，都同時受到三種法律的影響，并以三種法律作為補(bǔ)充：一是封建法，二是教會法，三是國王法令。所有這些法律都為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r而作出調(diào)整?？梢哉f，法律的分散與凌亂在這里達(dá)到了極致。在這種情況下，1791年通過的法國憲法確定了統(tǒng)一法國法律的方向，在拿破侖的支持下，法典化在1804年以《法國民法典》的頒布得以完成。[1]法國法典化的嘗試獲得了極大成功，其成功迅速激發(fā)了歐洲大陸的法典化運(yùn)動，并且在1897年以《德國民法典》的通過而達(dá)到。
盡管歐洲大陸在法國的帶領(lǐng)下實(shí)踐了法典化運(yùn)動并分享著這一運(yùn)動給法律現(xiàn)代化所帶來的成果，但是，其在證據(jù)規(guī)則方面卻毫無建樹。相反，原先存在的有關(guān)證據(jù)之證明力的規(guī)則，也隨著法典化對法律制度的變革而被一掃而空——法定證據(jù)制度被當(dāng)作封建余孽，取而代之的是法官絕對的自由心證。[2]
（二）證據(jù)規(guī)則的成文化：英國人的努力
誠如達(dá)維所言，歐洲大陸編纂法典的原因很多，但其中最重要的還是出于結(jié)束不穩(wěn)定的局勢和法律的極端分裂的需要；這種愿望在英國卻不存在，因?yàn)橛缫淹ㄟ^王室法院建立了通行于全國的法律；另一方面，英國的許多法律匯編也使它們看上去似乎可以構(gòu)成法典的等同物{1}（P24—27）。因此，英國并沒有像歐洲大陸那樣掀起轟轟烈烈的法典化運(yùn)動。
但這并不意味著英國不存在法典化的努力。只不過令人驚訝的是，普通法法典化的第一步居然是證據(jù)規(guī)則的法典化；令人奇怪的是，這一過程發(fā)生的地點(diǎn)不是在英國，而是在印度。1870—1871年，史蒂芬為印度起草了《印度證據(jù)法》，該法案于1872年獲得通過，成為正式的證據(jù)法典。這是世界上第一部成文的證據(jù)法典。[3]這部法典雖然由英國人起草，英國人自己卻沒有證據(jù)法典。史蒂芬為印度起草的證據(jù)法獲得成功之后，又嘗試為英國起草證據(jù)法。可惜的是，這一嘗試遭到了失敗。如今，雖然英國存在著大量有關(guān)證據(jù)的制定法，但這些制定法很難稱得上是證據(jù)法典，因?yàn)樗鼈儍H僅是從各個不同的角度對有關(guān)證據(jù)的規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。[4]
長期以來,理論界并不太重視對地域管轄制度的研究,地域管轄制度成了主要由實(shí)踐部門支撐的領(lǐng)域,這在所有的民事訴訟理論中,是不多見的。由于缺乏深入的理論研究,解決地域管轄的問題往往只能靠司法解釋,而這些司法解釋多數(shù)又只是就一時一事而作,不僅在內(nèi)容上重復(fù),而且存在矛盾。目前大量的司法解釋已經(jīng)充斥地域管轄制度,這無疑進(jìn)一步強(qiáng)化了地域管轄制度的技術(shù)性外觀,固化了人們對地域管轄制度缺乏理論性的認(rèn)識。
如同民事訴訟中的其他制度一樣,地域管轄制度同樣需要理論指導(dǎo),對地域管轄理論的研究,將推動民事訴訟理論研究的不斷深入。作為這一過程中的基礎(chǔ)性工作,筆者開始關(guān)注民事地域管轄的基本原則,并希望通過本文的分析,能夠引起人們對地域管轄理論問題的思考。
一
所謂地域管轄的基本原則,是指貫穿于整個地域管轄制度的根本性規(guī)則,它對地域管轄制度的規(guī)定和適用具有普遍的指導(dǎo)作用。對于立法來講,地域管轄的基本原則將指導(dǎo)立法者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方式建構(gòu)我國的地域管轄制度,實(shí)現(xiàn)地域管轄制度功能上的完善和結(jié)構(gòu)上的和諧。從這個意義上講,地域管轄的基本原則,也可以被認(rèn)為是設(shè)置地域管轄的原則。對于司法來講,地域管轄的基本原則有助于當(dāng)事人和法院正確理解和適用地域管轄的法律規(guī)定,尤其是對于一些新型案件和疑難案件,通過對地域管轄基本原則的分析,能夠?qū)@些案件的管轄法院作出正確的判斷。
目前人們并不重視對地域管轄基本原則的研究,往往只注意到了確定管轄的原則。確定管轄的原則,可以被認(rèn)為是對整個管轄制度設(shè)置的基本要求。如果確定管轄的原則能夠適用于地域管轄制度,并且能夠?qū)Φ赜蚬茌犞贫鹊脑O(shè)置及適用起到根本性的指導(dǎo)作用,那么也就沒有必要再研究地域管轄的基本原則。因?yàn)橹恍枰凑沾_定管轄的原則來設(shè)置地域管轄制度,就能夠?qū)崿F(xiàn)地域管轄制度內(nèi)部的協(xié)調(diào),并且還能在體系上與管轄制度的其他規(guī)定一致,這無疑有助于簡化理論研究的過程,避免毫無意義的重復(fù)勞動。然而目前被學(xué)者所認(rèn)可的那些確定管轄的原則,并不能對地域管轄制度起到上述作用。
通常認(rèn)為,確定管轄的原則有這樣一些:便于人民群眾進(jìn)行訴訟;便于人民法院進(jìn)行審判;保證案件公正審理;發(fā)揮各級法院職能分工的作用;正確確定涉外案件的受訴權(quán)限;確定性與靈活性結(jié)合。[1]這其中的某些原則,嚴(yán)格來講,并不是整個管轄制度的原則,例如發(fā)揮各級法院職能分工的作用這一原則,主要適用于級別管轄制度,并不完全適用地域管轄制度。另一方面,確定管轄的原則,主要解決的是管轄制度的設(shè)置問題,對于如何理解和適用有關(guān)地域管轄的規(guī)定,確定管轄的原則不一定能夠發(fā)揮很好的作用。
在我國民事管轄制度中之所以沒有規(guī)定管轄的基本原則,只有確定管轄的原則,并且有的確定管轄的原則并不適用于整個管轄制度的確定,筆者認(rèn)為與我國民事管轄制度的內(nèi)容有一定的關(guān)系。通常認(rèn)為,我國的民事管轄制度由級別管轄制度、地域管轄制度、裁定管轄制度和管轄權(quán)異議制度四部分共同組成。功能上,四者各不相同。級別管轄主要解決的是上下級法院之間的問題,地域管轄主要解決的是同級不同地方法院之間的問題,裁定管轄是為了處理級別管轄和地域管轄中的特殊情況,管轄權(quán)異議是為了向當(dāng)事人提供對管轄錯誤的救濟(jì)。四者在功能上的差異,導(dǎo)致整個管轄制度被分為兩部分,主體性制度和輔制度。級別管轄制度、地域管轄制度屬于主體性制度,它們決定了管轄制度的基本結(jié)構(gòu)。事實(shí)上,作為條件加以規(guī)定的管轄問題,主要就是從級別管轄和地域管轄角度規(guī)定的。相應(yīng)的,確立管轄制度的原則,也就主要是對這兩個部分發(fā)揮作用。裁定管轄和管轄權(quán)異議則屬于輔制度,它們是為了解決管轄上的某些特殊問題而設(shè)置的。裁定管轄和管轄權(quán)異議的區(qū)別在于,裁定管轄是法院解決具體案件管轄上特殊問題的制度,而管轄權(quán)異議則是當(dāng)事人解決具體案件管轄上特殊問題的制度。作為基本原則,在效力上要滿足貫徹該制度始終這一基本要求。[2]級別管轄、地域管轄、裁定管轄和管轄權(quán)異議各自在功能上的不同定位及內(nèi)容上的巨大差異,使得即便能夠總結(jié)出管轄制度的基本原則,這種基本原則也只能是一種忽略了級別管轄、地域管轄、裁定管轄和管轄權(quán)異議間各自不同特征的抽象表述。對于需要注意不同制度的細(xì)微之處并且彼此之間存在差異的各個具體制度來講,這種所謂的管轄的基本原則,反倒不如那些只就某一具體制度提出的但更為具體的原則,對于制度的建構(gòu)更為實(shí)用。這或許就是那些確定地域管轄的原則往往只能調(diào)整管轄中某一個或者幾個具體的制度,而無法統(tǒng)攝整個管轄制度的原因吧。
二
一直以來,人們對管轄制度的認(rèn)識和理解往往是從法院的角度進(jìn)行的。這不僅反映在管轄的定義上,管轄被認(rèn)為是“各級法院之間和同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限”,[3]而且反映在管轄理論在整個民事訴訟理論的地位上,目前在一些民事訴訟法的教科書中,管轄理論是作為民事訴訟中法院理論的一部分加以說明的。[4]這種對管轄的規(guī)定和理解是正確的,它反映了管轄權(quán)作為法院權(quán)力組成部分這一基本特征,民事訴訟法對管轄的規(guī)定,為審判權(quán)的行使設(shè)定了范圍和界限。然而從法院的角度去認(rèn)識和理解地域管轄制度,卻容易使人們忽略地域管轄制度本身所具有的其他特征:地域管轄制度是整個民事訴訟制度的重要組成部分,也就是說,地域管轄制度也是民事糾紛解決機(jī)制的組成部分。
作為民事訴訟所要解決的民事糾紛,在性質(zhì)上是一種私權(quán)糾紛。私權(quán)的性質(zhì)決定了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對權(quán)利的行使有足夠的自由,即能夠按照自己的真實(shí)意愿行使這種權(quán)利。雖然民事訴訟是解決當(dāng)事人糾紛的一種機(jī)制,但民事訴訟也是當(dāng)事人行使這種私權(quán)的過程,只不過在民事訴訟中當(dāng)事人對自己民事權(quán)利的行使必須通過對其訴訟權(quán)利的行使來實(shí)現(xiàn)而已。由于在訴訟中,當(dāng)事人仍然有行使自己民事權(quán)利的自由,作為調(diào)整民事訴訟活動的基本法律――《民事訴訟法》就應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事人行使自己民事權(quán)利的自由,反映在民事訴訟制度設(shè)置上,就應(yīng)當(dāng)考慮到為當(dāng)事人自由行使民事權(quán)利提供相應(yīng)的制度保障。就地域管轄來講,它本身是條件之一,而則是當(dāng)事人行使其訴訟權(quán)利的一種方式?？紤]到在民事訴訟中,民事權(quán)利的行使已經(jīng)披上了訴訟權(quán)利的外衣,要確保當(dāng)事人在時對其民事權(quán)利的行使有一定的自由,就需要賦予當(dāng)事人對權(quán)利的行使有相應(yīng)的自由。具體來講,在地域管轄的設(shè)置上,就應(yīng)當(dāng)從方便當(dāng)事人訴訟的角度規(guī)定管轄法院。因此筆者認(rèn)為,我國地域管轄制度應(yīng)當(dāng)以方便當(dāng)事人解決糾紛為基本原則。
也許有人會擔(dān)心,將方便當(dāng)事人解決糾紛作為地域管轄的基本原則,會有損案件的公正度。正如上文所述,民事訴訟解決的是私權(quán)糾紛。糾紛的私權(quán)性質(zhì),決定了糾紛的解決不需要以追求客觀公正為目標(biāo)。在解決私權(quán)糾紛時必須要考慮糾紛解決的成本,對糾紛公正程度要求越高,對訴訟成本的耗費(fèi)也就越大。如果不考慮糾紛解決的成本而一味地追求糾紛解決結(jié)果的公正度,過度的訴訟耗費(fèi)可能會換來超出當(dāng)事人對裁判公正度預(yù)期的訴訟結(jié)果,但這種過度的公正給付對于糾紛的解決并不一定更加有利,卻意味著更多的訴訟耗費(fèi),事實(shí)上,對于只涉及私權(quán)的糾紛,如果以追求客觀公正為目標(biāo),反而有可能無助于他們之間糾紛的解決,因?yàn)樵谧非罂陀^公正的過程中,隨著案件證據(jù)的披露,以及當(dāng)事人對案件事實(shí)和法律問題的深入了解,他們之間的對抗性情緒也會隨之而產(chǎn)生并且逐步加劇,這種對抗性情緒會成為糾紛解決的障礙。即便糾紛最終得以解決,為追求過度的公正而花費(fèi)的訴訟成本,似乎也是對社會資源的一種浪費(fèi)。
必須要強(qiáng)調(diào)的是以方便當(dāng)事人解決糾紛作為地域管轄設(shè)置的基本原則,是以民事訴訟解決的糾紛是私權(quán)糾紛為前提的。事實(shí)上在民事訴訟中,有的民事糾紛會涉及公共利益。這類民事糾紛解決的結(jié)果往往還會對案外人產(chǎn)生影響。例如在環(huán)境民事訴訟中,法院的判決會產(chǎn)生波及力,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。因此對于這一類訴訟,就不能僅僅考慮當(dāng)事人對裁判結(jié)果的接受與否,而應(yīng)當(dāng)讓裁判結(jié)果滿足一種比當(dāng)事人預(yù)期的公正度更高的要求,即社會客觀公正度的要求。[5]由于這一類民事訴訟的目的不僅僅是解決私權(quán)糾紛、實(shí)現(xiàn)民事實(shí)體權(quán)利,還涉及到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益,對裁判結(jié)果的公正度有更高的要求,因此對于這類涉及公共利益的案件,在管轄法院的設(shè)置上也就有必要作出有別于通常民事案件的規(guī)定:涉及公共利益的案件,在管轄法院的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)以保障案件的及時有效裁判為目標(biāo),而不能從方便當(dāng)事人糾紛解決的角度去規(guī)定管轄法院,反映在立法上,應(yīng)當(dāng)對這類案件實(shí)行專屬管轄,只能讓最能保障案件及時有效裁判的法院管轄這類案件。可以說,專屬管轄的案件是方便當(dāng)事人解決糾紛這一地域管轄基本原則在適用上的例外。
在民事訴訟中,訴訟主體除了當(dāng)事人以外,還有法院。在訴訟中,除了當(dāng)事人有訴訟投入以外,法院也會有訴訟投入。因此,可能會有人問:以方便當(dāng)事人解決糾紛作為地域管轄的基本原則,是否會因?yàn)橹豢紤]了對當(dāng)事人訴訟的便利而增加法院的訴訟負(fù)擔(dān)?筆者認(rèn)為,在回答這個問題時應(yīng)當(dāng)考慮法院在民事訴訟中的作用。在民事訴訟中,如果法院需要主動去收集證據(jù),主動調(diào)查和了解案件情況,那么在管轄法院的設(shè)置上,是應(yīng)當(dāng)考慮法院的訴訟成本的。因?yàn)榫嚯x當(dāng)事人以及證據(jù)所在地、案發(fā)地點(diǎn)的遠(yuǎn)近,將直接影響法院的訴訟投入。
但法院的這些行為,只有在職權(quán)主義訴訟模式下才會普遍存在。在過去,人們將方便法院訴訟作為確定管轄的原則,在一定程度上就是考慮到了法院訴訟投入的問題。但這樣的一種訴訟模式,隨著民事審判方式改革的深入,已經(jīng)發(fā)生了改變。從合理性上講,法院在民事訴訟中應(yīng)當(dāng)處于中立地位,消極司法,不主動收集證據(jù),也不主動調(diào)查和了解案件情況,因?yàn)樽C據(jù)的收集、案情的披露應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自己去完成,而不應(yīng)當(dāng)讓法院去代替他們完成,這就是當(dāng)事人主義訴訟模式的基本要求。目前我國的民事訴訟方式正在向這種當(dāng)事人主義訴訟模式轉(zhuǎn)變,法院在訴訟中的地位已經(jīng)發(fā)生了不同于過去的變化。相信,隨著當(dāng)事人主義訴訟模式的確立,法院的訴訟負(fù)擔(dān)不會再是也不應(yīng)當(dāng)再是地域管轄設(shè)置時的決定性因素。
三
以方便當(dāng)事人解決糾紛作為地域管轄的基本原則,在地域管轄的設(shè)置上就應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人解決糾紛提供便利。通過對管轄法院的設(shè)置,使當(dāng)事人能夠就近訴訟,當(dāng)然是方便當(dāng)事人訴訟的措施。但是作為地域管轄基本原則的方便當(dāng)事人解決糾紛,不僅僅是指在地理位置上管轄法院的設(shè)置要方便當(dāng)事人訴訟,更為重要的是,要在整個地域管轄制度的設(shè)置上為當(dāng)事人解決糾紛提供方便,例如尊重當(dāng)事人的糾紛解決合意,允許當(dāng)事人選擇管轄法院。在這一點(diǎn)上,我國目前的地域管轄制度還存在很大的問題。
按照目前管轄制度的規(guī)定,民事訴訟的當(dāng)事人只有在合同糾紛中以及涉外財產(chǎn)糾紛中,才能通過合意選擇管轄法院?！睹袷略V訟法》第25條規(guī)定:“合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄,但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定?！比绻巧嫱饷袷掳讣?按照《民事訴訟法》第242條的規(guī)定,“涉外合同或者涉外財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人,可以用書面協(xié)議選擇與爭議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的法院管轄?！币簿褪钦f,盡管在我國民事訴訟中有合意選擇管轄法院的規(guī)定,但是在適用上,無論是案件,還是管轄法院,都會受到一定的限制。對于民事訴訟法規(guī)定合意管轄,但又予以限制的做法,人們一直充滿疑問。[6]筆者認(rèn)為,這種規(guī)定的實(shí)質(zhì)是擔(dān)心當(dāng)事人對案件的管轄法院作了任意選擇,會影響法院對案件的審理。這種擔(dān)心反映出的是一種在地域管轄的設(shè)置上過于強(qiáng)調(diào)法院因素的立法意圖,而這樣的一種立法意圖又是與《民事訴訟法》制定前后的職權(quán)主義訴訟模式一脈相承。顯然,對于轉(zhuǎn)型后的民事訴訟模式,這樣的一種立法意圖多少顯得不那么合時宜。
如果按照方便當(dāng)事人解決糾紛這一基本原則來重新設(shè)置合意管轄制度,當(dāng)事人的合意將在管轄法院的選擇上得到全面尊重。當(dāng)事人可以通過合意選擇管轄法院的案件,將不再受限于合同糾紛案件,甚至不再受限于財產(chǎn)糾紛案件,只要案件在性質(zhì)上不涉及公共利益,這樣的案件就允許當(dāng)事人通過合意選擇管轄法院。對于涉及公共利益的案件,將實(shí)現(xiàn)專屬管轄。專屬管轄實(shí)際上是與合意管轄(即任意管轄)相對應(yīng)的。法院對專屬管轄案件范圍的設(shè)定,一方面是為了實(shí)現(xiàn)這些涉及公共利益案件的公正審理,另一方面也是為當(dāng)事人合意選擇管轄法院設(shè)定界限:只要法律沒有明確規(guī)定為專屬管轄的案件,對于這些案件,當(dāng)事人可以通過合意選擇管轄法院。因此在專屬管轄案件范圍的設(shè)定上,立法者應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎,盡量避免范圍的擴(kuò)大。
在重新建構(gòu)后的合意管轄制度中,可供當(dāng)事人選擇的法院,在地域上將不再受限。這是方便當(dāng)事人解決糾紛這一地域管轄基本原則的應(yīng)有之義。在確立了方便當(dāng)事人解決糾紛這一原則后,并不需要對《民事訴訟法》第25條的規(guī)定作出修改。因?yàn)樽鳛榛驹瓌t來講,對于有關(guān)地域管轄的法律適用將起到普遍的指導(dǎo)作用。即便不修改《民事訴訟法》第25條,可供當(dāng)事人選擇的管轄法院范圍也將發(fā)生改變。也就是說,當(dāng)事人可以在第25條所規(guī)定的被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地法院中,選擇管轄法院,也可以超出這一規(guī)定,選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地以外的別的法院,作為當(dāng)事人之間糾紛的管轄法院。這里可能涉及到另一個問題:《民事訴訟法》第25條對管轄法院的規(guī)定是什么性質(zhì)的規(guī)定。按照現(xiàn)在的理解,這樣的規(guī)定屬于強(qiáng)行性的,當(dāng)事人不能違反。如果當(dāng)事人在選擇管轄法院時,沒有從被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地法院中作出選擇,而是選了別的法院,將導(dǎo)致這種選擇無效。一旦確立了方便當(dāng)事人解決糾紛的地域管轄原則,上述規(guī)定的性質(zhì)將變?yōu)槌珜?dǎo)性的。因?yàn)椤睹袷略V訟法》對管轄法院的規(guī)定,是為方便當(dāng)事人選擇管轄法院,通過總結(jié)一般情況,對最有利于當(dāng)事人解決糾紛的法院作的一種列舉,這種列舉僅僅是供當(dāng)事人選擇管轄法院時參考,其目的是避免當(dāng)事人作出不謹(jǐn)慎的選擇后損害其合法利益。也就是說,這樣的規(guī)定是從保護(hù)當(dāng)事人利益的角度提供的一種行為模式,而非在管轄法院的選擇上作的限制。事實(shí)上,從方便當(dāng)事人解決糾紛的角度講,必須要允許當(dāng)事人超出規(guī)定的范圍去選擇案件的管轄法院,因?yàn)榱⒎ㄕ咴谝?guī)定這些法院時,只注意到了通常的情況,所列舉的法院只是為通常情況提供了選擇模式。在特殊的案件中,完全有可能存在比法律所列舉出的更有利于當(dāng)事人解決糾紛的法院,為了方便當(dāng)事人解決糾紛,就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他們超出法律所列舉的法院范圍達(dá)成的管轄合意是有效的。
當(dāng)事人選擇管轄法院的形式,也應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)展。通常要求通過書面形式選擇管轄法院,這實(shí)際上與時的要求有關(guān)。按照《民事訴訟法》第108條的規(guī)定,只有受訴法院有管轄權(quán)時,才能受理案件。書面形式的選擇,有利于受訴法院在時審查判斷自己是否對該案有管轄權(quán)。但對選擇管轄法院的形式,不能只是為了法院審查的方便而嚴(yán)格限定為書面形式。即便沒有選擇管轄法院的書面協(xié)議,只要當(dāng)事人的行為能夠表明他們之間已經(jīng)在管轄法院的選擇上達(dá)成了一致,所選定的法院仍然應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人之間的案件。這實(shí)際上要求在我國確立應(yīng)訴管轄制度。
在我國民事訴訟中,實(shí)際上早就有應(yīng)訴管轄制度,只不過在適用條件上受到了限制,只能適用于涉外案件。對此,《民事訴訟法》第243條規(guī)定:“涉外民事訴訟的被告對人民法院管轄不提出異議,并應(yīng)訴答辯的,視為承認(rèn)該人民法院為有管轄權(quán)的法院?！鄙嫱饷袷略V訟程序中規(guī)定應(yīng)訴管轄的目的,并不是為了方便當(dāng)事人解決糾紛,而是為了擴(kuò)大我國法院的管轄權(quán)。就整個民事訴訟制度來講,通常意義上的應(yīng)訴管轄制度并沒有得到確立。
應(yīng)訴管轄是指當(dāng)事人向無管轄權(quán)的法院后,對方?jīng)]有就管轄權(quán)提出異議而應(yīng)訴答辯,即視為法院有管轄權(quán)。應(yīng)訴管轄制度實(shí)際上是通過當(dāng)事人之間的行為使受訴法院獲得案件的管轄權(quán):原告向原本沒有管轄權(quán)的法院,被告卻不提出管轄權(quán)異議,應(yīng)訴答辯。因?yàn)殡p方行為的一致,使原本沒有管轄權(quán)的法院有了案件的管轄權(quán)。就大陸法系各國來講,普遍確立了應(yīng)訴管轄制度?！兜聡裨V訟法》第39條規(guī)定:“在第一審法院里,被告不主張管轄錯誤而進(jìn)行本案的言詞辯論時,也可以發(fā)生管轄權(quán)?！盵7]《日本民事訴訟法》第12條也規(guī)定:“被告在第一審法院不提出違反管轄的抗辯而對本案進(jìn)行辯論或者在辯論準(zhǔn)備程序中不提出違反管轄而進(jìn)行陳述時,該法院擁有管轄權(quán)?！盵8]這些國家確立被告應(yīng)訴管轄的效力,無非是尊重當(dāng)事人在管轄法院選擇上的合意,因?yàn)橐环较蛟緵]有管轄權(quán)的法院,其行為在表明他愿意接受該法院的管轄,而對方?jīng)]有提出管轄權(quán)異議,相反到該法院進(jìn)行了應(yīng)訴答辯,也是通過行為在表示他愿意接受該法院的管轄。既然協(xié)議選擇管轄法院是使法院獲得管轄權(quán)的一種正當(dāng)形式,那么為什么不能承認(rèn)應(yīng)訴管轄的效力呢,畢竟兩者的不同,僅僅是證明合意的形式略有差別而已。
當(dāng)然目前在我國對應(yīng)訴管轄的建構(gòu),還存在一系列的制度障礙,例如按照現(xiàn)在的制度,原告向沒有管轄權(quán)的法院,法院將以沒有管轄權(quán)為由,不予受理。即便錯誤受理了,也不太可能讓被告應(yīng)訴答辯,因?yàn)橐坏┦茉V法院發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán),就需要將案件移送給有管轄權(quán)的法院。事實(shí)上,錯誤受理了案件的法院,即便所作的裁判已經(jīng)生效,也不會因?yàn)榘讣膶徖硪呀?jīng)結(jié)束而使其管轄上的錯誤正當(dāng)化,因?yàn)榘凑談倓傂薷牡摹睹袷略V訟法》,“違反法律規(guī)定,管轄錯誤”的案件,是需要再審的。只能說,應(yīng)訴管轄制度的建立,還有待于相關(guān)制度的完善。
注釋:
[1]柴發(fā)邦主編:《民事訴訟法學(xué)新編》,法律出版社1992年版,第120頁。
[2]徐國棟:《民法基本原則解釋――成文法局限性之克服》(增訂本),中國政法大學(xué)出版社2001年版,第8頁。
[3]江偉主編:《民事訴訟法》,高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2000年版,第73頁。
[4]江偉主編:《民事訴訟法學(xué)》,復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版,目錄第4頁;張衛(wèi)平:《民事訴訟法》,法律出版社2004年版,目錄第2頁。
[5]郭翔:《論環(huán)境民事訴訟的地域管轄》,《河北法學(xué)》2008年第2期,第128頁。
[6]章武生:《論國內(nèi)民事案件協(xié)議管轄的條件》,《現(xiàn)代法學(xué)》1994年第1期,第13頁。
（7）為什么母親知道這么多的事情，而且米妮來得又是這么的及時？還是母親慫恿仙女去度假？還是母親=仙女？她的美夢又是什么呢？
文中有這么一句“‘我想’米妮大聲說。”為什么米妮要大聲說呢？還是她想要讓誰聽到，一般的，人做了什么虧心的事都不希望有誰知道，可是她卻要大聲說，明顯是想讓人聽到，給她什么，
（8）她想讓別人知道她沒打掃地毯是為了什么？
（9） 文章的重點(diǎn)，星星的對話，是米妮的幻聽嗎？還是真的有過什么呢？
文章說米妮去掃地毯，然后發(fā)現(xiàn)了十二塊金幣，可是這樣解釋是不是太牽強(qiáng)了？人來人往的，一定會發(fā)現(xiàn)過金幣才對的??！難道是米妮故意等到這個時候才去注意，還是現(xiàn)在才出現(xiàn)呢？
地域文化是指因地理分布不同為基礎(chǔ)的，以歷史文化為主線的，以現(xiàn)實(shí)為表象的人文精神活動的總和。地域文化主要說的是一個地域與其他地域不同的地方如民間建筑、飲食文化、風(fēng)土人情等，說到地域就要了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化。一個城市在社會發(fā)展過程中形成獨(dú)特的特點(diǎn)正好反映城市的歷史文化地域特征，地域性的概念要求必須是自然環(huán)境與人文背景等的結(jié)合。一個城市如果想很好地表達(dá)自身的歷史文化，通過城市景觀設(shè)計來表達(dá)是個非常明智的選擇，以地域文化為背景的景觀設(shè)計，可以讓人們更多地了解過去、回憶過去，從而形成一種獨(dú)特的地域情結(jié)。
2地域性文化設(shè)計元素的獲取
城市景觀設(shè)計應(yīng)該體現(xiàn)城市的文化，景觀設(shè)計的元素可以從城市文化方面進(jìn)行獲取，主要包括自然地理特征、歷史文化、特色建筑方面、材料及城市的彩色等。進(jìn)行提取后可以用現(xiàn)代的設(shè)計手法進(jìn)行分解、抽象和重構(gòu)，運(yùn)用到景觀設(shè)計中。地域性文化設(shè)計元素的獲取可以通過以下幾個方面獲?。?/p>
2.1從歷史文化方面獲取
西安的大雁塔廣場，祥龍?jiān)煨偷姆绿坡窡?，整個造型上是條大氣磅礴的祥龍，燈柱的圖案是中國典型的臉譜造型，色彩濃艷，造型大膽，讓人仿佛回到盛世唐朝。除了路燈，幾乎大雁塔廣場上出現(xiàn)的所有建筑和小品都采用了仿唐設(shè)計，這樣做可以很大程度上宣傳城市文化。我國的歷史文化豐富多彩、特色鮮明，這也為城市景觀設(shè)計提供了豐富的素材與依據(jù)。
2.2從傳統(tǒng)建筑符合中提取
有時我們經(jīng)過一個城市會看到一些城市的公交站牌的造型設(shè)計借鑒了該城市傳統(tǒng)建筑的造型元素，這樣就會給我們留下較深的印象，同時也傳達(dá)了這個城市的文化。如中國傳統(tǒng)的合院空間、天井空間都是在歷史文化與意識形態(tài)下共同建造的，是人們在實(shí)踐的生產(chǎn)生活活動中產(chǎn)生的。在景觀設(shè)計中運(yùn)用這些具有標(biāo)志性的元素可以喚起人們的情感共鳴。
2.3從傳統(tǒng)圖案紋樣與色彩中提取
傳統(tǒng)圖案紋樣往往被認(rèn)為是當(dāng)?shù)氐淖钅荏w現(xiàn)城市地域性文化特征的，所以稱為最常見的裝飾手法，圖案紋樣不僅本身具有很好的形式美感作用以外，背后蘊(yùn)含的“意”也是人們喜歡的關(guān)鍵。人們對美好事物總是心存向往。因此，傳統(tǒng)紋樣蘊(yùn)含的意義是非常適合于景觀設(shè)計的。如西安城市廣場中的公共座椅設(shè)計，木材與石材進(jìn)行了完美結(jié)合，下方腿足部分加入了中國典型的蓮花紋樣，寓意富貴吉祥。
3地域性文化融入城市景觀設(shè)計的方法
傳統(tǒng)文化可以融入城市景觀設(shè)計中。例如，四川杜甫草堂外的公共設(shè)施，其電話亭的設(shè)計就是采用傳統(tǒng)文化石亭蓋的形式進(jìn)行設(shè)計的，極其富有裝飾性。傳統(tǒng)地域文化也可以運(yùn)用于城市景觀設(shè)施的材料和色彩設(shè)計中。例如，桂林地區(qū)多產(chǎn)石灰?guī)r，所以當(dāng)?shù)厝司蛯⑹缴祥_采的石灰?guī)r加工后制成公共座椅，這樣公共座椅不僅經(jīng)久耐用而且與當(dāng)?shù)氐赜蛱卣鹘Y(jié)合了起來。具體將傳統(tǒng)文化融入的方法有以下幾種：
3.1通過對地域文化符號進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)化成新的形式
對于具有地域性的傳統(tǒng)文化符號采用分解轉(zhuǎn)化的方法，形成新的形態(tài)運(yùn)用到城市景觀設(shè)計中去。經(jīng)過分解可以從地域性文化符號的形態(tài)中提煉出新的形式形成設(shè)計元素，運(yùn)用到景觀設(shè)計中。
3.2利用對地域文化符號的打散再構(gòu)運(yùn)用到城市景觀設(shè)計中
如原始器皿中的魚紋、葉紋等圖案裝飾就運(yùn)用了這種方式。它是利用分解、合成的方法對原始形態(tài)進(jìn)行分解形成的。打散的方法一般有：對傳統(tǒng)文化符號分解以后選取最有特征的符號進(jìn)行重新組合，打破原來的組織形式通過變異進(jìn)行重新排列，對原來的形態(tài)進(jìn)行分解，保留最有特征的部分進(jìn)行重新構(gòu)造。
3.3運(yùn)用對地域文化符號的置換
也就是選擇一個原始形態(tài)作為原點(diǎn)，再根據(jù)創(chuàng)意置換新的符號組合成新形。如把建筑的某一局部作為載體進(jìn)行再創(chuàng)造或置換構(gòu)成。
3.4利用地域文化符號的基本型變異的手法來進(jìn)行設(shè)計
例如，借用古建筑的外部形態(tài)或者服飾造型等，在保留其基本特征的前提下進(jìn)行變異設(shè)計。傳統(tǒng)文化是具有地域性的，各具特色的文化符號是相互交融的，這樣就構(gòu)成了豐富多彩的傳統(tǒng)文化符號系統(tǒng)。本土的地域文化只有通過相互之間的交流、吸收才能永葆青春，跨文化的相互交流是景觀設(shè)計創(chuàng)新的手段，用民族文化結(jié)合外來文化使城市景觀設(shè)計更有生命力。
4結(jié)語
初一下冊的書上的一課文，講述的是關(guān)于美德的故事，也許作者都沒有想過那么多，但由于本文漏洞太多，加上本人實(shí)在是無聊，便有了本人一時抽風(fēng)之作。
文章一開頭就已經(jīng)有了簡明的介紹：一位母親，兩位女兒（小女兒腿瘸），沒有父親（已死）。因?yàn)槟赣H生病在家，家里快沒有糧食，于是大女兒米妮便出去找工作?！? 文中說到“森林有一條窄窄的小路，于是她決定沿著這條路一直往前走，直到到達(dá)能找到工作的地方?！笨墒牵瑸槭裁匆哌@條森林的小路呢？森林的定義：很大，很容易迷路。既然她的家就在森林旁，那么，她一定知道森林的危險，而文中又寫她每天勤于家務(wù)，說明，她并沒有深入過森林，那么，她為什么要走這條路呢？要是膽量嗎？明顯不是，因?yàn)樗嬲哪康氖且夜ぷ?，那就不會笨到走這條森林小路，森林里一般沒人居住?！? 回歸問題，她為什么要走這條小路？ 第一，她母親是個熟練的工人，那么，她應(yīng)該會提醒一下自己的女兒要她走那條路。畢竟媽媽雖然是病了，但是也不至于昏迷到不醒的程度，因?yàn)?，小女兒腿瘸，不能跑來跑去，那么，小女兒要怎么照顧自己的昏迷不醒的母親？豈不是要活活餓死？可是，從后文來看，顯然不是。 （1）也就是說，這條路極有可能是母親推薦的，那么，母親想讓她走這條森林小路？ 文中有說道：“走著走著，她看到前面有一座小屋?！睘槭裁磿@么湊巧就出現(xiàn)了一間小木屋？也許就是巧合，可是，從后文得知“他們是山里掌管金子的小矮人”，那么，這就更湊巧了，畢竟掌管金子的小矮人是不會輕易被人類發(fā)現(xiàn)的吧？而且，既然是山里，那么，干嘛要把房子建在一條小路上？明顯的是想讓米妮發(fā)現(xiàn)這間房子?！? （2） 等一下，為什么要讓她發(fā)現(xiàn)呢？ 先別想，接著往下看，當(dāng)時人湊巧不再家，于是“她打開門，走了進(jìn)去?！保墒?，留意一下，她是怎樣“打開門”的？畢竟，這間房子還是有人住的，并且，這些人還是掌管金子的，門就那么容易開？還是說，他們是故意將門弄得可以以一個小女孩的力量就可以打開的？ （3），那么，他們?yōu)槭裁匆@讓，明顯的是想讓米妮在這里留宿，可是，這樣的目的又是什么呢？ 文中說“她剛做完這些，門開了，進(jìn)來十二個她從沒見過的快樂的小矮人?！焙芷婀郑瑸槭裁词恰八齽傋鐾赀@些”而不是做到一半，剛開始做？而且，小矮人又這么適時的出現(xiàn)，假設(shè)一下，還是他們故意這個時候出現(xiàn)的？文中還提到“從未見過的快樂的小矮人”，為什么他們這么開心呢？想一下，他們辛辛苦苦的工作回來 還要打掃房間，他們還可以這么快樂，還是“她從未見過的快樂”！ 這樣的神情也太奇怪了，如果換一下正常的思維：他們之所以開心，是因?yàn)樗麄冎罆腥藖韼退麄兇驋摺６覐奈闹兴麄兡敲催m時地出現(xiàn)，就可以有，他們看著米妮打掃，因?yàn)槭裁?，所以而高興！ （4），如上推理正確，那么，他們就是在門外觀看米妮打掃，適時的進(jìn)來，因?yàn)橐患裁词虑槎_心、他們怎么會知道有人幫他們打掃？還是，有人告訴他們的？如果是，那個人又是誰？
回顧一下“米妮一見到他們，就知道他們肯定是山里掌管金子的小矮人?！睘槭裁疵啄葜?，并且肯定呢？她又沒見過，長得像并不表示一定是“肯定”，
（5）還是說，有誰告訴過米妮呢？
文中說“他們就從抽屜里拿出白白的面包和甜甜的蜜”，可是要是這樣的話，那么，米妮打掃的時候難道沒有發(fā)覺嗎？一定會發(fā)覺的，還是說，她是故意想被蒙蔽的？而且，從門這方面來看，米妮應(yīng)該知道，那么她為什么沒有問小矮人，而是不提呢？還是說，她想隱瞞什么她知道的事情？ （6）那么，她想隱瞞什么？還是通過什么事情的考驗(yàn)？
1．物權(quán)法的基本內(nèi)容
《物權(quán)法》的第一條規(guī)定：“為了維護(hù)國家基本的經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。”從這里可以推知，物權(quán)法建立的目的是確定財產(chǎn)歸屬與財產(chǎn)利用的秩序。
《物權(quán)法》的基本內(nèi)容主要包括以下五個方面的內(nèi)容：
1.1對物的使用確立好秩序，比如物業(yè)管理、調(diào)整好相鄰關(guān)系等。
1.2確立財產(chǎn)歸屬制度。也就是社會主體對那些有價值的資源的歸屬權(quán)，對權(quán)利的邊界進(jìn)行劃定，對有價值資源歸屬與利用，確定好秩序，防止出現(xiàn)紛爭。
1.3當(dāng)物權(quán)遭到侵占與侵害之時，如何才能獲得救濟(jì)。
1.4物權(quán)法中規(guī)定了在社會大眾對物權(quán)不喪失的前提之下，經(jīng)營物或者是利用物提供了一定的手段，這主要是給予設(shè)立他物權(quán)或者他項(xiàng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，比如租賃使用權(quán)、抵押權(quán)、居住權(quán)、質(zhì)押權(quán)、用益權(quán)。物權(quán)法調(diào)整的是所有權(quán)人和他項(xiàng)人之間的基本的關(guān)系，調(diào)整他項(xiàng)人和第三人之間的關(guān)系，盡量做到物盡其用。
1.5確立物權(quán)取得的相關(guān)原則?！段餀?quán)法》中規(guī)定了通過哪些具體的方式、具有哪些條件之下，才可以取得沒有主人的財產(chǎn)與從別人手中獲得財產(chǎn)。在相關(guān)的原則明確以后，這為社會大眾更好的獲取財富提供了途徑。
2．物權(quán)法的功能
市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行交換的基礎(chǔ)是財產(chǎn)權(quán)，然而需要對財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)范的法律上的基礎(chǔ)就是物權(quán)法。由此可以看出，物權(quán)法是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從某種意義上來說，正是由于財產(chǎn)人對自己的物進(jìn)行自主處分的權(quán)利，擁有契約自由與貿(mào)易自由，才能建立競爭的市場經(jīng)濟(jì)新秩序。從某種意義上來講，對財產(chǎn)進(jìn)行平等的保護(hù)，也就是對市場經(jīng)濟(jì)的主體與市場經(jīng)濟(jì)的秩序進(jìn)行保護(hù)。物權(quán)法對政府行為的規(guī)范方面，也能起到積極的作用。物權(quán)法將將個人與政府所各自擁有的權(quán)利進(jìn)行了劃分，政府所行使的權(quán)利的界限。所有權(quán)具備怕他性，這不僅包含了個人，還包括了政府。所有權(quán)人在一定的法制的范圍之內(nèi)，能夠自由行使對財產(chǎn)或者是物的支配權(quán)，并且政府也應(yīng)該對這種權(quán)利的行使給予尊重與保護(hù)。這種權(quán)利的尊重與保護(hù)，是對政府權(quán)力的制約，同時政府也不能夠代替所有權(quán)人行使其權(quán)利，也不能干預(yù)或者是妨礙個人權(quán)利的行使，否則，就會構(gòu)成“侵權(quán)”。所以，政府需要及時轉(zhuǎn)變角色。政府在整個市場經(jīng)濟(jì)中的角色應(yīng)該是中立的，其任務(wù)定位在服務(wù)商，在某些平等的主體之間可以通過相關(guān)的民事行為來完成其事項(xiàng)，政府在這種情況下就不應(yīng)該進(jìn)行插手，否則的話，往往會造成許多不正確的干預(yù)；對那些需要政府進(jìn)行干預(yù)和限制的私人權(quán)利之時，這時往往需要動用行政手段來加以完成，在使用行政手段的過程中，一定要有合適的理由，這就是公共利益或者是社會利益。政府不能夠?qū)⑹侄位蛘呤墙巧M(jìn)行混淆，更不能將行政行為與民事行為加以混淆。在法治的國家之中，政府首先就應(yīng)該做到守法。有關(guān)的法律并不僅僅是寫在了法律條文之上的，需要始終貫徹于法的精神之中，其中的最重要的內(nèi)容最基本的內(nèi)容就是對所有權(quán)加以尊重。
二、從物權(quán)法的視野來認(rèn)識房地產(chǎn)管理
物權(quán)法上的物，實(shí)際上是包含了動產(chǎn)與不動產(chǎn)，其中不動產(chǎn)是指土地及土地上的附著物，附著物主要包括了建筑物，比如房屋；蘊(yùn)藏物，比如礦產(chǎn)；生長物，比如樹木等等。在我國，土地的所有權(quán)屬于國家所有，或者是屬于農(nóng)民集體所有，并且這兩種所有權(quán)從某種程度上來講，是不能夠進(jìn)行交易的，不能夠?qū)χ苯訉梢闪鬓D(zhuǎn)的不動產(chǎn)制度進(jìn)行支撐。這實(shí)際上就說明了兩類所有權(quán)在創(chuàng)設(shè)的上面，可以對土地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這便是不動產(chǎn)物權(quán)的核心所在。物權(quán)法中所規(guī)定的建設(shè)方面用地的使用權(quán)、土地承包的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)等，實(shí)際上都屬于土地使用權(quán)的范圍之中，這三種形式實(shí)際上構(gòu)成了不同的權(quán)屬與用途的土地使用權(quán)體系。建設(shè)用地方面的使用權(quán)能夠成為房地產(chǎn)的基礎(chǔ)。房地產(chǎn)要想取得不斷的發(fā)展，離不開建設(shè)用地的使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、開發(fā)與流轉(zhuǎn)制度與之后的房屋交易方面的制度。只有這樣，物權(quán)法和房地產(chǎn)的管理才能夠密切相關(guān)。但是需要值得一提的是，當(dāng)前已經(jīng)建立了關(guān)于房地產(chǎn)的法律體系，實(shí)際上指的是《城市房地產(chǎn)管理法》為核心，包括多個層次的立法方面的體系。目前已經(jīng)頒發(fā)的相關(guān)的法律法規(guī)，都是從行政規(guī)范與監(jiān)督的角度來制定的，從相關(guān)法律頒布來看，基本上都是突出了行政管理方面的色彩，就是從管理的角度來對房地產(chǎn)權(quán)加以規(guī)范。國家角色實(shí)際上是具備了雙重的屬性的，國家是土地的所有者，同時也是土地利用方面的管理者。在整個立法的過程中，全部的立法是沒有對國家的角色，進(jìn)行正確的劃分，經(jīng)常會出現(xiàn)將兩種角色，出現(xiàn)混淆的現(xiàn)象，，對那些本該通過民事方式來進(jìn)行處理的事項(xiàng)，使用行政手段的方式來進(jìn)行處理，這樣做的結(jié)果是很容易導(dǎo)致國家的權(quán)力出現(xiàn)膨脹，使得房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人出現(xiàn)權(quán)利上的萎縮，這很容易產(chǎn)生由于行政方面的過多干預(yù)、國家利益也被過多的保護(hù)。可以這樣說，物權(quán)法實(shí)際上是要求在對房地產(chǎn)管理的認(rèn)識中，需要從物權(quán)法的這一角度重新來進(jìn)行審視。
三、物權(quán)法對房地產(chǎn)管理的影響
1．物權(quán)法對房地產(chǎn)開發(fā)管理的影響
現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場之中出現(xiàn)的商品房，以及各種的商用性質(zhì)的建設(shè)用地出現(xiàn)等，都是由于對土地的使用權(quán)進(jìn)行有償出讓，這恰恰是政府對土地所有權(quán)管理之后的結(jié)果。以前，政府既是被當(dāng)作是土地的所有者向全社會來出讓的規(guī)則，維護(hù)好房地產(chǎn)市場的良性秩序，對違規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督與懲治。需要特別注意的是，在以前體制之下能夠大量劃撥土地，還存在商業(yè)化利用的多種途徑，這些轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)或者條件的掌握，都是在政府部門，并且具有一定的隨機(jī)性。物權(quán)法頒布的情況下，對土地的使用權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的劃撥與出讓，能夠使土地的使用權(quán)真正是用在公益上的目的，保證政府的公共利益和目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，這也將成為政府土地規(guī)劃與管理的基本任務(wù)。對于土地使用權(quán)的出讓，加強(qiáng)對土地規(guī)劃方面的管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅對土地規(guī)劃方面的權(quán)威性，這將是對政府執(zhí)政能力的最大的考驗(yàn)。在物權(quán)法中規(guī)定，在建設(shè)用地的使用權(quán)，在期限滿之前，因?yàn)槭枪怖嫘枰獙ν恋剡M(jìn)行提前回收的，應(yīng)該按照征收規(guī)定，對土地之上的房屋和其他的不動產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，并且還需要?dú)w還土地出讓金。如果是在征收之前進(jìn)行出讓，而將某一片的土地的定位為住宅用地，但是由于時代的發(fā)展，需要修路或者是其他的公共設(shè)施的話，這時需要去面對那些已經(jīng)作為是私權(quán)的建設(shè)用地，使用權(quán)人對土地的使用權(quán)回收和在土地上的建筑進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。在當(dāng)今物權(quán)法的視閾下，土地的使用權(quán)已經(jīng)是受到物權(quán)法所保護(hù)的私權(quán)，協(xié)調(diào)物權(quán)法和現(xiàn)行的法針對土地使用權(quán)的交易方面的限制也是要進(jìn)行詳細(xì)研究的。比如，在現(xiàn)行的法律之中需要將土地的使用權(quán)取得之后，需要具有25%的投資，才可以進(jìn)行交易，這種限制條件是否在新的法律環(huán)境之下，才能夠繼續(xù)進(jìn)行合理交易，這就是需要值得探討的問題。在土地使用權(quán)的續(xù)期方面，在使用權(quán)終止之時，地上建筑物的使用權(quán)在補(bǔ)償方面，都需要對土地使用權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利加以尊重，需要對國家所有權(quán)進(jìn)行合理使用。與此同時，政府對房地產(chǎn)開發(fā)往往是延伸至房地產(chǎn)開發(fā)中的各個環(huán)節(jié)，從房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批一直到竣工驗(yàn)收，提升審批與執(zhí)法方面的透明度，創(chuàng)造公正、公平與有序的交易環(huán)境等方面，都需要政府對這些問題進(jìn)行深入細(xì)致的思考。需要加以明確的是，政府對房地產(chǎn)進(jìn)行管理的根本目的是為了充分保護(hù)好交易的安全，保證土地使用權(quán)進(jìn)一步的物權(quán)化，并盡量減少其中的必要的干預(yù)，這需要對政府角色進(jìn)行重新定位。
2．物權(quán)法對房地產(chǎn)交易管理的影響
當(dāng)前政府對房地產(chǎn)業(yè)的管理方面，還是表現(xiàn)在政府實(shí)行的管制行為，已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到房地產(chǎn)交易中的每一個環(huán)節(jié)之中，從剛開始交易合同的簽訂到房屋產(chǎn)權(quán)登記等等都受到了政府的監(jiān)督與管理。物權(quán)法的頒布確定了對于不動產(chǎn)物權(quán)登記的效力，并且也對不動產(chǎn)登記做出了有關(guān)原則性方面的規(guī)定?？梢赃@樣說，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面的交易與登記已經(jīng)關(guān)涉到了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的取得與交易過程中的每一個環(huán)節(jié)，這既可以說是政府對房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行管理的重要的手段，又可以說是民事交易的當(dāng)事人對其物權(quán)進(jìn)行公示的方式。以前，在房地產(chǎn)的管理方面過多強(qiáng)調(diào)其管理方面的職能，在物權(quán)法頒布的情況下，在房地產(chǎn)登記方面，更加注重的是物權(quán)的公示與交易服務(wù)的重要功能。物權(quán)法中規(guī)定，不動產(chǎn)的權(quán)屬證書作為權(quán)利人對該不動產(chǎn)物權(quán)擁有的證明。不動產(chǎn)登記上的準(zhǔn)確性，直接關(guān)系到了交易安全的保護(hù)方面。按照物權(quán)法所規(guī)定的，當(dāng)?shù)怯浿谐霈F(xiàn)了錯誤，導(dǎo)致對他人造成一定侵害之時，房地產(chǎn)的登記機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)馁r償。在登記機(jī)構(gòu)已經(jīng)支付一定的賠償之后，可以向那些已經(jīng)造成登記錯誤的人再進(jìn)行追償，并且《物權(quán)法》中的第12條對登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且登記機(jī)構(gòu)是需要進(jìn)到審查方面的義務(wù)的，這實(shí)際上和當(dāng)前實(shí)踐之中的審查義務(wù)來說要重很多。這就說明了，房地產(chǎn)的登記機(jī)構(gòu)需要面對更大的法律責(zé)任與風(fēng)險，切實(shí)提高房地產(chǎn)登記方面的審查的質(zhì)量，這是對當(dāng)前房地產(chǎn)交易管理方面的最大的考驗(yàn)。物權(quán)法中規(guī)定了預(yù)告登記與更正登記等方面的制度，這就需要對房地產(chǎn)登記中相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，使得那些預(yù)售的商品房在登記改造逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭俏餀?quán)法之中的預(yù)告登記，保護(hù)好雙方的權(quán)利。與此同時，很有必要將物權(quán)法中沒有設(shè)立的，不確定的或者是登記的實(shí)際效力比較模糊的，都需要加以取消，減少不必要的和行政程序方面的登記，確保房地長登記能夠還原為是保證交易的安全方面。
3．物權(quán)法對物業(yè)管理的影響
物業(yè)管理在房地產(chǎn)管理中的重要的組成部分，也是矛盾比較突出與問題比較多的重要方面。從特定的意義上來講，物業(yè)管理實(shí)際上是屬于業(yè)主方面的事情。在物權(quán)法中對業(yè)主經(jīng)過相關(guān)的自治機(jī)構(gòu)來聘用相關(guān)的物業(yè)管理企業(yè)，來達(dá)到物業(yè)的管理。然而，從實(shí)際的情況來講，政府還不可能從物業(yè)方面完全撤出來，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)采取的是樓宇為主，并且是大面積的成片開發(fā)，這樣會造成小區(qū)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，物業(yè)小區(qū)實(shí)際上是承擔(dān)社區(qū)管理方面的任務(wù)；零星住宅與周圍的商業(yè)住宅存在著較為復(fù)雜的關(guān)系，樓宇開發(fā)實(shí)際上是存在著前期的開發(fā)商到再到相對分散的業(yè)主之間的過渡，這容易導(dǎo)致業(yè)主在自我管理方面，很難發(fā)揮其應(yīng)該有的作用。所以，物權(quán)法頒布后，建筑物區(qū)分其歸屬權(quán)制度、業(yè)主的權(quán)利進(jìn)一步法定化以后，政府很難從物業(yè)管理之中徹底撤不來。與之相反的是，業(yè)主在自治方面的意識會逐漸增強(qiáng)，社區(qū)生活的滿意度也會逐漸提升，政府對物業(yè)管理方面更應(yīng)該體現(xiàn)出其控制力。物權(quán)法中規(guī)定縣級往上的各個地方的人民政府就能夠應(yīng)該確立業(yè)主大會與選舉業(yè)主的委員會，并且人民政府需要給予支持，并且能夠幫助業(yè)主籌建業(yè)主自治機(jī)關(guān)，并能確保業(yè)主自治機(jī)關(guān)能夠正常行使其權(quán)利，打造小區(qū)物業(yè)利用方面的新秩序?？h級以上的各級人民政府，如何去把握好其應(yīng)有的作用，這本身不僅僅是理論方面的問題，更關(guān)系到具體的操作方面的問題，這需要政府設(shè)定具體的實(shí)施細(xì)則，并且經(jīng)過相關(guān)的機(jī)構(gòu)來確保實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上來講，政府承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)與市政服務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行界定的時候，有時難免會處理不清，這很容易導(dǎo)致政府和社區(qū)物業(yè)管理之間存在著特定的關(guān)系，社區(qū)之間所發(fā)生的糾紛，一般情況下都會轉(zhuǎn)移到通過政府來解決。所有，政府的作用不只是去協(xié)助社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治，更應(yīng)該承擔(dān)社區(qū)管理方面的職責(zé)。當(dāng)然，物業(yè)管理的過程中，還需要尊重業(yè)主的基本權(quán)利，充分尊重業(yè)主的自治權(quán)。
房地產(chǎn)企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)收益，降低運(yùn)營成本，需要在單個項(xiàng)目資源的基礎(chǔ)上，以多項(xiàng)目視角為重點(diǎn)，使多項(xiàng)目管理在不同項(xiàng)目之間進(jìn)行合理的資源配置，并對項(xiàng)目的管理要素、管理組織等相關(guān)程序進(jìn)行協(xié)調(diào)。多項(xiàng)目管理在建筑企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的意義重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)多項(xiàng)目視角下房地產(chǎn)預(yù)算是一種戰(zhàn)略方式
為企業(yè)下一步能夠更好運(yùn)營制定一套成功的戰(zhàn)略方案，降低企業(yè)成本費(fèi)用，提高項(xiàng)目施工進(jìn)度，加強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
(2)通過多項(xiàng)目視角下的預(yù)算管理
能夠使企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的項(xiàng)目資源協(xié)調(diào)，解決資源沖突問題，實(shí)施資源合理分配與共享，提高資源利用率。以良好的資源配置保障項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，以此來提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(3)多項(xiàng)目視角下的運(yùn)算
能夠使項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)一步的協(xié)調(diào)與平衡；并且企業(yè)的整體預(yù)算可以根據(jù)多項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)，使企業(yè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行最優(yōu)組合，這樣，不僅可以降低企業(yè)各類風(fēng)險，還能充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。(4)多項(xiàng)目預(yù)算視角下的預(yù)算編制、協(xié)調(diào)、平衡過程也是一個評估經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險，可以優(yōu)化企業(yè)的資源配置和業(yè)務(wù)流程。
二、多項(xiàng)目視角下房地產(chǎn)預(yù)算管理存在的問題
(一)房地產(chǎn)企業(yè)缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌
房地產(chǎn)預(yù)算管理是一套比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，以大量的數(shù)據(jù)和資料為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動預(yù)算效果的高效實(shí)施，并指引企業(yè)長期發(fā)展的方向和節(jié)奏。但是，從我國目前大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)多項(xiàng)目預(yù)算的狀況和效果來看，房地產(chǎn)企業(yè)政策容易多變，存在大量隨機(jī)應(yīng)變的權(quán)變策略，再加上周期調(diào)整，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)很難制定出適合其多項(xiàng)目預(yù)算管理的發(fā)展戰(zhàn)略，使多項(xiàng)目視角下的房地產(chǎn)預(yù)算管理難以有效進(jìn)行，造成房地產(chǎn)企業(yè)缺乏長、中、短期的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。
(二)預(yù)算管理與技術(shù)管理沒有緊密結(jié)合
房地產(chǎn)企業(yè)的管理方案分為兩部分，一部分是技術(shù)管理；另一部分是財務(wù)管理，這兩個部分由兩個部門進(jìn)行管理。而這種管理方式，使兩個部門彼此之間缺少有效的溝通交流，以至于造成財務(wù)人員不了解項(xiàng)目的工程進(jìn)度，技術(shù)管理人員不了解多項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，導(dǎo)致多項(xiàng)目預(yù)算管理難以順利進(jìn)行，使房地產(chǎn)企業(yè)難以及時發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間不匹配的問題，造成房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營決策失誤。(三)沒有與多項(xiàng)目預(yù)算配套的企業(yè)文化由于房地產(chǎn)多項(xiàng)目預(yù)算管理是一個新管理體系，員工和管理人員對多項(xiàng)目預(yù)算沒有明確的概念，加上傳統(tǒng)預(yù)算方式的長期影響，使員工們一時間難以接受這個新體系，而大多數(shù)企業(yè)往往都是“重編制，輕貫徹”，企業(yè)在編制階段時進(jìn)行全面預(yù)算，而預(yù)算目標(biāo)一旦確定，預(yù)算的相關(guān)事情都由預(yù)算管理部門或財務(wù)部門處理，預(yù)算考核也只是走走形式，缺少相互間的分析與反饋，總結(jié)與創(chuàng)新，使多項(xiàng)目預(yù)算管理體系不能深入員工的工作中，以及工作理念中，造成員工對多項(xiàng)目管理沒有學(xué)習(xí)興趣和探索精神，以至于企業(yè)沒有形成與預(yù)算配套的企業(yè)文化。
三、多項(xiàng)目視角下預(yù)算管理的改進(jìn)對策
(一)做好房地產(chǎn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作
在房地產(chǎn)多項(xiàng)目預(yù)算管理中，公司應(yīng)建立成本管理小組和成本控制小組，使他們分別對項(xiàng)目經(jīng)理部的預(yù)算管理實(shí)施考核和監(jiān)督，以此建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌。企業(yè)在接到項(xiàng)目后的當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整其戰(zhàn)略思想，讓商業(yè)運(yùn)營成為整盤的操作綱要，一切的策略都應(yīng)圍繞商業(yè)運(yùn)作的工作開展，包括開發(fā)、工程、設(shè)計、招商等工作事項(xiàng)，都應(yīng)圍繞著商業(yè)的主題展開推進(jìn)。房地產(chǎn)應(yīng)保持中心平衡，并在開展多項(xiàng)目數(shù)據(jù)預(yù)算時采用科學(xué)管理的方法，對涉及到的相關(guān)費(fèi)用要進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的核對，保證數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，真正做到實(shí)事求是。此外，要想從根本上做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作，除了做好以上所述的操作層面工作外，還需國家有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),要充分考慮地質(zhì)工作的復(fù)雜性,適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)的靈活性。再就是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門爭取盡早下達(dá)年度項(xiàng)目預(yù)算，使多項(xiàng)目預(yù)算管理能從根本上做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作，
(二)加強(qiáng)預(yù)算與技術(shù)管理的相互配合
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從兩方面加強(qiáng)預(yù)算管理與技術(shù)管理的相互配合；一方面是加強(qiáng)預(yù)算工作與財務(wù)工作的結(jié)合，預(yù)算人員與財務(wù)人員的溝通，以及做好交接工作，使財務(wù)人員了解多項(xiàng)目的預(yù)算組成情況及特點(diǎn)，同時根據(jù)財務(wù)會計制度的要求，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的多項(xiàng)目成本費(fèi)用科目，明確各科目的適用范圍和內(nèi)容，并建立財務(wù)科目與多項(xiàng)目預(yù)算的統(tǒng)計表，使財務(wù)人員入賬時能夠做到心中有數(shù)。另一方面應(yīng)做好多項(xiàng)目預(yù)算管理與技術(shù)管理的結(jié)合；從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，預(yù)算人員就必須介入，深入了解多項(xiàng)目的工作內(nèi)容，工作量等相關(guān)情況，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好預(yù)算，并且企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算編制水平，是搞好多項(xiàng)目預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計審查過程中，預(yù)算審查專家要充分聽取技術(shù)審查專家的意見。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，房地產(chǎn)企業(yè)管理人員要不定期的對技術(shù)技術(shù)與預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格檢查，使項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的問題能夠及時解決，必要時也可以調(diào)整預(yù)算。使多項(xiàng)目預(yù)算向科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。
(三)積極創(chuàng)造與多項(xiàng)目預(yù)算配合的企業(yè)文化
1．教育教學(xué)觀念不開放。
首先福建高校教學(xué)管理者應(yīng)進(jìn)一步樹立“以生為本”的理念。高校的教學(xué)和管理要體現(xiàn)對學(xué)生的人文關(guān)懷，而閩臺生學(xué)費(fèi)高出普通生2倍多，高校在教學(xué)和管理過程中更應(yīng)把閩臺生的需求放在突出的位置。其次福建或大陸社會應(yīng)提高對高等職業(yè)教育的認(rèn)可度，應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)社會所需的應(yīng)用型技術(shù)和管理人才是其應(yīng)有之義。
2．教學(xué)管理機(jī)制不靈活。
傳統(tǒng)的教學(xué)管理強(qiáng)調(diào)教學(xué)計劃的規(guī)范性和各專業(yè)的統(tǒng)一性，沒有考慮受地域空間的限制，不能解決學(xué)生在閩學(xué)習(xí)期和在臺學(xué)習(xí)期的生活節(jié)奏和教育管理體制不一致的矛盾。臺灣高校以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，通過對市場勞動力供求的分析，從而確定培養(yǎng)專業(yè)的設(shè)置與招收人才的規(guī)模，靈活設(shè)置課程。臺灣高校四年前正常開設(shè)的有些課程，待到大陸生到達(dá)臺灣時，某些課程已經(jīng)被淘汰了。另外，臺灣高校擋修規(guī)定“高年級學(xué)生有低年級專業(yè)必修課程未及格者，必須先修讀該不及格課程”，意思是修課未及六十分者，必須補(bǔ)修(沒有補(bǔ)考)，而這又跟學(xué)生在臺學(xué)習(xí)期限只有一年矛盾。這都需要教學(xué)管理有足夠的靈活性，以便根據(jù)需要及時進(jìn)行調(diào)整。
3．教學(xué)管理機(jī)構(gòu)不健全。
大多數(shù)院校在教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上采取板塊化的管理結(jié)構(gòu)，即由教學(xué)管理部門、學(xué)生管理部門和后勤管理部門三大塊組成。在部門設(shè)置上還是采用兩分法，即行政部門和教學(xué)部門兩塊。在學(xué)校層面和院部層面都缺乏一個具體負(fù)責(zé)閩臺合作項(xiàng)目實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)與組織指揮機(jī)構(gòu)。盡管有的學(xué)校設(shè)立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮作用。具體到閩臺合作的臺灣高校方面，基于閩臺合作的校校合作組織機(jī)構(gòu)更是缺失。由于缺乏不同層面的專門的閩臺合作管理機(jī)構(gòu)，閩臺合作實(shí)施過程中的系統(tǒng)協(xié)同效果較差。
二、閩臺“雙地域”人才培養(yǎng)模式下教學(xué)管理改革的嘗試
1．健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目接受福建省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“省—高校”分級推進(jìn)、組織實(shí)施;試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)施好試點(diǎn)項(xiàng)目工作。為加強(qiáng)對外交流辦學(xué)的協(xié)調(diào)、管理，尤其是保證閩合培養(yǎng)人才項(xiàng)目的有效運(yùn)作，2011年6月30日，泉州師范學(xué)院成立成功對外交流學(xué)院。2012年6月，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效的管理，泉州師范學(xué)院專門出臺了文件(泉師院外〔2012〕24號文)，明確了成功對外交流學(xué)院職責(zé)，規(guī)范了學(xué)院主要工作的辦事流程。為了確保專業(yè)教學(xué)計劃的合理銜接和學(xué)習(xí)質(zhì)量，泉州師范學(xué)院出臺《泉州師范學(xué)院對外交流學(xué)生學(xué)籍、學(xué)分管理規(guī)定(試行)》(泉師院教〔2012〕23號)對學(xué)分認(rèn)定及學(xué)籍管理進(jìn)行規(guī)范。成功對外交流學(xué)院成立以來，每學(xué)期定期召開學(xué)院會議，研究、部署、落實(shí)、檢查閩合培養(yǎng)人才項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)的新情況和問題。
2．開展“轉(zhuǎn)變教育觀念，推動轉(zhuǎn)型提升”大討論活動，統(tǒng)一思想，凝聚共識。
在2014年中國發(fā)展高層論壇上，教育部副部長魯昕在演講中談到中國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代職業(yè)教育時指出，2000年后近700所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動者等。這個講話不僅對新設(shè)地方本科院校是適用的，同樣對推進(jìn)本科院校的閩臺合作也有重要的指導(dǎo)意義。2014年5月15日，福建工程學(xué)院黨委書記吳仁華研究員應(yīng)邀來我校作題為“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)有的自覺意識和自主行為”的講座，本次講座是學(xué)校開展“轉(zhuǎn)變教育觀念，推動轉(zhuǎn)型提升”大討論活動的開篇之作，標(biāo)志著大討論活動正式拉開帷幕。吳仁華書記的講座既有對國家政策的解讀，也有對國內(nèi)外高等教育發(fā)展規(guī)律的分析，既有理論闡述，也有對實(shí)踐的思考，有助于提高我校教師對當(dāng)前學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識。學(xué)校要以閩臺高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目的開展為契機(jī)，在發(fā)展應(yīng)用型和技能型本科人才培養(yǎng)和教育上大力借鑒臺灣在職業(yè)教育方面豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。
3．深化實(shí)施校企合作、工學(xué)結(jié)合。
臺灣高校素有校企合作傳統(tǒng)，參與閩合辦學(xué)項(xiàng)目的閩校應(yīng)逐步建立以市場和社會需求為導(dǎo)向、政府指導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、校企互助、企業(yè)參與、社會聯(lián)動的校企合作運(yùn)行機(jī)制。泉州師范學(xué)院在校企合作、工學(xué)結(jié)合方面進(jìn)行了有益探索，在2010年底整合校內(nèi)資源，成立了校企合作中心，加大校企合作工作的力度。本課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳晏輝教師在《地方高校實(shí)施校企合作、工學(xué)結(jié)合的途徑———以泉州為例》一文中，對高校深化實(shí)施校企合作、工學(xué)結(jié)合的措施途徑已進(jìn)行深入詳細(xì)地闡述，這里從略。
4．引導(dǎo)學(xué)生選課，推進(jìn)學(xué)分制改革的深入。
學(xué)生第三年赴臺灣院校學(xué)習(xí)實(shí)行學(xué)分制管理。但是，由于閩臺合作辦學(xué)“入口”較寬，導(dǎo)致學(xué)生的綜合素質(zhì)參差不齊。由于學(xué)生整體素質(zhì)不高，自主學(xué)習(xí)能力差，這就需要承辦閩臺合作專業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起責(zé)任，重視學(xué)生去臺前期教育。在臺學(xué)程由臺校安排，經(jīng)合作雙方商定后，專業(yè)負(fù)責(zé)人就有意識地對即將赴臺的學(xué)生介紹合作方有關(guān)課程資訊以及選課注意事項(xiàng)。學(xué)生在臺灣完成一個學(xué)期的學(xué)業(yè)后，相關(guān)專業(yè)要根據(jù)學(xué)生在合作大學(xué)課程的修讀情況及時調(diào)整第二學(xué)期課程修讀方案，并事先征詢臺校相關(guān)系所主管同意。
5．獎勵閩臺合作辦學(xué)成果，引導(dǎo)閩臺合作辦學(xué)項(xiàng)目多出成果，出好成果。
為推進(jìn)學(xué)校閩臺合作項(xiàng)目的專業(yè)建設(shè)，以及培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力，學(xué)校出臺文件，設(shè)立閩臺合作項(xiàng)目專項(xiàng)獎勵。目前閩臺合作項(xiàng)目專項(xiàng)獎勵有合作編寫教材專項(xiàng)獎勵和學(xué)生優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果專項(xiàng)獎勵。合作編寫教材專項(xiàng)獎勵條件及獎金:①教材應(yīng)是與臺灣高校合作的專業(yè)的相關(guān)課程，采取我校與臺灣高校聯(lián)合編寫的形式，形成文字版本;②教材內(nèi)容要結(jié)合合作專業(yè)實(shí)際情況，要求內(nèi)容具有針對性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和一定的前瞻性;教材要經(jīng)過一定范圍的使用，并具有推廣意義。獎勵額度為每本合作教材10000元。閩臺合作項(xiàng)目學(xué)生在臺灣學(xué)習(xí)期間參加各類賽事和取得的優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果均可申報學(xué)生優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果專項(xiàng)獎勵，該獎勵要求參評學(xué)生學(xué)習(xí)成果有原創(chuàng)性、代表性和實(shí)踐性。獎勵范圍主要為各類賽事和優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果獎學(xué)金兩類。每個專業(yè)獎勵金額不超過10000元，超過者則按10000元計，且參照獎勵級別和比例類推執(zhí)行(競賽級別分校級、臺灣各縣市級、臺灣地區(qū)及以上，最高級別獎金為特等獎1500元、一等獎1000元、二等獎800元、三等獎600元)。有設(shè)特等獎?wù)撸@獎項(xiàng)目獎勵至二等獎，沒設(shè)特等獎?wù)?，獲獎項(xiàng)目獎勵至三等獎。優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果獎學(xué)金每個專業(yè)一等獎1個獎勵800元、二等獎2個每人獎勵500元，三等獎3個每人獎勵300元。
6．通過“走出去，引進(jìn)來”，全面提升師資水平。
臺灣高校的師資隊(duì)伍具有很強(qiáng)的實(shí)踐能力。閩臺高?；ヅ扇藛T交流，一方面有利于海峽西岸高校教師隊(duì)伍實(shí)踐能力的提高，另一方面有利于臺灣高校充分利用教育資源，并更好地了解海峽西岸人才培養(yǎng)的方式。為學(xué)習(xí)臺灣高校的實(shí)踐教學(xué)模式和課程設(shè)置等方面好的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助做好學(xué)生的課程輔導(dǎo)工作，以此推動合作院校專業(yè)之間的交流合作，閩校應(yīng)根據(jù)合作專業(yè)需要，分批選派專業(yè)骨干教師入臺學(xué)習(xí)，以利于將來合作的長遠(yuǎn)發(fā)展。對創(chuàng)新能力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的臺灣教師要力爭實(shí)現(xiàn)由短期來校任課向長期專職任教的轉(zhuǎn)變。
7．積極引入臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)水平和競爭力。
福建省教育廳《關(guān)于實(shí)施閩臺教育交流與合作工程的意見》文件提出要“重視閩臺教育資源的互補(bǔ)性，著力引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源”，“瞄準(zhǔn)臺灣高校的前沿學(xué)科和專業(yè)”，“積極爭取中央賦予福建在閩臺合作辦學(xué)方面‘先行先試’政策”等極具指導(dǎo)性和實(shí)踐性的實(shí)施目標(biāo)，為高校開展閩臺教育交流指明了方向。臺灣承擔(dān)培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)及技術(shù)型高級實(shí)用技術(shù)人才的、本科層次的院校主要是技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)。臺灣技職教育體系比較完善，民眾技職教育認(rèn)同度高，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)階段職普比為5:5。臺灣要求職業(yè)院校教師必須具有較高的操作技能水平。臺灣高校辦學(xué)理念注重與國際接軌。臺灣技職院校重視課程改革，鼓勵落實(shí)校本位課程，強(qiáng)調(diào)學(xué)校本位課程發(fā)展，以學(xué)校本位規(guī)劃升學(xué)導(dǎo)向和就業(yè)導(dǎo)向的課程，以滿足學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展之需求。臺灣高等職業(yè)教育注重務(wù)實(shí)致用，在入學(xué)時有技優(yōu)入學(xué)及證照加分等做法，方便具有技術(shù)優(yōu)勢的學(xué)生學(xué)習(xí)。臺灣每年舉辦職業(yè)技能大賽，通過比賽評獎，營造良好氛圍，提高學(xué)生學(xué)習(xí)、掌握實(shí)踐操作技能的積極性。在臺灣，加強(qiáng)實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的一項(xiàng)重要措施就是落實(shí)職業(yè)證照制度，鼓勵學(xué)生獲取專業(yè)證照，以證照取代部分學(xué)科考試成績。閩校應(yīng)以實(shí)施合作辦學(xué)為契機(jī)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會福建省教育廳有關(guān)文件精神，大膽借鑒臺灣在職業(yè)教育方面豐富的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及辦學(xué)理念(而不是滿足于少數(shù)幾個量化指標(biāo)達(dá)標(biāo))，帶動學(xué)校相關(guān)專業(yè)課程教學(xué)改革與專業(yè)認(rèn)證、教學(xué)質(zhì)量評鑒等。
8．實(shí)施靈活、個性化的人才培養(yǎng)管理機(jī)制，構(gòu)建四年不斷線的可持續(xù)的教育管理模式。
