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內(nèi)容提要:對于以過失為主觀特征的一般交通肇事犯罪,應(yīng)當(dāng)采取相對寬緩的刑事政策。一方面,應(yīng)當(dāng)通過修改刑事立法,構(gòu)建一般交通肇事犯罪案件的刑事和解處理模式;另一方面,應(yīng)當(dāng)探索對一般交通肇事犯罪者的社區(qū)矯正處遇模式。
交通肇事罪是指,行為人因違反交通運輸管理法規(guī)而發(fā)生重大交通事故,致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失,從而危害了公共安全的行為。依據(jù)我國《刑法》第133條和相關(guān)司法解釋,交通肇事罪可分為一般交通肇事罪和重大交通肇事罪。所謂重大交通肇事罪是指,交通事故造成2人以上死亡的;造成公私財產(chǎn)直接損失的數(shù)額,起點在6萬元至10萬元之間的;因交通肇事逃逸致人死亡的。所謂一般交通肇事罪是指,交通事故造成死亡1人,或者重傷3人以上;重傷1人以上,情節(jié)惡劣,后果嚴(yán)重的;造成公私財產(chǎn)直接損失的數(shù)額,起點在3萬元至6萬元之間的。據(jù)統(tǒng)計,一般交通肇事罪占所有交通肇事罪的90%以上?，F(xiàn)在,我國交通肇事犯罪呈高發(fā)態(tài)勢,“嚴(yán)打”成為實踐中防控這一類犯罪的應(yīng)急手段。①筆者認(rèn)為,預(yù)防和減少交通肇事犯罪無論是對人民群眾生命健康及財產(chǎn)安全,還是對家庭及社會穩(wěn)定都具有重要意義。對于不同類型的交通肇事犯罪,應(yīng)當(dāng)分別采取寬嚴(yán)相濟(jì)的控制方略。對于交通肇事逃逸等重大交通肇事犯罪,應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊;對于以過失為主觀特征的一般交通肇事犯罪,應(yīng)當(dāng)采取相對寬緩的刑事政策。
一、構(gòu)建一般交通肇事犯罪案件的刑事和解處理模式
刑事和解是一種以協(xié)商合作形式恢復(fù)原有秩序的案件解決方式,他是指在刑事訴訟中,加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式與被害人達(dá)成和解后,國家專門機(jī)關(guān)對加害人不追究刑事責(zé)任、免除處罰或?qū)ζ鋸妮p處罰的一種制度。從一般交通肇事犯罪案件本身看,他屬于過失犯罪案件。相對而言,過失犯罪較之故意犯罪罪過較輕,加害人與被害人之間無宿怨,彼此之間的矛盾沖突也相對較少,當(dāng)事人雙方更易趨向達(dá)成和解。對于一般交通肇事犯罪案件而言,刑事和解所強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)事人雙方以自愿、協(xié)商的方式達(dá)成解決糾紛的合意,在公權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審查下,和解協(xié)議得到確認(rèn)。他與交通事故的“私了”有所不同?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交通法》)第70條規(guī)定:在道路上發(fā)生交通事故,未造成人身傷亡,當(dāng)事人對事實及成因無爭議的,可以即行撤離現(xiàn)場,恢復(fù)交通,自行協(xié)商處理損害賠償事宜。由此可見,對交通事故的自行解決(“私了”)有兩個條件:第一,沒有造成人身傷亡;第二,當(dāng)事人雙方對事實和成因沒有爭議。簡言之,在道路上發(fā)生交通事故,僅造成輕微財產(chǎn)損失,并且基本事實清楚的,當(dāng)事人可以“私了”解決。在實踐中,除了輕微交通事故實行“私了”,一方或雙方酒后開車,或者有其他嚴(yán)重違反交通規(guī)章的行為,導(dǎo)致重大交通事故甚至觸犯刑律的,也在私下解決。云南大學(xué)法學(xué)院副教授李庭鵬認(rèn)為,這將會帶來很大的社會危害,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定此種“私了”為無效“私了”,肇事方在受到嚴(yán)懲的同時,也要出臺有關(guān)政策和法規(guī),對非肇事方進(jìn)行相應(yīng)法律制裁,以起到一定的威懾作用。我們研究交通肇事案件刑事和解制度的目的之一就是促使立法將一部分“私了”案件合法化,以使糾紛當(dāng)事人的權(quán)利得到法律的有效保護(hù)?，F(xiàn)在,我國正在討論修改1996年《刑事訴訟法》,陳光中教授在《中華人民共和國刑事訴訟法修改專家建議稿與論證》中明確提出,刑事和解應(yīng)當(dāng)作為刑事訴訟法中的一項基本原則加以確立。有鑒于此,本文僅圍繞一般交通肇事犯罪案件刑事和解的適用條件、適用階段、程序的啟動以及監(jiān)督等幾個方面進(jìn)行簡要地討論。
(一)一般交通肇事犯罪案件應(yīng)當(dāng)適用刑事和解
我國《交通法》及其《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)明文規(guī)定了交通事故案件的調(diào)解程序。例如,《交通法》第74條規(guī)定:對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解,當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?！秾嵤l例》具體規(guī)定了交通事故案件的調(diào)解程序。《實施條例》第94條規(guī)定:當(dāng)事人對交通事故損害賠償有爭議,各方當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請。對交通事故致死的,調(diào)解從辦理喪葬事宜結(jié)束之日起開始;對交通事故致傷的,調(diào)解從治療終結(jié)或者定殘之日起開始;對交通事故造成財產(chǎn)損失的,調(diào)解從確定損失之日起開始。第95條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償爭議的期限為10日。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書送交各方當(dāng)事人,調(diào)解書經(jīng)各方當(dāng)事人共同簽字后生效;調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終結(jié)書送交各方當(dāng)事人。交通事故損害賠償項目和標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。第96條規(guī)定:對交通事故損害賠償?shù)臓幾h,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請。公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間,當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的,調(diào)解終止。由此可見,我國對現(xiàn)有交通肇事案件的處理,無論是普通的交通事故案件,還是已達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的交通肇事案件,都可適用調(diào)解程序。在我國,公安機(jī)關(guān)既是行政機(jī)關(guān)又是刑事司法機(jī)關(guān),因此,交通肇事案件的調(diào)解具有行政調(diào)解與刑事調(diào)解的雙重性質(zhì)。
從實踐看,不論屬于交通事故還是一般的交通肇事犯罪,公安交警部門均可介入對雙方當(dāng)事人在事故中的責(zé)任予以認(rèn)定,并作出《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》。假如涉嫌交通肇事犯罪,此認(rèn)定書便類似于刑事證據(jù)中的鑒定結(jié)論,對案件起證明作用。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)不能在調(diào)停雙方糾紛的基礎(chǔ)上撤銷案件,而應(yīng)該移送檢察機(jī)關(guān)審查。2006年12月18日,犯罪嫌疑人劉某駕車搭乘張某、鄒某、楊某三人從四川省武勝縣往岳池縣方向行駛。當(dāng)車行至岳武路某路段時,因散落在路面上的鵝卵石引起車輛側(cè)翻,造成張某受傷后,送醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡,其余人受傷和車輛部分受損。公安交警部門認(rèn)定犯罪嫌疑人劉某負(fù)主要責(zé)任。12月20日,武勝縣公安局以交通肇事罪將此案移送武勝縣人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕。鑒于犯罪嫌疑人無前科,在案發(fā)后有悔罪表現(xiàn),且其家人正積極與被害人親屬就民事賠償問題進(jìn)行協(xié)商,武勝縣人民檢察院于12月26日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行刑事和解。在和解會上,劉某的家屬對被害方真誠地表達(dá)了歉意,并轉(zhuǎn)達(dá)了劉某的悔改之情,雙方就民事賠償達(dá)成協(xié)議并當(dāng)場履行,被害方書面申請對劉某從輕處理,雙方達(dá)成書面的刑事和解協(xié)議。武勝縣人民檢察院遂依法對犯罪嫌疑人劉某作出不予批準(zhǔn)逮捕的決定。筆者認(rèn)為,這起一般交通肇事犯罪案件存在以下幾方面刑事和解基礎(chǔ):犯罪嫌疑人在案發(fā)后及時搶救被害人,其接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理的態(tài)度較好,社會輿論傾向于賠償被害人損失、化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。與之相比,在嚴(yán)重交通肇事犯罪案件中,被害人報應(yīng)心理較強(qiáng),犯罪嫌疑人案發(fā)后態(tài)度消極,社會影響較為惡劣。因此,對一般交通肇事犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人與被害人及其近親屬達(dá)成和解的,人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的和解意愿,并依據(jù)案件情況依法不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任,對被告人從輕、減輕或者免除處罰。
(二)一般交通肇事犯罪案件刑事和解的適用條件
適用刑事和解程序處理一般交通肇事犯罪案件,應(yīng)當(dāng)具備以下兩個條件:11肇事者的有罪答辯。有罪答辯意味著肇事者承認(rèn)犯罪行為是自己所為,認(rèn)識到犯罪行為對被害人所造成的危害。近年來,隨著強(qiáng)制保險制度的推行,因交通肇事案件引起的肇事者對被害方的損害賠償?shù)穆男杏辛烁玫谋ＷC。在確保損害賠償?shù)幕A(chǔ)上,重在精神補(bǔ)償與關(guān)系修復(fù)是刑事和解制度設(shè)計的初衷。以肇事者有罪答辯為先決條件的交通肇事刑事和解程序能夠為被害人提供疏通被阻滯情感的渠道。21被害人與加害人的雙方自愿。交通肇事案件能否進(jìn)入刑事和解程序,必須有當(dāng)事人雙方嚴(yán)格的意思表示,特別是被害人的意思表示。只有加害人和被害人達(dá)成一致意見,雙方自愿通過刑事和解處理糾紛時才能適用刑事和解。即無論是肇事者的悔罪、道歉和賠償,還是受害人放棄對加害人的刑事責(zé)任追究,都必須是其真實意思表示。正因為如此,刑事和解協(xié)議達(dá)成后,加害人或者受害人均可以隨時撤回。在此種情況下,應(yīng)當(dāng)依據(jù)案件所處的階段,作出不同的處理決定。
(三)一般交通肇事犯罪案件刑事和解的適用階段
依據(jù)我國《交通法》的有關(guān)規(guī)定,雖然公安交警部門具有先行處理交通肇事刑事案件的介入權(quán),對事故所涉及的當(dāng)事人、親屬、矛盾點等情況比較了解,但是,公安機(jī)關(guān)不能在調(diào)停雙方糾紛的基礎(chǔ)上自行撤銷交通肇事案件,而應(yīng)該移送檢察院審查。在實踐中,由于公安機(jī)關(guān)對一般交通肇事犯罪案件沒有實體處理權(quán),只能移送檢察機(jī)關(guān)作出不的處理決定,致使訴訟過程明顯拉長,訴訟成本增加,訴訟效率低下,犯罪嫌疑人和被害人也陷于訴累之中。有鑒于此,筆者認(rèn)為,一般交通肇事犯罪案件刑事和解可以適用于犯罪的偵查階段、審查階段和審判階段。
具體而言,在犯罪的偵查階段,應(yīng)當(dāng)賦予公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人達(dá)成和解的一般交通肇事犯罪案件的實體處理權(quán)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),公安交警部門通過刑事和解方式處理的交通肇事案件已不在少數(shù)。與其聽之任之,不如在法律上明確賦予公安機(jī)關(guān)撤銷案件或不移交的權(quán)力,并加以嚴(yán)格的法律規(guī)制。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)通過修改完善《交通法》,對于符合一定條件、可能處以3年以下有期徒刑、拘役的交通肇事犯罪案件,賦予公安機(jī)關(guān)一定的實體處理權(quán)。其主要包括以下兩種情況:11肇事者與被害人有親情關(guān)系,肇事者負(fù)全部責(zé)任或主要責(zé)任的。由于一般交通肇事罪是過失犯罪,刑事賠償往往針對親屬進(jìn)行;假如交通肇事發(fā)生在夫妻、父子、父女等親屬之間,在絕大多數(shù)情況下,親屬間可以達(dá)成諒解,追究刑事責(zé)任則比較牽強(qiáng)。因此,此類案件可以分流給公安機(jī)關(guān)以和解方式結(jié)案,而不必移送檢察機(jī)關(guān)審查。21雙方當(dāng)事人在肇事后已達(dá)成協(xié)議,且被害人同意不追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。即在公安交警部門依行政程序處理交通事故時,雙方當(dāng)事人就責(zé)任認(rèn)定及賠償?shù)榷家堰_(dá)成一致意見,并且被害方明確表示不必追究肇事方責(zé)任。對于這種情形的一般交通肇事犯罪案件,可分流給公安機(jī)關(guān)處理。當(dāng)然,公安機(jī)關(guān)作為犯罪的偵查機(jī)關(guān),假如對刑事案件有過大的實體處理權(quán),可能會產(chǎn)生隨意放縱犯罪的弊端。因此,對符合一定條件的情節(jié)較輕的涉嫌交通肇事的犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法律監(jiān)督職責(zé),進(jìn)行“必要的審查”。例如,公安機(jī)關(guān)定期向檢察院報送自行處理的交通肇事案件簡要案情及處理情況;檢察機(jī)關(guān)公訴部門抽查部分偵查案卷等。依據(jù)訴訟經(jīng)濟(jì)的要求,檢察機(jī)關(guān)在對案件進(jìn)行必要審查的基礎(chǔ)上,將部分情節(jié)較輕的涉嫌交通肇事的案件分流給公安交警部門處理,不僅能夠使受害者可以得到及時、有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而且能夠減少司法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人雙方的訴累。
在審查階段,公訴機(jī)關(guān)掌握是否對一般交通肇事犯罪案件啟動刑事和解程序的權(quán)力。一般交通肇事犯罪案件的被害者一方,可以主動向檢察機(jī)關(guān)提起和解請求,包括被害人的訴訟人、法定人以及近親屬在被害人授權(quán)或被害人處于無法表達(dá)自己意志的情況下,可以代為向檢察機(jī)關(guān)提出;交通肇事案件的被告人、其法定人及其委托辯護(hù)人,也可以代為向檢察機(jī)關(guān)提出和解請求。當(dāng)公訴機(jī)關(guān)收到被告(害)一方的和解請求之后,應(yīng)當(dāng)立即向被害(告)人發(fā)出告知書,告訴對方請求和解。對有和解可能性的案件,公訴機(jī)關(guān)應(yīng)該立即進(jìn)入對案件的審查工作,并最終由檢察委員會(以下簡稱“檢委會”)作出決定是否啟動和解程序。假如檢委會決定可以啟動和解程序,那么將進(jìn)入正式的刑事和解程序。
在司法實踐中,審判階段的刑事和解分為兩種情況:一種是在審查階段雙方已經(jīng)提出過和解的要求,但檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為不適宜適用暫緩,并向?qū)徟腥藛T提出啟動和解程序的建議,法官認(rèn)為可以進(jìn)入審判階段的和解程序。該程序基本和審查階段的過程一致。不同的是,被告人可以提出對自己適用什么量刑的建議,經(jīng)法院審查后,宣判對其適用緩刑或相對較輕的刑罰;另一種情況是,在審查階段當(dāng)事人并沒有提出刑事和解的請求,或者雖然當(dāng)事人曾經(jīng)提出但被檢察院駁回,在審判階段當(dāng)事人再次提出刑事和解的請求,由法庭審理認(rèn)為有必要啟動和解程序的,應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商決定是否啟動和解程序。假如決定啟動刑事和解程序,由被告人、被害人、法官、公訴人四方參與和解。2006年1月7日晨,24歲的大學(xué)生張強(qiáng)(化名)因酒后駕車失控撞死路人,被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。在法庭審理中,張強(qiáng)對自己的行為表示了深深的悔意,同時也流露出對前途感到茫然。庭審后,法官到張強(qiáng)所在的某戲劇學(xué)院進(jìn)行了解。從校方反饋的信息看,張強(qiáng)在校期間成績優(yōu)異,為人也不錯,即將畢業(yè)步入社會。但依據(jù)校規(guī),其一旦被判處刑罰就會失去學(xué)籍,校方為此也深感惋惜,希望法院能從輕處罰。事發(fā)后,張強(qiáng)的家屬積極賠償被害人家屬40余萬元,被害人家屬也對張強(qiáng)表示諒解。綜合考慮張強(qiáng)的悔罪態(tài)度、對受害者的賠償及其個人前途等因素,法院作出判決,認(rèn)定其犯交通肇事罪,依法免予追究其刑事責(zé)任。
(四)一般交通肇事犯罪案件刑事和解程序的啟動及監(jiān)督
鑒于一般交通肇事犯罪案件刑事和解可以適用于整個訴訟階段,可以考慮將刑事和解程序的啟動權(quán)分配給公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān),即在不同的訴訟階段,分別由公、檢、法三機(jī)關(guān)來決定是否啟動刑事和解程序。但是,在訴訟的不同階段,公、檢、法三機(jī)關(guān)也有義務(wù)告知有關(guān)的交通肇事犯罪案件的當(dāng)事人有權(quán)在達(dá)成和解協(xié)議后申請啟動刑事和解程序。
公、檢、法三機(jī)關(guān)在接受一般交通肇事案件當(dāng)事人的申請之后,應(yīng)當(dāng)著力從以下幾個方面進(jìn)行審查:當(dāng)事人的和解協(xié)議是否具備真實性、合法性以及可行性;犯罪嫌疑人是否承認(rèn)犯罪及其悔悟態(tài)度如何;被害人對參與刑事和解的意思表示是否真實,尤其要重點審查是否存在加害人“以錢買法”或受害人被脅迫參與刑事和解的情況。經(jīng)審查,假如認(rèn)為具備了刑事和解條件,即可以啟動一般交通肇事案件刑事和解程序。
二、探索對一般交通肇事犯罪者的社區(qū)矯正處遇模式
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?，F(xiàn)在,我國北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等省市已開始社區(qū)矯正的試點。在各地的社區(qū)矯正試點工作中,因一般交通肇事罪被判處緩刑、假釋的社區(qū)矯正對象所占比例很大。據(jù)常熟市司法局介紹,接受社區(qū)矯正的人員中,其中一半以上為交通肇事罪。2006年8月,筆者在天津市北辰區(qū)S鎮(zhèn)社區(qū)矯正調(diào)研中發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)有社區(qū)矯正對象10名:其中緩刑犯8名、假釋犯1名、被剝奪政治權(quán)利的犯罪人1名。因交通肇事罪被判處緩刑、假釋的社區(qū)矯正對象有7名。筆者對這7名社區(qū)矯正對象以及對其進(jìn)行幫教的社區(qū)矯正工作者進(jìn)行了深度訪談,與該鎮(zhèn)司法所工作人員一道,探索對一般交通肇事犯罪者進(jìn)行社區(qū)矯正的處遇模式。
相對于監(jiān)禁刑罪犯而言,社區(qū)矯正是在開放的社會中進(jìn)行的,對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管難度更大。為落實分管分矯制度,2S鎮(zhèn)司法所對7名因交通肇事罪而接受社區(qū)矯正的社區(qū)矯正對象,開展以學(xué)習(xí)交通法規(guī)、安全駕駛知識為重點的法制教育和安全教育。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然因一般交通肇事罪被判處緩刑、假釋的社區(qū)矯正對象的罪名相同,但是不同性別、不同年齡的社區(qū)矯正對象有不同的生理、心理特點,其家庭情況、生活經(jīng)歷、個人需求以及個性特點各不相同,也要求社區(qū)矯正工作者依據(jù)管理教育個別化的原則,采取個案矯正模式。
個案一:社區(qū)矯正對象何某因交通肇事賠償受害者家屬而借債18萬元,妻子下崗,兒子上大學(xué)。因家庭經(jīng)濟(jì)十分困難,夫妻倆經(jīng)常吵架,何某精神壓力非常大,曾產(chǎn)生自殺念頭。社區(qū)矯正工作者將情況向S鎮(zhèn)司法所匯報后,S鎮(zhèn)司法所找到社區(qū)矯正志愿者朱某(私企老板)。朱某給何某在企業(yè)里安排了一個機(jī)修工的崗位,現(xiàn)在何某每月有800元到1000元的工資收入。S鎮(zhèn)司法所還為何某兒子交學(xué)費募集捐款4000元。何某十分感動,放棄了輕生的念頭,工作也十分積極努力。S鎮(zhèn)像朱某這樣的志愿者還有很多,他們活躍在社區(qū)矯正試點工作中,為矯正對象重拾生活信心作出自己的貢獻(xiàn)。
個案二:40歲的于某曾是一名出租車司機(jī),因為醉酒駕車將一名行人撞死,被判處有期徒刑3年,緩期5年執(zhí)行。他在接受訪談時對我說:“服刑期間,車是不可能再開了,還好我會修理汽車,現(xiàn)在就靠幫別人修車來維持生計,一個月下來能掙到七八百元錢,生活雖然過得拮據(jù)了點,但是,起碼的生計還可以維持。司法所的黃科長經(jīng)常到家里去,看望我生病的母親,還幫助我的母親找老中醫(yī)治病。我是一個囚犯,在服刑期間,不但沒有人看不起我,還處處幫助我,時時詢問我的困難,我特別感動,社區(qū)矯正真的充滿了人情味”
個案三:32歲的胡某(女)原本是一位公交駕駛員,兩年前駕駛公交車與同向行駛騎自行車的張某相撞,導(dǎo)致張某腦部受傷,因搶救無效而亡。胡某在肇事當(dāng)天中午到交警大隊投案自首。交警部門認(rèn)定:胡某負(fù)事故主要責(zé)任。胡某與張某親屬達(dá)成刑事和解協(xié)議,并支付張某在醫(yī)院的搶救費用和經(jīng)濟(jì)損失7萬元。鑒于受害人家屬的諒解,縣法院依法判處胡某有期徒刑2年,緩期2年。胡某需參加社區(qū)(鄉(xiāng)村)義務(wù)勞動,接受幫教和學(xué)習(xí),不得隨意外出。盡管胡某還有1個月就可以解矯了,但她一直無法走出那場交通事故的陰影,因神經(jīng)衰弱而經(jīng)常失眠。筆者在訪談中發(fā)現(xiàn),胡某駕齡只有兩年,在沒有任何思想準(zhǔn)備的情況下,面對突然發(fā)生的血淋淋的交通事故,產(chǎn)生肇事后的恐懼心理,加之,其生性膽小,且心理素質(zhì)較差,經(jīng)常感到極度的緊張,揮之不去的陰影使其形成輕度的心理障礙。
在社區(qū)矯正工作中,矯正對象會面臨適應(yīng)社會的諸多困惑。社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)針對矯正對象在適應(yīng)社會過程中面臨的心理、行為、人際關(guān)系等諸多問題,對社區(qū)矯正對象開展個案矯正工作。在開展個案矯正工作的過程中,社區(qū)矯正工作者首先要掌握矯正對象的基本需求,掌握個案矯正工作的基本方法。例如,在個案二中,我們可以看出社區(qū)矯正對象的一些基本需求:希望被視為是一個有價值和有尊嚴(yán)的人,有獲得被理解和被尊重的需求;需要獲得關(guān)切和了解,對個人的問題希望能獲得幫助;對自己的生活和工作方式,有自主選擇和決定的權(quán)利;希望有一定的立足社會的基礎(chǔ)等。社區(qū)矯正工作者要了解和理解矯正對象的基本需求,并運用專業(yè)的方法給予回應(yīng)、處理和幫助。在開展個案矯正工作的過程中,心理社會治療模式、任務(wù)中心模式、家庭結(jié)構(gòu)治療模式等個案社會工作的專業(yè)介入模式能夠給予我們較好的參考。例如,對個案三中的胡某,社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)運用心理社會治療模式,本著接納、同情的工作原則以及支持、描述、宣泄等溝通技巧對其進(jìn)行心理咨詢治療,幫助胡某從交通肇事案件發(fā)生后的恐懼心理中擺脫出來。對個案一中的何某,社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)運用任務(wù)中心介入模式和家庭結(jié)構(gòu)治療模式雙管齊下,一方面幫助他解決就業(yè)難題,另一方面還要通過了解何某的妻子和兒子,促使其改善與何某的關(guān)系,并協(xié)助社區(qū)矯正工作者做好幫教工作。:
綜上所述,采用刑事和解和社區(qū)矯正處遇模式處理一般交通肇事犯罪問題,是一種全新的刑罰理念。與傳統(tǒng)的刑罰理念所關(guān)注的“已然的犯罪行為”有所不同,其所倡導(dǎo)的全新的刑罰理念所關(guān)注的是如何有利于犯罪人的悔過自新,有利于保護(hù)被害人的合法權(quán)益,從根本上化解犯罪人與被害人之間的矛盾,促進(jìn)社會關(guān)系的和諧。因此,在我國刑罰改革的進(jìn)程中,必須修改和完善我國的刑事法律,增加刑事和解措施適用的有關(guān)條款,推動社區(qū)矯正立法的早日出臺。
參考文獻(xiàn)
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趙利民.交通事故“私了”的法律追問
——2008年5月，犯罪嫌疑人張某駕駛大型拖拉機(jī)，因違法裝載及行駛，與對行的一輛轎車相撞，致使轎車上3人全部死亡。
——2008年11月，犯罪嫌疑人楊某駕駛中型廂式貨車，因觀察瞭望不周，將蹲在路上正對一名交通事故傷者進(jìn)行檢查的蘭山區(qū)半程醫(yī)院的一名急救醫(yī)生撞倒，致該醫(yī)生及傷者死亡。
——2008年12月，犯罪嫌疑人孔某駕駛大型貨車，因超速駕駛，與對向逆行的一轎車相撞后起火，致使轎車上4人全部死亡。
——2008年12月，犯罪嫌疑人劉某駕駛大型客車，因越過黃線行駛，與對行的一輛農(nóng)用運輸車相撞，致農(nóng)用車上1人死亡，14人受傷。
據(jù)對該區(qū)交通肇事案件的統(tǒng)計，2008年度共發(fā)生交通肇事案件150余件，占案發(fā)刑事案件總數(shù)的10.4%。其中，犯罪嫌疑人系初中以下文化的116件，占交通肇事案件總數(shù)的75.8%；在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生交通事故的70件，占交通肇事案件總數(shù)的45.8%；被害人系50歲以上或18歲以下人員的66件，占交通肇事案件總數(shù)的43.1%；傍晚、夜晚、凌晨等視線不好時段發(fā)生交通事故的62件，占交通肇事案件總數(shù)的40.5%。
通過分析交通肇事案件多發(fā)的成因，總結(jié)出該類案件主要具有如下幾方面特征：一是各類違章是造成交通肇事的必然成因。超速、超載、逆行、無證無牌駕駛、行駛、酒后駕駛等。二是交通肇事的犯罪嫌疑人文化水平普遍較低。初中以下文化程度的占嫌疑人總數(shù)的四分之三強(qiáng)。文化水平低致使駕駛?cè)藛T在接受能力，學(xué)習(xí)能力，處理突發(fā)事故的能力等方面欠缺，其中，駕駛?cè)藛T法律意識淡薄、安全意識差及機(jī)械知識欠缺是造成事故的成因之一。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段發(fā)生交通事故較多。該地段道路寬闊、人員混雜以及駕駛?cè)藛T駕駛車輛從農(nóng)村道路至城市道路或者從城市道路到農(nóng)村道路后，不能及時適應(yīng)道路及人員變化也是造成事故的成因。四是被害人系老年人及未成年人的較多。這類人員反應(yīng)慢、自制力差、安全防范意識差是造成事故的客觀成因。五是夜晚、凌晨、傍晚等時段易發(fā)生交通事故。該時段視線不好、駕駛?cè)藛T易疲勞等是造成事故的另一客觀成因。
針對交通事故多發(fā)成因分析，應(yīng)該從以下幾個方面來入手解決交通事故多發(fā)問題：
一是交通管理部門、公安部門等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對違章駕駛要從嚴(yán)從重處理，決不姑息。我們在公路上，常常能聽到一些車輛發(fā)出巨大轟鳴，狂風(fēng)般從我們身邊呼嘯而過，一溜煙便消失得無影無蹤；常常能看到前面的車輛沒有后牌照或用光盤、撲克牌等物遮擋號牌,見縫插針般行駛，全然沒有社會公德可言，這些違章行為也許就是交通事故發(fā)生的前兆，不是我們膽小，違章的背后可能隨時會有生命的逝去和公私財產(chǎn)的重大損失。因此，我們呼吁，對于無牌、無證、故意遮擋號牌行駛、駕駛報廢車輛行駛、超速、超載、不按標(biāo)志信號違章行駛、酒后駕駛等等違章的駕駛?cè)藛T，管理部門一定要重視，不能因為未造成什么后果而放松處罰，一定要按照有關(guān)交通法規(guī)從嚴(yán)從重處理，該糾正的糾正，該處罰的處罰，該進(jìn)學(xué)習(xí)班的就進(jìn)學(xué)習(xí)班，該拘留的就立即拘留，決不能聽之任之，恨之切其實是愛之深，等到發(fā)生交通事故時就一切晚矣。希望管理部門切實采取有效措施，落實交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，真正做到違章不上路，上路不違章，杜絕違章上路行駛的行為，將交通事故的隱患苗頭消滅于萌芽階段，對于減少交通事故的發(fā)生將大有幫助。
二是加強(qiáng)公路建設(shè)的規(guī)范化，切實強(qiáng)化道路安全設(shè)施建設(shè)，加大對交通事故多發(fā)路段的整治力度，有效排除重點路段路口的安全隱患，確保人員、車輛通行安全。首先，應(yīng)加強(qiáng)公路交通標(biāo)志的設(shè)置工作，完善城鄉(xiāng)道路路段路通安全防護(hù)設(shè)施。針對流動量大，人車混雜路段路口，要按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志線、信號燈、減速帶，實施道路交通隔離和人車分流。其次，應(yīng)加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強(qiáng)對事故成因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況總結(jié)，以便及時整改，消除隱患。再次，在條件充許的情況下，可以采取適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部路段路口、易發(fā)生交通事故路段的警力，粉刷提示性標(biāo)語、警告語等，警示和提醒駕駛?cè)藛T對于路段的變化要及早盡快適應(yīng)，避免遭遇突況后的心理慌亂及操作不當(dāng)，減少和杜絕不安全路段路口的交通事故的發(fā)生。
三是應(yīng)加強(qiáng)對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，嚴(yán)把駕駛員的出門關(guān)，杜絕“馬路殺手”的出現(xiàn)。隨著汽車進(jìn)入家庭進(jìn)程的加速，學(xué)車熱成為社會的焦點問題，面對這一商機(jī)，駕校也如雨后春筍般遍地開花，駕駛員作為駕校生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”，合格與否，直接關(guān)系到道路安全、人民生命財產(chǎn)的安全，駕校培訓(xùn)水平的高低直接關(guān)系到駕駛員的實際操作水平。然而現(xiàn)實中，駕校卻存在著這樣那樣的問題，如無資質(zhì)設(shè)立；缺少訓(xùn)練場、缺少合格教練；虛假宣傳；培訓(xùn)時間縮水；幫助學(xué)員作弊應(yīng)付考試；收買考官提高過線率等等，駕校的亂象愈演愈烈，甚至“教練”出一批又一批的“馬路殺手”。基于此，駕校的規(guī)范管理成為急待解決的中心問題，這也是駕校的監(jiān)督管理部門需認(rèn)真調(diào)研，切實需要重視的問題。另外，我們建議，對于發(fā)生交通事故的駕駛員，可以建立事故倒查機(jī)制，對培養(yǎng)該駕駛員的教練、駕校實施一定的懲罰措施。例如在駕校收取的費用和教練的收入中強(qiáng)制其交納一定比例的押金，作為對交通事故被害人的救助基金等。這樣一旦事故發(fā)生后，一方面解決了交通事故被害人的賠償問題，另一方面也對責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行了懲罰?？傊{校的規(guī)范，對駕駛員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要。建議有關(guān)部門切實負(fù)起責(zé)任，加大對駕校的監(jiān)督管理，加大對駕校的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高對駕校的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立高質(zhì)量的駕校，使其多培養(yǎng)高素質(zhì)的駕駛員。
四是應(yīng)加強(qiáng)道路安全知識的宣傳教育。這種教育是兩方面的，一方面要加強(qiáng)道路交通從業(yè)人員的安全知識教育，另一方面也要加強(qiáng)行人的安全教育。加大對交通管理法規(guī)的宣傳力度，提高廣大駕駛員的道路交通安全防范意識，提高全體駕駛?cè)藛T安全駕駛、文明駕駛的自覺性。同時，加強(qiáng)警示教育，讓駕駛員們認(rèn)識到，一旦事故發(fā)生，對事故雙方都是極大的傷害，時刻提醒自己別干聰明一世、糊涂一時的蠢事。另外，對行人的安全教育同樣重要，隨著社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，道路不段增多，行人安全意識也該不斷加強(qiáng)，行人在思想上要跟上時代前進(jìn)的步伐，要努力適應(yīng)車多路多的變化，車讓人思想觀念應(yīng)逐漸改變，要明確雙方禮讓三先才是避免事故發(fā)生的最好辦法，一旦發(fā)生交通事故，是雙輸?shù)慕Y(jié)果。
另外，從統(tǒng)計數(shù)字來看，交通肇事犯罪嫌疑人系初中以下文化的占犯罪嫌疑人總數(shù)的75.8%，文化水平低下比例之高令人震驚。駕駛員文化水平普遍偏低的問題，是駕駛員行業(yè)準(zhǔn)入條件寬松造成的，大家都知道，拿到駕駛證的前提條件就是答對一份很簡單的筆試試卷就可以過關(guān)，對報考人沒有學(xué)歷的要求，這是有關(guān)部門需要重視的問題。同時，駕駛員的文化水平的提高，也有待于全民教育水平的提高，這不是短時間內(nèi)可以解決的問題，我們在此不再討論。
最后，提醒廣大人民群眾和道路交通從業(yè)人員，交通肇事猛于虎，為了我們工作生活環(huán)境的和諧穩(wěn)定，為了自己的幸福生活局面的來之不易，更為了社會大好局面的和諧穩(wěn)定，大家在工作和生活中要時刻緊繃安全之弦，注意交通安全，遵守交通秩序，做遵紀(jì)守法的模范。大家一定要珍惜生命與和諧穩(wěn)定的生活工作環(huán)境，注意交通安全，避免交通事故的發(fā)生。
一、通過對該院2009年至2010年6月份所受理案件的分析,主要呈現(xiàn)以下特點:
1、道路交通事故絕對數(shù)大幅上升。該院2007年、2008年受理的交通肇事案件數(shù)分別為19件、19件,2009年受理數(shù)39件,絕對數(shù)呈大幅增加趨勢。2009-2010年6月份(一年半)的受理數(shù)為52件,較2006-2008年(三年)的受理數(shù)50件,絕對數(shù)仍有增加。
2、從肇事車型看,大貨車類21起占40.3%,二輪摩托車類18起占34.6%,小汽車類8起占15%,客車類4起占7.7%,值得一提的是,還有1件是騎電動車肇事致人死亡。由此可見,貨車、摩托車是事故發(fā)生的主要交通方式,其次為小汽車、客車,而電動車在帶給人們輕快、便捷的同時,也在成為馬路殺手。
3、發(fā)生事故的時段較集中。發(fā)生在中午(12-15時)及晚上(18時以后)的有39起,占75%,即中午和晚上仍為事故的多發(fā)時段。
4、駕駛?cè)藛T違章駕車、行車是造成事故的主要原因。違章駕車主要有:無證駕駛共9起,無牌駕駛共8起,酒后駕駛共6起。違章行車的51起,占96.8%,主要表現(xiàn)在:超速、逆向行駛,未保持安全距離,避讓、臨危措施不當(dāng),轉(zhuǎn)彎角度大,精力不集中及疲勞駕車等。由于機(jī)動車(制動系、燈光系)缺陷原因造成事故發(fā)生的只有1件。由此,違章駕車、行車是引發(fā)事故的直接原因。
5、肇事地點多發(fā)生在路況良好的國道、鄉(xiāng)級公路上。52件交通肇事案件中,有20件發(fā)生在路況良好的105國道上,占38.5%。25件發(fā)生在路況相對較好的鄉(xiāng)級公路、縣城區(qū)域內(nèi),占48%。只有7件發(fā)生在村道上。
6、肇事人員相對集中在中、青年人群。60至80年代的有43人,占83%。且低學(xué)歷者多,小學(xué)、初中文化的有41人,占78.8%。
7、受害方存在過錯的占一定比例。從責(zé)任劃分看,肇事人員負(fù)全部責(zé)任的有36起,負(fù)主要責(zé)任的有16起。即行人、騎自行車人、騎摩托車人等不遵守交通規(guī)則、存在過錯的占30。7%。主要表現(xiàn)在:不走非機(jī)動車道,搶占機(jī)動車道,不遵守道路交通信號及各種標(biāo)志,橫穿馬路,騎車追逐嬉戲,駕駛摩托車人不按規(guī)定佩戴安全頭盔,對突然行進(jìn)的車輛反應(yīng)遲緩等。由于這部分人處于弱勢地位,一旦發(fā)生交通事故事故,很容易受到傷害。
二、交通肇事犯罪案件多發(fā)的主要原因
1、部分駕駛?cè)藛T安全意識差,交通法規(guī)意識淡薄。實踐中,有部分司機(jī)未經(jīng)專門的交通知識培訓(xùn),不懂安全駕駛知識,對交通標(biāo)志熟視無睹,怎么開車隨自己的意,尤其少部分駕駛員職業(yè)道德素質(zhì)低下,故意開快車,違法超車、搶道、占道、猛拐等,全然不顧公眾安全。隨著多種交通工具快速更新,不斷涌入市場,駕車人員不斷新增,而交通法規(guī)教育相對滯后,交通安全意識尚未深入普及,這是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個重要原因。
2、部分駕駛員駕車技能差。新駕駛員培訓(xùn)簡單,一些汽車駕駛員大多是跟隨他人學(xué)習(xí)點簡單操作技巧后便大膽上路行駛,不熟悉車輛技能,只會機(jī)械地駕駛,對復(fù)雜路面狀況的應(yīng)急能力差,遇到突發(fā)事件不懂如何采取正確的應(yīng)急措施。尤其摩托車駕駛員,一買摩托車就上路,根本沒接受過專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)。
3、部分受害人安全防范觀念不足,自我保護(hù)意識差。一些群眾的文化素質(zhì)較低,自覺遵守交通法規(guī)的觀念不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:行人、騎自行車、摩托車人對交通標(biāo)志、線路熟視無睹,對喇叭置之不理,強(qiáng)行橫穿馬路,搶道,占道等。相比之下,目前對行人的道路交通安全教育較駕駛員更薄弱,對老年人等弱勢群體的交通安全教育則更是缺乏,導(dǎo)致這部分人的自我保護(hù)意識差。
4、道路通暢降低了駕駛?cè)藛T的警惕性。隨著國、縣、鄉(xiāng)、村道的不斷修設(shè)、改進(jìn),道路越來越平,路面越來越寬,駕駛?cè)藛T在平坦的路面上駕車,往往放松警惕,加大油門,輕松飆車,一旦出現(xiàn)突況,往往措手不及,事故在眨眼間就發(fā)生了。
5、道路配套設(shè)施不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級道路的設(shè)計、鋪設(shè)沒有相應(yīng)的配套設(shè)施,在一些陡坡、彎道、窄路、易發(fā)事故等危險地段沒有設(shè)置醒目、指示標(biāo)志,未能有效提醒司機(jī)注意,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公路不分車道,行人、牛馬、機(jī)動車、非機(jī)動車混行,出現(xiàn)爭道、占道搶行。
6、車主過分追求經(jīng)濟(jì)利益,駕駛不合格的車輛上路。一些車主或駕駛員為節(jié)省開支、追求經(jīng)濟(jì)利益,對有故障車輛不及時維修保養(yǎng),駕駛不合格的車輛或報廢車上路營運,人貨混載或超載,造成事故隱患。尤其隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村廣大群眾出行頻率大增,交通工具需求量增加,一些偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民乘車不便,供需不足,致使一些安全系數(shù)低、無牌、無照、無證的農(nóng)用車、摩托車成了廣大農(nóng)民的主要交通工具。
7、執(zhí)法監(jiān)管方面存在缺陷。一是由于警力不足,交警部門一般在縣城、國道沿線宣傳、巡查、監(jiān)管較多,很難派出更多的警力長期深入鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)去宣傳、巡查,路面監(jiān)管難以一一到位。二是仍然存在一定的以罰代管現(xiàn)象,如對機(jī)動車的掛牌、過戶交易、強(qiáng)制報廢等在管理上存在一定漏洞,監(jiān)管不力,以罰代管現(xiàn)象依然存在。
三、預(yù)防及減少交通事故發(fā)生的對策
預(yù)防交通事故,不應(yīng)停留在事故發(fā)生后對肇事人員進(jìn)行責(zé)任追究的事后處理,也不能單純依靠警力,如何減少和預(yù)防交通事故的發(fā)生,是事關(guān)社會各部門及至每個公民的事情,是一項社會綜合治理工作,需要上下齊心協(xié)力、齊抓共管。筆者認(rèn)為:應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)防方法,采取得力措施,才能有效防范,減少此類犯罪的發(fā)生。
1、立足于預(yù)防宣傳教育,提高社會公眾的法制安全意識。交警部門要會同相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府,密切合作,多渠道、多途徑加大交通安全宣傳教育力度,使全民樹立交通安全意識,自學(xué)遵守交通規(guī)則。要借助當(dāng)?shù)貓蠹?、電臺、電視等新聞媒體宣傳;利用宣傳車深入縣城各大街小巷及邊遠(yuǎn)山村巡回宣講;堅持定期或不定期深入公路沿線學(xué)校和單位上交通安全法制課;結(jié)合典型案例制作警示宣傳圖展、制作通俗易懂的宣傳標(biāo)語等一系列靈活多樣的方式,向廣大群眾宣傳交通法規(guī)、政策,宣講案例,讓廣大群眾多見多聞,使交通知識、安全意識真正深入人心,人人重視安全,個個自覺守法,不僅珍惜自己的生命健康,同時也珍惜他人的生命及財產(chǎn)的安全。
2、嚴(yán)格駕駛員管理制度,從源頭上堵截犯罪。交警部門要切實加強(qiáng)管理,一方面要嚴(yán)把駕駛證的發(fā)放關(guān),做到先培訓(xùn)、考試后發(fā)證,確保經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)并考試合格的人員才有資格上路,從源頭上降低因不合格駕駛發(fā)生交通事故的機(jī)率。同時應(yīng)定期舉辦駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)班,進(jìn)行道路交通安全法規(guī)和交通道德規(guī)范的教育,促使每個司機(jī)樹立以人為本的理念,文明守法、安全駕駛。
3、強(qiáng)化執(zhí)法管理,突出打擊重點,加大對交通違法行為的打擊力度。一是交警部門要不斷更新執(zhí)法理念,摒棄以罰代管思想。要充分發(fā)揮職能作用,不斷制定、完善措施,真正提高防范交通事故的能力。二是要加大對違章行為的處罰力度。采取路面常規(guī)檢查、定點巡查、突擊整治、集中打擊相結(jié)合的方式,重點查處機(jī)動車超載、超速、無證駕駛、無牌駕駛、酒后駕駛的清理和打擊,一經(jīng)查出予以嚴(yán)懲。三是要突出打擊重點。交通肇事雖然是過失犯罪,但造成的后果嚴(yán)重,人身傷亡和財產(chǎn)損失大。因此,對負(fù)全部責(zé)任、肇事后駕車逃逸等惡劣情節(jié)的要及時追究,快審快結(jié),從嚴(yán)懲處。三是在懲處機(jī)動車違章行為的同時,也不應(yīng)忽視對非機(jī)動車和行人遵守交通法規(guī)的管理,非機(jī)動車和行人違章的,亦應(yīng)依法進(jìn)行處罰。
關(guān)鍵詞：交通事故交通肇事逃逸行為犯罪立法
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)動車早已進(jìn)入了我們的日常生活。但是，在車輛快速增加的同時，交通事故也隨之增加。同時，由于許多車輛行駛者法制意識淡薄，缺乏足夠的社會公德意識和個人修養(yǎng)，在發(fā)生交通事故后，為了逃避賠償和制裁，一走了之，近年來交通肇事逃逸案件更是大幅度增加。為了突出對交通肇事逃逸案件的打擊，刑法對有關(guān)交通肇事的內(nèi)容進(jìn)行修改，加重了對交通肇事逃逸的處罰?！缎谭ā返?33條對交通肇事逃逸、致人死亡的問題作了這樣規(guī)定：“交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！痹趯嵺`中，對交通肇事“逃逸”的認(rèn)定，以及有關(guān)交通肇事“逃逸”共同犯罪問題的討論，成為刑法學(xué)界的一個熱點問題。
關(guān)于“逃逸”概念所涵蓋的內(nèi)容及其認(rèn)定，現(xiàn)有一些司法解釋和教科書的學(xué)理解釋雖也做了一些努力，但仍不能盡如人意，實踐中一些問題仍不能得到圓滿的解答。本文試圖從交通肇事者的法定義務(wù)問題著手，從行為人刑事不作為的角度出發(fā)，分析交通肇事逃逸行為的故意犯罪性質(zhì)，對逃逸問題在立法的深層價值取向上剖析立法本意，并對司法解釋中有關(guān)指使他人“逃逸”構(gòu)成犯罪的問題嘗試作出解讀。
一、交通肇事后的核心義務(wù)是搶救傷員和聽候處理
發(fā)生交通肇事事故后，肇事者就自然產(chǎn)生了相關(guān)的法律義務(wù)。國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》第7條規(guī)定，發(fā)生交通事故的車輛必須立即停車，當(dāng)事人必須保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷者和財產(chǎn)，并迅速報告公安機(jī)關(guān)和執(zhí)勤的警察，聽候處理。根據(jù)這條規(guī)定，發(fā)生交通事故后，肇事者具有停車、保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷者和財產(chǎn)、報警、聽候處理的法定義務(wù)。為什么一般的故意犯罪嫌疑人并無接受司法機(jī)關(guān)處理的法定義務(wù)，而交通肇事者卻具有接受處理的法定義務(wù)，一旦逃跑，就將受到刑罰的加重處理呢？我們認(rèn)為這是由其過失犯罪的性質(zhì)所決定的，也是與其相對較輕的刑罰尺度相一致的。交通肇事作為一種特殊的侵害行為，行為人由于其肇事的先行行為而產(chǎn)生特定義務(wù)，并且該義務(wù)也已由法律予以了確認(rèn)。一旦違反該義務(wù)將得到法律加重的負(fù)面評價。
在法律規(guī)定的交通肇事者各項法定義務(wù)中，搶救傷員和聽候處理是這些法定義務(wù)中的核心義務(wù)，其余的義務(wù)是核心義務(wù)的附隨義務(wù)。停車是搶救傷員的附屬內(nèi)容，保護(hù)現(xiàn)場是接受處理的附隨義務(wù)。但是這是由交通肇事過失侵害行為的本質(zhì)所決定的。交通肇事行為通常造成人身的重大傷害，被害人在受傷后的特定時空條件下，生命權(quán)和健康權(quán)處于一個危急關(guān)頭，迫切需要救治，而此時加害人（交通肇事行為人）無論是在道義上還是法律上，都具有立即施救的責(zé)任。由于人的生命健康權(quán)在人的各項基本權(quán)利以及在人類社會關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位，決定了救治傷員無疑是行為人的核心義務(wù)。同時，由于交通肇事屬于公共交通事故的組成部分，在認(rèn)定事故區(qū)分責(zé)任等方面具有技術(shù)上的要求，因此，法律也將接受處理規(guī)定為交通肇事的義務(wù)之一。
需要指出的是：接受處理和救治傷員并不是同一層面的義務(wù)。司法實踐中有將肇事者主動報警接受處理的以自首論，但是沒有主動報警的，只要沒有逃跑的也不會處之以加重處罰。甚至于在特定的危急情形下，為救治傷員不惜以損害原始現(xiàn)場為代價的。以及因急救而未及時報警，但主觀上并無逃跑意圖的，都不能以逃逸認(rèn)定之。換句話說，救治傷員和接受處理都是交通肇事的核心義務(wù)，但是救治傷員的義務(wù)，必須表現(xiàn)為積極的作為，但是對于接受處理的義務(wù)，則僅僅需要表現(xiàn)為不作為——即不故意逃跑。只要排除了故意逃跑的行為，行為人無論是不主動報警、不保護(hù)現(xiàn)場（故意毀損現(xiàn)場意圖逃避追究的除外），都不能說是違反了核心義務(wù)，處之以加重處罰。不保護(hù)現(xiàn)場雖然使肇事責(zé)任的認(rèn)定產(chǎn)生一定程度的困難，但它并不從根本上否認(rèn)肇事責(zé)任的存在，因此危害也不大不具有刑事可罰性；而不搶救傷者和財產(chǎn)將導(dǎo)致交通事故后的人身生命財產(chǎn)安全的挽救工作無法及時進(jìn)行，使原本可以挽救的生命無法挽救、原本可以避免的更重大財產(chǎn)損失無法避免；從而造成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過失犯罪所能容忍的社會危害性。而不聽候處理實際就是逃避責(zé)任追究，也是違背行為人相關(guān)義務(wù)并為過失犯罪性質(zhì)所不能容忍的。所以說，搶救傷者以及財產(chǎn)的義務(wù)和聽候處理的義務(wù)才是這些法定義務(wù)中最重要、最基本的義務(wù)，如果履行了這兩項義務(wù)，其他附隨義務(wù)（如報警、保護(hù)現(xiàn)場）即使未全面履行都不能認(rèn)定行為人肇事逃逸。二、如何準(zhǔn)確界定“逃逸”
何謂“逃逸行為”，理論界與司法實踐中有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為“逃逸行為”主要是指行為人在交通肇事后的當(dāng)場以及與當(dāng)場緊密聯(lián)系的時空（包括時空的延續(xù)）逃逸，從而延誤了被害人得到救助的寶貴時間。法律之所以規(guī)定逃逸是加重情節(jié)，是從考慮被害人的生命安全角度，避免被害人因為行為人的逃逸而延誤治療。
第二種觀點認(rèn)為，此處的“逃逸行為”是指逃避法律制裁。即“逃逸行為”并不限于交通肇事的當(dāng)場，只要是為了逃避法律制裁而逃逸的，即使行為人把被害人送到醫(yī)院后為了逃避法律制裁而逃走，也構(gòu)成“逃逸行為”。
如江某交通肇事一案中，司機(jī)江某駕車肇事，致李某重傷，江某立即打電話報案，并組織將李某送至醫(yī)院搶救，終因李某傷勢過重醫(yī)治無效而死亡。公安機(jī)關(guān)依法將案件立為刑事案件進(jìn)行調(diào)查，并對江某取保候?qū)彙Ｔ谡{(diào)查過程中，江某因害怕被判入獄，逃至外地，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。在這個案件中，江某的行為完全符合“肇事后故意逃跑以逃避法律追究”的要件，僅從表面上看，應(yīng)當(dāng)屬于交通肇事后逃逸的性質(zhì)，然而在司法實踐中，認(rèn)同將江某的行為認(rèn)定是肇事逃逸的可能寥寥無幾。本案中，江某在行車肇事后的特定的時空條件下，履行了在當(dāng)時報警并接受處理、搶救傷員等法定義務(wù)，正因為其履行了上述兩項核心義務(wù)，因此在當(dāng)時不能認(rèn)定他交通肇事逃逸。在公安機(jī)關(guān)立案后，江某在特定的時空條件下的特定義務(wù)已經(jīng)消失，此時江某畏罪逃跑，其逃避法律追究的行為不應(yīng)處以法定的從重處罰（即認(rèn)定為逃逸），而只能作為一個酌定情節(jié)作相應(yīng)處理。
因此筆者同意第一種觀點，這種觀點也是符合交通肇事罪的立法原意的（當(dāng)時我國交通肇事事故頻發(fā)而且被害人往往因為得不到及時救助而造成殘疾或者死亡案件較多）。如果依照第二種觀點把“逃逸行為”的范圍無限擴(kuò)大到為逃避法律制裁而逃逸，是不符合立法原意的，而且對于行為人而言也是不公平的。比如對于交通肇事后及時救助被害人并向司法機(jī)關(guān)自首后又逃跑的行為，行為人也是為了逃避法律制裁，但是對于這種行為無論如何也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為交通肇事后逃逸并予以加重處罰，否則相對于交通肇事后置被害人生命安危于不顧而逃逸的行為人而言是不公平的。而且如果司法實踐中將之認(rèn)定為交通肇事后“逃逸”，也不利于鼓勵交通肇事后的行為人及時減輕危害后果，這對于被害人和整個社會而言都是弊大于利的，因此對“逃逸行為”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)作限制性解釋。
無疑，由于是“逃逸”而不是“見死不救”是交通肇事犯罪的法定加重事由，沒有在肇事后逃跑或者逃避法律追究的事實，是不能認(rèn)定“逃逸”并適用相應(yīng)的刑罰的。但是，我們從刑法條文背后立法者的價值取向來深究“逃逸”概念的實質(zhì)，就會發(fā)現(xiàn)，對于交通肇事者來說，搶救傷員是他的道德義務(wù)，也是法律義務(wù)，更是其所有義務(wù)中的首要義務(wù)。在立法上對于“逃逸”作出否定評價的核心，在于行為人違背了搶救傷員這一最基本的義務(wù)，在特定的緊急的情形下，救治與否將對傷員的生命健康權(quán)尤其是生命權(quán)產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響，在此時逃避法定義務(wù)，在某種意義上說，其性質(zhì)的嚴(yán)重性不亞于故意傷害或故意殺人案件。并且二者具有明顯的可比性。（如類似于不做為）畢竟人的生命健康的價值是超出其他任何價值的最本質(zhì)最核心的價值。而純粹的逃避法律追究本身，在故意犯罪者，是其的一個必然延續(xù)，對于過失犯罪者來說，破壞的是社會關(guān)系和社會秩序，其重要性的等級要明顯低于人的生命價值。從這個意義上說，逃避法律追究這個內(nèi)容并不是刑法立法者將其規(guī)定為加重處理的立法本意。
一是交通管理部門、公安部門等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對違章駕駛要從嚴(yán)從重處理，決不姑息。我們在公路上，常常能聽到一些車輛發(fā)出巨大轟鳴，狂風(fēng)般從我們身邊呼嘯而過，一溜煙便消失得無影無蹤；常常能看到前面的車輛沒有后牌照或用光盤、撲克牌等物遮擋號牌,見縫插針般行駛，全然沒有社會公德可言，這些違章行為也許就是交通事故發(fā)生的前兆，不是我們膽小，違章的背后可能隨時會有生命的逝去和公私財產(chǎn)的重大損失。因此，我們呼吁，對于無牌、無證、故意遮擋號牌行駛、駕駛報廢車輛行駛、超速、超載、不按標(biāo)志信號違章行駛、酒后駕駛等等違章的駕駛?cè)藛T，管理部門一定要重視，不能因為未造成什么后果而放松處罰，一定要按照有關(guān)交通法規(guī)從嚴(yán)從重處理，該糾正的糾正，該處罰的處罰，該進(jìn)學(xué)習(xí)班的就進(jìn)學(xué)習(xí)班，該拘留的就立即拘留，決不能聽之任之，恨之切其實是愛之深，等到發(fā)生交通事故時就一切晚矣。希望管理部門切實采取有效措施，落實交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，真正做到違章不上路，上路不違章，杜絕違章上路行駛的行為，將交通事故的隱患苗頭消滅于萌芽階段，對于減少交通事故的發(fā)生將大有幫助。
二是加強(qiáng)公路建設(shè)的規(guī)范化，切實強(qiáng)化道路安全設(shè)施建設(shè)，加大對交通事故多發(fā)路段的整治力度，有效排除重點路段路口的安全隱患，確保人員、車輛通行安全。首先，應(yīng)加強(qiáng)公路交通標(biāo)志的設(shè)置工作，完善城鄉(xiāng)道路路段路通安全防護(hù)設(shè)施。針對流動量大，人車混雜路段路口，要按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志線、信號燈、減速帶，實施道路交通隔離和人車分流。其次，應(yīng)加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強(qiáng)對事故成因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況總結(jié)，以便及時整改，消除隱患。再次，在條件充許的情況下，可以采取適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部路段路口、易發(fā)生交通事故路段的警力，粉刷提示性標(biāo)語、警告語等，警示和提醒駕駛?cè)藛T對于路段的變化要及早盡快適應(yīng)，避免遭遇突況后的心理慌亂及操作不當(dāng)，減少和杜絕不安全路段路口的交通事故的發(fā)生。
三是應(yīng)加強(qiáng)對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，嚴(yán)把駕駛員的出門關(guān)，杜絕“馬路殺手”的出現(xiàn)。隨著汽車進(jìn)入家庭進(jìn)程的加速，學(xué)車熱成為社會的焦點問題，面對這一商機(jī)，駕校也如雨后春筍般遍地開花，駕駛員作為駕校生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”，合格與否，直接關(guān)系到道路安全、人民生命財產(chǎn)的安全，駕校培訓(xùn)水平的高低直接關(guān)系到駕駛員的實際操作水平。然而現(xiàn)實中，駕校卻存在著這樣那樣的問題，如無資質(zhì)設(shè)立；缺少訓(xùn)練場、缺少合格教練；虛假宣傳；培訓(xùn)時間縮水；幫助學(xué)員作弊應(yīng)付考試；收買考官提高過線率等等，駕校的亂象愈演愈烈，甚至“教練”出一批又一批的“馬路殺手”?；诖?，駕校的規(guī)范管理成為急待解決的中心問題，這也是駕校的監(jiān)督管理部門需認(rèn)真調(diào)研，切實需要重視的問題。另外，我們建議，對于發(fā)生交通事故的駕駛員，可以建立事故倒查機(jī)制，對培養(yǎng)該駕駛員的教練、駕校實施一定的懲罰措施。例如在駕校收取的費用和教練的收入中強(qiáng)制其交納一定比例的押金，作為對交通事故被害人的救助基金等。這樣一旦事故發(fā)生后，一方面解決了交通事故被害人的賠償問題，另一方面也對責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行了懲罰。總之，駕校的規(guī)范，對駕駛員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要。建議有關(guān)部門切實負(fù)起責(zé)任，加大對駕校的監(jiān)督管理，加大對駕校的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高對駕校的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立高質(zhì)量的駕校，使其多培養(yǎng)高素質(zhì)的駕駛員。
四是應(yīng)加強(qiáng)道路安全知識的宣傳教育。這種教育是兩方面的，一方面要加強(qiáng)道路交通從業(yè)人員的安全知識教育，另一方面也要加強(qiáng)行人的安全教育。加大對交通管理法規(guī)的宣傳力度，提高廣大駕駛員的道路交通安全防范意識，提高全體駕駛?cè)藛T安全駕駛、文明駕駛的自覺性。同時，加強(qiáng)警示教育，讓駕駛員們認(rèn)識到，一旦事故發(fā)生，對事故雙方都是極大的傷害，時刻提醒自己別干聰明一世、糊涂一時的蠢事。另外，對行人的安全教育同樣重要，隨著社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，道路不段增多，行人安全意識也該不斷加強(qiáng)，行人在思想上要跟上時代前進(jìn)的步伐，要努力適應(yīng)車多路多的變化，車讓人思想觀念應(yīng)逐漸改變，要明確雙方禮讓三先才是避免事故發(fā)生的最好辦法，一旦發(fā)生交通事故，是雙輸?shù)慕Y(jié)果。
另外，從統(tǒng)計數(shù)字來看，交通肇事犯罪嫌疑人系初中以下文化的占犯罪嫌疑人總數(shù)的75.8%，文化水平低下比例之高令人震驚。駕駛員文化水平普遍偏低的問題，是駕駛員行業(yè)準(zhǔn)入條件寬松造成的，大家都知道，拿到駕駛證的前提條件就是答對一份很簡單的筆試試卷就可以過關(guān)，對報考人沒有學(xué)歷的要求，這是有關(guān)部門需要重視的問題。同時，駕駛員的文化水平的提高，也有待于全民教育水平的提高，這不是短時間內(nèi)可以解決的問題，我們在此不再討論。
最后，提醒廣大人民群眾和道路交通從業(yè)人員，交通肇事猛于虎，為了我們工作生活環(huán)境的和諧穩(wěn)定，為了自己的幸福生活局面的來之不易，更為了社會大好局面的和諧穩(wěn)定，大家在工作和生活中要時刻緊繃安全之弦，注意交通安全，遵守交通秩序，做遵紀(jì)守法的模范。大家一定要珍惜生命與和諧穩(wěn)定的生活工作環(huán)境，注意交通安全，避免交通事故的發(fā)生。
——2008年5月，犯罪嫌疑人張某駕駛大型拖拉機(jī)，因違法裝載及行駛，與對行的一輛轎車相撞，致使轎車上3人全部死亡。
——2008年11月，犯罪嫌疑人楊某駕駛中型廂式貨車，因觀察瞭望不周，將蹲在路上正對一名交通事故傷者進(jìn)行檢查的蘭山區(qū)半程醫(yī)院的一名急救醫(yī)生撞倒，致該醫(yī)生及傷者死亡。
——2008年12月，犯罪嫌疑人孔某駕駛大型貨車，因超速駕駛，與對向逆行的一轎車相撞后起火，致使轎車上4人全部死亡。
——2008年12月，犯罪嫌疑人劉某駕駛大型客車，因越過黃線行駛，與對行的一輛農(nóng)用運輸車相撞，致農(nóng)用車上1人死亡，14人受傷。
據(jù)對該區(qū)交通肇事案件的統(tǒng)計，2008年度共發(fā)生交通肇事案件150余件，占案發(fā)刑事案件總數(shù)的10.4%。其中，犯罪嫌疑人系初中以下文化的116件，占交通肇事案件總數(shù)的75.8%；在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生交通事故的70件，占交通肇事案件總數(shù)的45.8%；被害人系50歲以上或18歲以下人員的66件，占交通肇事案件總數(shù)的43.1%；傍晚、夜晚、凌晨等視線不好時段發(fā)生交通事故的62件，占交通肇事案件總數(shù)的40.5%。
通過分析交通肇事案件多發(fā)的成因，總結(jié)出該類案件主要具有如下幾方面特征：一是各類違章是造成交通肇事的必然成因。超速、超載、逆行、無證無牌駕駛、行駛、酒后駕駛等。二是交通肇事的犯罪嫌疑人文化水平普遍較低。初中以下文化程度的占嫌疑人總數(shù)的四分之三強(qiáng)。文化水平低致使駕駛?cè)藛T在接受能力，學(xué)習(xí)能力，處理突發(fā)事故的能力等方面欠缺，其中，駕駛?cè)藛T法律意識淡薄、安全意識差及機(jī)械知識欠缺是造成事故的成因之一。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段發(fā)生交通事故較多。該地段道路寬闊、人員混雜以及駕駛?cè)藛T駕駛車輛從農(nóng)村道路至城市道路或者從城市道路到農(nóng)村道路后，不能及時適應(yīng)道路及人員變化也是造成事故的成因。四是被害人系老年人及未成年人的較多。這類人員反應(yīng)慢、自制力差、安全防范意識差是造成事故的客觀成因。全國公務(wù)員共同的天地－盡在（）五是夜晚、凌晨、傍晚等時段易發(fā)生交通事故。該時段視線不好、駕駛?cè)藛T易疲勞等是造成事故的另一客觀成因。
針對交通事故多發(fā)成因分析，應(yīng)該從以下幾個方面來入手解決交通事故多發(fā)問題：
一是交通管理部門、公安部門等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對違章駕駛要從嚴(yán)從重處理，決不姑息。我們在公路上，常常能聽到一些車輛發(fā)出巨大轟鳴，狂風(fēng)般從我們身邊呼嘯而過，一溜煙便消失得無影無蹤；常常能看到前面的車輛沒有后牌照或用光盤、撲克牌等物遮擋號牌,見縫插針般行駛，全然沒有社會公德可言，這些違章行為也許就是交通事故發(fā)生的前兆，不是我們膽小，違章的背后可能隨時會有生命的逝去和公私財產(chǎn)的重大損失。因此，我們呼吁，對于無牌、無證、故意遮擋號牌行駛、駕駛報廢車輛行駛、超速、超載、不按標(biāo)志信號違章行駛、酒后駕駛等等違章的駕駛?cè)藛T，管理部門一定要重視，不能因為未造成什么后果而放松處罰，一定要按照有關(guān)交通法規(guī)從嚴(yán)從重處理，該糾正的糾正，該處罰的處罰，該進(jìn)學(xué)習(xí)班的就進(jìn)學(xué)習(xí)班，該拘留的就立即拘留，決不能聽之任之，恨之切其實是愛之深，等到發(fā)生交通事故時就一切晚矣。希望管理部門切實采取有效措施，落實交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，真正做到違章不上路，上路不違章，杜絕違章上路行駛的行為，將交通事故的隱患苗頭消滅于萌芽階段，對于減少交通事故的發(fā)生將大有幫助。
二是加強(qiáng)公路建設(shè)的規(guī)范化，切實強(qiáng)化道路安全設(shè)施建設(shè)，加大對交通事故多發(fā)路段的整治力度，有效排除重點路段路口的安全隱患，確保人員、車輛通行安全。首先，應(yīng)加強(qiáng)公路交通標(biāo)志的設(shè)置工作全國公務(wù)員共同的天地－盡在（），完善城鄉(xiāng)道路路段路通安全防護(hù)設(shè)施。針對流動量大，人車混雜路段路口，要按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志線、信號燈、減速帶，實施道路交通隔離和人車分流。其次，應(yīng)加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強(qiáng)對事故成因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況總結(jié)，以便及時整改，消除隱患。再次，在條件充許的情況下，可以采取適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部路段路口、易發(fā)生交通事故路段的警力，粉刷提示性標(biāo)語、警告語等，警示和提醒駕駛?cè)藛T對于路段的變化要及早盡快適應(yīng)，避免遭遇突況后的心理慌亂及操作不當(dāng)，減少和杜絕不安全路段路口的交通事故的發(fā)生。
三是應(yīng)加強(qiáng)對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，嚴(yán)把駕駛員的出門關(guān)，杜絕“馬路殺手”的出現(xiàn)。隨著汽車進(jìn)入家庭進(jìn)程的加速，學(xué)車熱成為社會的焦點問題，面對這一商機(jī)，駕校也如雨后春筍般遍地開花，駕駛員作為駕校生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”，合格與否，直接關(guān)系到道路安全、人民生命財產(chǎn)的安全，駕校培訓(xùn)水平的高低直接關(guān)系到駕駛員的實際操作水平。然而現(xiàn)實中，駕校卻存在著這樣那樣的問題，如無資質(zhì)設(shè)立；缺少訓(xùn)練場、缺少合格教練；虛假宣傳；培訓(xùn)時間縮水；幫助學(xué)員作弊應(yīng)付考試；收買考官提高過線率等等，駕校的亂象愈演愈烈，甚至“教練”出一批又一批的“馬路殺手”?；诖?，駕校的規(guī)范管理成為急待解決的中心問題，這也是駕校的監(jiān)督管理部門需認(rèn)真調(diào)研，切實需要重視的問題。另外，我們建議，對于發(fā)生交通事故的駕駛員，可以建立事故倒查機(jī)制，對培養(yǎng)該駕駛員的教練、駕校實施一定的懲罰措施。例如在駕校收取的費用和教練的收入中強(qiáng)制其交納一定比例的押金，作為對交通事故被害人的救助基金等。這樣一旦事故發(fā)生后，一方面解決了交通事故被害人的賠償問題，另一方面也對責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行了懲罰?？傊?，駕校的規(guī)范，對駕駛員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要。建議有關(guān)部門切實負(fù)起責(zé)任，加大對駕校的監(jiān)督管理，加大對駕校的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高對駕校的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立高質(zhì)量的駕校，使其多培養(yǎng)高素質(zhì)的駕駛員。
四是應(yīng)加強(qiáng)道路安全知識的宣傳教育。這種教育是兩方面的，一方面要加強(qiáng)道路交通從業(yè)人員的安全知識教育，另一方面也要加強(qiáng)行人的安全教育。加大對交通管理法規(guī)的宣傳力度，提高廣大駕駛員的道路交通安全防范意識，提高全體駕駛?cè)藛T安全駕駛、文明駕駛的自覺性。同時，加強(qiáng)警示教育，讓駕駛員們認(rèn)識到，一旦事故發(fā)生，對事故雙方都是極大的傷害，時刻提醒自己別干聰明一世、糊涂一時的蠢事。另外，對行人的安全教育同樣重要，隨著社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，道路不段增多，行人安全意識也該不斷加強(qiáng)，行人在思想上要跟上時代前進(jìn)的步伐，要努力適應(yīng)車多路多的變化，車讓人思想觀念應(yīng)逐漸改變，要明確雙方禮讓三先才是避免事故發(fā)生的最好辦法，一旦發(fā)生交通事故，是雙輸?shù)慕Y(jié)果。
關(guān)鍵詞：交通事故交通肇事逃逸行為犯罪立法
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)動車早已進(jìn)入了我們的日常生活。但是，在車輛快速增加的同時，交通事故也隨之增加。同時，由于許多車輛行駛者法制意識淡薄，缺乏足夠的社會公德意識和個人修養(yǎng)，在發(fā)生交通事故后，為了逃避賠償和制裁，一走了之，近年來交通肇事逃逸案件更是大幅度增加。為了突出對交通肇事逃逸案件的打擊，刑法對有關(guān)交通肇事的內(nèi)容進(jìn)行修改，加重了對交通肇事逃逸的處罰?！缎谭ā返?33條對交通肇事逃逸、致人死亡的問題作了這樣規(guī)定：“交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！痹趯嵺`中，對交通肇事“逃逸”的認(rèn)定，以及有關(guān)交通肇事“逃逸”共同犯罪問題的討論，成為刑法學(xué)界的一個熱點問題。
關(guān)于“逃逸”概念所涵蓋的內(nèi)容及其認(rèn)定，現(xiàn)有一些司法解釋和教科書的學(xué)理解釋雖也做了一些努力，但仍不能盡如人意，實踐中一些問題仍不能得到圓滿的解答。本文試圖從交通肇事者的法定義務(wù)問題著手，從行為人刑事不作為的角度出發(fā)，分析交通肇事逃逸行為的故意犯罪性質(zhì)，對逃逸問題在立法的深層價值取向上剖析立法本意，并對司法解釋中有關(guān)指使他人“逃逸”構(gòu)成犯罪的問題嘗試作出解讀。
一、交通肇事后的核心義務(wù)是搶救傷員和聽候處理
發(fā)生交通肇事事故后，肇事者就自然產(chǎn)生了相關(guān)的法律義務(wù)。國務(wù)院《道路交通事故處理辦法》第7條規(guī)定，發(fā)生交通事故的車輛必須立即停車，當(dāng)事人必須保護(hù)現(xiàn)場，搶救傷者和財產(chǎn)，并迅速報告公安機(jī)關(guān)和執(zhí)勤的警察，聽候處理。根據(jù)這條規(guī)定，發(fā)生交通事故后，肇事者具有停車、保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷者和財產(chǎn)、報警、聽候處理的法定義務(wù)。為什么一般的故意犯罪嫌疑人并無接受司法機(jī)關(guān)處理的法定義務(wù)，而交通肇事者卻具有接受處理的法定義務(wù)，一旦逃跑，就將受到刑罰的加重處理呢？我們認(rèn)為這是由其過失犯罪的性質(zhì)所決定的，也是與其相對較輕的刑罰尺度相一致的。交通肇事作為一種特殊的侵害行為，行為人由于其肇事的先行行為而產(chǎn)生特定義務(wù)，并且該義務(wù)也已由法律予以了確認(rèn)。一旦違反該義務(wù)將得到法律加重的負(fù)面評價。
在法律規(guī)定的交通肇事者各項法定義務(wù)中，搶救傷員和聽候處理是這些法定義務(wù)中的核心義務(wù)，其余的義務(wù)是核心義務(wù)的附隨義務(wù)。停車是搶救傷員的附屬內(nèi)容，保護(hù)現(xiàn)場是接受處理的附隨義務(wù)。但是這是由交通肇事過失侵害行為的本質(zhì)所決定的。交通肇事行為通常造成人身的重大傷害，被害人在受傷后的特定時空條件下，生命權(quán)和健康權(quán)處于一個危急關(guān)頭，迫切需要救治，而此時加害人（交通肇事行為人）無論是在道義上還是法律上，都具有立即施救的責(zé)任。由于人的生命健康權(quán)在人的各項基本權(quán)利以及在人類社會關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位，決定了救治傷員無疑是行為人的核心義務(wù)。同時，由于交通肇事屬于公共交通事故的組成部分，在認(rèn)定事故區(qū)分責(zé)任等方面具有技術(shù)上的要求，因此，法律也將接受處理規(guī)定為交通肇事的義務(wù)之一。
需要指出的是：接受處理和救治傷員并不是同一層面的義務(wù)。司法實踐中有將肇事者主動報警接受處理的以自首論，但是沒有主動報警的，只要沒有逃跑的也不會處之以加重處罰。甚至于在特定的危急情形下，為救治傷員不惜以損害原始現(xiàn)場為代價的。以及因急救而未及時報警，但主觀上并無逃跑意圖的，都不能以逃逸認(rèn)定之。換句話說，救治傷員和接受處理都是交通肇事的核心義務(wù)，但是救治傷員的義務(wù)，必須表現(xiàn)為積極的作為，但是對于接受處理的義務(wù)，則僅僅需要表現(xiàn)為不作為——即不故意逃跑。只要排除了故意逃跑的行為，行為人無論是不主動報警、不保護(hù)現(xiàn)場（故意毀損現(xiàn)場意圖逃避追究的除外），都不能說是違反了核心義務(wù)，處之以加重處罰。不保護(hù)現(xiàn)場雖然使肇事責(zé)任的認(rèn)定產(chǎn)生一定程度的困難，但它并不從根本上否認(rèn)肇事責(zé)任的存在，因此危害也不大不具有刑事可罰性；而不搶救傷者和財產(chǎn)將導(dǎo)致交通事故后的人身生命財產(chǎn)安全的挽救工作無法及時進(jìn)行，使原本可以挽救的生命無法挽救、原本可以避免的更重大財產(chǎn)損失無法避免；從而造成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過失犯罪所能容忍的社會危害性。而不聽候處理實際就是逃避責(zé)任追究，也是違背行為人相關(guān)義務(wù)并為過失犯罪性質(zhì)所不能容忍的。所以說，搶救傷者以及財產(chǎn)的義務(wù)和聽候處理的義務(wù)才是這些法定義務(wù)中最重要、最基本的義務(wù)，如果履行了這兩項義務(wù)，其他附隨義務(wù)（如報警、保護(hù)現(xiàn)場）即使未全面履行都不能認(rèn)定行為人肇事逃逸。二、如何準(zhǔn)確界定“逃逸”
何謂“逃逸行為”，理論界與司法實踐中有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為“逃逸行為”主要是指行為人在交通肇事后的當(dāng)場以及與當(dāng)場緊密聯(lián)系的時空（包括時空的延續(xù)）逃逸，從而延誤了被害人得到救助的寶貴時間。法律之所以規(guī)定逃逸是加重情節(jié)，是從考慮被害人的生命安全角度，避免被害人因為行為人的逃逸而延誤治療。
第二種觀點認(rèn)為，此處的“逃逸行為”是指逃避法律制裁。即“逃逸行為”并不限于交通肇事的當(dāng)場，只要是為了逃避法律制裁而逃逸的，即使行為人把被害人送到醫(yī)院后為了逃避法律制裁而逃走，也構(gòu)成“逃逸行為”。
如江某交通肇事一案中，司機(jī)江某駕車肇事，致李某重傷，江某立即打電話報案，并組織將李某送至醫(yī)院搶救，終因李某傷勢過重醫(yī)治無效而死亡。公安機(jī)關(guān)依法將案件立為刑事案件進(jìn)行調(diào)查，并對江某取保候?qū)?。在調(diào)查過程中，江某因害怕被判入獄，逃至外地，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。在這個案件中，江某的行為完全符合“肇事后故意逃跑以逃避法律追究”的要件，僅從表面上看，應(yīng)當(dāng)屬于交通肇事后逃逸的性質(zhì)，然而在司法實踐中，認(rèn)同將江某的行為認(rèn)定是肇事逃逸的可能寥寥無幾。本案中，江某在行車肇事后的特定的時空條件下，履行了在當(dāng)時報警并接受處理、搶救傷員等法定義務(wù)，正因為其履行了上述兩項核心義務(wù)，因此在當(dāng)時不能認(rèn)定他交通肇事逃逸。在公安機(jī)關(guān)立案后，江某在特定的時空條件下的特定義務(wù)已經(jīng)消失，此時江某畏罪逃跑，其逃避法律追究的行為不應(yīng)處以法定的從重處罰（即認(rèn)定為逃逸），而只能作為一個酌定情節(jié)作相應(yīng)處理。
因此筆者同意第一種觀點，這種觀點也是符合交通肇事罪的立法原意的（當(dāng)時我國交通肇事事故頻發(fā)而且被害人往往因為得不到及時救助而造成殘疾或者死亡案件較多）。如果依照第二種觀點把“逃逸行為”的范圍無限擴(kuò)大到為逃避法律制裁而逃逸，是不符合立法原意的，而且對于行為人而言也是不公平的。比如對于交通肇事后及時救助被害人并向司法機(jī)關(guān)自首后又逃跑的行為，行為人也是為了逃避法律制裁，但是對于這種行為無論如何也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為交通肇事后逃逸并予以加重處罰，否則相對于交通肇事后置被害人生命安危于不顧而逃逸的行為人而言是不公平的。而且如果司法實踐中將之認(rèn)定為交通肇事后“逃逸”，也不利于鼓勵交通肇事后的行為人及時減輕危害后果，這對于被害人和整個社會而言都是弊大于利的，因此對“逃逸行為”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)作限制性解釋。
無疑，由于是“逃逸”而不是“見死不救”是交通肇事犯罪的法定加重事由，沒有在肇事后逃跑或者逃避法律追究的事實，是不能認(rèn)定“逃逸”并適用相應(yīng)的刑罰的。但是，我們從刑法條文背后立法者的價值取向來深究“逃逸”概念的實質(zhì)，就會發(fā)現(xiàn)，對于交通肇事者來說，搶救傷員是他的道德義務(wù)，也是法律義務(wù)，更是其所有義務(wù)中的首要義務(wù)。在立法上對于“逃逸”作出否定評價的核心，在于行為人違背了搶救傷員這一最基本的義務(wù)，在特定的緊急的情形下，救治與否將對傷員的生命健康權(quán)尤其是生命權(quán)產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響，在此時逃避法定義務(wù)，在某種意義上說，其性質(zhì)的嚴(yán)重性不亞于故意傷害或故意殺人案件。并且二者具有明顯的可比性。（如類似于不做為）畢竟人的生命健康的價值是超出其他任何價值的最本質(zhì)最核心的價值。而純粹的逃避法律追究本身，在故意犯罪者，是其的一個必然延續(xù)，對于過失犯罪者來說，破壞的是社會關(guān)系和社會秩序，其重要性的等級要明顯低于人的生命價值。從這個意義上說，逃避法律追究這個內(nèi)容并不是刑法立法者將其規(guī)定為加重處理的立法本意。
