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論文關(guān)鍵詞：證據(jù)規(guī)則，職務(wù)犯罪，量刑原則，寬嚴(yán)相濟(jì)
近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會生活的急劇變遷，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。據(jù)2010年3月最高人民檢察院工作報告中的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國檢察系統(tǒng)全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件，涉案41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。職務(wù)犯罪高發(fā)的情況，對我國的刑事司法工作水平提出了新的更高的要求。尤其是在量刑中能否做到寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，不僅關(guān)系到刑事司法的權(quán)威，而且關(guān)系到整個社會的法律意識與法律文化的導(dǎo)向與形成。
但是就目前來看，我國對于在職務(wù)犯罪司法實踐過程中還存在一些比較突出的矛盾和問題。一方面存在量刑過于寬松的問題，以2001年至2005年某省各級法院審理職務(wù)犯罪的判決數(shù)據(jù)為例，該省各級法院對職務(wù)犯罪案件作出生效判決為3102件，涉案3630人，其中，緩刑判決1765人，占總被告人的48.6％ ，免刑判決293人，占總被告人的8.1%。即緩免刑2058人，占總被告人的56.7％。數(shù)據(jù)顯示，其中半數(shù)以上的職務(wù)犯罪分子被適用了緩刑或免刑。而另一方面，檢訴機關(guān)在職務(wù)犯罪的偵查、起訴過程中多有對于證據(jù)規(guī)則的把握不到位的現(xiàn)象，片面追求有罪判決的結(jié)果，而忽視對證據(jù)合法性，導(dǎo)致職務(wù)犯罪司法過程中刑訊逼供的情況時有發(fā)生量刑原則，同時審判過程中對于非法證據(jù)排除原則的把握也影響到了職務(wù)犯罪量刑時的科學(xué)性和合理性。審判機關(guān)對于某些社會影響比較惡劣的職務(wù)犯罪案件，也迫于輿論的壓力做出重判的結(jié)果。因此，研究證據(jù)規(guī)則在職務(wù)犯罪量刑中的作用，為職務(wù)犯罪科學(xué)量刑提供理論依據(jù)，是本文的主要研究目的。
一、職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑要恪守刑事案件審查處理證據(jù)規(guī)則
（一）對于可能判處死刑的職務(wù)犯罪要嚴(yán)格恪守死刑案件證據(jù)審查判斷規(guī)則
職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑主要是指對于職務(wù)犯罪中罪行十分嚴(yán)重、社會危害性極大，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或者死刑的，要堅決地判處重刑或者死刑；對于社會危害性大或者根據(jù)我國《刑法》規(guī)定具有法定、酌定從重處罰的情節(jié)，以及主觀惡意強烈的被告人，要依法從嚴(yán)懲處。在檢察機關(guān)提起公訴的時候可以根據(jù)職務(wù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)，向法庭提出從嚴(yán)量刑的請求，同時提供法定或者酌定從重量刑的相關(guān)證據(jù)。在審判階段，通過從嚴(yán)量刑，可以有效地震懾犯罪分子。通過從嚴(yán)量刑，達(dá)到遏制職務(wù)犯罪，有效維護(hù)社會秩序的目的。對于職務(wù)犯罪的從嚴(yán)量刑要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，尤其是對于可能判處死刑的職務(wù)犯罪案件，公訴機關(guān)和審判機關(guān)要嚴(yán)格遵守最高人民法院 、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定中明確指出：辦理死刑案件，必須嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》和《刑事訴訟法》，切實做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，程序合法，適用法律正確，確保案件質(zhì)量。在認(rèn)定案件事實過程中，必須以證據(jù)為根據(jù)。該規(guī)定再次強調(diào)了證據(jù)作為量刑基本依據(jù)的重要性，也再次強調(diào)了證據(jù)規(guī)則在處理可能判處死刑的職務(wù)犯罪案件中的地位與作用中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。
在司法實踐中，職務(wù)犯罪因其犯罪客體的特殊性往往具有較之其他犯罪類型更為深遠(yuǎn)的社會影響。有學(xué)者認(rèn)為，從其普遍意義上的犯罪客體來講，職務(wù)犯罪侵害的是國家機關(guān)或者集體經(jīng)濟(jì)組織的正?；顒雍托抛u。從具體的職務(wù)犯罪的犯罪客體來看，不同類型的職務(wù)犯罪具有不同的犯罪客體，比如貪污罪的犯罪客體是復(fù)合型的，既侵害了公共財產(chǎn)又侵害了國家公職人員的職務(wù)廉潔性；受賄罪的犯罪客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性或不可收買性；又如瀆職罪的犯罪客體是國家司法機關(guān)的正常活動或司法公正。這一情況使得職務(wù)犯罪的社會影響較之其他犯罪要更為深廣，尤其是對國家治理秩序和社會公平正義產(chǎn)生的巨大的不可逆轉(zhuǎn)性的破壞。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的激烈變動帶來的財富分配差距的拉大，社會資源，包括公共資源泛商品化的傾向加劇，社會成員的不公平感漸強，這種不公平感在現(xiàn)實中就轉(zhuǎn)化為對職務(wù)犯罪這種侵害社會公平正義的非法行為的極度仇視和對立，因而要求嚴(yán)懲職務(wù)犯罪的社會訴求更加強烈。
對于職務(wù)犯罪中可能處以死刑的案件，在檢審實務(wù)中，偵查人員、檢察人員、審判人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，全面、客觀地收集、審查、核實和認(rèn)定證據(jù)。經(jīng)過當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實的證據(jù)，才能作為定罪量刑的根據(jù)。要嚴(yán)格排除非法證據(jù)。辦理死刑案件，對被告人犯罪事實的認(rèn)定，必須達(dá)到證據(jù)確實、充分。對于職務(wù)犯罪定罪量刑的每一個事實都有合法的證據(jù)證明，并且定案證據(jù)都已按法定程序查證屬實；證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，對于存疑的或者存在矛盾的證據(jù)不能夠作為判定死刑的證據(jù)；在共同犯罪職務(wù)犯罪的案件中，各個被告人的地位、作用均已查清；根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實的過程符合邏輯和經(jīng)驗規(guī)則，由證據(jù)得出的結(jié)論為唯一結(jié)論。
辦理職務(wù)犯罪死刑案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)依據(jù)確實、充分的證據(jù)對各項事實予以證明：第一，被指控的職務(wù)犯罪事實的發(fā)生；第二，被告人實施了犯罪行為與被告人實施犯罪行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；第三，影響被告人定罪的身份情況，由于職務(wù)犯罪多屬于身份犯，因而查明被告人的身份具有重要的意義； 第四，被告人有刑事責(zé)任能力；第五，職務(wù)犯罪被告人的罪過嚴(yán)重到足以判處死刑的程度；第六，該案是否屬于共同犯罪以及被告人在共同犯罪中的地位、作用；第七，被告人存在從重處罰的事實。
（二）對于其他可能存在從重量刑的情況量刑原則，要依法嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則
對于非處以死刑的從重量刑的職務(wù)犯罪案件，也要嚴(yán)格地遵守證據(jù)規(guī)則。這要求在司法實踐中要完善以下兩項工作。第一，職務(wù)犯罪偵查階段證據(jù)的證據(jù)體系構(gòu)建要合法、完整。職務(wù)犯罪偵查的基本方向是收集、固定和運用證據(jù)，最終形成完整的證據(jù)體系以證明犯罪。所謂證據(jù)體系，是指由若干證據(jù)相互組合形成的相互依賴、相互聯(lián)系的整體，其中據(jù)以認(rèn)定犯罪成立的定案證據(jù)必須一環(huán)扣一環(huán)，形成完整的證據(jù)鏈條。職務(wù)犯罪偵查階段證據(jù)體系的構(gòu)建直接影響著后續(xù)對職務(wù)犯罪公訴進(jìn)程和審判結(jié)果。只有合法的、完整的證據(jù)鏈條才能為職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑提供合法的依據(jù)。第二，職務(wù)犯罪審判階段從嚴(yán)量刑要嚴(yán)格以證據(jù)為依據(jù)，杜絕各種形式的妨礙司法的因素。職務(wù)犯罪審判程序中從嚴(yán)量刑要嚴(yán)格恪守證據(jù)規(guī)則，對于存在法定或者酌定從重情節(jié)的犯罪事實，要嚴(yán)格審查相關(guān)證據(jù)的合法性與關(guān)聯(lián)性。對于一些非法律規(guī)定的因素不能作為從嚴(yán)量刑的依據(jù)，如社會輿論、行政意見等。強調(diào)證據(jù)規(guī)則在職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑的作用，一來是做到量刑科學(xué)，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，另一方面是杜絕各種形式的非法律因素妨礙司法。
職務(wù)犯罪從重量刑的目的是嚴(yán)懲犯罪，遏制與預(yù)防職務(wù)犯罪，而不應(yīng)該是重刑主義的回潮，也不應(yīng)該是司法遷就社會輿論的妥協(xié)。只有職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑嚴(yán)格恪守證據(jù)規(guī)則，才是在司法實踐中對刑法罪刑法定原則的最徹底貫徹，也是對法律權(quán)威與尊嚴(yán)的最好維護(hù)。
二、職務(wù)犯罪從寬量刑要嚴(yán)格依據(jù)證據(jù)規(guī)則
職務(wù)犯罪從寬量刑是指在符合法律規(guī)定的情況下，根據(jù)職務(wù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)，對于其具有自首、立功、重大立功等情況作為起訴或者量刑時的參考依據(jù)，予以不起訴、緩刑或者法定刑內(nèi)的減輕或者免予刑事處罰的量刑方式。
職務(wù)犯罪從寬量刑在我國法制傳統(tǒng)中久已有之。始于西周的“八辟”，開以身份豁免犯罪之先河?！吨芏Y?秋官?小司寇》記載有“八辟麗邦法”，包括議親之辟、議故之辟、議賢之辟、議能之辟、議功之辟、議貴之辟、議勤之辟、議賓之辟，在法律上豁免了一批特權(quán)階層。《曹魏律》在西周“八辟”的基礎(chǔ)上設(shè)“八議”制度，一議親，二議故，三議賢，四議能，五議功，六議貴，七議勤，八議賓。始于西晉的“官當(dāng)”制度，是封建社會允許官吏以官爵折抵罪刑的一種特權(quán)制度。隨著社會制度基礎(chǔ)的變遷，現(xiàn)代法律平等精神的確立，職務(wù)犯罪依法量刑的原則已經(jīng)在理論和實踐中作為基本原則確定下來。但是，對于職務(wù)犯罪因職務(wù)、身份而謀求從寬量刑的思想在現(xiàn)實中并未徹底消除。
職務(wù)犯罪從寬量刑的觀點在理論研究領(lǐng)域的一直都存在。主要集中在以下三個方面。第一，職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)取消死刑。對于職務(wù)犯罪取消死刑的研究和呼吁是職務(wù)犯罪研究領(lǐng)域一個重要的問題。其中不乏學(xué)者主張，職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)取消死刑的刑罰。因為死刑是剝奪人的生命的刑罰，是刑罰體系中最嚴(yán)厲的一種，對于一些最嚴(yán)重的犯罪，比如故意侵害或者危及人的生命的暴力犯罪，方可適用死刑，而對于此范疇之外的犯罪行為，應(yīng)該慎用死刑這種刑罰形式。從人權(quán)的角度來講，取消死刑也是提高人權(quán)保護(hù)程度的表現(xiàn)。聯(lián)合國人權(quán)委員會曾提出：“仍然保留死刑的所有國家應(yīng)確保死刑不適用于非暴力的經(jīng)濟(jì)犯罪、非暴力的信仰習(xí)慣或者內(nèi)心的表達(dá)。”，而對職務(wù)犯罪最高處以死刑是有悖于現(xiàn)代人權(quán)社會的基本道德準(zhǔn)則的中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。第二，職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)輕刑化處理。該觀點認(rèn)為，根據(jù)邊沁的功利主義刑罰思想，刑罰的思想基礎(chǔ)在于報復(fù)主義和預(yù)防主義。報復(fù)從等害、等量發(fā)展到等價。在職務(wù)犯罪中，只要被告人全部退贓，并且被褫奪了職務(wù)、身份等關(guān)鍵犯罪條件，就實現(xiàn)了報復(fù)和預(yù)防的目的，因而不必再課以無期徒刑等重刑。第三，以財產(chǎn)刑補充目前我國職務(wù)犯罪刑罰體系中的不完善之處。對于職務(wù)犯罪，慎用死刑，細(xì)化自由刑量刑原則，完善財產(chǎn)刑在職務(wù)犯罪刑罰中的作用，從而達(dá)到遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。
從目前我國處理職務(wù)犯罪的司法實踐來看，輕刑、緩刑等從寬處理的情況也比較普遍。正如引文中引據(jù)某省職務(wù)犯罪審判數(shù)據(jù)顯示，免刑判決和緩免刑判決接近半數(shù)，相比于其他刑事案件判決結(jié)果來說，這一比例是畸高的。不但其合法性與合理性收到質(zhì)疑，在社會上也引起了不良的反應(yīng)。而從這些免刑、緩免刑的判決依據(jù)來看，多是以存在自首、立功情節(jié)而得以輕判。但現(xiàn)實問題是對于自首、立功等法定從輕情節(jié)的認(rèn)定存在較大的隨意性，缺乏嚴(yán)格地規(guī)范。
鑒于以上情況和事實，對于職務(wù)犯罪從寬量刑要把握好以下三個方面。第一，要嚴(yán)格職務(wù)犯罪量刑過程中自首、立功等從輕情節(jié)的的事實認(rèn)定。根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院2009年3月20日的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》對自首的認(rèn)定和處理、立功的認(rèn)定和處理、如實交代犯罪事實的認(rèn)定和處理、贓款贓物追繳等問題的處理給出了明確的指導(dǎo)性意見，細(xì)化了《刑法》第六十七條第一款中對于自首和立功的概括性規(guī)定。使得檢審部門在辦理職務(wù)犯罪案件時，認(rèn)定自首和立功等法定量刑情節(jié)上具有了更大的可操作性，但同時也增加了規(guī)范性，避免了濫用法定從輕情節(jié)，縱枉職務(wù)犯罪的情況。第二，對職務(wù)犯罪從寬量刑要嚴(yán)格恪守證據(jù)規(guī)則。任何從輕、減輕刑罰的從寬處理的事實都要有相應(yīng)的合法的證據(jù)予以證明。對于一些不符合從寬量刑的事實或者沒有證據(jù)證明的事實應(yīng)當(dāng)堅決予以排除。第三，對于一審從寬量刑的職務(wù)犯罪判決，檢察機關(guān)要切實履行好審判監(jiān)督職能，對于存疑的判決，要啟動一審監(jiān)督程序，嚴(yán)格控制職務(wù)犯罪從寬量刑的泛濫。
職務(wù)犯罪的量刑，無論是從嚴(yán)還是從寬，都應(yīng)該嚴(yán)格恪守證據(jù)規(guī)則的要求，做到重判有理，輕判有據(jù)。使職務(wù)犯罪案件的處理既符合法律的規(guī)定，做到罰當(dāng)其罪，能起到其應(yīng)有的懲治犯罪、預(yù)防犯罪的目的；又能夠通過合法合理地處理，鞏固法律在社會公眾中的威信和尊嚴(yán)，將公平正義的法律理念貫徹于社會主義法治國家建設(shè)的整個過程當(dāng)中。
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論文關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 預(yù)防機制 訴訟法修改
一、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機制的概念、內(nèi)容及目標(biāo)
檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機制，是指檢察機關(guān)依據(jù)職務(wù)犯罪預(yù)防理論和實踐，采取各種有效的預(yù)防措施，限制、消除國家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的工作運行機制。其本質(zhì)是檢察機關(guān)對公權(quán)力的運行予以監(jiān)督，以確保公權(quán)力在法定范圍內(nèi)有序運行。它主要包括以下三方面的內(nèi)容：一是懲戒機制，即檢察機關(guān)反貪、反瀆部門通過查辦職務(wù)犯罪案件，防止犯罪分子重新犯罪或繼續(xù)犯罪并對潛在犯罪人員形成威懾力，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生；二是防范機制，即檢察機關(guān)預(yù)防部門通過檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等途徑，促進(jìn)從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪；三是保障機制，即通過遏制司法公權(quán)力的濫用、完善配套制度以及其他方式來保障職務(wù)犯罪預(yù)防機制有效運行。
二、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機制的現(xiàn)狀
（一）檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺乏明確的法律依據(jù)
我國法律體系中有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防方面的規(guī)定很少，最高人民檢察院雖然制定了《關(guān)于加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》，但是該規(guī)則和意見僅是內(nèi)部規(guī)范性文件，法律效力層級較低，可操作性不強。同時，關(guān)于檢察建議的法律效力仍缺乏法律依據(jù)，雖然《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》對預(yù)防檢察建議的內(nèi)容及提出建議的情形進(jìn)行了規(guī)定，但對于其法律效力以及如何實施仍未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。而新刑事訴訟法也依然沒有給職務(wù)犯罪預(yù)防一個清晰的定位。法律依據(jù)的缺乏給職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展帶來很多障礙。
（二）配套制度不完善，職務(wù)犯罪預(yù)防效果低
關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)行制度有財產(chǎn)申報制度、出入境管理制度、官員重大行為報告制度等，但是這些制度一方面不完善、缺乏可操作性，另一方面不屬于強制性規(guī)范，在現(xiàn)實中得不到有效執(zhí)行，預(yù)防效果甚微。
例如，“我國目前關(guān)于財產(chǎn)申報的現(xiàn)行文件是2010年公布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》以及2001年的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》”這些文件屬于黨紀(jì)政紀(jì)，并未制度化和法律化，不具有強制執(zhí)行力，并且在具體的實施過程中由于受到各種因素的制約而流于形式，并沒有真正發(fā)揮預(yù)防效果。
（三）檢察機關(guān)與其他監(jiān)督主體之間缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動機制
職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)性和復(fù)雜性需要當(dāng)?shù)攸h政部門和重點行業(yè)領(lǐng)域主管機關(guān)的重視與支持及相關(guān)主體的密切配合?，F(xiàn)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主體主要有檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計以及其他相關(guān)部門?，F(xiàn)實中，地方黨政部門由于重視程度不夠、工作繁忙及專業(yè)性的缺乏，往往通過簡單轉(zhuǎn)發(fā)上級文件的形式開展預(yù)防工作，領(lǐng)導(dǎo)作用不突出。同時，預(yù)防主體之間在預(yù)防工作中并未形成統(tǒng)一的聯(lián)動機制，未劃分各自的權(quán)限職責(zé)，常出現(xiàn)同一項預(yù)防工程可能幾個主體同時跟進(jìn)或者沒有任何機關(guān)跟進(jìn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)防工作出現(xiàn)重復(fù)或者空白。
三、兩大訴訟法修改給職務(wù)犯罪預(yù)防工作帶來的機遇
（一）職務(wù)犯罪預(yù)防“懲戒機制”得到進(jìn)一步完善
一是加強了職務(wù)犯罪的查處力度。新刑事訴訟法明確規(guī)定檢察機關(guān)在查處職務(wù)犯罪時可以采用“技術(shù)偵查措施”，為檢察機關(guān)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件提供了有利的條件。
二是加大了職務(wù)犯罪的處罰力度。新刑事訴訟法第二百八十條在加重職務(wù)犯罪處罰方面作出了新規(guī)定，“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請?！边@一規(guī)定加大了對職務(wù)犯罪的處罰力度，在挽回國家損失的同時，有效遏制了職務(wù)犯罪的蔓延，體現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防功能。
三是提高了及時查處職務(wù)犯罪的能力?！靶滦淌略V訟法延長了重大、復(fù)雜案件傳喚、拘傳持續(xù)的時間，進(jìn)一步明確了特別重大賄賂犯罪案件在偵查期間辯護(hù)律師會見在押的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)許可，規(guī)定重大賄賂犯罪在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn)可以在指定的居所執(zhí)行。這些規(guī)定對促進(jìn)檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪影響是顯而易見的。通過提高及時查處犯罪的能力來促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效性，既是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的必然路徑選擇，也是檢察機關(guān)履行職責(zé)融入懲防腐敗大格局的重要方式。”
（二）職務(wù)犯罪預(yù)防“防范機制”運行范圍擴展
新民事訴訟法第十四條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。”新法的“民事訴訟”取代了舊法的“民事審判活動”，這將檢察機關(guān)監(jiān)督的范圍由原來的民事審判活動擴展到了整個民事訴訟全過程。檢察機關(guān)監(jiān)督范圍的擴展意味著檢察機關(guān)的民事檢察監(jiān)督職能得到強化，這為檢察機關(guān)進(jìn)一步開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作擴展了領(lǐng)域。另外，新民事訴訟法還從以下三個方面擴展了檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍：一是增加規(guī)定了檢察機關(guān)對審判人員違法行為的監(jiān)督；二是增加了對調(diào)解書的檢察監(jiān)督；三是將民事執(zhí)行活動納入檢察監(jiān)督范圍。
四、檢察機關(guān)完善職務(wù)犯罪預(yù)防機制的對策
（一）完善法律，加強配套制度建設(shè)
一是完善相關(guān)法律，明確檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)，對檢察建議的效力和實施進(jìn)行具體規(guī)定，為檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供明確法律依據(jù)?！敖ㄗh在《中畢人民共和國人民檢察院組織法》中明確規(guī)定檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)，同時說明檢察機關(guān)和其他職務(wù)犯罪預(yù)防機關(guān)之間的關(guān)系，為檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予明確的指引?！?/p>
二是加強配套制度建設(shè)，出臺《財產(chǎn)公示法》，建立健全財產(chǎn)申報法律制度，制定規(guī)范公職人員的行為準(zhǔn)則。例如美國“1989年《道德改革法》，該法對財產(chǎn)申報問題做了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱財產(chǎn)申報立法的典范?！薄靶录悠略?960年頒布了《防止貪污法》、1988年制定了《沒收貪污所得利益法》及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》和《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》等一系列規(guī)定，嚴(yán)格財產(chǎn)申報制度、嚴(yán)格官員行為準(zhǔn)則，加強對公務(wù)員特別是高級公務(wù)員的廉政監(jiān)督，限制政府公務(wù)員的貪污賄賂現(xiàn)象。”
（二）建立聯(lián)動機制，形成預(yù)防合力
檢察機關(guān)應(yīng)加強與區(qū)紀(jì)委以及審計部門、監(jiān)察部門的合作，建立統(tǒng)一的聯(lián)動機制，以專門文件的形式明確各自的職責(zé)和分工，使各個部門之間有效發(fā)揮各自職能，通過各個主體之間的配合，形成預(yù)防合力。同時，可以與金融、工商、稅務(wù)建立職務(wù)犯罪預(yù)防的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
（三）多措并舉，完善職務(wù)犯罪防范機制
一是加強預(yù)防人才隊伍建設(shè)。強化預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高隊伍的專業(yè)化水平，同時可以建立專家?guī)?，聘請質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)管行業(yè)的專家學(xué)者為某些預(yù)防項目提供咨詢意見，向相關(guān)部門、企業(yè)及時發(fā)出職務(wù)犯罪預(yù)警信號，并逐步實現(xiàn)專家資源在相鄰地區(qū)的共享。
二是加強硬件配套設(shè)施建設(shè)。建立警示教育基地，打造預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)信息平臺，可以借助互聯(lián)網(wǎng)并充分運用動漫視頻、微博、電子雜志等多種表現(xiàn)形式進(jìn)行反腐倡廉的法律法規(guī)和政策方針的宣傳，提高宣傳效果。
論文關(guān)鍵詞 涉外職務(wù)犯罪 預(yù)防 合作
近年來,涉外職務(wù)犯罪日益猖獗,其中主要表現(xiàn)為國內(nèi)腐敗分子通過在國外、境外進(jìn)行洗錢活動,將大量貪污賄賂的資金外移,腐敗分子紛紛外逃以及在對外貿(mào)易交往中與不發(fā)外商勾結(jié),損公肥私,進(jìn)行跨國或跨境職務(wù)犯罪等形式。據(jù)不完全統(tǒng)計,2001年至2011年這十年間,人民檢察院與公安機關(guān)、反腐敗國際司法合作開展追逃行動中,共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人21533人,為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失814多億元(以上數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2002-2012年最高人民檢察院每年的工作報告中公布的數(shù)據(jù)計算得出。其中2004年的追回直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006年工作報告中“追繳贓款贓物和非法所得計74億多元,比上年上升62.9%”計算得出45.4億元。2003年、2006年以及2008年追回的直接經(jīng)濟(jì)損失因報告中沒有公布,故筆者此處的814億元不包括上述年限的數(shù)據(jù)在內(nèi))。這些被抓捕的潛逃的人大多是逃往香港、澳門或其他國家、地區(qū)的涉外職務(wù)犯罪的犯罪人。事實上,這類涉外職務(wù)犯罪人的總數(shù)和給國家造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已被抓捕歸案的人數(shù)和追回的損失,尚未被司法機關(guān)掌握的涉外職務(wù)犯罪嫌疑人外逃、轉(zhuǎn)移腐敗資金等活動十分猖獗。
我國涉外職務(wù)犯罪的成因是十分復(fù)雜的。既有宏觀層面上我國在社會轉(zhuǎn)型過程中制度和規(guī)范上的缺失,也有微觀層面上相關(guān)國家公職人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下個人私欲的膨脹和約束力的最終喪失。因此,科學(xué)地預(yù)防涉外職務(wù)犯罪是保證社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
一、構(gòu)筑科學(xué)的預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作機制
(一)建立專門機關(guān)和有關(guān)部門預(yù)防的聯(lián)動的工作機制
涉外職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的具有極高隱蔽性的犯罪,因此,對其進(jìn)行預(yù)防需要國家相關(guān)部門的專業(yè)預(yù)防,也需要各單位、各行業(yè)的積極配合,建立起廣泛的共同預(yù)防的防線。
第一,各機關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前涉外職務(wù)犯罪的演變規(guī)律、分布區(qū)位,制定出本機關(guān)預(yù)防工作的重點和具體實施的預(yù)防計劃。尤其是針對多發(fā)性涉外職務(wù)犯罪的機關(guān)或部門,專門機關(guān)可以有針對地制定出科學(xué)預(yù)防的具體建議書,供這些機關(guān)或部門參考。
第二,各有關(guān)機關(guān)或部門應(yīng)結(jié)合本機關(guān)或部門的實際情況制定具體可行的預(yù)防規(guī)章和制度,且將預(yù)防工作貫徹到日常工作中去。專門機關(guān)尤其是檢察院應(yīng)該對各有關(guān)機關(guān)或部門的預(yù)防工作的情況進(jìn)行定期檢查,督促其認(rèn)真履行預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)責(zé)令其及時解決。
第三,專門機關(guān)可以結(jié)合近期涉外職務(wù)犯罪的情況,與有關(guān)部門或機關(guān)共同開展個案預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防工作;并應(yīng)將近期案發(fā)的涉外職務(wù)犯罪情況,包括犯罪動機、犯罪手段、實施行為等內(nèi)容及時向有關(guān)機關(guān)或部門通報。
總之,建立起專門機關(guān)和有關(guān)部門之間的預(yù)防的聯(lián)動的工作機制,應(yīng)當(dāng)在各自有著明確的分工的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的能動作用,同時在資源上、信息上進(jìn)行交換,彼此相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、相互補充,構(gòu)筑起預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的城墻。
(二)建立與境外專門機關(guān)的互動的工作機制
在預(yù)防涉外職務(wù)犯罪中,建立起我國與國外貨境外專門機關(guān)之間的互惠的工作機制對開展工作有著重要作用。具體而言,主要可以從以下幾個方面作出努力:
其一,加強彼此之間預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗交流。目前各國都在積極地探索防止職務(wù)犯罪的新舉措,因此加強交流可以不斷地吸收國外或境外成功的經(jīng)驗,并真正地把借鑒的國外境外的經(jīng)驗落到實處。了解和掌握別的地區(qū)或國家的新舉措也可幫助我國根據(jù)這些國家或地區(qū)的實際狀況進(jìn)一步明確我國預(yù)防的重點環(huán)節(jié)和工作的難點,調(diào)整相應(yīng)的措施。
其二,建立我國與國外貨境外預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的有關(guān)監(jiān)督、管理等互惠互利的工作機制。我國可以與經(jīng)貿(mào)交往比較頻繁、人口流動比較大的地區(qū)或國家建立起互惠性的便利的監(jiān)督檢查工作機制,利于及時地了解本國職務(wù)人員的財務(wù)或動向等相關(guān)信息,并能及時開展監(jiān)督工作,做到防患于未然。
(三)加強預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)
由于涉外職務(wù)犯罪涉及境外或國外,預(yù)防起來比一般的職務(wù)犯罪要復(fù)雜得多,因此,必須建立起強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。目前,我國預(yù)防涉外職務(wù)犯罪尚未成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),在實踐中主要有以下幾種組織形式:黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(小組)、“聯(lián)席會議”制度以及“定點聯(lián)系”制度。
筆者以為,在我國的社會制度下,職務(wù)犯罪的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織形式應(yīng)該在全國各地區(qū)設(shè)立類似社會治安綜合治理小組的常設(shè)機構(gòu),由地方黨委的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,政法委書記、紀(jì)檢書記、檢察長為副組長,其他政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員,其下設(shè)立辦公室,與檢察機關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防部門聯(lián)合辦公。這樣的組織形式,使檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防擁有充分的組織保障。此外,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)還可以根據(jù)各地區(qū)涉外職務(wù)犯罪的情況,采取聯(lián)席會議制度、聯(lián)系點制度等形式開展多種形式的有針對性的涉外職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
二、加強涉外職務(wù)犯罪懲治的國際形式合作
加強國際形式合作,是懲治涉外職務(wù)犯罪的一個重要的途徑,也是有效預(yù)防涉外職務(wù)犯罪總體規(guī)劃中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。具體而言,加強涉外職務(wù)犯罪懲治的國際刑事合作主要應(yīng)在以下幾個方面做出努力:
(一)拓展國際懲治涉外職務(wù)犯罪形式合作的途徑
根據(jù)國際上懲治腐敗刑事合作的經(jīng)驗和我國反腐敗國際合作的實踐,反腐敗的國際刑事合作主要有以下四種途徑:
一是締結(jié)國際公約。為加強對國際性腐敗犯罪的打擊,2000年11月15日聯(lián)合國大會第五十五屆會議通過了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》,在公約第8條腐敗行為的形式定罪和第9條反腐敗措施中對于腐敗犯罪和國際刑事合作等問題作了較為具體規(guī)定。
二是締結(jié)雙邊合約。從我國的實際上看,通過雙邊條約開展懲治腐敗的國際合作是一種主要途徑。目前,我國已經(jīng)和加拿大、俄羅斯等30多個國家簽署了引渡條約。
三是加入國際刑警組織。1984年,我國正式加入國際刑警組織,成為該組織的成員國。國際刑警組織專門從事跨政府的活動,并享有跨政府機構(gòu)的權(quán)力。近年來,國際刑警組織在懲治涉外腐敗犯罪中日益發(fā)揮著重要的作用。
四是運用外交手段。在沒有國際公約或沒有締結(jié)雙邊條約等途徑進(jìn)行刑事合作的情形下,我國通常由被請求方宣布將逃犯驅(qū)逐出境或?qū)⒆锓敢扑徒o第三國,并通過適當(dāng)?shù)陌才?由被請求國或第三國交給被請求方處理?！坝捎跉v史的原因,我國對國際刑事合作持一種比較冷淡的態(tài)度,導(dǎo)致目前同我國簽訂刑事司法協(xié)助的國家相對較少,特別是簽訂引渡條約的國家較少,這在很大程度上制約了我國通過法律渠道加強國際刑事合作的腳步”。因此,針對我國涉外職務(wù)犯罪日益猖獗的態(tài)勢,我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,積極拓展國際刑事合作的途徑,以適應(yīng)時展的需要。
(二)豐富國際懲治涉外職務(wù)犯罪刑事合作的內(nèi)容
懲治涉外職務(wù)犯罪的國際刑事司法協(xié)助要通過具體的內(nèi)容才能實現(xiàn)。目前,國際反腐敗形勢合作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:
其一,引渡。引渡是現(xiàn)代刑事司法過程中懲治逃往其他主權(quán)國家的犯罪者的行之有效的手段。目前,我國與泰國、白俄羅斯、俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞等國家簽訂了引渡條約,此外我國還參加了載有印度條款的國際條約。但我國在實踐中往往把引渡作為借以實現(xiàn)“國際禮讓”的手段,而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國際社會中必不可少的法律合作形式。
其二,刑事訴訟移管。在我國與其他國家締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約中,已出現(xiàn)刑事訴訟移管的規(guī)定,如《中華人民共和國和土耳其共和國關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》第39條規(guī)定表明,對于我國公民在土耳其境內(nèi)所犯的罪行,只要土方提出移管刑事訴訟的請求,并符合移管的條件,我國就有義務(wù)對有關(guān)犯罪事實管轄?？梢?我國是承認(rèn)刑事訴訟移管這一司法協(xié)助形式的。
其三,采取刑事偵查措施和移交贓款贓物。當(dāng)前,在我國與蒙古、波蘭、古巴等國的司法協(xié)助條約中,代為調(diào)查取證的內(nèi)容包括詢問當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被害人、鑒定人,進(jìn)行鑒定、司法勘驗以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為;在我國與土耳其、羅馬尼亞等國的司法協(xié)助條約中還規(guī)定了用搜查方式進(jìn)行的調(diào)查取證。在移交贓款贓物方面,我國與加拿大、俄羅斯等國的司法協(xié)助條約中規(guī)定,締結(jié)一方根據(jù)締約另一方的請求,將在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的、罪犯在締結(jié)另一方境內(nèi)犯罪時獲得的贓款、贓物移交給締約另一方。
其四,送達(dá)刑事訴訟文書。代為送達(dá)刑事訴訟文書是國際社會開展司法合作與協(xié)助中最古老、最基本的形式之一。在我國與其他國家簽訂的司法協(xié)助條約中,都有送達(dá)刑事訴訟文書的內(nèi)容。
論文摘要 結(jié)合我省近年來對職務(wù)犯罪的立案查處情況來看，刑罰執(zhí)行和羈押監(jiān)管場所領(lǐng)域也是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域之一，其中看守所作為重要的司法行政機關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時對刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪的危害巨大，引起社會輿論關(guān)注，損害司法機關(guān)執(zhí)法形象。因此加強對看守所職務(wù)犯罪的研究和預(yù)防顯得尤為重要。
論文關(guān)鍵詞 看守所 職務(wù)犯罪 預(yù)防措施
據(jù)我省檢察院監(jiān)所部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前對全省監(jiān)管場所職務(wù)犯罪已立案偵查16件18人，與去年同期相比，立案件數(shù)和人數(shù)均有一定下降。從發(fā)案部門看，監(jiān)獄系統(tǒng)7件8人，看守所系統(tǒng)9件9人，勞教系統(tǒng)1件1人；從犯罪類型看，涉嫌受賄罪9件9人，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪3件3人，涉嫌私分國有資產(chǎn)罪1件3人，涉嫌行賄罪2件2人，涉嫌虐待被監(jiān)管人罪1件1人。其中看守所作為重要的司法行政機關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時對刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪危害巨大，引起社會輿論關(guān)注，損害司法機關(guān)執(zhí)法形象。因此加強對看守所職務(wù)犯罪的調(diào)研和預(yù)防顯得尤為重要。
一、看守所職務(wù)犯罪的特點
職務(wù)犯罪作為犯罪的一種特殊類型，具有犯罪的基本特征，即：社會危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰性。而看守所職務(wù)犯罪主要指在看守所工作人員利用職務(wù)之便，違反國家的刑事司法權(quán)和治安行政管理權(quán)進(jìn)行的犯罪活動，其作為職務(wù)犯罪的一種微觀表現(xiàn)形式，具有其自身的特點：
（一）犯罪主體的特定性
在我國，看守所職務(wù)犯罪主要指公安局下轄看守所人民警察的犯罪行為。通過大量看守所職務(wù)犯罪的案件查處，可以發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪的與看守所民警的監(jiān)管身份密切相關(guān)，正是由于犯罪人具有警察身份，其犯罪表現(xiàn)出明顯的身份特征，作為看守所監(jiān)管民警，其特殊身份使其從事犯罪有明顯的職業(yè)化傾向。因此，在研究看守所犯罪問題時，要從治理的實質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從整個民警隊伍，改變民警形象的角度看，注重警察違法犯罪的職務(wù)化傾向則顯得尤為重要。
（二）犯罪形式具有隱蔽性
看守所職務(wù)犯罪是在對犯罪嫌疑人的羈押過程中的執(zhí)法活動中發(fā)生的，看守所本身是一個壁壘森嚴(yán)，對外界曝光的幾率非常的小，不利于為外界監(jiān)督，看守所的這一封閉性特點決定了看守所職務(wù)犯罪不易被人們所察覺，具有很強的隱蔽性。另一方面犯罪的客體具有的多重性，如虐待在押人員罪，客體是羈押的在押人員，侵犯的是其人身權(quán)利，在押人員是在在限制人身自由的刑事拘留過程，無法立刻向外界舉報，也有的害怕由于打擊報復(fù)，無法舉證。
（三）罪案偵破的難度大
由于看守所職務(wù)犯罪主體的特殊性，行為人作為公安民警長期在一線從事監(jiān)管工作，部分看守所民警從事獄政等工作，對案件的偵破及查處方式極為熟悉，常常具有極強的反偵查能力，其次由于監(jiān)管場所的封閉性，其犯罪手段狡猾，隱蔽性強，因此看守所職務(wù)犯罪案件的偵查常常極其困難。實踐中查處看守所民警職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)都將面臨著很大壓力，這里有親朋故友的請托說情，有上級領(lǐng)導(dǎo)的命令干預(yù)，甚至有來自公安機關(guān)內(nèi)部的不和諧的聲音。
二、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的成因
（一）從主觀上看，價值觀錯位，執(zhí)法觀念淡漠
一方面，價值觀錯位是造成看守所職務(wù)犯罪的思想根源，在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錯位，拜金主義、享樂主義和個人主義的腐朽思想逐步蔓延，部分監(jiān)管民警責(zé)任意識缺失，個人修養(yǎng)不足，理想信念發(fā)生動搖，以至于把個人的利益凌駕于黨和人民利益之上，在私欲促使下，一步一步滑向犯罪的泥潭。另一方面，監(jiān)管民警長期與各種違法犯罪分子接觸，接觸的陰暗面多，本身就容易被感染，由于部分監(jiān)管民警忽略思想政治的學(xué)習(xí)，法治觀念和人權(quán)保障理念缺失，思想上一旦動搖，未能分清界線，當(dāng)遇到拉攏腐蝕，往往就頂不住利誘，拉不開情面，把手中的權(quán)利想象為個人的私權(quán)利，自由放任而無視權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)，濫用手中的權(quán)力，將其視為進(jìn)行權(quán)錢交易、人情交易的籌碼，從而走上犯罪道路。
（二）從客觀上看，法律規(guī)定缺失，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一方面，監(jiān)督法律依據(jù)不充分，檢察監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)缺乏有力的法律保障，我國《刑事訴訟法》第 8條、《人民檢察院組織法》第5條和《看守所條例》第8條是目前人民檢察院對看守所監(jiān)管活動進(jìn)行法律監(jiān)督的主要依據(jù)，從立法層面看，目前對看守所監(jiān)督檢察缺乏具體、強有力的法律依據(jù)，增加了監(jiān)督困難，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實效。另一方面，雖然《人民檢察院組織法》第 19條第2款規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動有違法情況時，應(yīng)當(dāng)通知主管機關(guān)予以糾正。根據(jù)上述規(guī)定， 檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)看守所存在違法行為時， 可以通過發(fā)出糾正違法通知書的方式，要求有違法行為的單位和人員糾正其職務(wù)活動中的違法行為。但是，由于《刑事訴訟法》和其他法律既沒有規(guī)定被監(jiān)督機關(guān)根據(jù)人民檢察院糾正違法通知書的要求糾正違法的義務(wù)，也沒有規(guī)定被監(jiān)督機關(guān)及其工作人員不糾正違法要承擔(dān)什么法律責(zé)任，檢察建議和糾正違法通知書是否被采納完全取決于被糾正單位的認(rèn)識態(tài)度，致使實踐中被監(jiān)督機關(guān)藐視或者無視檢察機關(guān)糾正違法通知書的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督的權(quán)威和駐所檢察人員監(jiān)督的積極性。
三、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的預(yù)防措施
（一）加強思想教育，牢固樹立思想道德防線，從源頭上做好看守所職務(wù)犯罪預(yù)防工作
加強對監(jiān)管民警的思想教育，開展廉政教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、社會主義法治理念教育、警示教育等等，使每個監(jiān)管民警都牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固地筑起拒腐防變的思想防線。在嚴(yán)格教育，管理隊伍的同時要敢于正視隊伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要敢于嚴(yán)肅處理，做到防微杜漸，警鐘長鳴，樹立執(zhí)法嚴(yán)明的威信。
（二）加強所務(wù)公開，建立監(jiān)督制約機制
一方面，在監(jiān)管場所內(nèi)部建立健全一個整套執(zhí)法監(jiān)督制約機制，使看守所在收押、羈押、會見、出所等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動都得到有效的制約監(jiān)督，使看守所執(zhí)法權(quán)力運行始終處于規(guī)范有序的良性循環(huán)之中，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面看守所要主動接受檢察機關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察、在押人員及其家屬等來自外部的廣泛監(jiān)督。主動增強監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動各個環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵社會各界參與監(jiān)督，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺，加大公開力度，改變看守所封閉保守的形象，從而使監(jiān)管改造工作、生產(chǎn)經(jīng)營活動和隊伍管理更加規(guī)范，增強紀(jì)律性，減少隨意性，從而防范了看守所民警職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，以實際行動增強群眾參與監(jiān)督的積極性。
（三）盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
法治和人權(quán)越來越受到國際社會的普遍關(guān)注。我國現(xiàn)行的憲法、法律和監(jiān)管工作制度，對看守所的執(zhí)法管理和在押犯罪嫌疑人權(quán)利的保障只有一些零散的、不完整的規(guī)定，而沒有系統(tǒng)、明確的立法。建議盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，特別是1990年頒布實施、已不適應(yīng)當(dāng)前人權(quán)保障形勢和監(jiān)管工作實際的《看守所條例》，盡快出臺《看守所法》，確立看守所應(yīng)有的法律地位，為建立在押人員人權(quán)保障機制提供可供遵循的法律依據(jù)，使看守所民警依法履行羈押監(jiān)管職責(zé)，不給監(jiān)管民警中的不法分子以可乘之機。
（四）加強法律監(jiān)督，強化辦案意識，加大看守所職務(wù)犯罪打擊力度
一方面，在堅持派駐看守所檢察室，駐所檢察官深入監(jiān)所一線檢察的同時，進(jìn)一步通過嚴(yán)厲查處職務(wù)犯罪案件，形成威懾效應(yīng)，強化職務(wù)犯罪預(yù)防效果。從2008年起我院已連續(xù)三年查辦看守所民警職務(wù)犯罪案件，通過案件的查辦，對所內(nèi)監(jiān)管民警起到了極大的震懾和警示教育作用，極大提高了檢察機關(guān)的監(jiān)管成效。因此預(yù)防看守所民警職務(wù)犯罪必須以查處為前提，查處職務(wù)犯罪本身是最有效的預(yù)防，是預(yù)防措施中的重要手段。
（五）與看守所建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度
檢察機關(guān)通過辦案深入調(diào)查研究，清楚找準(zhǔn)監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，摸清犯罪的規(guī)律、特點，以此為契機與看守所建立有效的預(yù)防工作聯(lián)系制度，與看守所共同制定關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施方案，通過聯(lián)席會加強檢察院與看守所信息的溝通與協(xié)調(diào)，及時與看守所交流有關(guān)查辦和預(yù)防看守所職務(wù)犯罪方面的信息，提供看守所職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和重要部位方面的實例資料，及時發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪傾向性和苗頭性問題，雙方應(yīng)發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共同分析看守所在制度管理，監(jiān)督制約機制等方面存在的漏洞，深入研究看守所職務(wù)犯罪的根本癥結(jié)，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本性措施和對策，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的盲點，弱點和難點問題，有針對性地進(jìn)行個案的預(yù)防工作，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，幫助監(jiān)管場所整章建制、堵塞漏洞，從而營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務(wù)預(yù)防
一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點
（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點。發(fā)案的單位和個人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計算。因當(dāng)?shù)貙儆趪壹壍呢毨Эh，經(jīng)濟(jì)條件相對落后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入較低，財政收入相對依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝，造成巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
（二）“窩串案”趨勢明顯
違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會留下痕跡，犯罪現(xiàn)場很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實施，而且被查辦的風(fēng)險相當(dāng)高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來完成，這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級，同級及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。
（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性
職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因瀆職而放棄行政權(quán)力（不作為），或濫用權(quán)力，同時還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。
（四）違法違規(guī)時間持續(xù)長
國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時間，且實施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長時間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處，才會導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。
（五）作案手段專業(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識，作案手段相對隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應(yīng)付核查，但都并沒有采取強制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
（一）缺乏統(tǒng)一管理
通過對近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗時不認(rèn)真履行職責(zé)，對違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實地進(jìn)行調(diào)查落實；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實地去監(jiān)測；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
（二）缺乏對礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施管理過程中缺乏對礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對開采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時反饋給監(jiān)督管理部門。
（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法
一是個別單位發(fā)現(xiàn)問題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個人或地方經(jīng)濟(jì)利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時制止違法開采行為造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果；三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時制止違法開采行為，造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策
（一）加強對礦產(chǎn)資源各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對該縣礦產(chǎn)資源項目中投標(biāo)企業(yè)的資格會審及開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會審及招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督場，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對前來查詢的申請均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢，當(dāng)天告知查詢結(jié)果。
（二）建立責(zé)任追求制度
當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時要追究其上級主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強各級部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，要開展責(zé)任落實到具體負(fù)責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確落實預(yù)防職務(wù)犯罪的各項要求，對職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟(jì)重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當(dāng)一并立案偵查追究其刑事責(zé)任；三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時開展，應(yīng)當(dāng)向其所在上級主管部門發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。
（三）拓寬群眾舉報渠道，主動開展預(yù)防調(diào)查
職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項群眾工作，在開展工作時要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報和投訴，堅持落實每條舉報線索，做好舉報線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務(wù)犯罪線索。
（四）采取多部門聯(lián)合辦案
一是要堅持縣政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合，加強與紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、森林公安等部門的聯(lián)系，建立信息通報機制，擴大獲得線索來源，提前進(jìn)行初步排查，及時提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預(yù)防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預(yù)防合作機制。
論文關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪預(yù)防工作 成效 困境對策
查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機關(guān)的重要職能，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民群眾對預(yù)防職務(wù)犯罪的需求越來越迫切。檢察機關(guān)通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的預(yù)防活動，正本清源，為凈化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了強有力保障。然而近幾年來檢察機關(guān)加大查處腐敗案件力度的同時，貪污賄賂犯罪職位、犯罪金額仍高位運行，強化職務(wù)犯罪預(yù)防的成效擺上檢察機關(guān)工作日程。本文分析目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作機構(gòu)和具體實務(wù)中存在的困境，對強化預(yù)防成效作出思考。
一、目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的困境
檢察機關(guān)查處貪污賄賂案件的同時，通過開展法制教育、以案說法、巡回展覽、專項預(yù)防、個案預(yù)防和預(yù)防調(diào)研等形式，全面鋪開了職務(wù)犯罪預(yù)防工作。然而缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和新穎性的預(yù)防工作越來越成為影響預(yù)防成效的桎梏，預(yù)防工作困境重重。
（一）預(yù)防機構(gòu)的困境
目前，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機構(gòu)存在設(shè)置不統(tǒng)一、不合理的問題。如高檢院、部分省級院、甚至個別基層院將預(yù)防設(shè)置為獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，如預(yù)防處（科、股），有的則將其歸入反貪局管理，將反貪局內(nèi)務(wù)與預(yù)防工作合一；還有個別基層院的預(yù)防工作放在辦公室、研究室等部門或者與其他部門合署辦公。預(yù)防機構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一既不利于上下級之間開展工作，也不利于預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)，直接影響預(yù)防工作的實效。
（二）預(yù)防形式的困境
目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的形式主要表現(xiàn)為：一是上法制課。通過制作PPT，把講課內(nèi)容形象化，這種預(yù)防形式占預(yù)防工作的80%以上。預(yù)防初期，以給預(yù)防單位上法制課、進(jìn)行法制宣傳的形式，因此具有新穎性，確實收到了預(yù)防效果。二是以案說法。以作為法制課引用案例、制作展板巡回展覽、制作警示教育短片等以案說法的形式進(jìn)行預(yù)防，以身邊熟悉的人的案例教育身邊的人，起到儆百的作用，預(yù)防作用顯現(xiàn)，然而，重復(fù)的以案說法預(yù)防形式的弊端也日漸明顯。三是現(xiàn)場參觀。近幾年來，為加大預(yù)防成效，檢察機關(guān)組織一定級別的國家工作人員、特別是敏感崗位的人員到監(jiān)獄進(jìn)行參觀，之初衷源于現(xiàn)場教育的震撼作用。然而目前監(jiān)獄的環(huán)境及對被羈押人員的人性化管理，反而成了參觀者相互調(diào)侃的噱頭，其預(yù)防教育的作用可以想象。四是專項預(yù)防。以政府重點工程為對象而開展的重點預(yù)防、專項預(yù)防，由于其專項預(yù)防采取召集相關(guān)職能部門人員上法制課等形式，且由于專項工程行業(yè)的特殊性，檢察機關(guān)沒有、也不可能深入到各項工程的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防，因此，專項預(yù)防、重點預(yù)防也只是一種預(yù)防形式而己。五是個案預(yù)防。針對單個案件，分析存在的漏洞，提出檢察建議整改完善本可收到預(yù)防的實際效果，然而司法實踐中，收到案發(fā)單位整改意見后，卻疏于跟蹤整改、落實情況，導(dǎo)致個案預(yù)防的不徹底。
（三）預(yù)防內(nèi)容的困境
一是法制課內(nèi)容單一。用兩個小時的時間，介紹刑法關(guān)于貪污賄賂罪的概念及犯罪構(gòu)成，以及如何在健全機制、堵塞漏洞、個人自律等方面提出意見，一般化的“三段式”，長此以往預(yù)防效果可以想象。二是預(yù)防的針對性不強。目前通過上法制課、巡展巡講等形式開展的預(yù)防教育，往往采取案例通用、課件通用的形式，而事實上，各職能部門因職能不同，風(fēng)險環(huán)節(jié)更有區(qū)別，沒有針對性的預(yù)防是不可能達(dá)到預(yù)防目的的。三是預(yù)防單位的被動預(yù)防。檢察機關(guān)預(yù)防工作中，除個別確實由預(yù)防單位主動邀請上法制課、以案說法外，絕大多數(shù)均是檢察機關(guān)主動提出，其預(yù)防的成效自然會打折扣。四是預(yù)防工作的表面化。由于預(yù)防工作的針對性不強，就容易導(dǎo)致預(yù)防工作的表面化、形式化。
（四）預(yù)防成效的困境
預(yù)防形式的老套，預(yù)防內(nèi)容的單一，直接影響了預(yù)防成效。一是法制課成雞肋。隨著法制的普及，以及預(yù)防單位自身的預(yù)防教育的深入，國家工作人員對相關(guān)法律的熟悉程度與日俱進(jìn)，因此，在此情況下，檢察機關(guān)長期依賴形式單一、老套的法制課來進(jìn)行預(yù)防，就難以達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。二是案例成經(jīng)驗。預(yù)防人員在上法制課，或以案說法對案件進(jìn)行分析時，作案手段的過細(xì)披露，反成了個別腐敗人員貪污賄賂時予以借鑒的手段，如賄賂手段上，以打借條的形式掩蓋受賄、接受賄款時防錄音錄像、采取高科技手段偽造簽名貪污公款等，此種法制課同時也成了反偵查的“培訓(xùn)課”。目前檢察機關(guān)感嘆突破難、偵查取證愈難的原因，此是其一。三是預(yù)防零效應(yīng)。這種零效應(yīng)主要表現(xiàn)在檢察機關(guān)對曾經(jīng)案發(fā)的某些部門、某些崗位進(jìn)行個案回訪、檢察建議整改等預(yù)防措施后，仍然在短時間內(nèi)出現(xiàn)前腐后繼、連續(xù)幾年被查處貪污賄賂的現(xiàn)象。四是預(yù)防遍地開花。只要是有職務(wù)犯罪風(fēng)險存在，檢察機關(guān)預(yù)防工作就會同時跟進(jìn)，然而有限的預(yù)防人員，有限的預(yù)防形式和內(nèi)容，形式化、走過場的預(yù)防工作，不可能將預(yù)防工作做得深入徹底，預(yù)防成效自然大打折扣。
二、新形勢下強化職務(wù)犯罪預(yù)防成效的思考
曾經(jīng)的重點預(yù)防單位職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，曾經(jīng)的重點預(yù)防工程職務(wù)犯罪頻現(xiàn)，檢察機關(guān)預(yù)防工作應(yīng)適應(yīng)新形勢下職務(wù)犯罪的新特點，不失時機地進(jìn)行更新預(yù)防模式，在機構(gòu)設(shè)置上，健全完善預(yù)防機構(gòu)，在具體預(yù)防實務(wù)上，健全完善預(yù)防機制，才能真正實現(xiàn)預(yù)防的目的。
（一）建立預(yù)防專業(yè)化機制
檢察預(yù)防缺乏系統(tǒng)化是影響預(yù)防成效的一個重要因素。預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)是實現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)重點解決以下幾個問題：一是設(shè)置預(yù)防工作機構(gòu)。針對目前檢察機關(guān)預(yù)防部門沒有統(tǒng)一的機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可參照紀(jì)律檢查部門建立職務(wù)犯罪預(yù)防局的格局，在各級檢察機關(guān)統(tǒng)一成立職務(wù)犯罪預(yù)防局，內(nèi)設(shè)預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防跟蹤等相應(yīng)機構(gòu)。二是配備專業(yè)預(yù)防人員。由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及各個行業(yè)和領(lǐng)域，預(yù)防意見既要有法律屬性，還要與各個行業(yè)和領(lǐng)域的工作性質(zhì)相符合，預(yù)防建議還要有專業(yè)性，這就要求在預(yù)防工作人員的配備上注重具有較強的綜合素質(zhì)。三是建立專業(yè)的預(yù)防工作管理制度。制定全程預(yù)防管理機制，以案件立案偵查為切入點，到預(yù)防調(diào)查分析、預(yù)防建議、預(yù)防整改和落實等，并實行預(yù)防工作全程動態(tài)化管理。四是強化預(yù)防合力。充分利用偵查辦案的有利契機，預(yù)防人員提前介入偵查進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，偵查人員協(xié)助開展預(yù)防調(diào)研，并及時將案件的相關(guān)法律文書送預(yù)防部門備案等，以實現(xiàn)信息、資源共享，形成預(yù)防合力，強化預(yù)防工作的影響力和實效。
（二）建立駐場預(yù)防機制
駐場預(yù)防，就是改變過去遍地開花，每個單位都開展預(yù)防但預(yù)防不到位的情況，每年選擇一家或幾家近幾年來職務(wù)犯罪的案發(fā)單位，或者廉政風(fēng)險系數(shù)最高的行業(yè)，派駐1-2個預(yù)防人員現(xiàn)場駐扎開展預(yù)防，在預(yù)防單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的配合下，獨立行使預(yù)防權(quán)。一是掌握預(yù)防關(guān)鍵。駐場預(yù)防人員深入預(yù)防單位了解行業(yè)性質(zhì)，廉政風(fēng)險狀況及特別是容易引發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)、單位制度漏洞等；二是針對預(yù)防單位實際情況制定預(yù)防措施并實施，同時跟蹤落實預(yù)防情況，將預(yù)防工作做到位、落到實處。駐場預(yù)防由于其了解預(yù)防單位或行業(yè)的實際風(fēng)險狀況，預(yù)防措施的針對性強，及時跟蹤落實整改，就一定能實現(xiàn)真正預(yù)防的目的。駐場預(yù)防由于是深入預(yù)防單位，因此，預(yù)防中工作要做到：一是準(zhǔn)確把握到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替，正確處理好檢察預(yù)防與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，不越俎代庖。二是切忌以預(yù)防工作為名，插手企業(yè)經(jīng)營、案發(fā)單位正?；顒?。三是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪及時查處，并以查處案件促預(yù)防工作的推進(jìn)。
（三）建立重大項目同步預(yù)防機制
目前檢察預(yù)防中“同步預(yù)防”的內(nèi)涵和外延均狹窄，預(yù)防對象主要為政府或企業(yè)重大工程，當(dāng)政府重大工程啟動時，與之簽訂預(yù)防協(xié)議，即謂之同步預(yù)防。而協(xié)議簽訂后如何同步、如何預(yù)防無法得到體現(xiàn)。而真正意義上的同步預(yù)防，應(yīng)該是針對國家投資的重大工程、特別是關(guān)系到民生的重大項目建設(shè)，一是在這些工程啟動之初，通過簽訂預(yù)防協(xié)議介入工程的預(yù)防系統(tǒng)，使相關(guān)人員明確預(yù)防與工程建設(shè)的同步啟動。二是了解工程進(jìn)展，特別是工程招投標(biāo)、發(fā)包、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有制度漏洞，并及時提出預(yù)防對策。三是必要時列席投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查、開標(biāo)、評標(biāo)等會議進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：心理分析；醫(yī)療系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)犯罪；職務(wù)犯罪
中圖分類號：D917.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）026(C)-0152-01
醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪人多發(fā)生在30歲至60歲之間，按照心理學(xué)之原理，“這一時期多已成家立業(yè)，自我意識成熟，身心已趨穩(wěn)定，是獲得親密感避免孤獨感，獲得創(chuàng)造力，避免“自我專注”的重要時期，所以一般較難形成犯罪心理，其犯罪行為也大大減少?！盵1]然而醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件近年來卻有增無減，本文針對此矛盾現(xiàn)象，擬探討醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪個體以及群體的心理生成機制，尋求醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪人的深層次的犯罪心理，從而為職務(wù)犯罪防控作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)心理分析的必要性和可能性。傳統(tǒng)犯罪觀認(rèn)為，犯罪行為僅用社會以及個人病理因素就能做出適當(dāng)?shù)慕忉?，其中社會病理因素主要是貧困、住房破舊、缺乏有組織消遣、教育及家庭生活解體等；個人病理因素最初指各種生理異常，后又指智力低下、情感異常等因素。然而傳統(tǒng)觀點并不能對很多犯罪現(xiàn)象做出恰當(dāng)?shù)慕忉?，例如以醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等在內(nèi)的社會上層社會成員實施的違法犯罪等白領(lǐng)犯罪。白領(lǐng)犯罪的一個重要特征就是與貧窮者的貧窮是沒有太大關(guān)系，且醫(yī)療行業(yè)的從業(yè)者多是知識分子，通常不存在智力低下者。此外，醫(yī)療行業(yè)為社會體面之行業(yè)，如果行為人實施犯罪，則不僅違法，而且足以使其生存之依據(jù)遭受嚴(yán)重之威脅，實屬得不償失，故應(yīng)為有理智之人所不為，然近年來醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪卻呈增長態(tài)勢，我們認(rèn)為有必要對醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪人之犯罪心理進(jìn)行檢討，探究其犯罪心理形成和發(fā)展軌跡，真正找尋到此類犯罪的心理防控策略。
二、醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪的心理形成及原因分析。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理分析主要是從心理角度審視犯罪人的心理成因，首先必須要研究犯罪人的人格。人格是一個人獨特、穩(wěn)定、具有整體風(fēng)格的心理傾向和心理特征。心理傾向包括人的興趣、需要、觀念、信念、信仰、態(tài)度等；心理特征則包括人的氣質(zhì)、性格、能力等內(nèi)容[2]。我們認(rèn)為，人格包括犯罪人人格和非犯罪人人格。犯罪人之人格，即罪犯人格，指已實施犯罪者的人格，其心理一般包括犯罪心理因素和和正常心理因素。
三、醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理預(yù)防對策。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理的防控對象不僅針對已經(jīng)產(chǎn)生腐敗犯罪心理尚未付諸行動的潛在犯罪者，也包括已然犯罪人犯罪后對其的心理治療。為了更好的防控醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，必須積極開展醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理預(yù)測。職務(wù)犯罪心理預(yù)測的主要內(nèi)容是醫(yī)務(wù)人員在職務(wù)犯罪心理形成前后和實施職務(wù)犯罪前出現(xiàn)的一系列征兆，如人際關(guān)系反常、貪婪的物質(zhì)欲望、對工作或?qū)W習(xí)產(chǎn)生假裝熱情、極力偽裝自己等。應(yīng)當(dāng)注意的是，這些犯罪前的征兆，只能因人因事而異，雖存在一定的規(guī)律，但也表現(xiàn)出較大的差異。但是，只要運用科學(xué)的預(yù)測方法，注意觀察、分析犯罪前征兆，就能為職務(wù)犯罪心理的預(yù)防工作打下良好的基礎(chǔ)。[3]但是要想更好地防控醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，關(guān)鍵還是對醫(yī)務(wù)工作者的職務(wù)犯罪心理各種誘因進(jìn)行干預(yù)，杜絕其職務(wù)犯罪心理的生成。
（一）針對各種犯罪誘因，從內(nèi)外兩方面預(yù)防職務(wù)犯罪心理之生成。1、注重制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，減少犯罪誘因的產(chǎn)生。在醫(yī)務(wù)人員職務(wù)犯罪心理的形成中，外在環(huán)境誘因因素不容忽視。因此，減少外在制度誘因，鼓勵醫(yī)務(wù)人員誠實勞動和適度消費，反對享樂主義和不勞而獲，對預(yù)防醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有特別重要的作用。2、增加超我的監(jiān)控職能，塑造健全人格，提高廉潔自律能力。針對醫(yī)務(wù)人員在受賄中普遍存在的僥幸心理、從眾心理以及失衡心理等，加強對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)，增強他們對心理的自我調(diào)節(jié)和控制，提高廉潔自律能力以及防腐拒變的能力。3、重視醫(yī)務(wù)人員合理需要的解決，并加強其應(yīng)對挫折感的教育。醫(yī)務(wù)人員由于職業(yè)的不同會產(chǎn)生一些特殊形態(tài)的需要，但在本質(zhì)上仍是人的一種需要。因此，我們既要通過一定方式了解到整個醫(yī)療行業(yè)的總體需要，又要通過當(dāng)面訪談等方式掌握每個醫(yī)務(wù)人員的具體需要，并注意通過動態(tài)分析把握醫(yī)務(wù)人員和群體需要的變化，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要的不同類型充分利用內(nèi)容豐富、形式千變?nèi)f化的需要激勵方式，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理需要的解決。（二）開展多種心理治療，探索已然犯罪人“重新適應(yīng)社會”心理應(yīng)對方法。醫(yī)務(wù)人員的部分病因主要來自心理疾病，所以對罪犯也應(yīng)實行心理治療，可以采取支持療法和森田療法來進(jìn)行治療。對醫(yī)療行業(yè)職務(wù)犯罪的懲罰和防治，只能是整個社會科學(xué)參加的綜合研究下所提出的綜合措施。針對醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，從心理結(jié)構(gòu)預(yù)防來講，主要是從內(nèi)部加強醫(yī)務(wù)人員的高危人群的心理鍛煉，增強其自控力，并從外部減少各種犯罪誘因。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理的防控是一項社會系統(tǒng)工程，光靠某一門學(xué)科或者某個部門的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此在理論上必須進(jìn)行多學(xué)科綜合研究、多管齊下，在實踐中走專門機關(guān)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，加強對醫(yī)務(wù)活動的管理和控制，防患于未然。
作者單位：湖南省衡陽縣國家稅務(wù)局
參考文獻(xiàn)：
[1]羅大華.法制心理學(xué)詞典[M].北京:群眾出版社,1988.37.
