時(shí)間：2023-04-28 09:08:55
序論：在您撰寫(xiě)教育公平論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.教育經(jīng)費(fèi)的投入不足且分配不合理
首先,我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入不足。從教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)投入水平來(lái)看,目前全世界年人均教育經(jīng)費(fèi)已接近500美元,發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入是世界平均水平的五、六倍,而我國(guó)2005年人均教育經(jīng)費(fèi)還不足100美元,相當(dāng)于世界平均水平的1/5。其次,三級(jí)教育所占份額不合理。在有限的教育經(jīng)費(fèi)中,中央政府的財(cái)政撥款過(guò)多地用于高等教育,對(duì)義務(wù)教育投資不夠。最后,教育經(jīng)費(fèi)的地域分配也極不合理。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入不均衡狀況十分突出,尤其是中西部地區(qū)和農(nóng)村的教育投入水平遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和城市。
2.教師資源配置失衡
首先,多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下形成的城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實(shí)際情況而言,農(nóng)村人口居住分散,學(xué)校數(shù)量多,規(guī)模小,農(nóng)村教師配置編制理應(yīng)等于或高于城市。其次,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等其他因素,導(dǎo)致中東部地區(qū)的師資遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū),形成新的不公平。
3.學(xué)校教育之間的不公平
如重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的不公平。重點(diǎn)學(xué)校一直是各級(jí)政府投資的重點(diǎn),而非重點(diǎn)學(xué)校則因政府不重視、投入少而無(wú)人問(wèn)津,師資隊(duì)伍較差,教育質(zhì)量低下,人為地把學(xué)校、學(xué)生分成不同的等級(jí),“就近入學(xué)”和愈演愈烈的“擇?！贝髴?zhàn),很大程度上是家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)背景的競(jìng)爭(zhēng),固化了社會(huì)階層間的差別,使教育資源配置人為地出現(xiàn)傾斜。
4.優(yōu)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體教育的不公平
如流動(dòng)兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學(xué)生與富學(xué)生教育之間的不公平,等等。
5.教育政策不盡合理
高考錄取中的“分省定額”、“劃線(xiàn)錄取”,人為地造成高考錄取線(xiàn)的地區(qū)差異,違背了“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的神圣原則,這是一種省際間考生的嚴(yán)重“教育不公平”。
二、實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑
1.法律保障
為了確保教育的公平和平等,許多國(guó)家注重通過(guò)立法來(lái)保障教育的平等和公正,在其憲法和教育法律中,都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過(guò)程中實(shí)施平等公正的理念。我國(guó)也認(rèn)真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》,努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,在全國(guó)范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育,推進(jìn)以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育,確保每個(gè)公民享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等。
2.經(jīng)費(fèi)支持
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的教育投入嚴(yán)重不足,國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的比重很低。近年來(lái)經(jīng)過(guò)努力,雖有較大改善,但情況仍不樂(lè)觀(guān),極大地阻礙著教育的發(fā)展,進(jìn)而阻礙著實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史進(jìn)程。所以,現(xiàn)階段必須建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度,明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育需求。
3.合理安排教師資源
目前的擇校熱等現(xiàn)象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學(xué)校之所以薄弱,除了教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以外,教師不足、學(xué)科不配套、教師素質(zhì)偏低、教育質(zhì)量不高,是其薄弱的主要表現(xiàn)。所以,要制定和執(zhí)行特殊的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)并支持教師到薄弱學(xué)校任教。比如提高同類(lèi)別地區(qū)薄弱學(xué)校教師的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)、教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的職數(shù)比例向薄弱學(xué)校傾斜,并適當(dāng)降低薄弱學(xué)校教師評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)所要求的論文數(shù)量和教育科研成果標(biāo)準(zhǔn),新招聘的教師一律到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校任教一定時(shí)期,城鎮(zhèn)學(xué)校及中心學(xué)校教師評(píng)聘中(高)級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)有在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教或支教的經(jīng)歷,或定期安排教師校際互換,一幫一結(jié)對(duì)子等政策,逐步實(shí)現(xiàn)教師資源的平衡。
4.政策保障
對(duì)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)采取補(bǔ)償措施。在教育中,處境處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)是客觀(guān)存在的,因此,對(duì)這些群體和地區(qū)的扶助應(yīng)該成為促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)。在這方面,韓國(guó)為我們提供了一個(gè)很好的借鑒。韓國(guó)政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育,在政府財(cái)力有限的情況下達(dá)到教育的普及和均等化并舉的目的。我國(guó)也在不斷地學(xué)習(xí)借鑒,如,“西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”政策等。在政策上體現(xiàn)了一定的傾向性,但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)、分級(jí)管理體制和重點(diǎn)校政策和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理等多種原因,導(dǎo)致目前我國(guó)的教育公平還存在嚴(yán)重的問(wèn)題。
綜上所述,優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興之本,是人民安定和諧之本。我國(guó)實(shí)施教育公平應(yīng)當(dāng)借鑒世界上成功的經(jīng)驗(yàn),建立相關(guān)法規(guī),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,明確實(shí)施教育公平的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),明確各級(jí)政府在實(shí)施教育公平過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù),明確師資、經(jīng)費(fèi)等保障措施,明確實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制,真正把實(shí)施教育公平納入法制軌道,從而保障教育公平的持久、健康、有效推進(jìn)。
無(wú)論是孔子“教會(huì)做人”的德育方法，還是陶行知的“教人求真”的德育論，在教育現(xiàn)代化發(fā)展的今天仍具有普遍的借鑒意義。在實(shí)踐中指導(dǎo)我們的德育工作，展現(xiàn)“學(xué)做人”和“做真人”的嶄新風(fēng)貌，致力于培養(yǎng)知行統(tǒng)一的現(xiàn)代德育主體，將會(huì)使我們的德育踏上更廣闊的發(fā)展道路。
二、孔子講“有教無(wú)類(lèi)”，陶行知倡“平民教育”，都強(qiáng)調(diào)公平教育
春秋以前是貴族之學(xué)，有資格接受教育的是王公貴族的子弟。作為平民是沒(méi)有資格入學(xué)接受教育的?！靶韵嘟?，習(xí)相遠(yuǎn)也”，孔子這一理論打破了奴隸主貴族天賦比平民高貴、優(yōu)越的思想，并創(chuàng)辦私學(xué)，實(shí)行“有教無(wú)類(lèi)”的辦學(xué)方針?？鬃釉谡惺諏W(xué)生時(shí)，不分貴賤貧富和種族，人人都可以入學(xué)受教育?！白孕惺抟陨希嵛磭L無(wú)誨焉”，只要本人愿意學(xué)習(xí)，就可以成為弟子。事實(shí)上，他的弟子分布地區(qū)廣、成分復(fù)雜，大多數(shù)出身平民，如窮居陋巷簞食瓢飲的顏回，卞之野人以黎藿為食的子路，窮困至于三天不舉火、十年不制衣的曾參，居室蓬戶(hù)不完上漏下濕之原憲，父為家無(wú)置錐之地的仲弓。在孔子私學(xué)中，弟子品類(lèi)不齊，除了出生平民的，也有個(gè)別商人出身，如曾從事投機(jī)販賣(mài)的子貢。還有少數(shù)出身于貴族的，如魯國(guó)的孟懿子和南宮敬叔，宋國(guó)的司馬牛等。弟子之中，各色人物都有，但他都能做到一視同仁，像他的弟子子貢是學(xué)生中最富有的，孔子并不因?yàn)樗挥卸貏e優(yōu)待他，還時(shí)常批評(píng)他夸夸其談的毛病?？鬃釉趦汕Ф嗄昵白龅降摹敖逃健?，激勵(lì)并要求著今天的教師們也必須公平、公正地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓我們的孩子擁有公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓我們的教育成為真正的全民教育。陶行知在自己的教育生涯中也極力推崇教育的公平性。他在《普及現(xiàn)代生活教育之路》一文中指出：“我們必須拿著現(xiàn)代文明的鑰匙，才能繼續(xù)不斷的去開(kāi)發(fā)現(xiàn)代文明的寶庫(kù)，保證川流不息的現(xiàn)代化。這個(gè)鑰匙便是活用的文字符號(hào)和求進(jìn)步的科學(xué)方法。普及教育運(yùn)動(dòng)之最大使命，便是把這個(gè)鑰匙從少數(shù)人的手里拿出來(lái)交給大眾?！痹凇睹裰鹘逃分杏种赋觯骸敖逃秊楣?，以達(dá)天下為公；全民教育，以實(shí)現(xiàn)全民政治。積極方面，我們要求教育機(jī)會(huì)均等。對(duì)人說(shuō)，無(wú)論男、女、老、少、富、階級(jí)、信仰，以地方說(shuō)，無(wú)論遠(yuǎn)近、城鄉(xiāng)，都應(yīng)有同等機(jī)會(huì)享受教育之權(quán)利”。陶行知這一極具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的平民教育思想對(duì)我們實(shí)施教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。教育是公益性事業(yè)，它的受益者不僅僅是個(gè)人，更多的是它直接關(guān)系到國(guó)民的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)?？鬃雍吞招兄m然相隔兩千多年，但他們都認(rèn)識(shí)到：只有平等接受公平的教育，才符合教育的基本規(guī)律。
三、孔子是“仁者愛(ài)人”，陶行知?jiǎng)t“愛(ài)滿(mǎn)天下”，都強(qiáng)調(diào)愛(ài)心教育
教育扶貧作為致力于解決教育貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的一種有效措施，其主要形式包括：（1）開(kāi)辦“教育扶貧班”；（2）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)扶貧；（3）為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站；（4）實(shí)施教育扶貧工程；（5）設(shè)立教育扶貧基金，為貧困學(xué)生提供必要而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障；（6）捐獻(xiàn)錢(qián)物；（7）國(guó)家和社會(huì)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供各種資金，為在校學(xué)生提供獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、減的資助體系等。教育扶貧工程是為貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，充分發(fā)揮教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)涉及的680個(gè)縣實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程。該工程旨在通過(guò)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展現(xiàn)代教育、提高高等教育服務(wù)能力、提高學(xué)生資助水平以及提高教育信息化水平等舉措，讓農(nóng)村落后地區(qū)的青少年普遍接受現(xiàn)代文明教育，勞動(dòng)者人人掌握職業(yè)技能，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使連片特困地區(qū)人民群眾脫貧致富。
就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在國(guó)家層面，我國(guó)明確提出實(shí)施教育扶貧工程是在1995年，為推動(dòng)貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，黨和政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。這是一項(xiàng)教育扶貧的偉大工程，在中央財(cái)政十分困難的情況下，國(guó)家教委和財(cái)政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務(wù)教育專(zhuān)款和地方各級(jí)政府的配套資金，組織實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。從地方層面來(lái)說(shuō)，最早開(kāi)展教育扶貧工作的是2002年遼寧省實(shí)施“大中城市對(duì)口支援貧困地區(qū)中小學(xué)工程”“省內(nèi)高校對(duì)口支援貧困縣基礎(chǔ)教育工程”“各市城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村中小學(xué)工程”和“社會(huì)各界援助貧困地區(qū)中小學(xué)工程”系列教育扶貧工程。
國(guó)外如日本、美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家開(kāi)展教育扶貧工作相對(duì)較早。日本的教育扶貧實(shí)踐最為典型并具有借鑒意義。20世紀(jì)初，隨著日本工業(yè)化的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村居民涌向城市，大量的失業(yè)、無(wú)業(yè)人群聚居?xùn)|京的城郊，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。鑒于此，日本政府通過(guò)增加財(cái)政投入實(shí)施了幾個(gè)主要教育扶貧政策：其一，在特殊地區(qū)尤其是貧困人口聚集的地區(qū)建立貧困學(xué)校；其二，在收容所設(shè)立附屬小學(xué)；其三，成立專(zhuān)門(mén)的夜校；其四，重視偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育扶貧。美國(guó)將發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為美國(guó)政府的重要任務(wù)，通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)政策，確保農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，完善農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)條件；采取專(zhuān)項(xiàng)措施，保障農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)師資，對(duì)提升美國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口的人力資本起到了重要的作用。上世紀(jì)60年代，英國(guó)則采用“差別原則”實(shí)施“教育優(yōu)先區(qū)”方案和“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃。
二、教育扶貧與教育公平的關(guān)系與作用
同志在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。教育扶貧作為一種扶貧開(kāi)發(fā)的方式，是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育落后，人口素質(zhì)低下的現(xiàn)狀所提出的一項(xiàng)旨在提高農(nóng)村及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的受教育水平，提質(zhì)高農(nóng)村地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)的舉措。這對(duì)提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入，提高其生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建成小康社會(huì)等方面有著重要的積極意義。教育扶貧工程的實(shí)施也有助于提高農(nóng)村地區(qū)教育資源分布和教學(xué)水平的提升，從而縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，維護(hù)教育公平，推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育事業(yè)的“先富”帶“后富”，達(dá)到“共同富?！?。
（一）教育扶貧與教育公平的關(guān)系教育公平是一個(gè)歷史范疇，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義。教育公平是一個(gè)世界性的難題，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，亦或是在古代和現(xiàn)代都或多或少的存在。在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民群眾對(duì)教育的需求越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)矛盾情況下，教育公平的問(wèn)題愈發(fā)凸顯和激化。教育公平有三個(gè)層次的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平必須包括這三個(gè)層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)有很多手段和途徑，包括政策制度的保障、經(jīng)費(fèi)投入、教育信息化等。教育扶貧是實(shí)現(xiàn)教育公平的手段之一。它通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，提高其科學(xué)文化素質(zhì)或者是使其獲得一技之能，增加其人力資本，以提高其生活水平。因此，教育扶貧與教育公平具有一種手段與目的的關(guān)系。
（二）教育扶貧與教育公平的作用教育扶貧作為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平具有積極的促進(jìn)作用。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人通過(guò)不同的名義，采取不同的形式進(jìn)行教育扶貧，其目的就是要提高教育貧困地區(qū)的教育水平，提升人力資本，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。這些教育扶貧工程不論是從形式上還是實(shí)質(zhì)上都有力地推進(jìn)了教育公平。以湖北省為例，秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)以及恩施州地區(qū)的入學(xué)率、畢業(yè)率等受教育情況，自從湖北省政府加大對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政投入、政策制度保障，以及一些部屬和省屬高校的對(duì)口支援等扶貧工程的幫助，有了很大的提升和改觀(guān)，人民生活水平也有所提高。教育扶貧工作有力地推動(dòng)了教育公平的發(fā)展。反之，在逐漸推進(jìn)教育公平的過(guò)程中，也對(duì)教育扶貧提出了更多、更高的要求。教育公平促進(jìn)了教育扶貧工作的多元化、針對(duì)性和有效性，使得教育扶貧的工作更加多元，更加注重地區(qū)、人口特點(diǎn)，更加富有成效。教育扶貧與教育公平之間的這種相互作用的關(guān)系，不斷完善著雙方的發(fā)展，推動(dòng)共同發(fā)展和進(jìn)步，最終將實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)化以及效果的最大、最優(yōu)化。
作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制。基礎(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿(mǎn)足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類(lèi)教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿(mǎn)足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問(wèn)題：目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題
目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國(guó)家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無(wú)法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒(méi)有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱(chēng)之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來(lái)的。從理論上看，擇校是“家長(zhǎng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒(méi)有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過(guò)留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來(lái)說(shuō)，擇校制度能使他們通過(guò)交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是極其不公平的。如果說(shuō)民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿(mǎn)足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁(yè)）（上接第147頁(yè)）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話(huà)，無(wú)須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無(wú)可厚非，那么，通過(guò)將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說(shuō)把本來(lái)屬于公共的物品變成了部門(mén)和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說(shuō)不過(guò)去的。盡管從理論上說(shuō)擇?？梢詭椭阃ㄟ^(guò)交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來(lái)說(shuō)是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來(lái)說(shuō)，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國(guó)在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來(lái)重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才是有效和合理的。沒(méi)有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂(lè)輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國(guó)的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀(guān)調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育;促進(jìn);教育公平;功能;機(jī)制
一、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育背景下的教育公平
教育公平并不是一個(gè)絕對(duì)性的概念，其內(nèi)涵具有發(fā)展性、歷史性。在不同的時(shí)期，教育公平的內(nèi)涵、內(nèi)容和表現(xiàn)形式上也有差異。從整體上看，其內(nèi)涵的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相連的，并且呈現(xiàn)正比例關(guān)系，換言之，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，教育公平的內(nèi)容和形式就會(huì)更為豐富。我國(guó)古代“有教無(wú)類(lèi)”思想即是教育公平的追求，可謂人類(lèi)歷史上最早對(duì)教育公平的論述。到了現(xiàn)代社會(huì)，教育公平已經(jīng)上升到基本人權(quán)的地位，是教育權(quán)的核心內(nèi)容。1960年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《人類(lèi)教育權(quán)宣言》中就明確指出，教育公平是人權(quán)的一部分，其關(guān)系到受教育權(quán)能否實(shí)現(xiàn)。教育公平受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，在很多情況下，絕對(duì)的教育公平是不存在的。從其內(nèi)容上看，教育公平包括教育起點(diǎn)、教育過(guò)程及教育結(jié)果等三個(gè)方面的公平［1］。教育起點(diǎn)公平，即是受教育機(jī)會(huì)的公平，也就是入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，這是教育公平的初級(jí)要求;教育過(guò)程公平強(qiáng)調(diào)的是在教育過(guò)程中需要消除歧視與不公，其主要是針對(duì)教育政策、決策而言的;教育結(jié)果公平強(qiáng)調(diào)的是教育質(zhì)量的公平和平等，是實(shí)質(zhì)性公平。就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在教育領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)教育公平的三重內(nèi)容，且在實(shí)踐中更加注重過(guò)程、結(jié)果的公平。就我國(guó)教育實(shí)踐看，無(wú)論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，起點(diǎn)公平問(wèn)題基本上得到解決，在基礎(chǔ)教育階段過(guò)程公平也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，結(jié)果公平尚未實(shí)現(xiàn);高等教育階段過(guò)程、結(jié)果公平均未能實(shí)現(xiàn)。目前，高等教育階段的不公平主要是基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)造成弊端的積累所致，也是基礎(chǔ)教育不公平的一種延續(xù)。對(duì)于大多數(shù)社會(huì)成員而言，錯(cuò)過(guò)基礎(chǔ)教育階段的公平，只能依靠繼續(xù)教育、成人教育的公平來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。隨著現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放、靈活、適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)日漸凸顯，已經(jīng)是終身教育體系構(gòu)建的立交橋。按照中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)超過(guò)50%，網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到6．9億人。中國(guó)網(wǎng)民發(fā)展具有三個(gè)基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群擴(kuò)散，特別是初中及其以下學(xué)歷的人群增幅較大;第二，逐步向中老年群體擴(kuò)散;第三，逐步向農(nóng)村人口擴(kuò)散［2］。正是這樣的特征，既為依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育迎來(lái)發(fā)展良機(jī)，也為教育公平的推進(jìn)提供平臺(tái)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)特點(diǎn)，不僅可以滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求，還可以在不影響工作的前提下隨時(shí)學(xué)習(xí)，無(wú)疑，這為縮小教育差距，尤其是城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平提供良好的條件，是我國(guó)解決教育公平問(wèn)題的重要途徑。
二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平的功能機(jī)制
(一)開(kāi)放式辦學(xué)模式為入學(xué)機(jī)會(huì)均等提供條件長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分治及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不均衡發(fā)展，造成教育機(jī)會(huì)的不均等，突出表現(xiàn)就是教育機(jī)會(huì)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間、性別之間造成的差異依然存在。近年來(lái)，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源分配的不公平更是突出。有學(xué)者研究指出，盡管當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生升入大學(xué)的人數(shù)相較于1980年代并沒(méi)有減少，在絕對(duì)數(shù)額上甚至更多，但農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)中人數(shù)比例在下降，特別是在重點(diǎn)大學(xué)中的比例下降極為明顯，只有1980年代的一半。即便是考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快等現(xiàn)實(shí)原因，但農(nóng)村學(xué)生在大學(xué)人數(shù)中比例下降已是不爭(zhēng)事實(shí)，越是重點(diǎn)大學(xué)，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)越少?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有開(kāi)放性，在入學(xué)機(jī)會(huì)上不受年齡、地域、時(shí)間所限，學(xué)籍有效期也比較長(zhǎng)，這就可以為那些失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及想通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己的社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造條件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、現(xiàn)實(shí)造成的差異，可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育解決。比如，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)(中央電大)，在2015年全年招收各類(lèi)本科學(xué)生近7萬(wàn)名，男女比例基本上保持在1∶1;學(xué)生的來(lái)源也極為多元，包括漢、藏、蒙古在內(nèi)的近40個(gè)民族學(xué)生;從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)學(xué)生的比例約為53%，農(nóng)村學(xué)生比例為47%，相差不大［3］。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，入學(xué)機(jī)會(huì)公平得到很好的解決，基本消除性別、城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族等因素造成的不平等。
(二)靈活式的學(xué)習(xí)方式和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源為教育過(guò)程的均等提供條件現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來(lái)的，網(wǎng)絡(luò)的平等、靈活、開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)在其身上得到明顯體現(xiàn)。遠(yuǎn)程教育具有普通教育不可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，比如，電大系統(tǒng)開(kāi)展的遠(yuǎn)程教育，其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)布局，大大突破時(shí)空、地域限制;其豐富的學(xué)習(xí)資源，可以覆蓋城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，為社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的機(jī)會(huì)。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)資源建設(shè)提供條件。計(jì)算機(jī)的巨大儲(chǔ)存量，保證學(xué)習(xí)者只需要通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)就可以獲得海量信息，任何人可以根據(jù)自己的需要來(lái)選擇感興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容。比如，電大系統(tǒng)依托其網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)資源統(tǒng)一管理、傳輸、儲(chǔ)存、協(xié)作的平臺(tái)，各類(lèi)多媒體學(xué)習(xí)資源遍布各級(jí)電大系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者只需要訪(fǎng)問(wèn)學(xué)習(xí)平臺(tái)就可以獲得相應(yīng)的資源。此外，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育還真正實(shí)現(xiàn)因材施教的理念，學(xué)習(xí)選擇的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、知識(shí)層次完全是依據(jù)個(gè)人需要，自主選擇。這種均等化的機(jī)會(huì)在一般課堂教學(xué)上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
(三)科學(xué)化的課程考核及評(píng)價(jià)方式為教育結(jié)果的公平提供條件盡管現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系上還沒(méi)有全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)，但電大系統(tǒng)在遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中形成的“五個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)要素”等質(zhì)量保障體系，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者的教育結(jié)果公平創(chuàng)造條件。所謂的“五個(gè)統(tǒng)一”是指，教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱、教材、試題、考試、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面的全國(guó)統(tǒng)一，從而保障對(duì)所有學(xué)習(xí)者的一致評(píng)價(jià)，不會(huì)因?qū)W習(xí)機(jī)構(gòu)不同而造成差異;“五個(gè)要素”是指，學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)支持、教學(xué)管理、辦學(xué)方式等五個(gè)方面的全國(guó)統(tǒng)一和協(xié)同，從而保障學(xué)習(xí)者不因地域的差異而造成學(xué)習(xí)質(zhì)量的下降［4］。同時(shí)，各個(gè)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)還探索出試點(diǎn)評(píng)估、年度檢查等評(píng)價(jià)方式，確保遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量的統(tǒng)一，由此推進(jìn)學(xué)習(xí)者教育結(jié)果的統(tǒng)一和公平。
三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平中遇到的問(wèn)題
(一)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展缺乏統(tǒng)一的政策法律體系支持，在一定程度上影響教育權(quán)的平等性盡管近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家教育政策大力倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，各級(jí)政府也不斷加大對(duì)遠(yuǎn)程教育的投入力度。但遠(yuǎn)程教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位在國(guó)家教育政策和法律法規(guī)體系中并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，政策導(dǎo)向?qū)τ谶h(yuǎn)程教育與繼續(xù)教育、終身教育、成人教育的界限不明，甚至在很多時(shí)候?qū)⑦h(yuǎn)程教育視為一種教育技術(shù)，而不是教育類(lèi)型。從全國(guó)范圍看，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展并沒(méi)有進(jìn)入教育政策的層面，更沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)保障，在我國(guó)現(xiàn)行的教育法律體系中，沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的遠(yuǎn)程教育法律法規(guī)，由此使得各級(jí)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育的定位不清。更重要的是，這種沒(méi)有法律的支持，使得遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費(fèi)得不到政府的常規(guī)保障，從而導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者和普通教育的學(xué)生形成權(quán)利上的不對(duì)等。甚至在很多地方，遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)甚至沒(méi)有列入政府預(yù)算，這在一定程度上影響遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平。
(二)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)秩序失范，在一定程度上影響教育過(guò)程及結(jié)果的公平當(dāng)前，除了電大系統(tǒng)，各普通高校也相繼成立網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院來(lái)從事遠(yuǎn)程教育工作。由于普通高校的主要資源包括各類(lèi)軟硬件設(shè)施主要用于其普通高等教育上，遠(yuǎn)程教育只是其附屬部分，普遍存在重視規(guī)模效應(yīng)而忽視教學(xué)質(zhì)量，甚至有些高校只是將遠(yuǎn)程教育作為一種創(chuàng)收的工具。同時(shí)，普通高校在遠(yuǎn)程教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面還沒(méi)有擺脫普教化模式，忽視遠(yuǎn)程教育中成人學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要和其固有特點(diǎn)，使得教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性，完全無(wú)法發(fā)揮遠(yuǎn)程教育對(duì)于成人學(xué)習(xí)者的優(yōu)勢(shì)［5］。當(dāng)然，電大系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育也存在不少問(wèn)題，比如，學(xué)習(xí)資源數(shù)量不足且更新緩慢，加之對(duì)學(xué)生管理松散，很多學(xué)生的學(xué)習(xí)目的并不純正，混文憑、混學(xué)歷的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育社會(huì)認(rèn)可度較差，直接影響遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量。
(三)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)性壁壘，在一定程度上對(duì)教育公平也有不利影響一方面，信息技術(shù)的發(fā)展給遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者帶來(lái)入學(xué)機(jī)會(huì)的平等和便利，但缺少傳統(tǒng)課堂教學(xué)中的師生交流和校園情感。學(xué)習(xí)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃和任務(wù)，掌握相應(yīng)的技能，但教育目標(biāo)是否能夠達(dá)成，難以判斷。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育對(duì)于學(xué)習(xí)者的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)水平有一定的要求，很多學(xué)習(xí)者特別是年長(zhǎng)的學(xué)習(xí)者面對(duì)各種數(shù)字化資源、媒體、形式，難以適應(yīng)。如果學(xué)習(xí)者缺少自學(xué)能力或缺少指導(dǎo)，將難以從這些海量信息78資源中獲取其想要的知識(shí)，學(xué)習(xí)的效果只能是事倍功半，甚至失去學(xué)習(xí)的熱情。如此，就會(huì)在一定程度上影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。
四、完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育促進(jìn)教育公平功能的具體對(duì)策
(一)完善并健全現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的政策法律體系從整體看，遠(yuǎn)程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱，僅依靠政策導(dǎo)向，如果沒(méi)有法律的支持，在實(shí)踐中的執(zhí)行力可能會(huì)大打折扣。因此，確保法律法規(guī)對(duì)遠(yuǎn)程教育的肯定和支持是極為重要的。我國(guó)應(yīng)該盡快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育政策法律體系的完善，通過(guò)相關(guān)立法，明確各級(jí)政府在遠(yuǎn)程教育發(fā)展中職能定位，保障遠(yuǎn)程教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。盡管我國(guó)當(dāng)前教育政策的導(dǎo)向?qū)h(yuǎn)程教育的投入做出一些規(guī)定，但很多時(shí)候并沒(méi)有法律上的約束力，從而導(dǎo)致投入的不足，影響其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。我們還可以借鑒國(guó)外的一些立法經(jīng)驗(yàn)，比如，英國(guó)通過(guò)《開(kāi)放教育皇家特許令》，該法明確規(guī)定英國(guó)各類(lèi)開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)程教育可以獲得經(jīng)費(fèi)支持的數(shù)額、方式和形式;印度的《大學(xué)及教育法》也明確規(guī)定遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式、政府支持形式等。由此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的法律法規(guī)體系建設(shè)，加大對(duì)遠(yuǎn)程教育的支持，保障其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。
(二)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的規(guī)范管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加之國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)資格審查機(jī)制的取消，以網(wǎng)絡(luò)教育為代表的遠(yuǎn)程教育發(fā)展很快，但是也造成其市場(chǎng)失范，惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響教育資源配置的公平與合理，甚至在一定程度上降低社會(huì)民眾對(duì)遠(yuǎn)程教育的認(rèn)可度。遠(yuǎn)程教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有一定的社會(huì)公益性，各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育市場(chǎng)的規(guī)范和管理，對(duì)遠(yuǎn)程教育在招生、服務(wù)、教學(xué)等方面的監(jiān)管［6］。此外，對(duì)遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)要進(jìn)行規(guī)范，對(duì)相應(yīng)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)還實(shí)施準(zhǔn)入機(jī)制，定期要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，淘汰一些資質(zhì)較差的機(jī)構(gòu)。特別需要注意的是，遠(yuǎn)程教育發(fā)展需要與地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，確保其人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，唯其如此，才能提升教育質(zhì)量，才能保障其促進(jìn)教育公平功能的實(shí)現(xiàn)。
(三)完善并健全現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的軟硬件設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來(lái)的新的教育形式，對(duì)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)有較高的要求。故此，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展，必須有健全的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、多媒體等軟硬件設(shè)施以及相應(yīng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源等軟件設(shè)施。這些設(shè)施是保證學(xué)習(xí)者和教師、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的基本條件，也是保證遠(yuǎn)程教育順利開(kāi)展的必備條件。隨著移動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育對(duì)技術(shù)手段的要求不斷提升，如當(dāng)下的4G網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)、移動(dòng)APP、移動(dòng)課堂等技術(shù)手段可以與遠(yuǎn)程教育結(jié)合，可以推動(dòng)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，信息化基礎(chǔ)不高，網(wǎng)絡(luò)條件受到一定限制，因此，必須推進(jìn)這些地區(qū)的軟硬件建設(shè)，推進(jìn)這些地區(qū)的教育信息化力度，否則就可能會(huì)帶來(lái)新的教育不公平。為此，不僅需要加大遠(yuǎn)程教育信息化及其技術(shù)的推廣力度，提升遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力，還要求學(xué)習(xí)者要積極主動(dòng)掌握信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與學(xué)習(xí)資源、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程教育教師的互動(dòng)。
(四)完善以學(xué)習(xí)者為中心的教與學(xué)模式現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育追求的服務(wù)是個(gè)性化、差異化、社會(huì)化，其學(xué)習(xí)者的個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、知識(shí)結(jié)構(gòu)也會(huì)融入其中，這就決定教師在教學(xué)過(guò)程中不能完全照抄照搬普通教育的知識(shí)傳授方式。不管是主講教師還是輔導(dǎo)教師，在遠(yuǎn)程教育教學(xué)過(guò)程中，必須構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的教與學(xué)模式，教師需要按照學(xué)生的個(gè)性、需求來(lái)進(jìn)行授課、輔導(dǎo)，安排好教學(xué)進(jìn)度。一方面，需要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況和個(gè)性化要求，幫助其制訂個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃和方案，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中要加大有針對(duì)性的指導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)者的主體地位［7］。另一方面，應(yīng)該積極改革課程內(nèi)容，開(kāi)設(shè)針對(duì)性、實(shí)用性、可選擇性強(qiáng)的遠(yuǎn)程課程資源，借助于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)加大指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展交流互動(dòng)，幫助學(xué)生解決個(gè)性化問(wèn)題，以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
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以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)促進(jìn)教育公平
教育與人民的幸福安康息息相關(guān)，是民族振興的基石。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。這就要求教育工作者在促進(jìn)教育公平、辦人民更加滿(mǎn)意的教育上積極思考、與時(shí)俱進(jìn)。
一、什么是真正的教育公平
教育公平是絕對(duì)公平、完全劃一的嗎？均衡教育不能有優(yōu)質(zhì)教育嗎？實(shí)現(xiàn)教育公平就得削峰填谷或限峰填谷嗎？自提出公平教育以來(lái)，人們都在討論這些話(huà)題，爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)就是什么樣的教育才是真正公平、均衡的教育。由于社會(huì)的發(fā)展，不同階層對(duì)教育有著不同的需求，教育公平就是要滿(mǎn)足不同階層人的需要，讓所有人都有受教育的平等權(quán)。但教育公平絕對(duì)不是平均教育，均衡教育也是指受教育的機(jī)會(huì)和基本條件的均衡。絕對(duì)的平均教育不是科學(xué)的教育公平，也不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)。筆者認(rèn)為在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下的教育公平（均衡教育）絕對(duì)不是平均教育，更不是整齊劃一的教育，也不可能是所有學(xué)生都享受絕對(duì)完全一樣的教育。絕對(duì)平均或絕對(duì)公平、削峰填谷或限峰填谷本身就是違背唯物主義、不實(shí)事求是的，也不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的真正要義。科學(xué)發(fā)展觀(guān)下的教育公平或均衡教育是指真正能滿(mǎn)足各階層學(xué)生的教育需求，著力扶植和提升農(nóng)村或弱勢(shì)群體的教育，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)，保證人人有受教育的權(quán)利和人人都能受到自己所需要的教育。
經(jīng)過(guò)多年的努力，沙區(qū)教育已經(jīng)形成從學(xué)前教育到高等教育、職教與普教共同發(fā)展的完備體系，擁有各級(jí)各類(lèi)各種層次的學(xué)校，教育教學(xué)水平在重慶乃至全國(guó)都居于前列。我們只有在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著力扶植、提升農(nóng)村和相對(duì)落后的學(xué)校，以“雙高普九”為契機(jī)從最落后的學(xué)校入手建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，提高相對(duì)落后學(xué)校的檔次的同時(shí)鼓勵(lì)七中、鳳中、青中、樹(shù)人小學(xué)、實(shí)驗(yàn)一小、蓮光小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育自主繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源以滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，才是以人為本的符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的教育公平或均衡教育。
二、怎樣實(shí)現(xiàn)教育公平
實(shí)現(xiàn)教育公平首先要求全社會(huì)樹(shù)立正確的教育觀(guān)。正確的教育觀(guān)應(yīng)該是人人學(xué)有所教，人人都能受到自己所需要的教育，人人都能得到全面的可持續(xù)的發(fā)展，人人都能在不同的階段接受到以滿(mǎn)足自身和社會(huì)需要的教育。
實(shí)現(xiàn)教育公平政府部門(mén)就要力爭(zhēng)辦好每所學(xué)校。政府要不斷改善每個(gè)學(xué)校的辦學(xué)條件，主要是增加對(duì)薄弱學(xué)校的各種硬件投入和經(jīng)費(fèi)支持，關(guān)鍵是配齊配好每所學(xué)校的教師、校長(zhǎng)隊(duì)伍，保障學(xué)校在軟硬件的大體均衡，為每個(gè)孩子能享受基本均衡的教育提供各種條件。
實(shí)現(xiàn)教育公平學(xué)校應(yīng)積極有所為。（1）學(xué)校要為每個(gè)孩子提供相等的教育機(jī)會(huì)，讓所有學(xué)齡兒童都有書(shū)可讀、有學(xué)可上，不讓一個(gè)孩子因?yàn)樨毨ФW(xué)，不能因交不起學(xué)費(fèi)或智力差點(diǎn)拒絕孩子入學(xué)，保證入學(xué)機(jī)會(huì)公平。（2）學(xué)校要不斷提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，讓每個(gè)學(xué)生能享受大體均衡的教師資源。只有實(shí)現(xiàn)師資的均衡，教育公平才能真正實(shí)現(xiàn)，均衡教育才有其真實(shí)的意義。（3）學(xué)校要千方百計(jì)提高辦學(xué)質(zhì)量。十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。同時(shí)也提出要堅(jiān)持育人為本，德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，辦好人民滿(mǎn)意的教育。如果每所學(xué)校都能更新教育教學(xué)觀(guān)念，深化教學(xué)內(nèi)容方式，革新課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，讓所有人民滿(mǎn)意了，也就達(dá)到了教育公平的目標(biāo)。（4）學(xué)校要關(guān)注弱勢(shì)群體學(xué)生的教育。學(xué)校對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生應(yīng)該傾注更多的關(guān)注和關(guān)愛(ài)，幫助他們樹(shù)立信心、規(guī)范行為、填補(bǔ)家庭教育的缺失和缺少的家庭溫情，增長(zhǎng)知識(shí)。根據(jù)“水桶理論”，弱勢(shì)群體學(xué)生發(fā)展了、進(jìn)步了，教育公平也就基本實(shí)現(xiàn)了。（5）注意教育結(jié)果的公平?！拔页３Ｏ胍晃簧絽^(qū)的孩子和一位城市的孩子同時(shí)考取重慶南開(kāi)中學(xué)，能說(shuō)明他們的教育結(jié)果是公平的嗎？”重慶市人民小學(xué)校長(zhǎng)的話(huà)引起我的沉思。是啊，農(nóng)村的孩子僅僅就學(xué)習(xí)語(yǔ)文和數(shù)學(xué)、外語(yǔ)考上南開(kāi)，而城市的孩子不僅學(xué)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)，還學(xué)習(xí)美術(shù)、音樂(lè)、體育等其他的。從對(duì)人一生的影響看，能說(shuō)教育結(jié)果是公平的嗎？答案肯定是否定的。所以教育結(jié)果的公平應(yīng)該從對(duì)孩子一生的發(fā)展的影響來(lái)看。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌
第一，干部、教師隊(duì)伍工程應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌沙區(qū)城鄉(xiāng)教育的關(guān)鍵。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校干部教師培訓(xùn)的扶植力度，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和機(jī)會(huì)上給予傾斜，讓薄弱學(xué)校學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的人力資源。除了采取集中培訓(xùn)之外，還可以讓名校長(zhǎng)、名師、市區(qū)骨干干部教師與薄弱學(xué)校干部教師結(jié)對(duì)子，給雙方提出相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行考核。這既能充分發(fā)揮的這些市區(qū)骨干的作用以強(qiáng)帶弱，提高全區(qū)干部教師的水平，還能整體提升沙區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。
古希臘大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想,亞里士多德首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利,我國(guó)古代的大教育家孔子的“有教無(wú)類(lèi)”思想實(shí)際上也是教育公平的體現(xiàn)。近代西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平,18世紀(jì)末,西方國(guó)家在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。
教育公平的內(nèi)涵
國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于“教育公平”的理解從不同的角度、不同邏輯層次上分析呈現(xiàn)多樣性,具體來(lái)說(shuō),包含以下三方面:(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件;(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。
瑞典教育學(xué)家胡森將教育公平分為教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平。教育起點(diǎn)上公平是指人人都不受種族、出身、性別、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響,入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。教育過(guò)程公平是指使每個(gè)人在受教育的過(guò)程中受到平等地對(duì)待,包括主觀(guān)和客觀(guān)兩個(gè)方面:客觀(guān)是指資源投入,包括師資力量、學(xué)校內(nèi)部的各種物質(zhì)設(shè)施等。主觀(guān)因素是指教師在教學(xué)過(guò)程中是否對(duì)家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度不同的學(xué)生以平等對(duì)待。教育結(jié)果公平是相對(duì)于最后教育目標(biāo)而言,要求學(xué)生走出校門(mén)時(shí)獲得相同的學(xué)業(yè)成就,消除不同社會(huì)出身的學(xué)生在起點(diǎn)上的差別,實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量平等,目標(biāo)層面上的平等。
通過(guò)以上分析,我們可以這樣界定教育公平:所謂教育公平,其本質(zhì)是對(duì)人的權(quán)利、尊嚴(yán)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí),是指人際間教育利益關(guān)系的反映、度量和評(píng)價(jià),是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。
教育公平理念下師范生的培養(yǎng)
當(dāng)前教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于課程改革的實(shí)踐,教師知識(shí)陳舊,整合知識(shí)能力低下;缺乏先進(jìn)的教學(xué)理念,心理（衛(wèi)生）學(xué)知識(shí)缺乏;教學(xué)道德倫理知識(shí)需要改進(jìn)等等。教師工作是一種學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè),學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)需要專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)。師范教育以培養(yǎng)合格的教師為己任的,師范生是未來(lái)教師的預(yù)備者,師范生的質(zhì)量直接關(guān)系到教育的質(zhì)量。發(fā)展教育需要教師,現(xiàn)代教育公平理念的發(fā)展需要師范教育先行。
1.培養(yǎng)師范生確立公平的教育觀(guān)
教育公平理念倡導(dǎo)教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果公平。教師是具體教育制度的執(zhí)行者,能否運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的教育理念進(jìn)行教育教學(xué)工作成為其能否勝任教師崗位的重要因素。因此,在當(dāng)前教育公平理念下,如何對(duì)師范生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力、師德情感的培養(yǎng)是師范教育改革和發(fā)展的重要方面。
1)培養(yǎng)師范生正確的知識(shí)觀(guān)
一直以來(lái),我國(guó)課堂教學(xué)持有的傳統(tǒng)的知識(shí)觀(guān)有兩種:權(quán)威主義知識(shí)觀(guān)和客觀(guān)主義知識(shí)觀(guān)。我國(guó)秦朝以來(lái)君主專(zhuān)制和宗法等級(jí)制長(zhǎng)期盛行,使得權(quán)威主義知識(shí)觀(guān)在我國(guó)根深蒂固,認(rèn)為知識(shí)是由于權(quán)力勢(shì)差產(chǎn)生的,只有身居高位者才能掌握真理,擁有知識(shí),知識(shí)是權(quán)威的象征。這種知識(shí)觀(guān)使教學(xué)成為教師向?qū)W生灌輸形態(tài)的過(guò)程?？陀^(guān)主義知識(shí)觀(guān)認(rèn)為知識(shí)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,是少數(shù)人發(fā)現(xiàn)或發(fā)明,真理往往掌握在少數(shù)人手中。這種知識(shí)觀(guān)指導(dǎo)下的教學(xué)觀(guān)認(rèn)為教科書(shū)最有權(quán)威,教師分享著教科書(shū)的權(quán)威,學(xué)生只能服從教科書(shū)和教師。
公平教育理念下,師范教育要培養(yǎng)師范生樹(shù)立正確的知識(shí)觀(guān)。要有尊重學(xué)生創(chuàng)造知識(shí)、擁有知識(shí)的意識(shí),讓每一位學(xué)生都能獲得發(fā)展。學(xué)生也是知識(shí)的創(chuàng)造者,他們創(chuàng)造自己獨(dú)特的文化,他們的知識(shí)來(lái)源于心靈和日常生活的世界、文化等相互作用。
2)培養(yǎng)師范生正確的學(xué)生觀(guān)
學(xué)生觀(guān)就是教師對(duì)學(xué)生的看法和態(tài)度,是對(duì)學(xué)生本質(zhì)屬性的看法。學(xué)校教育的對(duì)象是學(xué)生,不管學(xué)生再年齡、性別、知識(shí)水平、道德社會(huì)化程度等方面的差別,學(xué)生作為人的存在沒(méi)有差別的。在當(dāng)下的教學(xué)實(shí)踐中,有許多教師受傳統(tǒng)學(xué)生觀(guān)、應(yīng)試教育等因素的影響,在教育教學(xué)工作中把學(xué)生視為被動(dòng)的、教育者管轄的對(duì)象,無(wú)視學(xué)生情感,忽視學(xué)生的個(gè)體差異、天賦潛能。傳統(tǒng)學(xué)生觀(guān)背離了教育公平理念的本質(zhì)“對(duì)人的權(quán)利、尊嚴(yán)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)”,阻礙學(xué)生發(fā)展。
師范生要樹(shù)立正確的學(xué)生觀(guān),兼顧各種不同生理和社會(huì)屬性的學(xué)生,尊重多元化的學(xué)生,把學(xué)生當(dāng)作獨(dú)立、完整、有尊嚴(yán)的個(gè)體看待,關(guān)愛(ài)每一個(gè)學(xué)生,使他們都得到完全、自由的發(fā)展。
3)培養(yǎng)師范生公平的評(píng)價(jià)觀(guān)
教育評(píng)價(jià)是根據(jù)一定的教育價(jià)值觀(guān)或教育目標(biāo),運(yùn)用可一定的技術(shù)和方法,通過(guò)系統(tǒng)的收集信息資料和分析整理,對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行測(cè)量、分析和評(píng)定,為提高教育質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)的過(guò)程。學(xué)生評(píng)價(jià)是教師促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的一個(gè)重要手段,傳統(tǒng)教育將學(xué)生視為被教育的對(duì)象,忽略了學(xué)生的主體性、多樣性。公平教育理念下應(yīng)該培養(yǎng)師范生運(yùn)用正確的教育評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工具,認(rèn)識(shí)到學(xué)生多元的智力結(jié)構(gòu),不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量不同的學(xué)生。
2.國(guó)家要合理分配投入師范教育的資源
影響我國(guó)教育公平的制度性原因是政府公共政策。政府政策的不同取向或偏差往往加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公,這種制度下的不公主要表現(xiàn)在教育資源配置不公。我國(guó)的高等師范學(xué)校大多在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),其分布結(jié)構(gòu)使師范教育呈現(xiàn)出東西之間、城鄉(xiāng)之間、中心城市和地方之間的差距。我國(guó)現(xiàn)行的“分級(jí)管理、地方負(fù)責(zé)”教育投資體制進(jìn)一步拉大了東西之間、城鄉(xiāng)之間教育資源配置上的差距,使師范教育在資源配置上呈現(xiàn)出地區(qū)不公平的現(xiàn)象,導(dǎo)致教育觀(guān)念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡,進(jìn)而影響師范生教育過(guò)程等的公平。
在教育公平理念下,國(guó)家應(yīng)該合理配置師范教育資源,培養(yǎng)趨勢(shì)應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜;加強(qiáng)政府對(duì)師范教育的經(jīng)費(fèi)投入,調(diào)整各級(jí)各類(lèi)師范學(xué)校的投入比例,改善教學(xué)條件和辦學(xué)水平,促進(jìn)高等師范學(xué)校在同類(lèi)高校中地位的提升,為高等師范學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提供有力支撐,進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)高等師范教育的迫切需求,使師范類(lèi)高校真正成為培養(yǎng)師資的搖籃。
2.3師范生培養(yǎng)同樣要重視教育結(jié)果公平
