時(shí)間：2023-04-28 09:08:47
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近年來,我國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí),與人民生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的消防監(jiān)督工作,也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。為此,筆者結(jié)合工作實(shí)踐,主要就目前消防監(jiān)督工作面臨的困難及應(yīng)采取對策進(jìn)行了探究。
一、消防監(jiān)督工作面臨的困難
(一)消防警力嚴(yán)重不足。我國現(xiàn)役和公安消防人員占全國總?cè)丝诘谋壤坏饺f分之零點(diǎn)九,而發(fā)達(dá)國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上,多數(shù)發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上,我們的消防警力只是發(fā)達(dá)國家的十分之一,發(fā)展中國家的五分之一。尤其是消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足,如一個(gè)縣級消防監(jiān)督機(jī)構(gòu),一般只有3個(gè)監(jiān)督員,有的僅有2人,長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài),難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性的開展工作;有時(shí)因人員不足,導(dǎo)致執(zhí)法程序混亂。
(二)消防監(jiān)督干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前,全國各地消防監(jiān)督干部主要來源于三個(gè)方面:一是公安消防部隊(duì)基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員;二是地方院校的畢業(yè)生;三是廊坊武警學(xué)院的學(xué)員。第一部分占絕大多數(shù),他們是戰(zhàn)士出身,提干后先在中隊(duì)任職,一定年限后直接到消防監(jiān)督部門工作,起點(diǎn)較低、業(yè)務(wù)不熟。第二部分人員,近十年來數(shù)量逐漸增多,他們雖然素質(zhì)較高,但消防專業(yè)知識差,發(fā)展有一定的局限性。第三部分人員,既有文化功底,又有專業(yè)知識,但數(shù)量較少,大多數(shù)消防大隊(duì)、科缺乏這類人員。因此,基層消防監(jiān)督干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,很難適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督工作的需要。
(三)消防技術(shù)人才缺乏。消防工作是一門邊緣學(xué)科,涉及物理、化學(xué)、生物、電力、建筑、治理等各個(gè)方面,需要各方面的專業(yè)技術(shù)人才,如火調(diào)、建審、法制、宣傳、化危、質(zhì)檢等。但是,目前全國最高消防專業(yè)學(xué)府——廊坊武警學(xué)院培養(yǎng)的人才僅僅是本科學(xué)歷,難以培養(yǎng)和造就消防工作需要的更高層面的專業(yè)型技術(shù)人才。
二、消防監(jiān)管機(jī)制和手段滯后于社會(huì)變化發(fā)展的問題
(一)社會(huì)單位數(shù)量大量增加,“保姆式”的消防治理已經(jīng)過時(shí)。在公安部61號令實(shí)施前,重點(diǎn)單位的監(jiān)督治理,就是由消防部門大包大攬,全權(quán)負(fù)責(zé)單位的消防安全工作,消防監(jiān)督人員長期包重點(diǎn)單位,導(dǎo)致治理和監(jiān)督的角色錯(cuò)位,單位將自身應(yīng)抓的火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機(jī)構(gòu)落實(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)單位數(shù)量大量增加的情況下,消防監(jiān)督部門的這種保姆式的消防治理手段難以真正發(fā)揮效能。
(二)社會(huì)單位的內(nèi)部自我治理體系尚未有效建立,有些方面甚至日益弱化。公安部61號令實(shí)施后,在許多單位還沒有得到有效落實(shí)。而且,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化:不少企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)合并、裁減人員,企業(yè)消防保衛(wèi)部門有的被撒銷,不少專職消防人員被分流下崗;部分企事業(yè)單位的消防工作處于無人管理狀態(tài)。在這種情況下,可能致使大量火險(xiǎn)隱患滋生。
(三)消防科技水平較低。消防檢查缺乏必要的技術(shù)手段和檢測儀器設(shè)備,許多基層消防大隊(duì)、科在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)現(xiàn)場勘查中,尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽的階段,完全憑感覺和經(jīng)驗(yàn)辦事?；鶎酉辣O(jiān)督部門信息化和辦公自動(dòng)化水平程度低,電腦配備少、聯(lián)網(wǎng)更少,資源難以共享,法律文書手寫,辦事效率低、質(zhì)量差。尤其在火災(zāi)原因鑒定方面,許多基層大隊(duì)尚未建立火災(zāi)原因鑒定室,先進(jìn)的鑒定設(shè)施缺乏,鑒定結(jié)論缺乏科學(xué)性、權(quán)威性和說服力。
(四)社會(huì)消防安全意識缺乏。當(dāng)前,在我國發(fā)生的火災(zāi)事故中,80%以上的是人員違法、違規(guī)、違章行為造成,社會(huì)的整體消防安全意識不高。
三、加強(qiáng)消防監(jiān)督工作應(yīng)采取的對策
(一)加強(qiáng)消防科技建設(shè),走“科技興消防”之路。這是消防監(jiān)督工作的重中之重,也是消防工作發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)。配備“九機(jī)”和“三儀”,即:配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、電視機(jī)、放像機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)和可燃?xì)怏w測量儀、檢漏儀、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警滅火系統(tǒng)檢測儀器等設(shè)施,同時(shí)還應(yīng)配有必要的交通、通訊設(shè)備,進(jìn)一步提高消防機(jī)構(gòu)辦公條件和工作效率;二是加強(qiáng)消防信息科技手段的研發(fā)和應(yīng)用;三是大力發(fā)展高科技消防檢查儀器和檢測手段。積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,如消防安全檢查設(shè)備、電氣消防安全檢測設(shè)備、火災(zāi)原因鑒定設(shè)備等,盡快改變目前消防檢查只能憑借目測、手量等方式進(jìn)行消防檢查的落后局面;積極采用新技術(shù)、新設(shè)備,及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患和火災(zāi)預(yù)防中的問題,使消防工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在選擇高科技技術(shù)手段及設(shè)備時(shí),一定要注意根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際需要,選擇適用性強(qiáng)的設(shè)備和技術(shù)手段,不可一味追求科技含量和檔次,否則就會(huì)產(chǎn)生一種新的浪費(fèi)。
(二)加強(qiáng)消防治理機(jī)制改革,以進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一是要狠抓自我改革,加強(qiáng)消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),建立高效、快捷的專業(yè)消防隊(duì)伍;二是要狠抓社會(huì)單位治理改革,加強(qiáng)單位規(guī)范化自我治理體系建設(shè);三是要狠抓三級消防監(jiān)督治理機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化派出所消防監(jiān)管職能。
根據(jù)國家公安部的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會(huì)堂、公共娛樂場所等人員較為集中的場所為公眾聚集場所。由于公共聚集場所所具有的環(huán)境復(fù)雜、人員密集、流動(dòng)量大等特點(diǎn)，消防安全管理難度極大，現(xiàn)實(shí)中存在很多負(fù)面因素。
1.1 消防行政執(zhí)法力量明顯不足長期以來，我國消防安全管理工作一直由消防主管機(jī)關(guān)“單槍匹馬”完成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)上公共聚集場所的數(shù)量和規(guī)模急劇增加，而消防公安機(jī)關(guān)的數(shù)量和規(guī)模卻沒有相應(yīng)增長，造成管理者與被管理者規(guī)模上的不對稱。由于消防公安機(jī)關(guān)力量有限，消防監(jiān)督檢查工作難以覆蓋全部管理目標(biāo)，部分公眾聚集場所游離于管理范圍之外，造成漏管和失控現(xiàn)象。同時(shí)，龐大的工作量使得消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員疲于奔走，身心極度疲勞，管理工作難以深入開展，工作效率不高。
1.2 公眾聚集場所消防安全意識淡薄公眾聚集場所多為服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位，消防安全意識淡薄，常常因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實(shí)不到位，主要存在于文字之上，成為應(yīng)付消防檢查的手段，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用；消防防范措施流于形式，得過且過；消防設(shè)施、設(shè)備老化、故障、沒有正確使用等。同時(shí)，公眾聚集場所人員密集、人流量大、設(shè)施多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)也使得公眾聚集場所消防安全管理措施落實(shí)困難，比如因?yàn)楣芫€暗敷，維護(hù)空間狹小等都使得維護(hù)管理難度加大，成本增加，進(jìn)一步降低了公眾聚集場所履行消防安全職責(zé)的意愿。1.3 消防安全管理體制有待完善隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理制度改革和機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深化，部分行政管理機(jī)構(gòu)撤銷合并，剩余行政執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)也發(fā)生了很大變化。在消防安全管理領(lǐng)域，消防公安機(jī)關(guān)一直處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，缺乏和其它行政執(zhí)法部門很好的配合。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，受管理的企事業(yè)單位日趨多元化，消防管理復(fù)雜程度不斷上升，單單依靠消防公安機(jī)關(guān)的力量難以保證消防管理和防火監(jiān)督工作效率。
2 加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的對策
2.1 嚴(yán)格依法履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，重點(diǎn)做好公眾聚集場所消防安全隱患整治工作針對當(dāng)前公眾聚集場所存在的種種消防隱患，消防機(jī)關(guān)要采取有預(yù)見性的措施，做好宏觀控制，通過嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，做好公共場所工程消防安全審查工作，從工程設(shè)計(jì)、施工、原材料防火等級等方面從源頭消除火災(zāi)隱患，把好工程消防安全關(guān)。嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，做好公眾聚集場所的抽檢工作。在抽檢過程中要嚴(yán)格做好記錄，保證一切行為可追溯，對于違反消防法律法規(guī)定行為堅(jiān)決依法處置，通過對部分單位的檢查處理達(dá)到強(qiáng)化整個(gè)行業(yè)乃至社會(huì)消防安全狀況的目的。
2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制針對當(dāng)前行政體制改革、執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉減少，工商、文化等部門不在負(fù)責(zé)賓館、商場、公共娛樂場所等公眾聚集場所消防安全條件審查，消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)精簡的情況，消防公安部門要把消防管理工作的重心由準(zhǔn)入審批調(diào)整到日常監(jiān)管上來，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作力度。同時(shí)，由地方政府組織召開消防安全管理聯(lián)系會(huì)議，形成由消防公安機(jī)關(guān)牽頭，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、稅收、文化等部門共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源，利用各部門的行政執(zhí)法權(quán)力從各自分管領(lǐng)域加強(qiáng)對公眾聚集場所消防安全的依法進(jìn)行規(guī)范與約束。建立消防信息共享機(jī)制，對于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機(jī)關(guān)外，其它工商、文化等部門也要通過配套法律法規(guī)加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。
2.3 強(qiáng)化公眾聚集場所消防安全責(zé)任意識，充分發(fā)揮企業(yè)自身安全管理職能公眾聚集場所是其自身消防安全責(zé)任主體，只有公眾聚集場所充分認(rèn)識到消防安全的重要性，認(rèn)真嚴(yán)格依法履行消防安全主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)消防安全措施，才能真正保障公眾聚集場所的消防安全。要改變公眾聚集場所重視經(jīng)濟(jì)效益輕視消防安全的舊有意識，使其真正依法履行消防安全主體責(zé)任，首先要強(qiáng)化公眾聚集場所的消防安全意識，可以通過政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導(dǎo)、重大火災(zāi)消防事故案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面把消防安全意識灌輸?shù)狡髽I(yè)經(jīng)營者腦中。企業(yè)對消防安全管理工作重視了，自然就會(huì)在日常工作中體現(xiàn)出來。企業(yè)可以通過實(shí)施安全責(zé)任制，將安全目標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)到每個(gè)員工身上，每個(gè)員工都成為構(gòu)成消防安全責(zé)任主體的一份子，每個(gè)人身上都擔(dān)負(fù)著法律規(guī)定的消防安全職責(zé)，從而形成企業(yè)全員消防的合力。
目前,我國相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī),技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道,為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入,政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國所面臨的新的經(jīng)濟(jì)形勢,作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作,正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重視。我們應(yīng)該以十六大為指導(dǎo),以“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn),樹立科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法觀念,深入貫徹執(zhí)法為民思想。
一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問題
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確,執(zhí)法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要是對消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠,行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化,存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患,有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為,該罰的不罰,該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善,不落實(shí)。沒有建立嚴(yán)格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關(guān)不嚴(yán),形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為,進(jìn)行了當(dāng)場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí),不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責(zé)令整改,整改到期又不進(jìn)行復(fù)查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實(shí)施處罰,沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底,直至結(jié)束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要,對消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)多,要求嚴(yán),由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多,致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少,熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低,在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見或意見不恰當(dāng),表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練,長此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè),不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過程中,法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視,法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用,執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu),但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面,硬不下心腸追究責(zé)任,對監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會(huì)消防意識淡薄,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視,缺乏防火責(zé)任人的意識和觀念,只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄,對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位,對消防行政處罰不認(rèn)同,對職工沒有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施意見
1、要積極適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)發(fā)展的要求,加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程,改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期,對現(xiàn)行的消防法規(guī),包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上,切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī),涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。
2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此,消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn),考核制度,進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度,應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時(shí),及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書,從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督,一是要搞好縱向監(jiān)督,即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán),下級對上級的執(zhí)法活動(dòng),違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督,即同一業(yè)務(wù)部門之間,不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督,保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí),要做好外部監(jiān)督工作,要大力推行警務(wù)公開制,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,公開執(zhí)法程序;要聘請社會(huì)消防監(jiān)督員,采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對消防監(jiān)督工作的意見,從而提高消防執(zhí)法水平。
關(guān)鍵詞:消防產(chǎn)品;質(zhì)量監(jiān)督;問題及對策
隨著消防產(chǎn)品的應(yīng)用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時(shí)，社會(huì)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。但由于從事消防產(chǎn)品行業(yè)的人員素質(zhì)不高、市場監(jiān)控措施不完善等原因，導(dǎo)致有些地方消防產(chǎn)品市場混亂，質(zhì)量問題比較嚴(yán)重。本文從消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，分析了當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。
一、當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問題
(一)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位。目前，對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管主要依托公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認(rèn)證檢查和各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查?？傮w而言，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入比較嚴(yán)格，申請、檢驗(yàn)、認(rèn)證過程比較規(guī)范，我國大部分消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高，生產(chǎn)企業(yè)在辦理產(chǎn)品市場準(zhǔn)入時(shí)需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業(yè)在取得國家質(zhì)量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產(chǎn)大量不符合市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以廉價(jià)的方式投入市場。有的生產(chǎn)企業(yè)默許甚至縱容無證企業(yè)貼牌生產(chǎn)，從中取利，導(dǎo)致部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認(rèn)證檢查只針對已辦證的企業(yè)，對無證貼牌生產(chǎn)的企業(yè)無法有效監(jiān)管。另外，從每年各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品抽查計(jì)劃來看，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管并不是各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的工作重點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。(二)消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相應(yīng)地帶動(dòng)了產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產(chǎn)企業(yè)整售、定制，小門店代售，網(wǎng)購等。發(fā)達(dá)的物流配送系統(tǒng)，給消防產(chǎn)品的流通帶來了便利，同時(shí)給流通領(lǐng)域的產(chǎn)品監(jiān)管帶來了困難。而消防產(chǎn)品的經(jīng)銷商、商則游離于正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)之間，根據(jù)市場需要選擇產(chǎn)品，給產(chǎn)品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也不是各級工商部門的監(jiān)管重點(diǎn)，工商部門對消防產(chǎn)品經(jīng)銷商、商沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位。(三)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)管不到位。市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力不高，許多消防產(chǎn)品用戶在進(jìn)貨時(shí)不注意核實(shí)產(chǎn)品的法定手續(xù)和產(chǎn)品來源渠道，給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產(chǎn)品睜一只眼，閉一只眼。在當(dāng)前的消防監(jiān)督管理模式下，公安消防部門消防產(chǎn)品監(jiān)管力量非常薄弱，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，沒有專職的消防產(chǎn)品監(jiān)督崗位，部分從事消防產(chǎn)品監(jiān)督工作的監(jiān)督人員面對復(fù)雜的消防產(chǎn)品業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法流程，有畏難情緒。導(dǎo)致使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，即使發(fā)現(xiàn)問題，也處理不到位。(四)消防產(chǎn)品的分段管理導(dǎo)致監(jiān)管難度大。按照《消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)分別對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，這種分段監(jiān)管模式，使消防產(chǎn)品案件辦理往往需要多部門、跨區(qū)域協(xié)作，程序復(fù)雜，辦案周期長，調(diào)查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊。
二、加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的對策
關(guān)鍵詞：重點(diǎn)單位消防管理存在問題管理對策
消防安全重點(diǎn)單位（以下簡稱重點(diǎn)單位）是消防部門針對一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會(huì)，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后，單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《61號令》）對重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求，但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素，客觀上導(dǎo)致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差，再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài)，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻，加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，技術(shù)含量越來越高，應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對消防設(shè)施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。
1.2單位員工流動(dòng)性大，不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對于賓館、飯店行業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營狀況，單位內(nèi)部員工流動(dòng)性很大，每隔幾個(gè)月就可能更換一次，從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會(huì)識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí)，火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除
根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中，很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制，對單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉，一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差，消防投入逐漸減少
近年來，由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，效益差，有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài)，消防投入隨之減少。此外，由于認(rèn)識理念上的偏差，導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全，對消防安全管理工作麻痹大意，于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，隨時(shí)威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強(qiáng)
有的單位將消防工作與其它工作混在一起，歸屬混亂，職責(zé)不清，消防保衛(wèi)干部待遇下降，等同于企業(yè)的一般工人；有的由于精簡人員，消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競爭環(huán)境，因此，他們的積極性受到影響；有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇，但也往往一人身兼數(shù)職，消防工作難以正常開展。
2、針對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度，明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí)，對于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果是不堪設(shè)想的。所以對這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號令規(guī)定落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制，層層落實(shí)安全責(zé)任，使單位安全管理落實(shí)到個(gè)人，達(dá)到各個(gè)部門分工合作，各盡其責(zé)，做到"誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)。
2.2加大投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對一些單位人員流動(dòng)性大，單位臨時(shí)性員工較多的問題，單位要充分利用有利機(jī)會(huì)對這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店，流動(dòng)人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中，人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁。針對這一問題，單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班，對一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動(dòng)。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施，做到“四個(gè)到位”，即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個(gè)到位
在消防設(shè)施方面，重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工，安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)，并應(yīng)通過消防審核和驗(yàn)收，公眾聚集場所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》，方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面，應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必須暢通無阻，并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面，單位要采取抓住重點(diǎn)，兼顧一般的做法，凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗，同時(shí)邀請消防機(jī)構(gòu)的人員對全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過”原則
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度，對不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任，并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”，記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況，明確隱患整改期限和責(zé)任人，并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時(shí)整改的，形成專題報(bào)告，提出具體的方案，并落實(shí)防患措施，保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念，全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中，要改變過去工作的方式、方法，以熱情服務(wù)來改善對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實(shí)際情況，對重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分，真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍，并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對于所列管的重點(diǎn)單位，消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號令）對所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案，消防監(jiān)督人員在檢查單位時(shí)不能僅停留在看匯報(bào)材料上，要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來，指出管理上的漏洞，提出消防設(shè)施上的缺陷，使被管理者在事實(shí)面前心服口服，提高隱患整改率，并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題，又能洞察深層次問題，既講究工作方法，又不失原則，既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作，只有堅(jiān)持不懈，始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個(gè)責(zé)任主體，建立長效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)制度，抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行，自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成工作合力，才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)
[1]《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》；
一、讓學(xué)生喜歡閱讀,使閱讀更加自由
薩特說:“閱讀就是自由的夢?！睂W(xué)生只有插上自由的翅膀才能真正感受閱讀的味道,在聯(lián)想與想像的空間里學(xué)會(huì)理解,發(fā)展思維,陶冶性情,進(jìn)而形成獨(dú)特的情感體驗(yàn)和人生感悟。語文教學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)是“培植熱愛祖國語言文字的情感”,閱讀教學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)是“喜歡閱讀,感受閱讀的樂趣”。只有把閱讀真正還給孩子,孩子才可能真正地喜歡閱讀。
1.給學(xué)生充分的閱讀時(shí)間。
閱讀中的傾聽和對話,就是讀者和文本、讀者和作者心靈的對話。這種心靈的對話,應(yīng)該是自由的,而不是強(qiáng)迫的。在這種對話基礎(chǔ)上的自由交流和討論是更廣范圍內(nèi)人們的對話,有利于每個(gè)讀者認(rèn)識的提高、思維的發(fā)展、情感的熏陶。就在這樣的過程中學(xué)生的閱讀能力形成了。閱讀能力的不斷提高,又反過來加深了讀者閱讀對話的深度和廣度。
在做課堂預(yù)設(shè)時(shí),教師往往更多考慮教學(xué)模式的選擇,教學(xué)流程的推進(jìn),教學(xué)環(huán)節(jié)的銜接,而更多地?cái)D占學(xué)生的閱讀時(shí)間,來保證整個(gè)教學(xué)的完整性。殊不知,正是在一次次的演練中,孩子的自主閱讀成為了一種形式。剝奪學(xué)生自己閱讀文本,就是剝奪學(xué)生的傾聽和對話,剝奪學(xué)生和作者的心靈對話,也就是放棄閱讀能力的培養(yǎng)。沒有充分的閱讀,就扼殺了學(xué)生思維的火花,失去了閱讀的快樂。
2.創(chuàng)設(shè)怡人的閱讀環(huán)境。
良好的閱讀環(huán)境是有效閱讀的保證,學(xué)生是閱讀的主人,教師有義務(wù)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的閱讀環(huán)境。
在教學(xué)初始,教師的導(dǎo)語可以把學(xué)生快速地引入閱讀環(huán)境。開始閱讀,教師根據(jù)閱讀內(nèi)容,可以靈活性地選擇音樂渲染、多種閱讀形式(朗讀、默讀、誦讀、精讀、略讀、瀏覽等)、帶問題讀書等。學(xué)生讀書之后,要?jiǎng)?chuàng)設(shè)開放自由的討論環(huán)境。這些都有利于鞏固學(xué)生的閱讀效果,增強(qiáng)學(xué)生的閱讀興趣。在閱讀過程中,問題的設(shè)計(jì)非常重要。問題是激發(fā)思考的鑰匙,教師提出的問題應(yīng)當(dāng)具有開放性,難度恰當(dāng)有梯度,反對滿堂問和以問代罰,既要面對大多數(shù),又要有利于個(gè)別學(xué)生的發(fā)展和思維。
3.尊重學(xué)生獨(dú)特的閱讀感受。
有多少名觀眾,就有多少個(gè)哈姆雷特。閱讀是個(gè)體的行為,個(gè)體由于性格、經(jīng)歷、知識體系的不同,同樣的文字,閱讀后的感受并不相同。新課標(biāo)要求,要充分尊重個(gè)體獨(dú)特的感受和體驗(yàn)。因此,在師生對話和生生對話中,教師應(yīng)該充分重視學(xué)生的個(gè)體觀點(diǎn),進(jìn)行正確的評價(jià)和引導(dǎo)。
教師要注意傾聽孩子的觀點(diǎn),不要輕易打斷,讓孩子把話說完。不要吝嗇評價(jià),評價(jià)時(shí)給點(diǎn)熱情,給點(diǎn)期望,同時(shí)又要指出問題,指明方向,一味地表揚(yáng)和一味地批評同樣可怕。
二、讓學(xué)生學(xué)會(huì)閱讀,使閱讀更輕松
語文課堂沒有最終目的,但是有即時(shí)目的。學(xué)生的閱讀能力不是一蹴而就的,需要長期地閱讀和訓(xùn)練。培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力正是課程計(jì)劃賦予語文課的重要任務(wù)。
1.循序漸進(jìn),有層次地培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。
語文閱讀課應(yīng)該努力讓學(xué)生自主讀書,但自主不等于放任,閱讀與訓(xùn)練是相輔相承的,學(xué)生的字詞語言思維等閱讀能力的提高都需要長期的訓(xùn)練。不同的年齡段,學(xué)生的閱讀水平是有差異的,小學(xué)生閱讀理解能力的培養(yǎng)也是有層次的,《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》中有明確的規(guī)定。我們應(yīng)該從各年段發(fā)展的連續(xù)性上整體把握,不要只盯著本年級的目標(biāo)。如低年級學(xué)生閱讀課文,可以按“讀準(zhǔn)―讀通―讀懂”這樣幾個(gè)層次進(jìn)行,中高年級可以按照“讀通―讀懂―品讀”這樣幾個(gè)層次引導(dǎo)學(xué)生閱讀課文。這里強(qiáng)調(diào)“品讀”,按照年級的不同有一定的培養(yǎng)欣賞、評價(jià)能力,這樣逐步培養(yǎng)探究性閱讀和創(chuàng)造性閱讀能力。
2.多元輻射,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性閱讀。
閱讀教學(xué)是在教師指導(dǎo)下的學(xué)生自主的閱讀實(shí)踐活動(dòng)。小學(xué)閱讀教學(xué)應(yīng)該努力提倡學(xué)生創(chuàng)造性閱讀,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性語言和創(chuàng)造性思維。
廣義地說,讀、述、唱、畫、演、問、比、思都是閱讀的形式。教師可把它們有機(jī)結(jié)合,從而形成讀述結(jié)合(把學(xué)生自讀課文與指導(dǎo)復(fù)述結(jié)合起來,即把朗讀、默讀、速讀與詳細(xì)復(fù)述、簡要復(fù)述和創(chuàng)造性復(fù)述相結(jié)合)、讀唱結(jié)合(把指導(dǎo)閱讀理解和音樂演唱結(jié)合起來,讓學(xué)生在音樂氛圍中加深對課文的領(lǐng)悟,提高朗讀能力)、讀畫結(jié)合(把讀與美術(shù)繪畫結(jié)合起來,在讀中或?qū)W生自畫,或師生共畫,或展現(xiàn)現(xiàn)成圖畫)、讀演結(jié)合(把閱讀和表演相結(jié)合,在學(xué)生閱讀中,或教師獨(dú)演,或?qū)W生自演,或師生共演)、讀問結(jié)合(把閱讀和質(zhì)疑問難結(jié)合起來,讓學(xué)生在讀中學(xué)會(huì)問,在疑中加強(qiáng)讀)、讀思結(jié)合(把閱讀和思考、聯(lián)想、討論結(jié)合起來,讓學(xué)生結(jié)合上下文和生活閱歷加深認(rèn)識,于思接千載、鉤前聯(lián)后中拓寬視野,在師生共議、爭鳴辯駁中交流心得)、讀比結(jié)合(把閱讀和比較相結(jié)合,在閱讀中或換詞比較,或縮寫后與原段相比較,或數(shù)篇課文相比較;或比較課文內(nèi)容的相似點(diǎn),或比較課文藝術(shù)手段的不同點(diǎn))、讀寫結(jié)合(把閱讀與寫作結(jié)合起來,在閱讀中或仿寫,或續(xù)寫,或擴(kuò)寫,或補(bǔ)寫,通過寫句成段來實(shí)現(xiàn)讀寫遷移),讓學(xué)生自己與課文對話,從自我出發(fā)去感受和體驗(yàn),從而創(chuàng)造性地閱讀。
三、讓學(xué)生廣泛閱讀,使閱讀成為習(xí)慣
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是我們做好科研管理工作的前提條件。著名教育家夸美紐斯認(rèn)為，制度是學(xué)校一切工作的靈魂。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，起著影響全局、帶動(dòng)各方的作用，只有建立起相應(yīng)的科研管理制度，才能使高校教師開展科研工作有章可循，才能促進(jìn)地方高?？蒲匈|(zhì)量提升。
（二）構(gòu)建和完善科研制度是地方高校快速發(fā)展的迫切需求，面對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民大眾對高等教育期望的不斷提高，高等學(xué)校唯有不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能真正破解地方高?？蒲邪l(fā)展建設(shè)中存在的諸多問題，實(shí)現(xiàn)地方高校上層次、跨越式發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建開放、靈活、創(chuàng)新的科研制度也是深化改革、探索建立現(xiàn)代科研組織模式的需要。
二、地方高?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)現(xiàn)狀調(diào)查
我們課題組組織了對大連某地方高?？蒲泄芾砉ぷ鞯恼{(diào)查問卷活動(dòng)，共提交有效反饋問卷229份，其中理工科教師149份，人文社科類教師80份。第一，在科研制度建設(shè)方面，調(diào)查顯示對該校推出的“科研工作量考核辦法”、“教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等相關(guān)科研制度了解率只有48%，完全不了解的教師高達(dá)35%。這些與教師有切身利益關(guān)系的科研政策文件的了解率如此低一方面是科研管理部門的宣傳、執(zhí)行力度不夠，但更主要的應(yīng)該是部分教師對科研工作的不重視或是完全放棄，這說明該校的科研文化氛圍還遠(yuǎn)沒有形成。這也是地方高?？蒲泄ぷ鞯钠毡楝F(xiàn)象，由于大多數(shù)地方高校起點(diǎn)比較低、建校時(shí)間短等客觀原因，除了少部分科研突出的教師外，大部分教師主要精力多集中在教學(xué)方面，科研能力和科研自信心不夠，這就考驗(yàn)地方高?？蒲泄芾聿块T的管理能力，如何設(shè)計(jì)出更好的科研激勵(lì)和科研培育機(jī)制覆蓋普通教師，從而調(diào)動(dòng)普通教師的科研積極性，這決定著地方高?？蒲邪l(fā)展的可持續(xù)性。第二，對于該?，F(xiàn)在執(zhí)行的“科研工作量考核辦法”、“教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等相關(guān)科研制度共提出修改意見58條，多涉及到不同學(xué)科的科研成果質(zhì)量的認(rèn)定、科研考核周期、獎(jiǎng)勵(lì)級別的差異認(rèn)定等方面。由于地方高校缺乏一定數(shù)量的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科專家，科研成果認(rèn)定的代表作制度、同行評議制度等實(shí)施的條件并不成熟，而以是否檢索、發(fā)表刊物級別、發(fā)表數(shù)量等辦法來認(rèn)定科研成果質(zhì)量和教師科研水平又有很大的弊端，這也是擺在地方高?？蒲泄芾聿块T和人事管理部門的一大難題。第三，在對該校還需要加強(qiáng)的科研制度建設(shè)上，多數(shù)教師還提出了對科研經(jīng)費(fèi)管理、校內(nèi)專項(xiàng)課題設(shè)立、青年教師科研培育計(jì)劃以及限項(xiàng)課題的校內(nèi)評審機(jī)制等提出建設(shè)性意見。第四，在科研環(huán)境的建設(shè)上，對學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍滿意程度調(diào)查結(jié)果顯示，滿意率只有16%，覺得一般的有56%，在不滿意中，提出的建議主要有：
1.學(xué)校學(xué)術(shù)講座少，對外應(yīng)大力引進(jìn)，對內(nèi)教授、博士的學(xué)術(shù)講座應(yīng)形成常規(guī)制度。
2.學(xué)校缺乏學(xué)術(shù)帶頭人，科研團(tuán)隊(duì)核心力不夠，缺乏凝聚力。
3.教學(xué)工作量過大，科研和教學(xué)難以兼顧。4.優(yōu)化碩士生導(dǎo)師選拔機(jī)制和鼓勵(lì)學(xué)生參與教師科研的政策激勵(lì)機(jī)制等。第五，在制約教師科研發(fā)展的主要因素中，認(rèn)為缺少科研經(jīng)費(fèi)的占30%，科研設(shè)備及條件不足的占29%，教學(xué)任務(wù)重，沒精力做科研的占24%，沒有適合的科研團(tuán)隊(duì)可加入的占14%。對人文社科類的教師而言，科研經(jīng)費(fèi)仍是制約其發(fā)展的主要因素，國家級課題資助力度大但申請難度大，省里項(xiàng)目資助力度小而且很多還是無經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)地方高校在圖書資料、信息化建設(shè)上投入力度肯定比不上研究型大學(xué)，一些學(xué)科的教師查閱資料比較有困難。以上調(diào)研結(jié)果表明科研制度的建設(shè)既要接地氣還要與時(shí)俱進(jìn)，科研政策制定上還有很多空白，需要不斷改進(jìn)和完善，科研制度的建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
三、關(guān)于加強(qiáng)地方高校科研制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）科研管理制度建設(shè)的目的是培養(yǎng)出積極向上的科研文化，文化滋養(yǎng)出教師從事科學(xué)研究的主動(dòng)性和自覺性，是一所高?？蒲熊泴?shí)力的真實(shí)體現(xiàn)。諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者下村修談及自己的科學(xué)之路時(shí)說：我做研究不是為了應(yīng)用或其他任何利益，只是想弄明白水母為什么會(huì)發(fā)光。國家社科基金從2012年開始修訂了申報(bào)辦法，將原有不鼓勵(lì)自選課題申報(bào)的要求，修改為各學(xué)科均鼓勵(lì)依據(jù)個(gè)人研究興趣和學(xué)術(shù)積累申報(bào)自選課題。因此培養(yǎng)教師開展科學(xué)研究興趣，規(guī)范科學(xué)研究方法，使之成為自發(fā)的科研習(xí)慣，是科研制度建設(shè)的最終目標(biāo)。
（二）地方高?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)的定位應(yīng)準(zhǔn)確。近年來，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校尤其地方高校都在迫切追求上層次、謀轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展階段。學(xué)院升格為大學(xué)，本科院校多上碩士點(diǎn)甚至博士點(diǎn)，教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變。這些都離不開科研成果的支撐，所以以科研工作量量化考核為主的一系列科研考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度在地方高校普遍采用起來。在促進(jìn)地方高校科研工作發(fā)展的同時(shí)，弊端也不容忽視。由于地方高校多以教學(xué)型為主，所以長期以來教師的首要工作是教書育人，而向研究型轉(zhuǎn)型對教師提出新的科研要求，很多教師感覺無所適從。單純的制定科研政策強(qiáng)迫教師出成果既有違科研規(guī)律也不利于教師個(gè)人成長。在制度設(shè)定上要充分認(rèn)清學(xué)校、學(xué)科的不同發(fā)展層次，制定出讓教師夠得上、摸得著的科研激勵(lì)和評價(jià)政策，充分調(diào)動(dòng)教師的科研積極性。
（三）制度建設(shè)還應(yīng)尊重實(shí)事求是的原則，并加強(qiáng)科研制度創(chuàng)新?？茖W(xué)研究根據(jù)不同學(xué)科、不同方向有著不同的研究方法，制度建設(shè)再嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章政策再細(xì)致也不可能涵蓋科研工作中的所有情況。例如為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，一般高?？v向課題嚴(yán)禁報(bào)銷汽油費(fèi)、旅游景區(qū)門票等，但對于有些需要開展野外考察、鄉(xiāng)村調(diào)研和旅游規(guī)劃等的項(xiàng)目，能說明正確理由且發(fā)票合乎實(shí)際消費(fèi)的，應(yīng)該予以報(bào)銷，否則就會(huì)出現(xiàn)科研人員很多合理的消費(fèi)不能報(bào)反而去購買假發(fā)票或讓學(xué)生收集發(fā)票的現(xiàn)象。同時(shí)也反映出制度建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修改完善。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)科研制度創(chuàng)新，如對于地方高校圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，地方高校有些學(xué)科或研究方向教師較少，如單獨(dú)為其購買大量資料也不現(xiàn)實(shí)，是否可以與同城的其它高?；蚱渌愋偷膱D書館進(jìn)行信息共享、跨館借閱，對于信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)問題應(yīng)容易解決，考量的則是管理部門管理創(chuàng)新能力的高低。
（四）高校應(yīng)研究和制定更加科學(xué)合理的學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。學(xué)術(shù)評價(jià)制度有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，目前很多地方高校也都相繼出臺(tái)了本校的“科研工作量考核辦法”和“科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等，科研量化以成為一種主要的管理狀態(tài)。這種制度下很容易造成重外表輕內(nèi)涵，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，使教師不能潛心研究。學(xué)術(shù)研究需要有積累、學(xué)習(xí)、思考的時(shí)間，需要有形成課題思路、新觀點(diǎn)的過程，所以科研成果量化的管理制度并不符合學(xué)術(shù)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，很難培育出精品之作。但在目前我國高等教育體制的大背景下，量化管理仍然有其存在的合理性。所以筆者認(rèn)為對學(xué)術(shù)評價(jià)制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)該有所區(qū)分，如對科研工作量化考核做為一種懲罰型制度設(shè)計(jì)，其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)宜低不宜高，宜寬不宜嚴(yán)，目的是督促那些毫無進(jìn)取的教師開展必要的學(xué)術(shù)思考，而對于職稱評審、科研獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)型制度設(shè)計(jì)，目的是選拔優(yōu)秀教師、鼓勵(lì)教師多出精品，則應(yīng)從嚴(yán)從高，并完善同行評議，避免科研投機(jī)。同時(shí)近年來，學(xué)術(shù)造假的新聞不絕于耳，社會(huì)反響強(qiáng)烈，學(xué)術(shù)評價(jià)制度的設(shè)計(jì)還應(yīng)避免資源配置的功利化傾向。根據(jù)2014年3月11日，教育部正式的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會(huì)是高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使與學(xué)術(shù)有關(guān)的職權(quán)，在學(xué)術(shù)問題上具有相對獨(dú)立的地位。而由于我國高?！肮俦疚弧钡捏w制，很多學(xué)術(shù)問題是由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論，而最終決定權(quán)卻在行政主管領(lǐng)導(dǎo)，或行政主管領(lǐng)導(dǎo)就兼任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，這影響了學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因此科研制度建設(shè)更應(yīng)著眼于科研制度的執(zhí)行力。
（五）新形勢下科研制度建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。近年來，由于各級項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量增長過快，而申報(bào)質(zhì)量并未同步提升，同時(shí)項(xiàng)目評審消耗了大量社會(huì)人力、物力，所以國家社科基金、國家自然基金、教育部人文社科項(xiàng)目等都開始對申請數(shù)量進(jìn)行了限制。國家社科基金是從2011年起直接限制各省、各單位的申報(bào)數(shù)量，但根據(jù)國家社科基金年度報(bào)告2013版調(diào)查顯示，2013年度的通訊初評高分課題數(shù)量和占比卻有所下降(80分以上的高分課題占比由2012年度的7%下滑到2013年度的3.7%)，60分以下的低分課題占比反而從2012年度的10%上升到了12.4%[3]。這表明申報(bào)質(zhì)量并沒有隨著申報(bào)數(shù)量的控制而提高，所以對于限項(xiàng)的制度設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為還有很多值得商榷的地方。文化部的文化規(guī)劃項(xiàng)目從2014年起對申報(bào)教師的申報(bào)條件大幅提高，要求必須有三篇以上核心文章發(fā)表，教育部人文社科項(xiàng)目的限項(xiàng)是從2015年度開始施行，要求對2013、2014連續(xù)兩年申報(bào)而未獲批的教師暫停申報(bào)1年。雖然效果尚不得而知，但這些制度設(shè)計(jì)還是要比國家社科基金簡單的限制數(shù)量要好的多。首先，不打擊教師申報(bào)課題的積極性、主動(dòng)性，將限項(xiàng)矛盾的主動(dòng)權(quán)交給教師自己把握。其次，暫停申報(bào)1年給了教師認(rèn)真反思自己申報(bào)課題中所存在問題的時(shí)間，同時(shí)也減輕了審批部門的壓力。
（六）科研制度建設(shè)離不開新技術(shù)的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)化、信息化等技術(shù)的應(yīng)用大大減輕了科研管理人員的工作強(qiáng)度，也為新制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供了可能。近年來，很多項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)和管理都采用了信息管理平臺(tái)，如教育部人文社科項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報(bào)、評審到項(xiàng)目中檢及結(jié)項(xiàng)都采用了網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，每一步驟的實(shí)施都有條不紊，查詢、提醒、歸檔等管理功能全面，給申報(bào)教師和科研管理人員帶來了極大的便利。這對完善科研制度建設(shè)、強(qiáng)化科研制度實(shí)施提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段，也為科研制度以人為本、為人服務(wù)提供了技術(shù)保障。
