時間：2023-04-26 16:03:12
序論：在您撰寫學(xué)校預(yù)算論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
國內(nèi)外高校預(yù)算管理問題及現(xiàn)狀的對比分析
預(yù)算編制首先要考慮的是高校未來的發(fā)展戰(zhàn)略，在充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資源、合理真實地反映事業(yè)經(jīng)費需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)建立預(yù)算定額指標(biāo)和管理體系。以美國高等學(xué)校的預(yù)算管理為例，公立大學(xué)的財務(wù)管理尤其是預(yù)算管理比較完善。而且，國外大部分高校都是實行“零基預(yù)算”和“滾動預(yù)算”相結(jié)合，以零為基礎(chǔ)而非在上年預(yù)算的數(shù)據(jù)上簡單的增加，并且通過N年的滾動發(fā)展計劃的實施，從而使預(yù)算數(shù)據(jù)更具真實性、前瞻性。反觀國內(nèi)高校，除了設(shè)有專門編制預(yù)算的財務(wù)人員，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督并沒有專門的管理機構(gòu)，因此不能向管理部門提供及時、有效的財務(wù)和稅務(wù)信息，不能反饋資金的使用效率，以便學(xué)校根據(jù)反饋情況對未來的發(fā)展計劃作出正確、及時的調(diào)整。并且大部分高校采取的是增量預(yù)算，即以上年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主張不需在預(yù)算內(nèi)容上作較大的調(diào)整，只是簡單的計算本年增加的資金需求量，做一個環(huán)比的增加。這樣導(dǎo)致的結(jié)果不僅僅是沒有考慮到投入產(chǎn)出的效果，更重要的是在教育教學(xué)資源相對短缺的情況下，學(xué)校不能根據(jù)自身的長遠發(fā)展規(guī)劃，合理利用、優(yōu)化資源配置，避免資金浪費及減少資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。
績效撥款，即績效指標(biāo)的實現(xiàn)程度，例如辦學(xué)、科研成果，教師、學(xué)生的內(nèi)涵建設(shè)等，來實施財政經(jīng)費的分配。這種將市場規(guī)則引入高校教育領(lǐng)域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發(fā)學(xué)校向綜合大學(xué)邁進的積極性，不斷提升自身的競爭實力。田納西州是美國最早實施績效撥款的一個州，由州高等教育委員會與高校協(xié)商制定了一系列的績效撥款政策，并建立了相應(yīng)的績效指標(biāo)。其具體方法為：對于績效評估表現(xiàn)出色的公立高校，將獲得超出財政撥款總額一定比例的額外獎金，而績效表現(xiàn)一般的高校，不會受到預(yù)算撥款削減的威脅。這種績效撥款的模式，體現(xiàn)出純獎勵的特性，引領(lǐng)著高校不斷向績效評估指標(biāo)出色的高校學(xué)習(xí)，提高自身的綜合競爭實力。澳大利亞的高等學(xué)校預(yù)算資金的配置則是根據(jù)高校各個組成部門的工作績效進行。高校在進行預(yù)算資金的分配改革時，除了根據(jù)各個學(xué)院、部門的未來發(fā)展計劃、上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行對比外，還要結(jié)合學(xué)生的人數(shù)與質(zhì)量、教師的教學(xué)能力與科研情況，對資金進行分配和管理；強調(diào)資金的運用與教學(xué)、科研相掛鉤，給各個院系充分的自，提高資金的使用效率。我國高校的預(yù)算撥款模式中，財政經(jīng)費的分配與高校的績效表現(xiàn)之間沒有必然的聯(lián)系，沒有建立一系列的績效衡量指標(biāo)。相當(dāng)一部分高校在預(yù)算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監(jiān)督，沒有及時對資金的使用、支出、效益等進行跟蹤監(jiān)督。高校財務(wù)預(yù)算一般以年作為一個時間單位，只要預(yù)算資金在本年度內(nèi)使用完畢，就意味著今年的預(yù)算任務(wù)得到了很好的完成。很少有高校會去分析預(yù)算的執(zhí)行情況、資金的使用進度、投入與產(chǎn)出的效果，這樣就不能客觀反映高校預(yù)算資金使用全貌，不能了解經(jīng)費發(fā)揮的效益及存在的問題，并就存在的問題采取措施，提高預(yù)算經(jīng)費的使用效益，為下一年度加強預(yù)算管理和減少財務(wù)風(fēng)險提供準(zhǔn)確、可靠的財務(wù)依據(jù)。由于缺少績效方面的考核，因此偏離了編制預(yù)算的初衷，削弱了預(yù)算作用的發(fā)揮。預(yù)算編制與資金使用相脫節(jié)，一方面在編制預(yù)算時高校想方設(shè)法增加預(yù)算指標(biāo)，另一方面對資金使用的低效與浪費現(xiàn)象卻沒有改觀。校級領(lǐng)導(dǎo)都愿意擴大明年的預(yù)算指標(biāo)，使得預(yù)算的編制停留在增量預(yù)算的基礎(chǔ)上，卻很少考慮降低支出的成本。績效預(yù)算實際上給了一個參考的指標(biāo)，在確定了各個單位去年的業(yè)績指標(biāo)后，各單位可以根據(jù)此指標(biāo)，自行調(diào)整學(xué)院的經(jīng)費使用重點，削減不必要的開支。這樣不僅調(diào)動了部門的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預(yù)算的規(guī)模。通過對國內(nèi)外高校預(yù)算管理方面的優(yōu)劣比較，可以清楚地看到，績效預(yù)算所提出的“績效、效率”理念，以及以成本—效益分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，對國內(nèi)高校的預(yù)算改革都具有普遍的借鑒意義。
國內(nèi)高校實施績效預(yù)算考核的基本思路與建議
長期以來，財政主管部門根據(jù)高校學(xué)生人數(shù)這一單一因素進行撥款，在經(jīng)費分配方面存在不少問題。改進撥款模式和結(jié)構(gòu)，以績效為導(dǎo)向，綜合考評高校在辦學(xué)、科研、人才建設(shè)等方面取得的績效指標(biāo)的表現(xiàn)，規(guī)劃財政經(jīng)費分配方案，鼓勵各高校重視和自覺執(zhí)行經(jīng)費績效管理，從而提高高校資金使用效益。比如學(xué)校的人才建設(shè)，專任教師所包含的博士、教授、高級職稱人數(shù)，高?？蒲薪ㄔO(shè)所包含的重點實驗室建設(shè)，優(yōu)勢學(xué)科等指標(biāo)都可以納入財政撥款因素。同時，要加強對各高校各學(xué)科成本結(jié)構(gòu)的分析和預(yù)測，結(jié)合學(xué)校上年績效考核指標(biāo)的反饋，最終確定以學(xué)校成本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、以學(xué)校長遠發(fā)展目標(biāo)為方向的撥款模式。財政主管部門一般將預(yù)算支出分為三塊：一是基本支出，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出等；二是專項支出，主要是學(xué)校實現(xiàn)未來一年中的發(fā)展目標(biāo)所需要的專項資金，包括購置圖書資料和實驗室設(shè)備專項、化債及待建專項等；三是預(yù)留機動經(jīng)費。基本支出由于受到教職工人數(shù)的限制，其撥款數(shù)額基本上是固定的，而專項支出則綜合考慮了學(xué)校的長遠規(guī)劃、學(xué)校的辦學(xué)特點及專長。如果能加大經(jīng)費撥款的力度，并且改變項目經(jīng)費的管理模式，由單一的開支限制和過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝度氘a(chǎn)出的比例，同時將預(yù)算績效評價指標(biāo)進行細(xì)化，并充分運用預(yù)算績效評價信息，將績效評價結(jié)果與專項支出聯(lián)系，建立預(yù)算資金的追蹤問責(zé)制度，則不僅可以改變原來的增量預(yù)算的編制方式，還可使有限的資金得到更加有效的使用，避免浪費，推動高校預(yù)算管理水平和績效的提升。
零余額賬戶是實現(xiàn)對預(yù)算資金最終控制的必要手段，是國庫支付系統(tǒng)保證預(yù)算資金在實際支付時才流出國庫賬戶的一項重要制度安排。具體要求是只有在高校發(fā)生實際付款時，資金才流出國庫賬戶，而不是在計劃購買時資金就已經(jīng)轉(zhuǎn)入個別賬戶，從而使從國庫支付的每一筆錢都能夠真實地反映高校的實際開支情況，提高預(yù)算資金使用的透明度與效率，防止資金滯留在學(xué)校二級學(xué)院，杜絕“小金庫”的存在。建立零余額賬戶，實行財政集中支付后，預(yù)算單位除了基本戶外，其他的銀行賬戶基本被取消，從而解決了資金分散、重復(fù)設(shè)置賬戶等一系列的弊端，使得財務(wù)管理人員把注意力集中于零余額賬戶，及時關(guān)注每一筆資金的走向，防止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。預(yù)算經(jīng)費通過零余額賬戶下?lián)艿絿鴰熘Ц断到y(tǒng)，可以使各高校充分掌握預(yù)算的執(zhí)行、支出進度，增加預(yù)算支出信息的透明度，保障預(yù)算執(zhí)行情況的真實、合法性，為下年度預(yù)算資金的安排決策提供正確的參考信息，便于預(yù)算監(jiān)督與追蹤問責(zé)，按照經(jīng)費的使用情況以及使用效率，來制定學(xué)校下年度預(yù)算資金的使用計劃，以及確定學(xué)校未來發(fā)展的重點，并且可以為預(yù)算績效評價工作奠定基礎(chǔ)。
公共財政撥款比：公共財政撥款比=（財政撥款決算數(shù)/決算總收入×100%）。這一指標(biāo)說明在本預(yù)算年度，學(xué)校獲得省級財政撥款的比重、比例越高，學(xué)校可支配資金越充裕，越有利于學(xué)校各方面工作的展開。非稅資金比：非稅資金比=（非稅資金決算數(shù)/決算總收入×100%）。非稅資金包括學(xué)費和住宿費。非稅資金的比例變化不僅反映學(xué)生人數(shù)的增減情況，而且在學(xué)生人數(shù)基本確定的情況下，可以反映出國家對高校的政策，例如國家實行的醫(yī)學(xué)專業(yè)農(nóng)村定向招生計劃，對本科生、專科生免收學(xué)費和住宿費。非稅資金的高低，在一定程度上也決定了本年度學(xué)?；瘋按▽ｍ椊?jīng)費的數(shù)額，在以上預(yù)算的編制中，化債及待建專項數(shù)額=學(xué)費×30%+住宿費×70%。其他收入比：其他收入比=（其他收入決算數(shù)/決算總收入×100%）。其他收入主要包括學(xué)校創(chuàng)收、利息以及財政補貼等。這一指標(biāo)反映學(xué)校除了非稅收入外的創(chuàng)收能力。在知識經(jīng)濟時代，各高校不應(yīng)只依賴財政撥款，而應(yīng)結(jié)合學(xué)校自身的專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為學(xué)校創(chuàng)收。例如創(chuàng)建學(xué)校自己的校辦企業(yè)，將重點實驗室的理論研究轉(zhuǎn)化為科研成果等。這些舉措不僅可以緩解高校的資金壓力，提高資金利用效率，更重要的是通過對投入與產(chǎn)出比例的研究，讓學(xué)校掌握自身的優(yōu)勢，規(guī)劃未來的發(fā)展方向。
基本支出比：基本支出比=（基本支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）?；局С鲋饕üべY福利支出、住房公積金等各項與教師密切相關(guān)的經(jīng)費?；局С龅母叩?，與教師所付出的辛勤勞動成正比。通過這一指標(biāo)，可以了解高校在預(yù)算編制過程中對教師福利的關(guān)注程度。教師是高校一項巨大的財富，關(guān)注人才建設(shè)與投資，將獲得巨大的回報。不僅可以增強師資力量，還可以提高學(xué)校的綜合實力以及學(xué)生的就業(yè)率。（專項支出比：專項支出比=（專項支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）。專項經(jīng)費主要包括科研經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費等。從專項經(jīng)費支出的項目中，不難看出學(xué)校未來發(fā)展的方向。例如科研經(jīng)費比=（科研經(jīng)費專項支出決算數(shù)/部門支出決算數(shù)×100%）。
1.1加強組織建設(shè)
預(yù)算管理主要通過建立相應(yīng)的組織體系來完成，只有不斷完善預(yù)算管理組織的體系才能保證學(xué)校預(yù)算管理組織保障。通常情況下，預(yù)算管理都會按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的方式進行，從決策、管理與執(zhí)行三方面入手。學(xué)校需要建立預(yù)算管理委員會，將委員會作為管理主要決策層，由學(xué)校的人事部門、教育研究部門、學(xué)校后勤等部門構(gòu)建而成，負(fù)責(zé)對學(xué)校所有預(yù)算進行審核，監(jiān)督預(yù)算的實施情況，協(xié)調(diào)各方工作人員，提升工作效率，解決工作過程中產(chǎn)生的問題。管理層人員主要由學(xué)校的財務(wù)主管擔(dān)任，實施具體的預(yù)算管理措施，將其作為日常辦事機構(gòu)，其余各部門從執(zhí)行層面入手，構(gòu)建預(yù)算責(zé)任中心。學(xué)校校長及各處室領(lǐng)導(dǎo)要對預(yù)算進行管理和監(jiān)督。
1.2完善預(yù)算觀念
市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展推動了學(xué)校體制的改革，在預(yù)算管理上，《學(xué)校財務(wù)制度》對學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作的概念以及內(nèi)涵應(yīng)進行明確，提出統(tǒng)一預(yù)算編制原則以及相應(yīng)的編制方法，將學(xué)校收支情況與預(yù)算管理相統(tǒng)一，由預(yù)算相關(guān)部門統(tǒng)一管理。從新預(yù)算法的內(nèi)容來看，學(xué)校預(yù)算如果通過審核，必須要通過各種方式自求平衡，不可以出現(xiàn)赤字預(yù)算，進而提升資金的整體使用效率。
1.3提升預(yù)算編制質(zhì)量
學(xué)校財務(wù)管理工作會涉及到學(xué)校各部門的權(quán)力以及職責(zé)安排，是經(jīng)濟活動的前提，可以通過科學(xué)的手段分析預(yù)算的可執(zhí)行情況，將財務(wù)預(yù)算管理工作的實效性充分發(fā)揮出來。學(xué)校的經(jīng)濟成分近年來逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢，預(yù)算工作所需要涉及的項目也越來越多，所以預(yù)算編制方式也需要進行一定的更改。要按照財政部門要求采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，徹底打破傳統(tǒng)模式下基數(shù)只增不減的預(yù)算編制方式，對學(xué)校各個部門的全年經(jīng)濟計劃進行全方位的調(diào)查，綜合利用各種編制方法，提升預(yù)算工作的規(guī)范性與科學(xué)性。將編制預(yù)算的全過程變成上下級相互聯(lián)合決策的過程。學(xué)校各部門在向財務(wù)部門申請預(yù)算經(jīng)費時，上報的情況必須的真實可靠，保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性及合理性。
1.4建立責(zé)任制，完善預(yù)算監(jiān)督
具有一定科學(xué)性的內(nèi)部控制體系可以幫助學(xué)校改善財務(wù)管理狀況，減少亂收亂支情況的發(fā)生幾率。建立各級經(jīng)濟責(zé)任制，明確各級人員的責(zé)任，對負(fù)責(zé)范圍進行劃分，不論是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還是財務(wù)工作人員，都需要切實的融入到責(zé)任制中，逐級防范。從傳統(tǒng)的重視預(yù)算、輕視管理模式中走出來，完善預(yù)算監(jiān)督工作，建立檢查制度與評估制度，預(yù)算明確后要保證項目的后期執(zhí)行。對項目經(jīng)費實際使用情況進行檢查，對結(jié)果進行評估，如果發(fā)現(xiàn)問題，要在之后的一段時間內(nèi)反復(fù)對項目進行復(fù)查，保證資金的正確使用，同時也可以找出既定目標(biāo)與學(xué)校實際工作過程中的差距，評判業(yè)績的優(yōu)劣，提升經(jīng)費使用的有效性，合理開支，提升財務(wù)管理工作的實效性。
1.5完善內(nèi)部審計
學(xué)校內(nèi)部審計、監(jiān)察部門需要切實參與到預(yù)算制定過程中，明確學(xué)校未來發(fā)展方向與戰(zhàn)略方針，以預(yù)算為中心，進行單項審計，加強對執(zhí)行情況的檢查與審計。如果在檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，可以通過網(wǎng)上公示或者通報批評等方式給與提醒，情節(jié)惡劣者，可以移交相關(guān)政府機構(gòu)來處理。審計監(jiān)察部門需要加大對重大項目、大型設(shè)備采購方面的監(jiān)察力度，對比較重要的經(jīng)濟合同實行預(yù)算審計，未通過審計的合同，財務(wù)部門可以拒絕付款，減少資金流失漏洞，保證財務(wù)預(yù)算正常進行。
2.總結(jié)
目前，我國大部分學(xué)校在預(yù)算管理方面還存在較多的問題，問題的存在將大大弱化學(xué)校整體管理的作用，從而使學(xué)校的發(fā)展受到一定程度的阻礙。主要問題如下:
1．1預(yù)算管理制度不夠完善
現(xiàn)狀下，學(xué)校預(yù)算管理在執(zhí)行力度方面顯得尤為不足，致使引發(fā)這一狀況的主要原因是因為預(yù)算管理制度不夠完善。部分學(xué)校預(yù)算管理制度不夠完善，無專門的預(yù)算管理科室設(shè)置，同時相應(yīng)的預(yù)算分析及監(jiān)督人員配置不健全，導(dǎo)致預(yù)算缺乏剛性。另外，有些學(xué)校雖有預(yù)算管理制度較為完善，但是實施力度不強，存在赤字預(yù)算問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與原計劃發(fā)生極大的偏離，進一步使預(yù)算執(zhí)行的有效性及嚴(yán)肅性大大弱化。
1．2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
目前學(xué)校預(yù)算編制準(zhǔn)確性不高，在編制過程中極易產(chǎn)生偏差。導(dǎo)致這一問題存在兩方面的原因:其一，學(xué)校在實施生均綜合定額撥款過程中，其年底學(xué)生數(shù)量是編制來年生均綜合定額收入的重要依據(jù)。然而，學(xué)校在年中有招生方面的問題存在，通常表現(xiàn)為招生人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)存在很大程度的偏差，因此以年底在學(xué)校學(xué)生數(shù)量為依據(jù)，進一步對生均綜合定額收入預(yù)算進行編制便會大失水準(zhǔn)［2］。其二，在事業(yè)收入方面，也有招生及畢業(yè)生問題存在，兩類生源通常存在較大的差異性，進一步使事業(yè)收入的準(zhǔn)確性及真實性受到極大的影響。
1．3預(yù)算監(jiān)督力度不足
在學(xué)校財務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的一部分，預(yù)算管理若缺乏有效性高的監(jiān)督機制，那么預(yù)算編制將飽受考驗。所以，為了使預(yù)算編制的剛性得到有效保證，其前提條件辨識對預(yù)算的監(jiān)督力度進行強化。然而，目前學(xué)校預(yù)算管理中，預(yù)算監(jiān)督力度不足現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。監(jiān)督力度不足，常使國家資金遭遇嚴(yán)重浪費，進一步影響學(xué)校教育事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。
2．學(xué)校預(yù)算管理強化對策探究
結(jié)合上述分析，結(jié)合目前學(xué)校預(yù)算管理出現(xiàn)的一些問題，采取有針對性的解決對策便顯得極為重要。這樣，學(xué)校預(yù)算管理才能夠得到有效強化，進一步為學(xué)校整體管理水平的提升提供保障依據(jù)。具體強化對策如下:
2．1構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度
對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來說，需對預(yù)算管理加以重視，認(rèn)識到學(xué)校預(yù)算管理的重要性。組織綜合素質(zhì)高的財務(wù)人員對學(xué)校預(yù)算進行編制。為了使學(xué)校預(yù)算管理工作開展的盲目性及隨意性得到有效降低，需構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。對預(yù)算編制各項指標(biāo)加以明確，比如預(yù)算編制的目的、程序、方法以及執(zhí)行等。融入現(xiàn)代化預(yù)算編制方法，使預(yù)算管理朝程序化及制度化方向進步［3］。預(yù)算管理相關(guān)工作人員需注重自身素質(zhì)的提升，嚴(yán)格遵循預(yù)算管理制度，切合實際，在完善學(xué)校預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，使學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展得到有效促進。
2．2增強預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性
要想使預(yù)算編制的有效性及科學(xué)性得到有效強化，需做好兩方面的工作:一方面，對基礎(chǔ)信息進行科學(xué)編制。預(yù)算編制人員在預(yù)算編制前期，需對相關(guān)基礎(chǔ)信息及數(shù)據(jù)進行收集、處理，比如在校學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)人數(shù)、教職工人數(shù)以及計劃招生人數(shù)等。并做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的核實工作，以此保證基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而使預(yù)算編制的科學(xué)性得到有效提高。另一方面，對零基預(yù)算法進行全面實施。需在完全放棄編制基數(shù)法的基礎(chǔ)上，對零基預(yù)算法加以實施。零基預(yù)算法指的是在對年度預(yù)算進行編制時，對各項支出都不以上年預(yù)算為基數(shù)，全部從零開始對預(yù)算進行編制。此方法主要是對全部支出項目進行全面審核及評估，對不必要的開支盡最大限度節(jié)省，從而使預(yù)算分配的科學(xué)性得到有效提升，進一步使各個部門多寡不合理問題得到有效解決。另外，還能夠使預(yù)算管理實現(xiàn)細(xì)化，使支出結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，使資金支出只增不減情況得到有效改善，讓資金得到最合理的利用。
2．3加強預(yù)算監(jiān)督力度
要想使學(xué)校預(yù)算管理得到有效強化，對預(yù)算監(jiān)督力度進行加強顯得極為重要。一方面，在預(yù)算方案確定下來后，需采取嚴(yán)格執(zhí)行措施，對在預(yù)算權(quán)限內(nèi)的“一支筆”審批制度加以落實，使預(yù)算的剛性得到有效增強，預(yù)算在一般情況下不可隨意、盲目調(diào)整，在特殊情況下非要調(diào)整需依照一定的程序進行［4］。另一方面，對超預(yù)算預(yù)警機制進行構(gòu)建，對于超限額項目，需要上報領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)審批過程，以嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序為依據(jù)，進一步加以明確。除此之外，還需要構(gòu)建完善的考核制度，將責(zé)任落實至個人，明確各部門職責(zé)及個人職責(zé)，結(jié)合獎懲制度，以此起到激勵員工的作用?？傊A(yù)算監(jiān)督力度的強化非常重要，能夠為學(xué)校預(yù)算管理的強化提供保障依據(jù)。因此，學(xué)校在開展學(xué)校預(yù)算管理工作過程中需給予充分重視。
3．結(jié)語
學(xué)校預(yù)算就是學(xué)校按照國家有關(guān)預(yù)算編制的要求，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)預(yù)算方案，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和財力情況結(jié)合單位工作任務(wù)安排所需資金，是學(xué)校運用、分配和控制資金的依據(jù)。中職學(xué)校的預(yù)算是反映中職學(xué)校在一個會計年度內(nèi)的現(xiàn)金收支、資金需求等財務(wù)狀況的一整套財務(wù)資金管理情況，預(yù)算管理是中職學(xué)校財務(wù)管理的核心，綜合體現(xiàn)了一個學(xué)校的資金管理水平。
二、中職學(xué)校預(yù)算的必要性
中職學(xué)校預(yù)算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據(jù)，是學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)鍵所在。近年來，由于教學(xué)體制的變化，中職學(xué)校的生源普遍減少。中職學(xué)校能否爭取到生源，最重要的是提高教學(xué)質(zhì)量，在中等教育體系中增強自身的競爭力?？茖W(xué)的預(yù)算管理有助于增強學(xué)校的辦學(xué)實力，提高學(xué)校在競爭中的生存能力。同時，由于生源減少，導(dǎo)致財政撥款數(shù)中按學(xué)生數(shù)安排的生均經(jīng)費和助學(xué)金撥款也相應(yīng)減少。2012年開始實施的中職學(xué)生免學(xué)費政策，對一、二年級的學(xué)生原收取2880元學(xué)費改成財政只補助2600元，對三年級學(xué)生原收取2880元學(xué)費改成財政只補助1300元，使中職學(xué)校的預(yù)算收入大打折扣。如何使有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益，是中職學(xué)校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學(xué)校的教學(xué)管理能有序正常運行，有必要加強學(xué)校預(yù)算管理。目前大部分中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算不規(guī)范，單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識薄弱，不符合會計核算及資金管理、內(nèi)部控制等方面的要求，只有通過科學(xué)測算和正確編制，才能令學(xué)校財務(wù)活動達到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算制度改革，加強預(yù)算管理，才能真正實現(xiàn)學(xué)校資金的有效運行和成本的有效控制，緩解中職學(xué)校的資金壓力。
三、中職學(xué)?，F(xiàn)行預(yù)算管理方法
隨著中職學(xué)校的發(fā)展，全國首批中等職業(yè)改革發(fā)展示范校項目經(jīng)歷了兩年時間的建設(shè)，其成效已基本凸現(xiàn)，特別是在校企合作建設(shè)方面，有些中職學(xué)校的收入已逐漸呈現(xiàn)多樣性，預(yù)算所涉及的內(nèi)容多樣化也決定了預(yù)算方法的多樣化，由于中職學(xué)校以培養(yǎng)實用型人才為主，在課程安排上以動手能力為主，校內(nèi)的硬件設(shè)施較多，支出項目較分散，因而在實際應(yīng)用中，各類中職學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校的具體需求，有針對性的，綜合運用各種方法。目前，各中職學(xué)校所采用的預(yù)算方法有增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等。
1.增量預(yù)算法
增量預(yù)算法是指以上年收支決算水平為基礎(chǔ)，結(jié)合未來有關(guān)影響收支變動因素，分析各種原因，通過調(diào)整影響收支的相關(guān)因素來確定來年預(yù)算數(shù)的一種方法。這是一種傳統(tǒng)的預(yù)算方法，較為簡單，但容易墨守成規(guī)，因為在使用增量預(yù)算時，原有的開支項一般很難調(diào)減，即使其中的一些支出項已沒有設(shè)立的必要了。增量預(yù)算最容易掩蓋低效率和浪費，同時也容易滋長預(yù)算中的“平均主義”和“簡單化”。但這在目前的中職學(xué)校中，使用的最為廣泛。
2.零基預(yù)算法
零基預(yù)算是指在編制年度預(yù)算時，單位對來年的工作進行重新部署，各職能部門主管對新的預(yù)算年度中擬完成的任務(wù)進行審核整理，重新估計為完成各項任務(wù)所需的支出金額，不受以前年度實際發(fā)生的支出項目或支出數(shù)額的影響。這種方法摒棄增量預(yù)算法中基數(shù)的不合理因素，將年度所有項目根據(jù)需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預(yù)算編制到具體項目。采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，要求預(yù)算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對目標(biāo)的實現(xiàn)沒有幫助的則不安排開支，缺點是工作量比較大。
3.彈性預(yù)算法
彈性預(yù)算是指以將來可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的一種方法。在中等職業(yè)學(xué)校，收入基本上是由上級教育主管部門和財政部門根據(jù)學(xué)校教職工人數(shù)及在校生人數(shù)核定的，為了增收，各個中職學(xué)校應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)廣開財路、有效地激發(fā)有關(guān)部門的創(chuàng)收積極性；在支出預(yù)算方面，可以事先提出費用支出上限，使各部門在限額內(nèi)開支，才能有效地控制支出。在每個計劃期結(jié)束后（一般以一個學(xué)期開展一次），編制預(yù)算執(zhí)行報告，針對預(yù)算執(zhí)行中的差異進行分析，提出改進意見，以利于預(yù)算的調(diào)整。
四、中職學(xué)校預(yù)算管理存在的問題與分析
我國中職學(xué)校預(yù)算管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個方面。預(yù)算貫穿于會計活動的全過程，是學(xué)校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，直接影響中職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力和財務(wù)收支平衡。然而，目前中職學(xué)校在預(yù)算管理中仍存在預(yù)算不科學(xué)、內(nèi)部控制不夠完善等問題。
1.預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性
預(yù)算編制從收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個方面進行。收入預(yù)算包括一般預(yù)算撥款、財政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預(yù)算中，一般預(yù)算撥款以在編教職工人數(shù)作為撥付人員經(jīng)費的依據(jù)，以文科、理科及藝術(shù)類的學(xué)生人數(shù)作為撥付生均經(jīng)費和助學(xué)金的依據(jù)，而對其他來源的收入如免學(xué)費補助收入等并未進行更多的分析和預(yù)測，導(dǎo)致收入預(yù)算不夠準(zhǔn)確。支出預(yù)算分基本支出和項目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出；而項目支出必須嚴(yán)格按照上級財政部門撥款政策中的具體項目要求來安排支出，而且要準(zhǔn)備隨時接受上級財政部門的專項檢查。部分中職學(xué)校在預(yù)算編制時，對支出預(yù)算編制重要性認(rèn)識不足，只是由財務(wù)部門按照上級要求的預(yù)算表格填制完成，學(xué)校的教學(xué)、行政及其他管理部門并未參與預(yù)算編制，而編制預(yù)算的財務(wù)人員對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解有限，使得預(yù)算編制缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證，編制時不能很好地結(jié)合學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在項目安排上與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，僅以上級財政批準(zhǔn)的預(yù)算作為本校的預(yù)算，或簡單地在去年的預(yù)算基數(shù)上調(diào)整一定的數(shù)額，不符合預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性的要求。而上級財政的預(yù)算比較粗線條，與中職學(xué)校的費用支出明細(xì)項目相差較大，往往造成實際支出與預(yù)算支出不論是項目還是金額都是差異過大，嚴(yán)重影響了資金的使用效果。
2.預(yù)算的管理缺乏剛性約束
據(jù)了解，由于監(jiān)督不力，中職學(xué)校的預(yù)算管理往往存在這種現(xiàn)象：編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另一回事，如年初編制預(yù)算時總務(wù)科的修理費20萬元，年內(nèi)總務(wù)部門的負(fù)責(zé)人根本沒有受到20萬元的約束，還是根據(jù)房屋和設(shè)備的損壞情況安排修理工作，實際發(fā)生的修理費用大于或小于20萬元無人理會。而財務(wù)部門在其中并未起到有效的監(jiān)督和管理作用，沒有定期將費用的支出與原預(yù)算進行對比，導(dǎo)致預(yù)算的支付結(jié)果與原預(yù)算差異較大，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，預(yù)算編制形同虛設(shè)。分析其原因，主要是因為中職學(xué)校在編制預(yù)算的時候，對項目支出的細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，年度預(yù)算調(diào)整變動情況時有發(fā)生；各項費用未按預(yù)算安排支出，隨意擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的部門是到了具體業(yè)務(wù)完成后才去找財務(wù)部門要錢，這種隨意性使中職學(xué)校的預(yù)算成為“軟”預(yù)算，沒有什么約束力，形同虛設(shè)。而上級主管部門在年終決算報表管理上也并未對各個中職學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的考核，一定程度上助長了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性，不利于學(xué)校對資金的合理安排使用。
3.內(nèi)部控制不夠完善
在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)中，預(yù)算控制最為重要性。預(yù)算管理的成效在很大程度上取決于內(nèi)部控制的狀況，完善的內(nèi)部控制制度建設(shè)能夠促進中職學(xué)校預(yù)算管理的有效實施。然而，當(dāng)前的中職學(xué)校，由于中職學(xué)校財務(wù)人員在專業(yè)性上較普通高校低，管理層對于預(yù)算管理也不夠重視，因而導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境良莠不齊，預(yù)算約束剛性不強，內(nèi)部控制制度不健全，極大的影響了預(yù)算管理的有效性，從而導(dǎo)致中職學(xué)校生均成本居高不下、浪費嚴(yán)重。中職學(xué)校普遍沒有設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改進中職學(xué)校預(yù)算管理的建議
中職學(xué)校必須結(jié)合自身特點，將正確的預(yù)算管理理念作為指導(dǎo)思想，提高編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費的現(xiàn)象，保障預(yù)算管理功能高效發(fā)揮。
1.堅持科學(xué)測算，保證預(yù)算的專業(yè)性與準(zhǔn)確性
可成立校長直接領(lǐng)導(dǎo)下的、由財務(wù)科牽頭，相關(guān)部門人員組成的學(xué)校預(yù)算管理機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的集體智慧，科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算決策提供依據(jù)。管理機構(gòu)人員首先要全面準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的職責(zé)、教職工人員構(gòu)成、在校生人數(shù)以及不同專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)等情況，根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)中各個年級的學(xué)生數(shù)，科學(xué)測算學(xué)校來年的所有收入，全部納入學(xué)?？傤A(yù)算；做細(xì)支出預(yù)算，財務(wù)部門應(yīng)在上級主管部門下達下年預(yù)算任務(wù)前就提早向?qū)W校有關(guān)部門下達預(yù)算編制任務(wù)，根據(jù)學(xué)校的工作計劃、根據(jù)各專業(yè)的設(shè)置情況整理、分析各部門上報的預(yù)算計劃，平衡學(xué)校的財務(wù)后，按部門和用途進行細(xì)化，為各部門提供具體明確的經(jīng)費控制項目和標(biāo)準(zhǔn)。
2.采用多種預(yù)算方法相結(jié)合的預(yù)算編制方法
出于發(fā)展的需要，中職學(xué)校應(yīng)該重視中長期發(fā)展規(guī)劃，可在編制預(yù)算時引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，實行零基預(yù)算。零基預(yù)算是重新審查每項活動對實現(xiàn)中職學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的意義和效果，即根據(jù)本年的事情確定本年的支出，對所有的預(yù)算項目以零為基礎(chǔ)，逐項審核各種費用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。按照預(yù)算收入來源合理分配，通過分析確定中職學(xué)校業(yè)務(wù)重要程度，進而確定各個項目所需資金。因此與傳統(tǒng)預(yù)算相比，零基預(yù)算法有明顯的優(yōu)越性，它摒棄了增量預(yù)算中基數(shù)的不合理因素，將預(yù)算編制到具體項目，能充分利用有限的教育經(jīng)費，有效地控制支出，在財力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學(xué)校財務(wù)的良性發(fā)展。但中職學(xué)校的日常業(yè)務(wù)工作有其重復(fù)性，在定額服務(wù)等支出項目下，如人員經(jīng)費、電話費、水電費等都要參考上年度的實際支出情況，應(yīng)采用增量預(yù)算法，考慮當(dāng)年的發(fā)展需要綜合編制，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)合理。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中職學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的需要。在預(yù)算時充分考慮到在實施過程中可能發(fā)生的問題和障礙，編制的預(yù)算也要留有余地，這種考慮彈性預(yù)算的方法使得中職學(xué)校在預(yù)算的執(zhí)行過程中避免因意外事項出現(xiàn)導(dǎo)致當(dāng)年資金安排出現(xiàn)“手忙腳亂”的情況。
3.加大監(jiān)督力度，提高內(nèi)部控制水平
（1）加大財務(wù)部門監(jiān)督力度在費用報銷、應(yīng)收應(yīng)付資金等薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強控制力度，細(xì)化工作內(nèi)容，通過規(guī)范經(jīng)濟行為來完善內(nèi)控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，應(yīng)按月、按季度、按學(xué)期組織相關(guān)人員對預(yù)算進行核查，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行定量分析，做出客觀、正確的評價。在收入方面，分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預(yù)算數(shù)比較，分析未完成收入預(yù)算的原因以及各項收入的開發(fā)潛力。在支出方面，分析各項支出是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，比較實際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)的差額，重點分析超支原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。通過預(yù)算分析，及時反映預(yù)算實施中的情況，并加以必要的手段進行有效制約，同時也為下年度預(yù)算的編制提供參考依據(jù)。（2）設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門中職學(xué)校應(yīng)通過科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)和崗位，合理劃分職責(zé)權(quán)限來完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立內(nèi)審部門，并依法賦予和保障其相對獨立性。在審計過程中，內(nèi)部審計部門可以事先介入，對預(yù)算編制的依據(jù)、預(yù)算編制的過程實施審計調(diào)查；對預(yù)算執(zhí)行過程實施跟蹤審計；對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果特別是專項預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行績效審計。
關(guān)鍵詞:高校;實驗平臺;核算
一、高校構(gòu)建實驗技術(shù)公共平臺的必要性
高校的實驗技術(shù)公共平臺是指在高校,以學(xué)科研究工作中方法學(xué)的共性為基礎(chǔ),把各學(xué)科實驗研究中可共同使用,價值較高、大型精密儀器設(shè)備集中管理、使用、開展有償服務(wù)的一種充分利用儀器設(shè)備,提高使用效率,節(jié)約科研成本的使用方式儀器。
目前,高校儀器設(shè)備的擁有量是比較大的,少的幾千萬,多則十幾個億。如何充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用、使用率,避免重復(fù)購買和閑置,達到最佳的經(jīng)濟效益,是很值得探討的一個問題。從高校儀器設(shè)備的管理上看,目前存在著一些問題。
1.重復(fù)購買。由于各個學(xué)科單位只考慮自己使用的方便,而在一些高校存在著對某項儀器重復(fù)購買的現(xiàn)象。特別是10萬元以下的儀器設(shè)備,由于經(jīng)費來源使用的是學(xué)科的經(jīng)費或個人課題專項經(jīng)費,而在經(jīng)費的使用方面缺乏制度上的硬性規(guī)定,學(xué)校的主管部門審批也就十分容易,所以常出現(xiàn)重復(fù)購買的現(xiàn)象。例如,幾萬元低溫冰箱、二氧化碳培養(yǎng)箱,在各個學(xué)科更是常見。至于十幾到二十萬的酶標(biāo)儀儀器,汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院就有13臺之多。
2.使用率并不高。儀器設(shè)備由各學(xué)科自行購買,使用權(quán)歸小單位,因而缺乏全局觀念,則常限于本學(xué)科的研究與個人課題的使用。而其他學(xué)科或課題組需要使用要憑借個人的關(guān)系,也缺乏適當(dāng)、合理的安排。使用率究竟如何,也極少有人去考核。近年由于高校引進人才的需要,不惜為一些引進的人才購進專用貴重的儀器設(shè)備,有價值幾百萬元,但由于某些原因,人才流出,購進的儀器長時間閑置,十分可惜。如汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院十幾萬元以上的超低溫冰箱就有5臺,是否有此需要,有無閑置,卻無人常去過問和檢查其使用的情況。
3.沒有詳細(xì)進行經(jīng)濟上的核算。各個學(xué)科和課題組科研人員著重考慮科研工作,出數(shù)據(jù),出文章,而較少仔細(xì)進行核算?？蒲械闹鞴懿块T只重視出科研成果,而輕經(jīng)濟核算。目前的高校看重科研成果,以學(xué)術(shù)水平和科研論文的發(fā)表作為業(yè)績考核指標(biāo)。各學(xué)科同樣是側(cè)重業(yè)績,并經(jīng)常呼吁學(xué)校應(yīng)對科研給予大力支持,課題給予配套經(jīng)費。至于水電費的核算、維護費用、管理人員的費用,等等,無從查核,或只是象征性的扣點水電費。貴重儀器設(shè)備只有簡單的使用時數(shù)登記表。
以上可見,如何充分發(fā)揮學(xué)校的儀器設(shè)備的作用,提高使用率,防止資源的浪費,取得資源的共享與更好的效益,是科研經(jīng)費管理中亟待解決的問題。因此,構(gòu)建高校的實驗技術(shù)平臺,是擺在高校面前的一個重要任務(wù)。
二、構(gòu)建實驗技術(shù)公共平臺的幾種模式
從目前高校的情況看,實驗技術(shù)平臺的構(gòu)建主要有幾種形式
1.以學(xué)科(或?qū)W科群)為依托的組建模式。筆者認(rèn)為,這種形式必須依據(jù)學(xué)科特點及需要,平臺大中型設(shè)備分別依托相關(guān)學(xué)科投入(或?qū)W科群),制定統(tǒng)一嚴(yán)格的管理、運作和考核制度,全方位為學(xué)科、全院、全校各學(xué)科提供實驗技術(shù)服務(wù)。適當(dāng)?shù)亻_展對外服務(wù)。從汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院的情況看,屬于規(guī)模比較小的院校,所處的區(qū)域高校較少,地區(qū)的經(jīng)濟和工業(yè)、科研并不十分發(fā)達,所以采取的就是這種以學(xué)科群投入的模式。并于2008年7月出臺了文件,設(shè)立分子實驗室、分析細(xì)胞實驗室等三個公共技術(shù)平臺。在2008年9月又出臺了《汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院貴重儀器設(shè)備開放管理條理》,從而優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)資源共享,提高了儀器設(shè)備的使用率,促進汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院教學(xué)科研水平的提高。
2.以學(xué)校投入為主的組建模式。儀器設(shè)備、場地,全部由學(xué)院或?qū)W校投入,人員直屬學(xué)院或?qū)W校,主要購買較大型的又比較普遍實用的貴重儀器設(shè)備。同樣制定統(tǒng)一嚴(yán)格的管理、運作和考核制度,為全校服務(wù)并積極開展對外服務(wù)。
3.聯(lián)合社會力量共建的組建模式。有的高校處于省會等較大的城市,與中央各有關(guān)部門或省相關(guān)部門或大型企業(yè)有著較好的聯(lián)系,雙方協(xié)作,互利互惠,建設(shè)相關(guān)的實驗室技術(shù)平臺,依托學(xué)校的科研力量,與企業(yè)合作,開展社會服務(wù)。例如,內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)與蒙牛集團共建的乳品生物技術(shù)與工程重點實驗室,浙江大學(xué)科技園光電實驗室與入園的企業(yè)共建等,都為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。
三、實驗技術(shù)公共平臺的經(jīng)費收支核算方式
高校的實驗技術(shù)平臺的核算,以上述的幾種構(gòu)建方式分開進行。除聯(lián)合社會力量的形式比較復(fù)雜外,目前高校實驗技術(shù)公共平臺主要是學(xué)科群投入或?qū)W校投入的模式構(gòu)建,因而這兩種核算方式最為普遍。由此,本文主要是探討學(xué)科群或?qū)W校投入的核算方法。
從總體上看,核算中最主要的是成本核算,如何進行各個項目各種儀器明細(xì)的分開核算,應(yīng)由財務(wù)和主管部門進行協(xié)商,取得共識,原則是維護學(xué)校的利益,即在有較多收入的情況下,學(xué)校得大頭,部門得小頭。按勞取酬,多勞多得,勤儉節(jié)約,合理收費。
1.收入的核算。所有的收入按部門或各個小組進行核算,納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理。主要核算各項儀器設(shè)備開展對內(nèi)、對外檢測、觀察等的收入。平臺的構(gòu)建主要是以為學(xué)校的科研服務(wù)為主,在此基礎(chǔ)上,為充分發(fā)揮儀器設(shè)備的作用,提高使用效率,可以逐步考慮對外服務(wù)。高校的實驗技術(shù)平臺,開展對外服務(wù)有利于該地區(qū)的科研工作的發(fā)展,加強交流,提高學(xué)校的科研能力和高校的知名度。但畢竟內(nèi)外有別,收費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于成本,我們認(rèn)為,對外的收費可較校內(nèi)的收費提高100%～30%。每個項目的實驗收費標(biāo)準(zhǔn),由實驗平臺的負(fù)責(zé)人根據(jù)成本核算提出方案,然后各有關(guān)部門進行研究確定,報有關(guān)部門審批,并在實踐中給予逐步完善。
2.成本的核算。實驗技術(shù)公共平臺的成本,主要是包括儀器設(shè)備管理人員的薪金、水電費、儀器設(shè)備的購買、耗材的支出、維修費的支出等。
從成本核算上看,還有一個儀器設(shè)備折舊的問題,但是一些貴重儀器的價值昂貴,其分?jǐn)偤蟮馁M用如加入成本進行核算,那么,成本將是很高,例如,汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院進口的透射電子顯微鏡需約240萬元。假如電子設(shè)備的使用年限為5年(新制度規(guī)定才3年),按平均折舊法計算,每年約為48萬元左右。由學(xué)科投入經(jīng)費購買的,學(xué)科來分擔(dān)折舊的費用,負(fù)擔(dān)將過重。如是由學(xué)院投入的,一般使用的是專項資金,例如“211工程”公共服務(wù)體系項目的資金,從核算上無需提折舊。因為根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》的規(guī)定,目前高校的固定資產(chǎn)不提折舊,所以我們認(rèn)為在目前的情況下,特別是對剛剛起步構(gòu)建實驗技術(shù)平臺或業(yè)務(wù)量不是太大的高校,可以暫時不提折舊。
(1)管理人員薪金的核算
公共平臺的建設(shè)主要是學(xué)科群投入的,則以學(xué)科群或?qū)W科作為一種管理模式,其主要的管理者、技術(shù)骨干的基本薪金,應(yīng)該由學(xué)校負(fù)擔(dān),其獎金應(yīng)視管理者的業(yè)績而定。其他的輔助技術(shù)人員,其薪金、獎金應(yīng)由學(xué)科負(fù)擔(dān)。由學(xué)校負(fù)擔(dān)主要的管理人員的薪金,是從考慮扶持學(xué)科的實驗技術(shù)平臺考慮,特別是剛剛起步或收入不多的院校,目前還是應(yīng)以這種方式較好。如是由學(xué)院投入建設(shè)為主的,管理者、技術(shù)骨干、輔助人員的基本薪金,應(yīng)該由學(xué)校負(fù)擔(dān)。其獎金應(yīng)視業(yè)績而定。從另一個角度上說,在以學(xué)校投入為主的運行模式中,管理負(fù)責(zé)人在應(yīng)聘此崗位時,也應(yīng)自己提出一些方案與建議,對此問題供領(lǐng)導(dǎo)決策。我們可以采用兩種方法:第一種以每年的純收入(扣除應(yīng)有的成本)或工作量作為一個基數(shù),超過部分的純收入40%作為管理人員的獎金。例如,電子顯微鏡的觀察費,假設(shè)以每年的純收入基數(shù)為10萬元,實際純收入為13萬元,超過的3萬元,按分成的方法計算獎金;第二種以總收入為核算的,則扣除成本后,純收入同樣按分成的方法計算獎金。
儀器設(shè)備消耗性物資、維修和水電費等的核算。作為公共的平臺,其開展的項目實驗所需的試劑及耗材由誰申請的實驗,誰負(fù)責(zé)的原則。其耗材可以自購,也可以由實驗室購買,并按實際給予核算。日常的儀器維修,以一個標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)為原則,例如,單件材料為5000元,由實驗平臺負(fù)責(zé),并攤?cè)氘?dāng)年的成本核算,5000元以上至1萬元以內(nèi)的在實驗平臺的發(fā)展基金負(fù)責(zé),超過1萬元的由實驗平臺負(fù)責(zé)人寫出書面報告,經(jīng)主管部門的負(fù)責(zé)人提出意見,由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)具體情況,決定學(xué)科負(fù)責(zé)或由學(xué)?；?qū)W院負(fù)責(zé)支付。水電費的核算,我們采用安裝電表,按實際支出數(shù)核算,計入當(dāng)月成本,并返納給學(xué)校。稅金的核算也應(yīng)同步進行,當(dāng)高校開展服務(wù)有收入之時,應(yīng)注意按照國家的統(tǒng)一規(guī)定,向有關(guān)部門申請領(lǐng)取統(tǒng)一的發(fā)票,辦理稅務(wù)登記,按規(guī)定進行納稅。
3.結(jié)余的核算。收支相抵后,結(jié)余資金的處理應(yīng)從以下兩個方面考慮。
(1)利潤的分配。利潤的分配,應(yīng)考慮學(xué)校、學(xué)科群、管理人員及技術(shù)人員之間的利益,如在執(zhí)行上述分成即學(xué)校得三成,學(xué)科得三成,管理人員得四成。利潤分配的比例也不是一成不變的,最主要的是應(yīng)視業(yè)務(wù)發(fā)展的情況,在剛起步時,管理人員的獎勵可適當(dāng)提高,當(dāng)規(guī)模越來越大,收入越多,應(yīng)注意適當(dāng)調(diào)整分配的比例。
(2)建立基金的核算。在上述的利潤分配后,歸屬學(xué)科或?qū)W校的利潤,應(yīng)建立專項基金,作為購買大型儀器設(shè)備或大維修之用,用于實驗技術(shù)平臺的再發(fā)展。
四、構(gòu)建實驗技術(shù)公共平臺存在的幾點問題
1.人才的問題。構(gòu)建實驗技術(shù)公共平臺,目前最大的困難仍是管理負(fù)責(zé)人的人選問題。這個問題在規(guī)模不大的院校,尤為突出。從總體上看,負(fù)責(zé)人必須技術(shù)比較全面,大公無私,協(xié)調(diào)能力較強,總體素質(zhì)較高,能全心全意為學(xué)校的各個學(xué)科服務(wù),而不是為自己的課題服務(wù)。因此,應(yīng)公開招聘,選出比較優(yōu)秀的人才來承擔(dān)平臺的負(fù)責(zé)人的工作。但作為學(xué)校,其本人如何進行年度考核,應(yīng)另制定相關(guān)的規(guī)定。
2.平臺是否能維持自收自支的問題。高校的實驗技術(shù)平臺,要維持自收自支,從內(nèi)部看,必須提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和具備一定的業(yè)務(wù)水平,其收費合理,并且高校的規(guī)模較大,能提供全面的實驗檢測和觀察項目。從外部看,必須有一定的特色,在區(qū)域上位于較大的城市,有較多的科研單位和企業(yè)作為依托,開展對外服務(wù)的業(yè)務(wù)比較多,收入資金達到一定的規(guī)模,否則,較難辦到自收自支。但是,由于學(xué)校規(guī)模、特色、科研能力及所處的區(qū)域的條件的限制等因素,技術(shù)平臺的發(fā)展與創(chuàng)收會受到一定的制約。所以,依靠學(xué)校的投入主要的設(shè)備與大項的維修,還是比較重要的,使學(xué)科的科研工作得到扶持與發(fā)展。筆者認(rèn)為,作為高校的實驗技術(shù)平臺,主要是為學(xué)校的科研服務(wù),資源合理配置、達到共享,爭取更大的經(jīng)濟效益。其次,提高科研的層次與擴大學(xué)校的知名度。所以應(yīng)綜合考慮社會效益與經(jīng)濟效益。
3.關(guān)于與企業(yè)共建的科研成果如何歸屬與分配的問題。與企業(yè)進行共建實驗技術(shù)平臺,在進行實驗之前,應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的科研成果歸屬、第一作者的署名、專利權(quán)等問題進行協(xié)商,達成共識,簽署有關(guān)的合同,以免日后產(chǎn)生不必要的糾紛。
4.注意進行對技術(shù)平臺的宣傳。實驗技術(shù)平臺投入使用后,應(yīng)注意把有關(guān)的儀器設(shè)備名稱、開展服務(wù)的項目、技術(shù)力量的水平等編印成冊,分發(fā)給附屬單位及社會上有關(guān)單位,并利用網(wǎng)絡(luò)、甚至新聞媒體開展宣傳、報道。開拓更多的合作項目與交流渠道。
參考文獻
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學(xué)校預(yù)算管理能夠有利于明確各部門的工作目標(biāo)以及職責(zé)，對各部門工作目標(biāo)的實現(xiàn)能夠有利于保證全校總目標(biāo)的實現(xiàn)，學(xué)校預(yù)算管理充分發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制，進一步推動制度化管理。學(xué)校預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，進一步提高資金使用率，預(yù)算管理通過預(yù)算方式對學(xué)校資金進行一定的使用、管理等多方面，利用有限的資金發(fā)揮出最大的優(yōu)勢，同時還減少了不必要的浪費，優(yōu)化資源配置，提高資金使用率。學(xué)校預(yù)算管理進行一定的監(jiān)督和考核，進而保證了學(xué)校的發(fā)展；預(yù)算管理對各部門的預(yù)算情況進行一定的考核，通過利用標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進行評價，進行相應(yīng)的獎懲，調(diào)動工作人員的積極性，進而促進學(xué)校穩(wěn)定的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段我國學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀
(一)預(yù)算管理不到位
在我國大多數(shù)學(xué)校中對預(yù)算管理認(rèn)識不到位，對預(yù)算編制的不重視，沒有把預(yù)算管理運用到學(xué)校資金使用上，對整體的預(yù)算管理觀念認(rèn)識不到位。正是由于學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不重視，在實際工作中，預(yù)算管理人員由于是一種消極的態(tài)度，不能調(diào)動預(yù)算管理人員工作的積極性，進而導(dǎo)致了預(yù)算管理不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值。
(二)缺乏預(yù)算管理制度
在我國學(xué)校預(yù)算管理中，應(yīng)當(dāng)有合理完善的制度體系來實行與控制，但是在現(xiàn)階段我國大多數(shù)學(xué)校中，沒有形成較為完整的制度體系，也就導(dǎo)致機構(gòu)的不健全。在學(xué)校中認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的事情，就形成了預(yù)算管理制度上的缺陷，進而沒有制度保證，在我國大多數(shù)學(xué)校中預(yù)算管理都是由財務(wù)部門來進行管理，預(yù)算管理沒有相應(yīng)的制度，從而就不能發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。
(三)預(yù)算考評制度不健全
在我國學(xué)校中由于預(yù)算考評制度不健全，缺乏一定的預(yù)算績效評價體系，進而不能調(diào)動學(xué)校各部門工作的積極性，但是在實際的工作中，考評制度的不健全，學(xué)校對預(yù)算情況缺乏一定的分析與評價，缺乏了完善的預(yù)算評價體系，進而導(dǎo)致了各部門對工作的不積極，對預(yù)算的績效缺乏一定的認(rèn)識。
三、現(xiàn)階段我國學(xué)校預(yù)算管理優(yōu)化策略
(一)重視預(yù)算管理
在現(xiàn)階段中，要充分正確認(rèn)識我國學(xué)校預(yù)算管理的作用，加強對學(xué)校預(yù)算管理工作的地位，能夠使得預(yù)算管理成為長期發(fā)展的目標(biāo)。要讓全體員工參與到預(yù)算管理中，增強預(yù)算管理的透明度；對預(yù)算管理流程進行全程化，不僅要重視預(yù)算編制的科學(xué)性，而且還要重視預(yù)算管理的指導(dǎo)作用，通過全面預(yù)算的實施，能夠?qū)W(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進一步的具體化，使得各個部門的工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，能夠保證教學(xué)、教研等活動順利的開展，同時學(xué)校還要樹立預(yù)算管理思想，進一步重視預(yù)算管理。
(二)加大預(yù)算管理執(zhí)行力度
在我國學(xué)校預(yù)算管理中，需要加大預(yù)算執(zhí)行力度，才能進一步的發(fā)揮出預(yù)算管理在我國學(xué)校中的作用。首先要求學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)進行觀念中的改變，要把預(yù)算和執(zhí)行進行結(jié)合起來；預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，財務(wù)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)對各部門的收支情況進行一定的限制，如果達到限制的要求，就必須進行嚴(yán)格的執(zhí)行；最后需要對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行定期的檢查，能夠確保學(xué)校資金合理的使用，充分發(fā)揮出預(yù)算執(zhí)行力度，進一步優(yōu)化資源配置。
(三)建立健全的預(yù)算考核評價
在現(xiàn)階段我國學(xué)校預(yù)算管理中，需要建立健全的預(yù)算考核評價體系。要想有效的保證預(yù)算的執(zhí)行與控制正常運行，就必須在規(guī)范的分析評價和考核的基礎(chǔ)上，并且建立業(yè)績考核和獎懲制度。分析評價建立在真實的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上，不僅客觀公正，而且還要實事求是，對資金進行合理的開支和節(jié)約，進一步調(diào)動合理使用資金的積極性。還要對各部門的績效進行一定的考核，將考評結(jié)果和責(zé)任人進行業(yè)績評價，對此調(diào)動預(yù)算管理人員工作的積極性，提高資金的使用效率，進而全面提高了預(yù)算管理水平。
(四)科學(xué)合理的預(yù)算編制
在現(xiàn)階段我國學(xué)校預(yù)算管理中，需要采用科學(xué)合理的預(yù)算編制，在我國大多數(shù)學(xué)校采用的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算法，雖然這種方法編制較為簡單，缺點比較明顯，不能合理的利用預(yù)算資金。零基預(yù)算法是一種較為科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，首先要提出具體的任務(wù)，然后再根據(jù)具體任務(wù)進行分析，最后根據(jù)具體任務(wù)進行合理的分配資金，這種編制方法能夠更加合理有效的分配資金，進而發(fā)揮出各部門的積極性，參與預(yù)算管理，進一步提高了預(yù)算管理的水平。
四、結(jié)束語
小學(xué)生處于人生學(xué)習(xí)階段的黃金時期。由于年齡小，思維能力不發(fā)達，對很多事物都處于好奇的階段。他可能對什么都感興趣，但是對事物的是非曲折還是很模糊。因此，這個時候必須告知他們什么是對的，什么是錯的，什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的。要慢慢培養(yǎng)他們的分辨能力以及自控能力。以往在計算機的教育上，很多的功能都是由游戲入手的。這不失為一個好辦法，能夠很快地激發(fā)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣。但是同樣讓人擔(dān)憂的是，很多小朋友們會以為計算機就像游戲機，計算機技術(shù)就等同于玩游戲了。這樣不僅沒有達到教學(xué)的目的，也對以后的學(xué)習(xí)生活埋下了隱患。因次，在剛開始引導(dǎo)的時候，一定要明確地告訴小朋友計算機的用處。
二、計算機教育無時不在，應(yīng)該深入到各個學(xué)科當(dāng)中
現(xiàn)在的教育是發(fā)散的，多元化的教育。每門學(xué)科的老師應(yīng)該在教學(xué)過程中使用計算機，把計算機是一件工具的概念深入到小學(xué)生的心里。無論是語文、數(shù)學(xué)、英語、體育、音樂、美術(shù)等各個學(xué)科都使用計算機，并且不局限在課件的制作上。這樣，小朋友們會對計算機產(chǎn)生強大的好奇心，讓他們有種聯(lián)想“所有學(xué)科的老師都使用計算機，那么如果我會使用計算機了，我是不是就掌握了所有學(xué)科呢?！毙W(xué)生的想法是天馬行空的，如果真的產(chǎn)生了這樣的遐想，這對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是很有幫助的。
三、要營造一個學(xué)習(xí)計算機的良好氛圍
學(xué)習(xí)語言要有語言環(huán)境，學(xué)習(xí)計算機也是一樣。在另一個層面上講，我認(rèn)為學(xué)校就是一個營造學(xué)習(xí)氛圍的地方。計算機的學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)語言一樣，需要一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此這就需要家長的全力配合?，F(xiàn)在部分家長總是覺得學(xué)校才是學(xué)生學(xué)習(xí)的地方。其實這種想法是極不負(fù)責(zé)任的。對于計算機的使用上，家長更應(yīng)該言傳身教?，F(xiàn)在計算機已經(jīng)普及到各個家庭，如果家長一味的把計算機應(yīng)用在個人娛樂休閑上，那么無論學(xué)校怎么教育，小朋友也不會對計算機有一個正確的認(rèn)識。那有的家長可能會提出異議，不是每個家長都具備足夠的計算機知識的。這里所說的家長的全力配合不是要求家長也要去學(xué)習(xí)計算機的相關(guān)知識，只是提醒家長，在計算機的使用上要合理。當(dāng)您在使用計算機的時候，要想一想對小朋友的影響。
四、重視實踐動手能力的培養(yǎng)
目前小學(xué)在計算機課程的安排上還存在一些問題，總體上課時不夠，而且理論課比實驗課多，比例不合理。計算機這門課程的信息量很大，知識很雜，對動手能力要求很高。因此小朋友們要通過動手操作才能加深印象。這就對學(xué)校的硬件設(shè)施和管理制度有了很高的要求。
五、靈活運用多種教學(xué)方法
小學(xué)生的年齡小，但學(xué)習(xí)往往專心，聽課時間短，學(xué)習(xí)起來也比較馬虎。小學(xué)生的認(rèn)知能力有限，為了使他們注意力集中，因此在計算機的教育上要靈活運用多種教學(xué)方法，要善于運用生動的語言、恰當(dāng)?shù)谋扔?、直觀的演示、啟發(fā)性的提問，向?qū)W生傳授知識，更重要的是老師要使學(xué)生主動獲取知識。老師要讓孩子們在解決問題的過程中積極思考，使學(xué)生在動手、動腦、動口的過程中懂得如何學(xué)習(xí)計算機。
六、注重心理素質(zhì)的培養(yǎng)
