時間：2023-04-25 15:34:37
序論：在您撰寫經(jīng)貿(mào)政策論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
要由有關業(yè)務處室提出來，財務部門根據(jù)兩部的辦法，有關政策要求，業(yè)務處室意見，提出細則的初稿，反復征求業(yè)務處室意見，商務、財政部門進一步完善、印發(fā)執(zhí)行。
二、實施細則的制定應考慮的主要因素
外經(jīng)貿(mào)促進政策是國家為了促進出口產(chǎn)品結構調(diào)整，鼓勵企業(yè)“走出去”，增強我國企業(yè)的國際競爭力而設立的，我們一定要管好用好這項促進政策，充分發(fā)揮資金的使用效益。因此，在實施細則的制定上要充分考慮對外經(jīng)貿(mào)的促進作用，是否適應我國和本省經(jīng)濟發(fā)展的需要，考慮如何利用政策來促進支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，考慮如何支持中小企業(yè)甚至小微企業(yè)走出國門，迅速成長起來。要充分考慮政策的實用性和操作性，比如，之前中小企業(yè)國際市場開拓資金中支持境外路牌廣告、宣傳視頻和單純的出國考察等，企業(yè)申請時提供了路牌廣告的照片、宣傳視頻光盤和出國考察的護照等，評審時很難判斷這些廣告發(fā)生的時間，視頻在何處使用，出國考察人員的身份和出國的真實目的等，以及對外投資專項資金項目中的層級投資問題，國內(nèi)企業(yè)投資境外設立企業(yè)，境外設立的企業(yè)再在境外投資，所發(fā)生的費用是境外票據(jù)，無法從網(wǎng)上查驗，就很難確認它的真實性，對這類項目可以考慮取消支持。還要考慮專項資金的實際使用效果，對扶持金額較小，難以發(fā)揮作用的出國考察、電子商務等項目建議取消支持。
三、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用與管理
管好用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金要有一套科學的使用與管理程序。首先商務與財政部門要做好協(xié)作配合，加強互相間的溝通聯(lián)系，達成共識。商務部門要做好項目庫的建設，項目庫的建設要由財務部門牽頭，業(yè)務處室提供項目資源，再由財務部門進行歸集。要先建設項目再尋找符合支持條件的資金，要讓項目等資金，不要讓資金等項目。做好項目的申報工作，商務部門的相關業(yè)務處室負責組織項目的申報和初審工作，要求各市或直管縣市商務和財政部門在組織項目申報時務必查看企業(yè)的原件或到項目實施現(xiàn)場查看，以確保項目的真實性，業(yè)務處室將初審后符合基本條件的企業(yè)申報材料和初審結果提交財務部門，由財務部門負責組織評審，這樣負責項目評審的財務部門不能與申報企業(yè)接觸，防止在項目的評審上有舞弊行為。在項目的評審上，要引進第三方（中介機構或外部專家）參與評審，第三方的參與可以讓評審更加公平公正。商務和財政部門要建立專家?guī)欤梢砸灾薪闄C構為單位），對項目評審專家要隨機抽取，項目評審要由商務部門和財政部門共同組織，成立項目評審小組，對經(jīng)過專家評審支持金額較大的項目，要進一步核實，可以帶相關專家到企業(yè)現(xiàn)場查看項目建設情況和有關合同、發(fā)票和付款憑證等，對較大型建設項目可聘請中介機構進行專項審計，第三方對評審項目要出具評審意見或專項審計意見，評審小組根據(jù)第三方的評審意見，提出建議支持項目和支持金額，出具項目評審報告，提交廳長辦公會議集體研究確定。對經(jīng)廳長辦公會議集體研究確定支持項目進行公示，接受社會監(jiān)督，以遵循項目管理上的公開原則，體現(xiàn)了過程透明、結果透明。在項目管理上要建立黑名單制度，對在公示過程中或事后發(fā)現(xiàn)有企業(yè)提供虛假申報材料騙取項目資金的，一旦發(fā)現(xiàn)要全額追回已撥付的支持資金，并終身不再受理該企業(yè)的申報資金支持項目材料。對經(jīng)公示無異議的項目，由財政部門按預算級次撥付資金。
四、執(zhí)行新《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》的政策銜接
財政部、商務部在下發(fā)《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（財企〔2014〕36號）時，為確保新老政策的平穩(wěn)銜接，對本辦法施行前已按原辦法向財政部、商務部上報資金申請且尚未完成相關審核及資金撥付的，可按原辦法在2014年6月30日前完成相關工作；對本辦法施行前國家已按原辦法下達的資金，但尚未撥付至具體項目承擔單位的，可按原辦法規(guī)定在2014年12月31日前完成相關工作。即由商務部、財政部負責審核確定的專項資金支持項目在2014年6月底完成，對下?lián)艿礁魇。筛魇「鶕?jù)原辦法要求在2014年12月31日前執(zhí)行完畢。最遲在2015年1月起全國都要執(zhí)行新的支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金支持政策，按照新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法和各省制定的新的實施細則來組織外經(jīng)貿(mào)支持項目的申報、評審和資金撥付工作。
五、對新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的思考與建議
（一）加強對政策支持項目的跟蹤問效，以往多半是重支持輕管理，一種大類資金一年不過作一次支持情況總結，絕大部分總結，停留在支持了多少個項目、項目種類、多少金額的總結上，對政策資金究竟發(fā)揮了多大的作用，則很少描述，管理部門也很少有人問津。建議管理部門加強對支持項目的跟蹤問效，對支持金額較大的項目要求企業(yè)提交項目建設情況和資金效果報告，管理部門要抽出一定時間到企業(yè)去了解情況，必要時可由審計部門或聘請中介機構進行專項檢查。
（二）新的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金雖然表面上整合到了一起，可執(zhí)行過程中在商務部門內(nèi)部，不同的業(yè)務分屬不同的業(yè)務處來管理，比如：開拓國際市場、出口產(chǎn)品結構調(diào)整、進口貼息等在外貿(mào)處管理，對外投資合作類項目在外經(jīng)口管理等，在組織項目的申報上，不同業(yè)務類型的項目仍要分別組織申報。這就需要財務部門加強與業(yè)務處室的合作，及時溝通信息，做好項目資金的使用與管理。在實
施細則的制定上盡量全面，注重管理規(guī)范，具體在下發(fā)申報通知時，可連同該類支持項目的申報指南一并下發(fā)。申報指南可根據(jù)資金使用情況和效果，每年進行調(diào)整，政策執(zhí)行起來也較為靈活。（三）對于作為資本投入方式支持企業(yè)的，企業(yè)要作為實收資本來管理，在執(zhí)行時主要支持一些公共服務類企業(yè)或事業(yè)單位，這就要做好支持企業(yè)或事業(yè)單位的清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，確定新支持資金所占的份額。對全資國有企業(yè)或事業(yè)單位可不做清產(chǎn)核資和企業(yè)評估工作，直接進入實收資本。以上為筆者的個人理解，建議商務部對如何理解作為資本投入方式支持項目方面能給予指導。
（四）把原外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面的專項資金整合到一起，有利于財務部門對資金的管理，實現(xiàn)資金管理上的“四統(tǒng)一”；有利于各省根據(jù)本地實際情況來調(diào)配資金使用方向，在資金使用上更加靈活；有利于各省支持本地的企業(yè)開展出口產(chǎn)品結構調(diào)整和支持優(yōu)勢領域的發(fā)展等。
一、基本假定
（一）產(chǎn)品市場1.供給假定本國是一小國開放經(jīng)濟，本國有m+1個生產(chǎn)部門，生產(chǎn)m+1種可貿(mào)易產(chǎn)品，以第1種產(chǎn)品X0為計價單位，產(chǎn)品X0僅使用勞動要素以規(guī)模收益不變技術進行生產(chǎn)，投入產(chǎn)出系數(shù)是1。勞動供給足夠保證產(chǎn)品X0的供給，勞動力在本國可以自由流動但是不能跨國界流動。
（二）政治市場貿(mào)易政策的制定過程包括兩個階段：第一階段，給定其他利益集團的捐獻計劃和政策的預期決策規(guī)則，每個利益集團決定對每個投票人的捐資額度，以最大化集團成員的聯(lián)合福利；第二階段，根據(jù)利益集團的捐獻額，投票人按多數(shù)制進行投票以最大化捐獻額和社會福利的加權值。接下來，我們將通過逆向歸納法求解均衡貿(mào)易政策。
二、結論
通過在Grossman和Helpman(1994)模型的基礎上引入多個政治人，本文考察了貿(mào)易政策制定機構規(guī)模對貿(mào)易保護水平的影響。本文的貢獻主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，現(xiàn)有文獻沒有考察貿(mào)易政策決策部門規(guī)模與貿(mào)易保護水平的關系，而本文分析結果則表明，貿(mào)易政策制定機構規(guī)模越大，貿(mào)易保護水平越低。第二，原始的PFS模型假設只有一個政治人，這不僅有悖于現(xiàn)實，而且無法回答現(xiàn)有文獻提出的質(zhì)疑，即政府賦予社會福利的相對權重a估計值過高的問題，而本文模型可以解決該問題。
加工貿(mào)易自改革開放以來在我國得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過一般貿(mào)易成為我國最主要的貿(mào)易方式，在我國對外經(jīng)濟貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻已對加工貿(mào)易的興起以及在我國開放經(jīng)濟中的作用做了細致地分析。但是，由于加工貿(mào)易本身的特性，以及在我國發(fā)展過程所顯現(xiàn)出來的不足，諸如，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性弱，固化我國靜態(tài)比較優(yōu)勢，對一般貿(mào)易產(chǎn)生擠壓，不利于技術進步，以及監(jiān)管困難易引發(fā)走私和稅收流失等等，也使一些學者和實際部門人士對加工貿(mào)易在我國的進一步發(fā)展以及現(xiàn)行優(yōu)惠政策提出諸多質(zhì)疑。因此，今后我國加工貿(mào)易應如何發(fā)展，現(xiàn)行的政策應如何調(diào)整，有必要深入探討。
一、分析的前提和框架
本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟的組成部分，其發(fā)展方向以及實現(xiàn)的目標應服從于并有助于我國整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導性綱領，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟發(fā)展的總體目標為指導，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟建設和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進口投入要素進行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實行相關的政策措施，對原材料等中間品的進口以及加工成品的出口進行必要的管理，所實行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構成的一個有機的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關政策進行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運行機理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。
二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標和原則
我們認為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標和原則的確立，應緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標來進行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和擴大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點注意：
1.關于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實現(xiàn)《十五綱要》提出的有關就業(yè)的目標，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因為，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當然，這并不是說我們要永遠停留在為跨國公司當加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學習先進技術，管理經(jīng)驗，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術包括經(jīng)驗都是完全必要而且必須的。
2.關于結構調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應不強等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結構，增強國際競爭力的目標互不相容呢？我們認為，對這個問題的回答應該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度低，波及效應弱的弱點也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。
我國是一個發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學習吸收。在產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化這個問題上要堅持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因為一是國內(nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟的規(guī)模；二是因大國進行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術、資本等如果全部依賴外部引進，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結構升級，主要還是要依賴自身的技術研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，工業(yè)結構優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進技術或資金來完成，是不現(xiàn)實的。
這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟來促進產(chǎn)業(yè)結構升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設廠，顯著地加速了深圳市高新技術產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術升級。在國際分工進一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學習國外先進技術和管理方式，盡快建立起自己的高新技術產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關于擴大出口。出口是推動一國經(jīng)濟增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當然，在促進加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結構和市場結構不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進行加工貿(mào)易政策設計和調(diào)整的目標，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴大加工貿(mào)易出口。”
根據(jù)以上分析，我們認為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應遵循的原則和實現(xiàn)的目標是，在今后相當長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值，揚長避短，以利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
三、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)的政策的評價
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進外資是我國對外開放的一項重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術水平的提高。
我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進入國際市場所具有的意義；但是，必須認識到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進先進技術和促進產(chǎn)業(yè)結構升級——卻未能得到很好的實現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進技術；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結構不合理更加嚴重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導。致使外資大量進入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術進步、產(chǎn)業(yè)升級的應有作用。
我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進我國對外出口規(guī)模的擴大，緩解當時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進行技術含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當前，已經(jīng)不利于我國進一步提升產(chǎn)業(yè)結構，增強出口競爭力的需要。
1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》兩個文件，目的就在于正確引導外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項目的局面。但是兩個文件下達后并未產(chǎn)生預期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。
總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級和技術進步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進口環(huán)節(jié)有關提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認的事實，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結構不合理，技術水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點有關。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，通過適當?shù)恼咭龑?，加工貿(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因為目前我國的確還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因為政策的歧視而失去競爭優(yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進口投入品可以免繳關稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉而進口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應差，與此不無關系。
令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關于鼓勵來料加工業(yè)務使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請表，申請國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認為，此類鼓勵政策，與相應的產(chǎn)業(yè)指導政策相結合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進加工貿(mào)易波及效應的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結構，提高我國工業(yè)的國際競爭力。
另有學者認為，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對進口料件征以相當于國產(chǎn)料件的稅賦來實現(xiàn)。這種論點無異于取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴大出口和增加就業(yè)目標的實現(xiàn)。由于對加工貿(mào)易實行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結果可能是進一步影響我國對外貿(mào)易國際地位和對外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴大，但對于產(chǎn)業(yè)結構升級的促進作用卻很有限。這種狀況，不利于實現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標，因而，要予以適當?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實。
盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補救。2000年4月27日《國務院辦公廳（關于進行設立出口加工區(qū)試點）的復函》批準在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關總署頒布《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設立實際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈F(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時，也要加大管理力度，嚴格審批手續(xù)，堅決打擊利用加工貿(mào)易進行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關總署關于對來料加工進口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進口的料件，已批準的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進口的料件，以及需加強管理的特定的進口料件，先收取相當于進口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關核銷后，退還保證金。”
我們相信，通過對存量加強監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴重的問題，促進我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價
目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術水平較低；加工鏈條短。其實這兩個問題是有聯(lián)系的，較低的技術水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進行那些簡單加工裝配操作；只有在進一步提高技術水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區(qū)分。
1.技術水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術水平低，極少采用先進技術的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉移到我國來，進行加工貿(mào)易?？梢姡庸べQ(mào)易實際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身條件的約束，被局限在生產(chǎn)技術水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達國家則利用其資本和技術的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點，有助于我們更加清醒地認識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術得到實質(zhì)性的進步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴大對外經(jīng)濟交流，取得外匯收入等。如果我們不切實際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術水平落后于發(fā)達國家的問題，結果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術進步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一。現(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術水平還沒有實質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應在引導外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進行政策引導。如日本在20世紀50～60年代實行的引資政策，重在引進國外先進技術，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項目，其外國技術的輸入，合同期限超過1年以上，費用以外匯支付的叫做甲種技術輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會、大藏省等部門批準；另一種叫做乙種技術輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費用以外匯支付，如果期限超過1年，費用以日元支付而無權兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準。
我國也規(guī)定了引導外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術、先進技術、能夠改進產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術經(jīng)濟效益或者生產(chǎn)適應市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設備、新材料”的項目列入鼓勵類外商投資項目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項目列為禁止類外商投資項目等。應該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進行加工貿(mào)易的技術水平進行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進的。
2.“轉廠”問題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關關于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結轉的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關對保稅貨物深加工結轉采用計劃審批制度，轉出企業(yè)在申領《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關加工貿(mào)易保稅貨物深加工結轉申請表》向海關申報結轉計劃。經(jīng)轉入地海關同意后，可分批辦理結轉送貨手續(xù)?！睂τ诎崔D關運輸辦理貨物結轉的情況，轉出和轉入企業(yè)必須向所屬海關提出申請。企業(yè)在辦理結轉時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉。轉出、轉入地海關對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉關查詢實需耗時1至2個星期，嚴重影響了周轉速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉關產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復進口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關加工貿(mào)易結轉深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實際情況，精簡手續(xù)，促進加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評價
目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認真對待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國家利用自身勞動力，資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結構，逐漸由初級制成品向含有更高技術含量的產(chǎn)品結構轉化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運。
自從改革開放以來，我國出口商品結構就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術，所進行的也只是簡單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉變是可喜的。有關研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟學家所預言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結構所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當長的時期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品、尤其是勞動密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進生產(chǎn)技術，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進行多邊磋商，最終達成合理公正的原產(chǎn)地認定協(xié)議。
六、關于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對我國加工貿(mào)易政策的建議。
1.應繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實行鼓勵的政策。加工貿(mào)易對于擴大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機會的增加是順利實現(xiàn)轉型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進國外先進技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當今世界，經(jīng)濟全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學習別國的先進技術和管理經(jīng)驗，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機遇。
“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關稅和非關稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟，帶動整個國民經(jīng)濟的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當然，對加工貿(mào)易進行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強加工貿(mào)易的波及效應。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結構，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻，就必須增強其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應，即波及效應。
目前，這種效應未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應。
對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。這應該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進技術改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進技術的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實際上被鼓勵從國外進口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復進口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當而遭受到不公平的對待。對待進口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設立宣傳展覽等。
至于加強延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強其波及效應則主要體現(xiàn)于轉關深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉關深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉廠”望而卻步。鑒此應對加工貿(mào)易品“轉廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿(mào)易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進加工貿(mào)易升級。促進加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結構升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉向科技含量較高的高新技術產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術水平，增加收入，并促進我國整體工業(yè)結構優(yōu)化和國際競爭力的增強。
目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進生產(chǎn)技術的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿(mào)易領域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔心。確實，實行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至會因此導致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機會的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是魚和熊掌的關系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關鍵是政策上要把握適當?shù)摹岸取?，即使犧牲一部分加工貿(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強調(diào)就業(yè)目標而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機會也不能長期保持。
4.對加工貿(mào)易的管理模式進行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實中出現(xiàn)走私嚴重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關的重視。措施之一就是在大連等地設立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實施封閉式的監(jiān)管。
對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。具體做法有：(1)海關對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度?？诜謩e設立貨物和人員進出通道。(2)海關對加工區(qū)企業(yè)采用計算機管理模式。海關與區(qū)內(nèi)企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關手續(xù)；加工區(qū)海關與口岸海關實行計算機聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關改用電子帳簿管理，實行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進、出的貨物，實行“備案制”管理，貨物進（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關進口（出口）貨物報關單》作貨物進（出）口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉關運輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關報關并在卡口查驗放行?？梢灶A料，隨著出口加工區(qū)模式的實行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關方面來說，這種方式更有利于實施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進出口中所占比重和總體規(guī)模遠高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應該看到，走私的根源是過高的關稅壁壘和眾多的驗關壁壘造成的進口商品國內(nèi)市場價格的嚴重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關稅壁壘和減少驗關壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結論
1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標和原則應是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強其對產(chǎn)業(yè)結構升級的作用，努力提高加工過程的技術含量和附加值；揚長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
2.通過引進先進技術改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。并且，為國產(chǎn)料件提供與進口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應對加工貿(mào)易品“轉廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿(mào)易“轉廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術層次較低的加工貿(mào)易領域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術、管理等方面對我國經(jīng)濟發(fā)展促進作用。
5.對加工貿(mào)易實行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設定的加工出口區(qū)內(nèi)進行封閉式監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)，實現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關“一次報關，一次審單，一次查驗”的通關要求。
收稿日期：2002-06-12
【參考文獻】
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1.發(fā)展中國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇保護貿(mào)易政策的原因
在工業(yè)經(jīng)濟時代，尤其是20世紀50年代～60年代，發(fā)展中國家經(jīng)濟主要依靠農(nóng)業(yè)，民族工業(yè)基礎薄弱，沒有形成完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出單一化、畸形化的特征。發(fā)達國家的工業(yè)化則獲得了較充分地發(fā)展，國內(nèi)市場日趨飽和，急需向海外擴張其原料和銷售市場。于是，發(fā)達國家大力提倡自由貿(mào)易。自由貿(mào)易在原則上要求國際貿(mào)易建立在比較優(yōu)勢的基礎之上，因此，發(fā)達國家可以將其工業(yè)制成品銷往廣大的落后國家，以實現(xiàn)其經(jīng)濟擴張；而落后國家只能生產(chǎn)出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，經(jīng)濟結構無法得到改善和提升，經(jīng)濟發(fā)展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經(jīng)濟發(fā)展要求下，發(fā)達國家往往會倚仗強勢，大力推行帝國主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國家的經(jīng)濟資源，摧殘和扼殺其新興工業(yè)。在這種不公平的國際經(jīng)濟秩序中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟獨立和發(fā)展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景，發(fā)展經(jīng)濟學家在20世紀60年代提出了保護民族工業(yè)的思路和口號。保護貿(mào)易政策的提出得到了廣大發(fā)展中國家的認可，成為其在工業(yè)化初步發(fā)展階段中的必然選擇。
通過對本國民族工業(yè)進行保護，民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實質(zhì)性的提高。保護貿(mào)易政策使落后國家固有的、靜態(tài)的、結構水平低的比較優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新的、動態(tài)的、結構水平較高的比較優(yōu)勢，這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護貿(mào)易政策具有一定的合理性。
2.實施貿(mào)易保護政策須具備的社會歷史條件
貿(mào)易保護有利也有弊，因而實施貿(mào)易保護就有一個成本和收益的比較問題。貿(mào)易保護所須付出的成本和代價包括：一是減少眼前的貿(mào)易機會和貿(mào)易中的比較利益；二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿(mào)易保護政策得以有效實施就應該使其保護成本降至最低，使其利大于弊。因此，實施保護貿(mào)易政策應該具備以下兩個社會歷史條件：一是經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國際貿(mào)易會受到地域和時空的局限，比較利益無法得到充分地體現(xiàn)，因而可以從客觀上降低貿(mào)易保護的成本。在工業(yè)經(jīng)濟時代，由于信息技術較落后，經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎尚沒有形成，落后國家采取貿(mào)易保護所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿(mào)易保護能夠使落后國家獲得產(chǎn)業(yè)結構的升級和生產(chǎn)力水平的提高，這種長遠利益會彌補并超過近期保護所付出的代價。這體現(xiàn)了落后國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿(mào)易保護的合理性。二是工業(yè)落后，國內(nèi)生產(chǎn)力水平低下。貿(mào)易保護政策主要是為了保護生產(chǎn)力水平極其落后的國家建立和發(fā)展民族工業(yè)，在這點上貿(mào)易保護的收益是大于成本的，然而隨著該國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，貿(mào)易保護的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因為貿(mào)易保護難免會導致國內(nèi)行業(yè)的低效率、市場信號的扭曲等負面效應。當一國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，貿(mào)易保護所造成的經(jīng)濟運行的低效率將會極大地阻礙經(jīng)濟發(fā)展和結構升級。此時，該國采取貿(mào)易保護的邊際成本將大于邊際收益。
3.貿(mào)易保護使許多國家民族經(jīng)濟得到振興
戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家正是通過貿(mào)易保護而使傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構獲得了明顯的改善，主要表現(xiàn)為：(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升；(2)工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升；(3)制造業(yè)中重化工業(yè)和機電工業(yè)的比重在上升。這幾個“上升”表明了發(fā)展中國家工業(yè)化進程的合理化和經(jīng)濟結構的多樣化。多樣化的經(jīng)濟結構使發(fā)展中國家擺脫了歷史上對發(fā)達國家過分依賴的狀態(tài)，增強了獨立自主發(fā)展民族經(jīng)濟的自信心。如韓國、墨西哥、巴西等新興工業(yè)化國家，早期曾經(jīng)只有勞動力和自然資源上的比較優(yōu)勢，后來卻通過推行適度的貿(mào)易保護政策扶植起了一批競爭力較強的資本、技術和知識密集型新興產(chǎn)業(yè)，成為當今世界經(jīng)濟格局中的一股新興力量。
二、采取自由貿(mào)易政策是知識經(jīng)濟時展中國家經(jīng)濟發(fā)展的捷徑
1.知識經(jīng)濟時展中國家繼續(xù)實施貿(mào)易保護的理由和社會條件已漸漸失去
當今世界的經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變：過去由于發(fā)達國家單方面海外擴張的要求而導致其對發(fā)展中國家的瘋狂掠奪和剝削，形成不公平的國際經(jīng)濟秩序。如今發(fā)展中國家和發(fā)達國家形成相互依存、共同發(fā)展的新的世界經(jīng)濟發(fā)展格局。這種轉變使得發(fā)展中國家繼續(xù)采取貿(mào)易保護的理由不復存在。同時，發(fā)展中國家工業(yè)的迅速發(fā)展及生產(chǎn)力水平的極大提高，信息高科技的出現(xiàn)及經(jīng)濟全球化物質(zhì)基礎的形成，都令貿(mào)易保護賴以存在的社會歷史條件日漸消失。
在知識經(jīng)濟時代，貿(mào)易保護的邊際成本已開始超過其邊際收益，這表現(xiàn)在貿(mào)易保護的負面效應日益突出。其一，對國內(nèi)市場的保護抑制了企業(yè)的積極進取精神，使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生高成本和低效率。國內(nèi)企業(yè)感受不到來自進口產(chǎn)品的競爭，這使其失去技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力，形成企業(yè)的低素質(zhì)和生產(chǎn)的低效率。其二，貿(mào)易保護造成市場信號扭曲，導致資源配置不合理。推行貿(mào)易保護政策的政府對經(jīng)濟運行的干預較強，這會使市場信號出現(xiàn)扭曲，使產(chǎn)品價格不能正確反映一國資源的稀缺程度，從而導致資源使用上的浪費和產(chǎn)業(yè)結構上的傾斜。其三，在知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的時代，采取貿(mào)易保護將會損失更多的比較利益。經(jīng)濟全球化大大降低了國際貿(mào)易的比較成本，使國際貿(mào)易中的比較利益獲得了最為充分的體現(xiàn)。在這種情況下，如果一國仍然采取貿(mào)易保護將意味著損失比以往任何時候都要大得多的貿(mào)易機會和比較利益。
2.知識經(jīng)濟時代，自由貿(mào)易政策更有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展
1)采取自由貿(mào)易有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本。由于當代信息高科技的飛速發(fā)展，信息傳遞已經(jīng)變得十分便捷，一國的企業(yè)可以即時地獲得世界市場的信息，可以將生產(chǎn)和貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)分布到世界市場任何一個有利可圖的地方，實現(xiàn)全球化的經(jīng)營管理，從而大大降低市場交易費用和生產(chǎn)經(jīng)營成本。發(fā)展中國家只有采取自由貿(mào)易政策，才能融入經(jīng)濟全球化當中，獲得經(jīng)濟全球化所帶來的好處。
2)采取自由貿(mào)易有利于發(fā)展中國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。在自由貿(mào)易中，擁有先進技術的出口方為了貿(mào)易的需要而不得不把與貿(mào)易內(nèi)容有關的技術、性能、特點和某些參數(shù)向進口方介紹，這樣，就發(fā)生了“技術外溢”。這使得進口方的技術在低成本下得以較快的提高，這個過程是通過“干中學”來完成的。顯然，“技術外溢”和“干中學”對于落后國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超具有極其重要的意義。
3)采取自由貿(mào)易政策，有利于吸引國際投資，從而為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的升級提供充足的資本來源，保證經(jīng)濟的持續(xù)增長。對于一個采取貿(mào)易保護的相對封閉的經(jīng)濟來說，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效應通常會導致較長時期的經(jīng)濟低迷。由于物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉移困難，需求擴張的產(chǎn)業(yè)不能形成足夠的資本存量，無法吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)人口。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于市場萎縮的約束，物質(zhì)資本過剩卻難以轉移，不斷地形成新的失業(yè)人口。相反，在一個采取自由貿(mào)易的開放經(jīng)濟中情況完全不是這樣。物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉移困難的問題在開放的經(jīng)濟中將不會成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或升級過程的重大障礙，因為國際間資本資源的平行轉移會取代孤立經(jīng)濟的資本資源的跨產(chǎn)業(yè)轉移，成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中物質(zhì)資本資源及其物化的知識資源運動轉移的主
要方式。所以對于一個發(fā)展中國家來說，采取自由貿(mào)易政策，吸引國際資本的直接投資，有利于其產(chǎn)業(yè)結構的升級。
3.知識經(jīng)濟時代自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超
同以前相比，在知識經(jīng)濟時代，發(fā)展中國家同發(fā)達國家的經(jīng)濟結構日益趨近：經(jīng)濟結構多元化，工業(yè)化程度較高，信息科技發(fā)展迅速。在這種條件下，與發(fā)達國家進行自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和加速實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。以下的理論模型可以說明自由貿(mào)易是怎樣幫助發(fā)展中國家加速經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的。
假設兩國都是多元化經(jīng)濟結構，工業(yè)體系較完善，都步入了現(xiàn)代經(jīng)濟增長，且兩國間不存在要素流動。假定，只有兩種產(chǎn)品，一種是消費品，一種是資本品，并且前者是勞動密集型產(chǎn)品，后者是資本密集型產(chǎn)品；只有兩種生產(chǎn)要素即資本和勞動；不考慮技術及其變動的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知，發(fā)展中國家在最初階段專門生產(chǎn)勞動密集型消費品，而發(fā)達國家則同時生產(chǎn)消費品和資本品。這樣，兩國間的貿(mào)易格局將是發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口消費品，同時從發(fā)達國家進口資本品。將發(fā)展中國家的（消費品）產(chǎn)出、資本和勞動投入分別記為Y、K和L，可將總量生產(chǎn)函數(shù)表述如下：
Y=F(K,L)(1)
假定生產(chǎn)函數(shù)是新古典類型的，并且是一次齊次的。人均生產(chǎn)函數(shù)形式可表達如下：
y=f(k)(2)
(2)式滿足Inada條件
附圖
產(chǎn)品市場是競爭性的。企業(yè)將在產(chǎn)品及要素價格給定的條件下最大化利潤：
dY/d≤r/p(3)
dY/dL≤w/p(4)
r是實際租率，w是實際工資，p是以投資品價格作為尺度的消費品。P是外生給定的和始終保持不變的。
用人均生產(chǎn)函數(shù)的形式，上述條件可以寫為：
dY/dK=dy/dk≤r/p(5)
dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)
將工資對租率的比率記為Ω，可將靜態(tài)效率條件記為：
Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)
產(chǎn)品市場均衡條件可以表達為投資與儲蓄間的均等：
I=p(F(K,L)-C)(8)
上式中，I是總投資，C是總消費。
假定貿(mào)易處于平衡，匯率是固定的。因此有：
M=pX(9)
上式中，M是總進口，X是總出口。為方便起見，我們將匯率規(guī)范化為1。
發(fā)展中國家完全專業(yè)化于消費品的生產(chǎn)意味著：
I=M=pX(10)
將上式代入儲蓄—均衡條件，我們得到：
X=Y(K,L)-C(11)
到此為止，我們完成了對模型靜態(tài)部分的描述。讓我們轉向模型的動態(tài)部分。我們有基本的資本積累恒等式：
I=dK/dt+δK(12)
上式中，δ是折舊率。
將上式代入基本的儲蓄—投資均衡條件，得到下列的基本增長方程：
dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)
此外，由方程(11)，我們有：
dK/dt=pX-δK(14)
假定勞動力的增長率為外生給定的：
dL/dt=nL(15)
上式中，L是勞動投入，n是勞動力增長率。運用人均形式，基本增長方程可以寫為：
dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)
上式中，c是人均消費。
由于投資品完全來自進口，有：
dk/dt=px-(n+δ)k(17)
上式中，x是人均出口。
比較這一方程與無貿(mào)易條件下的新古典基本增長方程，我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中，發(fā)展中國家的增長快于它處于封閉狀態(tài)時相對于發(fā)達國家的增長。這意味著貿(mào)易加速了發(fā)展中國家的經(jīng)濟趕超。因此，我們得出的結論是：當發(fā)展中國家與發(fā)達國家在都已步入了現(xiàn)代經(jīng)濟增長的情況下，自由貿(mào)易可以加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，有利于其實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。
4.知識經(jīng)濟時代采取貿(mào)易保護容易導致產(chǎn)業(yè)升級緩慢和危機的發(fā)生
韓國政府從上世紀60年代起就制定了一系列的保護措施，竭力扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，到上世紀90年代，韓國已經(jīng)建立起了頗具規(guī)模的汽車工業(yè)。但此時政府依然不放松對汽車產(chǎn)業(yè)的保護和扶持，最終導致汽車產(chǎn)業(yè)的市場根基薄弱。一場危機過后，現(xiàn)代集團已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令，大宇集團成了福特公司的囊中之物。日本的制造業(yè)企業(yè)很早已走入國際市場，置身于激烈的國際競爭之中，并造就了大批世界一流的制造業(yè)企業(yè)；但日本的其他產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險等服務行業(yè)則處于政府的保護之下，長期落后于國際先進水平，創(chuàng)新乏力，不能為制造業(yè)提供新的投資項目和金融工具，使制造業(yè)中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產(chǎn)和證券投機領域，這成為日本經(jīng)濟在20世紀80年生嚴重泡沫經(jīng)濟的根本原因。20世紀90年代泡沫破滅后日本進入持續(xù)蕭條期。與此相反，20世紀90年代以后，臺灣鼓勵中小企業(yè)在國際競爭中發(fā)展，因此臺灣經(jīng)濟的整體狀況比較健康，產(chǎn)業(yè)升級較為順利，雖遭受東南亞危機沖擊，經(jīng)濟仍能正常運轉，這在電腦硬件設備制造領域中表現(xiàn)得尤為明顯。而今，在世界電腦硬件制造業(yè)中，臺灣企業(yè)的生產(chǎn)能力已占居重要地位。
三、推動自由貿(mào)易是當今我國對外貿(mào)易政策的正確選擇
1.保護貿(mào)易政策已越來越不適應我國經(jīng)濟發(fā)展的要求
改革開放20年來，中國工業(yè)經(jīng)濟增長迅速，年均實際增長率達11.72%，第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國工業(yè)發(fā)展不僅規(guī)模相當可觀，而且門類齊全，體系完整?！熬盼濉逼陂g，我國工業(yè)發(fā)展也已上升到較高階段，一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重相對穩(wěn)定或有所下降，而技術相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術密集度高和具有高新技術產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)的比重明顯上升，其中電子及通信設備行業(yè)的比重升幅很大，1999年的比重已高達8%[7]。技術密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速增長帶動了工業(yè)結構的升級。
自1978年以來，我國外貿(mào)也有了長足的發(fā)展。1999年的進出口總額相當于1978年的17.5倍。1979年～1999年的出口與進口的年均增長速度分別達15.3%和13.8%。從1980年到1998年，我國外貿(mào)出口占世界貿(mào)易出口的份額由0.9%上升到
3.4%，世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國外貿(mào)出口的迅速增長，外貿(mào)出口的產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品比重顯著提高。我國制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%，對出口總額增長貢獻率達到97.0%。在工業(yè)制成品中又以機電產(chǎn)品出口為主。1998年機電產(chǎn)品出口達665.4億美元，占出口總額的比重達36.2%，連續(xù)4年成為中國第一大類出口商品[7]。
由于我國工業(yè)與外貿(mào)的迅速發(fā)展，出口商品結構的不斷優(yōu)化，同20世紀70年代～80年代相比，我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，因而在一定意義上可以說保護貿(mào)易政策已基本完成了其保護落后民族工業(yè)的歷史使命，保護貿(mào)易政策逐漸失去了其當初存在的社會經(jīng)濟背景，不再適應我國社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的要求
2.保護貿(mào)易政策的邊際成本日益遞增，消極作用日益增強
1)保護貿(mào)易政策造成長期以來我國價格信號扭曲。一方面，價格信號扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)結構和需求結構脫節(jié)。由于限制了進口，這就為一些落后的企業(yè)提供了寬松的生存空間，市場的優(yōu)勝劣汰作用不能有效發(fā)揮。長期如此，市場就出現(xiàn)有效供給不足和無效供給過剩。產(chǎn)業(yè)結構與需求結構的嚴重脫節(jié)，這也是造成我國目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面，價格信號扭曲使我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法得到準確地反映。保護貿(mào)易政策造成國內(nèi)和國際兩個市場的產(chǎn)品都存在人為的價格扭曲，而且兩個市場是脫節(jié)的，造成我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法在國際市場上得到準確地反映。我國的經(jīng)濟難以在世界經(jīng)濟體系中確定自己的市場分工和產(chǎn)業(yè)結構定位。市場配置資源的功能無法有效地實現(xiàn)，造成大量社會資源的浪費。
2)貿(mào)易保護政策造成我國企業(yè)技術落后和生產(chǎn)的低效率。表1反映了20世紀80年代初我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低于發(fā)達工業(yè)國的歷史狀況。這是由于改革開放前我國長期采取貿(mào)易保護政策的結果。改革開放以后盡管情況已大為改觀，但是由于貿(mào)易保護在相當程度上依然存在著，我國企業(yè)科技水平的進步就仍然大大滯后于較發(fā)達國家。這可以從我國出口商品結構長期處于較低層次反映出來。長期以來，我國出口商品技術含量低，大多數(shù)出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動密集型產(chǎn)品。到20世紀90年代，我國出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設備、玩具、鋼材等勞動密集型產(chǎn)品。1998年我國出口總額1837.57億美元，其中紡織品出口額404.92億美元，占出口總額1/4，而光學、計量、檢驗、醫(yī)療、精密儀器和設備的出口額僅為65.64億美元，占出口總額的1/30。1999年我國高新技術產(chǎn)品出口占出口比重的13%，是發(fā)達國家的1/3。我國的技術進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻僅為30%，是發(fā)達國家的一半[7]。
表120世紀80年代初中國和主要發(fā)達國家工業(yè)勞動生產(chǎn)率比較
國家工業(yè)
勞動力（百萬）產(chǎn)值（百萬美元）人均產(chǎn)值（美元）
美國50.31048224.320839
加拿大4.993960.019175
前西德19.5300416.815405
日本31.6446405.414126
荷蘭4.445015.010238
英國15.4145632.09457
意大利16.9141136.08351
中國83.5123583.51480
資料來源：世界銀行：《1985年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社。
3.經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，中國只有融入其中才能提高效益，促進發(fā)展
20世紀90年代是人類從工業(yè)化向信息化、從一國經(jīng)濟向經(jīng)濟全球化加速轉化的10年。經(jīng)濟全球化是建立在信息革命基礎之上的，信息革命使得世界各地的生產(chǎn)、貿(mào)易及其他各種經(jīng)濟聯(lián)系可以突破地域和時空的限制。經(jīng)濟的信息化和網(wǎng)絡化還使全球資本市場連為一體。大量不受各國管理當局和國際組織控制的“無國籍”資本，遵循流動性、收益性和安全性的原則在國際上自由轉移，推動著生產(chǎn)要素在世界各地的迅速流動。經(jīng)濟全球化可以突破單個國家市場規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進行資源的優(yōu)化配置，從而帶來更高的效益。因此，我國必須融入經(jīng)濟全球化的進程，以加速我國的經(jīng)濟發(fā)展。
4.知識經(jīng)濟時代我國產(chǎn)業(yè)結構面臨進一步升級，對外國資本和技術的需求量將不斷上升，這就要求我國擴大對外開放，推動自由貿(mào)易
當人類社會步入知識經(jīng)濟時代，我國產(chǎn)業(yè)結構將面臨著進一步的升級。產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中由于物質(zhì)資本在產(chǎn)業(yè)間的轉移需要高昂的成本，從而導致新經(jīng)濟的建立缺乏足夠的資本存量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本存量卻大量過剩。因此，我國就應該擴大對外開放，推動自由貿(mào)易，充分吸收外國的資本、技術和管理經(jīng)驗，只有這樣才會加速我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，帶動我國經(jīng)濟步入新的增長平臺。
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1.發(fā)展中國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇保護貿(mào)易政策的原因
在工業(yè)經(jīng)濟時代，尤其是20世紀50年代～60年代，發(fā)展中國家經(jīng)濟主要依靠農(nóng)業(yè)，民族工業(yè)基礎薄弱，沒有形成完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出單一化、畸形化的特征。發(fā)達國家的工業(yè)化則獲得了較充分地發(fā)展，國內(nèi)市場日趨飽和，急需向海外擴張其原料和銷售市常于是，發(fā)達國家大力提倡自由貿(mào)易。自由貿(mào)易在原則上要求國際貿(mào)易建立在比較優(yōu)勢的基礎之上，因此，發(fā)達國家可以將其工業(yè)制成品銷往廣大的落后國家，以實現(xiàn)其經(jīng)濟擴張；而落后國家只能生產(chǎn)出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，經(jīng)濟結構無法得到改善和提升，經(jīng)濟發(fā)展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經(jīng)濟發(fā)展要求下，發(fā)達國家往往會倚仗強勢，大力推行帝國主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國家的經(jīng)濟資源，摧殘和扼殺其新興工業(yè)。在這種不公平的國際經(jīng)濟秩序中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟獨立和發(fā)展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景，發(fā)展經(jīng)濟學家在20世紀60年代提出了保護民族工業(yè)的思路和口號。保護貿(mào)易政策的提出得到了廣大發(fā)展中國家的認可，成為其在工業(yè)化初步發(fā)展階段中的必然選擇。
通過對本國民族工業(yè)進行保護，民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實質(zhì)性的提高。保護貿(mào)易政策使落后國家固有的、靜態(tài)的、結構水平低的比較優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新的、動態(tài)的、結構水平較高的比較優(yōu)勢，這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護貿(mào)易政策具有一定的合理性。
2.實施貿(mào)易保護政策須具備的社會歷史條件
貿(mào)易保護有利也有弊，因而實施貿(mào)易保護就有一個成本和收益的比較問題。貿(mào)易保護所須付出的成本和代價包括：一是減少眼前的貿(mào)易機會和貿(mào)易中的比較利益；二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿(mào)易保護政策得以有效實施就應該使其保護成本降至最低，使其利大于弊。因此，實施保護貿(mào)易政策應該具備以下兩個社會歷史條件：一是經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國際貿(mào)易會受到地域和時空的局限，比較利益無法得到充分地體現(xiàn)，因而可以從客觀上降低貿(mào)易保護的成本。在工業(yè)經(jīng)濟時代，由于信息技術較落后，經(jīng)濟全球化的物質(zhì)基礎尚沒有形成，落后國家采取貿(mào)易保護所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿(mào)易保護能夠使落后國家獲得產(chǎn)業(yè)結構的升級和生產(chǎn)力水平的提高，這種長遠利益會彌補并超過近期保護所付出的代價。這體現(xiàn)了落后國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿(mào)易保護的合理性。二是工業(yè)落后，國內(nèi)生產(chǎn)力水平低下。貿(mào)易保護政策主要是為了保護生產(chǎn)力水平極其落后的國家建立和發(fā)展民族工業(yè)，在這點上貿(mào)易保護的收益是大于成本的，然而隨著該國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，貿(mào)易保護的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因為貿(mào)易保護難免會導致國內(nèi)行業(yè)的低效率、市場信號的扭曲等負面效應。當一國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，貿(mào)易保護所造成的經(jīng)濟運行的低效率將會極大地阻礙經(jīng)濟發(fā)展和結構升級。此時，該國采取貿(mào)易保護的邊際成本將大于邊際收益。
3.貿(mào)易保護使許多國家民族經(jīng)濟得到振興
戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家正是通過貿(mào)易保護而使傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構獲得了明顯的改善，主要表現(xiàn)為：(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升；(2)工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升；(3)制造業(yè)中重化工業(yè)和機電工業(yè)的比重在上升。這幾個“上升”表明了發(fā)展中國家工業(yè)化進程的合理化和經(jīng)濟結構的多樣化。多樣化的經(jīng)濟結構使發(fā)展中國家擺脫了歷史上對發(fā)達國家過分依賴的狀態(tài)，增強了獨立自主發(fā)展民族經(jīng)濟的自信心。如韓國、墨西哥、巴西等新興工業(yè)化國家，早期曾經(jīng)只有勞動力和自然資源上的比較優(yōu)勢，后來卻通過推行適度的貿(mào)易保護政策扶植起了一批競爭力較強的資本、技術和知識密集型新興產(chǎn)業(yè)，成為當今世界經(jīng)濟格局中的一股新興力量。
二、采取自由貿(mào)易政策是知識經(jīng)濟時展中國家經(jīng)濟發(fā)展的捷徑
1.知識經(jīng)濟時展中國家繼續(xù)實施貿(mào)易保護的理由和社會條件已漸漸失去
當今世界的經(jīng)濟發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變：過去由于發(fā)達國家單方面海外擴張的要求而導致其對發(fā)展中國家的瘋狂掠奪和剝削，形成不公平的國際經(jīng)濟秩序。如今發(fā)展中國家和發(fā)達國家形成相互依存、共同發(fā)展的新的世界經(jīng)濟發(fā)展格局。這種轉變使得發(fā)展中國家繼續(xù)采取貿(mào)易保護的理由不復存在。同時，發(fā)展中國家工業(yè)的迅速發(fā)展及生產(chǎn)力水平的極大提高，信息高科技的出現(xiàn)及經(jīng)濟全球化物質(zhì)基礎的形成，都令貿(mào)易保護賴以存在的社會歷史條件日漸消失。
在知識經(jīng)濟時代，貿(mào)易保護的邊際成本已開始超過其邊際收益，這表現(xiàn)在貿(mào)易保護的負面效應日益突出。其一，對國內(nèi)市場的保護抑制了企業(yè)的積極進取精神，使經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生高成本和低效率。國內(nèi)企業(yè)感受不到來自進口產(chǎn)品的競爭，這使其失去技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力，形成企業(yè)的低素質(zhì)和生產(chǎn)的低效率。其二，貿(mào)易保護造成市場信號扭曲，導致資源配置不合理。推行貿(mào)易保護政策的政府對經(jīng)濟運行的干預較強，這會使市場信號出現(xiàn)扭曲，使產(chǎn)品價格不能正確反映一國資源的稀缺程度，從而導致資源使用上的浪費和產(chǎn)業(yè)結構上的傾斜。其三，在知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的時代，采取貿(mào)易保護將會損失更多的比較利益。經(jīng)濟全球化大大降低了國際貿(mào)易的比較成本，使國際貿(mào)易中的比較利益獲得了最為充分的體現(xiàn)。在這種情況下，如果一國仍然采取貿(mào)易保護將意味著損失比以往任何時候都要大得多的貿(mào)易機會和比較利益。
2.知識經(jīng)濟時代，自由貿(mào)易政策更有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展
1)采取自由貿(mào)易有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本。由于當代信息高科技的飛速發(fā)展，信息傳遞已經(jīng)變得十分便捷，一國的企業(yè)可以即時地獲得世界市場的信息，可以將生產(chǎn)和貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)分布到世界市場任何一個有利可圖的地方，實現(xiàn)全球化的經(jīng)營管理，從而大大降低市場交易費用和生產(chǎn)經(jīng)營成本。發(fā)展中國家只有采取自由貿(mào)易政策，才能融入經(jīng)濟全球化當中，獲得經(jīng)濟全球化所帶來的好處。
2)采取自由貿(mào)易有利于發(fā)展中國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。在自由貿(mào)易中，擁有先進技術的出口方為了貿(mào)易的需要而不得不把與貿(mào)易內(nèi)容有關的技術、性能、特點和某些參數(shù)向進口方介紹，這樣，就發(fā)生了“技術外溢”。這使得進口方的技術在低成本下得以較快的提高，這個過程是通過“干中學”來完成的。顯然，“技術外溢”和“干中學”對于落后國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超具有極其重要的意義。
3)采取自由貿(mào)易政策，有利于吸引國際投資，從而為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的升級提供充足的資本來源，保證經(jīng)濟的持續(xù)增長。對于一個采取貿(mào)易保護的相對封閉的經(jīng)濟來說，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整效應通常會導致較長時期的經(jīng)濟低迷。由于物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉移困難，需求擴張的產(chǎn)業(yè)不能形成足夠的資本存量，無法吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)人口。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于市場萎縮的約束，物質(zhì)資本過剩卻難以轉移，不斷地形成新的失業(yè)人口。相反，在一個采取自由貿(mào)易的開放經(jīng)濟中情況完全不是這樣。物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉移困難的問題在開放的經(jīng)濟中將不會成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或升級過程的重大障礙，因為國際間資本資源的平行轉移會取代孤立經(jīng)濟的資本資源的跨產(chǎn)業(yè)轉移，成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中物質(zhì)資本資源及其物化的知識資源運動轉移的主要方式。所以對于一個發(fā)展中國家來說，采取自由貿(mào)易政策，吸引國際資本的直接投資，有利于其產(chǎn)業(yè)結構的升級。
3.知識經(jīng)濟時代自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超
同以前相比，在知識經(jīng)濟時代，發(fā)展中國家同發(fā)達國家的經(jīng)濟結構日益趨近：經(jīng)濟結構多元化，工業(yè)化程度較高，信息科技發(fā)展迅速。在這種條件下，與發(fā)達國家進行自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和加速實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。以下的理論模型可以說明自由貿(mào)易是怎樣幫助發(fā)展中國家加速經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的。
假設兩國都是多元化經(jīng)濟結構，工業(yè)體系較完善，都步入了現(xiàn)代經(jīng)濟增長，且兩國間不存在要素流動。假定，只有兩種產(chǎn)品，一種是消費品，一種是資本品，并且前者是勞動密集型產(chǎn)品，后者是資本密集型產(chǎn)品；只有兩種生產(chǎn)要素即資本和勞動；不考慮技術及其變動的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知，發(fā)展中國家在最初階段專門生產(chǎn)勞動密集型消費品，而發(fā)達國家則同時生產(chǎn)消費品和資本品。這樣，兩國間的貿(mào)易格局將是發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口消費品，同時從發(fā)達國家進口資本品。將發(fā)展中國家的（消費品）產(chǎn)出、資本和勞動投入分別記為Y、K和L，可將總量生產(chǎn)函數(shù)表述如下：
Y=F(K,L)(1)
假定生產(chǎn)函數(shù)是新古典類型的，并且是一次齊次的。人均生產(chǎn)函數(shù)形式可表達如下：
y=f(k)(2)
(2)式滿足Inada條件
附圖
產(chǎn)品市場是競爭性的。企業(yè)將在產(chǎn)品及要素價格給定的條件下最大化利潤：
dY/d≤r/p(3)
dY/dL≤w/p(4)
r是實際租率，w是實際工資，p是以投資品價格作為尺度的消費品。P是外生給定的和始終保持不變的。
用人均生產(chǎn)函數(shù)的形式，上述條件可以寫為：
dY/dK=dy/dk≤r/p(5)
dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)
將工資對租率的比率記為Ω，可將靜態(tài)效率條件記為：
Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)
產(chǎn)品市場均衡條件可以表達為投資與儲蓄間的均等：
I=p(F(K,L)-C)(8)
上式中，I是總投資，C是總消費。
假定貿(mào)易處于平衡，匯率是固定的。因此有：
M=pX(9)
上式中，M是總進口，X是總出口。為方便起見，我們將匯率規(guī)范化為1。
發(fā)展中國家完全專業(yè)化于消費品的生產(chǎn)意味著：
I=M=pX(10)
將上式代入儲蓄—均衡條件，我們得到：
X=Y(K,L)-C(11)
到此為止，我們完成了對模型靜態(tài)部分的描述。讓我們轉向模型的動態(tài)部分。我們有基本的資本積累恒等式：
I=dK/dt+δK(12)
上式中，δ是折舊率。
將上式代入基本的儲蓄—投資均衡條件，得到下列的基本增長方程：
dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)
此外，由方程(11)，我們有：
dK/dt=pX-δK(14)
假定勞動力的增長率為外生給定的：
dL/dt=nL(15)
上式中，L是勞動投入，n是勞動力增長率。運用人均形式，基本增長方程可以寫為：
dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)
上式中，c是人均消費。
由于投資品完全來自進口，有：
dk/dt=px-(n+δ)k(17)
上式中，x是人均出口。
比較這一方程與無貿(mào)易條件下的新古典基本增長方程，我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中，發(fā)展中國家的增長快于它處于封閉狀態(tài)時相對于發(fā)達國家的增長。這意味著貿(mào)易加速了發(fā)展中國家的經(jīng)濟趕超。因此，我們得出的結論是：當發(fā)展中國家與發(fā)達國家在都已步入了現(xiàn)代經(jīng)濟增長的情況下，自由貿(mào)易可以加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，有利于其實現(xiàn)經(jīng)濟趕超。
4.知識經(jīng)濟時代采取貿(mào)易保護容易導致產(chǎn)業(yè)升級緩慢和危機的發(fā)生
韓國政府從上世紀60年代起就制定了一系列的保護措施，竭力扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，到上世紀90年代，韓國已經(jīng)建立起了頗具規(guī)模的汽車工業(yè)。但此時政府依然不放松對汽車產(chǎn)業(yè)的保護和扶持，最終導致汽車產(chǎn)業(yè)的市場根基薄弱。一場危機過后，現(xiàn)代集團已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令，大宇集團成了福特公司的囊中之物。日本的制造業(yè)企業(yè)很早已走入國際市場，置身于激烈的國際競爭之中，并造就了大批世界一流的制造業(yè)企業(yè)；但日本的其他產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險等服務行業(yè)則處于政府的保護之下，長期落后于國際先進水平，創(chuàng)新乏力，不能為制造業(yè)提供新的投資項目和金融工具，使制造業(yè)中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產(chǎn)和證券投機領域，這成為日本經(jīng)濟在20世紀80年生嚴重泡沫經(jīng)濟的根本原因。20世紀90年代泡沫破滅后日本進入持續(xù)蕭條期。與此相反，20世紀90年代以后，臺灣鼓勵中小企業(yè)在國際競爭中發(fā)展，因此臺灣經(jīng)濟的整體狀況比較健康，產(chǎn)業(yè)升級較為順利，雖遭受東南亞危機沖擊，經(jīng)濟仍能正常運轉，這在電腦硬件設備制造領域中表現(xiàn)得尤為明顯。而今，在世界電腦硬件制造業(yè)中，臺灣企業(yè)的生產(chǎn)能力已占居重要地位。
三、推動自由貿(mào)易是當今我國對外貿(mào)易政策的正確選擇
1.保護貿(mào)易政策已越來越不適應我國經(jīng)濟發(fā)展的要求
改革開放20年來，中國工業(yè)經(jīng)濟增長迅速，年均實際增長率達11.72%，第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國工業(yè)發(fā)展不僅規(guī)模相當可觀，而且門類齊全，體系完整?！熬盼濉逼陂g，我國工業(yè)發(fā)展也已上升到較高階段，一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重相對穩(wěn)定或有所下降，而技術相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術密集度高和具有高新技術產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)的比重明顯上升，其中電子及通信設備行業(yè)的比重升幅很大，1999年的比重已高達8%[7]。技術密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速增長帶動了工業(yè)結構的升級。
自1978年以來，我國外貿(mào)也有了長足的發(fā)展。1999年的進出口總額相當于1978年的17.5倍。1979年～1999年的出口與進口的年均增長速度分別達15.3%和13.8%。從1980年到1998年，我國外貿(mào)出口占世界貿(mào)易出口的份額由0.9%上升到3.4%，世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國外貿(mào)出口的迅速增長，外貿(mào)出口的產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品比重顯著提高。我國制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%，對出口總額增長貢獻率達到97.0%。在工業(yè)制成品中又以機電產(chǎn)品出口為主。1998年機電產(chǎn)品出口達665.4億美元，占出口總額的比重達36.2%，連續(xù)4年成為中國第一大類出口商品[7]。
由于我國工業(yè)與外貿(mào)的迅速發(fā)展，出口商品結構的不斷優(yōu)化，同20世紀70年代～80年代相比，我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，因而在一定意義上可以說保護貿(mào)易政策已基本完成了其保護落后民族工業(yè)的歷史使命，保護貿(mào)易政策逐漸失去了其當初存在的社會經(jīng)濟背景，不再適應我國社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的要求
2.保護貿(mào)易政策的邊際成本日益遞增，消極作用日益增強
1)保護貿(mào)易政策造成長期以來我國價格信號扭曲。一方面，價格信號扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)結構和需求結構脫節(jié)。由于限制了進口，這就為一些落后的企業(yè)提供了寬松的生存空間，市場的優(yōu)勝劣汰作用不能有效發(fā)揮。長期如此，市場就出現(xiàn)有效供給不足和無效供給過剩。產(chǎn)業(yè)結構與需求結構的嚴重脫節(jié)，這也是造成我國目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面，價格信號扭曲使我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法得到準確地反映。保護貿(mào)易政策造成國內(nèi)和國際兩個市場的產(chǎn)品都存在人為的價格扭曲，而且兩個市場是脫節(jié)的，造成我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法在國際市場上得到準確地反映。我國的經(jīng)濟難以在世界經(jīng)濟體系中確定自己的市場分工和產(chǎn)業(yè)結構定位。市場配置資源的功能無法有效地實現(xiàn)，造成大量社會資源的浪費。
2)貿(mào)易保護政策造成我國企業(yè)技術落后和生產(chǎn)的低效率。表1反映了20世紀80年代初我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低于發(fā)達工業(yè)國的歷史狀況。這是由于改革開放前我國長期采取貿(mào)易保護政策的結果。改革開放以后盡管情況已大為改觀，但是由于貿(mào)易保護在相當程度上依然存在著，我國企業(yè)科技水平的進步就仍然大大滯后于較發(fā)達國家。這可以從我國出口商品結構長期處于較低層次反映出來。長期以來，我國出口商品技術含量低，大多數(shù)出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動密集型產(chǎn)品。到20世紀90年代，我國出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設備、玩具、鋼材等勞動密集型產(chǎn)品。1998年我國出口總額1837.57億美元，其中紡織品出口額404.92億美元，占出口總額1/4，而光學、計量、檢驗、醫(yī)療、精密儀器和設備的出口額僅為65.64億美元，占出口總額的1/30。1999年我國高新技術產(chǎn)品出口占出口比重的13%，是發(fā)達國家的1/3。我國的技術進步對經(jīng)濟發(fā)展貢獻僅為30%，是發(fā)達國家的一半[7]。
表120世紀80年代初中國和主要發(fā)達國家工業(yè)勞動生產(chǎn)率比較
國家工業(yè)
勞動力（百萬）產(chǎn)值（百萬美元）人均產(chǎn)值（美元）
美國50.31048224.320839
加拿大4.993960.019175
前西德19.5300416.815405
日本31.6446405.414126
荷蘭4.445015.010238
英國15.4145632.09457
意大利16.9141136.08351
中國83.5123583.51480
資料來源：世界銀行：《1985年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社。
3.經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，中國只有融入其中才能提高效益，促進發(fā)展
20世紀90年代是人類從工業(yè)化向信息化、從一國經(jīng)濟向經(jīng)濟全球化加速轉化的10年。經(jīng)濟全球化是建立在信息革命基礎之上的，信息革命使得世界各地的生產(chǎn)、貿(mào)易及其他各種經(jīng)濟聯(lián)系可以突破地域和時空的限制。經(jīng)濟的信息化和網(wǎng)絡化還使全球資本市場連為一體。大量不受各國管理當局和國際組織控制的“無國籍”資本，遵循流動性、收益性和安全性的原則在國際上自由轉移，推動著生產(chǎn)要素在世界各地的迅速流動。經(jīng)濟全球化可以突破單個國家市場規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進行資源的優(yōu)化配置，從而帶來更高的效益。因此，我國必須融入經(jīng)濟全球化的進程，以加速我國的經(jīng)濟發(fā)展。
4.知識經(jīng)濟時代我國產(chǎn)業(yè)結構面臨進一步升級，對外國資本和技術的需求量將不斷上升，這就要求我國擴大對外開放，推動自由貿(mào)易
當人類社會步入知識經(jīng)濟時代，我國產(chǎn)業(yè)結構將面臨著進一步的升級。產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中由于物質(zhì)資本在產(chǎn)業(yè)間的轉移需要高昂的成本，從而導致新經(jīng)濟的建立缺乏足夠的資本存量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本存量卻大量過剩。因此，我國就應該擴大對外開放，推動自由貿(mào)易，充分吸收外國的資本、技術和管理經(jīng)驗，只有這樣才會加速我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，帶動我國經(jīng)濟步入新的增長平臺。
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1.1當今世界服務貿(mào)易的發(fā)展狀況
1994年4月，117個國家和地區(qū)在包括《服務貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATS）在內(nèi)的烏拉圭回合一攬子協(xié)議上簽字。GATS于1995年1月1日與《建立WTO的協(xié)定》同時生效。GATS是服務貿(mào)易領域中形成的第一個全球性多邊法律框架，借以在透明度和逐步自由化的條件下消除服務貿(mào)易壁壘，擴大國際服務貿(mào)易，促進貿(mào)易各方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，也標志著WTO體制較以往的國際貿(mào)易體制更完善。
當今服務貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易中最為活躍的領域,1980年到2006年，世界服務貿(mào)易總額從7674億美元擴大到53304億美元，期間增長了5.9倍。服務貿(mào)易總額占全球貿(mào)易總額的份額從1980年15.7%上升到2006年的17.9%。同時，國際服務貿(mào)易呈現(xiàn)出了許多新的特點和發(fā)展趨勢。
（1）新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)，服務貿(mào)易的結構進一步調(diào)整
長期以來，服務貿(mào)易領域主要集中在運輸、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)。隨著全球新科技浪潮的推動發(fā)展，高新技術廣泛應用到服務業(yè)上，計算機信息服務、咨詢、金融等服務行業(yè)不斷涌現(xiàn)并迅速擴張，世界服務貿(mào)易正逐漸由傳統(tǒng)的自然資源或勞動密集型為基礎的傳統(tǒng)服務貿(mào)易轉向以知識技術密集型或資本密集型為基礎的現(xiàn)代服務貿(mào)易。
（2）發(fā)達國家在國際服務貿(mào)易中占主導地位，發(fā)展中國家地位逐漸上升
服務貿(mào)易的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，國際服務貿(mào)易發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)性不平衡。但發(fā)展中國家在國際服務貿(mào)易中所占的比重不斷上升。亞洲地區(qū)的服務貿(mào)易是世界上最具增長活力的地方，增長速度遠遠高于世界服務貿(mào)易的平均增長率。而中國和印度的服務貿(mào)易增長速度快于其它亞洲地區(qū)。
（3）在國際服務貿(mào)易自由化的同時，服務貿(mào)易壁壘形式更為隱蔽，手段更加多樣化
在全球貿(mào)易自由化的浪潮下，各國在經(jīng)濟勢力強的部門和經(jīng)濟狀況良好的時期推行自由貿(mào)易政策，而在幼稚產(chǎn)業(yè)或衰弱產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟窘迫的狀況下實施保護主義政策。鑒于服務產(chǎn)品的非儲存性，產(chǎn)銷不可分離性，不容易監(jiān)管等特殊性，各國都在保護著本國的安全，如限制外國服務提供者的數(shù)量，限制外商股權參與的比例，限制服務交易數(shù)量等。
1.2中國在世界服務貿(mào)易格局中的地位
國際服務貿(mào)易呈現(xiàn)以歐美為主的格局，發(fā)達國家在金融、電信、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務貿(mào)易領域體現(xiàn)出更強的競爭優(yōu)勢。從單個國家來看，美國在國際服務貿(mào)易中所占的比例較大，它是世界上最大的服務出口國，同時也是世界上最大的服務貿(mào)易盈余國。另外，在WTO公布的2006服務貿(mào)易出口排名數(shù)據(jù)當中，只有中國和印度是進入前十名的發(fā)展中國家。近年來，隨著中國服務貿(mào)易的不斷增長，其占世界服務貿(mào)易比重穩(wěn)步上升。2006年，中國服務貿(mào)易出口達到914億美元，排名第8位，占世界服務貿(mào)易出口總額的3.3%；在進口者排名中，中國位居第6，服務貿(mào)易進口額達到1003億美元，占世界服務貿(mào)易進口總額的3.8%。我國服務貿(mào)易進出口市場高度集中，服務貿(mào)易進出口前十位伙伴國家（地區(qū)）占有3/4的份額。其中，中國香港、美國、日本為前三大服務貿(mào)易伙伴。
2波特“鉆石模型”對中國服務貿(mào)易國際競爭力分析
20世紀90年代，美國哈佛大學教授邁開爾.波特在《國家間的競爭優(yōu)勢》一文中對國家競爭優(yōu)勢進行了全面的研究，提出了著名的“鉆石模型”。波特指出，一國特定產(chǎn)業(yè)能否取得成功或者在國際競爭中獲得競爭優(yōu)勢取決于四個關鍵因素：生產(chǎn)要素、需求條件、相關和輔助產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，以及企業(yè)組織戰(zhàn)略和競爭程度。這四項因素正像一顆鉆石的四個基本面，通過緊密結合形成核心優(yōu)勢，構出了競爭環(huán)境所需的框架前提。此外，政府行為和機遇作為另外兩個輔助因素影響著上述四個要素，也對產(chǎn)業(yè)國際競爭力產(chǎn)生著影響。
2.1生產(chǎn)要素
生產(chǎn)要素包括基本要素和高級要素?；疽刂饕凶匀毁Y源、地理條件、初級勞動力等。而高級要素有人力資本、知識和科學技術、服務業(yè)經(jīng)營管理等。目前，我國自然資源和初級勞動力資源豐富，因此長期以來在國際旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)和勞務輸出等資源和勞動力密集型服務產(chǎn)品的提供方面具有一定的優(yōu)勢，但各服務業(yè)都在不同程度上缺乏高級資源要素。
服務消費在生產(chǎn)中完成，要求服務提供者與使用者存在某種形式的接觸，這就對服務貿(mào)易的人員素質(zhì)提出更高的要求。當今世界服務業(yè)的競爭受自然資源、人力資源等初級要素的影響越來越小的，反而對知識、人才、通信手段等高級要素依賴性卻越來越大。國際服務市場的競爭在很大程度上是一種人力資本的競爭。中國的人力資本狀況就不容樂觀，尤其是新興服務貿(mào)易行業(yè)和知識型服務業(yè)所需要的外向型高級人才緊缺，培養(yǎng)機制不夠完善，這使得我國在當今世界服務貿(mào)易量大的金融、保險、咨詢和專有技術等知識密集型的服務領域處于劣勢地位。
2.2需求條件
一國服務貿(mào)易的擴張，必須基于充足的國內(nèi)需求。波特的理論進一步強調(diào)了國內(nèi)需求對競爭優(yōu)勢的獲取所起的推動作用。本國的需求會推動產(chǎn)品質(zhì)量的提高和科學技術的改進，服務生產(chǎn)成本就會大大降低，市場國際化隨之加快，國際競爭力才會不斷提高。
在我國，以保險為例，由于保險種類有限，公民的保險意識較差，隨著金融服務市場逐步開放，外資保險公司不僅帶來了雄厚的資金、先進的技術和完善的管理制度，同時也帶來了嶄新的保險理念和眾多的保險產(chǎn)品，這極大地豐富了我國消費者的保險知識，刺激了他們對多功能保險產(chǎn)品和高層次保險服務的需求。作為世界上的發(fā)展中國家，中國有足夠大的市場容量，這是其提升服務貿(mào)易國際競爭力的有利條件。
2.3相關和輔助產(chǎn)業(yè)
相關和輔助產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)提供投入的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達和完善程度關系著主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成本、品質(zhì)和信息交流，從而影響主導產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。一國的服務業(yè)就是一個大的關聯(lián)行業(yè)群。如運輸業(yè)的發(fā)展無疑會推動旅游業(yè)的進一步發(fā)展，而電信業(yè)的發(fā)展更是金融、保險和咨詢業(yè)發(fā)展的基礎。
我國服務貿(mào)易的支柱為運輸和旅游項目，以勞動密集型的低附加值的服務行業(yè)國際競爭力較強，知識、技術密集型的金融、保險等行業(yè)與發(fā)達國家相比比較落后。服務市場結構過于單一，必然導致對某一市場的過度依賴，一旦該地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟波動就會對我國的服務貿(mào)易形成巨大沖擊。在國內(nèi)地區(qū)結構觀看，沿海地區(qū)由于優(yōu)越的地理條件和較發(fā)達的經(jīng)濟體系，服務貿(mào)易規(guī)模較大，在運輸、保險、金融、計算機和信息服務等領域有較明顯的優(yōu)勢。中西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，其現(xiàn)有資源也沒有得到充分的利用，服務貿(mào)易所占的份額極小。
2.4企業(yè)組織戰(zhàn)略和競爭程度
國內(nèi)競爭程度高的國家，企業(yè)所受壓力大，技術改進與服務創(chuàng)新的要求迫切，有利于建立國際競爭優(yōu)勢?？v觀我國國內(nèi)各服務企業(yè)，意識較為封閉與落后，甚至一些大型企業(yè)眼光仍然停留在國內(nèi)，尚未實施跨國經(jīng)營企業(yè)。另外，我國服務業(yè)長期處于一種競爭不充分的狀態(tài)下，壟斷經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，缺乏合理的市場競爭。如郵電部長期以來對我國基礎電信業(yè)的壟斷；即使有外資銀行的加入，四大國有商業(yè)銀行仍對我國商業(yè)銀行服務業(yè)的壟斷等。這種壟斷在一定程度上抑制了服務業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。
由于服務領域總體對外開放程度較低，影響了國外先進管理經(jīng)驗和制度的引進，阻礙中國服務貿(mào)易的發(fā)展。另外，政府擬定政策制度，并組織實施和監(jiān)督執(zhí)行，而往往許多自然壟斷的行業(yè)由政府壟斷經(jīng)營，其管制表現(xiàn)在對某行業(yè)的人為進入壁壘，過多的行業(yè)準入限制，遏制了服務業(yè)的充分發(fā)展。因此，大部分主要以國有成分為主的中國服務領域，缺少必要的市場競爭，降低了服務效率和服務水平，盡管一些服務部門在發(fā)展過程中經(jīng)濟效益有所提高，但要真正面對國際市場的激烈競爭，同樣會受到較嚴重的沖擊。
2.5政府行為和機遇
當今社會，政府的作用日益重要。政府要進行管理體制改革，引入外來先進的科學技術和完善管理制度等優(yōu)點，為我國服務企業(yè)提供一個公平競爭環(huán)境，促進企業(yè)的發(fā)展進步。加入WTO是發(fā)展中國服務業(yè)，提高服務貿(mào)易國際競爭力的重要機遇，中國應積極支持國內(nèi)具備國際競爭力的企業(yè)提高自身素質(zhì)，參與國際市場競爭，進而不斷提高中國服務貿(mào)易的競爭力。
我國服務貿(mào)易立法不完善，缺乏一些基本的行業(yè)性法規(guī)或法律，這樣會影響我國服務貿(mào)易進出口的健康發(fā)展。再有，我國服務貿(mào)易管理仍存在有關職能部門在對外貿(mào)易管理上責任不明確，交叉管理，條塊分割現(xiàn)象嚴重等問題。此外，服務業(yè)由于管理落后造成對服務業(yè)統(tǒng)計不規(guī)范，對服務業(yè)的定義、統(tǒng)計范疇，以及劃分標準與發(fā)達市場經(jīng)濟國家及國際慣例不一致，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)在全面性和準確性上尚有一定的差距，這些都是阻礙我國國際服務貿(mào)易發(fā)展的主要因素，造成服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易的非均衡現(xiàn)狀。
3增強中國服務貿(mào)易競爭力的建議
我國應大力發(fā)展國內(nèi)服務業(yè)，采取有效措施，建立健全的有利于同國際服務貿(mào)易慣例接軌的軟件和硬件環(huán)境。積極開拓國際服務市場，促進我國服務貿(mào)易優(yōu)化升級。
3.1加強服務貿(mào)易的立法工作，完善服務貿(mào)易管理體系
應客觀地根據(jù)我國國情、現(xiàn)行的法律法規(guī)和服務貿(mào)易法律原則，構建我國服務貿(mào)易法律框架。中國作為GATS的成員國，應當以GATS為原則制度，國內(nèi)有關服務方面的條文應該與國際法規(guī)相接軌，減少我國現(xiàn)行服務貿(mào)易法律與服務貿(mào)易總協(xié)定規(guī)范的沖突。以規(guī)范和約束國內(nèi)市場的國際競爭。政府應及時對外公開立法法規(guī)、法律政策，并增加法規(guī)的可操作性，確切地落實到具體工作上。針對我國服務貿(mào)易管理仍存在的問題，應明確或建立國家統(tǒng)一的服務貿(mào)易綜合的管理機構，確立其管理的范疇，平衡各服務業(yè)主管部門的利益；明確服務貿(mào)易各行業(yè)主管部門應負職責，按照國際國內(nèi)服務業(yè)行業(yè)的法規(guī)條文進行管理，統(tǒng)計和掌握本行業(yè)的情況。
3.2大力發(fā)展國內(nèi)服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)內(nèi)部結構，為服務貿(mào)易奠定堅實基礎
服務業(yè)的發(fā)展必然帶動勞動就業(yè)的增加，為國內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)的機會。同時，綜合國際服務貿(mào)易的趨勢、國際市場的需求和具有良好發(fā)展態(tài)勢的服務部門等因素，有針對性地開展工作。改造傳統(tǒng)服務業(yè)。運用現(xiàn)代服務理念、經(jīng)營方式和服務技術，著重改造勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)，提高我國服務企業(yè)的服務質(zhì)量。應充分利用廉價勞動力優(yōu)勢和專業(yè)技術優(yōu)勢，對于能吸納大量勞動力的出口服務業(yè)要扶持其發(fā)展。同時，對于我國目前比較劣勢明顯，而且技術和知識含量高的服務產(chǎn)業(yè)，要給予財政和金融政策的大力支持，促進中國服務產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和升級。
3.3內(nèi)外并重，漸進有序地對外開放
開放國內(nèi)服務業(yè)市場，推進壟斷行業(yè)管理體制改革，打破國家壟斷。通過競爭鼓勵創(chuàng)新，不斷提升服務企業(yè)的效率和國家競爭力。重視國內(nèi)需求，積極引進外國的先進技術及管理、資金，積極引導外資投向服務領域。創(chuàng)造條件鼓勵國內(nèi)服務型企業(yè)到境外投資，開辦市場，建立營銷網(wǎng)絡，提高國際服務業(yè)的市場份額?！耙M來”和“走出去”相互結合，服務企業(yè)的國際化經(jīng)營將會得到一個新的發(fā)展。但就服務業(yè)部門之間而言，不可能沒有一點保護的開放，要采取適度的隱性保護措施，循序漸進。服務離不開國家的管理，實現(xiàn)貿(mào)易自由化，服務貿(mào)易并不能完全脫離國家的管制，在公平競爭環(huán)境的前提下，中國實行貿(mào)易自由化應保持適度的原則，保護本國企業(yè)和國民的利益，有選擇，分步驟地開放我國服務市場。
3.4加大人力資本的投資，提高人力資源的服務素質(zhì)
目前，我國雖然人力資源充足，但熟練掌握國際規(guī)范的人才較缺乏，這無疑是影響經(jīng)濟長足發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我國應高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立健全服務貿(mào)易人才信息庫和人才服務機構，加大投入各種職業(yè)技能的培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和品格素質(zhì)，增加我國服務貿(mào)易在國際上的競爭力。
3.5以服務外包作為擴大服務出口的突破點
中國巨大的制造業(yè)市場、優(yōu)質(zhì)低廉的勞動力尤其是日益普及的通信設施以及入世之后在服務領域不斷加大的開放力度，使其成為承接跨國公司服務外包的重要目標國之一。2006年，我國對外承包工程完成營業(yè)額為299.93億美元，比05年增長了37.8%。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉移和跨國公司全球生產(chǎn)要素重組中，我國可以通過承包軟件開發(fā)等遠程服務、招商引資、對外投資以及外派勞務等途徑，獲得外包服務，進一步發(fā)揮我國勞動力資源豐富、知識結構多元化的優(yōu)勢，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，增加就業(yè)機會，促進我國更有效地融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系，努力形成新的競爭優(yōu)勢。
綠色貿(mào)易是指這樣一種貿(mào)易形式：貿(mào)易中為了防止貿(mào)易活動破壞人們的生存環(huán)境以及身體健康從而采取的可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易形式。綠色貿(mào)易需要實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。觀念是追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的長遠利益?；緶蕜t：經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益綜合考慮。綠色貿(mào)易應包括一下幾個要素：
第一，綠色原料和清潔生產(chǎn)。企業(yè)在所要生產(chǎn)的商品與生產(chǎn)是要使用的技術時，要盡可能的盡量減少環(huán)境污染，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)；
第二，綠色消費和廢棄物處理。在商品的使用價值利用完以后，要盡量降低對環(huán)境的破壞；
第三，綠色包裝和綠色設計。在對產(chǎn)品進行包裝時必須努力減少完成商品包裝后殘留的廢棄物，力爭對環(huán)境的污染達到最小。
第四，綠色服務。服務的過程中盡量減少污染。
二、低碳經(jīng)濟下我國構建綠色貿(mào)易體系的政策轉型
(一)我國構建綠色貿(mào)易體系的必要性
能源、氣候和環(huán)境問題日益成為焦點問題。世界各國正在逐步進入低碳經(jīng)濟時代，造成的直接后果就是對實體經(jīng)濟特別是國際貿(mào)易的影響變大。改革開放30年的速發(fā)高速發(fā)展之后，我國開始采取措施推行產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化能源消費結構，推行降低能源消耗、發(fā)展綠色GDP等政策。綠色貿(mào)易思想，將是第十二個五年計劃期間中國對外貿(mào)易的主基調(diào)。因此，采取什么樣的辦法實現(xiàn)外貿(mào)增長方式由高碳型向低碳型轉變，已經(jīng)成為我國目前面臨的重大問題之一。
(二)我國構建綠色貿(mào)易政策轉型的措施
隨著環(huán)境問題的日益突出，片面的環(huán)境保護觀點和貿(mào)易保護觀點的立場都站不住腳了，綠色貿(mào)易措施的解釋逐漸趨于中性。綜合有關各方的觀點，筆者堅持“中庸”的立場。認為，綠色貿(mào)易措施是指采取的保護人的生命和健康、生態(tài)和諧的各項政策措施國際貿(mào)易的目的是生態(tài)和諧具有限制作用。綠色貿(mào)易措施是各國根據(jù)其具體情況而采取的具體政策手段，根據(jù)綠色貿(mào)易措施的性質(zhì)，可分為三類:其一是為環(huán)境目的所采取的直接管理措施，如環(huán)境標準、衛(wèi)生檢驗檢疫措施等;其二是自愿的與產(chǎn)品相關的環(huán)境措施，如環(huán)境標志、環(huán)境管理體系(15014000)、綠色包裝等；其三是類似于環(huán)境稅、排污權交易等經(jīng)濟性的措施，這些措施不僅影響到生產(chǎn)銷售和消費這三大環(huán)節(jié)而且對對外貿(mào)易產(chǎn)生了直接性的影響。在“低碳經(jīng)濟”大背景下，我國對外貿(mào)易想要取得實質(zhì)性的突破就必須先解決現(xiàn)有問題，構建綠色貿(mào)易體系。具體戰(zhàn)略可從以下幾個方面來開展：
1.加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度、積極構建綠色產(chǎn)業(yè)體系、務實發(fā)展低碳經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟與資源消耗協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，也是我國企業(yè)出口增長模式向低碳模式轉變的主要方向，應鼓勵企業(yè)積極采用新材料、新技術，開發(fā)自主知識產(chǎn)權，提高產(chǎn)品附加價值。
2.以技術創(chuàng)新推進低碳貿(mào)易的發(fā)展
我國如果想要在國際市場上獲取領先地位就必須大力發(fā)展低碳技術、開發(fā)新型低碳產(chǎn)品。為此，我國政府可以與山東各高校聯(lián)合成立山東低碳經(jīng)濟技術研究中心。大力發(fā)展節(jié)能技術、低碳和零碳能源新技術等。這些都是發(fā)展低碳貿(mào)易的基礎。
3.積極探索建立碳排放交易市場，應對新型低碳貿(mào)易壁壘
2009年世界銀行對外公布了全球碳市場的市場價值高達1440億美元，考慮到目前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，低碳市場的潛力非常大。但是要與國際接軌也并非一朝一夕可以完成的。碳交易涉及政策、交易平臺、政府和企業(yè)各個方面的利益，需要長時間的探索。國內(nèi)目前雖然已經(jīng)建立了10多個環(huán)境類交易機構，但還沒有真正進行碳排放交易。但是歷史唯物主義告訴我們先搞試點還是很有必要的，在火電、化工、煉油廠等企業(yè)試點，強制企業(yè)因過渡排放污染物承擔責任。
4.建立低碳金融體系
低碳金融體系的建立是發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要保障。可以從以下三個方面著手研究：第一，加大“低碳信貸”的支持力度。第二，擴大“低碳”外貿(mào)企業(yè)的投資規(guī)模。第三，我國政府應努力為減少碳排放和低碳技術開發(fā)的出口企業(yè)提供資本支持。
5.著重開發(fā)技術含量較高的產(chǎn)業(yè)和服務密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進服務貿(mào)易盡快由高碳模式渡到低碳模式
綜合考慮全球服務貿(mào)易的發(fā)展趨勢、國際市場需求前景、中國服務貿(mào)易發(fā)展?jié)摿σ约皩χ袊吞冀?jīng)濟發(fā)展的重要性等多種因素，應大力推進三大新興服務業(yè)的快速成長，包括信息服務業(yè)、科技服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)固提升兩個生活服務業(yè)，即居民服務業(yè)和餐飲旅館業(yè)。
6.完善預警防御機制，積極應對貿(mào)易保護主義帶來的各種摩擦、沖突
我們也應該關注新的國外貿(mào)易保護主義和貿(mào)易政策的主要貿(mào)易伙伴，調(diào)整和變革措施，及時收集新型低碳型貿(mào)易保護案例，加強預警信息和出口風險的。提高貿(mào)易摩擦應對能力。
7.優(yōu)化出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構，促進貿(mào)易轉型升級，加快開發(fā)新型貿(mào)易市場
