時間：2023-04-24 17:12:18
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評估制度發(fā)展，不僅要考量制度中總量指標(biāo)是否增長，還要根據(jù)結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)做出科學(xué)判斷。工傷保險和勞動保護(hù)制度評估指標(biāo)內(nèi)容為：（1）工傷保險覆蓋面和享受群體指標(biāo)，考察參保人群與享受工傷保險待遇人群的變化。（2）工傷保險待遇水平指標(biāo)，說明工傷保險待遇水平能否保障傷殘勞動者及家屬的基本生活。（3）工傷保險與其他保障項目比較指標(biāo)，說明工傷保險在社會保障體系中的地位和作用。（4）工傷保險水平國際比較指標(biāo)，從開放視角下考察工傷保險和勞動保護(hù)制度的國際水平。（5）工傷保險基金運(yùn)行統(tǒng)計指標(biāo)，可以評價工傷保險基金運(yùn)營情況。（6）工傷事故認(rèn)定制度執(zhí)行指標(biāo)，從工傷認(rèn)定程序、規(guī)則和發(fā)生工傷認(rèn)定群體的賠付的角度，以及工傷認(rèn)定制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估。（7）工傷保險費(fèi)率機(jī)制指標(biāo)，可評價保險費(fèi)率確定的公平性和有效性，看工傷費(fèi)率是否能夠達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。（8）工傷預(yù)防康復(fù)和勞動保護(hù)制度運(yùn)行績效指標(biāo)，用于評價“三位一體”的工傷保險和勞動保護(hù)制度的實(shí)施狀況。（9）工傷保險和勞動保護(hù)制度管理評價指標(biāo)，考查制度管理體制運(yùn)行中的諸如管理成本、人員結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)指標(biāo)。在上述9個指標(biāo)中，指標(biāo)（1）至（5）側(cè)重基于宏觀角度評價工傷保險制度運(yùn)行發(fā)展的水平和效果，即發(fā)展水平評估指標(biāo)；而指標(biāo)（6）至（9）是基于工傷保險制度自身運(yùn)行的角度，考察其結(jié)構(gòu)和效率，即制度綜合評估指標(biāo)。在上述指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建工傷保險和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系（見圖1）。該體系分別由總目標(biāo)層、主體指標(biāo)層和分類指標(biāo)層構(gòu)成。其中，總目標(biāo)層為工傷保險和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系，表明評價的總體結(jié)果，反映工傷保險和勞動保護(hù)制度的總體發(fā)展水平；主體指標(biāo)層由工傷保險和勞動保護(hù)制度評估9大指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險和勞動保護(hù)子項目的評價結(jié)果及發(fā)展水平，構(gòu)成一級子系統(tǒng)；分類指標(biāo)層由參保人數(shù)、工傷保險給付水平、覆蓋面比較等29個具體指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險和勞動保護(hù)子項目中各分項的發(fā)展水平及程度，構(gòu)成二級子系統(tǒng)。
二、工傷保險和勞動保護(hù)制度的定量評估
本文選取1994—2011年的工傷保險樣本數(shù)據(jù)，利用工傷保險覆蓋面和享受群體指標(biāo)以及基金運(yùn)行等指標(biāo)進(jìn)行因子分析，對工傷保險和勞動保護(hù)制度的發(fā)展水平進(jìn)行定量評估。經(jīng)過KMO和巴特利特球度檢驗(yàn)得：KMO值為0.716，大于0.6，表明基本適合進(jìn)行因子分析。巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計量的觀測值是609.798，對應(yīng)概率p接近于0，表明適合進(jìn)行因子分析各指標(biāo)數(shù)據(jù)作因子分析后的因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果，包含各因子變量的方差貢獻(xiàn)率和累計方差貢獻(xiàn)率，累計方差貢獻(xiàn)率表示前m個因子刻畫的總方差占原有變量總方差的比例。從初始解中提取了2個公共因子后，對原變量總體的刻畫情況，這是由于分析過程中我們指定了提取方差貢獻(xiàn)率大于1的公共因子。可見，如果提取2個公共因子，那么它們可以描述原變量總方差的87.240%，大于85%，可以認(rèn)為，這2個因子基本反映了原變量的絕大部分信息，缺失信息很小。按照方差極大法對因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果，可以得出結(jié)論：第一主成分為覆蓋面以及待遇水平指標(biāo)，主要反映工傷保險覆蓋情況及基本待遇狀況，且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，覆蓋面與待遇水平的高低仍是影響工傷保險發(fā)展最重要的因素。第二主成分為基金運(yùn)營指標(biāo)，基本反映了基金結(jié)余、收支增長率等指標(biāo)。從所提取的2個公共因子，以及各2個公因子對于各項指標(biāo)的載荷大小來看，工傷保險和勞動保護(hù)制度綜合評價指標(biāo)體系的客觀指標(biāo)的設(shè)計中，關(guān)于各子體系的劃分及其相關(guān)下層客觀指標(biāo)構(gòu)成的設(shè)計結(jié)果與數(shù)據(jù)分析相互驗(yàn)證，充分表明了該綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性。SPSS根據(jù)因子得分函數(shù)自動計算各樣本的2個因子得分，這樣就把原來的14個指標(biāo)濃縮成相互獨(dú)立的2個公因子，一方面達(dá)到了降維的目的，另一方面也排除了指標(biāo)之間的相關(guān)性，為下面綜合指數(shù)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。2個公因子從不同程度上反映了各個指標(biāo)的信息，2個公因子按照特征根比累計貢獻(xiàn)得到公因子系數(shù)，并最終計算綜合得分N，由N的值可以反映工傷保險與勞動保護(hù)的動態(tài)時間發(fā)展?fàn)顩r或地區(qū)間發(fā)展水平的差異。本次評估采用的是時間序列數(shù)據(jù)，若采用省份、城市等數(shù)據(jù)，可以對區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行對比。工傷保險與勞動保護(hù)評估綜合得分結(jié)果表明，中國工傷保險和勞動保護(hù)制度改革發(fā)展趨勢是1999年之前處于下降趨勢，1999年下降到歷史最低水平，得分僅為-1.06；2000年之后緩慢回升，到2004年達(dá)到當(dāng)期歷史最好水平，為0.04分；之后綜合得分穩(wěn)步提高，得分在2011年達(dá)1.73。原因是2004年《工傷保險條例》實(shí)施后，工傷保險制度取得了全面的發(fā)展。從2004—2011年，工傷保險與勞動保護(hù)評估綜合得分逐年上升，一直保持持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，制度改革取得了一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是，我們也需要認(rèn)識到目前我國工傷保險和勞動保護(hù)制度的綜合得分仍然不理想，制度的可持續(xù)發(fā)展仍然存在很多問題。
三、完善工傷保險和勞動保護(hù)制度的對策建議
1.繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全體勞動者享有該基本保障制度
工傷保險制度應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷吸收新的群體，最終讓社會全體勞動者都能夠受到保護(hù)，將從事經(jīng)濟(jì)活動和非經(jīng)濟(jì)活動的人都包括在整個工傷保險制度之中，例如，奧地利、丹麥、芬蘭等，挪威、瑞典、突尼斯等國已經(jīng)把個體經(jīng)營者納入工傷保險制度中。
2.建立集預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險制度
工傷保險制度只有以工傷預(yù)防為主，達(dá)到工傷預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償三者的有機(jī)結(jié)合，才能日趨完善。一要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。二要構(gòu)建科學(xué)合理的工傷保險預(yù)防費(fèi)用投入機(jī)制。三要強(qiáng)化職工工傷預(yù)防培訓(xùn)上崗制度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)常性的工傷預(yù)防知識教育。四要積極開展職業(yè)傷害康復(fù)工作，對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓(xùn)恢復(fù)或者提高勞動能力的傷殘人員進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。
3.規(guī)范和完善工傷保險管理制度
規(guī)范和完善工傷保險管理制度，一要不斷完善我國工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制度。實(shí)行工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率每3年調(diào)整一次，同時，全面實(shí)行工傷保險浮動費(fèi)率。二要完善工傷保險待遇給付。第一，調(diào)整工傷保險待遇結(jié)構(gòu)，逐步提高待遇水平，實(shí)行保障基本生活與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合；第二，完善工傷待遇合理調(diào)整機(jī)制，確定工傷保險待遇水平隨物價和工資增長做出適當(dāng)上調(diào)。三要增加工傷事故的精神損害賠償。在傷殘補(bǔ)助金之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性精神賠償費(fèi)。四要理順工傷保險管理體制，可以由國家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。
4.完善中國工傷保險制度法規(guī)體系
根據(jù)工傷保險和勞動保護(hù)的內(nèi)涵界定以及制度發(fā)展路徑，評估依據(jù)的宗旨為：維護(hù)勞動者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率；提高制度運(yùn)行內(nèi)部效率，優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)。評估主要依據(jù)系統(tǒng)性、重預(yù)防重康復(fù)、國際化接軌、適度性、管理效益性、動態(tài)優(yōu)化等原則，多層次全方位地對制度的運(yùn)行和發(fā)展做出定量和定性的評價。
二、工傷保險和勞動保護(hù)制度評估的指標(biāo)設(shè)計
評估制度發(fā)展，不僅要考量制度中總量指標(biāo)是否增長，還要根據(jù)結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)做出科學(xué)判斷。工傷保險和勞動保護(hù)制度評估指標(biāo)內(nèi)容為：
（1）工傷保險覆蓋面和享受群體指標(biāo)，考察參保人群與享受工傷保險待遇人群的變化。
（2）工傷保險待遇水平指標(biāo)，說明工傷保險待遇水平能否保障傷殘勞動者及家屬的基本生活。
（3）工傷保險與其他保障項目比較指標(biāo)，說明工傷保險在社會保障體系中的地位和作用。
（4）工傷保險水平國際比較指標(biāo)，從開放視角下考察工傷保險和勞動保護(hù)制度的國際水平。
（5）工傷保險基金運(yùn)行統(tǒng)計指標(biāo)，可以評價工傷保險基金運(yùn)營情況。
（6）工傷事故認(rèn)定制度執(zhí)行指標(biāo)，從工傷認(rèn)定程序、規(guī)則和發(fā)生工傷認(rèn)定群體的賠付的角度，以及工傷認(rèn)定制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估。
（7）工傷保險費(fèi)率機(jī)制指標(biāo)，可評價保險費(fèi)率確定的公平性和有效性，看工傷費(fèi)率是否能夠達(dá)到促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
（8）工傷預(yù)防康復(fù)和勞動保護(hù)制度運(yùn)行績效指標(biāo)，用于評價“三位一體”的工傷保險和勞動保護(hù)制度的實(shí)施狀況。
（9）工傷保險和勞動保護(hù)制度管理評價指標(biāo)，考查制度管理體制運(yùn)行中的諸如管理成本、人員結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)指標(biāo)。在上述9個指標(biāo)中，指標(biāo)（1）至（5）側(cè)重基于宏觀角度評價工傷保險制度運(yùn)行發(fā)展的水平和效果，即發(fā)展水平評估指標(biāo)；而指標(biāo)（6）至（9）是基于工傷保險制度自身運(yùn)行的角度，考察其結(jié)構(gòu)和效率，即制度綜合評估指標(biāo)。在上述指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建工傷保險和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系。該體系分別由總目標(biāo)層、主體指標(biāo)層和分類指標(biāo)層構(gòu)成。其中，總目標(biāo)層為工傷保險和勞動保護(hù)評估指標(biāo)體系，表明評價的總體結(jié)果，反映工傷保險和勞動保護(hù)制度的總體發(fā)展水平；主體指標(biāo)層由工傷保險和勞動保護(hù)制度評估9大指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險和勞動保護(hù)子項目的評價結(jié)果及發(fā)展水平，構(gòu)成一級子系統(tǒng)；分類指標(biāo)層由參保人數(shù)、工傷保險給付水平、覆蓋面比較等29個具體指標(biāo)構(gòu)成，表明工傷保險和勞動保護(hù)子項目中各分項的發(fā)展水平及程度，構(gòu)成二級子系統(tǒng)。
三、工傷保險和勞動保護(hù)制度的定量評估
本文選取1994—2011年的工傷保險樣本數(shù)據(jù)，利用工傷保險覆蓋面和享受群體指標(biāo)以及基金運(yùn)行等指標(biāo)進(jìn)行因子分析，對工傷保險和勞動保護(hù)制度的發(fā)展水平進(jìn)行定量評估。經(jīng)過KMO和巴特利特球度檢驗(yàn)得：KMO值為0.716，大于0.6，表明基本適合進(jìn)行因子分析。巴特利特球度檢驗(yàn)統(tǒng)計量的觀測值是609.798，對應(yīng)概率p接近于0，表明適合進(jìn)行因子分析。各指標(biāo)數(shù)據(jù)作因子分析后的因子旋轉(zhuǎn)結(jié)果，包含各因子變量的方差貢獻(xiàn)率和累計方差貢獻(xiàn)率，累計方差貢獻(xiàn)率表示前m個因子刻畫的總方差占原有變量總方差的比例。從初始解中提取了2個公共因子后，對原變量總體的刻畫情況，這是由于分析過程中我們指定了提取方差貢獻(xiàn)率大于1的公共因子?？梢?，如果提取2個公共因子，那么它們可以描述原變量總方差的87.240%，大于85%，可以認(rèn)為，這2個因子基本反映了原變量的絕大部分信息，缺失信息很小。是按照方差極大法對因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果，可以得出結(jié)論：第一主成分為覆蓋面以及待遇水平指標(biāo)，主要反映工傷保險覆蓋情況及基本待遇狀況，且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，覆蓋面與待遇水平的高低仍是影響工傷保險發(fā)展最重要的因素。第二主成分為基金運(yùn)營指標(biāo)，基本反映了基金結(jié)余、收支增長率等指標(biāo)。從所提取的2個公共因子，以及各2個公因子對于各項指標(biāo)的載荷大小來看，工傷保險和勞動保護(hù)制度綜合評價指標(biāo)體系的客觀指標(biāo)的設(shè)計中，關(guān)于各子體系的劃分及其相關(guān)下層客觀指標(biāo)構(gòu)成的設(shè)計結(jié)果與數(shù)據(jù)分析相互驗(yàn)證，充分表明了該綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性。SPSS根據(jù)因子得分函數(shù)自動計算各樣本的2個因子得分，這樣就把原來的14個指標(biāo)濃縮成相互獨(dú)立的2個公因子，一方面達(dá)到了降維的目的，另一方面也排除了指標(biāo)之間的相關(guān)性，為下面綜合指數(shù)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。2個公因子從不同程度上反映了各個指標(biāo)的信息，2個公因子按照特征根比累計貢獻(xiàn)得到公因子系數(shù)，并最終計算綜合得分N，由N的值可以反映工傷保險與勞動保護(hù)的動態(tài)時間發(fā)展?fàn)顩r或地區(qū)間發(fā)展水平的差異。本次評估采用的是時間序列數(shù)據(jù)，若采用省份、城市等數(shù)據(jù)，可以對區(qū)域發(fā)展情況進(jìn)行對比。工傷保險與勞動保護(hù)評估綜合得分結(jié)果表明，中國工傷保險和勞動保護(hù)制度改革發(fā)展趨勢是1999年之前處于下降趨勢，1999年下降到歷史最低水平，得分僅為-1.06；2000年之后緩慢回升，到2004年達(dá)到當(dāng)期歷史最好水平，為0.04分；之后綜合得分穩(wěn)步提高，得分在2011年達(dá)1.73。原因是2004年《工傷保險條例》實(shí)施后，工傷保險制度取得了全面的發(fā)展。從2004—2011年，工傷保險與勞動保護(hù)評估綜合得分逐年上升，一直保持持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，制度改革取得了一定的社會和經(jīng)濟(jì)效益。但是，我們也需要認(rèn)識到目前我國工傷保險和勞動保護(hù)制度的綜合得分仍然不理想，制度的可持續(xù)發(fā)展仍然存在很多問題。
四、完善工傷保險和勞動保護(hù)制度的對策建議
1.繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全體勞動者享有該基本保障制度
工傷保險制度應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷吸收新的群體，最終讓社會全體勞動者都能夠受到保護(hù)，將從事經(jīng)濟(jì)活動和非經(jīng)濟(jì)活動的人都包括在整個工傷保險制度之中，例如，奧地利、丹麥、芬蘭等，挪威、瑞典、突尼斯等國已經(jīng)把個體經(jīng)營者納入工傷保險制度中[3]。
2.建立集預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償“三位一體”的工傷保險制度
工傷保險制度只有以工傷預(yù)防為主，達(dá)到工傷預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償三者的有機(jī)結(jié)合，才能日趨完善。一要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。二要構(gòu)建科學(xué)合理的工傷保險預(yù)防費(fèi)用投入機(jī)制。三要強(qiáng)化職工工傷預(yù)防培訓(xùn)上崗制度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)常性的工傷預(yù)防知識教育。四要積極開展職業(yè)傷害康復(fù)工作，對具有一定勞動能力并需要通過專門培訓(xùn)恢復(fù)或者提高勞動能力的傷殘人員進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。
3.規(guī)范和完善工傷保險管理制度
規(guī)范和完善工傷保險管理制度，一要不斷完善我國工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制度。實(shí)行工傷保險行業(yè)差別費(fèi)率每3年調(diào)整一次，同時，全面實(shí)行工傷保險浮動費(fèi)率。二要完善工傷保險待遇給付。第一，調(diào)整工傷保險待遇結(jié)構(gòu)，逐步提高待遇水平，實(shí)行保障基本生活與適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合；第二，完善工傷待遇合理調(diào)整機(jī)制，確定工傷保險待遇水平隨物價和工資增長做出適當(dāng)上調(diào)。三要增加工傷事故的精神損害賠償。在傷殘補(bǔ)助金之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘程度支付一次性精神賠償費(fèi)。四要理順工傷保險管理體制，可以由國家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。
4.完善中國工傷保險制度法規(guī)體系
認(rèn)為：“在生產(chǎn)力諸因素中人是首要因素”。維護(hù)職工合法權(quán)益是實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們要保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的還是要保護(hù)勞動者，保護(hù)他們在生產(chǎn)過程中的安全和健康。隨著社會的發(fā)展，國家對人身安全、人的健康越來越重視，對人的身心健康的重視就成為社會和諧的一種標(biāo)志，這不是以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程，凡是違背了這個方向的，即使能在有限的范圍內(nèi)也能把生產(chǎn)推動一下，但從長遠(yuǎn)來看，那是破壞生產(chǎn)力的倒退行為，這種行為不得不受到客觀規(guī)律的懲罰。做好勞保，這既是廣大職工的愿望和要求,又是企業(yè)必須履行的重要職能內(nèi)容，對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，創(chuàng)新完善職工安全健康權(quán)益依法維護(hù)機(jī)制，推動企業(yè)工會勞動保護(hù)工作具有重要意義。
因此，通過對石油行業(yè)勞?，F(xiàn)狀的調(diào)查，分析其存在問題，提出科學(xué)的建議，從而做好勞動保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的生命健康，推進(jìn)石油行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、調(diào)研方法
采用實(shí)地觀察法、問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法。
三、調(diào)研內(nèi)容
本次調(diào)研主要是對石油行業(yè)的職工勞動保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識的提高，石油企業(yè)勞動保護(hù)工作面臨著實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的難題，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)雖大都建有維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制，但在實(shí)際操作中卻存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、企業(yè)勞動保護(hù)意識淡薄。企業(yè)在追求利益最大化的同時，卻忽略了職工的健康安全衛(wèi)生工作，重生產(chǎn)效益，輕勞保安全，雖依法簽訂了勞動合同，但流于形式，沒有嚴(yán)格履行，致使侵害勞動者的合法權(quán)益行為時有發(fā)生，對職工的勞保教育投入不足，造成職工缺乏自我保護(hù)能力，思想上不重視，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、存在隨意變更合同現(xiàn)象。由于受國際金融危機(jī)的沖擊，石油行業(yè)為為應(yīng)對當(dāng)前困境，采取調(diào)崗降薪措施，即對勞動合同的變更，在實(shí)際操作中，沒和員工協(xié)商，而員工怕丟飯碗在協(xié)商時不敢和單位叫勁，而雙方關(guān)系一旦破裂，就會鬧到勞動爭議仲裁院來。
3、職工普遍維權(quán)意識不強(qiáng)。面對目前就業(yè)難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費(fèi)、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強(qiáng)度等行為能忍則忍。在出現(xiàn)拖欠工資時也不知向老板索要欠據(jù)，勞動者的合法權(quán)益受到損害。
四、調(diào)研結(jié)論與建議
隨著社會的進(jìn)步，人的價值將受到更加高度的重視。重視人的生活工作環(huán)境，珍惜人的生命健康，是任何組織和企業(yè)都不能回避的時代選擇。搞好安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作，是維護(hù)國家、社會和職工隊伍的穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。勞動保護(hù)工作永無止境，只有堅持“以人為本”，加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，與時俱進(jìn)，不斷完善勞保體制，通過建設(shè)企業(yè)安全文化，推動勞動保護(hù)工作的落實(shí)，才能真正保障職工的利益，調(diào)動其勞動生產(chǎn)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，針對石油行業(yè)中存在的問題，提出改善建議如下：
1、加強(qiáng)工會組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
建設(shè)一支高素質(zhì)的工會勞動保護(hù)隊伍，是做好勞動保護(hù)，維護(hù)職工生命健康的基礎(chǔ)和保證。隨著石油行業(yè)改革的深化和機(jī)構(gòu)調(diào)整，工會勞動保護(hù)隊伍已不能適應(yīng)新形勢下勞動保護(hù)工作的需要。為此，可通過調(diào)整工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查委員會，同時整頓了三級勞動保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)，使工會勞動保護(hù)組織的結(jié)構(gòu)更加合理，隊伍更加壯大，人員更加精干。同時可聘請工會有關(guān)專家講解相關(guān)知識，使工會勞動保護(hù)干部進(jìn)一步明確職權(quán)和工作方法，提高工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊伍素質(zhì)和工作水平。
2、加強(qiáng)勞保宣傳學(xué)習(xí)，提高安全素質(zhì)
由于石油行業(yè)具有勞動強(qiáng)度高、健康危害系數(shù)大等特點(diǎn)，在工作過程中如放松警惕非常容易造成的安全事故。所以安全、勞動保護(hù)問題對職工來說尤為突出。為此，可通過開展多種形式的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)知識普及教育學(xué)習(xí)活動。一方面加強(qiáng)宣傳教育?？赏ㄟ^對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識普及教育學(xué)習(xí)工作，廣泛宣傳新修改的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等相關(guān)安全生產(chǎn)勞動保護(hù)法規(guī)。引導(dǎo)職工樹立“時時注意安全、事事保證安全、人人關(guān)心安全、人人保證安全”的安全意識，采取職工群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、單弦等曲藝形式，進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)員工自我保護(hù)意識和技能。另一方面加強(qiáng)職工培訓(xùn)。為了提高職工的安全素質(zhì)，專門對職工加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)要結(jié)合石油行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，匯集有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、常見工種的安全操作規(guī)程、圖文并茂的傷亡事故案例、工作現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)標(biāo)志等內(nèi)容，要做到簡明易懂、針對性強(qiáng)；同時要重點(diǎn)加強(qiáng)對特殊工種人員的專業(yè)培訓(xùn)，并對其進(jìn)行考核，考核通過后才能持證上崗，同時也要對持證人員進(jìn)行年審。
3、完善勞保管理體系，確保職工利益。
第一，完善勞保機(jī)制。一方面在平等協(xié)商、簽訂集體合同過程中，將職工的勞動時間、休息休假、工作環(huán)境、安全與衛(wèi)生等條款寫入集體合同，以契約的形式約束供電局的經(jīng)營行為，督促供電局增加安全投入、改善勞動條件；另一方面充分利用職代會的有效形式，從源頭上來維護(hù)。凡重大安全決策、勞保規(guī)章制度修改、安技措經(jīng)費(fèi)提取和使用、重大安全隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害的整改都經(jīng)過職代會嚴(yán)格審議；在此時建立勞動保護(hù)用品按時發(fā)放制度，及時發(fā)放勞動保護(hù)防護(hù)用品，確保職工在工作過程中的安全和健康。
第二，落實(shí)責(zé)任制度。企業(yè)是職工生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。為落實(shí)主體責(zé)任，要建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的組織保障體系、安全責(zé)任體系、管理制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管檢查體系、培訓(xùn)教育體系和費(fèi)用保障體系，并且將安全指標(biāo)納入公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行考核，與公司各個部門負(fù)責(zé)人的年薪收入掛鉤，在干部任用、年終評比、績效考核中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。
第二條本辦法適用于交通系統(tǒng)各企業(yè)、行政、事業(yè)單位的女職工。
第三條各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)女職工勞動保護(hù)的法規(guī)和交通部的有關(guān)規(guī)定，并確定負(fù)責(zé)女職工勞動保護(hù)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毴藛T，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
第四條凡適合婦女從事勞動（國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位除外）的單位，不得以性別為由拒絕錄用女職工，或者提高錄用標(biāo)準(zhǔn)。
第五條在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期工資按國家規(guī)定發(fā)放，不得影響工資調(diào)整及有關(guān)福利待遇，不得因此停薪或提前解除勞動合同（如合同期已滿，必須延續(xù)到孕期、產(chǎn)假和哺乳期滿），不得以女職工上述生理特點(diǎn)為由，將其轉(zhuǎn)為待聘、編余人員或辭退。
第六條禁止安排女職工從事國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動以及其他女職工禁忌從事的勞動。
第七條月經(jīng)期保健
（一）宣傳普及月經(jīng)衛(wèi)生知識。
（二）在同一工作場所、女職工在100人以上有條件的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室，健全相應(yīng)的制度。女職工在100人以下的有條件的單位，應(yīng)逐步設(shè)置簡易的溫水箱、消毒箱及沖洗器。暫時不具備條件的單位，要積極創(chuàng)造條件，建立女職工衛(wèi)生室或采取相應(yīng)的措施。對流動、分散、野外工作的女職工應(yīng)發(fā)放單人自用沖洗器。
（三）從事下列勞動的女職工，在月經(jīng)期內(nèi)暫時調(diào)整工作或給予1~2天的休假，并按出勤計算；
1.國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動；
2.《高處作業(yè)級》標(biāo)準(zhǔn)中第二級（含二級）以上的作業(yè)；
3.食品冷凍庫及冷水、低溫（低于五攝氏度）等作業(yè)；
4.野外流動作業(yè)、長久站立、行走、蹲位作業(yè)。
（四）患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)量過多者經(jīng)合同醫(yī)院或婦幼保健機(jī)構(gòu)確診證明，月經(jīng)期間可適當(dāng)給予1~2天的休假。
（五）女職工月經(jīng)衛(wèi)生費(fèi)每月不低于4元錢。
第八條孕期保?。?/p>
（一）對已孕女職工建立孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健卡，建卡率要求達(dá)95%以上，懷孕3個月開始填寫保健卡，按衛(wèi)生部門的要求定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查，檢查率要求達(dá)90%以上。對高危孕婦，所在單位應(yīng)配合醫(yī)院嚴(yán)密觀察和監(jiān)護(hù)，使高危孕婦管理率達(dá)到100%。
（二）對妊娠的女職工，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和孕婦禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日以外延長勞動時間；對不能適應(yīng)原勞動的，應(yīng)根據(jù)合同醫(yī)院證明，予以減輕勞動量或安排其他勞動。從事野外勘測工作及施工作業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)、高等級公路收費(fèi)、汽車司乘、港口裝卸作業(yè)、輪船餐服、施工班組工作的女職工懷孕滿5個月，應(yīng)安排其他適當(dāng)工作。
（三）女職工較多的單位應(yīng)建立孕婦休息室。對妊娠滿7個月以上（含7個月）的女職工，應(yīng)在勞動時間內(nèi)安排1至2小時工間休息或適當(dāng)減輕工作，并不得安排從事夜班勞動。
（四）懷孕的女職工，在勞動時間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算做勞動時間，對生產(chǎn)一線的女職工，要相應(yīng)地減少生產(chǎn)定額，以保證產(chǎn)前檢查時間。
（五）孕婦孕期及分娩時在合同醫(yī)院發(fā)生的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)由原醫(yī)療經(jīng)費(fèi)渠道開支或按《企業(yè)職工生育保險試行辦法》執(zhí)行。
第九條產(chǎn)期保健
（一）女職工產(chǎn)假（懷孕7個月以上）為90天，其中產(chǎn)前15天，難產(chǎn)增加15天。符合計劃生育政策的多胞胎生育，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天，當(dāng)?shù)卣幸?guī)定并優(yōu)于本辦法的，也可執(zhí)行當(dāng)?shù)卣囊?guī)定。教師正值寒、暑假期間生育的，可按地方政府計劃生育有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。女職工在產(chǎn)假期間，不影響其原有福利待遇。
（二）女職工懷孕不滿4個月流產(chǎn)的，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院證明，給予產(chǎn)假15天至30天；懷孕4個月以上7個月以下流產(chǎn)時，給予產(chǎn)假42天，懷孕7個月以上的按正常產(chǎn)休假，以上產(chǎn)假期間工資照發(fā)。對有過兩次以上自然流產(chǎn)史，現(xiàn)又無子女的女職工，應(yīng)調(diào)離有可能直接或間接導(dǎo)致流產(chǎn)的作業(yè)崗位。
第十條哺乳期保健
（一）有不滿1周歲嬰兒的女職工，需親自哺乳的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動時間內(nèi)給予其兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時間，每次30分鐘。女職工每班勞動時間內(nèi)的兩次哺乳時間，可以合并使用。哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時間，算做勞動時間。
哺乳期滿時，正值炎熱季節(jié)（7~8月份），可根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件延長1~2個月。對雙胞胎或嬰兒雖滿周歲，因疾病、體弱經(jīng)醫(yī)務(wù)部門證明，哺乳時間可以適當(dāng)延長，但最多不超過6個月。
（二）女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強(qiáng)度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間及從事夜班勞動。有條件的單位，應(yīng)建立哺乳室。室內(nèi)有洗手設(shè)施，乳母不得穿工作服進(jìn)入哺乳室。
第十一條產(chǎn)后保健
（一）女職工產(chǎn)假期滿，恢復(fù)工作時，允許有1~2周時間逐漸恢復(fù)原定額工作量。
（二）女職工產(chǎn)假期滿后是否辦理離崗休假，根據(jù)工作情況和本人自愿的原則，依照當(dāng)?shù)赜媱澤?，由有關(guān)部門批準(zhǔn)執(zhí)行。在批準(zhǔn)休假期間內(nèi)，工資不得低于75%，工齡連續(xù)計算。女職工較多的單位，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，以自辦或聯(lián)辦的形式，逐步建立有專人管理的托兒所、幼兒園。
第十二條對女職工較多的單位在新建、改建、擴(kuò)建工程中，要按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，將孕婦的休息室、嬰兒哺乳室、女工衛(wèi)生室（沖洗室）等女職工勞動保護(hù)設(shè)施列入基建規(guī)劃，做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要重視一線女職工的廁所建設(shè)，應(yīng)為蹲式；女職工浴室要符合衛(wèi)生條件，采取淋浴式。
第十三條對女職工每一至兩年進(jìn)行一次婦科疾病及乳腺疾病的普查，建立健康檔案，對患者積極給予治療。經(jīng)合同醫(yī)院證明，患更年期綜合癥的女職工，不適合現(xiàn)崗位工作的，可以照顧安排適當(dāng)工作。
第十四條女職工勞動保護(hù)的權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向所在單位的主管部門或者當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出申訴，受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)自受到申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定。屬于勞動爭議的，依照《勞動法》規(guī)定辦理。女職工對處理決定不服的，可以在受到處理決定之日起，15日內(nèi)向人民法院。
第十五條對違反本辦法侵害女職工勞動保護(hù)權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人員，其所在單位的主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，進(jìn)行批評教育或給予行政處分，并責(zé)令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十六條各單位對本辦法的執(zhí)行情況，由勞動人事部門檢查落實(shí)，工會、衛(wèi)生、勞動保護(hù)部門對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
1.勞動保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容抽象，缺乏可執(zhí)行性我國已出臺的法律法規(guī)由于涵蓋范圍廣、包容性強(qiáng)，對于解決勞動保護(hù)措施方面的問題針對性不強(qiáng)，很多都只是籠統(tǒng)地提出對策或者努力方向，缺少實(shí)施細(xì)則等配套的法規(guī)來輔助提供一種具體、可行性的操作機(jī)制，使得一些法律條文還停留立法層面，真正由紙上法轉(zhuǎn)化為活法的微乎其微。如衛(wèi)生部和原農(nóng)牧漁業(yè)部1987年頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國家有關(guān)勞動衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，接受衛(wèi)生部門的勞動衛(wèi)生監(jiān)督。凡新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動衛(wèi)生保護(hù)措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動條件不符合國家衛(wèi)生要求的，應(yīng)采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，逐步達(dá)到國家或地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》還強(qiáng)調(diào)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得安排不滿十八歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動，不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。凡在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)建立定期監(jiān)測制度和勞動衛(wèi)生檔案。違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴(yán)重后果的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至追究法律責(zé)任。本辦法從宏觀上對企業(yè)的勞動保護(hù)措施提出了要求，但在微觀有待完善。其未能有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工這樣特殊的弱勢群體給予特殊的保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。2.行政部門和工會對勞動保護(hù)工作監(jiān)督不力《勞動保障監(jiān)察條例》中第10條規(guī)定，勞動保障行政部門要履行“檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴”等職責(zé)。這里所說的檢查是指日常檢查、定期檢查還是抽查？法律規(guī)定的模糊性導(dǎo)致該項職責(zé)運(yùn)作起來沒有形成固定的檢查周期。舉報制度不完善，沒有建立激勵機(jī)制，鼓勵勞動者積極檢舉揭發(fā)用人單位的不法行為。同時，也沒有對檢舉揭發(fā)的勞動者進(jìn)行專門保護(hù)，部分勞動者害怕打擊報復(fù)，不敢舉報用人單位的違法行為，導(dǎo)致用人單位存在勞動保護(hù)方面的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)。可見，勞動保障行政部門履行職責(zé)的實(shí)際狀況不令人滿意。用人單位內(nèi)部的工會組織也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對企業(yè)因勞動保護(hù)措施不完備而損害職工利益的行為未及時進(jìn)行有效的監(jiān)督。工會不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒有足夠的權(quán)力，且其成員大部分本身就是勞動者，受制于用人單位，現(xiàn)實(shí)生活中還大量存在著工會主席被用人單位收買的情況，從而導(dǎo)致工會這一重要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不僅降低了工會組織的權(quán)威形象，也使得工會在保護(hù)勞動者方面顯得心有余而力不足。3.用人單位的法律意識和勞動者的維權(quán)意識薄弱用人單位法律意識薄弱，沒有社會責(zé)任感。企業(yè)在逐利天性的驅(qū)使下，追求利潤最大化，勢必會盡可能減少成本，從提供的勞動防護(hù)用品、設(shè)備下手，能省則省，或者選擇較為劣質(zhì)、便宜的用品和設(shè)備，弱化了勞動保護(hù)工作，沒有承擔(dān)其理應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。勞動者維權(quán)意識薄弱，缺乏相應(yīng)的知識。勞動者在利益上受制于用人單位，經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，勞動者對于用人單位存在的勞動保護(hù)方面的問題，不敢檢舉揭發(fā)。加之相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動者維權(quán)意識不強(qiáng)，對于用人單位侵害其勞動權(quán)益，不會據(jù)理力爭，拿起法律武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。4.技術(shù)不達(dá)標(biāo)，存在潛在危害當(dāng)前社會新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，由于勞動防護(hù)措施不完備而導(dǎo)致的潛在的職業(yè)危險在現(xiàn)有的技術(shù)條件下有時很難發(fā)現(xiàn)和檢測，容易誘發(fā)一些勞動安全事故。比如在電子廠中的核輻射、化工廠中的塵毒危害煤礦的粉塵危害等等。一樁又一樁的職業(yè)危害事件無不在向我們敲響警鐘，必須加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展，提高檢測水平，及時淘汰劣質(zhì)防護(hù)用品、設(shè)備，更新、引進(jìn)先進(jìn)勞動器具，使得勞動保護(hù)措施真正有保障[1]。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)措施的對策與建議
1.加強(qiáng)勞動保護(hù)立法，強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任盡快出臺與已有立法相配套的細(xì)則、條例，彌補(bǔ)法律法規(guī)的漏洞，使其更有可操作性。建議制定狹義上的勞動保護(hù)法，專門調(diào)整勞動保護(hù)問題，規(guī)定可涉及勞動防護(hù)用品、設(shè)施的配備與監(jiān)管，勞動保障監(jiān)察的運(yùn)行程序和強(qiáng)制措施，勞動衛(wèi)生安全工作環(huán)境監(jiān)管等等方面。在這方面可以借鑒西方國家的做法，比如德國，在20世紀(jì)70年代西方國家職業(yè)安全衛(wèi)生立法的中，原聯(lián)邦德國也于1974年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。兩德合并后于1996年修改完善并頒布了《勞動保護(hù)法》，該法規(guī)定詳盡具體，規(guī)定了企業(yè)是勞動保護(hù)的責(zé)任主體，企業(yè)要建立由雇主代表、工人代表和企業(yè)醫(yī)生及勞動保護(hù)專業(yè)人員組成的企業(yè)勞動保護(hù)委員會，并對該委員會的任務(wù)做出了規(guī)定[2]?，F(xiàn)行法律法規(guī)對用人單位的法律責(zé)任規(guī)定輕微，要加大對用人單位的處罰力度。為了懲治對待勞動防護(hù)用品能省則省的做法，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第83條明確了處罰力度：對未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須責(zé)令其限期整改，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。但目前相比較企業(yè)收益而言，很多企業(yè)會選擇接受5萬元以下的罰款，而對整改意見置若罔聞，究其原因，就在于違法成本太低，這無形中助長了違法者的囂張氣焰。所以必須盡快調(diào)高懲罰基準(zhǔn)，同時相對明確追究刑事責(zé)任的情形，使處罰落到實(shí)處，給違法者以警示。2.加強(qiáng)勞動保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法律進(jìn)行監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督功能勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格依照《勞動保障監(jiān)察條例》，履行自己的職責(zé)，完善檢查和檢舉揭發(fā)機(jī)制。確立日常檢查制度，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護(hù)實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時明確檢舉、揭發(fā)的激勵機(jī)制，加強(qiáng)對勇于揭發(fā)的勞動者的保護(hù)，消除勞動者的顧慮。各級工會組織要配合、協(xié)助勞動監(jiān)察部門對企業(yè)勞動保護(hù)工作的開展進(jìn)行定期、全方位的檢查與監(jiān)督，對其中存在的問題及時指出，提出一定的整改意見[3]。對置若罔聞、一味追求經(jīng)濟(jì)效益，置職工安全于不顧的企業(yè)應(yīng)建議有關(guān)部門對其采取懲罰、整治措施。3.加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化用人單位和勞動者法律意識加大對《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的力度，通過各種途徑加強(qiáng)勞動保護(hù)的法律意識。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其安全意識，自覺做好勞動保護(hù)工作，提供質(zhì)量合格與種類齊全的勞動防護(hù)用品和設(shè)備，積極主動接受工會組織和勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督；對于職工而言，要提高自我保護(hù)和法律意識，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、訴訟、仲裁等各種途徑切實(shí)維護(hù)好自己的合法權(quán)益。4.設(shè)立行政許可，加強(qiáng)對勞動保護(hù)用品和設(shè)施生產(chǎn)的監(jiān)督政府對于勞動保護(hù)器具的生產(chǎn)許可應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，將許可證頒發(fā)給真正有資質(zhì)的生產(chǎn)商。并由具有國家資質(zhì)的社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對器具進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)認(rèn)證，質(zhì)量合格的頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志[4]。在投入企業(yè)生產(chǎn)過程中，政府也不能放松監(jiān)督，采取抽查或者定期檢查的方法，保證勞動保護(hù)器具的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞動防護(hù)用品的管理。嚴(yán)格按照勞動防護(hù)用品產(chǎn)品說明及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的要求督促、教育職工正確佩戴，制定并實(shí)施適宜有效的勞動防護(hù)用品管理制度，針對不同的職業(yè)、工種要求發(fā)放不同種類的、質(zhì)量合格的防護(hù)用品。職工也有按要求佩戴和使用勞動防護(hù)用品，維護(hù)勞動防護(hù)用品的義務(wù)和責(zé)任[5]。
關(guān)鍵詞：勞動債權(quán)；保護(hù)；理論基礎(chǔ)
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)拖欠勞動者的工資等現(xiàn)象也普遍存在，勞資矛盾不可避免，勞動債權(quán)保護(hù)問題也日益突出。2007年6月1日施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)構(gòu)建了以勞動債權(quán)有條件地優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)的方式。一方面，這違背了法學(xué)理論的“物權(quán)優(yōu)于債權(quán)”的原則。另一方面，我們也看到，如果我國立法承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，確認(rèn)了勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)屬性，則這一問題可迎刃而解。
一、勞動債權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)
從國內(nèi)外立法來看，勞動債權(quán)優(yōu)先保護(hù)的確認(rèn)并不缺乏制度基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)，特別法上的優(yōu)先權(quán)規(guī)定已陸續(xù)出現(xiàn)，如船舶優(yōu)先權(quán)制度、國有土地使用權(quán)出讓金的優(yōu)先權(quán)制度、民用航空器優(yōu)先權(quán)制度、建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)制度、以及《企業(yè)破產(chǎn)法》按時間劃段的有限確認(rèn)勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)制度。而在國際勞工公約對勞動債權(quán)也規(guī)定了特殊的保護(hù)。國際勞工組織《1949年保護(hù)工資公約》第11條規(guī)定：“企業(yè)倒閉或判決清理時，該企業(yè)的工人，無論在取得他們在企業(yè)破產(chǎn)前或清理前提供的服務(wù)而應(yīng)得到的、其金額由國家法律或條例規(guī)定的工資方面，或在取得不超過國家法律或條例規(guī)定的工資金額方面，均應(yīng)享有優(yōu)先債權(quán)人的地位?！?/p>
優(yōu)先權(quán)制度起源于羅馬法?！霸诹_馬法的繼受過程中，各國對優(yōu)先權(quán)制度的認(rèn)識有所不同。以法國、意大利和日本為代表的國家認(rèn)為優(yōu)先權(quán)是擔(dān)保物權(quán)的一種，在民法或物權(quán)法中建立了相對完整的優(yōu)先權(quán)制度。以德國為代表的國家，包括奧地利、匈牙利、瑞士、中國臺灣，都不承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)地位，將其定義為一種特殊的債權(quán)，并未建立完整的優(yōu)先權(quán)制度，有關(guān)這些特殊債權(quán)的規(guī)定僅散見在民法或其他法律的有關(guān)條款中?！盵1]現(xiàn)代意義上的勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)制度起源于法國法。優(yōu)先權(quán)是由法律規(guī)定的債權(quán)人就債務(wù)人的全部財產(chǎn)或特定財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，即對不同性質(zhì)的若干權(quán)利發(fā)生沖突時，某一權(quán)利人的權(quán)利優(yōu)先于其他權(quán)利人實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。民法學(xué)界對于優(yōu)先權(quán)本身的性質(zhì)是有爭議的。法國法認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)是一項獨(dú)立的物權(quán)；德國法認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)只是特種債權(quán)所具有的優(yōu)先受償效力，即一種權(quán)能。我國立法原則上吸取了德國的做法。但在學(xué)理上堅持認(rèn)為，勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)屬性并不喪失其實(shí)際和理論意義。如果我國立法承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，確認(rèn)了勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的物權(quán)屬性，則會使勞動債權(quán)的保護(hù)更加有利和合理。
另外，我國勞動者的特別弱勢地位更需要對勞動者的特殊保護(hù)。不可否認(rèn)，我國社會現(xiàn)實(shí)是勞動力嚴(yán)重供大于求，勞動力市場處于賣方市場，這都使得中國的勞動者處在更差的更弱的社會地位。雖然拖欠工人工資的行為在世界各國較為普遍，但在我國拖欠勞動者的工資更為嚴(yán)重[2]。我國工資保障制度本身不健全，使得拖欠勞動者的工資成為一種普遍的社會現(xiàn)象，如果在破產(chǎn)程序中對勞動者已經(jīng)付出勞動的血汗錢再不進(jìn)行充分保護(hù)，職工權(quán)益得不到保障，將加劇社會的不和諧因素。
二、勞動債權(quán)保護(hù)的法哲學(xué)基礎(chǔ)
從法哲學(xué)基礎(chǔ)范疇看，勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的合理性在于生存權(quán)高于財產(chǎn)權(quán)。勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)是勞動者賴以生存的權(quán)利，屬于生命權(quán)的范疇。所謂“生存權(quán)”，是指國民所應(yīng)當(dāng)享有的“免于因饑寒而喪失生命的權(quán)利”[3]，其目的在于保障人正常的生活，是以實(shí)現(xiàn)其生存利益為直接目的的。在法理上，“生存權(quán)是一種積極性、群體性人權(quán)，國家需要積極干預(yù)”[4]，國家應(yīng)采取各種措施保護(hù)國民尤其是弱勢群體的生存權(quán)?！八^勞動債權(quán)，是指因?yàn)槠髽I(yè)拖欠職工工資、勞動保險費(fèi)、因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同而應(yīng)支付給職工的補(bǔ)償金等所發(fā)生的職工享有的對企業(yè)的請求支付的權(quán)利?！盵5]由此，勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的本質(zhì)是為保障勞動者及其供養(yǎng)人口的基本生存需要，根據(jù)民法和其他特別法的直接規(guī)定，勞動者享有的就其部分或全部勞動債權(quán)以破產(chǎn)人的全部或特定財產(chǎn)的價值優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。在勞動債權(quán)中，最主要的部分是工資，對社會上絕大多數(shù)通過勞動來維持其生存的普通勞動者來說，工資的重要性不言而喻。而工資的性質(zhì)具有明顯的人身屬性，獲得工資是勞動者最基本的生存權(quán)，生存權(quán)屬于生命權(quán)的范疇，也是勞動者最基本的權(quán)利，對工資債權(quán)的保護(hù)不能與其他財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一樣。如果將勞動債權(quán)等同于一般的財產(chǎn)權(quán)利，對勞動者是不公平的。
社會財富的分配應(yīng)確立這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，即讓所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額，社會成員根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)有權(quán)向國家提出比其他具有超越生存欲望的人優(yōu)先的、為維持自己生存而必須獲得的物和勞動的要求。羅爾斯也認(rèn)為，要保證每個人的權(quán)利不受侵害，就必須建立一種平等的社會基礎(chǔ)和相應(yīng)的公平條件；而且更為重要的是，因?yàn)槿说南忍旆A賦與后天境遇不可能完全相同，還必須建立一種公平正義的社會分配秩序和制度以關(guān)照所有人的人權(quán)利益，并且只允許存在有利于社會中獲得利益最少的那部分成員的社會與經(jīng)濟(jì)的不平等，即奉行一種最大限度地改善境況最差者地位的差別原則[6]。“一個社會在面對因形式機(jī)會與實(shí)際機(jī)會脫節(jié)而導(dǎo)致的問題時，會采取這樣一種方法，即以確保基本需要的平等去補(bǔ)充基本權(quán)利的平等；而這可能需要賦予社會地位低下的人以對生活急需之境況的特權(quán)?！盵7]
工資、社會保險費(fèi)等勞動債權(quán)是勞動者及其供養(yǎng)人口維持基本生存的依賴，而擔(dān)保債權(quán)解決的是資產(chǎn)者的利益保障問題。二者一個是涉及生存問題，一個是涉及經(jīng)營問題，從公平的角度考量，生存問題永遠(yuǎn)是立法需要解決和保障的首要問題。擔(dān)保物權(quán)及其所代表的社會信用體系雖然重要，但是，當(dāng)其與人的尊嚴(yán)和生存權(quán)相沖突時，法律理應(yīng)對生存權(quán)給予特別的保護(hù)。
三、勞動債權(quán)保護(hù)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
法國民法典規(guī)定：“優(yōu)先權(quán)為依債務(wù)的性質(zhì)而給予債權(quán)人先于其他債權(quán)人甚至抵押權(quán)人而受清償?shù)臋?quán)利?！盵8]抵押權(quán)等具有優(yōu)先性的權(quán)利是基于當(dāng)事人的約定設(shè)定的，而優(yōu)先權(quán)是直接由法律規(guī)定的?！皠趧诱咄ㄟ^自己勞動使債務(wù)人總財產(chǎn)得以保值和增值，而勞動者工資正是其勞動力價值的貨幣表現(xiàn)形態(tài)，也就是說，在債務(wù)人總財產(chǎn)中，其中一部分價值是勞動者的勞動所增加的價值。既然債權(quán)人的行為使債務(wù)人的財產(chǎn)得以增加或避免了債務(wù)人財產(chǎn)的減少，那么就歸入債務(wù)人財產(chǎn)的增值部分而言，債權(quán)人在該增值部分就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于其他債權(quán)人而受清償”[9]。該理論是法國學(xué)者在解釋勞動債權(quán)中的工資優(yōu)先權(quán)具有合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，這也為我們從一個側(cè)面論證了勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的合理性。
“任何法律都是以一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的，其根本目的是有效地利用自然資源，最大限度地增加社會財富，或者說以法律手段促進(jìn)資源的有效配置。”[10]勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的經(jīng)濟(jì)上價值在于實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，外部性是指企業(yè)或個人向市場以外的其他人所強(qiáng)加的成本或收益。如果強(qiáng)加的是成本則是負(fù)外部性；反之，如果強(qiáng)加的是收益，則為正外部性。那么，在企業(yè)破產(chǎn)過程中，一旦勞動債權(quán)得不到保證，經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性會引起市場的低效率，不利于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在造成企業(yè)拖欠大量職工的工資、社會保險金等其他勞動債權(quán)，而缺乏諸如有效的監(jiān)督和合理解決勞動債權(quán)優(yōu)先的機(jī)制等正外部性的同時，將給勞動者生活帶來沉重打擊。所以，勞動債權(quán)的先天弱勢地位以及因此而造成的其個人防范風(fēng)險途徑的缺失，決定了其需要法律的特殊保護(hù)。
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在引起學(xué)校和社會對 大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的思考和重視的同時更希望大學(xué)生提高自身的法律意識、 權(quán)益保 護(hù)觀念從而維護(hù)自身權(quán)益.
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 勞動權(quán)益 保護(hù) 勞動者主體資格
大學(xué)生是國家寶貴的人力資源,是社會勞動力的新生力量,是未來社會勞動 關(guān)系的重要主體。因此,他們的素質(zhì)狀況決定了他們未來的的職場發(fā)展走向,也 決定了社會的精神面貌和和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。 隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策的 推動使得各高等院校不斷擴(kuò)招, 大學(xué)生的人數(shù)占社會總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?。?而當(dāng)前社會所能夠提供的各種崗位并不能滿足當(dāng)前大需求, 從而導(dǎo)致了供大于求 的局面,大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。面對這樣的困境,無論大學(xué)在校生還是即將 畢業(yè)的大學(xué)生都在迫切的找工作,忽視從事工作的相關(guān)要求,從而導(dǎo)致了社會中 大學(xué)生權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,但是卻得不到合理的解釋。因此保護(hù)大學(xué)生 勞動權(quán)益具有重要意義.
一、 當(dāng)代大學(xué)生兼職及就業(yè)的現(xiàn)狀
近年來大學(xué)生勞動權(quán)益受侵害的案件逐年增加,范圍越來越廣,類型越來越 多。體可以有以下幾種形式: (一)大學(xué)生在兼職過程中權(quán)益受損 1、中介機(jī)構(gòu)侵害大學(xué)生利益 當(dāng)前, 有很多中介機(jī)構(gòu)專門為大學(xué)生介紹兼職。然而目前的中介市場混亂不 已, 其中更有不少不良中介利用大學(xué)生的單純進(jìn)行欺詐。用學(xué)生急于尋找兼職的 心理,收取幾百元不等押金或中介費(fèi), 最后卻以未簽訂合同為由不予退還。 2.校園小廣告的誘惑 大學(xué)校園里招聘廣告隨處可見,特別是寒暑假將至,各種招賢廣告滿天飛。 雇主往往就是利用大學(xué)生這種心理特點(diǎn),以優(yōu)厚的報酬作為誘餌吸引大學(xué)生,使 其跌落預(yù)設(shè)的陷阱。 3.隱藏的協(xié)議 大學(xué)生兼職期間也時常會出現(xiàn)兼職期間報酬減少, 時間加長等現(xiàn)象.絕大多 數(shù)雇主通常都采取口頭協(xié)議的形式, 一旦出現(xiàn)問題, 口頭協(xié)議便沒有了法律效力。 一些正規(guī)一點(diǎn)的聘方或許會和大學(xué)生簽訂一些協(xié)議,但是協(xié)議中明顯的突出了 “不平等”,如遵守企業(yè)各項規(guī)章制度,若有違反者則要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;毀約 要交違約金等等,對應(yīng)聘者則只字不提。 (二)大學(xué)生在就業(yè)過程中權(quán)益受損 1、簽訂的協(xié)議很難體現(xiàn)大學(xué)生的意志 大學(xué)生與用人單位簽訂協(xié)議時, 由于簽約雙方地位的不平等,協(xié)議的內(nèi)容往 往對大學(xué)生的意志體現(xiàn)較少。在實(shí)踐中, 很多用人單位將合同內(nèi)容制成格式化、 定性化的條款,作為另一方當(dāng)事人的大學(xué)生很少或者根本沒有修改權(quán),只有簽和 不簽的選擇。大學(xué)生急于找到工作機(jī)往往會沒有選擇余地,大多在不完全了解或
者完全了解情況下的簽下約定,開始工作后才發(fā)現(xiàn)一些承諾難以兌現(xiàn),面臨承擔(dān) 違約責(zé)任的不利境地。
二、 大學(xué)生勞動權(quán)利受侵害案例及原因分析
近年來大學(xué)生權(quán)利受侵害案例比比皆是,下面列舉幾個進(jìn)行分析. “今年暑期不回家了,留在呼和浩特市打工?！眱?nèi)蒙古機(jī)電學(xué)院的趙哲告訴 記者:“我們班準(zhǔn)備打工的同學(xué)不少,因?yàn)樵S多同學(xué)家境不寬裕,都想在假期打 工為家里減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān),同時,也為將來就業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。”趙哲曾在去年暑期到烏 海市某高低壓設(shè)備公司做過 1 個月的銷售工作, 當(dāng)時公司口頭承諾每月保底工資 500 元,提成按業(yè)務(wù)量計算。但是,打工結(jié)束后,公司以資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢為由只付 給他保底工資?！坝捎陂_學(xué)后沒有時間更沒有精力向公司要業(yè)務(wù)提成,所以打工 1 個月,只拿了個保底工資。 “廖尚軍訴四川省汽車運(yùn)輸成都公司、四川省汽車運(yùn)輸成都公司第四分公司、 成都交通學(xué)校、 何林勞動爭議案”“江蘇省首例在校大學(xué)生簽訂勞動合同效力糾 、 紛案”“北京首例判決認(rèn)定大學(xué)生亦可就業(yè)案”和“洋快餐涉嫌違法用工案” 、 。 這四起典型案件有的是因?yàn)?“工傷”待遇爭議,有的是因?yàn)楣べY拖欠,還有的是因 為低薪用工所引起的。 這些案件均是大學(xué)生勞動權(quán)益受損害的典型. 從法律角度來看,1995 年原 勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉(以下簡稱《勞動法》) 若干問題的意見》 12 條規(guī)定: 在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué), 不視為就業(yè), 第 “ 未建立勞動關(guān)系, 可以不簽訂勞動合同。這意味著勤工助學(xué)大學(xué)生不具備合格勞 動者的資格,不能成為勞動法律關(guān)系的主體, 無法得到《勞動法》的保護(hù), 處 于比較尷尬的地位。根據(jù) 2007
年 6 月 29 日通過。并于 2008 年 1 月 1 日實(shí)施的 《勞動合同法》第 68、69 條關(guān)于非全日制用工的規(guī)定: “非全日制用工,是指以 小時計酬為主, 勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時,每 周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。 非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂 立口頭協(xié)議。 ”該條規(guī)定僅適用于勞動者,而不適用于學(xué)生等其他人員。也就是 說,新的《勞動合同法》依然沒有將大學(xué)生列入其調(diào)整范圍。因此大學(xué)生受侵害 案件層出不窮. 其次自身原因:當(dāng)代大學(xué)生法律意識不濃,維權(quán)、自我保護(hù)意識淡薄是被侵 權(quán)的主要因素。 一旦權(quán)益受損大部分選擇忍氣吞聲, 多一事不如少一事。 據(jù)統(tǒng)計、 我國大學(xué)生維權(quán)的比例不到十分之一。 有些企業(yè)正是利用了大學(xué)生的這種心里才 敢對大學(xué)生膽大妄為而不心虛。大學(xué)生入世不深、社會經(jīng)驗(yàn)不足、考慮不周等也 是他們被侵權(quán)的原因。 三、 維護(hù)大學(xué)生勞動權(quán)益的方法
我們維權(quán)途徑之一:協(xié)商。對于用人單位一般的違規(guī)行為或爭議不大的問 題, 勞動者可與用人單位自行協(xié)商, 達(dá)成新的協(xié)議, 或者有過錯的一方改正錯誤, 消除爭議。 維權(quán)途徑之二:調(diào)解。發(fā)生勞動爭議后,勞動者可以向本地區(qū)的勞動爭議調(diào)解委 員會提出申請,請求調(diào)解。調(diào)解申請,應(yīng)當(dāng)自知道權(quán)利被侵害之日起 30 日內(nèi)提 出。 維權(quán)途徑之三:仲裁。仲裁是處理爭議的必經(jīng)程序。大學(xué)生申請仲裁,應(yīng)自爭議 發(fā)生之日起 60 日內(nèi)向勞爭議仲裁委員會提出書面申請。勞動爭議仲裁委員會受
理的勞動爭議范圍包括:因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā) 生的爭議;因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)規(guī)定發(fā)生的爭議; 因履行勞動合同發(fā)生的爭議;因法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議等。 維權(quán)途徑之四:訴訟。爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的,可在收到仲裁裁決書之 日起 15 日內(nèi)向人民法院。但需注意,未經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁的勞動 爭議案件,法院不予受理。 維權(quán)途徑之五:監(jiān)察舉報投訴。 《勞動法》規(guī)定, “縣級以上各級人民政府勞動行 政部門依法對用人單位遵守勞動法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查, 對違反勞動法律 法規(guī)的行為有權(quán)制止,并責(zé)令改正。 ”還規(guī)定, “任何組織和個人對于違反勞動法 律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。 ”據(jù)此,勞動者發(fā)現(xiàn)自己的勞動權(quán)益受到侵害 時,應(yīng)及時向單位所在區(qū)縣的勞動保障監(jiān)察部門舉報。 維權(quán)途徑之六:。大學(xué)生在權(quán)益受到侵害時,還可以通過的方式,向各 級工會、婦聯(lián)以及政府部門反映。
