時間：2023-04-23 15:37:35
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上世紀(jì)50年代一些英國社會學(xué)方面的專家在第三世界一些國家進(jìn)行國際援研究過程中，所總結(jié)出來的一套社會學(xué)培訓(xùn)方法，這種方法強(qiáng)調(diào)受訓(xùn)者的主動參與，上世紀(jì)90年代以來，這種方法在西方國家的高等教育機(jī)構(gòu)中逐漸普及。隨后，這種方法在被引入到我國的高校教學(xué)中，并逐漸受到高校教育工作者的重視。目前，參與式教學(xué)，包括標(biāo)準(zhǔn)的參與式教學(xué)與在傳統(tǒng)教學(xué)方法中增加參與式元素兩種方式。標(biāo)準(zhǔn)的參與式教學(xué)法，通過一套標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，促使教師與學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中進(jìn)行充分地溝通和互動，這種教學(xué)過程通常是：在開始時學(xué)習(xí)者配對互相介紹；在課堂教學(xué)過程中，教學(xué)者經(jīng)常要提出問題讓學(xué)生回答；在每節(jié)小講課后，學(xué)生要進(jìn)行分組活動，活動形式靈活多樣，可以采用繪畫、編故事、戲劇小品表演、辯論賽以及按照教學(xué)者要求制訂研究計劃或?qū)嵤┯媱澋壬鷦踊顫娗倚蜗笾庇^的形式。這種參與式教學(xué)法，比較適合《公共政策學(xué)》等理論因素較少而更注重實(shí)際操作經(jīng)驗的課程。相比較而言，大多數(shù)大學(xué)教育課程中需有較多的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，因此，不便也不必采用標(biāo)準(zhǔn)的參與式教學(xué)模式，但可以在課堂教學(xué)基礎(chǔ)上加入一些參與式教學(xué)元素來提高教學(xué)效果，如基于網(wǎng)絡(luò)的個別化教學(xué)、分組活動、基于行動研究的參與式教學(xué)、以問題為中心的參與式教學(xué)以及多種形式的靈活運(yùn)用。
二、《公共政策學(xué)》課程參與式教學(xué)的活動形式
遺忘是大學(xué)生知識學(xué)習(xí)過程中不可避免的自然現(xiàn)象，如何及時地回顧和總結(jié)有助于大學(xué)生對所學(xué)知識的鞏固與提高，教師在每一章節(jié)講解結(jié)束后，通常會安排一定的時間對本章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)回顧。在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中這一任務(wù)主要是由教師來完成的，包括課程課件的準(zhǔn)備和講解等。筆者在《公共政策學(xué)》課程教學(xué)中為了能促使學(xué)生積極參與《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)活動，將《公共政策學(xué)》課程每一章節(jié)的總結(jié)任務(wù)交給學(xué)生完成?！豆舱邔W(xué)》課程進(jìn)行之初，在緒論中對《公共政策學(xué)》課程主要內(nèi)容進(jìn)行簡介，然后再要求學(xué)生根自己的興趣自愿報名，對某一章節(jié)的課程進(jìn)行總結(jié)，每一章節(jié)只安排一名學(xué)生。為了鼓勵學(xué)生積極參與，在期末評定成績時，根據(jù)學(xué)生完成情況給予一定的加分。在具體進(jìn)行時，總結(jié)的內(nèi)容由學(xué)生自己完成，但由教師把關(guān)?！豆舱邔W(xué)》課程每一章節(jié)內(nèi)容授課完成后，學(xué)生上講臺以教師身份對本章內(nèi)容的進(jìn)行總結(jié)。進(jìn)行總結(jié)的學(xué)生講述課程進(jìn)行情況，可向其他學(xué)生提問及要求其他學(xué)生上講臺互動等。教師則站在旁邊進(jìn)行觀察，對學(xué)生總結(jié)過程中出現(xiàn)的知識點(diǎn)遺漏或誤解等進(jìn)行及時更正。學(xué)生總結(jié)結(jié)束后，教師要對學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評和指導(dǎo)，包括學(xué)生對所學(xué)知識的理解程度和講演技巧等。在學(xué)生總結(jié)活動進(jìn)行過程中，得到總結(jié)機(jī)會的學(xué)生大都表現(xiàn)非常積極，也對課程內(nèi)容進(jìn)行了較好的回顧。學(xué)生制作的課件，內(nèi)容生動有趣，反映了同齡人的思考和認(rèn)識模式，在某些方面甚至可以說優(yōu)于教師自己制作的課件。得到總結(jié)機(jī)會的學(xué)生還對《公共政策學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)展，啟發(fā)了其他同學(xué)甚至教師的思路，促進(jìn)了學(xué)生進(jìn)行課外自我延伸式學(xué)習(xí)。在得到總結(jié)機(jī)會的學(xué)生進(jìn)行課程總結(jié)時，課堂氣氛相對于老師主講時，更為活躍。臺上臺下的互動比較多，講者與聽者都在這種互動中收獲了不少。總之，通過參與式教學(xué)形式，確實(shí)調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，使他們主動地汲取《公共政策學(xué)》課程知識，能夠深入認(rèn)真地思考和總結(jié)《公共政策學(xué)》課程，并在此過程中體會到學(xué)習(xí)《公共政策學(xué)》課程的樂趣。此外，學(xué)生在如何面對公眾進(jìn)行演講等方面也得到了較好的鍛煉。應(yīng)該說，學(xué)生是參與式教學(xué)活動形式中受益最大的群體。對于其他沒有機(jī)會參與總結(jié)的學(xué)生而言，由于有機(jī)會參與總結(jié)的學(xué)生總結(jié)時體現(xiàn)了同齡人的思維，所舉的例子也比較貼近他們的生活，因此也加深和鞏固了他們對《公共政策學(xué)》課程內(nèi)容的認(rèn)識和理解。同時，教師的點(diǎn)評也有助于學(xué)生從別人的講演中學(xué)習(xí)，從而提高自己的講演能力。教師通過參與式教學(xué)可以了解學(xué)生的思維特點(diǎn)和感興趣的內(nèi)容，從而在安排《公共政策學(xué)》課程內(nèi)容和調(diào)整講課方式時能更好地適應(yīng)學(xué)生的特點(diǎn)。
三、《公共政策學(xué)》課程參與式教學(xué)的效果調(diào)查
為了更科學(xué)地評價《公共政策學(xué)》課程參與式教學(xué)形式的優(yōu)劣，筆者在課程結(jié)束時就學(xué)生在經(jīng)歷《公共政策學(xué)》課程參與式教學(xué)過程中的感受對他們進(jìn)行了匿名問卷調(diào)查。問卷調(diào)查表內(nèi)容分為客觀選擇和主觀判斷兩個部分。與《公共政策學(xué)》課程參與式教學(xué)形式相關(guān)的主要是客觀選擇部分，從多個不同側(cè)面請學(xué)生們對《公共政策學(xué)》課程參與式教學(xué)形式進(jìn)行客觀評價，包括教師與學(xué)生總結(jié)的區(qū)別、總的評價、活動中的心理變化等；主觀判斷主要用于收集學(xué)生對《公共政策學(xué)》課程參與式教學(xué)的總體評價和建議，但在主觀判斷中，學(xué)生們對《公共政策學(xué)》課程參與式教學(xué)形式也談出了自己的一些看法。從115名學(xué)生中回收有效調(diào)查表共98份，對其中的客觀評價結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計，得到學(xué)生對每個方面問題的選擇比例。對于“如何看待老師安排同學(xué)在每章結(jié)束后進(jìn)行小結(jié)的這種教學(xué)方法”，有56.7%的同學(xué)選擇“很好”。由數(shù)據(jù)可知，大多數(shù)同學(xué)對于這種教學(xué)形式是認(rèn)可和喜愛的。這體現(xiàn)在三個方面：首先，總體上，有57.7%的同學(xué)認(rèn)為這種教學(xué)方法很好；其次，有73.6%的同學(xué)認(rèn)為如果上臺總結(jié)，自己的收獲會很大；最后，認(rèn)為這種方法對解決自己在學(xué)習(xí)過程中的疑問與不足有幫助的學(xué)生比例達(dá)88.3%。但結(jié)果也表明，這種方式對于上臺總結(jié)的同學(xué)會有更多收獲，但對于未作總結(jié)的同學(xué)來說，收獲則不夠大。這反映出學(xué)生總結(jié)時在知識的深度和廣度上把握不夠，需要經(jīng)過更多鍛煉，也說明在活動形式上還要進(jìn)行改進(jìn)和完善，以便坐在臺下的學(xué)生也能有更多的收獲。從老師和學(xué)生講解的區(qū)別來看，大多數(shù)學(xué)生聽講時的心理狀態(tài)不受學(xué)生和教師身份變換的影響；而聽講狀態(tài)的改變則因人而異，呈現(xiàn)出均衡分布。總的來看，這些數(shù)據(jù)說明上述教學(xué)形式值得肯定，但還需進(jìn)一步完善，這在后面的主觀判斷題中也有體現(xiàn)。在主觀判斷題中，很多參與總結(jié)的同學(xué)談出了自己對總結(jié)的看法，一致的意見是總結(jié)花時間多，但對于課程知識的掌握、自己的心理素質(zhì)、演講能力等都大有裨益。因此，也有學(xué)生建議應(yīng)讓更多的同學(xué)得到鍛煉，比如讓多人同時準(zhǔn)備總結(jié)，在實(shí)際講解之前從中選擇最好的上臺去講。
四、結(jié)語
公共政策學(xué)產(chǎn)生于美國，因此其理論體系都貫穿著西方國家的問題，并體現(xiàn)在主流的公共政策學(xué)教科書中。例如，戴伊的《理解公共政策》的宗旨是“政策分析與探求美國問題的方案”，并用理性主義決策理論、團(tuán)體決策理論、漸進(jìn)主義決策理論等理論分析了美國的刑事司法、健康福利、教育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策。反觀我國公共政策學(xué)的教學(xué)，盡管也有形式上的“中國公共政策學(xué)”的教學(xué)體系，但本土化的程度很低，表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容安排的仿西方化以及教學(xué)方法上的“灌輸式”講解和“牽強(qiáng)式”舉例。教學(xué)內(nèi)容安排的仿西方化通過國內(nèi)出版的公共政策學(xué)教科書直接體現(xiàn)出來。截至2011年，國內(nèi)學(xué)者出版的公共政策學(xué)教材達(dá)到106部[3]。盡管數(shù)量不少，但其內(nèi)容構(gòu)成基本都是西方的公共政策學(xué)知識體系框架，有的甚至是西方教材的“翻版”。國內(nèi)教材的核心內(nèi)容是“政策系統(tǒng)”、“政策過程”、“政策分析”三個板塊。如果將這些教材與國外的經(jīng)典教材對照，就會發(fā)現(xiàn)每個部分都有明顯的西方“藍(lán)本”：政策系統(tǒng)的“藍(lán)本”是查爾斯•E•林德布洛姆的《政策制定過程》和邁克爾•好利特、M•拉米什的《公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》，政策過程的“藍(lán)本”是安德森的《公共政策制定》，政策分析的“藍(lán)本”是威廉•鄧恩的《公共政策分析導(dǎo)論》以及卡爾•帕頓和大衛(wèi)•沙維奇的《政策分析和規(guī)劃的初步方法》。教材的編著者抽取這些內(nèi)容中的理論部分，隱去西方的背景和案例，用中國式的思維和語言重新編排起來，就成為公共政策學(xué)教材的主體框架?？梢哉f，到目前為止，國內(nèi)公共政策學(xué)的教材都沒有跳出上述西方教材“藍(lán)本”的三大板塊，再加上一個必要的“公共政策學(xué)學(xué)科發(fā)展”導(dǎo)論，就成為標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)公共政策學(xué)教材“四部曲”。
以政策過程理論為例，國內(nèi)公共政策學(xué)教材對政策過程的講述完全以安德森在《公共政策制定》中所作的政策問題、政策議程、政策方案形成、政策決策、政策執(zhí)行、政策評估和政策變遷的邏輯劃分為“藍(lán)本”，基本是一個邏輯環(huán)節(jié)一章的內(nèi)容篇幅，不同的只是對這些邏輯環(huán)節(jié)的具體劃分和取舍有所差異。這些對公共政策過程邏輯環(huán)節(jié)的講述往往占據(jù)一本教材的很大比例，有的甚至占到所有章節(jié)的80%以上。按照這種框架給學(xué)生講述公共政策過程，學(xué)生的常見反映是“過于理想化”，與政策運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)過程不符。實(shí)際上，西方學(xué)者后來將這種方法稱為“階段啟發(fā)法”，也稱為“教科書法”。從這個稱呼中就可以看出他們對這種理論的批評態(tài)度。這種邏輯劃分不僅與政策過程的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)不相符，也無法解釋階段與階段之間的因果關(guān)系。因此，西方公共政策學(xué)者全面改革公共政策學(xué)教材的內(nèi)容體例安排，例如戴伊的《理解公共政策》就完全拋棄了“階段啟發(fā)法”的內(nèi)容體例，而是按照不同領(lǐng)域政策專題的形式進(jìn)行講解。然而，國內(nèi)的教材在講述公共政策過程的時候，依舊在西方早期的“階段啟發(fā)法”后面亦步亦趨。中國公共政策學(xué)教學(xué)的本土化嚴(yán)重不足還表現(xiàn)為教學(xué)方法上的缺陷。一方面，大部分任課教師采用的主要教學(xué)方式是“灌輸式”講解，即使不是“照本宣科”，也只是在西方的理論內(nèi)容上隨機(jī)添加一些自己的個人觀點(diǎn)甚至是經(jīng)驗感悟來作為補(bǔ)充。另一方面，為了彌補(bǔ)“灌輸式”講解西方理論的教學(xué)缺陷，近年來很多任課教師嘗試學(xué)習(xí)和引進(jìn)案例教學(xué)，但這些所謂的案例大部分更多地只是“牽強(qiáng)式”的舉例說明，還遠(yuǎn)未達(dá)到案例教學(xué)的規(guī)范。
二、公共政策學(xué)教學(xué)本土化的途徑
從社會科學(xué)知識“地方性”（Parochial）的基本屬性來看，公共政策學(xué)教學(xué)本土化的根本途徑是公共政策學(xué)理論研究的本土化。因為只有公共政策學(xué)的理論研究本土化了，才能提供本土化的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。盡管當(dāng)前我國公共政策學(xué)的基本理論體系依然是西方的，但近年來也出現(xiàn)了一些不同程度本土化的研究成果，然而這些成果并沒有很好地反映在公共政策學(xué)的教科書和課堂教學(xué)中。因此，公共政策學(xué)教學(xué)的本土化有兩個途經(jīng)：首先是鑒于絕大部分理論知識沒有本土化，要求任課教師必須辨識并講述其在中國的適用性，稱之為“西方理論——適用辨明”式教學(xué)；其次，緊密追蹤公共政策學(xué)理論研究的動態(tài)進(jìn)展，及時將那些某種程度能夠修正西方理論甚至嘗試提出本土理論的成果設(shè)計在教學(xué)內(nèi)容中，稱之為“西方理論——本土修正”式教學(xué)和“本土實(shí)踐——本土理論”式教學(xué)。下面以政策過程理論為例，對這三種本土化教學(xué)策略進(jìn)行分析。
（一）“西方理論——適用辨明”式教學(xué)在我國公共政策學(xué)發(fā)展過程中引介西方的理論是無可厚非的，問題是無論是公共政策學(xué)的教科書，還是課堂教學(xué)，都習(xí)慣于機(jī)械地講述西方理論內(nèi)容，而對理論產(chǎn)的背景脈絡(luò)及其在中國的適用性不作任何介紹和分析，其結(jié)果是教師對理論的講述和學(xué)生對理論的學(xué)習(xí)只能“生吞活剝”。對西方理論的教學(xué)，在講述內(nèi)容之前，應(yīng)該著重介紹其產(chǎn)生的背景和條件，在講述完內(nèi)容之后則引導(dǎo)學(xué)生思考其在中國的適用性。例如政策過程理論中的政策網(wǎng)絡(luò)理論。政策網(wǎng)絡(luò)理論的基本內(nèi)容是，政策活動中的行動者及其互動關(guān)系構(gòu)成政策網(wǎng)絡(luò)，而政策網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)中行動者的策略影響政策產(chǎn)出。但是教科書中對這個理論的講述都是介紹政策網(wǎng)絡(luò)的概念、類型及其對政策產(chǎn)出的影響。于是學(xué)生在學(xué)習(xí)之后就開始在課程作業(yè)中大量直接套用，但在很多情況下錯誤地使用了。典型的代表就是將我國政府之間的縱向關(guān)系也直接理解為政策網(wǎng)絡(luò)。雖然西方理論中對政策網(wǎng)絡(luò)的分類包括“府際網(wǎng)絡(luò)”，但在我國并非凡是政府之間的關(guān)系都能形成政策網(wǎng)絡(luò)。在這里，必須要向?qū)W生講述西方政策網(wǎng)絡(luò)理論的背景和來源。政策網(wǎng)絡(luò)理論產(chǎn)生于西方國家的分權(quán)體制，即政府結(jié)構(gòu)內(nèi)部在橫向和縱向上的分權(quán)和制衡。即使是不同層級的政府之間也是分權(quán)的，例如在美國聯(lián)邦政府與州政府之間是分權(quán)的，而州以下的地方政府是自治的，在聯(lián)邦憲法和州憲法規(guī)定范圍內(nèi)行使自治權(quán)，聯(lián)邦政府和州政府與無權(quán)直接干涉地方政府的事務(wù)。因此在分權(quán)體制的西方國家是存在縱向上政策主張完全相反的“府際網(wǎng)絡(luò)”。但是我國的政府架構(gòu)是權(quán)力集中體制，上級政府對于下級政府擁有法律賦予的權(quán)威和行政權(quán)力，上下級政府之間無法各自成為獨(dú)立的博弈主體。即使存在下級政府消極抵制或拖延執(zhí)行上級政府政策的現(xiàn)象，但難以出現(xiàn)下級政府或政府部門聯(lián)合形成政策網(wǎng)絡(luò)提出與上級政府相反政策主張的情況，也就不會出現(xiàn)相互公開對抗的政策網(wǎng)絡(luò)。因而，必須要注意到中國政府體制的等級制約和權(quán)力集中的特點(diǎn)，由于政府間關(guān)系在政治、法律和文化方面與西方國家完全不同，必須要辨識垂直的“府際網(wǎng)絡(luò)”的適用性。如果這樣給學(xué)生講述政策網(wǎng)絡(luò)理論在中國政治體制下哪些情況下適用，哪些情況下不宜適用或根本不適用，不僅可以使學(xué)生在比較中更好地理解什么是政策網(wǎng)絡(luò)及其功能，也可以提高學(xué)生實(shí)際分析問題的能力。
（二）“西方理論——本土修正”式教學(xué)在辨識和講述西方公共政策學(xué)理論在中國的適用性的基礎(chǔ)上，任課教師或者自己發(fā)現(xiàn)，或者通過其他人的研究發(fā)現(xiàn)本土的政策“案例”與已有理論不符的情形。在這種情況下，就不能僅僅停留在講述適用性的層面上，而是要將這些發(fā)現(xiàn)及時吸納進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，展示本土“案例”對西方理論的修正和擴(kuò)充作用，逐漸引導(dǎo)學(xué)生思考本土“修正版”的西方理論。例如政策過程理論中的“多源流”理論。“多源流”理論由美國公共政策學(xué)家金登提出，其基本內(nèi)容是：政策議程的開啟和政策變遷取決于政治系統(tǒng)中的問題流、政策流和政治流，當(dāng)三種源流符合特定的條件并交匯時就會開啟“政策之窗”，議題就會提上政策議程從而政策就會發(fā)生變遷。其中，政策流中的政策建議需要具備“技術(shù)上可行”和“價值（政治）上可接受”兩個基本條件?！凹夹g(shù)上可行”是指政策方案在法律、行政、財政和具體操作上可實(shí)施；“價值（政治）上可可接受”是指政策方案符合既定的意識形態(tài)和政治文化。只有符合這兩個條件的“政策流”才能與其它源流交匯并促進(jìn)“政策之窗”的開啟。但中國本土的案例反駁了“政策流”的標(biāo)準(zhǔn)要求，證明在中國政治體制下即使“技術(shù)不可行”也可以開啟“政策之窗”。典型的案例是2003年“孫志剛”事件中的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除[4]。法學(xué)學(xué)者提出十分激進(jìn)的“憲法審查”政策方案當(dāng)時在“技術(shù)上”是“不可行”的。如果按照金登的“多源流”理論，“政策流”中的政策方案“技術(shù)不可行”就不符合“政策之窗”開啟的基本條件。然而，2003年6月，國務(wù)院很快就以《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》取代了實(shí)施20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，不僅開啟了“政策之窗”，而且實(shí)現(xiàn)政策的重大變遷。之所以如此，是因為“多源流”理論源于美國的分權(quán)制衡和“否決”體制，政策要出臺必須要闖過重重“否決點(diǎn)”，這就要求任何政策方案必須在各種“技術(shù)”細(xì)節(jié)上具有高度的實(shí)施可行性，才能通過法律規(guī)定的程序成為正式政策或改革政策。但是我國是黨領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力集中體制，越是重大問題和“棘手”的問題，越可能從常規(guī)程處理序“轉(zhuǎn)移”到高層或頂層決策機(jī)構(gòu)中去“特殊”處理，也就越有可能實(shí)現(xiàn)重大變遷?！皩O志剛”事件中法學(xué)學(xué)者提出的“憲法審查”的“技術(shù)不可行”的政策方案就是一個重大而又“棘手”的問題，因而問題迅速進(jìn)入了黨和國家的最高決策層。很快，國務(wù)院就“自行”宣布廢止“收容遣送”制度，并出臺“救助”制度。這說明在我國政治體制下，如果是“價值（政治）上可接受”但“技術(shù)上不可行”的政策方案，反而可能會開啟“政策之窗”。對于這種方式的教學(xué)，首先要向?qū)W生客觀地講述“多源流”理論的背景和基本內(nèi)容，然后讓學(xué)生思考并舉例說明在中國是否適用，接著詳細(xì)地向?qū)W生講述“孫志剛”事件和“收容遣送”制度廢除的來龍去脈，引導(dǎo)學(xué)生對照“多源流”理論思考這個案例中的差異及其原因，最后進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評。這種教學(xué)不僅不至于讓學(xué)生將“多源流”理論生搬硬套在中國的政策實(shí)踐上，而且可以讓學(xué)生更好地了解中國政治體制的特點(diǎn)。
（三）“本土實(shí)踐——本土理論”式教學(xué)近年來，還有一些研究嘗試完全基于中國本土的政策實(shí)踐和政策案例提出本土化的政策理論。任課教師要充分吸收這些成果，將其設(shè)計成“本土實(shí)踐——本土理論”式教學(xué)。典型的代表是陳玲提出的“制度——精英”雙層決策模型和王紹光提出的“共識型”決策模型，這兩個政策決策模型都是基于本土的重大政策案例而提出的。陳玲基于我國集成電路產(chǎn)業(yè)政策變遷與重大決策過程的分析，提出我國公共政策決策是在“制度”和“精英”兩個渠道交互影響下達(dá)成“共識”的過程。正式制度層面上形成“政策舞臺”，政策問題自下而上按既定程序進(jìn)入決策層；同時由“人際關(guān)系”構(gòu)成的非正式制度則形成“協(xié)商網(wǎng)絡(luò)”，政策問題自上而下在各類精英之間尋求“共識”；“政策舞臺”和“協(xié)商網(wǎng)絡(luò)”兩個渠道相互作用，達(dá)成并擴(kuò)散“共識”，就可以完成公共政策的制定。同樣，王紹光和樊鵬基于我國“新醫(yī)改”政策決策過程的分析提出中國式“共識型”決策模式，這種決策模式由“開門”型參與結(jié)構(gòu)和“磨合”型互動機(jī)制兩個維度構(gòu)成，多元主體參與和多渠道協(xié)商溝通形成中國公共政策決策的基本過程。這兩個理論不僅是本土的，而且所依據(jù)的事實(shí)是學(xué)生有所了解的。在講述的時候可以完全拋棄教材上充斥的西方政策過程理論，首先細(xì)致地向?qū)W生介紹案例，之后讓學(xué)生討論并從中自己概括案例中所蘊(yùn)含的政策制定方式，然后再完整講述研究者提出的理論本身，加深學(xué)生對中國政策制定過程特征的理解。最后，還可以鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步思考“人際關(guān)系”、“協(xié)商政治”等標(biāo)志性的本土元素是如何體現(xiàn)在政策制定過程中的問題，激發(fā)學(xué)生以此去觀察和分析其它的政策制定事件。除此之外，還有關(guān)于中國“政策試驗”的研究，其獨(dú)特的政策過程直接挑戰(zhàn)了“階段啟發(fā)法”，這也是政策過程理論教學(xué)本土化的可用內(nèi)容。
從上述本土化教學(xué)的途徑和策略可以看出，教學(xué)內(nèi)容的本土化和教學(xué)方法的本土化是“一體之兩面”。教學(xué)內(nèi)容的本土化離不開案例教學(xué)和討論啟發(fā)式教學(xué)方法的運(yùn)用，而無論是案例式教學(xué)還是啟發(fā)討論式教學(xué)方法的本土化，如果沒有本土化的教學(xué)內(nèi)容作為理論主線，要么是天馬行空式的“花邊新聞”課堂娛樂，要么是牽強(qiáng)附會地“舉例說明”應(yīng)付了事，難以激發(fā)學(xué)生探究問題的興趣和提高其分析問題的能力。
三、結(jié)語
近年來，許多學(xué)者都探討了公共政策學(xué)的教學(xué)方法改革，但研究較為籠統(tǒng)，對公共政策學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)缺乏針對性，忽視了調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，實(shí)際效果也不如人意。下面探討PBL教學(xué)法與公共政策學(xué)教學(xué)特點(diǎn)的契合。
（一）PBL教學(xué)法的內(nèi)涵
PBL（Problem-BasedLearning）教學(xué)法是以問題為基礎(chǔ)的教學(xué)方法。1969年由美國神經(jīng)病學(xué)教授霍華德•白瑞斯在加拿大多倫多的麥克馬斯大學(xué)首創(chuàng)。它是一種讓學(xué)生通過分析問題和解決問題的過程來理解并掌握知識的新型教學(xué)法。PBL教學(xué)法提倡讓學(xué)生通過自學(xué)、討論、研究和合作解決問題，著重培養(yǎng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)生分析問題和解決問題的能力。教師在授課過程中的作用是及時提供知識上的幫助和研究方法的指導(dǎo)。
（二）PBL教學(xué)法與公共政策學(xué)教學(xué)的契合
由于PBL教學(xué)法比傳統(tǒng)的案例教學(xué)法、情景模擬法等更能適應(yīng)公共政策學(xué)的教學(xué)需要，因此與公共政策學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)有很多契合之處。
1.有利于調(diào)動學(xué)生主觀能動性
在公共政策學(xué)教學(xué)中，學(xué)生對政策問題的認(rèn)識往往停留在表面，難以深入，原因在于學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性不夠，而公共政策問題的交叉性和綜合性則要求學(xué)生必須在課后主動學(xué)習(xí)相關(guān)背景知識，這在課堂有限的課時內(nèi)是無法完成的。PBL教學(xué)法突出以學(xué)生為中心，以問題為導(dǎo)向，通過學(xué)生圍繞問題查資料、開展小組討論等學(xué)習(xí)活動，變被動接受為主動尋找問題答案，使課上與課下有機(jī)結(jié)合，從而有利于充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性。
2.有利于構(gòu)建循環(huán)學(xué)習(xí)模式
公共政策學(xué)各章節(jié)具有較強(qiáng)的連貫性，一個公共政策問題可以在不同章節(jié)從不同角度予以闡釋和理解，這就決定了公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)是一個循序漸進(jìn)的過程。PBL教學(xué)法以問題為基礎(chǔ)，以問題的解決過程為核心，很好地契合了公共政策學(xué)教學(xué)的延續(xù)性和主觀性特點(diǎn)。從提出問題開始，學(xué)生通過查資料，補(bǔ)充相關(guān)理論知識開始基礎(chǔ)學(xué)習(xí)；然后通過研究、討論等學(xué)習(xí)活動，進(jìn)入深入剖析問題階段；最后提出解決問題的方法和途徑，給出相應(yīng)的解決方案或政策建議。通過循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過程，帶動學(xué)生進(jìn)入“提出問題—學(xué)習(xí)—思考問題—學(xué)習(xí)—解決問題”的循環(huán)學(xué)習(xí)模式中，有利于提高教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生的應(yīng)用能力。
3.有利于發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用
在以往的公共政策學(xué)教學(xué)中，常常會發(fā)生教師的作用與課程要求不相適應(yīng)的情況，要么“滿堂灌”，要么“蜻蜓點(diǎn)水”，難以真正提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。采用PBL教學(xué)法，教師在指導(dǎo)學(xué)生解決問題的過程中，要給學(xué)生指明學(xué)習(xí)的方向，并營造有利于開放性探究學(xué)習(xí)的氛圍，遵循自主性和探索性原則，把自己的一切教育行為定位于支持和幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自我解決問題。從而有效轉(zhuǎn)變教師的角色，發(fā)揮教師在課程理論與實(shí)踐教學(xué)全過程中的指導(dǎo)作用。
二、PBL教學(xué)法在公共政策教學(xué)中的應(yīng)用
（一）教學(xué)內(nèi)容體系的梳理與問題引導(dǎo)
在應(yīng)用PBL教學(xué)法過程中，首先要向?qū)W生介紹課程的理論淵源和框架體系，使學(xué)生對公共政策學(xué)的內(nèi)容體系和教學(xué)目標(biāo)有宏觀的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上解決以下問題。
1.課程總體認(rèn)識要準(zhǔn)確
教師的主要任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確把握課程的內(nèi)容體系，對各章節(jié)的內(nèi)在邏輯關(guān)系有清晰的認(rèn)識。首先，在政策科學(xué)理論的演變上，學(xué)生要能準(zhǔn)確理解，并與政策實(shí)踐的發(fā)展相聯(lián)系；其次，對政策的制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整、監(jiān)控和終結(jié)等各章節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接要進(jìn)行詳細(xì)介紹，使學(xué)生樹立公共政策是一個動態(tài)發(fā)展過程的概念；最后，要對公共政策學(xué)科的發(fā)展方向和理論進(jìn)展有初步了解，從而促進(jìn)學(xué)生把現(xiàn)實(shí)問題與政策學(xué)科發(fā)展聯(lián)系起來，有利于深入掌握課程內(nèi)容。
2.公共政策問題的引導(dǎo)
在對整體教學(xué)內(nèi)容體系和理論框架的講授過程中，按照PBL教學(xué)法的原則，應(yīng)該對學(xué)科的理論問題和政策實(shí)踐問題進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)：一要引導(dǎo)學(xué)生對身邊的公共政策從理論的視角去理解和認(rèn)識；二要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會從政策過程角度發(fā)現(xiàn)和分析現(xiàn)實(shí)中存在的政策問題，從而在宏觀層面使學(xué)生逐步養(yǎng)成在理論知識的學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)政策問題。
（二）教學(xué)章節(jié)的內(nèi)容設(shè)計與問題研究
1.精心設(shè)計教學(xué)章節(jié)的內(nèi)容與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同
PBL教學(xué)法不僅要實(shí)現(xiàn)知識和技能在師生之間的位移，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生在構(gòu)建知識體系的基礎(chǔ)上發(fā)展有效解決問題的能力，從而達(dá)到學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我培養(yǎng)的目的。這就要求教師必須從理論知識的掌握和運(yùn)用著眼，精心設(shè)計每一章節(jié)的問題體系，構(gòu)建規(guī)范的問題鏈條，把學(xué)生對問題的研究由淺入深，不斷拓展，從而充分調(diào)動學(xué)生對政策問題研究的主動性和積極性。
2.培養(yǎng)學(xué)生研究問題的興趣
PBL教學(xué)法的關(guān)鍵是以問題為基礎(chǔ)，以學(xué)生為核心，培養(yǎng)學(xué)生研究問題的興趣。筆者在教學(xué)過程中按男女生比例以10人為一組，每章結(jié)束時安排一次案例討論，讓學(xué)生互相交流所思所想，然后每組匯報討論結(jié)果；在課程結(jié)束后，每組進(jìn)行案例匯報，其他同學(xué)現(xiàn)場提問，組員進(jìn)行補(bǔ)充。因此，創(chuàng)設(shè)了研究問題的教學(xué)情景，縮短了教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生之間的時空距離，讓學(xué)生有身臨其境之感，培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力，調(diào)動了研究問題的積極性。
（三）教學(xué)內(nèi)容的引申與問題探討
公共政策學(xué)教學(xué)局限于課本是不夠的，必須把課本內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)社會問題緊密結(jié)合，對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?，從而提高學(xué)生對課程相關(guān)公共政策問題研究的深度和廣度，通過問題探討有機(jī)串聯(lián)課本各章節(jié)的內(nèi)容，加深學(xué)生對現(xiàn)實(shí)問題的理解。筆者把公共政策理論學(xué)習(xí)與專題研究相結(jié)合，結(jié)合課程的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行了“上有政策、下有對策”現(xiàn)象探討、推進(jìn)中國政策評估事業(yè)的思考、21世紀(jì)中國政策體制改革等專題研究，彌補(bǔ)了西方公共政策學(xué)理論與我國政策現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的不足，取得了良好的教學(xué)效果。
三、PBL教學(xué)法在公共政策學(xué)教學(xué)中的完善
（一）找準(zhǔn)課程定位行政管理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)
必須由傳統(tǒng)的理論型向應(yīng)用型及創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才的要求。因此，公共政策學(xué)課程的定位應(yīng)圍繞培養(yǎng)學(xué)生分析政策問題的能力，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，將理論問題通過現(xiàn)實(shí)案例表現(xiàn)出來，通過研究和解決問題的過程，提高學(xué)生的理論知識應(yīng)用能力，激發(fā)學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從而把公共政策學(xué)課程從偏重理論教學(xué)轉(zhuǎn)化為側(cè)重知識的運(yùn)用、能力的提高和思維的訓(xùn)練。
（二）轉(zhuǎn)變師生角色應(yīng)用
PBL教學(xué)法必須轉(zhuǎn)變教師和學(xué)生的角色，這樣才能保證在課程教學(xué)過程中的連貫性和有效性，避免教學(xué)雙方產(chǎn)生越位、錯位和失位問題。教師的角色應(yīng)該定位為指導(dǎo)者、合作者和設(shè)計者，在教學(xué)中圍繞對問題的認(rèn)識和研究給予學(xué)生全過程的指導(dǎo)，并與學(xué)生形成合作關(guān)系，彼此交流意見，幫助學(xué)生探索問題，從而提高對問題的理解。學(xué)生的角色也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由被動的知識接受者轉(zhuǎn)化為知識的自學(xué)者和問題的研究者，教師要積極引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)新角色，師生雙方都要盡快進(jìn)入并適應(yīng)新角色。
（三）完善問題結(jié)構(gòu)
一、牢固樹立服務(wù)意識，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量
把具有一定理論基礎(chǔ)的學(xué)生塑造成為有理想、有道德、有技能的社會需求人才是學(xué)校的根本任務(wù)，要完成合格人才的培養(yǎng)任務(wù)，就要做好管理、教學(xué)等各項工作，做好各項服務(wù)工作。作為學(xué)校一員，筆者既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)辦公室日常事務(wù)。如何協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政工作，提高服務(wù)質(zhì)量，是筆者個人努力的方向和關(guān)注的重點(diǎn)。
(1)牢固樹立服務(wù)意識?，F(xiàn)代教育強(qiáng)調(diào)：教育為人民服務(wù)，學(xué)校為學(xué)生著想。從某種角度來說也是在提示我們，應(yīng)確立和形成服務(wù)意識和服務(wù)理念，并最大限度地為社會、家長、學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)。作為一名現(xiàn)代教師，要清楚自身定位，自覺摒棄傳統(tǒng)的“教師至上”的觀念，樹立“學(xué)生至上”的觀念，自覺把自己定位為“保姆”“服務(wù)者”的角色，牢固樹立服務(wù)意識，熱心、誠心對待廣大師生。教師在關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)的同時，應(yīng)更為熱切地關(guān)注學(xué)生的精神成長，從細(xì)節(jié)入手，從小處抓起，真正去理解和落實(shí)“以人為本”的教育理念，切實(shí)為人的全面發(fā)展服務(wù)，讓每一位學(xué)生都在學(xué)習(xí)的過程中享受到成長的快樂。急家長之所急，想學(xué)生之所想，把我們的工作切實(shí)做到學(xué)生、家長的心坎上，盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
(2)扎實(shí)做好服務(wù)工作。如何協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政工作?筆者覺得可以從以下三方面著手：一是要以教學(xué)工作為重心，切實(shí)提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。作為一名青年教師，要認(rèn)識到自身在教學(xué)經(jīng)驗、駕馭課堂能力、專業(yè)素質(zhì)等方面存在的不足，努力查找自身問題，花大力氣、下真功夫做好備課、上課、輔導(dǎo)等教學(xué)工作。同時，主動向教學(xué)經(jīng)驗豐富的老教師、教學(xué)技能突出的中青年教師學(xué)習(xí)，善于總結(jié)經(jīng)驗，勤于查找不足，精于提升素質(zhì)，嚴(yán)于教導(dǎo)學(xué)生，切實(shí)提高講課水平，提高育人質(zhì)量。二是要做好行政工作。對于承擔(dān)的行政管理工作，除精心、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊霉ぷ饕酝?，還要經(jīng)常向自己提出更高的工作要求，施加壓力，自我提高，盡善盡美地完成工作任務(wù)。比如，遇到教學(xué)任務(wù)和行政工作沖突時，筆者總是給自己鼓勁，要求自己不能懈怠，抽時間，找空當(dāng)，加班加點(diǎn)地完成工作任務(wù)。三是要協(xié)調(diào)好教學(xué)與行政事務(wù)。工作無大小，無輕重、貴賤之分，說到底，都是為了搞好服務(wù)，為了發(fā)展好學(xué)校事業(yè)。既要重視教學(xué)，又要重視行政事務(wù)。要在教學(xué)工作完成之余，保質(zhì)保量地完成行政工作，做到工作中不怠工，不扯皮，不干與工作無關(guān)的事情，把有限的精力全部投入到工作中去，做到教學(xué)與行政事務(wù)“兩不誤”，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
二、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)
要干好工作，不僅要有能力，更要有工作熱情。為此，筆者認(rèn)為，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，教師要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能始終保持較高的工作熱情。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要充分利用全體會、科室會、支部會、自學(xué)等多種途徑，學(xué)習(xí)和貫徹黨的關(guān)于教育的路線、方針、政策，自覺提高政治素質(zhì)和思想覺悟。同時，按照《中華人民共和國教師法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)教育學(xué)、心理學(xué)等教育理論的學(xué)習(xí)，努力提高職業(yè)道德修養(yǎng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。當(dāng)今的時代，是知識經(jīng)濟(jì)的時代、學(xué)習(xí)化的時代，教師要想傳道授業(yè)解惑，就必須不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步，通過自身的教學(xué)實(shí)踐，向?qū)W生傳授新知識，豐富學(xué)生的知識儲備，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識解決實(shí)際問題的能力。與此同時，時代在發(fā)展，教育學(xué)和心理學(xué)也有很大的發(fā)展，教師要適應(yīng)教育新形勢的需要，了解學(xué)生的成長規(guī)律，不斷更新和豐富教學(xué)內(nèi)容。三是樹立正確的榮辱觀。要牢固樹立“育人先做人，正人先正己”的意識，樹立“以德治教，以德服人”的意識，發(fā)揚(yáng)人梯精神，樹立主人翁意識以及以校為家、以教為業(yè)、校興我榮、校衰我恥的榮辱觀。
關(guān)鍵詞：高校 貧困生認(rèn)定 問題 完善
一、高校助學(xué)政策中貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀及存在的問題
貧困生認(rèn)定工作是各高等院校助學(xué)政策體系中的基礎(chǔ)性工作，是確保資助政策體系各扶持幫助政策能否順利落實(shí)到位的重要依據(jù)和依賴，因而也是高校資助工作開展的一個前提。近些年來，國家資助力度在不斷擴(kuò)大，資助的對象也不斷調(diào)整，對貧困生的認(rèn)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)自然不斷發(fā)生變化。然而，值得一提的是，長期以來，作為貫穿這一工作主線的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直缺乏較為詳細(xì)的規(guī)定，對現(xiàn)實(shí)的操作指導(dǎo)性不強(qiáng)。這就導(dǎo)致在貧困生的認(rèn)定過程中，出現(xiàn)主觀性、隨意性和不科學(xué)性的現(xiàn)象和情況。下面，我們就從目前貧困生認(rèn)定工作的三個環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀來進(jìn)行分析：
首先，從確定貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來看，主要有以下幾個方面：孤兒、殘疾學(xué)生以及殘疾家庭子女、見義勇為人員子女以及見義勇為學(xué)生、烈士子女，以及其他優(yōu)撫對象子女且家庭經(jīng)濟(jì)困難;單親家庭、父母年事已高或患病、喪失勞動能力等，家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生;學(xué)生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災(zāi)害，學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故），超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的;享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障家庭子女;響應(yīng)國家計劃生育政策的農(nóng)村家庭中只有一個子女或兩個女孩且經(jīng)濟(jì)困難;其他原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難。
其次，從困難生認(rèn)定的程序來看，一般為：首先由個人提出書面申請，并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明;二是班級調(diào)查、測評、摸底;三是輔導(dǎo)員組織班委評議、排隊、預(yù)審;四是系部或?qū)W院認(rèn)定工作組審核、公示;最后由學(xué)校貧困生資助中心審核并建立貧困生檔案。
最后，從貧困生等級的確定條件來看，一般是：一是只要學(xué)生提供家庭所在地政府部門加蓋公章的任一形式的貧困證明或在家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表中有政府部門加蓋公章的低收入家庭，可初步認(rèn)定為“一般困難”;在此基礎(chǔ)上，如果能提供三級貧困證明原件，戶口薄及其他貧困證明材料，可初步認(rèn)定為“比較困難”;在此基礎(chǔ)上如果還能提供其他困難證明者，如監(jiān)護(hù)人喪失勞動能力證明，無經(jīng)濟(jì)收入證明，孤兒證明或受災(zāi)證明等，可初步認(rèn)定“特殊困難”。與此同時，還綜合考慮學(xué)生的表現(xiàn)和日常消費(fèi)行為等。
二、對高校助學(xué)政策中貧困生認(rèn)定工作存在的問題之完善
貧困生認(rèn)定是高校做好資助工作的前提，是確保國家惠民政策落到實(shí)處的切實(shí)保障。因此，完善高校助學(xué)政策中貧困生認(rèn)定工作有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。針對上述所存在的問題，筆者認(rèn)為，可從下面幾個方面入手：
首先是建章立制，從宏觀的角度完善相關(guān)政策法規(guī)。這需要從二個層面來進(jìn)行。一是從政府層面來講，應(yīng)該制定并完善有關(guān)法律法規(guī)，為貧困證明的真實(shí)性提供必要的法律保障。生源地開具的貧困證明對于認(rèn)定高校貧困生工作來說應(yīng)該是最可行、最準(zhǔn)確、最有效的方法。但地方民政部門沒有深入地了解學(xué)生的家庭收入、人口、日常開支等詳細(xì)情況就蓋章，使得高等院校貧困生認(rèn)定工作變得異常艱難。這就需要國家制定法律法規(guī)，約束生源地行政部門工作人員不負(fù)責(zé)任地開具貧困生證明的行為。對胡亂開貧困證明的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰和追究。同時要求責(zé)任人在每一份貧困證明上簽署自己的姓名并留下聯(lián)系方式，以便學(xué)校進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，這也對責(zé)任人起到一定的約束作用。從而保證所開出的“貧困證明”真正起到證明的作用，從而從源頭上杜絕“假貧困生”的出現(xiàn)。二是從高校層面來講，應(yīng)該要建立和完善高校在貧困生資助工作中的相關(guān)法律法規(guī)，使高校在貧困生資助工作中真正做到法律化、制度化。對處在一線的輔導(dǎo)員加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和師德建設(shè)。提高政治覺悟和道德水平，率先垂范，嚴(yán)于律己。因為輔導(dǎo)員的失職而造成“假貧困生”的出現(xiàn)，要追究其輔導(dǎo)員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予紀(jì)律處分。對于參加評議小組的學(xué)生干部，清楚明白地向?qū)W生傳達(dá)國家、學(xué)校的相關(guān)資助政策，使他們按章辦事，真正做到公正公平，絕不能因為怕得罪人而讓非貧困學(xué)生“混水摸魚”。對在此項工作表現(xiàn)不稱職的學(xué)生干部，在評獎評優(yōu)中實(shí)行一票否決制。
第二，依托信息社會的資源平臺建設(shè)，構(gòu)建全國性的貧困生信息網(wǎng)絡(luò)。利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證和銀行管理系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，建立全國貧困生信息共享平臺。此信息平臺應(yīng)包含高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表的主要內(nèi)容（家庭成員及健康狀況、工作單位、年收入、家庭所在地的人均收入、生活水平）、高等院校名稱、高等院校所在地的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生在校期間基本情況（貧困生所接受過的所有資助、在學(xué)校的表現(xiàn)、交費(fèi)情況、校園卡的消費(fèi)情況等信息）。高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表的主要內(nèi)容，由生源地民政部門的專職工作人員負(fù)責(zé)對符合要求的貧困家庭的家庭成員經(jīng)濟(jì)收人等數(shù)據(jù)輸入、上傳，做動態(tài)的更新與維護(hù)，時刻保證這些資料的準(zhǔn)確性和時效性。
關(guān)鍵詞：碩士論文；論文選題；中國知網(wǎng)
碩士教育是在本科教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高級人才的教育，而碩士學(xué)位論文是繼學(xué)科課程教育和科學(xué)研究之后又一核心環(huán)節(jié)，并且被認(rèn)為是最重要的環(huán)節(jié)、碩士項目的重點(diǎn)①。在撰寫碩士論文的過程中，如何選題也成為了重中之重。
伴隨著股權(quán)分置改革的進(jìn)行，中國上市公司股權(quán)政策受到了更多學(xué)者的關(guān)注，碩士研究生是其研究的生力軍。本文通過對中國知網(wǎng)刊登的碩士學(xué)位論文中對中國上市公司股利政策的選題分析，分析股利政策在碩士論文中的選題走向，旨在為下一步該課題的研究方向提供借鑒。
一、樣本的選取和分析方法
1.樣本的選取。本文以“中國上市公司股利政策”為主題，在中國知網(wǎng)的碩博論文中進(jìn)行了精確篩選，從而選出了2000年-2013年相關(guān)碩博論文55篇，考慮到碩博論文的選題差異，本文特剔除5篇博士論文，其余50篇碩士論文均選作研究樣本。樣本所在的年份分布如表1所示：
2.分析方法。本文采用描述性統(tǒng)計的方法，以了解碩士學(xué)位論文針對我國上市公司股利政策的選題方向。運(yùn)用EXCEL軟件，對選題視角和研究方法兩個問題進(jìn)行具體分析。最后在調(diào)查分析的情況下，得出對該研究課題下的碩士學(xué)位論文撰寫的相關(guān)建議。
二、樣本的的數(shù)據(jù)分析
1.選題視角分析。從搜索的結(jié)果看到，碩士研究生對于上市公司股權(quán)政策的研究是從2000年以后開始的，而選題的視角也主要集中在政策研究、影響因素等，具體分布見表2：
從上表中可以清楚地看到，從2005年起，碩士論文對股利政策的研究視角開始呈現(xiàn)多元化發(fā)展，不再單純的局限于股利政策研究和與相關(guān)傳統(tǒng)理論的關(guān)系研究，而更多地考慮到管理者及市場行為對股利政策的影響。同時，開始出現(xiàn)了將中美企業(yè)進(jìn)行對比的分析研究。
2.研究方法分析。通常，碩士學(xué)位論文的研究方法主要是實(shí)證研究和規(guī)范研究，但是經(jīng)過對中國知網(wǎng)2000年-2013年的有關(guān)中國上市公司股利政策的碩士論文的題目調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，比較研究的方法在我國碩士學(xué)位論文中比較普遍。具體分布如表3（有些論文不只使用一種研究方法）：
在比例對比中我們可以看到，盡管理論分析研究是研究的基礎(chǔ)，是最基本和最傳統(tǒng)的研究方式，但在當(dāng)今碩士論文的題目中，單純的理論分析命題方式已逐漸退出范圍，取而代之的是更具有創(chuàng)新亮點(diǎn)的比較研究和實(shí)證研究。當(dāng)然，樣本研究作為一種新興研究方法，有很大的發(fā)展空間。
三、評價及建議
1.選題內(nèi)容方面。從2000年到2013年14年的檢索數(shù)據(jù)來看，我國碩士圍繞《中國上市公司股利政策》這一主題的論文選題呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。但是，依舊集中在與相關(guān)經(jīng)典理論的關(guān)系中。同時，與期刊論文相比，多元化的趨勢仍舊有待加強(qiáng)。
2.研究方法方面。由于時間有限，本文探討的研究方法僅僅是從論文題目中看到的，并未深層探究文章內(nèi)容。但就題目而言，能夠看出除了理論分析之外，許多論文采用經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論分析公司股利政策的選擇。比如“管理防御對中國上市公司股利政策影響的實(shí)證研究”、“基于行為財務(wù)學(xué)的上市公司現(xiàn)金股利政策研究”、“管理層激勵對上市公司股利政策的影響研究”等，在這些文章中，管理者對公司股利政策選擇的作用被放置在一個重要的地位。
值得一提的是，樣本或者個案研究的研究方法在碩士論文中也有所體現(xiàn)，雖然所占比例不高，但依舊可以反映出未來在研究方法的使用上的趨勢。
3.建議。綜上所述，我國碩士論文在該課題的論文撰寫中呈現(xiàn)著選題較集中，且重復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，涉及面相比其他課題而言較窄。但是近幾年，碩士論文的選題范圍開始擴(kuò)展、科學(xué)性不斷提高，研究方法也已經(jīng)表現(xiàn)出實(shí)證研究、案例分析不斷增多。
通過以上研究，本文建議：第一，中國的碩士論文選題應(yīng)廣泛參考國外文獻(xiàn)資料，瞄準(zhǔn)國際前沿，而不能僅僅把視角放在國內(nèi)市場；第二，在選題方面，碩士論文應(yīng)該注重研究具體的問題，避免大范圍的泛泛研究。同時，應(yīng)鼓勵進(jìn)行多學(xué)科交叉研究，特別是運(yùn)用相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的原理、理論解決問題；最后在研究方法方面，碩士論文應(yīng)考慮使用更多、更加創(chuàng)新的研究方法，如實(shí)證研究、經(jīng)驗研究、案例研究、調(diào)查研究等，以便使我國碩士論文能夠與國際接軌。（作者單位：民族學(xué)院）
注解：
① 段洪波，張雙才，劉甜甜：《2001～2010年會計學(xué)碩士論文選題內(nèi)容與方法分析》
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：新時期 大學(xué)生 思想政治教育
一、引言
十年樹木，百年樹人。大學(xué)時期，是一個人處在成長、成才過程中劇烈變化的時期，在大學(xué)時期的受教育者，他們易于接受新鮮事物，可塑性很強(qiáng)。因此，大學(xué)生是思想政治教育的主要對象，我們必須針對大學(xué)生做好切實(shí)有效的思想政治教育工作。新時期，全面提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)接班人，為全面建成小康社會提供動力支持和智力保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是非常有必要的。
二、新時期大學(xué)生思想政治教育工作存在的問題
（一）思想政治教育和專業(yè)素質(zhì)教育發(fā)展欠平衡
新時期大學(xué)生思想政治教育工作面臨的困境較多，各高校雖然在思想政治教育工作的重要性上認(rèn)識深刻，但是在實(shí)際操作中，由于存在各種主客觀條件的限制，對大學(xué)生思想政治教育工作所收到的效果甚微。部分高校思想政治教育和專業(yè)素質(zhì)教育發(fā)展欠平衡，在把學(xué)生培養(yǎng)成符合時展的專業(yè)化人才上有明確的要求，但在思想政治教育方面的要求不能很清楚的表現(xiàn)出來。另外，高校中關(guān)于思想政治教育方面的課程教學(xué)和管理有時脫節(jié)，不能很好地與學(xué)生的思想實(shí)際情況相聯(lián)系，例如，有些高校對大學(xué)生的心理健康教育缺乏有效的重視，導(dǎo)致大學(xué)生心理健康教育課很少開設(shè)或基本沒有，心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠健全，手段較為落后，方法較為陳舊，不能很好的適應(yīng)學(xué)生的要求，學(xué)生一旦有了心理問題往往得不到及時有效地疏導(dǎo)，嚴(yán)重影響了自身的健康成長。
（二）思想政治教育理論建設(shè)發(fā)展有待完善
新時期，高校思想政治理論建設(shè)發(fā)展較為緩慢，對大學(xué)生關(guān)心的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題不能及時、準(zhǔn)確的回答，在某些方面所給出的現(xiàn)有回答說服力不強(qiáng)，導(dǎo)致一部分大學(xué)生在一些原則性的問題上產(chǎn)生了模糊不清的認(rèn)識，不能夠充分理解問題的實(shí)質(zhì)。對于傳統(tǒng)的思想政治教育只是靠機(jī)械的說教方式，填鴨式教育，而不能使其對象得到啟發(fā)，學(xué)生紛紛在學(xué)習(xí)過程中感覺所學(xué)的理論單調(diào)乏味，在指導(dǎo)實(shí)踐方面，作用也不是太明顯。而學(xué)生們所學(xué)的哲學(xué)社會科學(xué)的教材體系在一定程度上存在滯后性，不能緊跟時代的發(fā)展進(jìn)步和環(huán)境形勢的瞬息萬變，以最新最快的速度反映的中國化成果，致使對大學(xué)生思想政治教育的時效性有所降低。
（三）思想政治教育氛圍欠佳，相應(yīng)配套設(shè)施有待改善
思想政治教育氛圍決定著思想政治教育取得的效果，常常在以下兩方面表現(xiàn)欠佳，一方面是在學(xué)校的內(nèi)部組織上，大學(xué)校園是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的最好平臺，然而，當(dāng)下大學(xué)校園雖然很重視活動的舉行，卻常常忽視了活動的質(zhì)量，出現(xiàn)了能參加的學(xué)生不能很好的展現(xiàn)，得不到充分的發(fā)揮，不能參加的學(xué)生事不關(guān)己，己不勞心的局面；另一方面是學(xué)校的外部運(yùn)作上，學(xué)校在學(xué)生的思想政治教育上，不能有效的發(fā)掘校外資源，外聯(lián)工作力度較小，例如邀請名家講座，邀請知名校友給在校學(xué)生作報告等類似活動。同時，相應(yīng)的配套設(shè)施不足，硬件和軟件建設(shè)不能適應(yīng)學(xué)校在思想政治教育上的發(fā)展程度而實(shí)現(xiàn)相得益彰，主要表現(xiàn)在下?lián)軐W(xué)生工作經(jīng)費(fèi)方面不能及時有效，預(yù)算費(fèi)用也較低，不能很好的提高思想政治教育工作隊伍工作積極性和主動性。
三、推進(jìn)新時期大學(xué)生思想政治教育工作的對策
（一）國家、社會、高校更加緊密協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大作用
新時期大學(xué)生思想政治教育工作是一項事關(guān)為國家民族培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的偉大工程，使命重大，任重道遠(yuǎn)。國家應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，社會應(yīng)給予更多關(guān)注，高校應(yīng)高度重視，三者通力協(xié)調(diào)，形成關(guān)心和支持大學(xué)生思政教育工作的強(qiáng)大合力，共同為做好大學(xué)生的思想政治教育工作出謀劃策，獻(xiàn)智獻(xiàn)力，讓大學(xué)生的思想政治教育工作做到點(diǎn)上，落到實(shí)處，真正讓當(dāng)代大學(xué)生受到教育，受到啟發(fā)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（二）抓住思想政治教育工作主線，創(chuàng)造良好教育氛圍
思想政治教育工作的主要任務(wù)是主流意識形態(tài)的教育，高校是傳播主流意識形態(tài)的最佳場所，對大學(xué)生繼承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)中國精神的優(yōu)良作風(fēng)有著不可估量的重要作用。高校學(xué)生管理者應(yīng)通過各種渠道和方式，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，通過課堂上教育，課下組織學(xué)生參加一系列有意義的活動的形式，例如讓學(xué)生們參加社團(tuán)活動或社會實(shí)踐，在社團(tuán)活動和社會實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作精神、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會的能力，理論與實(shí)踐充分結(jié)合，創(chuàng)造良好的育人氛圍，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生積極樂觀向上。
（三）建立專業(yè)化的師資隊伍，提高教育水平
高等學(xué)校在對大學(xué)生管理和思想政治教育的過程中，應(yīng)高度重視建設(shè)一支專業(yè)化的教育隊伍，提高教育隊伍的整體教育水平。大力推進(jìn)輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化和專家化建設(shè)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定的比例配備思想政治輔導(dǎo)員，在引導(dǎo)政工干部隊伍自覺提高自身綜合素質(zhì)的同時，要提供給輔導(dǎo)員應(yīng)有的進(jìn)修和提升機(jī)會，以便其增長本領(lǐng)，增加才干，更好的滿足學(xué)生對更高水平的思想政治教育工作的需求。
四、結(jié)束語
綜上所述，隨著社會的進(jìn)步，高校學(xué)生思想政治教育工作出現(xiàn)了許多新問題，為了滿足新時期對人才的需要，我們必須以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的精神，不斷提高和創(chuàng)新高校的思想政治教育工作水平，變被動為主動，積極探索各種行之有效的解決途徑，富于創(chuàng)新的采取相應(yīng)對策，為培養(yǎng)出一流的社會有用人才做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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